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Octubre 2012
NDICE
PRESENTACIN 1. PROPSITO DE UNA POLTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2. LA CONSTRUCCIN DE LA PNOT 2.1. PROCESO DE CONSTRUCCIN 2.2. REFERENCIAS INTERNACIONALES 2.3. ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PNOT 3. DIAGNSTICO BASE PARA LA PNOT 3.1. CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO COLOMBIANO 3.1.1. ELEMENTOS FSICO-BITICOS 3.1.2. ELEMENTOS SOCIOCULTURALES 3.1.3. ELEMENTOS ECONMICOS 3.1.4. EL SISTEMA URBANO-REGIONAL 3.2. MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO 3.3. DIAGNSTICO DE CONFLICTOS DE USO DEL TERRITORIO 3.4. DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL TERRITORIO 4. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS DE POLTICA TERRITORIAL 4.1. ASPECTOS GENERALES 4.1.1. ASUNTOS DE INTERS NACIONAL 4.1.2. OBJETIVOS DE LA PNOT 4.1.3. ESTRATEGIAS GENERALES 4.2. ASPECTOS ESPECFICOS 4.2.1. POLTICA TERRITORIAL PARA LA PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LAS REAS DE ESPECIAL VALOR AMBIENTAL 4.2.2. POLTICA TERRITORIAL PARA EL SISTEMA URBANO-REGIONAL 4.2.3. POLTICA TERRITORIAL PARA LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO 4.2.4. POLTICA TERRITORIAL PARA LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL BIBLIOGRAFA 1 2 4 4 5 7 9 9 9 11 13 15 16 19 21 23 23 23 24 25 27 27 28 29 30 31
PRESENTACIN
El Grupo Interno de Trabajo en Ordenamiento Territorial de la Subdireccin de Geografa y Cartografa del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, presenta este documento de Aportes para la construccin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT), respondiendo al compromiso adquirido por la institucin en el marco de su participacin en la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los aportes aqu contenidos consisten en bases o fundamentos para construir la PNOT, los cuales reflejan la concepcin que se tiene dicha poltica, construida a partir de discusiones realizadas al interior del grupo de trabajo, el cual se caracteriza por tener una visin interdisciplinaria. El anlisis realizado ha tenido en cuenta los Elementos para la formulacin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial aportados por la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin (DNP, 2012). De acuerdo a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 del 28 de Junio de 2011) la nacin, en coordinacin con los entes territoriales, tiene la competencia de establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en relacin a los asuntos de inters nacional, los cuales son definidos explcitamente en el artculo 29 de dicha ley. El documento hace una propuesta de objetivos y lineamientos de poltica territorial para algunos de esos asuntos, con el propsito de abrir la discusin en relacin a la definicin de esos asuntos y a la forma (no a los contenidos) en que la PNOT debe presentar esos lineamientos.
En esta Ley se hace referencia a una Poltica General de Ordenamiento del Territorio como aquella a definir por la nacin en materia de ordenamiento territorial. 2 El nivel intermedio (messo) hace referencia a las regiones, departamentos y provincias. 3 De acuerdo al artculo 286 de la Constitucin Poltica, son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
2. LA CONSTRUCCIN DE LA PNOT
2.1. PROCESO DE CONSTRUCCIN
La elaboracin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial debe ser un proceso de construccin y acuerdo de una visin conjunta de pas, de anlisis, discusiones y toma de decisiones entre los actores que determinan el desarrollo del territorio y que representan los diversos intereses que en l entran en conflicto. Debe partir de la iniciativa de las instituciones del Estado con competencias en materia de ordenamiento territorial, pero con la participacin, no slo de los diferentes sectores pblicos, sino tambin del sector privado, de la academia y de las organizaciones de la sociedad civil, en representacin de la ciudadana. En este sentido, la Comisin de Ordenamiento Territorial es la llamada a dirigir este proceso. Para tal fin, un paso paralelo a la iniciativa del Estado es la identificacin de los actores que son claves para el proceso y para la consecucin de los logros pretendidos por la poltica. Entre estos, algunos actores corresponden a la poblacin beneficiada, mientras que otros actores son determinantes para la toma de decisiones debido a las competencias y los poderes que tienen en materia de ordenamiento del territorio. As mismo, son fundamentales los actores en conflicto de intereses, los cuales tienen grandes poderes sobre el territorio. Estos actores deben ser llamados a un proceso de concertacin sobre las decisiones a tomar para la definicin de un modelo general del territorio y de la poltica de uso del suelo. El proceso mismo de construccin participativa de la PNOT debe definir la forma en que continuar el proceso para su gestin, seguimiento, evaluacin y adaptacin peridica, un proceso que tendr horizontes de corto, mediano y largo plazo, y que deber realizarse tambin bajo un criterio de corresponsabilidad entre las instituciones del Estado con la participacin de la ciudadana. Una base fundamental para sustentar la construccin de la PNOT es lograr una visin integral de la configuracin actual del territorio colombiano, a partir de la identificacin y caracterizacin de los principales elementos estructurantes y de las problemticas territoriales existentes en el pas y las regiones. Los elementos estructurantes son un conjunto de elementos constitutivos del territorio, naturales o de origen antrpico, que se relacionan en sistemas con lgicas propias, y que pueden delimitarse de acuerdo a diferentes modelos conceptuales. El objetivo principal del anlisis, como en un ejercicio de ordenamiento territorial, debe ser el de identificar las potencialidades, los condicionantes y las restricciones para el desarrollo territorial, a nivel nacional y regional, as como los conflictos existentes que deben ser resueltos y las fuerzas motrices que llevan a configurar el territorio.
De este conjunto de principios consideramos resaltar los siguientes: La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin, concertacin y cooperacin para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientacin y organizacin territorial. Solidaridad y equidad territorial: Con el fin de contribuir al desarrollo armnico del territorio colombiano, la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial de mayor capacidad poltica, econmica y fiscal, apoyarn aquellas entidades de menor desarrollo relativo en procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad de vida de la poblacin. Prospectiva: El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida. Asociatividad: El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes. Equidad social y equilibrio territorial: La Nacin y las entidades territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio Participacin:
Aportes Del IGAC a la Construccin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir
los desequilibrios econmicos, sociales y ambientales existentes entre las regiones. Paz y convivencia: El ordenamiento territorial promover y reconocer los
esfuerzos de convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y programas de desarrollo para la construccin de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado. Diversidad: El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica y la dignidad humana.
Estos propsitos generales no excluyen estrategias de desarrollo diferenciado, derivadas de la no homogeneidad del territorio, pero sealan un claro direccionamiento paraa que el desarrollo beneficie a todos los habitantes del pas. Otra base importante para la elaboracin de una PNOT es la normatividad existente en materia de ordenamiento territorial. Lo establecido en la Ley 388 de 1997, el Decreto 3600 de 2007, la Ley 614 de 2000, el Decreto 3680 de 2011, el Decreto 1729 de 2002 y el Decreto 1640 de 2012, entre otros, constituye la base normativa actual del ordenamiento territorial en el pas y el punto de partida para la constitucin de un sistema de ordenamiento territorial nacional. Ya que una poltica pblica de ordenamiento territorial es transversal a las polticas sectoriales, y ya que busca articularlas e integrarlas, complementndolas y hacindolas compatibles y coherentes en el territorio, la construccin de la PNOT debe incorporar elementos de cada una de ellas, y al mismo tiempo, sus directrices deben cobijar aquellas directrices, planes, programas, proyectos y actuaciones que conforman esas polticas sectoriales. Teniendo en cuenta que el ordenamiento constituye la dimensin territorial del desarrollo, la poltica pblica territorial debe establecer cul es relacin con los planes de desarrollo vigentes. En Colombia, es el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que se elabora para cada periodo de administracin pblica el que refleja cuales sern las polticas, principalmente a corto plazo, que orientarn la gestin del Estado. Este ser una de las bases para la identificacin de esas polticas y para la definicin de la PNOT como tal, la cual deber establecer claramente cul ser su relacin con el PND, y como ser su actualizacin en funcin de este. De otro lado, la PNOT debe definir criterios para la solucin de los conflictos territoriales entre polticas sectoriales previamente identificados, especialmente en forma de prioridades de uso del suelo y ocupacin del territorio, que a la vez prevengan la generacin de nuevos conflictos. De la misma manera, la PNOT deber integrar y hacer compatibles entre s y con el modelo nacional las visiones territoriales formuladas en distintos departamentos y regiones del pas. En este sentido, hay significativos procesos que han venido observando el territorio desde su propia perspectiva, formulando propuestas y planes de accin. Estos procesos regionales ofrecen no solo un valioso conjunto de informacin y anlisis, sino que manifiestan los intereses y expectativas de desarrollo de las regiones colombianas.
Figura 2. Biomas. IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, SICHI e IIAP (2007); IGAC (2010).
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3.1.2.
ELEMENTOS SOCIOCULTURALES
Son muchos los factores de tipo sociacultural que configuran el territorio, los cuales constituyen a la vez una expresin del desarrollo actual y una estructura de conflictos, potenciales y condicionantes para el desarrollo futuro. Como elementos estructurantes bsicos tenemos variables demogrficas como la distribucin de la poblacin en el territorio, sus densidades (figura 4) y tasas de crecimiento.
Condiciones sociales
Como caracterizadores del desarrollo social se manejan variables relacionadas con sus condiciones de acceso a servicios de salud, educacin, energa, acueducto y alcantarillado, entre otras. Existen indicadores que sintetizan esas condiciones de desarrollo y que se pueden espacializar, tales como el ndice de Calidad de Vida (ICV) y el ndice NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas - ver figura 5). Todas estas condiciones demogrficas y sociales no son estticas, ms bien constituyen procesos dinmicos, cuyas tendencias y fuerzas motrices deben ser identificadas como condicin para actuar sobre ellas. En Colombia, estas variables dejan ver claros desequilibrios en el desarrollo social de las diferentes regiones. En este sentido, no se puede olvidar lo determinante que ha sido el conflicto armado presente en el territorio desde mediados de siglo XX.
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Aportes Del IGAC a la Construccin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial Pertenencia tnica
Otro aspecto social estructurante del territorio es la distribucin de la pertenencia tnica de la poblacin y de sus territorios colectivos. Se distinguen grupos como los afrocolombianos, raizales, palenqueros, rom o gitanos, pueblos indgenas, comunidades campesinas, mestizos y comunidades originadas en migraciones externas, las cuales enriquecen el mosaico cultural del pas. La vitalidad de la cultura colombiana radica precisamente en esta diversidad, el patrimonio ms valioso de la nacin. De acuerdo con el censo del 2005, viven en el territorio nacional 84 pueblos indgenas distribuidos en 704 territorios colectivos conocidos como resguardos. As mismo, existe una poblacin afrocolombiana con una participacin superior al 10% del total y hay ms de 150 territorios colectivos de comunidades negras tradicionales en la regin del Pacfico. De la misma forma, se identifican comunidades rom o gitanas, ms de 60 lenguas nativas e innumerables comunidades locales de poblacin campesina.
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3.1.3.
ELEMENTOS ECONMICOS
La economa es tal vez la fuerza primordial que determina los patrones de uso y ocupacin del territorio por los grupos humanos. Desde las sociedades recolectoras, y luego las sociedades agrcolas, industriales hasta las basadas en tecnologa, el dominio territorial, la localizacin en puntos del espacio geogrfico, ha estado directamente ligado a la produccin de bienes y servicios. En Colombia, fenmenos como la explotacin y comercializacin del oro durante la colonia, la economa del caf, la generacin de economas de escala, la concentracin de los factores de produccin, las industrias y las empresas y la internacionalizacin de la economa, siempre ligados a la configuracin del sistema de conexiones fluviales, terrestres y martimas, han sido determinantes para la configuracin del sistema de ciudades y de los usos del suelo. Actualmente, la explotacin de hidrocarburos (figura 12) y de minerales como el carbn, el oro (figura 13), la plata y el ferronquel vuelven a jugar un importante rol en el pas. La distribucin geogrfica de los yacimientos, as como de los centros de procesamiento y exportacin, tiene una importante incidencia en la configuracin del territorio, en su ocupacin y en el desarrollo de la infraestructura de transporte, con impactos en las condiciones sociales y ambientales. Por otro lado, la produccin agropecuaria (figura 14) est en buena parte determinada por las aptitudes de los suelos, la localizacin de los centros de consumo y de exportacin, las condiciones de los mercados interno y externo, y la infraestructura de transporte, energa y riego.
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Figura 12. Zonas de explotacin petrolera. Fuente: UPME, 2006; IGAC, 2009.
Figura 13. Produccin minera de oro. Fuente: UPME, 2008; IGAC, 2009.
Figura 14. Produccin agrcola de los principales productos. Fuente: MADR, 2008; IGAC, 2009.
Figura 15. Producto Interno Bruto departamental. Fuente: DANE, 2005; IGAC, 2009.
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3.1.4.
EL SISTEMA URBANO-REGIONAL
La poblacin ubicada en ncleos urbanos conforma una red de asentamientos de muy diversos tamaos y funciones, que estructura los espacios regionales circundantes (ver figura 16). En estos ncleos se localizan las actividades secundarias y terciarias, industria y servicios. Su tamao poblacional, est asociado a la complejidad y escala de las funciones que proveen. Los pequeos centros de servicios rurales son el sitio de intercambio de los bienes agrcolas producidos en su entorno y el lugar de provisin de los servicios bsicos: escuelas, centros de salud y comercio al por menor de bienes e insumos esenciales. Los centros subregionales, adems cumplir con estas funciones primarias, son el Figura 16. reas de influencia y jerarqua de punto de localizacin del comercio las metrpolis regionales. Fuente: ms especializado y de servicios de Gobernacin de Antioquia, 2006. mayor complejidad en educacin, salud, justicia y actividades manufactureras. En los centros subnacionales y la capital se ubican las actividades ms especializadas, que requieren mercados o espacios de cobertura muy amplios para ser eficientes. Por otra parte, las regiones muy jvenes en cuanto a sus procesos de ocupacin usualmente carecen de una estructura consolidada de funciones urbano regionales. Se caracterizan entonces por la llamada falta de presencia del Estado. La recin asentada poblacin no dispone de adecuados servicios de educacin, salud, seguridad, justicia. La infraestructura urbana es casi inexistente y la oferta de vivienda no responde a la creciente demanda.
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Entre los muchos autores que han analizado la dimensin espacial del desarrollo desde diversos puntos de vista estn, a manera de ejemplo, R. Dolmatoff (periodo prehispnico), J.O. Melo (periodo colonial), A. Tirado Meja (economa), G. Colmenares (evolucin histrica), S. Kalmanovitz (agro), J.A. Ocampo (industria), S. Jaramillo y L. Cuervo (industria, desarrollo urbano, configuracin territorial), E. Reveiz (desarrollo urbano, regionalizacin), O. Fals Borda (sociologa, regionalizacin), J.P. Deler (configuracin territorial), A. Mendoza (configuracin territorial), E. Guhl (ambiente, geografa). 6 Entre enero de 1992 y diciembre de 1994.
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Figura 18. Modelo de regionalizacin COT 1994. Fuente: COT, Boletn No. 29, Diciembre de 1994.
Los ejercicios de regionalizacin y en particular el de la primera Comisin de Ordenamiento Territorial, se soportan en detallados anlisis de la estructura y funcionamiento del territorio. Estos y otros ejercicios deben ser recuperados y evaluados, dentro de su perspectiva temporal, como un valioso sustento para la formulacin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial. La representacin cartogrfica es fundamental para comprender las relaciones de elementos en un espacio geogrfico y apoyar la sustentacin de las hiptesis formuladas. Esa representacin usualmente se presenta en forma de diagramas esquemticos o coremas (ver figura 19) que, como modelo o abstraccin de la realidad, incluyen solo los elementos esenciales que configuran el espacio nacional.
Figura 19. Ejemplo de un esquema simple del territorio actual. Fuente: J.P. Deler, citado por L.C. Jimenez.
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Tierras donde la demanda de la poblacin colombiana guarda correspondencia con la oferta ambiental dominante. 8 Tierras en las cuales los agroecosistemas predominantes sobrepasan la capacidad natural productiva del sistema natural. 9 Tierras donde la demanda ambiental es menos intensa que su mayor capacidad productiva, razn por la cual no cumplen con la funcin social y econmica establecida por la Constitucin Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la poblacin y satisfacer sus necesidades bsicas.
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Figura 20. Mapa de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano (IGAC (Coord. Tec.), 2012).
Los conflictos de sobreutilizacin por actividades agropecuarias suman 13406.289 ha (11.74% del pas), y se subdividieron en tres grados: ligeros (465.102 ha = 0.4%), moderados (4108.523 ha = 3.6%) y severos (8832.664 ha = 7.7% del rea continental y 50% de las tierras con conflictos por sobreutilizacin). Dentro de los conflictos por sobreutilizacin tambin se encuentran los conflictos por uso inadecuado, identificados en los ecosistemas de pramo, los cuales
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Estas determinantes incluyen los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCH) existentes.
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4.1.2.
OBJETIVOS DE LA PNOT
Las bases de los objetivos a definir para la PNOT se encuentran en los contenidos de la LOOT, especialmente en sus principios rectores, listados en la seccin 2.2. As mismo, DNP (2012) present una propuesta de 12 objetivos. Teniendo en cuenta estas dos bases, se proponen aqu cuales deben ser los objetivos generales de dicha poltica. En primer lugar, la PNOT deber constituirse en un instrumento para el desarrollo sostenible, un desarrollo territorial econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico y culturalmente pertinente11, que busque principalmente el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Un segundo objetivo general ser el de corregir los desajustes territoriales existentes, de tipo socioeconmico y fsico-ecolgico. La PNOT deber buscar el equilibrio en el desarrollo de las regiones, sin pretender una homogenizacin del territorio, sino por el contrario promover el desarrollo y la competitividad a partir de las fortalezas y potenciales diferenciados. Se buscar corregir los desequilibrios territoriales en materia de desarrollo socioeconmico, especialmente mediante la implementacin de medidas e instrumentos para garantizar la accesibilidad de toda la poblacin a los bienes y servicios pblicos y del Estado. En este sentido, la poltica promover el aumento de la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin las entidades e instancias de integracin, fomentando el traslado de competencias y poder de decisin desde el gobierno central hacia los niveles territoriales, con su la correspondiente asignacin de recursos12. As mismo, el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades13.
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Artculo 2 de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. bid. 13 Artculo 9 de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
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4.1.3.
ESTRATEGIAS GENERALES
Definidos sus objetivos, la PNOT debe definir las estrategias mediante las cuales buscar alcanzarlos. Aqu se presentan para la discusin algunas posibles lneas estratgicas a seguir. a) Creacin del Sistema Multinivel de Ordenamiento Territorial Se crear un sistema multinivel de ordenamiento territorial mediante el cual se articulen e integren las diferentes normativas, instituciones e instrumentos para el ordenamiento territorial, incluyendo tanto los existentes como aquellos por definir o reglamentar. Este sistema estar integrado por elementos de los niveles nacional, regional, departamental y municipal, de forma que cada nivel tenga en cuenta las indicaciones o directrices concertadas en las instancias superiores de planificacin, siempre respetando la autonoma de los territorios consagrada en la Constitucin Poltica de 1991. b) Participacin La participacin de los diferentes entes territoriales en las instancias de planificacin de los niveles superiores, as como de los sectores pblicos y organizaciones civiles del nivel correspondiente, ser fundamental para la concertacin del Modelo General de Ocupacin del Territorio y para todos los procesos de ordenamiento territorial a llevar a cabo en los departamentos, regiones y municipios del pas. Para tal fin, en cada uno de estos procesos se har una identificacin previa de los actores claves para la toma de decisiones En este sentido, los mecanismos de consulta y participacin deben ser establecidos por la Comisin de Ordenamiento Territorial, de forma que se busque no slo la divulgacin de los procesos y los resultados, sino la participacin activa de la ciudadana como base para la concertacin de decisiones y el posterior control de la implementacin de esas decisiones. Las principales instancias de
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4.2.1.
POLTICA TERRITORIAL PARA LA PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LAS REAS DE ESPECIAL VALOR AMBIENTAL
En esta seccin se hace referencia a las reas de especial valor ambiental como aquellas reas ya protegidas y reas a proteger por su importancia para la conservacin de servicios ecosistmicos, la biodiversidad y otros recursos naturales que constituyen el sustento de las sociedades, tales como el agua y los recursos forestales. En la normativa vigente existen figuras de proteccin en los niveles nacional, regional y local, entre las cuales destacan las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) definidas en el Decreto 2372 de 201014, adems de otras figuras creadas mediante alguna norma jurdica del nivel nacional, regional o local, tales como las Reservas Forestales de la Ley 2 de 1959, las Reservas de la Bisfera y los humedales Ramsar en el nivel nacional, las Reservas Naturales y Forestales Regionales, las reas de Manejo Especial, las Reservas Hdricas y los Santuarios de Vida Silvestre en el nivel regional, y las reas de Manejo Especial, reas Forestales Distritales, Parques Ecolgicos Distritales, Parques Forestales, Reservas Ecolgicas, Santuarios Distritales de Fauna y Flora y los Refugios de Vida Silvestre, en el nivel municipal. Adems de estas reas cobijadas bajo figuras de proteccin legal, existen muchas otras reas de importancia ambiental que constituyen reas a proteger de alguna forma y por tanto a tener en cuenta dentro de los procesos de ordenamiento territorial. Entre estas reas se encuentran las reas Prioritarias para la Conservacin identificadas por el IAvH, el INVEMAR y la UAESPNN, las reas de Importancia para la Conservacin de Aves (AICAs) y las reas de Especial Importancia Ecosistmica reconocidas en el Decreto 3600 de 20007: pramos, subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas y manglares. Pese a la existencia de tantas figuras para la conservacin y la proteccin del ambiente, persisten muchos conflictos ambientales y de uso de la tierra en reas
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reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Reservas Forestales Protectoras, Parques Naturales Regionales, Distritos de Manejo Integrado, Distritos de Conservacin de Suelos, reas de Recreacin y Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
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4.2.2.
En materia de ciudades y regiones la PNOT debera dar respuesta, entre otros, a interrogantes como: Debe desincentivarse el crecimiento de ciudades como Bogot y Medelln? Debe promoverse una mayor especializacin de las ciudades intermedias? Debe incentivarse una relocalizacin industrial hacia las zonas costeras? Debe el Estado intervenir, o es mejor dejar las decisiones de localizacin a la lgica del mercado? En este sentido, la poltica territorial de ciudades y regiones podra establecer objetivos como: Estructurar funcionalmente el Sistema de Ciudades, mediante la diferenciacin y consolidacin de las funciones de los centros urbanos (centros nacionales, subnacionales, regionales y subregionales), orientando de esta forma las inversiones y buscando corregir los desbalances territoriales. Promover una mayor especializacin de los nodos regionales y subregionales, para incrementar su eficiencia y relacionarse con los centros urbanos mayores de manera complementaria, no competitiva.
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4.2.3.
El territorio se ve directamente afectado por los impactos de este fenmeno, derivados de amenazas como el aumento de la temperatura y de la variabilidad climtica, con eventos como tormentas, vientos intensos, fuertes lluvias, inundaciones y sequas, entre otros. Los impactos sobre la sociedad y los sistemas productivos dependen directamente de la capacidad del territorio de recuperarse y de limitar los efectos de esos fenmenos. Es as que el grado de resiliencia del territorio determina el grado de resiliencia de una comunidad frente a los efectos del Cambio Climtico. La Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial debe articularse con el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) y la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico establecida en el documento CONPES 3700 de julio de 2011, el cual estableci la necesidad de crear el Sistema Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA). El ordenamiento territorial y la planificacin espacial juegan un papel primordial dentro de las acciones de respuesta al Cambio Climtico. Se considera que el objetivo primordial del ordenamiento territorial en esta materia ser el de la adaptacin, buscando incrementar el nivel de resiliencia del territorio frente a los efectos de este en el corto, mediano y largo plazo. Para lograr este objetivo, la PNOT debe dar lineamientos para el ordenamiento territorial como los siguientes: A nivel nacional, el modelo general de ocupacin del territorio definir las reas prioritarias para la adaptacin al Cambio Climtico, teniendo en cuenta su sobresaliente vulnerabilidad ante sus efectos y la importancia de los servicios ecosistmicos por ellas prestados. Los procesos de ordenamiento territorial regional y local debern tener en cuenta lo estipulado en el PNACC y en el CONPES 3700. En este sentido, los se articularn con los Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico elaborados por los territorios con apoyo de la subcomisin territorial de PNACC.
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4.2.4.
Finalmente, en materia de proteccin del patrimonio cultural, la poltica nacional de ordenamiento territorial tendr como objetivo la identificacin y proteccin de las reas de inters histrico y cultural, para lo cual ser necesario: Identificar, conocer y generar actuaciones integrales que garanticen la sostenibilidad de las condiciones de vida de los territorios colectivos tnicos. Fortalecer la consulta previa como herramienta para garantizar la proteccin de los territorios tnicos. Identificar, registrar y actualizar el inventario de bienes patrimoniales (materiales e inmateriales) y reas de importancia paisajstica presentes en el territorio. En caso de conflicto de uso del territorio, la conservacin y preservacin de reas de inters patrimonial constituyen un determinante de superior jerarqua.
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BIBLIOGRAFA
DNP. 2012. Elementos para la formulacin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Secretara Tcnica de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Bogot D.C, Colombia. DNP. 1969. Planes y programas de desarrollo. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot D.C., Colombia Gobernacin de Antioquia. 2006. Anlisis funcional del sistema de Asentamientos Urbanos en el Departamento de Antioquia. Medelln, Colombia. IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, SINCHI e IIAP. (2007). Ecosistemas continentales, marinos y costeros de Colombia. Bogot D.C., Colombia. IGAC (Coordinacin Tcnica). 2012. Conflictos de uso del territorio colombiano escala 1:100.000. Convenio marco de cooperacin IGAC-MADS-MADR-MVCTINCODER-CORPOICA-IDEAM-UAESPNN-IAvH-INVEMAR-SNCHI-INGEOMINAS. Bogot D.C, Colombia. IGAC & CORPOICA, 2002. Zonificacin de los conflictos de uso de las tierras en Colombia. Bogot D.C., Colombia. Massiris C. Angel. 2010. Ordenamiento Territorial: Experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales realizados en Colombia. Biblioteca virtual, Biblioteca Luis Angel Arango. Ministry of Housing and Local Government. 1970. Development Plans. Editorial Her majestys Stationery. Londres, Inglaterra. Moya G, Luis et. al. 1999. La prctica del planeamiento urbanstico. Editorial Sntesis.
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