LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES EN COLOMBIA: ENTRE EL CONFLICTO ARMADO Y LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA Informe de derechos

humanos de mujeres 2004 Presenta ! a : C!"#s#$n Intera"er#%ana e Dere%&!s H'"an!s 119 perodo de sesiones Audiencia temtica Derechos Humanos de las ujeres en !olom"ia 2 de mar#o de 2004 $resentado por% &'D (A!I)(A* D' +,'&')&.A(I/A!I0( 1' '(I(A $)$+*A& A( +!I! !)(1*+'(!IA (A!I)(A* D' &'D'- D' +,'&'I(I!IA2I3A D' +,'&'- !)*) 4IA(A- $)& *A $A/ '-A D' 2&A4A,) 5 +,'& 6 !)(1*I!2) A& AD)7 .&+$) +,'& 6 -)!I'DAD &+2A $A!I1I!A !)*'!2I3) A&8A A&8A !)&$)&A!I0( !A-A D' *A +,'& !)&$)&A!I0( -I- A +,'& '-A +,'& 6 '!)() 8A !) I-I0( !)*) 4IA(A D' ,+&I-2A$*A('2A $A/

19 $resentaci:n9 29 &efle;iones so"re la poltica de se<uridad democrtica = el conflicto armado% $anorama .eneral9 >9 *os efectos en las mujeres9 49 'l despla#amiento for#ado = su impacto en las mujeres en !olom"ia9 ?9 $rincipales derechos @ulnerados de las mujeres en situaci:n de despla#amiento = la respuesta estatal9 A9 &ecomendaciones% Al .o"ierno colom"iano9 $etici:n 'special a la !omisi:n Interamericana de Derechos Humanos B9 !asos% )r<ani#aci:n 1emenina $opular !asa de la ujer A( +!I!

DESARROLLO: () PRESENTACIN 'n el marco del perodo 119 de sesiones de la !omisi:n Interamericana de Derechos HumanosC el mo@imiento de mujeres colom"ianas cumple su compromiso adDuirido con ella en la presentaci:n de informaci:n peri:dica = detallada de la situaci:n de los derechos humanos de las mujeres en !olom"ia9 'n el presente informe los datos = anlisis estn concentrados en las circunstancias Due afrontamos las mujeres en el marco de un conflicto armado con ndices crticos de de<radaci:n = de la estrate<ia del actual <o"ierno para contenerloC denominada 5$oltica de Defensa = -e<uridad Democrtica79 's necesario precisar Due las estadsticas pE"licas = pri@adas en relaci:n con la situaci:n <eneral de las mujeres es aEn precaria en el pas = msC las relati@as a hechos ocurridos en ra#:n de la confrontaci:n armada9 !on este informeC continuamos con nuestro esfuer#o de contri"uir a la promoci:nC defensa = <aranta de los derechos humanos en AmFrica = en !olom"iaC as como a la consolidaci:n de mecanismos para solucionar definiti@amente la discriminaci:n = la @iolencia contra las mujeres9 *) REFLE+IONES SOBRE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA Y EL CONFLICTO ARMADO: PANORAMA GENERAL) *a sociedad colom"iana = en particular las mujeresC enfrentamos una compleja situaci:n heredada de cuatro dFcadas de atropellos de los <rupos armados = de estrate<ias desacertadas del 'stadoC Due restrin<en la democraciaC las li"ertades = derechos ciudadanos = las transformaciones sociales Due el pas continEa necesitando9 'n este conte;to hist:ricoC las mujeres han desarrollado estrate<ias de @ida = de reconstrucci:n del tejido social en las #onas de conflicto = ademsC han sido afectadas por los a"usos de los actores armados ile<alesC Duienes controlan sus cuerpos = sus @idas9 'sta situaci:n se a<ra@a en el marco de la poltica <u"ernamentalC Due al i<ual Due los <rupos armadosC desconoce el principio de distinci:n del DIHC el cual "usca <aranti#ar los derechos de la po"laci:n ci@il en los conflictos armados9 'l derecho a la se<uridad en !olom"ia continEa sin <arantaC esto lo demuestran de manera fehaciente las estadsticas so"re @iolencia = especficamenteC el deterioro del derecho a la @idaC las cuales nos u"ican entre los pases con las ms altas tasas de homicidio9

Antes de mostrar en detalle los efectos particulares de esta dinmica en las mujeresC se har una "re@e presentaci:n de los aspectos <enerales Due definen la poltica de defensa = se<uridad ciudadana9 19 -e<En la poltica de se<uridad democrticaC la responsa"ilidad por la se<uridad no es s:lo de la fuer#a pE"licaC sino Due compromete tam"iFn a la ciudadana1G principio so"re el cual se fundamenta el de"er de cooperaci:n de ciudadanos = ciudadanas al fortalecimiento de la autoridadC como o"jeti@o fundamental para la protecci:n de la po"laci:nC se<En ha sido e;presado en la poltica de defensa = se<uridad democrtica del <o"ierno nacional% Mientras no se fortalezca la autoridad de las instituciones democrticas en todo el territorio, (los grupos armados ilegales) continuarn sirvindose de los vacos de autoridad para ejercer su dominio arbitrario sobre la poblacin, extorsionar a cambio de proteccin y lucrarse del narcotrfico. 2 'ntoncesC la ciudadanaC las autoridades localesC los medios de comunicaci:nC or<ani#aciones comunitariasC en finC estn llamadas a cumplir su de"er constitucional de fortalecer el 'stado de DerechoC en el marco de esta poltica>9 29 'l llamado a contri"uir desde la sociedad a la se<uridad ciudadanaC se traduce en tres medidas Due se constitu=en en los principales escenarios de concurso ciudadano en la construcci:n de una se<uridad democrtica% *a &ed de informantes4C el cuerpo de soldados campesinos = la inte<raci:n de los comitFs re<ionales = locales de se<uridad9 'l <o"ierno ar<umenta Due todas las ciudadanas = ciudadanos en el ideal de reali#aci:n de esta poltica de"eran inte<rar una red de denuncia de actos Due Hpon<an en peli<ro el orden pE"lico <eneralIC en forma desinteresada ?9 'sta propuesta de cola"oraci:n altruista se contradice con el ofrecimiento de recompensas en dinero a Duienes denuncien asuntos relacionados con el terrorismo = ofreciendo re"ajas de penas a los reinsertados Due denuncien9 *a primera prctica <u"ernamental fue ampliamente de"atidaC desde el punto de @ista de la Ftica ciudadanaC por el Alcalde de 4o<ot Antanas ocJus = por el mo@imiento de pa# = derechos humanos9 *a se<unda medidaC ha <enerado una serie de detenciones ar"itrarias denunciadas ampliamente por el
Si la seguridad individual depende del fortalecimiento del Estado de derecho y el fortalecimiento de ste depende de la participacin ciudadana, es evidente que la seguridad no es slo responsabilidad del Estado, sino de toda la sociedad. En: Poltica de defensa y seguridad democr tica!. "ocumento aportado por #artha $uca %amre&, como #inistra de "efensa, al 'nforme (acional de "esarrollo )umano. En: P(*". El conflicto: calle+n con salida. 'nforme (acional de "esarrollo )umano, ,--.. P g. /01 2 /03. %ecuadro 0.1 2 Ibd. $a fundamentacin al respecto contenida en el documento 4 sico de la poltica de defensa y seguridad democr tica sostiene: los derechos de los colombianos se ven amenazados fundamentalmente por la incapacidad histrica de la democracia de afirmar la autoridad de sus instituciones sobre la totalidad del territorio. En: Presidencia de la %ep54lica, #inisterio de "efensa (acional. Poltica de defensa y seguridad democr tica6. %ep54lica de 7olom4ia, ,--.. P rrafo 8. 3 Ibd. P rrafos /39,- y ,:. 4 $a red de informantes fue definida en la poltica como el con+unto de ciudadanos ;ue ha4r n de cooperar en forma activa, voluntaria y desinteresada con las autoridades, en especial para la prevencin de atentados terroristas y para la detencin de integrantes de los grupos armados ilegales. En: Ibd. P rrafo /./. 5 Ibd. P rrafo ,0.
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mo@imiento de DDHH = por el $rocurador .eneral de la (aci:n =a Due @ulneran los derechos ciudadanos al "uen nom"re = a la li"ertad9 'sta poltica ademsC ampla la "recha entre la se<uridad del 'stado = la se<uridad ciudadanaC en cuanto incrementa los factores de ries<o para la po"laci:n ci@ilC = ms aEn en los territorios de confrontaci:n armada9 De otra parteC deteriora el tejido de confian#as ciudadanas Due aEn las comunidades lo<ran mantener en un medio tan hostil9 >9 'l <o"ierno parte del presupuesto de Due en !olom"ia no ha= conflicto armadoC sino <rupos de terroristas Due ha= Due com"atir militarmenteC por tantoC si "ien es e@idente Due los actores armados se han de<radado = han incurrido en delitos contra el DIH = crmenes de <uerra = Due cada @e# ms recurren al terrorC no se puede desconocer la e;istencia del mismo = la complejidad de la situaci:n para caer en soluciones simplistas9 49 )tro aspecto Due tiene incidencia en los derechos ciudadanos es la ausencia de una poltica de pa# del <o"iernoC unida a la poltica de defensa = se<uridad democrtica9 'l principal a@ance de la poltica en este sentidoC es el polFmico proceso de ne<ociaci:n con los <rupos de autodefensas ile<alesC conocidos tam"iFn como paramilitaresC Due ha carecido de concertaci:n con la sociedad ci@il = ha sido manejado "ajo un estricto control de la informaci:n9 'ste proceso se fundamenta en el preKreDuisitoC esta"lecido por el <o"iernoC del cese de hostilidadesC para una posterior desmo@ili#aci:n = desarmeC a cam"io de una serie de <arantas judiciales = pro<ramas de desarrollo Due les permitan a los e;com"atientes comen#ar una nue@a @ida9 'n el momentoC se adelanta la discusi:n de un pro=ecto de le= para re<ular los principales aspectos de este pro<ramaC conocida como la Hle= de alternati@idad penalI9 -in Due ha=a sido apro"ado el mencionado pro=ecto de le= = aEn sin adelantar un de"ate pE"lico al respecto AC desde 200>C se comen#: con el proceso de desmo@ili#aci:n de ciertos sectores de las autodefensas = la correspondiente concesi:n de "eneficios jurdicosC con <ra@e ries<o de impunidad = de lesi:n al derecho a la @erdad = a la reparaci:n para las @ictimas9 As mismoC el proceso presenta serias falencias en su desarrollo prctico% no e;iste un se<uimiento serio al cese de hostilidadesC el cual ha sido incumplido sistemticamente por estos <rupos = no ha= claridad en las consecuencias jurdicas = principalmente penales de este procesoB9

,) LOS EFECTOS EN LAS MUJERES)

Por decisin de la 7omisin de Pa& del Senado de la %ep54lica y en particular del Senador %afael Pardo %ueda, slo hasta enero de ,--1, se adelant una primera fase de audiencias informales. 7 Esto apenas fue reconocido por el <lto 7omisionado de Pa& en la 5ltima semana de fe4rero de ,--1, en declaraciones al diario colom4iano El =iempo!.
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A pesar de Due los pilares en los cuales fundamenta el <o"ierno su poltica de defensa son% la protecci:n de la po"laci:nC la promoci:n = lo<ro efecti@o de condiciones de se<uridad =C por EltimoC la efecti@a = plena cooperaci:n de la ciudadanaC nin<uno de ellos se cumple a fa@or de las mujeres colom"ianas9 De hechoC el <o"ierno no adelanta polticas diri<idas de manera concreta a e;cluir a las mujeres del conflicto a pesar de Due las mujeres colom"ianasC principalmente de las #onas rurales = de sel@a Lpertenecientes a <rupos FtnicosMC han sido @ctimas de acciones @iolentas cometidas por los actores armadosC como las autodefensasC en medio del proceso de pa# N9 !omo sociedad ci@ilC las mujeres tam"iFn han sido e;cluidas de la concertaci:n de estos procesos = tampoco <o#an del derecho a la @erdadC la justicia = la reparaci:n9C se<En se mencion:C lo Due adems implica el desconocimiento de lo esta"lecido en la &esoluci:n 1>2? del !onsejo de -e<uridad de las (aciones +nidas109 *a poltica de defensa = se<uridad democrtica tam"iFn <enera nue@os ries<os para las mujeres9 Hasta el momentoC a las circunstancias del panorama presentadoC se suman otros aspectos especficosC relati@os al ima<inario = rol femeninos en el tema de la se<uridad = la confrontaci:n armada propiamenteC a tra@Fs de rituales = procedimientosC en los cuales se potencian roles tradicionales femeninosC se<En la tendencia hist:rica de la humanidad en perodos de <uerras = de re<menes autoritarios de todo tipo9 *as medidas en este sentido son% 19 'n aplicaci:n de una interpretaci:n del derecho a la i<ualdadC el <o"ierno promue@e un pro=ecto de le= Due hace curso en el !on<reso = Due faculta al <o"ierno para llamar a las mujeresC e inclusi@e a la po"laci:n ind<ena = despla#adaC a prestar el ser@icio militar de carcter o"li<atorio cuando lo crea necesario119 29 Ha in@olucrado a las madres de los soldados campesinos en la ceremonia de <raduaci:nC como las llamadas a entre<arles las armasC al tiempo Due re#an un juramento de Hentre<a del hijo a la patriaI9

So4re las violaciones a los derechos humanos y al derecho humanitario en las cuales se conoce el autor genrico, el ./,1/> de las muertes de mu+eres se atri4uy a agentes estatales: por perpetracin directa, el 1,8?> @/, vctimasAB por omisin, tolerancia, a;uiescencia o apoyo a las violaciones cometidas por grupos paramilitares, el ,?,1:> @?1 vctimasA. < las guerrillas se les atri4uy la presunta autora del /?,/,> de los casos @.8 vctimasA6. 7omisin 7olom4iana de Curistas. Colombia: 20 razones para afirmar que la situacin de derechos humanos es mu !rave tiende a empeorar. "erechos de las mu+eres, Dalance ,--.. Dogot . 9 $a mayora de los testimonios recogidos por la %elatora so4re Eiolencia contra la mu+er de las (aciones *nidas as lo evidencian. Ease: 'nforme de la #isin a 7olom4ia presentado por la %elatora Especial so4re violencia contra la mu+er, Sra. %adhiFa 7oomarasGamy, ante la 7omisin de "erechos )umanos en su :3H perodo de sesiones @,--,A. EI7(.1I,--,I3.I<dd... P rrafos .3 a 1/. 10 'nsta a los Estados #iem4ros a velar por;ue aumente la representacin de la mu+er en todos los niveles de adopcin de decisiones de las instituciones y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para la prevencin, la gestin y la solucin de conflictos.6 %esolucin /.,:I,--- 7onse+o de Seguridad de (aciones *nidas. 11 Proyecto de ley (H /8 de ,--. del Senado de la %ep54lica. Jaceta del 7ongreso <Ko L'', (H .:-. P g. ,/ a ,1.
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>9 *a poltica tampoco ha sopesado el ries<o Due <enera para las familiasC para las mujeres = en especial las ca"e#as de ho<arC el hecho de Due el soldado campesino permane#ca en su municipio de ori<enC lo cual desconoce el principio de distinci:n del DIH = recrudece las posi"ilidades de persecuci:n a muchas mujeresC Duienes han @enido siendo condenadas al destierro por ser las esposasC compaOerasC hermanasC no@iasC de miem"ros del ejFrcito129 49 'l inisterio de Defensa adelant: una campaOa de estmulo a la reinserci:n de <uerrilleros = paramilitares con un calendario en el Due se utili#a"a el cuerpo de una mujerC "ajo el lema% V !"!#! $%& y obtenga beneficios 'ur(dicos, econmicos, salud, educacin y lo ms importante # ")*!+,%-91> 'ste hecho ocurri: reciFn posesionada la primera inistra de Defensa en la historia del pas9 'l mo@imiento de mujeres hi#o un amplio desplie<ue de denuncias en los medios de comunicaci:nC llamando la atenci:n so"re c:mo Fsta pu"licidad pone en ries<o la @ida = la se<uridad se;ual = reproducti@a de las mujeres = las niOas9 $or primera @e# la inistra respondi: de inmediatoC presentando e;cusas = retirando esta propa<anda9 'ste mismo hecho fue cuestionado por el mo@imiento de mujeresC a tra@Fs de una acci:n de tutelaC Due fall: a fa@or de los derechos de las mujeres149 'ste manejo de los ima<inarios = roles sociales = familiares de las mujeres por parte del 'stado tiene impacto en la @ida de las mujeres = en la perpetuaci:n del patriarcalismoC =a Due refuer#a estereotipos tradicionales = prcticas <uerreras de los distintos actores armados con las mujeres = las niOasC Due se e;presan en @iolencia se;ual = reproducti@aC el reclutamiento for#ado de niOas = mujeres j:@enes para la ser@idum"re se;ual1?9 A continuaci:n se presentan las cifras correspondientes a la situaci:n de los derechos humanos de las mujeres en el marco de la @iolencia sociopolticaC las cuales e@idencian el recrudecimiento <eneral del efecto de la <uerra en las mujeres% -e<En el Eltimo informe del $(+D so"re desarrollo humano en !olom"iaC las mujeres son @ctimas de la @iolencia poltica en cuatro escenarios 1A% como "lanco directo de acciones @iolentas LEnico aspecto del cual presenta cifrasM 1BC como @ctimas de a"usos se;uales en el marco de dichas accionesC como miem"ro de una red de relaciones familiares = afecti@asC as como @ctimas de

Por e+emplo, el M4servatorio de "erechos )umanos de las #u+eres, ha podido esta4lecer ;ue una de las principales causas del despla&amiento femenino es precisamente la persecucin a las mu+eres con vnculos familiares o sentimentales con miem4ros del e+rcito y la polica. <s aconteci recientemente en el "epartamento del =olima, en una estrategia de la guerrilla de las N<%7, para sancionar! a ;uienes ha calificado como traidoras. # s informacin en: GGG.o4servatoriomu+eresyderechos.org 13 =omado de la Sentencia =90,, de ,--.. 7orte 7onstitucional. 14 Ibd. 15 'nforme de la #isin a 7olom4ia presentado por la %elatora Especial so4re violencia contra la mu+er. "p. cit. EI7(.1I,--,I3.I<dd... P rrafos 1, a 1?. 16 P(*". 'nforme (acional de "esarrollo )umano: El conflicto, calle+n con salida. P(*", <sdi. Dogot , Septiem4re de ,--.. P g. /.,, citando a la 7omisin 7olom4iana de Curistas. 17 Ibd. 7uadro :.,- 9 P g. /.?.
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actos de @iolencia se;ual = de menosca"o a su li"ertad dentro de los propios <rupos armados9 5'ntre enero = septiem"re 200>C ms de una mujer muri: diariamente 18 en !olom"ia a causa de la @iolencia sociopoltica% en promedioC una mujer muri: casi cada da a causa de ejecuciones e;trajudiciales = homicidios polticosG ms de una mujer cada 1? das fue @ctima de desaparici:n for#adaG una muri: cada mesC @ctima de homicidios contra personas socialmente mar<inadas19G = cada ? dasC una mujer muri: en com"ate 209 *o anterior si<nifica DueC en el perodo de estudioC 29B mujeres perdieron la @ida por la @iolencia sociopoltica9 De FstasC 242 murieron fuera de com"ateC es decirC en la calleC en su casaC o en su tra"ajoC de las cuales 214 lo fueron por ejecuci:n e;trajudicial u homicidio polticoG 20 por desaparici:n for#adaG = N por homicidio contra personas socialmente mar<inadas7921 *as mujeres fueron @ctimas del AP de los homicidios en com"ateC fuera de com"ate = desapariciones for#adasC del 10P de las torturasC del 11P de las lesiones por e;plosi:n de minas antipersonal = +Q)IsC del 1NP de los secuestros9 'l 1BP de los defensores de derechos humanos asesinados o desaparecidos eran mujeresC 1AP de los sindicalistas = 1AP de los ind<enas muertos9 -i se toman los 400 casos de homicidios fuera de com"ate = desapariciones for#adas cu=o carcter poltico no ofrece dudaC se o"tiene la si<uiente distri"uci:n de responsa"ilidades% 4AP le corresponde a los paramilitaresC >2P a la <uerrilla = 4P a los a<entes del 'stado9 *os 5<rupos armados sin identificar7 cometieron el restante 1NP de los homicidios = desapariciones contra mujeres922 De otra parteC con la puesta en @i<or de las normas e;pedidas dentro del estado de conmoci:n interior2>C se introdujeron mEltiples restricciones al derecho a la li"ertad Due tam"iFn han afectado en forma especial a las mujeres9 $or medio del Decreto 2002 de 2002 24 se crearon las H#onas de reha"ilitaci:n = consolidaci:nI2?C se autori#aron las capturas sin orden judicial
7omisin 7olom4iana de Curistas. 20 razones para... "p. Cit . Este promedio corresponde a todas las vctimas de seOo femenino, es decir, las mu+eres adultas, las +venes y las niKas. 19 Son personas marginadas los indigentes: niKas y niKos de la calle, mendigos, prostitutas, homoseOuales dedicados a la prostitucin, drogadictos, personas con antecedentes penales o presuntos delincuentes. 20 Este promedio corresponde tanto a las mu+eres civiles muertas en fuego cru&ado, como a las mu+eres com4atientes muertas en com4ate. 21 Ibd. 22 P(*". <<. EE. JM#EP D*E("Q<, "p. Cit. P g. /., 2 /... 23 El // de agosto de ,--,, el Jo4ierno declar el estado de conmocin interior, en contrava a las recomendaciones anteriores del 7omit de "erechos )umanos ;uien ha4a manifestado la inconveniencia del uso reiterado de esta figura en 7olom4ia @7omit de "erechos )umanos de las (aciones *nidas. #$amen al %& informe peridico presentado por Colombia. "ocumento 77P%I7I08I<dd.0:, :8H perodo de sesiones, 8 de a4ril de /880A Ninalmente, el estado de eOcepcin fue declarado inconstitucional por la 7orte 7onstitucional, en sentencia 79-3, de /88, y, posteriormente, declar tam4in inconstitucionales algunas de las medidas adoptadas dentro de este perodo. 24 El "ecreto ,--, de ,--,, por el cual se adoptan medidas para el control del orden p54lico y se definen las &onas de reha4ilitacin y consolidacin, crea las figuras de retenciones ar4itrarias o capturas preventivas sin necesidad de orden +udicial previa. 25 Ponas escogidas para la reali&acin del plan piloto de recuperacin y control del territorio nacional, teniendo en cuenta su valor estratgico y econmico para el pas. # s informacin, en: Presidencia de la %ep54lica, #inisterio de "efensa (acional. Poltica de defensa y seguridad democr tica6. %ep54lica de 7olom4ia, ,--.. P rrafos :0 y
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en todo el territorio nacional9 -e esta"leci: por ejemploC la posi"ilidad de reali#ar capturas sin orden judicial cuando se transitara sin autori#aci:n o no se portara documento de identificaci:nC tam"iFn de Duien tu@iera un telFfono en su casa = no hu"iera dado a@iso de ello a las autoridadesC = para Duien transportara alimentos u otro tipo de car<aC si e;istiera indicio Due permitiese Ka cualDuier polica o soldadoK inferir Due con esa car<a se pretenda au;iliar a al<una or<ani#aci:n delicti@a o a sus miem"ros LArtculos 1?C 1AC 1NC 20 = 21M9 *ue<o de la capturaC se han presentado mEltiples casos en los cuales no se respetan las <arantas judiciales ni los dems derechos de las mujeres detenidas9 De acuerdo a una in@esti<aci:n reali#ada por el H$ro=ecto $asosI 2AC la @iolencia = la tortura son mFtodos utili#ados por los a<entes de se<uridad del 'stado para o"tener confesiones = u"icar implicados en los delitos9 Dentro de Fstas prcticas se encuentran los <olpesC amena#as de reali#ar daOos a familiaresC maltrato psicol:<icoC = el uso de tFcnicas de tortura como col<arlas de los "ra#osC asfi;iarlasC pri@arlas del alimento = mantenerlas esposadas durante lar<os perodos de tiempo2B9 2am"iFn afirma el estudio Due las mujeres son frecuentemente sometidas a interro<atorios sin posi"ilidad de asesora jurdicaC son incomunicadas por @arios das =C al<unas @ecesC se les confina en espacios reducidosC me#cladas indiscriminadamente con @arones detenidos9 AunDue los sistemas estadsticos nacionales en muchos casos no cuenten con la informaci:n desa<re<ada por se;oC con lo cual se desconoce el mandato del artculo N de la !on@enci:n Interamericana para pre@enirC sancionar = erradicar la @iolencia contra la mujerC o !on@enci:n de 4elFm do $arC las cifras presentadas permiten esta"lecer un panorama <eneral de las circunstancias de las mujeres en el marco de la poltica de se<uridad democrtica = la a<udi#aci:n del conflicto armado colom"iano9 Ahora "ienC para la permanencia de nuestro tra"ajo frente a la @iolencia contra las mujeres = por la superaci:n de las condiciones de discriminaci:nC resulta contradictorio determinar la participaci:n de ciudadanos = ciudadanas en funci:n de la se<uridad = la autoridadC en tanto esas autoridades han incumplido de manera sistemtica su de"er de protecci:n de la po"laci:n =C en especialC de las mujeres9 +na falta Due ademsC se constitu=e en un desconocimiento a la !on@enci:n de 4elFm do $ar so"re los de"eres del 'stado en este sentidoC especficamenteC en cuanto a la adopci:n de polticas = medidas concretas al respecto Lartculos B = NM = considerar las especiales circunstancias de @ulnera"ilidad de las mujeres afectadas por el conflicto armado Lartculo 9M 'l incumplimiento de la !on@enci:n se e;presa en di@ersos escenarios% en el momentoC la !onsejera $residencial para la 'Duidad de .Fnero en !olom"iaC como responsa"le <u"ernamental de moti@ar las correspondientes polticas pE"licasC no tiene en marcha nin<En pro<rama especfico para las mujeres
ss. 26 Mrgani&acin de #u+eres ;ue investiga la situacin carcelaria de la po4lacin femenina. 27 Proyecto Pasos. Informe sobre la violacin de los derechos humanos de las mu'eres detenidas por razones relacionadas del conflicto armado. 7on el apoyo de *('NE#, Dogot , ,--,.

@ctimas de la <uerra = de hechoC las necesidades particulares de las mujeres no hacen parte en forma trans@ersal de nin<uno de los pro<ramas nacionales de atenci:n al despla#amientoC contra el secuestro = las desapariciones for#adasC de protecci:n a las personas amena#adas o para las @ctimas de ataDues terroristas2N9 -on tan claras estas necesidades Due inclusi@eC ha"ran de ser consideradas de manera e;plcita en e@entuales acuerdos humanitariosC como por ejemploC las especiales dificultades en materia de hi<iene = salud de las mujeres secuestradasC as como en <eneralC el ma=or ries<o de las mujeres en situaciones @ulnera"lesC a ser @ctimas de a<resiones se;uales9 'l <o"ierno tampoco ha hecho esfuer#os si<nificati@os para el nom"ramiento de asesoras en materia de <FneroC i<ual Due otros entes pE"licosC como la 1iscala .eneral de la (aci:nC se<En recomend: la &elatora 'special so"re 3iolencia contra la mujerC en su @isita al pas299 De otra parteC una circunstancia Due pone en entredicho la credi"ilidad de los procesos de reinserci:n de actores armadosC es la falta esclarecimientoC sanci:n = reparaci:n las @iolaciones se;ualesC las cometidas en circunstancias de secuestroC as como los crmenes contra la misi:n mFdica9 'n estos casosC los autores no han sido in@esti<adosC se<En lo ordena la le= =C ademsC el 'jecuti@o ha omitido las medidas de se<uridad Due est o"li<ado a prestarC a pesar del conocimiento directo por parte de las @ctimas Due han reci"ido acompaOamiento de la Defensora del $ue"lo>09 "a seguridad .umana significa /ue la gente puede e'ercer esas opciones en forma segura y libre.01 -in em"ar<oC las circunstancias en las cuales se ha puesto en marcha la poltica de se<uridad democrtica = las Due ha <eneradoC no <aranti#an esa li"ertad = se<uridadC mucho menos para las mujeres9 *a situaci:n de las or<ani#aciones de mujeres defensoras de derechos humanosC de las lderes comunitariasC de las mujeres sindicalistasC de las maestras >2 = en especialC de las mujeres ind<enas = afrocolom"ianas>>C as lo demuestran9>4
$a lucha contra el secuestro tiene un amplio con+unto de normas ;ue la respaldan constituyndose en uno de los programas m s importantes para el go4ierno en materia de derechos humanos @ley 18I8., ley ,3,I8?, ley :38I--, ley 0..I-, y varios decretosA, la ley :38 de ,--- tam4in cre algunos mecanismos contra la desaparicin for&ada, las leyes /88 de /88: y 1/3 de /880 esta4lecieron medidas de proteccin a personas amena&adas y la ley .30 de /880 cre el Sistema (acional de <tencin a Po4lacin "espla&ada. 29 'nforme de la #isin a 7olom4ia presentado por la %elatora Especial so4re violencia contra la mu+er. "p. cit. EI7(.1I,--,I3.I<dd... P rrafo //1. 30 Este fue el caso denunciado a una "efensora %egional, por la mu+er 4acteriloga %ina DolaKo, ;uien adelanta4a una campaKa de hemoclasificacin en la comunidad indgena arGuaca, u4icada en la Sierra (evada de Santa #arta. Nue secuestrada por ;uienes se identificaron por el /8 Nrente de las N<%7, el da /, de agosto de ,--., a cam4io de dinero, el cual no fue entregado. "urante el secuestro fue vctima de acoso y a4uso seOual por parte de su captor. 31 P(*". 'nforme #undial de "esarrollo )umano, /881. P g. ,?9,0. 32 El /8 de agosto de ,--., en el municipio de <le+andra @<ntio;uiaA, un grupo armado sac del saln de clases de una escuela rural a una profesora de ,? aKos de edad y la asesin. El cad ver fue hallado en una &ona 4oscosa. En: 'nforme <nual de "erechos )umanos y "'), aKo ,--,. <vances perodo presidencial ,--.. %esumen E+ecutivo. P g. /3. 33 Se estima ;ue del total de la po4lacin colom4iana, entre el /3./> y el ,1.3> es afrocolom4iana y el /.3> indgena. Nuentes estadsticas: *%%E< y E'<N<%<, Proyecciones de po4lacin /88:9,--: "<(E. Estimativos del Proyecto 7idse9'%"97olciencias. "(P, Plan (acional de "esarrollo de Po4lacin <frocolom4iana /8839,--,. Dogot , /883.
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'n el pasado perodo de sesiones de la !omisi:nC el informe so"re situaci:n de derechos humanos de las mujeres en !olom"ia present: el mu= preocupante caso de la Asociaci:n (acional de ujeres !ampesinasC (e<ras e Ind<enas de !olom"ia LA( +!I!M>?C cu=a persecuci:n continEaC lue<o de Due la junta directi@a en pleno a"andonara el pas9 *as inte<rantes Due permanecen en 4o<otC han reci"ido nue@as amena#as contra su @ida = la de sus familias9 )tro caso de enorme <ra@edad en materia de persecuci:n a or<ani#aciones de mujeresC es el de la )r<ani#aci:n 1emenina $opular L)1$MC cu=a pro"lemtica se presenta de manera detallada al final de este informe9 De otra parteC la !asa de la ujerC or<ani#aci:n feminista de <ran tra=ectoria en !olom"iaC el pasado mes de diciem"re de 200> sufri: el saDueo armado de sus eDuipos de c:mputo = de "ases de datos de informaci:nC por actores aEn sin identificar9 $or su parteC los <rupos Ftnicos son frecuentemente @ctimas de ejecuciones e;trajudicialesC desapariciones for#adasC amena#as de muerte = despla#amiento for#ado>A9 *as mujeres ind<enas = afrocolom"ianas enfrentan particulares @iolaciones a sus derechos humanosC entre ellos el asalto de las localidades donde @i@en = la restricci:n del acceso a derechos como la saludC la educaci:nC el empleo = la participaci:n poltica >B9 *a imposici:n de las Hnormas de la <uerraI termina por condenar a las comunidades ind<enas = afrocolom"ianas al desarrai<o>N o al confinamientoC impidiFndoles el ejercicio aut:nomo de su cultura>99 's necesario = fundamental separar las cate<oras de se<uridad democrtica = protecci:n de derechos de la po"laci:n9 *a actual poltica nacional Due propende por la recuperaci:n del ejercicio de la autoridad a partir de la consecuci:n de un orden pE"lico impuesto por el 'stadoC ha condicionado la <aranta de muchos de ellos al lo<ro primordial de esa se<uridad nacional9 *a pre@enci:nC protecci:n = <aranta de los derechos fundamentales de la po"laci:n son un imperati@o simultneo al lo<ro de los dems prop:sitos nacionalesC cualDuiera Due seanC al tiempo Due se constitu=en en un lmite teleol:<ico = tFcnico a los medios utili#ados para la consecuci:n de esos o"jeti@os estatales = <u"ernamentales9 ,) EL DESPLA-AMIENTO FOR-ADO Y SU IMPACTO EN LAS MUJERES./:
<%<(JM, %a5l y SR(7)EP, Enri;ue. (os pueblos ind!enas de Colombia) /880. =# Editores, "(P. Dogot , /883. 35 En mar&o de ,--/, la 7omisin 'nteramericana de "erechos )umanos decret medidas cautelares a favor de <(#*7'7 y su presidenta Sra. $eonora 7astaKo. 36 Jarantas en creciente ausencia. Situacin de "erechos humanos y derecho humanitario en 7olom4ia /8809,--.. 7omisin 7olom4iana de Curistas, Dogot , ,--.. 37 <l respecto se pronunci la %elatora Especial contra la violencia en su informe so4re 7olom4ia, n5m. ,3. 38 El ..> del total de po4lacin despla&ada en el aKo ,--, es afrocolom4iana, y un :> a po4lacin indgena. 7M")ES '(NM%#<, Doletn (o. 11, Dogot . <4ril de ,--.. 39 Pr cticas como la velacin a los muertos, tradicin en algunos grupos indgenas, se limitan por el actuar de los grupos armados. 40 El siguiente captulo se estructur a partir de los datos aportados por el M4servatorio de "erechos )umanos de las #u+eres en 7olom4ia: en situaciones de conflicto armado las mu+eres tam4in tienen derechos6, proyecto ;ue desde hace dos aKos y medio documenta la situacin de las mu+eres vctimas de despla&amiento for&ado, con el o4+etivo de hacer visi4le esta pro4lem tica y de ela4orar recomendaciones de me+oramiento a la poltica p54lica de
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'ste panorama de la situaci:n de las mujeres dentro del conflicto armadoC se hace ms e@idente en el conte;to del despla#amiento for#ado de po"laci:nC el cual como infracci:n al Derecho Internacional HumanitarioC Due implica adems una e@idente @ulneraci:n complejaC sistemtica = <enerali#ada de los derechos humanos de la po"laci:n ci@ilC ha alcan#ado un enorme nEmero de @ctimasC en lo Due constitu=e una de las ms <ra@es crisis humanitarias de la actualidad419 *as responsa"ilidades para el 'stado al respectoC = en especial con las mujeres en situaci:n de despla#amientoC se fundamentan principalmente en lo esta"lecido en los $rincipios &ectores de los Despla#amientos Internos = en los estndares internacionales de derechos humanos de las mujeresC en especialC lo dispuesto en el Art9 9 de la !on@enci:n de 4elFm do $arC el cual de manera e;presa esta"lece Due% 2ara la adopcin de medidas a /ue se refiere este cap(tulo, los !stados 2artes tendrn especialmente en cuenta la situacin de 3ulnerabilidad a la 3iolencia /ue pueda sufrir la mu'er en ra4n, entre otras5 de su condicin de migrante, refugiada o desplazada. $or EltimoC el artculo 10 de la le= >NB de 199B esta"lece la necesidad de "rindar un a=uda especial a las mujeresC en particular a las @iudasC = a sus hijosC mujeres Due son jefas de familia = huFrfanos942 'l despla#amiento for#ado de po"laci:n implica una seria responsa"ilidad para la naci:n colom"ianaC no s:lo por la dimensi:n cuantitati@aC sino tam"iFn = especialmenteK por la incapacidad estatal para pre@enir su continua ocurrenciaC as como de <aranti#ar una efecti@a justicia = reparaci:nC frente a los mEltiples = noci@os efectos Due ori<ina9 'n !olom"ia se reconoci: al despla#amiento como un pro"lema nacional desde el aOo de 199?C aunDue la mi<raci:n for#ada por moti@os del conflicto armado actualC arroja @ctimas desde el aOo de 19N? apro;imadamente 4>C por lo menos de forma masi@a9 Desde entoncesC en el pas han sido o"li<adas a a"andonar su residencia apro;imadamente 2IN009000 personasC se<En reporta la !onsultora para los Derechos Humanos = el Despla#amiento L!)DH'-MC or<ani#aci:n especialista en el temaC Due cuenta con uno de los sistemas de informaci:n ms amplios en el pas9 -e<En la misma fuenteC s:lo en el aOo 2002 se despla#aron 4129??>C es decirC ms del do"le Due la cifra reportada en 199AC Due alcan#: las 1N09000 personas9 'ntre 199B = 2002C se despla#aron 1I9249N?> personas9

atencin. # s informacin en: GGG.o4servatoriomu+eresyderechos.org 41 El despla&amiento for&ado de po4lacin civil en 7olom4ia est cerca de sumar . millones de vctimas, seg5n lo anunci en su pasada visita al pas, el Secretario <d+unto para <suntos )umanitarios Sr. Sen&o Mshima, ;uien tam4in advirti ;ue, de continuar su eOpansin y degradacin, el despla&amiento por la violencia en 7olom4ia ocupara el primer lugar en el mundo, superando a Sud n. 42 'nforme %elatora Especial. "p. Cit. P rrafo 3/. 43 El primer estudio al respecto, fue adelantado por la 7onferencia Episcopal colom4iana y recoge datos de una dcada. 7M(NE%E(7'< EP'S7MP<$ "E 7M$M#D'<. *erechos +umanos: desplazados por violencia en Colombia. Simpres. Dogot , ,--:.

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-e<En el <o"ierno nacionalC entre 2000 = 2002C se despla#aron for#adamente un total de 9A49904 personas44C = del 1 de enero al >1 de ma=o de 200>C se re<istr: el despla#amiento de 1N9000 familias compuestas por BN9000 personas4?9 *a diferencia entre las estadsticas estatales = las dems se e;plica fundamentalmenteC porDue aDuFllas s:lo dan cuenta de las personas Due han sido incluidas en el -istema Rnico de &e<istro de $o"laci:n Despla#adaC es decirC Duienes han sido aceptados como "eneficiarios de la a=uda estatalC la cual est condicionada al cumplimiento de @arios reDuisitos le<alesC entre ellosC la presentaci:n de una declaraci:n dentro del aOo si<uiente al despla#amiento = la @alidaci:n de la misma Len un proceso Due se ha caracteri#ado por la presunci:n de la mala feM9 A esto se a<re<an nue@as circunstancias de la dinmica mi<ratoria en el pasC como el interFs de los actores armados de hacer in@isi"leC aEn msC el despla#amiento = por supuestoC su responsa"ilidad al respecto9 $or lo mismoC en el momento de la e;pulsi:n de las familias de sus ho<ares les ordenan no re<istrarse so pena de persecuci:n = muerte en la misma #ona de lle<ada 4A9 2am"iFn acontece ahora DueC de antemanoC las = los nue@os despla#ados conocen las limitaciones de la atenci:n estatal = prefieren no esperar a=uda al<una4B9 $or todo esto es e@idente por DuF este re<istro no da cuenta de la ma<nitud real del pro"lema9 'l reconocimiento estatal del despla#amiento como pro"lema humanitario se manifest: a tra@Fs de la formulaci:n de una poltica especfica de atenci:n a la po"laci:n despla#adaC la cual se condensa en la *e= >NB de 199BC Due crea el -istema (acional de Atenci:n a la $o"laci:n Despla#ada = or<ani#a las acciones de mEltiples entes estatales alrededor de la pre@enci:nC la atenci:n humanitaria de emer<encia = el resta"lecimiento de la po"laci:n = de sus derechos9 (o o"stante los a@ances normati@os = en acciones concretas alcan#adosC los esfuer#os <u"ernamentales no responden a la dimensi:n dramtica del despla#amiento como @ulneraci:n de derechos contra la po"laci:n ci@ilC Due define dominios territoriales de los actores armados e impone el asentamiento o la mo@ilidad de las po"laciones se<En los intereses de la <uerra9 'l ne<ar la condici:n de sujetos de derechos a Duienes se les han @ulnerado mEltiples de ellosC por la ausencia de protecci:n del 'stadoC para con@ertirlos en nue@os mar<inados socialesC @ctimas de un proceso de pauperi#aci:nC la cual es una de las ms importantes consecuencias de la aplicaci:n de una poltica Due se ha Duedado mu= corta frente al crecimiento e;ponencial del
P(*". <<.EE. JT#EP D*E("Q<, )ernando @directorA. 'nforme (acional de "esarrollo )umano: El conflicto, calle+n con salida. P(*", <sdi. Dogot , Septiem4re de ,--.. P gina /,/. Nuente estadstica: %ed de Solidaridad Social. 45 En: 'nforme <nual de "erechos )umanos y "'), aKo ,--,. <vances perodo presidencial ,--.. %esumen E+ecutivo. P g. 8. 46 <s lo puedo esta4lecer el M4servatorio de "erechos )umanos de #u+eres en el departamento del =olima, en el cual se presume ;ue el su49registro de po4lacin vctima de despla&amiento es muy alto, por el impedimento y control armado inclusive ;ue determinan los actores armados en los 4arrios de llegada. 47 Seg5n testimonios de mu+eres de Dolvar, recogidos por el M4servatorio de "erechos )umanos de #u+eres, la po4lacin despla&ada ;ue ya lleva m s de tres aKos de llegada, le recomienda a los nuevos en llegar ;ue no se inscri4an, entre otras, por la mala calidad de la ayuda.
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pro"lema9 (o ha= a@ances en la pre@enci:n del despla#amiento =C en cam"ioC se perci"en preocupantes retrocesos en el tipo de atenci:n ofrecida a la po"laci:nC especialmente en materia de protecci:nC saludC @i@ienda = <eneraci:n de in<resos9 'n el documento "ase de la poltica de defensa = se<uridad democrticaC @arias @eces aDu citadoC sorprende la omisi:n de la necesidad de emprender acciones concretas de pre@enci:n del despla#amientoG @aco Due se corro"ora al anali#ar el Eltimo HInforme de Derechos Humanos = DIHI del inisterio de DefensaC en el cual la Enica acci:n estatal concreta Due se menciona con respecto al despla#amiento for#ado se refiere a los retornos9 'n tFrminos <eneralesC en la poltica de defensa = de se<uridadC se insiste en el enfoDue asistencial = lejano a la reparaci:nC de "eneficiar con HmicrocrFditosI a la po"laci:n @ctima para la recuperaci:n de tierras o @i@ienda 4N9 2am"iFn se mencionan los pro<ramas de se<uridad alimentaria = de acompaOamiento a las comunidadesC los cuales no arrojan resultados positi@osC se<En se anali#ar ms adelante9 !on respecto a la pre@enci:nC ca"e a<re<ar Due las de"ilidades = el reiterado descuido de este tema terminan por dificultar aEn msC la reconstrucci:n de la confian#a entre el o la ciudadana con el 'stado9 De hechoC en repetidas ocasiones el 'stado ha sido alertado de amena#as de <rupos armados contra la po"laci:n ci@il por parte de la Defensora del $ue"lo = de or<ani#aciones no <u"ernamentalesC las cuales no han sido atendidas9 -e<En la muestra del )"ser@atorio de Derechos Humanos de ujeresC en referencia al nEmero de despla#amientosC un 2B9NP de las mujeres ha tenido despla#amientos tres o ms @eces9 +n ?A9>P ha tenido un despla#amiento = un 1>92P ha tenido dos despla#amientos9 *o anterior es una manifestaci:n de las de"ilidades en materia de pre@enci:n =C en tFrminos <eneralesC de la incapacidad del 'stado de prote<er a la po"laci:n ci@ilC lo cual se constitu=e en una e@idente falla del ser@icio 499 'sto adems termina por desestimular a las @ctimas para el re<istroC en tanto desconfan de cualDuier entidad estatal = ms aEnC cuando los propios actores armados causantes del despla#amiento le han ad@ertido de la prohi"ici:n de inscri"irse en el &e<istro (acional se<En se mencion: anteriormente9 *a ma<nitud = la e;pansi:n del despla#amiento se e;presa de manera contundente en el nEmero creciente de municipios in@olucrados9 -e<En cifras oficialesC de la &ed de -olidaridad -ocialC 4N0 municipios fueron afectados por el despla#amiento en el aOo 2000C en el 2001 esta cifra aument: a N19 = en el
En: Presidencia de la %ep54lica, #inisterio de "efensa (acional. Poltica de defensa y seguridad democr tica6. %ep54lica de 7olom4ia, ,--.. P rrafo /-,. 49 $a 7omisin 7olom4iana de Curistas, M(J colom4iana, en su 5ltimo informe de derechos humanos pone como e+emplos de despla&amientos ;ue fueron advertidos y posi4les de contrarrestar: el desplazamiento forzado de ,-0 personas en la comunidad afrocolombiana de .i!uamiand /departamento del Choc0) en marzo de 2001) los desplazamientos sucesivos de los ind!enas de las comunidades de la 2ierra 3evada de 2anta 4arta /departamentos de 4a!dalena) Cesar 5ua'ira0 los desplazamientos masivos en noviembre de 2002 enero de 2001 en el "riente 6ntioque7o /departamento de 6ntioquia0. 7M#'S'T( 7M$M#D'<(< "E C*%'S=<S. 5arantas en creciente ausencia: 2ituacin de derechos humanos derecho humanitario en Colombia. ,889:2001. Dogot , octu4re de ,--.. P g. :/.
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2002C alcan#: los NNBC lo cual si<nifica Due para ese perodoC en su conjuntoC se afect: el NBP del territorio nacional9?0 -e<En ha confirmado el )"ser@atorio en entre@istas con las entidades @inculadas al -istema (acional de Atenci:nC s:lo hasta el mes de mar#o se<En la &ed de -olidaridad -ocial Lcoordinadora del sistemaMK ser terminado = e@entualmente presentado para su discusi:n ante la sociedad ci@ilC el nue@o Documento !)($'-?1 Due reco<er la nue@a poltica so"re atenci:n al despla#amiento9 -in em"ar<oC se<En los testimonios de las mujeresC de autoridades del orden nacional L inisterios de $rotecci:n -ocialC de 'ducaci:nC 3iceministerio de 3i@iendaG 4ancolde;C -'(AC entre otrosMC los or<anismos de control L$rocuradura .eneral = Defensora del $ue"loMC autoridades re<ionales L.o"ernaciones = Alcaldas con sus correspondientes -ecretarasM = de or<ani#aciones Due tra"ajan con esta po"laci:n L$astoral -ocialC !)DH'-MC el <o"ierno =a ha puesto en marcha mEltiples cam"ios en materia de destinaci:n de recursos = alcance de la atenci:n9 +na de las principales modificaciones consiste en los lmites esta"lecidos al cu"rimiento en salud LDue era total = ahora se circunscri"e a las ur<encias deri@adas estrictamente del despla#amientoC como heridas producto de com"atesMC la falta de <arantas para la financiaci:n de pro=ectos de @i@ienda = <eneraci:n de in<resos con criterio prioritario para la po"laci:n en situaci:n de despla#amiento?2C la desatenci:n en materia psicosocial a las @ctimas = el Fnfasis en promo@er Due la po"laci:n retorne a sus lu<ares de ori<enC "ajo el ries<o en materia de se<uridad = sin la suficiente pre@enci:n de despla#amientos sucesi@os9 $ara el periodo 2002K200AC el .o"ierno (acional tiene como meta el retorno a sus lu<ares de ori<en de >09000 familias de las cualesC =a han retornado B9401?>9 Al respecto ca"e pre<untarse% si s:lo en el comien#o del aOo 200> se despla#aron 1N mil familiasC = el fen:meno no ha disminuido por las de"ilidades en la pre@enci:nC Sc:mo puede ser Fsta una meta siDuiera ra#ona"leC = ademsC constituir el eje fundamental de la poltica en este sentidoT Adems de ser una cifra poco representati@aC frente al <ran nEmero de afectadas = afectadosC este o"jeti@o de entrada resulta cuestiona"leC en tanto Due no ha podido <aranti#ar el cumplimiento de los tres principios "sicos en materia de retornoC como son% @oluntariedadC se<uridad = di<nidad9 *os escasos recursos Due se le proporcionan a la po"laci:n para la reconstrucci:n de sus @i@iendas = para reiniciar dinmicas producti@as ponen en entredicho la di<nidad9 As mismoC la se<uridad no est <aranti#ada = prue"a de ello se encuentra en los casos de los retornos masi@os a los municipios de H*a $almaI
P(*". <<.EE. JT#EP D*E("Q<, )ernando @directorA. 'nforme (acional de "esarrollo )umano. "p. cit. P g. /,.. 51 $os documentos 7M(PES @7onse+o de Poltica P54lica y SocialA, son los instrumentos ;ue recogen las evaluaciones y reformulaciones de poltica p54lica, con el aval de este 7onse+o, ;ue opera en el marco del "epartamento (acional de Planeacin. 52 < esto se suma el hecho de la reforma institucional ;ue implic la supresin de varias de las entidades responsa4les de la poltica de tierras y vivienda como eran el '(7M%< y el '(*%DE, respectivamente. 53 Nuente: %ed de Solidaridad Social, ,--..
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Ldepartamento de !undinamarcaM en donde el asesinato selecti@o de los = las lderes comunitarios le sucedi: al re<reso de la <enteC o como en H'l -aladoI Ldepartamento de 4ol@arMC retorno Due ha implicado dos despla#amientos masi@os posteriores = soportar la amena#a constante de nue@as tomas por parte de los <rupos armados?49 *a opci:n del retorno puede lo<rar una importancia poltica = estratF<icaC como el escenario ms adecuado para una reparaci:n inte<ral = como contrapeso a la pFrdida de la <o"erna"ilidad democrtica en el territorio9 -in em"ar<oC la po"laci:n no se puede e;poner como escudo de dicha pretensi:n de recuperaci:n de la autoridad pE"lica en una #ona determinada = por esoC los retornos no s:lo de"en cumplir con los principios de @oluntariedadC di<nidad = se<uridadC sino tam"iFnC de"en estar inmersos en las polticas estatales de desarrollo rural = superaci:n de la po"re#a = la e;clusi:n9 'n este conte;toC la situaci:n de las mujeres resulta especialmente preocupanteC se<En lo denunci: la &elatora so"re 3iolencia de la ujer de (aciones +nidasC Duien decidi: reali#ar una @isita in loco al pas en no@iem"re de 2001 Lla cual fue moti@ada por la solicitud e insistencia de la H esa de ujer = !onflicto ArmadoI??MC para @erificar las mEltiples denuncias de @iolaciones a los derechos de las mujeres9 'n !olom"iaC el B9C?P de los despla#ados internosC son mujeres = niOoLaMs9 ?A AdemsC de acuerdo con la &ed de -olidaridad -ocialC en 2001C el 49P de la po"laci:n despla#ada fueron mujeres = el ?2P jefas de ho<arC para !)DH'-C en el 2000C el ?BP de la po"laci:n despla#ada fueron mujeres = el 22P mujeres jefas de ho<ar9 $astoral -ocial reporta para el perodo 199B a junio del 200>C Due el 499?P de po"laci:n despla#ada corresponda a mujeres = el >B99P a jefas de ho<ar9?B 'l conflicto no s:lo recrudece sino Due apro@echa = e;acer"a las condiciones de discriminaci:nC en tanto impone formas de relaciones a partir de la imposici:n del orden por la fuer#aC el miedo = el a"uso9 'sta dinmica es la Due <enera = e;plica las condiciones de @ulnera"ilidad de las mujeres en la
=estimonios recogidos por el M4servatorio de "erechos )umanos de las #u+eres en visita de campo al departamento de Dolvar, diciem4re de ,--.. 55 $a #esa de #u+er y 7onflicto <rmado es un escenario de encuentro de organi&aciones, iniciativas y de mu+eres colom4ianas ;ue 4usca hacer visi4les los efectos del conflicto en las mu+eres, con una perspectiva de gnero. Sus informes son el principal insumo para la documentacin de la Mficina de la %elatora so4re Eiolencia contra la #u+erB en ella adem s, participa el M4servatorio. 56 En el 'nforme de la %elatora al respecto del despla&amiento interno se afirma ;ue: la inmensa ma ora de los desplazados son mu'eres ni7os en su ma or parte se ven librados a sus propios medios con escaso o nin!;n apo o. (as estimaciones de la proporcin de mu'eres desplazadas oscilan entre el %8 -<= en relacin con la poblacin total de desplazados. (as mu'eres los ni7os 'untos representan el 9%= de todos los desplazados que necesitan asistencia. (a cifra puede alcanzar el <0= si se inclu e la poblacin desplazada que se halla en !randes zonas urbanas. 'nforme de la misin a 7olom4ia presentado por la %elatora Especial so4re violencia contra la mu+er, Sra. %adhiFa 7oomarasGamy, ante la 7omisin de "erechos )umanos en su :3H periodo de sesiones @,--,A. 7omisin de "erechos )umanos. EI7(.1I,--,I3.I<dd... P rrafo ?3. 57 'nforme de "erechos )umanos de las #u+eres en 7olom4ia ,--.. %ed nacional de #u+eres, 7onfluencia nacional de redes de #u+eres. P g. ./. $os datos de Pastoral Social, corresponden a "atos a +unio .- de ,--.. Secretariado de Pastoral Social9Seccin de #ovilidad )umana9Sistema de informacin so4re Po4lacin "espla&ada por la Eiolencia en 7olom4ia %*=6, Doletn (o./3.
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<uerra9 'n este sentidoC el ?4P de los ho<ares no despla#ados se encuentra en condiciones de @ulnera"ilidad con relaci:n a un N?P de los ho<ares despla#ados9?N $ara definir un panorama ms concreto so"re los efectos especficos del despla#amiento en las mujeres colom"ianasC se presentan los consolidados de cifras nacionales ms recientesC con un anlisis de las implicaciones de cada escenario = de la calidad de la respuesta estatal en cada casoC si Fsta e;iste9 .) PRINCIPALES DERECHOS 0ULNERADOS DE LAS MUJERES EN SITUACIN DE DESPLA-AMIENTO 12 Y LA RESPUESTA ESTATAL) Dere%&! a 3a 4# a)

*as mujeres sufren di@ersos tipos de presi:n por parte de los actores armados del conflicto9 $ueden @erse asediadas por amena#as contra sus @idas o a las de sus familiaresC o sometidas a cualDuier tipo de coacci:n so"re ellasC "ien sea por su pertenencia a or<ani#aciones de mujeresC or<ani#aciones de "ase o de derechos humanos en <eneralC por su parentesco o @nculo afecti@o con al<En actor del conflictoC por la defensa de sus familiares frente a las amena#as Due pesan so"re ellos o por la oposici:n de las mujeres al reclutamiento for#ado de sus hijosC c:n=u<es o familiares =C en <eneralC por factores de presi:n li<ados con el desconocimiento del principio de distinci:n del DIHC Due ordena mantener a la po"laci:n ci@il fuera del conflicto9 )tras @iolencias Due constitu=en amena#as a la se<uridad de las mujeres denunciadas por las mujeres en el )"ser@atorio se refieren a la amena#a o circunstancias de inse<uridad en las #onas de lle<ada9 $or ejemploC al<unas de las mujeres re<istran amena#as por parte de a<entes del 'stadoC asimismoC ha= continuas amena#as por la presencia permanente o espordica de los actores armados L<uerrillaC paramilitaresM en sus lu<ares de asentamiento A09 *as j:@enes = las niOas dan testimonio de la amena#a Due si<nifica para ellas las particulares condiciones de inse<uridad ur"anaC Due no @i@an en sus lu<ares de procedencia9 *os sistemas de informaci:n oficial no dan cuenta de este tipo de situaciones en tanto no e;isten "ases de datos desa<re<adas por se;o9 2ampoco se han puesto en marcha in@esti<aciones judiciales por delitos de esta naturale#a9 'n la recepci:n de denuncias penales no se tiene en cuenta por el funcionario judicial el Due la @ctima sea una mujerC una jo@en o una niOa en situaci:n de despla#amiento = c:mo ha podido influir tal circunstancia en la comisi:n del delito9 AdemsC tal = como lo seOal: la &elatora 'special so"re 3iolencia
Nuente: Sistema de identificacin y clasificacin de potenciales 4eneficiarios para programas sociales @S'SDE(A. $a informacin se presentan por grupo s de derechos, seg5n lo esta4lecido en el artculo 1H de la 7onvencin 'nteramericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mu+er. Seg5n la interrelacin entre un derecho y otro, eventualmente se agrupan dos derechos. 60 "enuncias recogidas por el M4servatorio de "erechos )umanos de las #u+eres. "p. cit.
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contra la mujerC no es posi"le determinar si una mujer asesinada fue @ctima de una @iolaci:n se;ualC pre@iamenteA19 'l cumplimiento de cada uno de los aspectos esta"lecidos en el artculo B de la !on@enci:n de 4elFm do $arC se constituira en la mejor forma de superar las deficiencias estructurales de la respuesta estatal a las @iolaciones al derecho a la @ida = la se<uridad de las mujeres colom"ianas9 Dere%&!s a 3a 3#5erta 6 a 3a se7'r# a 8ers!na3es)

)tra de las prcticas <enerali#adas de los actores armados Due afecta especialmente a las mujeres antes = despuFs del despla#amientoC es la imposici:n de H!:di<os de conductaI de e@idente enfoDue patriarcalC en los cuales se restrin<en sus derechos a la li"ertadC a la autonomaC a la intimidad = al "uen nom"reC entre otros9 'l control del tipo de @estidoC modo de arre<lo personalC hasta la li"re elecci:n de su pareja = el ejercicio de sus derechos se;uales = reproducti@osC como el decidir li"remente si pueden planificar o noC son aspectos Due los actores armados entran a re<ularC desconociendo la autodeterminaci:n de las mujeres = en muchos casosC sus prcticas culturales tradicionalesA29 Al respecto as se pronunci: (aciones +nidas% "as mu'eres son igualmente sometidas a sanciones crueles por no seguir los cdigos de conducta impuestos por los grupos paramilitares en distintas 4onas del pa(s. 60 $or tales circunstanciasC las mujeres de"en suministrar informaci:nC preparar alimentos o permanecer retenidas en sus ho<ares hasta Due los <rupos armados lo ordenen9 'stas infracciones al DIH adems e;ponen a las mujeres a ser acusadas de cola"oraci:n con cualDuier actor armado ile<al9 AdemsC despuFs del despla#amiento, cuando las condiciones de @i@ienda son de hacinamientoC las mujeresC j:@enes = niOas resultan afectadas en ma=or medida Due los hom"res por lo Due si<nifica culturalmente para ellas Lnecesidad de ma=or pri@acidadMC = porDue aumentan los ries<os de ser @ctimas de otras a<resionesC en especialC las @iolaciones se;uales9 'l desconocimiento sostenido del de"er estatal de reco<er informaci:n so"re la @iolencia contra las mujeresC se aparta del mandato de la !on@enci:n de 4elFm do $arC consi<nado en el artculo NC literal hM como el compromiso de garanti4ar la in3estigacin y recopilacin de estad(sticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la 3iolencia contra la mu'er, con el fin de e3aluar la eficacia de las medidas
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Referencia. #uchas mu+eres han denunciado ;ue las o4ligan a vestirse con faldas largas, proh4en el uso de colores llamativos en su vestimenta y ma;uilla+e, o de hacerse peinados y arreglos sugestivos para los hom4res, so pena de ser consideradas como prostitutas, o mu+eres de dudosa reputacin. En varias ocasiones han sido heridas fsicamente por desconocer estas prescripciones. Nuente: =estimonios recogidos por el M4servatorio de los "erechos )umanos de las #u+eres en 7olom4ia, UEn situacin de conflicto armado, las mu+eres tam4in tienen derechosU. 7onfluencia (acional de %edes de #u+eres I 7orporacin Sisma #u+er, <=E$'E%. 'EP<$<, ,--1. # s informacin en: GGG.o4servatoriomu+eresyderechos.org 63 'nforme de la Mficina del <lto 7omisionado para los "erechos )umanos en 7olom4ia, p rrafo 10.

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para pre3enir, sancionar y eliminar la 3iolencia contra la mu'er y de formular y aplicar los cambios /ue sean necesarios. Dere%&! a 9'e se res8ete 3a #7n# a #n&erente a s' 8ers!na 6 9'e se 8r!te:a a s' ;a"#3#a) Las %!n #%#!nes e 3a :e;at'ra e &!7ar)

+na de las principales consecuencias del despla#amiento for#ado es Due las mujeres se @en a"ocadas a asumir la jefatura del ho<ar por di@ersas causas como% la pFrdida de su pareja 64Cpor muerteC reclutamiento for#adoC secuestroC desaparici:n for#ada lo cual o"li<a a las mujeres a asumir el lidera#<o de sus familias9 Usta situaci:n se presenta tam"iFn en ra#:n de la imposi"ilidad fsicaC econ:mica o emocional Due enfrentan los hom"res para se<uir cumpliendo con su rol tradicional como principal soporte para el sustento familiar9 *a &ed de -olidaridad -ocial ha reportado Due un ?2P de ho<ares despla#ados son diri<idos por mujeres9A? $ara la $astoral -ocialC dentro del total de mujeres en situaci:n de despla#amiento el >B999P de ellas de"en asumir la jefatura de ho<ar9AA 'stas cifras resultan si<nificati@as si se comparan con los datos de jefatura femenina nacionales% para el aOo 2000C el ni@el promedio de jefatura femenina fue de 2A91P = se increment: en el primer semestre del 200>C a un 2N91P9AB *a importancia de la jefatura de ho<ar en el marco del despla#amiento for#ado se demuestra a partir del <ran nEmero de despla#amientos Due se afrontan s:lo por el <rupo familiarC de hechoC en todos los sistemas de re<istro de po"laci:n en situaci:n de despla#amientoC la ma=ora de los despla#amientos han sido de tipo familiar9 -e<En los datos reco<idos por el )"ser@atorioC un B?9>P de las mujeres se han despla#ado con sus familias de #onas rurales = ur"anas9 +n 119?P ha @i@ido despla#amientos colecti@os = un 99BP se ha despla#ado de forma indi@idual9 *lama la atenci:n el alto porcentaje de mujeres entre los 14 = 1B aOosC Due de"en asumir la jefatura de ho<arC el cual suma el A4922PC frente al >?9BNP de los hom"resC se<En cifras acumuladas desde 199B a septiem"re de 2002C reportadas por el &+2 de $astoral -ocial9 -e<En datos del )"ser@atorio de Derechos Humanos de ujeresC respecto al estado ci@ilC el 4>91P de las mujeres entre@istadas @i@e en uni:n li"re9 'l 2A9>P son solteras = el 119?P est casada9 'l N91P se encuentra separada o di@orciadaC el 09?P @i@e una separaci:n for#ada = el A9?P es @iuda9 'l 4>P de las mujeres tiene parejaC de las cuales el >?99P @i@e con ella9 $uede inferirse entonces Due el 2292P de las

Seg5n el %*=, la viude& en los hogares con +efatura femenina es cerca de ocho veces mayor ;ue en los hogares con +efatura masculina. En: Pastoral Social, Doletn %*= (o. /3. .- de +unio de ,--.. 65 'nforme "erechos )umanos de las #u+eres. "p. cit. P g. .1. 66 "atos a +unio .- de ,--.. Secretariado de Pastoral Social9Seccin de #ovilidad )umana9Sistema de informacin so4re Po4lacin "espla&ada por la Eiolencia en 7olom4ia %*=6, Doletn (o./3. 67 "<(E. Encuesta continua de hogares. Enero 9 #ar&o y <4ril 2 Cunio de ,--.. 7uadro (H ,, @=S9E7)9=<D9,,A
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mujeres participantes en el )"ser@atorio han de"ido asumir la jefatura del ho<ar por la ausencia del marido o compaOeroC porcentaje Due no inclu=e la jefatura definida por otras causas9 'l A09BP de las mujeres tiene hijos = un ?9?P se encuentra em"ara#ada9 *a jefatura de ho<arC por mandato constitucional inclusi@e ANC es el Enico elemento Due fundamenta una medida positi@a = Due se encuentra de manera trans@ersal en los di@ersos pro<ramas de atenci:n a @ctimas de la <uerraC como en los pro<ramas de desarrollo en <eneral9 -in em"ar<oC son mEltiples las deficiencias en la identificaci:n de los casos de jefaturaC as como el se<uimiento = reconocimiento de ciertas necesidades particulares Due no se resuel@en s:lo con un trato prioritario9 'jemplos claros de esta situaci:n lo constitu=en la determinaci:n <u"ernamental de no aceptar Due las mujeres despla#adas adelanten pro=ectos producti@os desde sus casasC la falta de polticas paralelas a la de <eneraci:n de empleoC Due contemplen la se<uridadC educaci:n = alimentaci:n de los niOosC mientras sus madres se capacitan o cumplen la jornada la"oralC = el desamparo al Due Duedan e;puestas las mujeres Due fueron re<istradas inicialmente dentro del nEcleo familiar por su marido o compaOero = Due lue<o son a"andonadas por Fste9 edidas en este sentido estn llamadas a adelantarse por el 'stado en @irtud de los esta"lecido en el artculo N de la !on@enci:n de 4elFm do $arC literal dMC el cual afirma Due% ("os !stados parte con3ienen en adoptar5 medidas espec(ficas e inclusi3e programas para) suministrar los ser3icios especiali4ados apropiados para la atencin necesaria a la mu'er ob'eto de 3iolencia, por medio de entidades de los sectores p7blico y pri3ado, inclusi3e refugios, ser3icios de orientacin para toda la familia cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los menores afectados.

Dere%&! a 9'e se res8ete s' #nte7r# a ;<s#%a= 8s<9'#%a 6 "!ra3) La 8r!53e">t#%a e 3a 4#!3en%#a #ntra;a"#3#ar)

Hist:ricamente las mujeres han sido @ctimas de la @iolencia intrafamiliar con actos Due confi<uran en ocasiones torturaC tratos cruelesC inhumanos o de<radantes9 +na de las ms claras manifestaciones de los efectos mEltiples contra los derechos humanos Due connota el despla#amiento for#ado es la e;acer"aci:n de la @iolencia intrafamiliarC pues dada la crtica situaci:n por la Due atra@iesan las familias sometidas al mismoC los ni@eles de irrita"ilidad = respuesta @iolenta en las relaciones familiares se incrementanC siendo @ctimas de tales actos hostilesC principalmenteC las mujeres = los niOoLaMs9

El artculo 1. de la 7onstitucin colom4iana esta4lece ;ue: #l #stado apo ar> de manera especial a la mu'er cabeza de familia.
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*a 'ncuesta reali#ada por $rofamilia so"re -alud -e;ual = &eproducti@a en /onas ar<inalesC e;plor: la situaci:n de las mujeres despla#adas en dichas #onasC seOala DueC de 20AA mujeres encuestadas de #onas mar<inalesC BB1 se encuentran despla#adas a causa del conflicto armado9 De FstasC un 4999P ha sufrido @iolencia fsica por parte del esposoVcompaOero = un 2N92P por al<uien diferente a Fste9 -i se comparan estos resultados con los "rindados por la 'ncuesta (acional de Demo<rafa = -alud del aOo 2000C en la cual el 4191P de las mujeres report: ha"er sufrido @iolencia por parte del esposo = compaOero = un 1999P por al<uien diferente puede concluirse Due la @iolencia en mujeres en situaci:n de despla#amiento por causa del conflicto armadoC es ma=or en N9N puntos en los casos de @iolencia con=u<al = ma=or en N9> puntos para las mujeres @ctimas de @iolencia por al<uien diferente al esposo o compaOero9 *a @iolencia con=u<al ademsC no cesa durante el em"ara#oC el 2094P de las mujeres despla#adas por efectos del conflicto armadoC ha sido @ctima de @iolencia durante el em"ara#oA99

Ante esta delicada situaci:nC la 1iscala .eneral de la (aci:n = ms recientemente el inisterio del Interior = de ,usticiaC insisten en promo@er la despenali#aci:n de los delitos relacionados con la familiaC dentro de ellosC la @iolencia intrafamiliarC "ajo el simple ar<umento de la con<esti:n de los despachos judicialesB09 A esto se suma la falta de apo=o psicosocial a las @ctimas de despla#amiento for#adoC tanto en la etapa de emer<encia como de resta"lecimiento socioKecon:micoC as como la total ausencia de estrate<ias alternati@asC inte<rales = sosteni"les de reparaci:n = reconstrucci:n de la familia9 'ste tipo de falencias desconocen los $rincipios &ectores de los Despla#amientos Internos = lo esta"lecido en el artculo N de la !on@enci:n de 4elFm do $arC literal fM el cual e;i<e al 'stado parte el ofrecer a la mu'er ob'eto de 3iolencia acceso a programas eficaces de rehabilitacin y capacitacin /ue le permitan participar plenamente en la 3ida p7blica, pri3ada y social Lse resaltaM9 Dere%&! a n! ser s!"et# a a t!rt'ras) L!s %as!s e 4#!3en%#a se?'a3)

Dadas las circunstancias de hacinamiento a las Due de"en someterse la ma=ora de mujeres en situaci:n de despla#amientoC el ries<o de ser @ctimas de mEltiples a<resiones se;uales es mucho ma=or9 AdemsC la ma=ora de mujeres despla#adas relatan c:mo en la ma=ora de los hechos @iolentos Due <eneraron el despla#amientoC se han presentado actos de @iolencia se;ual contra ellas = sus hijas o familiares9B1
P%MN<#'$'<. 2alud se$ual ?eproductiva en @onas 4ar!inadas. 2ituacin de las 4u'eres *esplazadas. Dogot , ,--/. P g. //,. 70 Este aspecto fue anali&ado con detalle en el pasado informe presentado ante la 7omisin, en la sesin de Mctu4re de ,--., periodo //3H de sesiones. 71 =estimonios recogidos por el M4servatorio de "erechos )umanos de las #u+eres en 7olom4ia.
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'l >?9?P de las mujeres despla#adas por causa del conflicto armado ha sido for#ada a tener relaciones se;uales con desconocidosC frente al 2N9NP de mujeres Due han sufrido @iolencia se;ual por desconocidos a ni@el nacionalC se<En '(D- K 20009B2 'n !olom"iaC para el aOo 2002C apro;imadamente un N?9BP de las @ctimas de @iolencia se;ualC fueron mujeres9 -in em"ar<oC no es posi"le esta"lecer de este porcentajeC cuntas eran mujeres en situaci:n de despla#amientoC en tanto DueC cuando se reco<e la denuncia penal no ha= re<istro de estas circunstancias B>9 De i<ual maneraC las a<resiones se;uales de las Due ha=an sido @ctima las mujeres durante el despla#amientoC no es una informaci:n Due sea tenida en cuenta en el re<istro de la &ed de -olidaridad9

'ste es Dui#s uno de los escenarios en los cuales la falta de una poltica clara de respuesta frente a las @iolaciones a los derechos humanos de las mujeresC representa uno de los ms <ra@es @acos en materia de cumplimiento de sus responsa"ilidades concretas en la lucha contra la discriminaci:n de las mujeres =C ms concretamenteC so"re la @iolencia contra la mujer9 *as mujeres no pueden se<uir considerando Due su cuerpo est llamado a soportar los desmanes de la <uerra = Due dicho a"usoC no tiene sanci:n al<una9 'mpe#ando por la propia in@esti<aci:n = esclarecimiento de los hechos9 A su @e#C las sanciones a este tipo de delitos ademsC de"en ser ejemplari#antes con el fin de romper una cruel tradici:n Due ha promo@ido la idea de Due las @en<an#as = actos de dominaci:n territorial tam"iFn se ejercen so"re el cuerpo de las mujeres9 Dere%&! a 3a #7n# a 6 3a #7'a3 a e 8r!te%%#$n ante 3a 3e6 6 e 3a 3e6) La sa3' 6 3!s ere%&!s se?'a3es 6 re8r! '%t#4!s)

*as limitaciones en el acceso a los ser@icios de salud = su "aja calidad constitu=en @ulneraciones hist:ricas a este derecho Due ponen en ries<o la @ida de mujeresC niOas = j:@enes9 *os testimonios referidos a la deficiente calidad de los ser@icios de salud en relaci:n con su salud reproducti@a fueron a"undantes en el )"ser@atorio9 -e<En la informaci:n reportada al )"ser@atorioC antesC durante = despuFs del despla#amientoC se e@idencia Due las niOas = las j:@enes en situaci:n de despla#amiento no han tenido acceso a una adecuada educaci:n e informaci:n se;ual9 *a carencia de informaci:n refuer#a estereotipos se;uales tradicionales = hace a las mujeresC especialmente a las ms j:@enesC @ulnera"les a em"ara#os tempranos9
P%MN<#'$'<. "p. cit. P g. //?. Mtra manera de o4tener alguna informacin diferenciada al respecto de las violaciones seOuales en el marco del despla&amiento podran ser los procesos penales ;ue de manera coneOa investiguen estos delitos. Sin em4argo, hasta el momento, la Niscala Jeneral de la (acin no ha respondido las peticiones presentadas por el M4servatorio al respecto.
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DespuFs del despla#amiento niOas = j:@enes dieron testimonio de las limitaciones para acceder a los ser@icios de saludC en ra#:n de su condici:n de despla#adas = en ocasiones en intersecci:n con sus condiciones Ftnicas9 'l 909?P de las mujeres despla#adas por causa del conflicto armado sa"en Due la salud es un derechoC sin em"ar<o s:lo un 42P pertenece al -istema .eneral de -e<uridad -ocial en -alud9B4 'l incremento del porcentaje de mujeres menores de 20 aOos Due son madres es ma=or entre las adolescentes en situaci:n de despla#amiento L>0PM frente a las Due no estn en dicha situaci:n L1BP en 199? = 19P en 2000MB?9 'l NA91P de las mujeres despla#adas por causa del conflicto armado nunca han participado en charlas de salud se;ual = reproducti@aBA9 'ntre las mujeres entre 1? a 49 aOos de edad despla#adas por el conflicto armado Enicamente el A99>P usa actualmente al<En mFtodo anticoncepti@oC de Fstas s:lo el ?A9AP usa mFtodos modernos9 -i se compara con la '(D-2000C el BA99P usa mFtodos anticoncepti@os = de ellas el A490P modernos9 's decirC en las mujeres despla#adas el uso de mFtodos anticoncepti@os es B9A puntos ms "ajo Due el ni@el nacional = B94 puntos ms "ajo en anticoncepci:n modernaBB9

*as de"ilidades de la poltica estatal al respecto son <randes = crecientes9 *as Eltimas medidas adoptadas por el <o"ierno han desmontado la financiaci:n de di@ersos componentes de la a=uda = han limitado su alcance a los casos de ur<encia Hinherentes al despla#amientoIC lo cual en la prctica ha sido interpretado como heridas durante la e;pulsi:n o la huidaBN9 2ampoco e;isten esfuer#os institucionales sostenidos para proporcionar condiciones de salu"ridad e hi<ieneC dentro de un esDuema de saneamiento "sicoC ni siDuiera para los despla#amientos masi@os Due constitu=en asentamientos colecti@os temporalesC en condiciones infrahumanas9 *a poltica tam"iFn elimin: el escaso ru"ro de suministro de medicamentos "sicos = en un tiempo Due no se compadece de los procesos de resta"lecimiento de la po"laci:nC los conmina a afiliarse al rF<imen su"sidiado de saludC para estratos 1 = 2C en el cual ademsC de"en cancelar una suma de dinero por cada ser@icio9

P%MN<#'$'<. "p. cit. P g. 0/. Ibd. 76 Ibd. P g. 00. 77 Ibd. P g. ?-. 78 Estos cam4ios fueron introducidos por el "ecreto ,/./ de ,--.. Mtros aspectos 4 sicos de la financiacin se encuentran en el "ecreto ,,31 de ,--..
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Dere%&! a 3a #7'a3 a 3a 8r!8#e a )

e 8r!te%%#$n ante 3a 3e6 6 e 3a 3e6) E3 a%%es! a

'l ataDue a los "ienes de las mujeres en situaci:n de despla#amientoC antes = despuFs del mismoC es una constante Due se suma a sus condiciones de desi<ualdadC en cuanto al control sobre la propiedad, en particular sobre la titularidad de la tierra. !sto limita sus posibilidades en la produccin de alimentos y acti3idades agr(colas y reduce las seguridades sociales y econmicas, as( como el acceso al cr8dito.B9 -:lo el 2AP de los ho<ares despla#ados son propietarios = un A1P tiene Due cocinarC comer = dormir en un mismo cuarto9 N0 'l acceso a la propiedad en los ho<ares despla#ados con jefatura masculina es del B2P9 'n los ho<ares despla#ados con jefatura femenina s:lo es del 2NP9N1 -i se tiene en cuenta el alto porcentaje de mujeres Due pro@ienen de reas ruralesC tal = como lo encontr: el )"ser@atorio a partir de la informaci:n reportada por las mujeresC estas dificultades para el acceso a la propiedadC se hacen mu= <ra@es =C en especialC para las mujeres Due ejercen la jefatura del ho<ar9 A esto se a<re<an las dificultades para hacerse a una @i@ienda di<na lue<o del despla#amiento = de recuperar el eDui@alente a las tierras = pertenenciasC lo cual se lo<ra en un porcentaje mu= limitado9 -e<En datos de !)DH'-C la po"laci:n rural despla#ada corresponde al AB9NP del total nacional de despla#ados9 'l B2P de la po"laci:n a"andon: la tierraC s:lo el 1>P lo<r: @enderla antes de salir = el 2P la arrend:C el 1>P restante la cedi: a otros familiares o @ecinos = en casos en Due no eran propietariosC la tierra fue de@uelta a sus dueOos9 'l B1CNP de las tierras a"andonadas tienen una e;tensi:n entre 1 = 20 hectreas9 'ntre 199A = 2000C los despla#ados dejaron a"andonadas >I2?0922A hectreas de tierraN29 -e<En la muestra del )"ser@atorioC el A99?P de las mujeres ha sido despla#ada de #onas ruralesC mientras Due un 229NP lo ha sido de #onas ur"anas9 !on relaci:n a la @i@iendaC se<En cifras del )"ser@atorio tam"iFnC despuFs del despla#amiento el 2494P de las mujeres @i@e en casas o apartamentos9 +n 2091P @i@en en las casas de familiares9 +n 1291P @i@e en ranchosC es decirC en @i@iendasC <eneralmente temporalesC construidas con maderaC plstico o cart:n9 +n 119?P @i@e en refu<ios =

M4servatorio de los "erechos )umanos de las #u+eres en 7olom4ia. Doletn (H ,. Ne4rero ,--.. P g. /:. En: PV%EP, $uis Eduardo. Po4lacin despla&ada: entre la vulnera4ilidad, la po4re&a y la eOclusin6. Estudio reali&ado para la %ed de Solidaridad Social, en proceso de pu4licacin. *=7, ,--,. 81 Ibd. 82 "ENE(SM%Q< "E$ P*ED$M. #valuacin de la Aoltica A;blica en procesos de restablecimiento de la poblacin desplazada desde un enfoque de *erechos +umanos. 7oordinacin <tencin al despla&amiento for&ado. <sdi. Dogot , +unio de ,--.. P g. /-3.
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un 294P @i@e en carpas de atenci:n humanitaria9 'l A9BP @i@e en al"er<ues = el 49?P lo hace en in@asiones9 'l 19AP de las mujeres @i@e en arriendo o alDuiler9 'n 4ucaraman<a L-antanderM se encontr: una "ode<a de almacenamiento de cafFC ha"itada por una <ran cantidad de las mujeres despla#adas de la #ona con sus familias9 'n el interior de esta "ode<a las familias constru=eron ranchos en los Due comparten s:lo un "aOo = un lu<ar para la@ar la ropa9

(o ha sido puesta en marcha la actual poltica de recuperaci:n de tierras para la po"laci:n despla#ada Due persiste en la @ocaci:n campesina9 *ue<o de la liDuidaci:n del I(!)&A = la fusi:n de las di@ersas entidades en el I(!)D'& N>C aEn no ha= criterios claros acerca del manejo del pro"lema9 'n todo casoC se insiste en los pro<ramas de adjudicaci:n de predios a partir de microcrFditos Due otor<an un su"sidio del >0P = o"li<an a las mujeres a asumir un crFdito por el B0P faltanteC aEn si eran propietarias anteriormente9 'l Enico esfuer#o institucional Due empie#a a adelantarse es el pro<rama para re<lamentar = hacer operati@o el decreto <eneral so"re el temaC Due esta"leci: medidas de protecci:n para los "ienes9 AdemsC no ha= cifras oficiales actuali#adas so"re la cantidad de tierra a"andonada por la po"laci:n despla#ada9 !ualDuier esfuer#o institucional en este sentido de"e enfocar sus esfuer#os a la recuperaci:n de los "ienesC a menor costo para las @ctimasC tanto financieroC como administrati@o9 Al respectoC el estado de"e someterse a lo esta"lecido el literal <M del artculo 4 de la !on@enci:n de 4elFm do $arC Due <aranti#a para la mujer el derec.o a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, /ue la ampare contra actos /ue 3iolen sus derec.os. Dere%&! a 3a #7'a3 a e 8r!te%%#$n ante 3a 3e6 6 e 3a 3e6) La s#t'a%#$n e 3a e '%a%#$n)

Al<o ms de la mitad de la po"laci:n en situaci:n de despla#amiento a"andona sus estudios lue<o del e@ento @iolento9 Del 2?91P de las mujeres Due tenan acceso al sistema escolar antes del despla#amientoC s:lo continu: un 129?P9 'stas cifras son similares en los hom"resC 2A91P antes = 129BP despuFsN49 $reocupa adems el alto porcentaje de ausencia de informaci:n L2492P de falta de informaci:n antes del despla#amiento = >N9NP despuFs del despla#amientoMC la cual es una deficiencia de los sistemas de informaci:n estatalesC Due no cuentan con datos actuali#ados al respecto = menos aEnC con cifras desa<re<adas por se;oN?9
$as disposiciones normativas al respecto son: $ey 08- de ,--, y el "ecreto /.-- de ,--.. 'nforme de "erechos )umanos de las #u+eres en 7olom4ia. "p. cit. =a4la 3., P g. /:,, con 4ase en %eporte emitido octu4re ,--, por Pastoral Social. 3: Secretariado de Pastoral Social 2 Seccin de #ovilidad )umana 2 Sistema de 'nformacin so4re Po4lacin "espla&ada por la Eiolencia en 7olom4ia @%*=A. 'nforme remitido en Mctu4re de ,--,. 7itado en: 'nforme de los "erechos )umanos de las #u+eres. "p. cit. =a4la 31. P g. /:,.
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)tros o"stculos Due dificultan el acceso de las mujeres despla#adas a la educaci:nC son los pro"lemas de documentaci:n en la po"laci:n @ctima de despla#amiento = sus "ajos ni@eles de escolaridad9 -e<En datos del &+2C del total de mujeres ma=ores de 1N aOos L249>PMC el B19AP posee cFdula de ciudadana = del total de hom"res ma=ores de 1N aOos L2>9>PMC tienen cFdula B299P9 'n lo Due tiene Due @er con educaci:n NAC 5la ma=or cantidad de mujeres despla#adasC 409BPC curs: al menos un aOo de primariaC el 1?92P al<En ni@el de secundaria = el B9?P no tiene educaci:n9 *as proporciones son casi las mismas para los hom"res79NB As mismoC son enormes las dificultades de las j:@enes despla#adas en estado de em"ara#o para continuar con sus estudios9 'n la ma=ora de los casosC lue<o son e;pulsadas del sistema escolar por e;traKedad9NN AdemsC el 'stado ha incumplido la o"li<aci:n de otor<arle cupos = educaci:n <ratuita a la po"laci:n despla#adaC tampoco ha contemplado la malnutrici:n o la deserci:n a partir de la necesidad de Due los menores tam"iFn tra"ajen para cu"rir sus necesidades materiales = las de sus familias9 N9 'n estos conte;tosC las niOas son las ms afectadas porDue los patrones culturales hacen ms fcil la decisi:n de e;cluirlas del sistema escolar9 *a con@icci:n tradicional Due reduce a las mujeres a la reproducci:n = cuidado familiarC lle@a de una forma natural a pensar Due el estudio no es necesario para ellas = Due es una in@ersi:n perdida909 A ra# del despla#amiento la asistencia a la escuela se @e <ra@emente disminuida% de 2?91P de mujeres Due asistanC s:lo el 129?P si<ue haciFndolo9 9 -e<En la +(I!'1C B de cada 10 niOos = niOas despla#ados no @uel@en a la escuelaG = por consi<uienteC se @en e;puestos al reclutamientoC la delincuenciaC el consumo de dro<as = de alcohol L4anco undialC 1999M9!9 (i@eles de Analfa"etismo% 'n los ho<ares despla#ados con jefatura masculina el ni@el de analfa"etismo es de 109>P9 ientras Due en

7 lculos estimados a partir de informacin %*=, Doletn /3 a +unio ,--.. 'nforme de los "erechos )umanos de las #u+eres. "p. cit. P g. 0:. 88 EE%JE$ =ME<%, 7arolina. "ocumento de an lisis +urdico. M4servatorio de los "erechos )umanos de las #u+eres en 7olom4ia, UEn situacin de conflicto armado, las mu+eres tam4in tienen derechosU. 7onfluencia (acional de %edes de #u+eresI7orporacin Sisma #u+er, ,--.. P g. .-. 89 El origen rural y las formas de produccin tradicionales de este sector, en las cuales la mano de o4ra de todas y todos los miem4ros de la familia es un recurso importante para lograr mayores niveles de productividad, hacen m s f cil ;ue en situaciones de crisis econmica se asuma como natural ;ue tanto niKas como niKos a4andonen la escuela y participen en la generacin de ingresos familiares. En: %*E"<, Pilar. "ocumento de an lisis de resultados. M4servatorio de los "erechos )umanos de las #u+eres en 7olom4ia, UEn situacin de conflicto armado, las mu+eres tam4in tienen derechosU. 7onfluencia (acional de %edes de #u+eresI7orporacin Sisma #u+er, ,--.. 90 %*E"<, Pilar. "p. Cit. 91 Secretariado de Pastoral Social 2 Seccin de #ovilidad )umana 2 Sistema de 'nformacin so4re Po4lacin "espla&ada por la Eiolencia en 7olom4ia @%*=A. 'nforme remitido en Mctu4re de ,--,. 92 P(*". <<.EE. JT#EP D*E("Q<, )ernando @directorA. 'nforme (acional de "esarrollo )umano. "p. Cit. P g. 1,-.
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ho<ares despla#ados con analfa"etismo es de 1>91P99"

jefatura

femenina

el

ni@el

de

-e<En la informaci:n reco<ida por el )"ser@atorioC si "ien el N29NP de las mujeres sa"e leer o escri"irC s:lo el 2AP cursa o curs: al<En <rado de la secundaria9 'l ??92P ha hecho al<En curso en la primariaC = el 129NP no ha hecho nin<uno9 Apenas un 09AP ha tenido estudios de educaci:n superior = el 191P ha hecho estudios tFcnicos9 Actualmente un 1N92P participa o asiste a al<En curso de capacitaci:n9

*a poltica de educaci:n para la po"laci:n infantil despla#ada es aDuella en la cual ha= ma=ores a@ancesC aunDue la situaci:n no es homo<Fnea en todas las re<iones del pas9 AhoraC el principal pro"lema es la duraci:n de la a=uda9 Dados los ciclos de adaptaci:n = resta"lecimiento de las familias despla#adasC cuando apenas se comien#a a resta"lecerse esta a=uda termina9 All se <enera de nue@oC un retroceso = un duro <olpe al pro<reso del ho<ar en su calidad de @idaC so"re todo en tFrminos <eneracionalesC en especialC se<En se e@idenci:C para las mujeres9 Dere%&! a 3a #7'a3 a s#t'a%#$n 3a5!ra3) e 8r!te%%#$n ante 3a 3e6 6 e 3a 3e6) La

*a ma=ora de mujeres en situaci:n de despla#amiento al asumir la jefatura del ho<ar se hacen responsa"les de su manutenci:n = la de sus familias L<rupo Due en la ma=ora de los casos no se limita al nEmero de hijos e inclu=e a los a"uelosC a"uelas = otros = otras familiaresM9 'stas mujeres hacen un enorme esfuer#o por conse<uir el sustento diarioC con su escaso ni@el de escolaridad o la poca e;periencia la"oral9 *as posi"ilidades de al<una ocupaci:n remunerada se dan comEnmente en reas de tra"ajo domFsticoC como @endedoras am"ulantes e inclusi@e en la prostituci:n949 )tro de los principales o"stculos manifestados por las mujeres despla#adas al )"ser@atorio es la imposi"ilidad de <aranti#ar la se<uridadC intimidad e inte<ridad personal de sus hijos mientras tra"ajan9 *as terri"les condiciones de hacinamientoC @iolencia entre @ecinosC as como los a"usos por parte de los empleadoresC en especialC con las mujeresC les determinan unas condiciones especialmente dificultosas para conse<uir in<resos9 A esto se suma la ne<ati@a institucional a financiar pro=ectos producti@os Due puedan reali#ar en su casa = Due <aranticen la se<uridad alimentaria de las mujeres = sus familias mientras resultan renta"les9#9
Nuente: *=7. En: PV%EP, $uis Eduardo. Po4lacin despla&ada: entre la vulnera4ilidad, la po4re&a y la eOclusin6. Estudio reali&ado para la %ed de Solidaridad Social, en proceso de pu4licacin. *=7, ,--,. 94 <s se refiri al respecto de este tema, la 7omisin 'nteramericana de "erechos )umanos: (as desplazadas en su inmensa ma ora) son de ori!en campesino que deben buscar refu!io en condiciones mu precarias en los barrios mar!inales de las ciudades) donde no pueden ni cultivar ni poseer animales domBsticos para alimentar a su familia. ME<. 7omisin 'nteramericana de "erechos )umanos. =ercer 'nforme so4re la situacin de los derechos humanos en 7olom4ia. ME<ISer.$IEI'' /-,. "oc. 8 %ev ', ,? de fe4rero de /888. P rrafo ,0. 95 EE%JE$ =ME<%, 7arolina. "p. cit.
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Antes del despla#amiento el B291P de las mujeres despla#adas tenan al<una ocupaci:nC frente a un ?1P despuFs del mismo969 De un 2?91P de mujeres Due no tra"aja"an antes del despla#amientoC se aument: a un porcentaje de >994P99$ *os hom"resC cuando son lderes en la familiaC tienen Ken proporciones mu= si<nificati@asK ma=or acceso tanto al tra"ajo asalariadoC como al independiente = a la a<ricultura en el lu<ar de recepci:n9 'n la jefatura masculina los asalariados corresponden al 1194P = los dedicados a la a<ricultura al 2B9>PC frente a un B9?P = a 49?P respecti@amenteC en relaci:n con la jefatura de mujeres9%9 *a informaci:n reco<ida por el )"ser@atorio confirma estas situaciones9 -e notaron cam"ios importantes respecto a la ocupaci:n de las mujeres antes = despuFs del despla#amiento9 -i "ien las ocupaciones principales antes del despla#amiento eran las de ama de casaC estudianteC el ser@icio domFstico = las la"ores a<rcolasC el cam"io en las ocupaciones se @io especialmente reflejado en el nEmero de mujeres Due est "uscando empleo Due aument: del 091P antes del despla#amiento al N90P despuFs9 $ara un >499P de las mujeres su ocupaci:n principal lue<o del despla#amiento es la de ama de casa9 'sta ocupaci:n representa"a antes del despla#amiento el 2?9NP9 !on aDuellas Due estudia"an se not: Due del 1A91P Due lo haca antes del despla#amiento se pas: a un 1492P despuFs9 &especto a las Due se dedica"an a las la"ores a<rcolas se o"ser@: Due del 1091P Due se dedica"a a Fstas antes del despla#amientoC s:lo un 1P lo hace despuFs9 DespuFs del despla#amiento un 999P se dedica a la"ores de ser@icio domFstico9 Antes lo haca un 129?P cifra Due cuestiona la creencia al<o <enerali#ada de la ma=or facilidad para las mujeres de encontrar tra"ajo en las #onas de lle<adaC en la medida en Due pueden ocuparse en este tipo de oficio9 Ahora "ienC s:lo un 2?9NP mencion: reci"ir in<resos por su ocupaci:n principal9 +n ?N9?P de la mujeres no reci"e nin<En in<reso por su acti@idad actual9

'n el momento no e;iste nin<una poltica especfica Due promue@a la <eneraci:n de empleo para la po"laci:n despla#ada = aEn menosC Due fa@ore#ca a las mujeres9 'l cam"io de autoridades o"li<adas = el diseOo de las nue@as polticasC mantiene parali#ado el tema hasta el momento9
Ibd. =a4la //-. P g. /?.. Secretariado de Pastoral Social 2 Seccin de #ovilidad )umana 2 Sistema de 'nformacin so4re Po4lacin "espla&ada por la Eiolencia en 7olom4ia @%*=A. 'nforme remitido en Mctu4re de ,--,. 97 Ibd. 98 "atos a +unio .- de ,--,. Secretariado de Pastoral Social 2 Seccin de movilidad humana. Sistema de 'nformacin so4re po4lacin despla&ada por la violencia en 7olom4ia. %*=, Doletn trimestral (o /3.
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Dere%&! a 3a 3#5erta e as!%#a%#$n 6 ere%&! a tener #7'a3 a e a%%es! a 3as ;'n%#!nes 8@53#%as e s' 8a<s 6 a 8art#%#8ar en 3!s as'nt!s 8@53#%!s= #n%3'6en ! 3a t!"a e e%#s#!nes)

-e<En se present: en la primera parte de panorama <eneralC las or<ani#aciones de mujeres estn siendo de"ilitadas como consecuencia de las a<resiones directas Due ejercen los di@ersos actores so"re ellas en forma creciente9 *as amena#as contra la @ida de sus lderesC los atentados a su infraestructura = la presi:n para o"li<ar a su despla#amiento o cese de acti@idades sonC entre muchas otrasC los ries<os ms <ra@es so"re los espacios de participaci:n acti@a de las mujeres = una de las consecuencias ms e@identes del conflicto en el tejido social9 'sta situaci:n ha sido reportada tam"iFn por la !omisi:n !olom"iana de ,uristas en su Eltimo informe so"re la situaci:n humanitaria = de derechos humanos en !olom"iaC en el cual e;presa Due (el despla4amiento for4ado) contin7a siendo la forma ms usada para limitar el derec.o a la participacin y a la organi4acin de las mu'eres rurales.99 'sta circunstancia es ratificada por el ms reciente Informe (acional de Desarrollo Humano9100 *as consecuencias noci@as de esta situaci:n son% la disminuci:n o pFrdida de procesos or<ani#ati@osC la men<ua de sus reuniones = acti@idadesC la transformaci:n de sus o"jeti@os o la distracci:n de los mismos9 *a necesidad ademsC de com"inar sus acti@idades or<ani#ati@as con los esfuer#os de se<uridad colecti@a para prote<erse de las amena#as9 6 finalmenteC la pFrdida de autonoma frente a los actores armados9 "as situaciones /ue 3ulneran .istricamente el derec.o de las mu'eres a la participacin, en la 3ida local, estn asociadas a los tradicionales patrones culturales y estereotipos de discriminacin de g8nero, /ue asignan roles sociales /ue las excluyen de organi4aciones escolares, comunitarias, o /ue les limitan el acceso a cargos p7blicos o a cargos de eleccin popular. 101 !ircunstancia Due no se modifica despuFs del despla#amientoC es msC a la cual se suman las dificultades para participar en i<uales condiciones en las or<ani#aciones mi;tas de despla#adosC lo cual las o"li<a a crear sus propias or<ani#aciones9 *os datos arrojados por el )"ser@atorio al respectoC son% enos de la mitad de mujeres en situaci:n de despla#amiento L409>PM pertenecen a al<En tipo de or<ani#aci:n9 *a participaci:n de las mujeres en planesC procesos o pro<ramas de desarrollo no mostr: ma=ores cam"ios9 Antes del despla#amiento

7M#'S'M( 7M$M#D'<(< "E C*%'S=<S. Jarantas en creciente ausencia. Situacin de derechos humanos y derecho humanitario en 7olom4ia, /880 2 ,--.6. 'nforme alterno al ;uinto informe peridico del Estado colom4iano ante el 7omit de "erechos )umanos de (aciones *nidas. P g. /,.. 100 P(*". <<.EE. JT#EP D*E("Q<, )ernando @directorA. 'nforme (acional de "esarrollo )umano. "p. cit. P g. /.:. 101 M4servatorio de los "erechos )umanos de las #u+eres en 7olom4ia. Doletn (H ,. Ne4rero ,--.. P g. /..
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participa"a en Fstos un B9NPC despuFs lo hace un B90PC porcentajes Due son mu= "ajos9 6a tu@imos oportunidad de hacer referencia a las deficiencias de la poltica de defensa = se<uridad en <eneral so"re este tema9 'n el m"ito del despla#amientoC s:lo ca"e a<re<ar Due en los precarios espacios de participaci:n <enerados para las or<ani#aciones de po"laci:n despla#adaC no es comEn encontrar a las mujeres como @oceras de las inDuietudes de esta po"laci:n9 De i<ual maneraC es usual encontrar Due la principal moti@aci:n de las mujeres en situaci:n de despla#amiento para crear or<ani#aciones a su fa@or es la imposi"ilidad de participar en las or<ani#aciones diri<idas por hom"res en i<ualdad de condiciones9 DesafortunadamenteC los esfuer#os de las mujeres por asociarse = ser escuchadas en los espacios formales de toma de decisiones so"re los pro<ramas Due les competenC se encuentran con la decisi:n <u"ernamental de desestimular las dinmicas asociati@as en las #onas de lle<adasC para fa@orecer la opci:n del retorno1029 $or elloC los pro<ramas de <eneraci:n = fortalecimiento de or<ani#aciones de @ctimas del despla#amiento han sido re@aluados = =a no encuentran financiaci:n9 'sto se contradice con lo esta"lecido en la &esoluci:n 1>2? de (aciones +nidasC anteriormente mencionadaC en especialC los artculos 1C AC NC 11 = 1>9 Dere%&! a3 e5# ! 8r!%es!

'ste derecho se @ulnera antesC durante = despuFs del despla#amientoC por los altos ni@eles de impunidad Due se presentan en los casos de @iolencia sociopolticaC intrafamiliar = se;ualC producidas por ra#ones de <FneroC se<En lo afirm: la &elatora 'special so"re 3iolencia contra la mujer en su informe de @isita al pas910> DespuFs del despla#amiento si<ue la impunidad9 *os derechos a la @erdadC la justicia = la reparaci:n son @iolados de manera sistemtica = continuaC dados los ele@ados ni@eles de impunidad Due se presentan frente al conjunto de mEltiples perjuicios Due ocasiona el despla#amiento9 'n este casoC las mujeresC las j:@enes = las niOas son las ms afectadas por ser so"re@i@ientes ma=oritarias de la <uerra9 Al respecto de la respuesta estatalC como se mencion: antesC no se conocen esfuer#os de la administraci:n de justicia por esclarecer de manera rpidaC efica# = justa estos delitos1049 &esulta fundamental Due juecesC ministerio pE"lico = el propio <o"ierno comiencen a mostrar a@ances in@esti<ati@os =
'nformacin recogida por el M4servatorio en entrevista a la M'#, entidad ;ue asesora y financia parte de la poltica de atencin a po4lacin despla&ada. 103 'nforme %elatora. "p. Cit. 104 "esde el mes de septiem4re de ,--., la 7orporacin Sisma #u+er ha presentado solicitudes respetuosas a la "ireccin nacional de Niscalas para conocer el n5mero de procesos +udiciales iniciados y la etapa procesal en la cual se encuentran, so4re el delito de despla&amiento for&ado, las cuales han sido respondidas en forma difusa y no satisfactoria, a pesar de ser una informacin de car cter p54lico.
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procesos judiciales contundentes en la in@esti<aci:n = sanci:n de los delitos como el de despla#amiento for#ado = los relacionados con el proceso de e;pulsi:n = las etapas posteriores al mismo9 De nue@oC lo esta"lecido en el literal <M del artculo 4 de la !on@enci:nC respalda este derecho imposter<a"le de las mujeres en nuestro pas9 A partir de este panorama se reconoce Due el despla#amiento for#ado es un elemento ms en el acumulado hist:rico de @iolencia contra las mujeresC discriminaci:n = e;clusi:n social9 $or lo tantoC la atenci:n de esta crisis humanitaria de"e estar orientada a reparar el acumulado de des@entajas = @iolaciones a los derechos humanos de las mujeresC como condici:n para la superaci:n de la @iolencia sociopoltica = la construcci:n de la pa# con eDuidad de <Fnero9 RECOMENDACIONES: 2eniendo en cuenta la <ra@e situaci:n de derechos humanos de las mujeres en !olom"iaC la !omisi:n Interamericana de"era formular al 'stado colom"ianoC las si<uientes recomendaciones% 19 $ara superar la discriminaci:n = la @iolencia contra las mujeres es necesaria una clara @oluntad polticaC Due se e;prese en la inclusi:n especfica de las necesidades de las mujeres en las polticas = pro<ramas <u"ernamentales = en concretoC el cumplimiento ca"alC pro<resi@o = efecti@o de la !on@enci:n Interamericana para pre@enirC sancionar = erradicar la @iolencia contra la mujer9

29 'l <o"ierno nacional de"e cumplir con su o"li<aci:n de poner en marcha una poltica efecti@a de pre@enci:n del despla#amiento "asada en el respeto de los derechos de las personas = especialmente en la protecci:n de los derechos de las mujeres9 *lamado en el cual coinciden la Declaraci:n de *ondres en esa de donantes a !olom"ia 10? = el Informe de la )ficina en !olom"ia del Alto !omisionado de las (aciones +nidas para los Derechos Humanos L)A!(+DHM = el Informe de la &elatora so"re 3iolencia contra la ujerC as como en el incumplimiento del <o"ierno nacional frente a la recomendaci:n en materia de poltica pE"lica inte<ral para las mujeres despla#adas con un enfoDue diferencial9 >9 's fundamental el replanteamiento del pro<rama de retornosC el cual no puede se<uir adelantndose "ajo el desconocimiento de las
El /- de +ulio en la ciudad de $ondres se reuni la #esa de "onantes para 7olom4ia con el fin de prestar ayuda al go4ierno 7olom4iano, organi&ado por el go4ierno 4rit nico con la participacin de los go4iernos de <rgentina, Drasil, 7anad , 7hile, 7olom4ia, la *nin Europea, Capn, #Oico, (oruega, Sui&a, los Estados *nidos y la 7omisin Europea, la M(* y sus instituciones, la 7orporacin <ndina de Nomento, el Danco 'nteramericano de "esarrollo, el N#' y el Danco #undial.
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o"li<aciones consi<nadas en los $rincipios &ectores de los despla#amientos internosC as como las normas constitucionales = la propia le= >NB de 199B9 49 's ur<ente Due el <o"ierno colom"iano inicie de manera prontaC transparente = efica#C procesos de esclarecimientoC condena = consecuente reparaci:n para los delitos Due constitu=en @iolencia contra las mujeresC en especialC el despla#amiento for#ado = los delitos de @iolencia se;ual9 ?9 's indispensa"le Due el <o"ierno colom"iano dF cumplimiento a la &esoluci:n 1>2? de las (aciones +nidasC para <aranti#ar la participaci:n de las mujeres en los procesos de pa# actualmente en desarrollo = los Due e@entualmente se adelanten en el futuroC as como Due los acuerdos de pa# correspondientes incorporen una perspecti@a de <Fnero9 A9 's imperati@o Due el 'stado colom"iano <arantice la protecci:n de los derechos de las or<ani#aciones de mujeres para Due continEen aportando a la reconstrucci:n del tejido social = de la pa#9 Pet#%#!nes es8e%#a3es a 3a C!"#s#$n Intera"er#%ana e Dere%&!s H'"an!s: 19 's pertinente Due la !omisi:n realice una @isita in loco al pasC Due permita la ela"oraci:n de un informe so"re la situaci:n de las mujeres en !olom"iaC tal = como se solicit: en el 11N perodo de sesionesC en la audiencia temtica correspondiente9 29 's fundamental Due la !omisi:n insista con ma=or @ehemencia = "ajo la condici:n de tFrminos = condiciones concretasC el cumplimiento de las recomendaciones Due le ha formulado al .o"ierno colom"ianoC en materia de @iolencia contra la mujerC especficamente en adopci:n = ajuste de la le<islaci:n internaC la adopci:n de medidas de protecci:n a la @ida e inte<ridad fsica de las mujeresC el desarrollo de pro<ramas de capacitaci:n a funcionarios = el adelanto de medidas in@esti<ati@as prontasC completas e imparciales9 (:!%;#er.";V;)).1<2, doc. 9 re3. 1, =ap(tulo >)), !, prrs. 2, 0, ? y @) >9 'n el marco de los actuales procesos de ne<ociaci:n con los <rupos de autodefensas = de los pro<ramas de reinserci:n de com"atientesC es imperati@o Due la misi:n de @erificaci:n de la )'AC conforme lo e@idencien = tomen las medidas pertinentesC ante toda @iolaci:n a los reDuisitos de Hcese de hostilidadesI = HdesarmeIC los cuales son presupuesto de los dilo<os = acuerdos respecti@amente9 'ntre esas posi"les @iolaciones a los acuerdosC especficamenteC ha"rn de considerarse los nue@os acosos so"re la po"laci:n ci@il Due amenacen un despla#amiento Lmasi@o o indi@idualM o Due efecti@amente lo ocasionenC as como toda presi:n o a"uso so"re las mujeresC j:@enes = niOas Due constitu=a @iolencia de <Fnero9

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49 's imperati@o Due la comunidad internacional = en especialC el sistema interamericano ad@ierta las condiciones de sometimiento a la justicia de los <rupos armados al mar<en de la le=C las cuales "ajo nin<una consideraci:nC podrn implicar amnistas o indultos so"re delitos de lesa humanidad o crmenes de <uerra o desconocer los derechos a la @erdadC justicia = reparaci:n de las @ctimas9 ?9 -olicitar al <o"ierno colom"iano Due presente un informe particular so"re el cumplimiento de la !on@enci:n Interamericana para pre@enirC sancionar = erradicar la @iolencia contra la mujerC en el marco del pr:;imo perodo de sesiones de la !omisi:n Interamericana de Derechos Humanos9 'l informe de"era dar cuenta acerca de las medidas especficas en materia de% pre@enci:n al despla#amiento for#ado = atenci:n inte<ral a las @ctimas mujeresC j:@enes = niOasG protecci:n a las or<ani#aciones de mujeresC a las defensoras de derechos humanosC mujeres sindicalistas = lderes comunitariasG = atenci:n psicosocial a las @ctimas de @iolencia se;ual9

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A) CASOS:

Or7an#Ba%#$n Fe"en#na P!8'3ar: 0OCES DE MUJERES &omos el 'esultado de una (onstruccin (omunitaria &omos Mujeres )opulares

*a )r<ani#aci:n 1emenina $opular )1$C en los Eltimos cuatro aOos L2000 al 2004M ha reci"ido permanentes = reiteradas amena#as por parte del actor armado ile<al Due domina la ciudadKre<i:n de 4arranca"ermeja% los paramilitares o autodefensas9 'stas amena#as sur<en en respuesta a la postura de resistencia Due nosotras hemos asumido desde nuestro ser de mujer ante el sometimientoC la ar"itrariedad = la complicidad de las autoridades por acci:n u omisi:n en hechos Due @ulneran la di<nidad = aca"an con la @ida9 Desde nuestra postura ci@ilista = aut:noma durante >1aOos hemos defendido = construido la inte<ralidad de nuestros derechos9 !omo )r<ani#aci:n de "ase somos parte de comunidades Due han @i@ido por ms de ?0 dFcadas en medio de la confrontaci:n poltica armada = entre las <rietas del conflicto hemos filtrado la @ida = perse<uido la utopa de pue"los Due con@i@en en eDuidadC justiciaC solidaridad = por esa @a Due alcan#an la pa#9 'n estos Eltimos aOosC con el posicionamiento paramilitar la confrontaci:n armada desaparece = con@i@en en el mal llamado remanso de pa# el autoritarismo Due pro@iene de las armas le<ales e ile<alesC = una e;trema militari#aci:n de la @ida ci@il = represi:n de la protesta social9 $ero las mujeres de la )r<ani#aci:n 1emenina $opular nunca hemos dejado de luchar por edificar = di<nificar la @ida = para ello la denuncia se arrecia = la oposici:n se con@ierteC necesariamenteC en una lnea poltica centralC = por consi<uiente las presiones no se hacen esperar9 Hemos puesto un alto costo por pri@ile<iar la democracia% hemos sufrido amena#asC despla#amientosC desaparicionesC asesinatosC atropellos = torturas9 A partir del lema 5*as mujeres no parimos ni forjamos hijos e hijas para la <uerra7 formulamos el mo@imiento de mujeres contra la <uerraC nos oponemos a la militari#aci:n de la @ida ci@il = proponemos la recuperaci:n de la ci@ilidad como camino para fortalecer la democracia9 'n este prop:sito los actores armados ile<ales nos han definido como o"jeti@o militar = ho= en da nuestro tra"ajo se ha con@ertido en una disputa por el territorio = por los sujetos socialesC (os proponemosC desde la "ase poder ha"itar la tierra Due hemos defendido = sudadoC donde hemos crecido = construido la#os de solidaridad = de ternura entre pue"los9 *os paramilitares han aplicado una estrate<ia pE"lica contra cada una de las mujeres de la )r<ani#aci:n 1emenina $opular )1$C tanto de la "ase como de

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la coordinaci:n = direcci:n 'strate<ia Due se concreta en los si<uientes ultrajesC persecuciones = amena#as9 19 !on@ocan a los medios de comunicaci:n ha"lados = escritos para anunciarles Due somos o"jeti@o militarC por no acatar sus manuales de con@i@encia9 Lnumeral @). 29 *le<an a nuestras sedes a tomarnos las lla@es = pedirnos Due cerremos nuestras casas9 (numerales 1, ?, A, 1@). >9 &eEnen las comunidades donde diariamente tra"ajamos para anunciarles Due si si<uen nuestros pro<ramas L@i@iendaC saludC educaci:nM se las co"ran9 (numerales 1<, 11, 16, 1A, 21, B6, B@). 49 !rean planes para asesinar nuestras lderes9 (numerales 22, B0, BB, B?, BA, 6@, A0, AB). ?9 Asesinan nuestras "ases9 (numerales 6B, A2, A6, AA, 92, 9?). A9 Desaparecen nuestras "ases9 (numerales A2, AA). B9 (os destru=en nuestras sedes fsicas9 (numeral ?<). N9 (os destru=en nuestra propa<anda9 (numerales 00, 0?, 0@). 99 $ersi<uen a Duienes nos "rindan solidaridad9 (numerales 0A, @1, @B, 96). 109&eina la impunidad = complicidad9 119(os persi<uen por ir a identificar a los asesinos de nuestras compaOeras = miem"ros de comunidades de "ase9 129$u"lican tener ne;os con todos los estamentos <u"ernati@os de la ciudad = Due tienen los informes completos = a tiempo de nuestras denuncias9 Ante este panorama afirmamos Due la @iolaci:n sistemtica = permanente de los Derechos Humanos de las mujeres )1$C ocurre por la omisi:n en el cumplimiento de sus funciones por parte del 'stado colom"iano9 )&.A(I/A!I0( 1' '(I(A $)$+*A& 4arranca"ermeja a<dalena edio !olom"ia 24 de fe"rero de 2004

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C!r8!ra%#$n Casa e 3a M':er:

He%&!s: 19 'l pasado 19 de diciem"re de 200>C siendo apro;imadamente las B%1? de la nocheC in<resaron sin @iolar puertas ni cerraduras a la sede de la !asa de la ujer u"icada en la !arrera 2N (W ?1 22C 4 hom"res armados9 29 +na @e# dentroC sometieron a tres personas Due se encontra"an all = penetraron a las oficinas9 >9 $osteriormenteC se lle@aron las unidades !$+K de los computadoresC la terminal del conmutadorC un paDuete de !Ds Due contena un 4acJ +p de la informaci:n institucional = el li"ro de actas de las reuniones de la instituci:n9 49 *a denuncia penal fue presentada de inmediato = las autoridades recaudaron el material pro"atorio9 Actualmente conoce el caso la 1iscala 1B4 de la +nidad de 'structura = Apo=o A@eri<uaci:n de &esponsa"lesK9 ?9 'l despojo de toda la informaci:nC afecta seriamente la or<ani#aci:n institucional de la !asaC internamente = en su tra"ajo con las mujeres porDue implica la pFrdida de toda la "ase de datos conta"leC social = de informes de pro=ectos = acti@idades Due se han @enido adelantando9

ANMUCIC:

2eniendo en cuenta Due el caso in extenso de las @iolaciones a los derechos de las mujeres directi@as e inte<rantes de la Asociaci:n (acional de ujeres !ampesinasC Ind<enas = (e<ras de !olom"ia LA( +!I!MC se presentar en una audiencia especial de casoC omitimos la descripci:n detallada del mismo en este Informe9