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DISCIPLINA: Direito Constitucional I

Semana 8 8.5- REPARTIO DE COMPETNCIAS ENTRE OS ENTES DA FEDERAO A repartio pode ser analisada sob vrios enfoques. possvel a seguinte classificao: quanto natureza da atividade, quanto origem, quanto forma, quanto ao contedo, quanto ao modelo federativo, e quanto extenso. I. Quanto natureza da atividade pode ser: a) Competncia Legislativa. Para elaborao de leis sobre certos assuntos. b) Competncia Administrativa. Tambm chamada de competncia executiva ou material, a competncia para a prtica de atos administrativos sobre determinados assuntos. II. Quanto origem temos as competncias: a) Originrias. So aquelas que a prpria Constituio Federal atribui a determinados entes. b) Delegadas. So aquelas resultantes da delegao da competncia originria de um ente para outro. III. Quanto forma podem ser: a) Competncias enumeradas. So aquelas expressamente atribudas pela Constituio Federal a certos entes. b) Competncias reservadas ou remanescentes. So aquelas competncias que no foram enumeradas a certos entes poder ser reservado a um outro ente, ou seja, o que sobrou. IV. Quanto ao contedo as competncias podem ser: a) econmicas b) sociais c) poltico-administrativas d) financeiras e) tributrias. O Contedo se refere ao tipo de assunto atribudo aos entes da federao. V. Quanto ao modelo federativo temos as competncias: a) Horizontais. So aquelas atribudas a um ente com excluso dos outros entes. b) Verticais. So aquelas atribudas a mais de um ente, mas havendo uma variedade de graduao no seu exerccio. Por exemplo, competncia concorrente (art. 24, da CF), sobre essas matrias a Unio faz norma geral e os Estados normas especficas. VI. Quanto extenso as competncias podem ser: exclusiva, privativa, comum, tambm chamada cumulativa ou paralela, concorrente, suplementar e remanescente. Esta a principal classificao. a participao de um ou mais entes no exerccio da competncia. As classificaes se interpenetram. a) Competncia Exclusiva. a que cabe apenas a um ente da federao, no pode ser delegada a outro ente. Por exemplo, o art. 21 da CF que relaciona as matrias de competncia exclusiva da Unio Federal, trata-se do ponto de vista da natureza da atividade, relaciona as competncias administrativas, matrias da Unio, no podendo esta delegar a outro ente da federao. Diz o art. 21 da Constituio Federal:

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Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;

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XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas; c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Exemplo de competncia exclusiva dos Estados o art. 25, 2o e 3o, da CF, que trata dos Estados Federados. Diz os citados dispositivos: Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. ... 2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Exemplo de competncia exclusiva dos municpios, est no art. 30, I, que diz: Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; ... III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; ... V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; No caso dos Municpios, a doutrina (99%) tem classificado essa competncia como exclusiva, exceo de Hely Lopes Meyrelles, que entende no ser exclusiva, que predominantemente municipal, mas no exclusiva. O Supremo Tribunal Federal ao julgar casos concretos tem definido que certas matrias de interesse local so de competncia s dos municpios, por exemplo, o STF j entendeu que fixao de horrio de planto farmacutico interesse local, fixao de horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, tambm seria de interesse local.

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b) Competncia Privativa. aquela que tambm cabe a apenas um ente, mas poder ser delegada a outro, por exemplo, o art. 22 da CF, que prev a competncia legislativa privativa da Unio Federal. O art. 21 trata da competncia meramente administrativa. O art. 22 trata da competncia legislativa. Todo o contedo do art. 22 s pode ser exercido pela Unio, portem esta poder delegar a outro ente. A resposta est no pargrafo nico do art. 22, que diz que a Unio poder delegar aspectos especficos das matrias relacionadas no rt. 22 aos Estados, e tambm ao Distrito Federal, afinal o Distrito Federal exerce as competncias legislativas que seriam tambm dos Estados. bom observar que a delegao deve ser geral, para os Estados em geral, no pode ser dirigido a um determinado Estado, sob pena de violao do princpio federativo. A delegao uma liberalidade da Unio, mas no acarreta uma obrigao de legislar para o Estado. O Estado que quiser legisla. A delegao sempre feita por lei complementar, e apenas sobre aspectos especficos das matrias relacionadas no art. 22 da CF, no uma delegao ampla. E apenas sobre aspectos especficos dessas matrias do art. 22, no uma delegao irrestrita, ilimitada, plena, porque o constituinte no quis aproximar o federalismo brasileiro com o americano, quis manter um controle maior da Unio. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;

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XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. c) Competncia Comum. Est no art. 23 da Constituio Federal. uma competncia de natureza administrativa (material). Poder ser exercida por todos os entes da federao. Como todos podem tratar dessas questes poderiam ocorrer choques, conflitos. Para evitar conflitos a Constituio Federal no exerccio da competncia comum previu no pargrafo nico doa rt. 23, que ser elaborada uma lei complementar federal estabelecendo a cooperao entre os entes no exerccio da competncia comum, ou seja, quais os aspectos dessas matrias que caberiam especificamente Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. conseqncia do federalismo de cooperao que surgiu no Sculo XX, sobretudo no final da dcada de 20, para que na situao mundial de crise econmica um ente colaborasse com outro no exerccio de certas competncias. Isto veio complementar o modelo do federalismo dual, que estabelecia competncias isoladas para cada um dos entes. No h ainda tal lei complementar, mas como preciso aplicar esta competncia, qual o critrio prtico para viabilizar? o critrio da abrangncia do interesse do interesse, ou seja, as questes de interesse nacional seriam tratadas pela Unio, de interesse regional pelos Estados e as de interesse local pelos Municpios. O Distrito Federal trataria dois interesses regionais e locais. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;

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X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. d) Competncia Concorrente. Est no art. 24 da Constituio Federal. Tem natureza legislativa. O caput do art. 24 s reconhece competncia concorrente Unio, Estados e Distrito Federal, no aparece a figura do Municpio. Essa competncia funciona sobre as matrias do rt. 24. A Unio far apenas normas gerais, enquanto que os Estados e o Distrito Federal fazem normas especficas sobre assuntos do mesmo artigo. A Unio trata dessas matrias elaborando apenas conceitos gerais, princpios fundamentais, elementos estruturais bsicos sobre as matrias. E os Estados respeitando as normas gerais da Unio tratam dessas matrias de forma especfica, atendendo s peculiaridades de cada Estado e do Distrito Federal. como se a Unio fosse a construtora de um Edifcio e os Estados os condminos que decoram cada apartamento ao seu gosto e caractersticas. O Estado estar exercendo competncia concorrente se estiver elaborando normas especficas das matrias elencadas no art. 24 da CF. No deve ser confundido com a competncia suplementar. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

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1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. e) Competncia Suplementar. A Constituio Federal designou competncia suplementar aos Estados e Distrito Federal no tocante s matrias do art. 24, nos 2o, 3o, e 4o. Significa competncia suplementar dos Estados e Distrito Federal, quer dizer, que se os Estados e o Distrito Federal quiserem podero desenvolver melhr, detalhar, as normas gerais criadas pela unio, por isso alguns autores chamam de competncia complementar. O Estado elabora tambm normas gerais, mas em complemento s normas gerais da Unio. H, ainda, uma outra situao onde os Estados tambm exercem a competncia suplementar. Se a Unio no criar a norma geral sobre matria do art. 24, o Estado ter capacidade legislativa plena para elaborao de normas gerais. Se, posteriormente, a Unio fizer a norma geral, as normas elaboradas pelos Estados sero suspensas apenas nos pontos que contrariarem a norma geral da Unio. Perceba que o 4o, do art. 24 no diz revogadas, mas suspensas. A Constituio Federal prev tambm uma competncia suplementar dos Municpios que est no art. 30, II: Art. 30. Compete aos Municpios: ... II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; A doutrina e a jurisprudncia tem interpretado a expresso a expresso no que couber, como interesse local. O Municpio poder complementar uma lei federal ou estadual se houver aspectos de interesse local. Finalizando, a diferena entre o exerccio da competncia concorrente e da competncia suplementar que na concorrente o Estado elabora leis especficas e na suplementar elabora normas gerais em virtude da omisso Unio. f) Competncia Remanescente ou Reservada ou Residual. Significa que tudo aquilo que a Constituio no enumerar expressamente Unio ou aos Municpios, nem como competncia comum ou concorrente, ou seja, o que sobrar, o remanescente caber aos Estados. A Constituio Federal enumera as competncias do Governo Central e o resto caber aos Estados, por exemplo, transporte, a Constituio define como competncia da Unio diretrizes sobre transporte e trnsportes interestaduais e internacional, a Constituio enumera, tambm, como competcia principal os aspectos de interesse local de transporte coletivo, toda a disciplina dos Municpios sobre transportes, e no enumera em nenhum momento a competncia para tratar de transportes intermunicipais, se no foi enumerada a nenhum ente, sobrou, portanto, para os Estados. No se confunde com a competncia tributria residual da Unio Federal. PARA RESPONDER, PESQUISAR E REFLETIR. 1) Explique todas as competncias vistas neste captulo.

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