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/ObservatorioNacionalCiudadano
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Estadstica sobre la eciencia
en el combate a la trata
de personas en Mxico
Un ejercicio de acceso a la informacin
2010 -2013
La trata de personas denominada como la esclavitud del siglo XXI, es el comercio de
seres humanos que reviste distintas modalidades, entre ellas la explotacin sexual, la
explotacin laboral, la mendicidad forzada, la extraccin de rganos, el matrimonio
forzoso, trabajo o servicios forzados y la experimentacin biomdica ilcita. Por su propia
naturaleza, el fenmeno puede pasar fcilmente desapercibido para quien no es un
especialista en el tema y por ello, en muchas ocasiones, sus vctimas son invisibles.
Ante dicho fenmeno el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y
Legalidad, presenta este documento con el objetivo de describir parte de lo que
sucede en la cadena de justicia en la materia; por lo que se generaron bases de datos
estadsticos de la informacin oficial disponible sobre el nmero de vctimas que de
2010 a 2013 ha detectado la Procuradura General de la Repblica y las procuraduras
estatales; el nmero de detenidos y sentenciados por este delito; el perfil de las vctimas;
cmo y dnde se realiza el delito.
Los resultados de este documento demuestran que hay un 2% de efectividad en
relacin con el nmero de vctimas en contraste con el de sentencias condenatorias;
que las entidades y la federacin incumplen con la obligacin de generar informacin
estadstica confiable y de fcil acceso. Esto pone en evidencia la falta de una poltica
pblica contundente para combatir este fenmeno, debido a que no se cuenta con un
diagnstico oficial sobre las dimensiones y gravedad de este problema en nuestro pas.
El lector encontrar recomendaciones precisas para fortalecer las debilidades institucionales
encontradas.
Estadstica sobre Ia eBciencia
en e! #$%&'() ' !' (*'('
de personas en Mxico
Un ejercicio de acceso a Ia informacin
+,-, .+,-/
01123456312:
Francisco Fivas
45789:4;604<5:
Mariana Cende|as Jaure_ui
Jos An_el Fernandez Hernandez
83404<5:
Doria del Mar vlez Salas
vania Frez Morales
Jairo Al|erro Lopez Navarrere
0112345604<5 38 =213>004<5:
Marrell zquierdo
89:63?9:406 91@28 A6 8B40485046
85 8L COMBATE A LA TPATA DE PEP5ONA5 EN MXICO
UN EJEPCICIO DE ACCE5O A LA INFOPMACION 2010 -2013
1@98276:1241 5604156A 04>363651 38 98;>24363C D>9:4046 E A8;6A4363
Mxico, D.F., 2014
www.onc.org.mx
Primera edicin, enero de 2014
3498F1 834:1246A
Filar Avelar
vicror Mendoza
Observatorio NacionaI Ciudadano de 5eguridad, Justicia y LegaIidad
Boulevard Adollo Lopez Mareos No. 2o1, Fiso o,
Col. Los Alpes, Del. Alvaro |re_on, 01010, Mxico, D.F.
49@5: 78o073o4021
Se auroriza la reproduccion de la presenre o|ra siempre y cuando se cire la luenre sin lnes de lucro.
?53408
Fresenracion 0o
1. nrroduccion 08
2. u es la rrara de personas? 10
3. Marco normarivo en Mxico conrra la rrara de personas 14
4. nlormacion esradisrica olcial so|re incidencia
delicriva en mareria de rrara de personas 2o
S. Conclusiones y recomendaciones 83
o. Bi|lio_ralia 0
=28985:604<5
Mxico olcialmenre a|olio la esclavirud en 1810. No o|sranre, mas de dos si_los despus conrinuan
siendo esclavizadas cienros de personas en nuesrro pais al ser exploradas |a|o cualquier modalidad
de rrara. Lamenra|lemenre esre deliro, que conlleva _raves violaciones de derec|os |umanos, es una
realidad social que podria parecer que se |a normalizado ranro en los cenrros merropoliranos como
en el campo, ya que se vicrimizan por rrara en las modalidades de mendicidad y rra|a|os lorzados,
exploracion sexual, para experimenracion mdica o exrraccion de or_anos en conrra de su volunrad.
Acorde con diversos esrudios en la mareria, la modalidad de rrara mas conocida es aquella que
se comere con lnes de exploracion sexual, lo que |ace que prevalencia en el ripo de vicrimas de esre
deliro, _eneralmenre saen mu|eres |ovenes. Sin em|ar_o, la rrara de personas es implaca|le pues no
reconoce _nero, nacionalidades, niveles socioeconomicos ni educarivos. Ademas la vicrimizacion por
rrara es ran lrecuenre porque no solo se encuenrra li_ada a las _randes redes del crimen or_anizado y a
la delincuencia rradicional sino a la descomposicion del re|ido social. Esra ulrima |a dado lu_ar a
siruaciones lamiliares que culminan en la exploracion de al_uno de sus inre_ranres sin su consenrimienro.
For su propia naruraleza, el lenomeno de la rrara de personas puede pasar lacilmenre desaperci|ido
para quien no es un especialisra en el rema y por ello, en muc|as ocasiones, sus vicrimas son invisi|les.
No podemos se_uir inmoviles ni cie_os anre esre escenario ya que es un es un deliro que, como
la esclavirud, vulnera la di_nidad |umana de las vicrimas y, por lo ranro, el lundamenro cenrral de los
derec|os |umanos. La alecracion a la di_nidad de las personas de|e de caprar roda nuesrra arencion
pues a|arca una amplia eslera de derec|os que van desde la li|errad, la inre_ridad lisica y psiquica
|asra el derec|o a la verdad, enrre orros. Sa|emos que en Mxico |ay vicrimas de rrara, es decir,
esclavos, esro expone la de|ilidad del sisrema ya que aparenremenre permire que impunemenre una
persona pierda su li|errad y sea explorada.
El |servarorio Nacional Ciudadano de Se_uridad, Jusricia y Le_alidad (NC) nace como un or_anismo
de la sociedad civil que |usca, por un lado, |rindar inlormacion en la mareria, especialmenre, so|re
aquellos acros iliciros que alecran la vida coridiana de las personas. Asimismo riene enrre sus lnes,
_enerar un dialo_o consrrucrivo con la auroridad para que d respuesras a las pro|lemaricas que nos
aque|an. El NC como sociedad civil asume el compromiso de ser parre de la solucion y rrarar de
prevenir que orras personas puedan ser vicrimas de esre deliro que nace del en_ao e incluye la
violencia para lle_ar a la exploracion.
Esre documenro riene como lnalidad que cualquier persona pueda enrender qu es la rrara de
personas, quines son las vicrimas y qu esra |aciendo el Esrado mexicano para com|arir, prevenir y
erradicar esre deliro. Esramos convencidos que de esra manera como ciudadanos podemos ser parre de
la solucion desde nuesrro am|iro de comperencia y podremos exi_irle a las auroridades correspondienres
acciones mas conrundenres.
Esre esrudio riene como o||erivo presenrar un panorama _eneral so|re la rrara de personas en Mxico,
unicamenre a parrir de la esradisrica olcial que rienen que _enerar y analizar las insriruciones de
procuracion de |usricia como parre de las o|li_aciones esra|lecidas en la normarividad vi_enre en la
mareria desde el 2007. For ende, en las si_uienres pa_inas se puede ver parcialmenre rele|ado lo que
sucede en la cadena de |usricia acorde con las cilras de dic|as insriruciones, por lo que _eneramos
|ases de daros de la inlormacion olcial disponi|le so|re el numero de vicrimas que de 2010 a 2013
|a derecrado la Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF) y las procuradurias esrarales, el numero
de derenidos y senrenciados por esre deliro, el perll de las vicrimas, como y donde se realiza el deliro.
Consrruir esre documenro requirio de un _ran esluerzo de los invesri_adores del |servarorio Nacional
Ciudadano que lideraron esre proyecro, Mariana Cende|as y An_el Fernandez, quienes enlrenraron un
_ran rero al sisremarizar las respuesras de la auroridad anre las solicirudes de rransparencia inrerpuesras
y lo_raron _enerar esre esrudio de lacil acceso para cualquier persona. n _ran a_radecimienro a Fosi
rozco y la Comision nidos Conrra la Trara asi como a la Mrra. Farricia Bu_arin, quienes se romaron
el riempo de revisar el esrudio y darnos imporranres recomendaciones para lorralecerlo. For ulrimo un
reconocimienro por la la|or dererminada, conscienre y sensi|le al equipo del NC: Doria vlez, Jairo
Lopez y vania Frez.
En el NC esramos conscienres que esre es solo un pequeo esluerzo anre un _ran pro|lema y que
las evidencias de esre documenro nos |an _enerado mas inrerro_anres so|re el lenomeno. Nos
compromeremos a darle se_uimienro a esras pre_unras medianre la o|servacion del desempeo de
la auroridad con el proposiro de que lle_ue el momenro en que nin_una persona mas sea vicrima de
esre _ravisimo deliro.
B26504901 24769
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|rarva:CcL
8
La rrara de personas denominada como la esclavirud del si_lo XX, es el comercio de seres |umanos que
revisre rres principales modalidades: la exploracion sexual, la exploracion la|oral y la exrraccion de or
_anos. La r_anizacion nrernacional para las Mi_raciones seala que en Mxico el numero de casos |a
esrado en aumenro desde el 2007, resalrando, que es C|iapas el esrado donde exisre un mayor numero
de personas que |an sido vicrimas de esre deliro.
En cuanro a la rrara a nivel inrernacional, daros de la lcina de las Naciones nidas en conrra
la Dro_a y el Deliro (NDD), indican que mu|eres y nias consriruyen alrededor del 80% de las
vicrimas idenrilcadas, en ranro la rrara de nios represenra enrre el 1S% y el 20% de las vicrimas,
aproximadamenre.
1
Esre or_anismo idenrilca a Mxico como luenre, rransiro y desrino para la rrara
de personas y u|ica enrre los secrores mas vulnera|les anre esre iliciro a mu|eres, nios, indi_enas
y mi_ranres indocumenrados.
For su parre, el Dia_nosrico de las Condiciones de vulnera|ilidad que Fropician la Trara de Fersonas en
Mxico, realizado por la Comision Nacional de Derec|os Humanos (CNDH) y el Cenrro de Esrudios e
nvesri_acion en Desarrollo y Asisrencia Social (CEDAS) seala a Mxico como el se_undo proveedor de
vicrimas de rrara de Esrados nidos, solo derras de Tailandia
2
.
La posicion _eo_ralca de nuesrro pais lo convierre en escenario de una inrensa dinamica mi_raroria.
For ello, es considerado un pais de rransiro de vicrimas de rrara de personas, al mismo riempo, es
un pais de ori_en lundamenralmenre de nias, nios y mu|eres, que son rrasladadas a orros rerri
rorios para ser su|eros de la rrara con lnes de exploracion sexual y la|oral, y es ram|in un pais en
el que se comere de manera reirerada el deliro de rrara de personas, ademas de ser considerado
!
FCNA DE LAS NACNES NDAS CNTFA LA DFGA Y EL DELT, |n|crnc Munda! :corc !a Trata dc cr:cna: 202.
Rc:uncn Ejccutvc. Disponi|le en: |rrp://www.unodc.or_/documenrs/daraandanalysis/_lorip/Execurive_Summary_Spanis|.pdl,
[Consulrado el 21 de sepriem|re de 2013.
!
CMSN NACNAL DE LS DEFECHS HMANS Y CENTF DE ESTDS E NvESTGACN EN DESAFFLL Y
ASSTENCA SCAL, A.C., Da_nc:tcc dc !a: Ccndccnc: dc Vu!ncrao!dad uc rccan !a Trata dc cr:cna: cn Mxcc,
Mxico, 200. Disponi|le en:
|rrp://invesri_acion.poliricas.unam.mx/caredrarrara/wpconrenr/uploads/2013/0/dia_nosrico_de_las_condiciones_de_
vulnera|ilidad.pdl [Consulrado el de ocru|re de 2013.
1. INTPODUCCION
1. Introduccin
9
un pais de desrino de vicrimas que son rraidas al rerrirorio nacional con lnes de exploracion sexual
o la|oral.
La rrara de personas es, sin lu_ar a dudas, un pro|lema sumamenre comple|o en el que inrervienen
una _ran diversidad de lacrores, circunsrancias y acrores. For lo ranro, no consriruye responsa|ilidad de
una sola auroridad, ni de una sola insrirucion. Fara lo_rar una luc|a elecriva con resulrados ran_i|les y
medi|les es necesaria la parricipacion de mulriples insrancias que van desde el Foder Le_islarivo, en
su consranre rarea de perleccionar el marco |uridico, pasa por el Foder E|ecurivo, con su arri|uciones
concernienres a re_lamenrar la ley y perse_uir el deliro, y el Foder Judicial, a car_o de la imparricion de
|usricia. ncluso se requiere la parricipacion de la propia sociedad, la cual no de|e rolerar ni i_norar la
_ravedad del arropello a la di_nidad de las personas que son vicrimas de esre la_elo.
Ademas uno de los insumos mas imporranres para la _eneracion de cualquier polirica pu|lica que pre
renda ser elecriva es el conrar con inlormacion veraz y oporruna, siendo sra una de las carencias que
exisren en nuesrro pais y que se pone de manilesro en la invesri_acion realizada para esre documenro.
Esre documenro riene como o||erivo presenrar un panorama _eneral del esrado que _uarda el deliro de
rrara en Mxico a rravs del analisis de normarividad exisrenre so|re com|are a rrara de personas, y de
un esrudio so|re la elecrividad en mareria de procuracion de |usricia a rravs del e|ercicio del derec|o
de acceso a la inlormacion.
De esra manera, se presenran en un primer aparrado los elemenros para poder comprender el concepro
de rrara de personas a parrir de la delnicion que olrece el Frorocolo de las Naciones nidas para Freve
nir, Feprimir y Sancionar la Trara de Fersonas, Especialmenre Mu|eres y Nios". En el se_undo se |ace
un analisis del marco |uridico so|re esre rema en Mxico. En el rercero, se presenran resulrados relacio
nados con inlormacion esradisrica del deliro de rrara en nuesrro pais, o|renidos a rravs de un e|ercicio
de acceso a la inlormacion pu|lica en las 32 enridades lederarivas y en el _o|ierno lederal. Finalmenre
se presenra un aparrado de conclusiones.
10
La rrara de personas riene sus raices en un lenomeno que era conocido como rrara de |lancas, concepro
que se relere al comercio, duranre el si_lo XX y principios del XX, de mu|eres de rez |lanca, de pro
cedencia europea principalmenre, que eran rrasladadas a paises alricanos, ara|es o asiaricos para ser
exploradas sexual y la|oralmenre.
Fue en 104 cuando se lrmo, por primera vez, en Faris, Francia, un convenio so|re la rrara de |lancas.
Fosreriormenre en 14, lue apro|ado por la Asam|lea General de las Naciones nidas el Convenio
para la Fepresion de la Trara de Fersonas y la Exploracion de la Frosrirucion A|ena, en donde se susriruyo
el rrmino rrara de |lancas por rrara de personas. Y aunque esre insrrumenro si_ue vi_enre su enloque
es limirado, pues se limira el rema de la rrara a la exploracion sexual de mu|eres, de|ando luera los demas
ripos de exploracion.
El concepro le_al de rrara se lue ampliando |asra inre_rar las disrinras modalidades de rrara que se
reconocen el dia de |oy, ademas el rrmino comprende no solo a mu|eres sino ram|in a |om|res
que puede ser explorados con varios proposiros. Es |asra el ao 2000, que sur_io una delnicion
ampliada del rrmino rrara de personas la cual lue consensuada inrernacionalmenre, medianre la
adopcion por parre de 147 paises de la Convencion de las Naciones nidas conrra el Crimen
r_anizado Transnacional.
Las disposiciones _enerales esra|lecidas en la Convencion se complemenran con disposiciones
previsras en sus rres prorocolos adicionales, los cuales a|ordan rres laceras del crimen or_anizado rrans
nacional: rralco iliciro de armas y sus componenres, rralco de mi_ranres y rrara de personas, en especial
mu|eres y nios.
Es asi como sur_e el Frorocolo de Falermo, cuyo nom|re olcial es: rctccc!c dc !a: Naccnc: Unda: ara
rcvcnr, Rcrnr y 5anccnar !a Trata dc cr:cna:, E:cca!ncntc Mujcrc: y Nc:. En l se esra|lecio
la primera delnicion, en el am|iro del derec|o inrernacional pu|lico, so|re la rrara de personas y que
asienra el marco le_al comunmenre aceprado. Los Esrados Farre, al adoprar el Frorocolo, se o|li_an a
adoprar las medidas le_islarivas y de orra indole que sean necesarias para ripilcar como deliro en su
derec|o inrerno las conducras que se prevn en la propia delnicion de rrara esra|lecida en el documenro.
Ca|e decir que esre insrrumenro lue rarilcado por Mxico el 3 de le|rero de 2003.
2. OU E5 LA TPATA DE PEP5ONA5?
2. Qu es la trata de personas?
11
En su Fream|ulo, el Frorocolo seala la necesidad de conrar con un insrrumenro universal que a|orde
rodos los aspecros de la rrara de personas, que permira prevenir y com|arir elcazmenre esre deliro,
especialmenre para mu|eres y nios, con un enloque amplio e inrernacional en los paises de ori_en,
rransiro y desrino, que incluya medidas para prevenir dic|a rrara, sancionar a los rralcanres y prore_er a
las vicrimas, en parricular amparando sus derec|os |umanos.
El Frorocolo de Falermo conrempla rres proposiros lundamenrales:
1. Frevenir y com|arir la rrara de personas presrando especial arencion a las mu|eres y a los
menores de edad.
2. Frore_er y ayudar a las vicrimas de dic|a rrara, resperando plenamenre sus derec|os |umanos.
3. Fromover la cooperacion enrre los Esrados Farre para lo_rar esos lnes.
Esre documenro delne el concepro de rrara de personas de la si_uienre manera
3
:
For rrara de personas se enrendera la capracion, el rransporre, el rraslado, la aco_ida o la recepcion de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de la luerza u orras lormas de coaccion, al rapro, al lraude, al en_ao, al a|uso
de poder o de una siruacion de vulnera|ilidad o a la concesion o recepcion de pa_os o |enelcios para o|rener
el consenrimienro de una persona que ren_a auroridad so|re orra, con lnes de exploracion. Esa exploracion
incluira, como minimo, la exploracion de la prosrirucion a|ena u orras lormas de exploracion sexual, los rra|a|os o
servicios lorzados, la esclavirud o las pracricas analo_as a la esclavirud, la servidum|re o la exrraccion de or_anos.
La delnicion de la rrara de personas, se compone de rres elemenros que esran inrrinsecamenre li_ados
enrre si: La accin o actividad, Ios medios y eI propsito o n, los cuales, lorzosamenre, de|eran con
luir para conl_urar el deliro, ral como se resume en el dia_rama 1 .
Diagrama 1. ConBguracin deI deIito de Trata de personas, de acuerdo aI ProtocoIo de PaIermo.
Fuenre: ela|oracion propia con |ase en el Frorocolo del Falermo.
"
Frorocolo de las Naciones nidas para Frevenir, Feprimir y Sancionar la Trara de Fersonas, Especialmenre Mu|eres y Nios. Arriculo
3.a). Disponi|le en: |rrp://www2.o|c|r.or_/spanis|/law/pdl/prorocolrrallc_sp.pdl. [Consulrado el 30 de |ulio de 2013.
12
La !""#$% ' !"(#)#*!* se relere a "la capracion, el rransporre, el rraslado, la aco_ida o la recepcion de
personas". mplica el rraslado lisico denrro de un pais o cruzando lronreras enrre dos o mas paises. Es
imporranre mencionar que el rraslado no solo de|e conce|irse en rrminos de disrancia _eo_ralca,
sino, ademas, como un desarrai_o o un aislamienro de las personas de su medio conocido y lamiliar, con
el o||ero de |acer mas elecriva la exploracion y evirar, a roda cosra, cualquier inrenro de escapar.
Fara lo_rar la accion o acrividad, los rraranres |acen uso de +,*#'- coercirivos o en_aosos, rales como
las amenazas, el uso de la luerza (a_resiones lisicas), el rapro, el lraude, el en_ao, el c|anra|e, el a|uso
de poder o el aprovec|amienro de una siruacion de vulnera|ilidad, la recepcion o la emision de pa_os
o |enelcios, ademas del secuesrro o cualquier orra lorma de coaccion que ren_a como ln o|rener el
"consenrimienro" de una persona.
En cuanro a ese "'%-,%(#+#,%(', el Frorocolo seala que esre no se romara en cuenra cuando |aya sido
oror_ado en condiciones de en_ao o |a|o cualquier orro ripo de coaccion y rampoco sera considerado
si las vicrimas son menores de edad. En esre senrido, el arriculo 3 seala que:
./ El consenrimienro dado por la vicrima de la rrara de personas a roda lorma de exploracion
inrencional descrira en el aparrado a) del presenre arriculo no se rendra en cuenra cuando se
|aya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dic|o aparrado,
"/ La capracion, el rransporre, el rraslado, la aco_ida o la recepcion de un nio con lnes de ex
ploracion se considerara "rrara de personas" incluso cuando no se recurra a nin_uno de los
medios enunciados en el aparrado a) del presenre arriculo
*/ For "nio" se enrendera roda persona menor de 18 aos.
Esra cuesrion del consenrimienro |a sido rema de amplios de|ares, especialmenre por lo que roca a su
|usrilcacion en rrminos le_ales. So|re esre ulrimo punro, es imporranre mencionar que nadie puede
consenrir su propia exploracion, si una vicrima de rrara "acepra" ser rrasladada es porque exisre un en
_ao y por ende, es un "consenrimienro viciado".
El deliro de rrara de personas enloca su inrers |uridicosocial en _aranrizarle a la persona la li|errad
(ranro lisica como psiquica) de aurodererminacion. Li|errad de ele_ir un plan de vida en el que
pueda se_uir considerandose persona, casri_ando aquellas acciones que conducen a su exploracion
y esclavizacion. For lo ranro, se |a enconrrado en la lesion a la di_nidad |umana un limire al consen
rimienro de la vicrima.
En esre am|iro se |a enrendido que |ay acros que son impermisi|les de|ido a que violan la di_nidad
de los parricipanres y la di_nidad es ran esencial a nuesrra |umanidad que, en caso de conlicro enrre un
consenrimienro le_almenre valido y la di_nidad, el primero de|e su|ordinarse a lavor del se_undo. Se
ar_umenra que la razon por la cual la sociedad rec|aza la esclavirud, incluso en el |iporrico caso de los
"esclavos lelices", es de|ido a que la esclavirud represenra un "paradi_ma de in|usricia" que se_un sus
propios rrminos nie_a valor moral a las personas y por lo ranro no les conlere respero.
En mareria de rrara de personas el consenrimienro dado por la vicrima, no se rendra en cuenra cuando se
|aya demosrrado el recurso a medios iliciros. De esa manera, en el Frorocolo se admire que el e|ercicio
de la li|re volunrad de la vicrima a menudo se ve limirado por la luerza, el en_ao o el a|uso de poder. Se
respera la capacidad de los adulros de romar por si mismos decisiones acerca de su vida, concreramenre
en cuanro a las opciones de rra|a|o y mi_racion.
2. Qu es la trata de personas?
13
Sin em|ar_o, en el Frorocolo se excluye la delensa |asada en el consenrimienro cuando se demuesrre
que se |a recurrido a medios inde|idos para o|renerlos. n nio no puede consenrir en ser o||ero de
rrara, el Frorocolo excluye roda posi|ilidad de consenrimienro cuando la vicrima es menor de 18 aos.
Es decir, aun cuando no |aya amenaza ni se emplee la luerza en su conrra o no sea o||ero de coaccion,
secuesrro o en_ao, el nio no puede dar su consenrimienro al acro de la rrara para lnes de exploracion.
Finalmenre, eI propsito o n de la rrara de personas es la exploracion misma, la cual "[... incluira, como
minimo, la exploracion de la prosrirucion a|ena u orras lormas de exploracion sexual, los rra|a|os o servi
cios lorzados, la esclavirud o las pracricas analo_as a la esclavirud, la servidum|re o la exrraccion de or
_anos". Dado que la delnicion no es exclusiva ni excluyenre, se pueden incluir orras lormas equivalenres
de exploracion, como, por e|emplo, la rrara con lnes de lalsas adopciones o la venra de nios para ser
explorados la|oral o sexualmenre.
Los mrodos de las redes criminales dedicadas a la rrara de personas, luncionan casi siempre de la mis
ma lorma:
1. Capracion: De acuerdo a la lorma lnal de exploracion, esra erapa puede realizarse por el en_ao
o por la luerza que en rodo caso e|erce un reclurador.
2. Traslado: Fara e|ercer una coercion mas elecriva, el explorador ase_ura el aislamienro de la vicrima.
Esro dara oporrunidad de mermar en lo consi_uienre la volunrad moral, lisica y psicolo_ica de la
vicrima, creando un o|sraculo a la comunicacion mas inmediara con sociedad y lamiliares, laciliran
do asi diversos mrodos coercirivos.
3. Exploracion: Al lnal de la cadena, se encuenrra el explorador, quien sera el su|ero que re_ular
menre o|rendra un |enelcio economico, manilesrando asi un derec|o de propiedad so|re la
vicrima de lorma ilicira.
La rrara de personas es una violacion de derec|os |umanos que se manilesra en la acrualidad como un
_rave pro|lema de caracrer inrernacional pues se desenvuelve en un conrexro de inrensos movimienros
mi_rarorios de caracrer _lo|al. Tiene lu_ar en rodas las re_iones del mundo y muc|os paises se ven alec
rados, ya sea como paises de ori_en, de rransiro o de desrino. Es el rercer ne_ocio iliciro mas lucrarivo
rras el rralco de dro_as y de armas
4
.
Nios, nias, mu|eres, |ovenes en exrrema po|reza, indi_enas, adulros mayores e inmi_ranres indocu
menrados, son _rupos vulnera|les que corren peli_ro de ser vicrimas de la rrara, ello aunado a los pocos
esluerzos de auroridades de rodos los niveles, la po|reza y la corrupcion, lo que somere a esras personas
en siruacion de vulnera|ilidad a un mayor ries_o de ser vicrimas de esre deliro. Cuando |a|lamos de
rrara, de|emos rener muy presenre que cualquier persona esra expuesra a ella, cualquiera de nosorros
podemos ser someridos a esre deliro y ser o|li_ados a realizar acrividades indesea|les o asesinados para
la venra de or_anos. La rrara no disrin_ue sexo, condicion social, raza ni edad.
Mxico no solo es lu_ar de ori_en de la rrara, sino ram|in de rransiro y desrino. Fara poder erradicar la
rrara de personas es necesario el rra|a|o en con|unro de los rres poderes y de los rres niveles de _o|ier
no. Asi como la conrraracion de personas especializadas y capaciradas en a|ordar esros remas, amplio
presupuesro y se_uir com|ariendo rodas las lormas de corrupcion en nuesrro pais. La rrara lleva consi_o
la comision de orros deliros, porque se van lormando cadenas de acciones o acrividades que violan la
ley, prosrirucion, narcorralco, |omicidio son un e|emplo de lo anres alrmado.
4
|rrp://www.unodc.or_/roc/es/crimes/|umanrrallckin_.|rml, [Consulrado el 1S de |ulio de 2013.
14
En la acrualidad conramos en Mxico con una la 0,1 2,%,3!4 5!3! 63,),%#37 8!%"#'%!3 1 933!*#"!3 4'-
:,4#('- ,% ;!(,3#! *, <3!(! *, 6,3-'%!- 1 6!3! 4! 63'(,""#$% 1 =-#-(,%"#! ! 4!- >?"(#+!- *, ,-('-
:,4#('- (LGFSEDMTF), pu|licada en el Diario lcial de la Federacion (DF) el @A *, BC%#' *, DE@D, la
cual a|ro_o la Ley para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas pu|licada en el DF el 27 de noviem
|re de 2007, la cual era de aplicacion en rodo el rerrirorio en mareria del Fuero Federal.
La Ley General de 2012, riene el proposiro principal de esra|lecer la unilormidad de acciones para prevenir,
sancionar y erradicar los deliros en mareria de rrara de personas en rodo el pais. La inre_racion si_uio
una merodolo_ia disrinra a la que se urilizo para ela|orar la Ley de Trara de Fersonas de 2007, ya que a
dilerencia de la anrerior, la nueva ley a|ora ariende la relorma consrirucional en mareria de Derec|os Hu
manos y en consecuencia, incorpora en su esrrucrura, los derec|os |umanos de la vicrima de los deliros
en mareria de rrara de personas
S.
na vez sealado lo anrerior, es perrinenre precisar la dilerencia que exisre enrre una ley _eneral y una ley
lederal. Am|as son creadas por el Foder Le_islarivo Federal, de acuerdo con las comperencias arri|uidas
por la Consrirucion Folirica ranro a la Camara de Senadores, como a la Camara de Dipurados. Los dos
_rupos de leyes re_ulan asunros de inrers nacional, razon por la cual aplican para rodos los esrados de
la Fepu|lica Mexicana. Sin em|ar_o, exisren dilerencias imporranres enrre am|as.
For una parre, las Leyes Federales son aquellas que de|eran ser aplicadas a rodas las personas en el rerriro
rio nacional, por auroridades lederales, por e|emplo la Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF) a la cual
corresponde aplicar lo que seala el Codi_o Fenal Federal y el Codi_o Federal de Frocedimienros Fenales.
For lo _eneral, sras ulrimas son re_lamenrarias (derivan) de al_un arriculo de la Consrirucion Folirica, como
lo es la Ley de Amparo, la cual es re_lamenraria del arriculo 103 y 107 de la Consrirucion Folirica Federal.
For orro lado, las leyes _enerales versan so|re marerias que son de aplicacion o|li_aroria, ranro para las
auroridades lederales como para las auroridades locales, es decir, son de comperencia concurrenre y es
ra|lecen o|li_aciones y laculrades en cada uno de los niveles de _o|ierno (lederal, esraral y municipal).
3. MAPCO NOPMATIVO EN MXICO
015:26 A6 :26:6 38 =8291569
S
GLLEN BNFAZ, Julio Csar, Ccncccndc !a Lcy Gcncra! ara rcvcnr, 5anccnar y Erradcar !c: Dc!tc: cn Matcra dc Trata dc
cr:cna: y ara !a rctccccn y A::tcnca a !a: Vctna: dc c:tc: Dc!tc:, Comision nidos vs. Trara. Disponi|le en:
|rrp://unidos|acemosladilerencia.com/wpconrenr/uploads/2013/08/conociendolaleyv7.pdl [Consulrado el 20 de diciem|re de 2013.
3. Marco normativo en Mxico contra la Trata de Personas
15
En relacion a lo anrerior desraca el |ec|o que la Ley de 2007, se rrara|a de una ley lederal, que lue
expedida por el Con_reso de la nion, para dar cumplimienro a los compromisos adquiridos por el
Go|ierno de la Fepu|lica Mexicana, sur_idos de la suscripcion del Frorocolo de Falermo, que esra|lece
que los Esrados Farre de|en adoprar las medidas le_islarivas perrinenres para ripilcar el deliro, |rindar
proreccion a las vicrimas y desalenrar la demanda, enrre orras medidas. Aquella norma renia por o||ero
la prevencion y sancion de la rrara de personas y era de aplicacion en rodo el rerrirorio nacional en ma
reria del luero lederal
o
.
Fespecro a lo anrerior, de|emos rener en cuenra que rranscurrio un periodo mayor a cuarro aos para
que el Con_reso de la nion, diera cumplimienro al compromiso de adopcion de medidas le_islarivas de
luc|a conrra la rrara de personas. Es necesario recordar que el Frorocolo de Falermo lue rarilcado por el
Go|ierno de Mxico en le|rero de 2003 y que medianre esra accion los Esrados lrmanres adquieren la
o|li_acion a adoprar las medidas le_islarivas necesarias para ripilcar como deliro las conducras previsras
en la delnicion de rrara del Frorocolo.
La primera iniciariva para la expedicion de una ley para com|arir la rrara de personas lue presenrada en
el Senado de la Fepu|lica el diciem|re de 2004, y no lue sino |asra el 2 de ocru|re de 2007, cuando se
concluyo el proceso le_islarivo medianre el cual se apro|o lnalmenre el dicramen de las Comisiones de
Jusricia, de Derec|os Humanos, y de Esrudios Le_islarivos.
En la Exposicion de Morivos
7
, se seala que La Ley de 2007:
(.) -C3F, !%(, 4! #+5'-(,3F!.4, %,",-#*!* *, "3,!3 C% +!3"' 4,F!4 que, vinculado al derec|o in
rernacional, arienda de lorma inre_ral la pro|lemarica de la rrara de personas, como un pro|lema de
indole mundial y del que nuesrro pais no es la excepcion.
Tam|in seala que:
No o|sranre que los insrrumenros inrernacionales rarilcados por el Senado, lorman parre de nuesrro
derec|o nacional, *,.,+'- "'%-#*,3!3 4! "!3,%"#! *, %'3+!- "'%"3,(!- GC, %'- 5,3+#(!% 53,H
),%#3 1 -!%"#'%!3 *, +!%,3! ,I,"(#)! 4! (3!(! *, 5,3-'%!- "'%I'3+, ! %C,-(3' -#-(,+! 5,%!4.
Si |ien es cierro que el Codi_o Fenal Federal, la Ley General de Fo|lacion, la Ley Federal Conrra la
o
Los deliros pueden ser del luero comun y del luero lederal. Los del luero comun corresponden a aqullos que alecran direcra
menre a las personas, es decir, en los cuales el elecro del deliro recae solo en la persona que es alecrada por la conducra del
delincuenre, como por e|emplo, las amenazas, los daos en propiedad a|ena, los deliro sexuales, lraudes y a|usos de conlanza,
|omicidio, lesiones, ro|o en cualquiera de sus modalidades: a casa |a|iracion, a ne_ocio, a rranseunre, de ve|iculos, erc. Esros
iliciros son perse_uidos por los Minisrerios Fu|licos del Fuero Comun, invesri_ados por las procuradurias de |usricia y |uz_ados por
el Foder Judicial de cada una de las enridades lederarivas. For su parre, los deliros del Fuero Federal son los que alecran la salud,
la economia y en _eneral la se_uridad del pais o los inrereses de la Federacion, como puede ser su esrrucrura, or_anizacion,
luncionamienro y parrimonio. For e|emplo, araques a las vias _enerales de comunicacion, el conrra|ando, delraudacion lscal,
deliros ecolo_icos, narcorralco y orros deliros conrra la salud, porracion ile_al de armas de lue_o, reproduccion ile_al de audio
y video, ro|o de |ienes de la nacion, lavado de dinero, rralco de personas, deliros elecrorales, daos o ro|os al parrimonio
arqueolo_ico, arrisrico e |isrorico, erc, conducras que son perse_uidas por el Minisrerio Fu|lico Federal, invesri_ados por la
Frocuraduria General de la Fepu|lica (FGF) y |uz_ados por el Foder Judicial Federal.
7
Disponi|le en: |rrp://www.dipurados._o|.mx/LeyesBi|lio/proceso/lx/0S7_DF_27nov07.pdl. [Consulrado el 17 de sepriem
|re de 2013.
16
Delincuencia r_anizada y los Codi_os Fenales de las Enridades Federarivas inclusive, conremplan
al_unos ripos penales vinculados con la exploracion y privacion de la li|errad de las personas, rales
como lenocinio, porno_ralia inlanril, rralco de menores, rralco de indocumenrados, erc., su conrexro
no responde a los compromisos asumidos en el plano inrernacional de _aranrizar y |acer valer los
derec|os |umanos de mu|eres, nios y roda personas vicrima de cualquier ripo de exploracion
sexual, la|oral o de servidum|re.
Despus de la promul_acion de esra Ley para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas se expidio, en la
FGF, el acuerdo no A/024/08
8
, para la creacion de la Fiscalia Especial para los Deliros de violencia conrra
las Mu|eres y Trara de Fersonas (FEvMTFA), la cual amplio las laculrades de la Fiscalia Especial para la
Arencion de Deliros relacionados con acros de violencia conrra las mu|eres en el pais, creada en el 200o.
No o|sranre, lue |asra el 27 de le|rero de 200, con casi meses de rerraso, que el E|ecurivo Federal,
expidio el Fe_lamenro de la Ley para Frevenir y Sancionar la Trara de Fersonas, mismo que de|io ser
emirido desde mayo de 2008, se_un lo dispuesro en el arriculo Se_undo Transirorio de la Ley de 2007.
En esre punro es convenienre |acer un parnresis so|re la laculrad re_lamenraria, la cual es enrendida
como la que compere al E|ecurivo Federal para complerar la aplicacion de las leyes, medianre la ex
pedicion de los re_lamenros correspondienres, en esre senrido, esros posi|iliran la e|ecucion de la ley.
For lo que el rerraso en la expedicion de los re_lamenros, ranro de la Ley de 2007 como la del 2012, se
considera un o|sraculo para la e|ecucion de cierros aspecros previsros en ella. For esa razon, la sociedad
civil y los propios le_isladores le exi_ieron al E|ecurivo Federal, expedir dic|os re_lamenros conlorme al
plazo que se |a|ia esra|lecido.
A pesar de los esluerzos normarivos, ranro del Con_reso de la nion como del Foder E|ecurivo, los re
sulrados en la aplicacion de la a|ro_ada ley y su re_lamenro lueron muy limirados. Tal como lo sealo el
|n|crnc :corc Trata dc cr:cna: 200
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Estadstica sobre la eciencia
en el combate a la trata
de personas en Mxico
Un ejercicio de acceso a la informacin
2010 -2013
La trata de personas denominada como la esclavitud del siglo XXI, es el comercio de
seres humanos que reviste distintas modalidades, entre ellas la explotacin sexual, la
explotacin laboral, la mendicidad forzada, la extraccin de rganos, el matrimonio
forzoso, trabajo o servicios forzados y la experimentacin biomdica ilcita. Por su propia
naturaleza, el fenmeno puede pasar fcilmente desapercibido para quien no es un
especialista en el tema y por ello, en muchas ocasiones, sus vctimas son invisibles.
Ante dicho fenmeno el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y
Legalidad, presenta este documento con el objetivo de describir parte de lo que
sucede en la cadena de justicia en la materia; por lo que se generaron bases de datos
estadsticos de la informacin oficial disponible sobre el nmero de vctimas que de
2010 a 2013 ha detectado la Procuradura General de la Repblica y las procuraduras
estatales; el nmero de detenidos y sentenciados por este delito; el perfil de las vctimas;
cmo y dnde se realiza el delito.
Los resultados de este documento demuestran que hay un 2% de efectividad en
relacin con el nmero de vctimas en contraste con el de sentencias condenatorias;
que las entidades y la federacin incumplen con la obligacin de generar informacin
estadstica confiable y de fcil acceso. Esto pone en evidencia la falta de una poltica
pblica contundente para combatir este fenmeno, debido a que no se cuenta con un
diagnstico oficial sobre las dimensiones y gravedad de este problema en nuestro pas.
El lector encontrar recomendaciones precisas para fortalecer las debilidades institucionales
encontradas.