PARECER HOMOLOGADO Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 1/8/2013, Seo 1, Pg.17.

MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica UF: DF ASSUNTO: Reexame do Parecer CNE/CEB n 9/2012, que trata da implantao da Lei n 11.738/2008, que institui o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica. RELATORA: Maria Izabel Azevedo Noronha PROCESSO N: 23001.000050/2012-24 PARECER CNE/CEB N: COLEGIADO: APROVADO EM: 18/2012 CEB 2/10/2012 I RELATRIO Apresentao No uso de suas atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao e do seu papel de formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino, velar pelo cumprimento da legislao educacional e assegurar a participao da sociedade no aprimoramento da educao brasileira, o Conselho Nacional de Educao vem se debruando sobre todas as questes que afetam a situao dos profissionais do setor. Considerando as transformaes que hoje ocorrem na educao nacional, das quais o Conselho Nacional de Educao (CNE) tambm ator, foi nomeada, no mbito da Cmara de Educao Bsica (CEB) uma Comisso Especial destinada a estudar as diretrizes e normas vigentes, debat-las e propor adequaes ao novo ordenamento legal sobre a carreira dos profissionais da Educao Bsica. Esta comisso composta pelos conselheiros Raimundo Moacir Mendes Feitosa, presidente, Maria Izabel Azevedo Noronha, relatora, e Luiz Roberto Alves, membro. Hoje, em razo da importncia da temtica que estuda, tal comisso tornou-se uma das comisses permanentes da Cmara de Educao Bsica. Nesta condio, propomos o presente Parecer que, com base na Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), estuda a concepo e implantao da Lei n 11.738/2008, a partir da apresentao ao Conselho Nacional de Educao de um conjunto de reflexes sobre o tema, das quais parte est contida neste texto. Ressalte-se que, antes que se tornasse parecer, o texto base deste trabalho ficou disponvel para consultas por 30 dias no site do Conselho Nacional de Educao. No contexto deste trabalho, o CNE exarou trs importantes Resolues. Duas delas tratam, respectivamente, das Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica (Parecer CNE/CEB n 9/2009 e Resoluo CNE/CEB n 2/2009) e das Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao dos Funcionrios da Educao Bsica Pblica (Parecer CNE/CEB n 9/2010 e Resoluo CNE/CEB n 5/2010). A terceira define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educao Bsica (Parecer CNE/CEB n 7/2010 e Resoluo CNE/CEB n 4/2010.)

O Parecer CNE/CEB n 9/2009, enfatiza que a valorizao profissional se d na articulao de trs elementos constitutivos: carreira, jornada e piso salarial. Esse entendimento tem por objetivo garantir a educao como direito inalienvel de todas as crianas, jovens e adultos, universalizando o acesso e a permanncia com efetiva aprendizagem na escola. Caracteriza um grande desafio para a educao brasileira a to almejada qualidade social da educao (Parecer CNE/CEB n 7/2010). O parecer que ora apresentamos no pretende esgotar as questes relacionadas lei do piso salarial, mas tem um significado especial para os trabalhadores em educao, tendo em vista a afirmao da necessidade de sua valorizao profissional e do reconhecimento de seu papel fundamental no processo educativo. Nossa expectativa a de que este trabalho possa ser referncia e objeto de consulta para os atuais e futuros professores e profissionais do magistrio, que precisam de respostas para questes que vem sendo formuladas em seguidas consultas a esta relatora e que podero ser formuladas em futuras demandas. Submetido ao debate e escrutnio da Cmara de Educao Bsica (CEB) do CNE, foi o presente Parecer aprovado pela unanimidade dos Conselheiros e, posteriormente, remetido no prazo legal ao Excelentssimo Senhor Ministro da Educao para homologao. Entretanto, o Parecer e a Resoluo dele decorrente receberam, num primeiro momento, propostas por escrito de alteraes da parte da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) e, tambm, do Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao (CONSED). Frente a essas manifestaes, realizou-se no dia 8 de agosto de 2012, no auditrio Ceclia Meireles, na sede do Conselho Nacional de Educao, em Braslia, reunio da Cmara de Educao Bsica com a presena, alm dos Conselheiros, de mais 30 pessoas, de oito estados, na qual foram apresentadas as propostas da CNTE e do CONSED, j conhecidas, e, verbalmente, as proposies da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), tendo sido entregue ao CNE, na ocasio, documento contendo essas propostas. Como encaminhamento, ficou definida a realizao, em 21 de agosto de 2012, em Braslia, de uma reunio de entendimento, com a presena de representantes do CNE, da CNTE, do CONSED, da UNDIME e, tambm, do MEC, na qual se analisariam e se debateriam as propostas apresentadas. Nessa reunio, compareceram as citadas entidades e processou-se o debate e incorporao das propostas de alterao contidas no texto do Parecer, revisado por esta relatora. A delegao do CONSED, por meio de sua presidente, Maria Nilene Badeca da Costa, leu um documento que j havia sido analisado anteriormente. Na sequncia, esta relatora declarou haver realizado mudanas no texto que iam ao encontro das propostas apresentadas pelo CONSED. Ao mesmo tempo, a presidente da UNDIME, Cleuza Repulho, tambm presente, declarou que sua entidade sentia-se totalmente contemplada pelas alteraes propostas pela relatora deste Parecer. Frente a isto, a delegao do CONSED refletiu acerca das consideraes feitas, propondo que o documento a ser examinado e votado em ocasio oportuna pelo Conselho Nacional de Educao se limitasse ao Parecer e no contivesse uma Resoluo. Para alm das alteraes j propostas no texto, a comisso props, tambm, que a tabela anexa, contendo a composio das horas da jornada de trabalho, de acordo com a Lei n 11.738/2008, fosse incorporada ao texto do Parecer, o que foi aceito por todos. Registre-se que todo esse processo foi mediado pelo conselheiro e presidente da CEB e da Comisso, Raimundo Moacir Mendes Feitosa. Ao final do encontro, ficou definida uma nova reunio de entendimento para fechar o texto final do Parecer, com a presena de representantes da CNTE, do CONSED, da 2

UNDIME e do MEC. A comisso prontificou-se a encaminhar nova verso do Parecer para anlise de todos os envolvidos. Nova reunio realizou-se em 25 de setembro de 2012, com a presena de representantes da Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (SASE/MEC), da CNTE, do CONSED, da UNDIME e do Frum dos Conselhos Estaduais de Educao, conforme lista de presena anexada ao processo. Feita a leitura do Parecer, verificou-se que o texto, com a incorporao das contribuies advindas da reunio realizada em 21 de agosto de 2012, estava de acordo com as alteraes propostas por todas as entidades presentes. Este Parecer expressa o riqussimo debate ocorrido que, a partir das diferenas iniciais e pontuais, gerou um consenso em torno da aplicabilidade da composio da jornada de trabalho dos professores, prevista na Lei n 11.738/2008. Regime de colaborao O Brasil vive um momento rico de elaborao e implementao de suas polticas educacionais. A Conferncia Nacional de Educao (CONAE), realizada em maro e abril de 2010 em Braslia, foi um momento mpar neste processo de elaborao das polticas educacionais. Articulando a participao da sociedade civil organizada, autoridades e gestores educacionais, entidades representativas dos profissionais da Educao e dos estudantes, entidades sindicais e populares e representativas de pais, mes ou responsveis pelos estudantes, a CONAE deliberou e consolidou, no seu documento final, diretrizes e metas a partir de um tema central: Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: O Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao. Concretizada por meio de uma ampla mobilizao desde as escolas e instituies educacionais, passando por atividades locais e conferncias municipais, intermunicipais e estaduais, a CONAE se constituiu em espao social de discusso da educao brasileira, definindo caminhos para a construo de um projeto nacional de educao e de uma poltica de Estado para a Educao, que se concretizar no Plano Nacional de Educao (PNE), ora em tramitao no Congresso Nacional. Antes da CONAE, realizou-se, em 2008, a Conferncia Nacional de Educao Bsica (CONEB), igualmente estruturada a partir de atividades locais e regionais, conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, culminando com a Conferncia Nacional. A exemplo da CONAE, a CONEB discutiu, deliberou e consolidou propostas para a estruturao mais igualitria da educao nacional. Neste contexto, diversas iniciativas legislativas e normativas no mbito do Estado, bem como iniciativas da sociedade civil organizada, buscam a garantia da autonomia administrativa de Estados e Municpios, reafirmando o pacto federativo, base da Constituio Federal. Assim, estas iniciativas apontam para a concretizao do regime de colaborao entre os entes federados, conforme preveem a Constituio Federal e a Lei n 9.394/96 (LDB): A Constituio Federal dispe que: Art. 211 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. Art. 241 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a 3

transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. A LDB determina: Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. 1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. 2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei. A prpria CONAE teve como seu eixo central a construo do Sistema Nacional Articulado de Educao, que se concretiza por meio do regime de colaborao. Da mesma forma, a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), por meio da Lei n 11.494/2007, e a instituio da Emenda Constitucional n 59/2009 ( qual doravante nos referiremos simplesmente como EC 59, denominao que j foi assimilada pelos profissionais da educao) como medidas estruturantes da Educao Bsica, dizem respeito ao regime de colaborao e apontam para o sistema nacional de educao. Resultado das lutas e mobilizaes dos profissionais da educao e outros setores e movimentos sociais, combinadas com a sensibilidade e disposio para o dilogo do Governo Federal, o FUNDEB incorpora a concepo de Educao Bsica como processo contnuo e articulado, desde a Educao Infantil at o Ensino Mdio, incluindo todos os nveis e modalidades (abarcando, portanto, todos os entes federados) e assegurando seu financiamento. A EC 59 permitiu a alocao de mais recursos para a educao, ao extinguir a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) para o setor; estabelece que o ensino ser obrigatrio e gratuito para a populao de 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade (medida a ser implementada em todos os sistemas at 2016) e exige que lei federal estabelea o Sistema Nacional de Educao com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao entre os entes federados. Tambm contribui para a concretizao do regime de colaborao entre os entes federados a instituio da Prova Nacional de Concurso para Ingresso na Carreira Docente, sob responsabilidade do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP/MEC), por adeso. O objetivo do exame ajudar Estados e Municpios na seleo de professores para trabalhar nas redes pblicas. O professor interessado participa da prova e, de posse da nota, poder ser selecionado para trabalhar nas redes de ensino dos Estados e municpios que aderirem proposta. 1 Ressalte-se que o advento do FUNDEB possibilitou Unio e aos entes federativos, por meio de um regime de colaborao, implementar polticas pblicas no sentido de focar a garantia dos direitos almejados pelo art. 206, I e VII, combinado com o art. 3, III, da Carta Magna, bem como de estabelecer o piso do magistrio com vistas a valorizar a maior parte dos profissionais da educao em exerccio nas unidades escolares.2
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Portaria Normativa MEC n 3, de 2 de maro de 2011. Parecer CNE/CEB n 9/2009 (Reviso da Resoluo CNE/CEB n 3/97, que fixa Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios).

As Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira do Magistrio da Educao Bsica Pblica (Resoluo CNE/CEB n 2/2009) tambm contm uma srie de dispositivos que, ao mesmo tempo, pressupem e articulam medidas de colaborao entre os entes federados em relao valorizao dos profissionais da educao. Estas medidas devem prever, por exemplo, conforme possibilita o art. 241 da Constituio Federal, j explicitado na Res. CNE/CEB n 2/2009, em seu art. 4, inciso XIII e art. 5, inciso XXII, a remoo e o aproveitamento dos professores quando da mudana de residncia e da existncia de vagas nas redes ou sistemas de destino, sem prejuzo para os direitos dos servidores do respectivo quadro funcional. Da mesma forma, como dispem o pargrafo nico do art. 11 da Lei n 9.394/96 e o art. 23 da Constituio Federal, os entes federados, por legislao prpria, podero prever a recepo de profissionais do magistrio de outros entes federados por permuta ou cesso temporria, havendo interesse das partes e coincidncia de cargos, no caso de mudana de residncia do profissional e existncia de vagas, na forma de regulamentao especfica de cada rede ou sistema de ensino, inclusive para fins de intercmbio entre os diversos sistemas, como forma de propiciar ao profissional da educao sua vivncia com outras realidades laborais, como uma das formas de aprimoramento profissional. Medidas como as que nos referimos nos pargrafos anteriores, so absolutamente factveis e possibilitam, sem grandes dificuldades, salvo a formulao de convnios e elaborao de leis locais, alm de suprir a carncia de professores, a oxigenao dos sistemas de ensino pela troca de experincias e metodologias que poder haver. um mecanismo muito rico que, acreditamos, pode ser experimentado com timos resultados. preciso ter em conta, como este Conselho Nacional de Educao j expressou no Parecer CNE/CEB n 9/2009 (Diretrizes Nacionais para os Novos Planos de Carreira do Magistrio da Educao Bsica Pblica), que todas as medidas relacionadas contratao e regime de trabalho de professores e demais servidores pblicos, devem obrigatoriamente responder ao princpio da legalidade, inscrito no art. 37, caput, da Constituio Federal: Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) A principal diretriz que passa ao administrador o comando contido no caput do art. 37 a de que, ao contrrio do que acontece com os particulares, a administrao pblica no livre para tratar dos seus interesses, porque h rgidos princpios que ela obrigada a seguir. O principal destes princpios o da legalidade que, em poucas palavras, o princpio que afirma que a Administrao, quando deseja qualquer ao ou omisso, s pode concretizar sua vontade se h lei que, expressamente, comande a ao ou omisso desejada. Este princpio, igualmente, vale quando o assunto que a administrao resolve abordar so os servidores pblicos. Se a administrao deseja servidores pblicos, deve haver lei que expresse esta necessidade. Se quiser pagar servidores pblicos, majorar-lhe os vencimentos, acrescentar gratificaes, estruturar uma carreira, haver de existir lei que comande todos estes desejos. Lei, no stricto sensu, a norma que passa pelo processo de discusso no Poder Legislativo, independentemente da origem do projeto de lei (que pode ter origem no Poder

Executivo, no Legislativo ou no Judicirio, alm daqueles projetos de lei que tm origem com a iniciativa popular). O nico instrumento legislativo que pode criar, modificar ou extinguir direitos a lei. Decretos, Portarias, Resolues, Instrues e afins so tambm normas, cuja funo diferente da lei. Enquanto a lei diz o direito, as demais normas regulamentam o direito dito pela lei, sem, no entanto, modificar, extinguir ou criar direitos. Assim, viu-se que a lei no seu sentido estrito, que comanda a administrao pblica. tambm verdade que a lei um ente normativo que no est desvinculado de um sistema legal estruturado. Esta estruturao cria hierarquia entre as normas. H determinado perodo do ano em que as redes e os sistemas oficiais de ensino sofrem, porque h o entendimento de que no se podem admitir professores nos anos eleitorais durante o perodo de trs meses que antecedem o pleito eleitoral e at a posse dos eleitos, nos termos do art. 73, V da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Ocorre que, no caso, h dois comandos que se contradizem. Um, o constitucional, que afirma que a educao imprescindvel. O outro, o legal, que apregoa a impossibilidade de admisso de funcionrios, portanto, professores, no perodo anterior s eleies, bem como alteraes na carreira dos profissionais da educao que impliquem em alteraes salariais. Na hierarquia estabelecida no nosso sistema legal, o maior comando o comando constitucional; assim, fica consignada uma base jurdica para os casos em que haja necessidade inadivel de admisso de professores e medidas correlatas, ainda que em perodo que se enquadre naquele descrito no inciso V, art. 73, da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, e nas disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000). Ressalvo, no entanto, que os dispositivos legais e constitucionais elencados no permitem que sejam majorados vencimentos de servidores pblicos no perodo que vai dos trs meses anteriores ao pleito eleitoral at a posse dos eleitos porque, para esta situao, no h resguardo constitucional que possa ser invocado para atenuar os efeitos da Lei n 9.504/97 e Lei Complementar n 101/2000. no contexto da busca da valorizao profissional do magistrio e do aprimoramento da qualidade da educao que surge a Lei n 11.738/2008, que regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, estabelecendo normas unificadas para o salrio base de todos os professores, em todos os entes federados, bem como uma regra nica para a composio da jornada de trabalho docente em todo o pas. A Lei n 11.738/2008 O piso salarial profissional nacional uma luta histrica dos educadores brasileiros. A primeira referncia a um piso salarial nacional data de 1822, registrada em portaria imperial. O piso chegou a ser promulgado em 1827, mas no foi implementado. Nesses quase dois sculos a luta pelo piso salarial nacional do magistrio nunca cessou. A Lei n 11.738/2008 estruturada em poucos artigos, fixando o piso salarial nacional dos professores, afirmando que este piso pago por determinada jornada e disciplinando como se compe esta mesma jornada. A definio do que o piso salarial nacional est contida no 1 do art. 2 da referida lei, assim redigido: Art. 2 (...) 6

 1 O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das Carreiras do magistrio pblico da Educao Bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. Continuando, a mesma lei mais adiante ( 4 do mesmo art. 2) trata da composio da jornada de trabalho: Art. 2 (...) 4 Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite de 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos. Logo, quando se afirma que vai se pagar certa quantia por determinado trabalho, h que se explicitar qual a quantia e qual o trabalho. O trabalho tanto a quantidade de horas que se trabalha como tambm a descrio dessas mesmas horas, ou seja, de como elas se dividem, dentro ou fora da sala de aula. No h sentido e nem possibilidade lgica em se afirmar que ser pago determinado valor a um profissional sem que se diga a que se refere este valor. O que a lei afirmou que o piso salarial nacional igual a R$ 950,00 mensais (valor da poca da publicao da lei), pago como vencimento (ou seja, sem que se leve em conta as gratificaes e demais verbas acessrias), por uma jornada de at 40 (quarenta) horas semanais (proporcional nos demais casos), sendo que essa jornada deve ser cumprida de modo que, no mximo, 2/3 (dois teros) sejam exercidos em atividades onde h interao com os estudantes. A lei tambm definiu que este valor dever ser atualizado anualmente utilizando-se o mesmo percentual de crescimento do valor anual mnimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino fundamental urbano, definido nacionalmente, nos termos da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Atualmente, aplicando-se esta metodologia, o valor do piso salarial profissional nacional de R$ 1.451,00. Apesar de sua funcionalidade e de ter sido aprovada por unanimidade no Congresso Nacional, a lei foi contestada junto ao Supremo Tribunal Federal (STF) por meio de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) impetrada pelos governadores de Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Paran, Cear e Santa Catarina, ainda no ano de 2008. A ao foi apoiada por outros cinco governadores, dos Estados de Roraima, So Paulo, Tocantins, Minas Gerais e Distrito Federal. Os Estados questionaram, na sua ao, o estabelecimento da jornada de no mximo 40 horas semanais de trabalho, a composio da jornada, a vinculao do piso salarial ao vencimento inicial das carreiras dos profissionais do magistrio da Educao Bsica pblica (no se admitindo, computar-se gratificaes, bnus e outros adicionais), os prazos para a implementao e a data de vigncia da lei. Contestaram, na verdade, a legitimidade da Unio para legislar sobre tais assuntos, alegando que a fixao do regime de trabalho dos servidores estaduais e municipais, pelo pacto federativo, caberia a essas esferas do Estado e, ao mesmo tempo, argumentaram que os custos gerados pela lei representaria riscos s finanas de Estados e Municpios. Atendendo parcialmente aos governadores, em 17 de dezembro de 2008, o STF proferiu medida cautelar que suspendeu provisoriamente dois pontos fundamentais da lei: a composio da jornada de trabalho e a vinculao do piso salarial aos vencimentos iniciais das carreiras, passando a ser referncia para o pagamento do piso a remunerao e no o vencimento inicial dos profissionais do magistrio. 7

Entretanto, esta ADIN j foi superada por deciso definitiva daquela Corte, em dois julgamentos consecutivos, realizados em 6 e 27 de abril de 2011. No primeiro julgamento, a deciso dos juzes foi unnime pela constitucionalidade da Lei n 11.738/2008, no que se refere ao piso salarial. No segundo julgamento, a deciso apresentou um resultado de cinco votos a cinco para a composio da jornada de trabalho. Considerando o que diz o art. 97 da Constituio Federal, ou seja, que somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, ficou decidido pelo STF que a Lei n 11.738/2008 integralmente constitucional e deve ser aplicada por todos os entes federados. A situao de no aplicao da lei tem ensejado enfrentamentos entre os integrantes do magistrio da educao pblica e os governos estaduais, seja pelo valor do piso salarial, seja pela composio da jornada de trabalho. O mais recente destes movimentos, que unificou os profissionais do magistrio de todo o pas, foi a greve nacional coordenada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) e realizada entre os dias 14 e 16 de maro. Em razo desta situao e em face de diferentes interpretaes e enfoques que a questo vem encontrando entre autoridades e gestores educacionais e os profissionais da educao, o Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, passa a analisar o assunto por meio deste Parecer, sem pretender, evidentemente, esgot-lo. Desenvolvimento Para que possa cumprir plenamente a sua funo social, que a de formar cidados e cidads plenamente conscientes da realidade em que vivem e em condies de contribuir para a realizao das transformaes de que a sociedade necessita, a escola precisa viver um processo de humanizao. Neste sentido, ainda que a escola tenha uma estrutura perfeita, ela no cumprir o papel que a sociedade dela espera se o ser humano que nela trabalha e estuda no tiver suas necessidades atendidas.3 Este Parecer no tem o objetivo de aprofundar-se nesta questo, mas necessrio compreender a educao em sua especificidade, qual seja, a de formar pessoas e no objetos. nesta perspectiva que o trabalho do professor precisa ser compreendido e valorizado. Ele o elemento mais importante do processo educativo. Seu trabalho determinante para a qualidade da educao e contribui de forma decisiva para o desenvolvimento do pas, em todas as suas dimenses. Para que a atuao do professor possa corresponder importncia deste papel social, seu trabalho precisa ser valorizado. tambm nesta perspectiva que devemos considerar a importncia da Lei n 11.738/2008, tanto em termos salariais quanto em relao s condies de trabalho concretizadas na composio da jornada de trabalho que esta lei determina. Um dos grandes desafios da educao brasileira alcanar a universalizao do acesso e garantir a permanncia e a concluso com sucesso dos estudantes na escola, assegurando a qualidade em todos os nveis e modalidades da Educao Bsica.

Parecer CNE/CEB n 9/2009 (Reviso da Resoluo CNE/CEB n 3/97, que fixa Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios).

No Brasil, o direito educao est consagrado no art. 6 da Constituio Federal e seus princpios fundamentais esto inscritos nos arts. 205 e 206 da Carta Magna. Diz o texto constitucional: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010) Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade. VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da Educao Bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). Ao inscrever a educao como direito universal e subjetivo, o Brasil avanou na direo da garantia de acesso educao e, nos ltimos anos, tem avanado tambm na questo da qualidade de ensino, mas h ainda um longo caminho a percorrer para que alcancemos a garantia do padro de qualidade tambm inscrito entre os princpios constitucionais da educao nacional. Vivemos, contudo, uma poca ainda mais favorvel para aprofundarmos os avanos em direo a este objetivo. Em seu discurso de posse, a Presidente Dilma Rousseff foi enftica ao declarar que somente com avano na qualidade de ensino poderemos formar jovens preparados, de fato, para nos conduzir sociedade da tecnologia e do conhecimento. A Presidente da Repblica tambm se referiu valorizao do magistrio como uma das condies para a busca desta qualidade, afirmando que s existir ensino de qualidade se o professor e a professora forem tratados como as verdadeiras autoridades da educao, com formao continuada, remunerao adequada e slido compromisso com a educao das crianas e jovens. 9

O Ministro da Educao, Aloizio Mercadante, em entrevista ao portal IG, publicada no dia 6 de maro de 2012, declarou: A primeira forma de valorizarmos o professor hoje cumprir o piso. Eu reconheo que um reajuste forte e que h dificuldades reais. Agora, ns estamos falando em pouco mais de dois salrios mnimos. Se ns quisermos ter professores de qualidade no Brasil, preciso oferecer salrios atraentes. Se no, tudo o mais que estamos falando no vai acontecer a mdio prazo. Alm disso, h a discusso da jornada, que deve ser um objeto de ampla negociao com os professores e entidades sindicais. A horaatividade no pode ser tratada como uma questo trabalhista, desassociada de uma dimenso pedaggica. Entretanto, como explicitar da melhor maneira o significado do termo valorizar? Como entender, em toda a sua dimenso, a valorizao do profissional do magistrio, dentro da especificidade e importncia de sua profisso? A especificidade do trabalho educativo Podemos partir do significado usual do termo valorizao, como nos apresentado pelos dicionrios. Assim, encontramos no Dicionrio Aurlio que valorizao ato ou efeito de valorizar (-se); ter valor. O mesmo significado pode ser encontrado no Grande Dicionrio Larousse Cultural da Lngua Portuguesa, mas tambm que a elevao de preo de uma mercadoria acima do nvel que o jogo espontneo da lei da oferta e procura lhe atribui. Para aprofundarmos nossa compreenso sobre a questo da valorizao do trabalho do professor devemos levar em conta que se trata, antes de tudo, de relaes de trabalho. Neste sentido, no podemos deixar de lanar mo da teoria marxista do valor, no contexto histrico do desenvolvimento do capitalismo e da existncia da sociedade civil organizada em associaes e sindicatos, correlacionando-a com o trabalho desenvolvido pelos servidores pblicos, entre eles os professores. preciso ter em conta o carter diferenciado dos servios pblicos, cujo objetivo o atendimento ao cidado e no a produo e comercializao de mercadorias. Nesta perspectiva, o professor considerado, nesta anlise, como um trabalhador. Para Karl Marx, somente o trabalho humano produz valor. Por intermdio do trabalho, o homem domina e supera a natureza, construindo-se, neste processo, como ser histrico e social. Pelo trabalho, produz cultura e gera conhecimentos que sero transmitidos s sucessivas geraes por meio da educao. Outros animais tambm trabalham, mas apenas para satisfazer necessidades imediatas. O homem o nico ser que, para alm de buscar a satisfao de suas necessidades imediatas, projeta o resultado de seu trabalho. Ele define metas e, ao alcan-las, define novas metas, sempre em busca do suprfluo, ou seja, daquilo que transcende o necessrio, inclusive a sua prpria natureza. Tambm o nico ser que constri e utiliza instrumentos de trabalho que ampliam sua capacidade de realizar trabalhos e produzir resultados. Assim, pelo trabalho, o homem busca libertar-se de suas limitaes naturais e, com isso, construir a sua liberdade. Por meio de seu trabalho, o homem produz objetos que so teis para quem os usa, seja para a satisfao de necessidades inerentes prpria sobrevivncia, seja para a satisfao de suas necessidades culturais e espirituais ou, ainda, a produo de novos objetos que vo satisfazer novas necessidades. Portanto, cada objeto produzido pelo homem possui, em si, um valor de uso, que sua prpria capacidade de satisfazer necessidades objetivas ou subjetivas do ser humano que o utiliza. Entretanto, no sistema capitalista, ocorre uma transmutao do produto do trabalho humano, que passa de objeto a mercadoria, ou seja, embora no perca seu valor de uso, ele 10

passa a existir na sociedade como mercadoria, adquirindo um valor de troca, pelo qual ser comercializado no mercado, regulando as relaes entre os produtores e entre todas as pessoas. Ocorre que nem todos os homens possuem, no capitalismo, meios para produzir o necessrio para a sua subsistncia, devendo buscar no mercado a satisfao de suas necessidades. Para tanto, na medida em que as relaes sociais so reguladas pela mercadoria, o homem que no detm meios para produzir deve comercializar sua prpria fora de trabalho, que se torna, assim, tambm uma mercadoria. Desse modo, o trabalhador deixa de ser detentor de sua prpria fora de trabalho, cedida ao capitalista em troca de determinada quantia de dinheiro, que o trabalhador utiliza para comprar os produtos que no tem meios para produzir. Nesse contexto, o trabalho, em vez de mediao para a construo da liberdade, torna-se um fim em si mesmo, aprofundando o abismo entre o homem caricaturado produzido na teia das relaes sociais de produo, e o homem histrico, entendido como o homem sujeito.4 Assim, a mercadoria o que move e o que promove as relaes sociais, mediante a personificao das coisas e a reduo das pessoas a meros instrumentos da produo.5 Ao comprar a fora de trabalho do trabalhador, o capitalista o faz por um determinado perodo de tempo, que configura a jornada diria de trabalho. Entretanto, o tempo necessrio para que este trabalhador produza a quantidade de mercadorias que corresponde, em valores de mercado, ao suficiente para sua subsistncia e de sua famlia (assegurando a reproduo da fora de trabalho, tambm ela uma mercadoria), no esgota toda a jornada de trabalho contratada pelo empregador. Ele continua trabalhando e produzindo at o final de sua jornada. Este excedente de trabalho gera mercadorias, que contm, em si, uma determinada quantidade de valor. A este valor a mais, que apropriado pelo capitalista, Marx chamou de mais-valia. Como toda mercadoria, a fora de trabalho unidade de valor de uso e valor de troca. O valor de troca da fora de trabalho aparece, necessariamente, na forma mistificada de preo do trabalho, chamado salrio. Tal mistificao decorre do fato de que o salrio pago em troca da realizao de uma determinada quantidade de trabalho criador de novo valor em quantidade superior ao custo da fora de trabalho. A diferena entre seu custo e o valor por ela produzido, mediante o consumo capitalista do seu valor de uso, constitui a mais-valia. 6 No sistema capitalista, entretanto, esta relao singular entre os detentores dos meios de produo e o conjunto da sociedade adquire outra dimenso, muito mais ampliada. Somente pelo valor das mercadorias, a atividade de trabalho dos produtores independentes separados conduz unidade produtiva que chamada economia social, as inter-relaes e mtuos condicionamentos do trabalho de membros individuais da sociedade. 7 Deixando de lado ento o valor de uso dos corpos das mercadorias, resta a elas apenas uma propriedade, que a de serem produtos do trabalho. Entretanto, produto do trabalho tambm j se transformou em nossas mos. Se abstrairmos o seu valor de uso, abstramos tambm os componentes e formas corpreas que fazem dele valor de uso. Deixa j de ser mesa ou casa ou fio ou qualquer outra coisa til. Todas as suas qualidades sensoriais se apagaram. Tambm j no o produto do trabalho do marceneiro ou do pedreiro ou do
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Silva, Antonia Almeida; Democracia e democratizao da educao: primeiras aproximaes a partir da teoria do valor; A Teoria do Valor Em Marx e a Educao; Vitor Henrique Paro (organizador); Editora Cortez; SP; 2007. 5 Rubin, Isaak Illich; A Teoria Marxista do Valor. 6 Castro, Ramon Pea; Trabalho Abstrato e Trabalho Concreto; http://www.epsjv.fiocruz.br/upload/d/Trabalho Abstrato e Trabalho Concreto ts (com pequeno erro).pdf (consulta em 31/3/2012) 7 A Teoria Marxista do Valor; Isaak Illich Rubin

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fiandeiro ou de qualquer outro trabalho produtivo determinado. Ao desaparecer o carter til dos produtos do trabalho, desaparece o carter til dos trabalhos neles representados, e desaparecem, tambm, portanto, as diferentes formas concretas desses trabalhos, que deixam de diferenciar-se um do outro para reduzir-se em sua totalidade a igual trabalho humano, a trabalho humano abstrato. 8 Assim, analisando mais de perto o que acontece com o valor de uso da fora de trabalho, incorporada e posta em ao como parte do capital produtivo, verificamos que o trabalho concreto, vivo, subjacente na fora de trabalho desempenha, a um s tempo, nada menos do que trs funes: 1) conserva, transferindo-o ao novo valor de uso que produz a parte do valor dos meios de produo utilizados e consumidos produtivamente (o trabalho abstrato indireto, morto, chamado capital constante); 2) reproduz o prprio valor na parte equivalente do valor do novo produto (capital varivel); 3) produz um acrscimo de valor, chamado justamente de mais-valia.9 O trabalhador alienado, despossudo do resultado de seu trabalho, que aparece nas relaes sociais como mercadoria, ou seja, pelo seu valor de troca e no pelo seu valor de uso. O trabalho que produz mais-valia o trabalho abstrato, que resulta da abstrao do trabalho concreto de cada indivduo e adquire a forma de uma organizao social da produo, baseada na troca, na produo e na mercantilizao do trabalho humano. No sistema capitalista, tanto a concepo de homem, quanto a de trabalho aparecem minimizadas, descaracterizadas, na medida em que o objetivo do capitalismo a reproduo do capital, constituindo-se em um sistema econmico e social que dissocia, alija o ser humano da sua condio de sujeito histrico e social. Evidentemente, isto tambm interfere na organizao e no desenvolvimento do processo educacional. O trabalho do professor, a construo do projeto poltico-pedaggico e a gesto escolar Os professores das redes pblicas, a exemplo dos demais trabalhadores do setor pblico, vendem sua fora de trabalho para o Estado. Seu trabalho, assim, no est diretamente vinculado valorizao do capital, no representa um investimento capitalista na produo de mercadorias e, portanto, no produz mais-valia. Entretanto, seu trabalho diretamente afetado pela forma como est organizado o sistema capitalista e por ele influenciado e tende a ser por ele dirigido. Nos dias atuais, a organizao e a gesto do processo educativo, nas escolas, esto permeados pelos mtodos gerenciais prprios da empresa privada, capitalista, na qual os trabalhadores so organizados por funes repetitivas e sequenciais, sem que qualquer um deles domine todo o processo produtivo. Nas escolas pblicas, hoje, embora muito se fale no trabalho coletivo e na valorizao do trabalho do professor, h uma tendncia a se reproduzir o mesmo modelo, no qual cada professor considerado como uma das peas do processo. Assim, ele no pode inserir-se plenamente no processo, participando da definio das polticas, com condies de tempo, espao e estrutura para interagir com seus pares e apropriar-se de seu prprio trabalho para realizar integralmente sua funo social, que no apenas a de transmitir o saber
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O Capital: crtica da economia poltica Livro I. 3 ed. So Paulo: Nova Cultural, coleo; Os economistas, 1988-a 9 Ramon Pea Castro; Trabalho Abstrato e Trabalho Concreto; http://www.epsjv.fiocruz.br/upload/d/Trabalho Abstrato e Trabalho Concreto ts (com pequeno erro). pdf (consulta em 31/3/2012)

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historicamente acumulado, mas, tambm produzir novos conhecimentos e formar sujeitos conscientes, capazes de atuar de forma plena na sociedade. A educao no setor pblico, diferentemente de outras reas da atividade humana, no produz mercadorias forma pessoas. Ela tem no ser humano seu ponto de partida e seu ponto de chegada, pois embora o processo educativo seja mediado por meios materiais, como as estruturas das escolas, equipamentos, materiais pedaggicos e outros, na relao humana que ele se realiza. Por isso, para alm de qualquer outra melhoria estrutural, embora importante, o foco das aes para aprimorar o processo educativo deve estar no desenvolvimento de polticas que valorizem o trabalho do professor e signifiquem melhor aprendizagem para os estudantes. O corao do processo educativo, em cada unidade escolar, seu projeto polticopedaggico. E o professor, como ator principal do processo educativo, tambm formulador do projeto poltico-pedaggico, juntamente com os demais segmentos que compem a comunidade escolar, como determinam os arts. 13 e 14 da LDB: Art. 13 Os docentes incumbir-se-o de: I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; III - zelar pela aprendizagem dos estudantes; IV - estabelecer estratgias de recuperao para os estudantes de menor rendimento; V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional; VI - colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade. Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na Educao Bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Desta forma, os espaos de trabalho pedaggico coletivo e outros espaos coletivos de interao do professor com seus pares e com os demais segmentos da comunidade escolar so fundamentais e devem ser contemplados em sua jornada de trabalho, pois so atividades inerentes sua funo como profissional da educao. Como imaginar que um professor possa estar motivado para desenvolver um trabalho de qualidade se sua opinio sequer considerada nas decises que se tomam na escola e na gesto do sistema de ensino? Como pode o professor dedicar-se de forma plena ao seu trabalho se recebe salrios ainda aviltantes, em que pesem os avanos j conquistados? Com as condies de trabalho extremamente deficientes na imensa maioria das escolas pblicas em todo o pas? Com salas superlotadas, violncia dentro das prprias escolas, autoritarismo, escolas mal planejadas e mal construdas, jornadas de trabalho estafantes? O que significa, ento, valorizar o professor? Em primeiro lugar, estabelecer com ele uma relao de respeito a suas necessidades como profissional e como cidado, sempre tendo como perspectiva a qualidade do ensino. Isto passa pela sua formao inicial, com qualidade; 13

formao continuada no local de trabalho como poltica estruturante de Estado para a formao permanente do professor; carreira justa e atraente; salrios dignos; condies de trabalho; participao efetiva na gesto do projeto poltico-pedaggico de sua unidade escolar e na definio das polticas educacionais. Neste sentido, a valorizao dos profissionais da educao, com programa de formao continuada, critrios de acesso, permanncia, remunerao compatvel com a jornada de trabalho definida no projeto poltico-pedaggico uma das condies para uma escola com qualidade social10 e deve se concretizar em cada um dos sistemas de ensino, como parte do esforo que faz o nosso pas para universalizar o acesso educao e para garantir a permanncia dos estudantes na escola, assegurando a qualidade em todos os seus nveis e modalidades. Destaquemos, aqui, a necessidade da garantia de condies de trabalho para o professor, como fator necessrio para assegurar a qualidade do ensino. De um lado, devem ser garantidos salrios dignos e compatveis com a importncia de sua funo social e sua formao, de tal modo que ele possa se dedicar com tranquilidade e segurana sua profisso, sem necessidade de desdobrar-se em muitas classes e escolas, com excessivo nmero de estudantes, ou at mesmo acumular outras atividades, o que evidentemente prejudica a qualidade de seu trabalho. Por outro lado, devem ser garantidas estrutura fsica e condies ambientais satisfatrias nas escolas, equipamentos, materiais pedaggicos, organizao dos tempos e espaos escolares e a correta composio de sua jornada de trabalho, sem sobrecarreg-lo com excessivo trabalho em sala de aula, diretamente com os estudantes. Isto resultar em profissionais mais motivados e mais preparados para ministrar aulas e participar de todo o processo educativo em sua unidade escolar e no sistema de ensino. Adoecimento profissional e condies de trabalho Outro aspecto a ser considerado adoecimento dos professores em razo das condies de trabalho e inadequada composio da jornada, o que acarreta um custo crescente para os sistemas de ensino com a concesso de licenas e com substituies. O estudo Identidade expropriada retrato do educador brasileiro realizado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), em 2004, mostra que distrbios vocais, stress, dor nas costas e esgotamento mental e fsico so as principais causas de afastamentos de cerca 22,6% dos professores por licenas mdicas em todo o Brasil. Ao mesmo tempo, de acordo matria publicada pelo jornal Folha de S. Paulo, que teve como fonte dados oficiais, somente de janeiro a julho de 2010 foram concedidas na rede estadual de ensino paulista 92 licenas mdicas dirias por motivos de sade, o que representa 19 mil professores ao ano, sobretudo por problemas emocionais, e nada indica que este ndice tenha se reduzido. A rede conta com cerca de 220 mil professores. Pesquisa da Universidade de Braslia (UnB), realizada para a CNTE em 1999, a primeira sobre o tema no Brasil, ouviu 52 mil professores, em 1440 escolas nos 27 Estados brasileiros. Naquele momento, os dados revelaram que, em nvel nacional, 48% dos

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Resoluo CNE/CEB n 4, de 13 de julho de 2010 (Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica).

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educadores sofriam algum tipo de sintoma do burnout, que provoca cansao, esgotamento e falta de motivao. Outra pesquisa, tambm desenvolvida pela UnB na Regio Centro-Oeste do pas e divulgada em 2008, corrobora esses dados, indicando que 15 em cada 100 professores da rede pblica bsica sofrem da Sndrome de burnout. O estudo foi realizado ouvindo oito mil professores da regio e identificou trs sintomas mais citados pelos entrevistados: baixa realizao profissional, alto grau de esgotamento emocional e distanciamento dos estudantes. Em abril de 2010, a Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (Fundacentro), entidade ligada ao Governo Federal, publicou a pesquisa Condies de trabalho e suas repercusses na sade dos professores de Educao Bsica no Brasil. Segundo a publicao, corroborando resultados de outras pesquisas: As duas maiores queixas mdicas dos professores que participaram de nosso estudo foram os problemas de voz, anteriormente citados, e os transtornos psicolgicos, expressos sob a denominao de estresse, depresso, nervosismo, burnout e sempre relacionados a sentimentos de cansao, frustrao, culpa, desnimo, baixa autoestima, excesso de trabalho. Em outro trecho, o estudo afirma: (...) podemos esboar um quadro sobre as situaes que mais causam sofrimento no trabalho de professor: ver-se constrangido (por meio de avaliaes ou ameaas explcitas ou veladas) a fazer o que no acha correto; no conseguir fazer o que acha correto (por falta de infraestrutura das escolas, falta de instrumentos pedaggicos, falta de tempo, falta de formao, falta de apoio), ser confrontado com situaes com as quais no sabe lidar (violncia, extrema pobreza), ser considerado culpado pelas mazelas da educao, sentir-se isolado nos seus problemas, sem apoio de instncias colegiadas, no ver seu esforo nem seu trabalho reconhecidos, sentir que seu trabalho tem sido desvalorizado, social e financeiramente. Outros estudos estaduais, regionais ou de mbito nacional confirmam esses dados sobre a sade dos professores, sobretudo no que se refere s principais doenas que acometem estes profissionais e as razes mais citadas para esta situao, entre elas a superlotao das salas de aula, barulho, nmero excessivo de aulas, entre outras. Um exemplo o Estado de So Paulo. Pesquisa do Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo (APEOESP/DIEESE), realizada em 2010, tambm aponta como as principais causas do adoecimento dos professores o estresse, as doenas da voz, tendinites, leses por esforo repetitivo (LER) e bursites. Depois das dificuldades de aprendizagem dos estudantes e da superlotao das salas de aula, a jornada de trabalho excessiva aparece como a terceira causa mais citada pelos professores como razes de sofrimento no trabalho. A pesquisa tambm constatou que mais de 52% dos professores trabalham entre 31 e 40 horas por semana e mais de 10% trabalham mais de 40 horas semanais. Vinte por cento dos entrevistados desenvolvem outra atividade profissional alm do magistrio. Para que tais questes possam ser debatidas e resolvidas, a Resoluo CNE/CEB n 2/2009, que fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica, prev que sejam constitudas no mbito das redes e sistemas de ensino: 15

(...) comisso paritria, entre gestores e profissionais da educao e os demais setores da comunidade escolar, para estudar as condies de trabalho e prover polticas pblicas voltadas ao bom desempenho profissional e qualidade dos servios educacionais prestados comunidade. A ttulo de ilustrao, dados do estudo Um olhar para o interior das escolas primrias (UNESCO, 2008, Indicadores Mundiais de Educao para Pases em Desenvolvimento, maio de 2008, p. 133) mostra que, na comparao com outros 10 pases11, o Brasil um dos que tem um dos menores tempos mdios destinados s atividades extraclasse, cerca de 15% da jornada, no caso de professores que lecionam em apenas uma escola. No caso de professores que lecionam em mais de uma escola esta mdia cai ainda mais, ficando abaixo dos 10% da jornada semanal de trabalho. No contexto da lei que trata do piso e da luta pela implantao da jornada ali prevista, conjuntamente com a melhoria das condies gerais de trabalho dos professores, se os governos investirem na valorizao docente, deixaro de gastar recursos com licenas mdicas e outras consequncias do adoecimento dos professores, podendo investir mais na qualidade de ensino, beneficiando, sobretudo, as crianas e jovens usurios da escola pblica. Valorizao profissional e qualidade do ensino Como j vimos, a Constituio Federal assegura que: Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53/2006) A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96) discorre em seus arts. 62 e 67 sobre a formao do magistrio. O art. 67 determina que os sistemas de ensino promovam a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico, os seguintes direitos: I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para este fim; III - piso salarial profissional.; IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; VI - condies adequadas de trabalho.
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Argentina, Chile, ndia, Malsia, Paraguai, Filipinas, Sri Lanka, Tunsia, Uruguai.

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Como visto, princpio constitucional a valorizao dos profissionais da educao escolar e, como princpio especfico, a necessidade de piso salarial nacional. Observa-se, ento, que a tnica dos dois incisos constitucionais citados acima a da valorizao do magistrio, cujos docentes esto includos entre os profissionais da Educao Bsica. Ressaltamos que o eixo da valorizao dos profissionais da educao, como suporte para uma educao de qualidade, que deu respaldo s diretrizes polticas e legais emanadas pela Lei n 11.738/2008, que regulamentou o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica. No espao de tempo entre a aprovao da Constituio de 1988 e a LDB, o Brasil presenciou, tambm, a aprovao do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003), que definiu como meta de valorizao salarial, o seguinte: Aumentar progressivamente a remunerao do magistrio pblico, atravs de plano de carreira que assegure seu compromisso com a produtividade do sistema, ganhos reais de salrios e a recuperao de sua dignidade profissional e do reconhecimento pblico de sua funo social. (BRASIL, 1993, p. 43). Podemos discordar do conceito de produtividade aplicado educao, por entendermos que os resultados do processo educativo no so quantificveis de acordo com este critrio, mas se refletem na aprendizagem dos estudantes, com qualidade. Porm, de acordo com o documento acima citado, a implementao de uma poltica de longo alcance para o magistrio era condio precpua para que se atingisse os objetivos de elevao dos padres de qualidade educacional. Apontava, enquanto poltica de financiamento, a criao de fundos, programas e projetos, no sentido de promover a equalizao social de oportunidades para todas as regies. nesse contexto que foram criados os Fundos FUNDEF e depois FUNDEB e se publicou a Lei Federal n 11.738/2008. Cabe esclarecer que o Projeto de Lei do piso salarial, que foi aprovado em carter definitivo, resultou de amplo debate envolvendo a sociedade, os gestores das trs esferas de governo e o Congresso Nacional. fruto, tambm, de dois Projetos de Lei: um oriundo do Ministrio da Educao (MEC), e outro do Senado Federal (PL n 7.431/2006). Assim, regulamentou-se o piso salarial nacional pela Lei n 11.738/2008. Portanto, a referida Lei resultou da fuso dos dois Projetos de Lei que tramitaram no Congresso Nacional. Os conceitos de piso e de profissionais do magistrio dispostos no art. 2. da Lei n 11.738/2008 possuem abrangncia nacional. O seu objetivo propiciar maior isonomia profissional no pas, e sua incidncia se d sobre os profissionais habilitados em nvel superior ou nvel mdio, na modalidade Normal, atuantes nas redes pblicas de Educao Bsica da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Esse artigo fixa, tambm, a composio da jornada de trabalho sobre a qual se aplicar o piso salarial nacional. Trs pilares da carreira profissional encontram-se contemplados nesse conceito: salrio, formao e jornada. Ao mesmo tempo, requisito para a existncia de uma escola com qualidade social a

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interrelao entre organizao do currculo, do trabalho pedaggico e da jornada de trabalho do professor, tendo como objetivo a aprendizagem do estudante.12

Implementao da Lei n 11.738/2008 Em relao constitucionalidade do 4 do art. 2 da Lei n 11.738/2008, transcrevemos parte do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, quando fala da importncia de um tero da jornada ser destinado para atividades extra-aula: Eu ousaria, acompanhando agora a divergncia iniciada pelo Ministro Luiz Fux, entender que o 4 tambm no fere a Constituio pelos motivos que acabei de enunciar, pois a Unio tem uma competncia bastante abrangente no que diz respeito educao. Eu entendo que a fixao de um limite mximo de 2/3 (dois teros) para as atividades de interao com os estudantes, ou, na verdade, para a atividade didtica, direta, em sala de aula, mostra-se perfeitamente razovel, porque sobrar apenas 1/3 (um tero) para as atividades extra-aula. Quem professor sabe muito bem que essas atividades extra-aula so muito importantes. No que consistem elas? Consistem naqueles horrios dedicados preparao de aulas, encontros com pais, com colegas, com estudantes, reunies pedaggicas, didticas; portanto, a meu ver, esse mnimo faz-se necessrio para a melhoria da qualidade do ensino e tambm para a reduo das desigualdades regionais. O julgamento ocorreu em 27 de abril de 2011 e, portanto, desde ento, cada Unidade da Federao deveria organizar as jornadas de trabalho docentes de acordo com o disposto no 4 do art. 2. Consagrou-se a tese jurdica, portanto, que d lastro aos dizeres da lei do piso, formando-se a proporcionalidade de um tero da jornada de trabalho para atividades extraclasses, que, por fora de lei, deve cumprir a finalidade prevista no art. 67, inciso V, da Lei n 9.394/96 (LDB), ou seja, deve ser destinada para estudos, planejamento e avaliao. A Lei n 11.738/2008, bem como o presente Parecer, tratam da aplicao da legislao em mbito nacional. Portanto, tudo o que aqui se dir se aplica s condies que se constituem como regra e no tomam como base as excees, que sero contempladas em cada rede ou sistema de ensino por decorrncia da regra geral. Desta forma, a Lei n 11.738/2008 se aplica aos professores que so admitidos para trabalhar em determinada jornada de trabalho fixada em lei. So contratados por esta jornada de trabalho que, nos termos do 1 do art. 2 da Lei n 11.738/2008, de at 40 horas semanais.

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Resoluo CNE/CEB n 4/2010 (Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica).

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Para efeito do que diz a lei, as variaes na forma de contratao nas redes ou sistemas de ensino e as variaes da organizao curricular ou dos tempos e espaos escolares so levados em conta de modo que a realidade local no seja distorcida e que seja obedecida a proporcionalidade com a regra geral, explicitada no pargrafo anterior. De um modo ou de outro, o que importa considerar que cada professor contratado para trabalhar um determinado nmero de horas, independentemente da forma como o sistema ou rede de ensino se organiza para atender s necessidades de seus alunos. Como afirma o Parecer CNE/CEB n 8/2004, formulado pelo ento Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury, ao qual voltaremos mais adiante, no h qualquer problema que determinado sistema componha jornadas de trabalho de professores com durao da hora-aula em 60, 50 ou 45 minutos, desde que as escolas e a prpria rede estejam organizadas para prestar aos estudantes a totalidade da carga horria a qual eles fazem jus. Assim, poder haver jornada de trabalho de 40 horas semanais, com aulas de 60 minutos; jornada de trabalho de 40 horas semanais, com aulas de 50 minutos; ou jornada de trabalho de 40 horas semanais, com aulas de 45 minutos de durao. De acordo com a legislao, portanto, a jornada de trabalho de 40 horas semanais deve ser composta da seguinte forma, independente do tempo de durao de cada aula, definido pelos sistemas ou redes de ensino: Durao total da jornada 40 horas semanais Interao com estudantes No mximo 2/3 da jornada Atividades extraclasse No mnimo 1/3 da jornada

Logo, para cumprimento do disposto no 4 do art. 2 da Lei n 11.738/2008, no se pode fazer uma grande operao matemtica para multiplicar as jornadas por minutos e depois distribu-los por aulas, aumentando as aulas das jornadas de trabalho, mas apenas e to somente destacar das jornadas previstas nas leis dos entes federados, 1/3 (um tero) de cada carga horria. Nesse sentido a lei no d margem a outras interpretaes. Dito de outra forma: independentemente do nmero de aulas que os alunos obtero durante um perodo de 40 horas semanais, a Lei n 11.738/2008 se aplica a cada professor individualmente. Por exemplo, numa jornada de 40 horas semanais, o professor realizar 26,66 horas de atividades com educandos e 13,33 horas de atividades extraclasse. Os sistemas tm a liberdade de organizar seu tempo e o tempo de composio da jornada de trabalho de cada professor, desde que no ultrapasse o teto de 40 horas semanais, como determina o 1 do art. 2 da Lei n 11.738/2008. A aplicabilidade da lei, portanto, est na jornada de trabalho do professor. Assim, dando consequncia ao que foi dito at o momento, a implantao da Lei n 11.738/2008, no que diz respeito composio da jornada de trabalho dos professores, deve ser realizada em todos os sistemas e redes de ensino aplicando-se a seguinte tabela: Durao total da jornada 40 39 38 37 36 35 Interao com estudantes 26,66 (*) 26,00 25,33 24,66 24,00 23,33 Atividades extraclasse 13,33 13,00 12,66 12,33 12,00 11,66 19

34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12

22,66 22,00 21,33 20,66 20,00 19,33 18,66 18,00 17,33 16,66 16,00 15,33 14,66 14,00 13,33 12,66 12,00 11,33 10,66 10,00 9,33 8,66 8,00

11,33 11,00 10,66 10,33 10,00 9,66 9,33 9,00 8,66 8,33 8,00 7,66 7,33 7,00 6,66 6,33 6,00 5,66 5,33 5,00 4,66 4,33 4,00

(*) Observe-se que so 26,66 unidades, de acordo com a durao definida pelo sistema ou rede de ensino (60 minutos, 50 minutos, 45 minutos ou qualquer outra que o sistema ou rede tenha decidido). O direito educao e a jornada de trabalho do professor Para nossa reflexo, registre-se que para o socilogo alemo Norbert Elias, o tempo no um fenmeno natural sobre o qual o homem no tem qualquer domnio, nem um dado a priori, sobre o qual o homem elabora juzos, mas um processo simblico, constitudo de forma coletiva pelo homem ao longo de sua existncia.13 Assim, para Elias, sob o ponto de vista sociolgico, o tempo no apenas algo matemtico e quantitativo, mas, sobretudo, alguma coisa que se institui a partir de determinadas exigncias que so sociais; ou melhor, essa outra concepo temporal parte do pressuposto de que o tempo , por princpio, uma instncia de regulao social que ordena os prprios acontecimentos sociais.14
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http://eliasnorbert.blogspot.com.br/2007/04/o-domnio-possvel-do-tempo-aumento-na.html. (consultado em 9/4/2012). 14 Parecer CNE/CEB n 9/2009 (Reviso da Resoluo CNE/CEB n 3/97, que fixa Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios).

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O importante que todos saibam que a questo do direito dos estudantes, aos quais a LDB assegura 800 (oitocentas) horas anuais lecionadas em 200 (duzentos) dias letivos, no se confunde com os direitos dos professores naquilo que diz respeito s suas jornadas de trabalho. Aos estudantes, a escola ou o sistema de ensino deve assegurar o total de horas de aulas determinado pela LDB e, para tanto, devem prover a contratao ou redimensionamento das cargas horrias de quantos profissionais sejam necessrios para assegurar aos estudantes este direito. A questo do cumprimento do direito dos estudantes ao total de horas anuais de aulas garantidos pela LDB tem que ser mais bem aprofundada na organizao curricular nas escolas e sistemas de ensino. Se consagrarmos que o estudante tem que ter aulas de 60 (sessenta) minutos ininterruptos, e supondo que ele permanea quatro horas na escola, ter quatro aulas. Mas o estudante tem direito no apenas a uma quantidade de aulas; ele precisa ter acesso a mais componentes curriculares que dialoguem entre si, para propiciar-lhe um conhecimento omnilateral e no fragmentado. Da forma como alguns sistemas executam seus projetos educacionais, resulta em fragmentao, pela equivocada suposio de que um determinado componente curricular possa suprir o contedo de outro componente do currculo, que, entretanto, no est contemplado na formao daquele professor. Se quisermos qualidade do ensino, devemos imaginar que este estudante que permanece quatro horas na escola pode ter trs aulas de diferentes tempos, de diferentes disciplinas e, aps o intervalo, mais duas aulas de tempos diferentes, de outros componentes curriculares. Esses diversos componentes podem e devem se relacionar de forma interdisciplinar e transdisciplinar, conferindo ao processo ensino-aprendizagem dinmica e movimento. Assim, teremos uma resposta pedaggica para a massacrante rotina de muitos estudantes. s equipes escolares e aos gestores dos sistemas cabe, portanto, fazer com que a rotina escolar no seja esttica, assegurando aos estudantes o acesso ao conhecimento de uma forma prazerosa, apreendendo-o e desenvolvendo-o, com qualidade. Ao professor, por outro lado, garantida a contratao com base em um determinado nmero de aulas, independentemente da durao de cada aula para efeito do que assegura ao estudante a LDB. Portanto, cada professor deve cumprir um determinado total de aulas semanais, organizadas em: atividades de interao com educandos; atividades extraclasse. Estes momentos da atividade do professor, independentemente das denominaes que lhes sejam dadas, esto presentes em todos os sistemas de ensino, pois o professor sempre ter em sua jornada momentos em que ministrar aulas aos estudantes, momentos em que desenvolver trabalhos pedaggicos, que podem ser exercitados na escola ou quando trabalhar em sua prpria residncia, em tarefas relacionadas ao magistrio. Assim, a hora-aula, compreendida do ponto de vista do direito dos estudantes e a hora de trabalho, como base da jornada de trabalho do professor, remetem a unidades e conceitos diferentes. A rigor, nem mesmo uma definio temporal necessria para uma hora-aula. Tome-se, por exemplo, uma tele-aula, na qual o educando tem acesso por meio da internet. Ele, o estudante, ir aproveit-la nos momentos em que houver essa possibilidade. Poder levar trs horas para assisti-la ou poder levar cinquenta minutos. O fato que ele ter esta aula para si. No se pode ter, portanto, um procedimento linear em relao a esta questo e sim um olhar dinmico, a partir do qual o projeto poltico-pedaggico trabalhe a organizao 21

curricular, os tempos e os espaos escolares de forma dinmica, privilegiando processos inter e transdisciplinares. De acordo com a Lei n 11.738/2008, portanto, ao professor deve ser assegurada uma composio da jornada de trabalho que comporte, no mximo, 2/3 (dois teros) de cada unidade que compe essa jornada, ou seja, cada hora de interao com os estudantes. E, em decorrncia, no mnimo 1/3 (um tero) destas horas destinadas a atividades extraclasse. Assim, em uma jornada de 40 horas semanais, independentemente da unidade de tempo que as compem para os estudantes (60 minutos, 50 minutos e 45 minutos) 26,66 destas sero destinadas interao com educandos e as demais 13,33 para atividades extraclasse. Seno, como explicar que alguns sistemas que adotam aulas de 45 ou 50 minutos de durao considerem esses tempos para a jornada do professor, mas considerem a hora (60 minutos) para a durao do Horrio de Trabalho Pedaggico Coletivo (HTPC)? Em relao atividade do professor na sala de aula, necessrio que se preveja, para cada perodo de interao com os educandos, um tempo para atividades acessrias daquela de ministrar aulas, que no deve ser confundido com os tempos destinados a outras finalidades. Este tempo, que deve ser computado naquele destinado ao professor em sala de aula, pode ser utilizado para os deslocamentos do professor, para que organize os estudantes na sala e assegure a ordem e o silncio necessrios, para controle de frequncia. Tambm pode ser utilizado para que o professor possa, eventualmente, amenizar o desgaste provocado pelo uso contnuo da voz e outras providncias que no se enquadram na tarefa de ministrar aula e, tambm, nas finalidades dos tempos destinados para estudos, planejamento e avaliao definidos tanto pela LDB quanto pela Lei n 11.738/2008. Assim, somente podem ser computadas nas horas de atividades com estudantes. Contudo, assegurando-se, por exemplo, o mnimo de cinquenta minutos para a tarefa de ministrar aulas, obviamente no est vedado o uso de todo o tempo de 60 minutos para esta finalidade. Tudo depender da dinmica que o professor estabelecer com seus estudantes, em cada aula. Convm assinalar que, em alguns sistemas de ensino, faz-se uma interpretao diferenciada da Lei n 11.738/2008, no que se refere composio da jornada de trabalho. Esta interpretao est calcada na preocupao com o aspecto oramentrio, com a eventual falta de professores e outras dificuldades. Tais aspectos tambm nos preocupam, tanto que, no Voto da Comisso, neste Parecer, tivemos o cuidado de prever a implementao paulatina da composio da jornada de trabalho prevista na Lei n 11.738/2008 nos casos dos entes federados que apresentam as dificuldades assinaladas. Isto coerente com o que j foi aprovado por esta Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao na Resoluo CNE/CEB n 2/2009: Art. 4 (...) VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais, tendo sempre presente a ampliao paulatina da parte da jornada destinada s atividades de preparao de aulas, avaliao da produo dos alunos, reunies escolares, contatos com a comunidade e formao continuada, assegurando-se, no mnimo, os percentuais da jornada que j vm sendo destinados para estas finalidades pelos diferentes sistemas de ensino, de acordo com os respectivos projetos poltico-pedaggicos; A questo da durao da aula foi objeto do Parecer CNE/CEB n 8/2004, j referido, que respondeu a consulta formulada pelo CEFET de Gois sobre o assunto, para efeito de 22

cumprimento do que exige a Lei n 9.394/96 (LDB). Diz o Parecer formulado pelo exconselheiro Carlos Roberto Jamil Cury: (...) as 800 horas na Educao Bsica, os 200 dias e as horas de 60 minutos na carga horria so um direito dos estudantes e dever dos estabelecimentos cumpri-los rigorosamente. Este cumprimento visa no s equalizar em todo o territrio nacional este direito dos estudantes, como garantir um mnimo de tempo a fim de assegurar o princpio de padro de qualidade posto no art. 206 da Constituio Federal e reposto no Art. 3 da LDB. Dentro do direito dos estudantes, o projeto pedaggico dos estabelecimentos pode compor as horas-relgio dentro da autonomia escolar estatuindo o tempo da hora-aula. Assim a hora-aula est dentro da hora-relgio que, por sua vez, o critrio do direito do estudante, que conforme ao ordenamento jurdico. Por outro lado, diz o Parecer: O direito dos estudantes o de ter as horas legalmente apontadas dentro do ordenamento jurdico como o mnimo para assegurar um padro de qualidade no ensino e um elemento de igualdade no pas. J a hora-aula o padro estabelecido pelo projeto pedaggico da escola, a fim de distribuir o conjunto dos componentes curriculares em um tempo didaticamente aproveitvel pelos estudantes, dentro do respeito ao conjunto de horas determinado para a Educao Bsica, para a Educao Profissional e para a Educao Superior. Responda-se, pois, ao CEFET/GO que no se pode considerar uma aula de 45 minutos igual a uma hora que de 60 minutos. V-se, assim, que independente da organizao de cada sistema de ensino, que pode definir a hora-aula em 50 minutos, 45 minutos, 40 minutos ou outra quantidade de tempo, a unidade que mensura uma hora a hora, em sua definio clssica. Ou seja, pode haver aulas com a durao diferente da durao de uma hora, mas a hora, quando assim dito, a hora mesma, compreendida como um perodo de 60 minutos. Isto porque a hora legal brasileira se apoia no Tratado de Greenwich pelo qual o meridiano que passa na cidade de Londres foi tomado como meridiano padro e ponto de partida para o clculo da longitude terrestre. Como tal, isto possibilitou a diviso da longitude terrestre em 24 divises imaginrias em forma de fusos geomtricos e cujos pontos possuem, em princpio, a mesma hora legal. 15 Tambm h que ser considerado que os atuais trs fusos horrios passaram a vigorar a partir da zero hora de 24 de junho de 2008, determinada pela Lei n 11.662, sancionada em 24 de abril de 2008. O Parecer citado at aqui, que corretssimo e continua atual, no disciplina a forma como os sistemas de ensino devem organizar as jornadas de trabalho de seus professores, mas apenas e to somente qual quantidade de tempo que garante aos estudantes os direitos que lhes so consagrados pela LDB. Sobre os professores da Educao Infantil Importantssimo que se ressalte que tudo o que aqui se disse sobre a jornada de trabalho docente se aplica tambm aos professores que lecionam na Educao Infantil, pois

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Parecer CNE/CEB n 8/2004 (Consulta sobre durao de hora-aula).

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estes tambm so professores da Educao Bsica (que se inicia na Educao Infantil e se completa no Ensino Mdio). O art. 208 da Constituio Federal est assim redigido: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - Educao Bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) (Vide Emenda Constitucional n 59, de 2009) IV - Educao Infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Por fora da Emenda Constitucional n 59/2009, a Educao Bsica obrigatria desde os 4 (quatro) anos de idade. O inciso IV do art. 208 da Constituio Federal afirma que a Educao Infantil integra a Educao Bsica. Da, este nvel de ensino igualmente obrigatrio. O 2 do mesmo artigo diz que o no oferecimento do ensino obrigatrio, que tambm engloba a Educao Infantil, importa em responsabilidade da autoridade competente. A Lei n 9.394/96 (LDB) sobre o assunto assim dispe: Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade; X - vaga na escola pblica de Educao Infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. (Includo pela Lei n 11.700, de 2008). 4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. Complementando o que diz a Constituio Federal, a LDB tambm afirma a obrigatoriedade da oferta da Educao Bsica pelo ente federado, inclusive a Educao Infantil, que, obviamente, integra a Educao Bsica. A mesma LDB estabelece que: Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: V - oferecer a Educao Infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Assim, v-se que o Municpio est obrigado a oferecer a Educao Infantil populao que se encontra na faixa etria adequada para tanto. Qualquer dvida sobre o assunto se dissipa quando se l o art. 21 da mesma LDB: 24

Art. 21. A educao escolar compe-se de: I - Educao Bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio; II - Educao Superior. Os arts. 29 e 30 da mesma LDB tambm afirmam que: Art. 29. A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Art. 30. A Educao Infantil ser oferecida em: I - creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; II - pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade. No h dvida, ento, de que a Educao Infantil integra a Educao Bsica e que obrigatria, importando a sua no oferta em crime de responsabilidade a ser imputado autoridade responsvel. Tambm no h dvida, ento, de que so docentes aqueles que trabalham com atividades pedaggicas de interao com os educandos, e que, portanto, as disposies relacionadas jornada de trabalho tambm se aplicam a estes servidores pblicos. Quanto aos trabalhadores que laboram em qualquer modalidade de ensino, quem so eles? A LDB tambm nos responde esta questo, seno, vejamos: Art. 61. Consideram-se profissionais da educao escolar bsica os que, nela estando em efetivo exerccio e tendo sido formados em cursos reconhecidos, so: (Redao dada pela Lei n 12.014/2009) I - professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na Educao Infantil e nos ensinos fundamental e mdio; (Redao dada pela Lei n 12.014/2009) II - trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia, com habilitao em administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas mesmas reas; (Redao dada pela Lei n 12.014/2009) A lei permite ento, ao contrrio do que professam muitos, a formao em nvel mdio como a adequada para o professor que labora na Educao Infantil e mesmo no Ensino Fundamental. Ora, da se conclui que no professor da modalidade da Educao Infantil apenas aquele que habilitado em nvel superior. , tambm, aquele que possua habilitao em nvel mdio, desde que exera atividades pedaggicas em interao com educandos, exera a ctedra, voltada para a formao na Educao Infantil. Tais profissionais, que hoje recebem denominaes diversas, tais como tutores, monitores ou pajens, mas que tem atuado como professores, devem ser admitidos como tal. O que os diferencia sua habilitao, se de nvel mdio ou de nvel superior. A composio adequada da jornada de trabalho

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O trabalho do professor vai muito alm de ministrar aulas. Para que sua atuao tenha mais qualidade, o professor precisa, alm de uma consistente formao inicial, qualificar-se permanentemente e cumprir tarefas que envolvem a melhor preparao de suas atividades em sala de aula, bem como tempo e tranquilidade para avaliar corretamente a aprendizagem e o desenvolvimento de seus estudantes. Precisamos considerar, tambm, que nas condies atuais da escola pblica, o professor assume outras funes dentro da escola, que ultrapassam as funes de aprendizagem. A esse propsito, diz o estudo da Fundacentro: Em todos os lugares, ouvimos que eles so pais/mes, mdicos, enfermeiros, psiclogos, padres/pastores, pacificadores, conselheiros, assistentes sociais, alm de professores. Segundo eles, isso acontece porque as famlias se ocupam pouco com os filhos e delegam escola toda responsabilidade de educ-los. A maioria dos professores disse que os estudantes (principalmente os adolescentes) no tm limites, no respeitam o professor e que, para que a aula ocorra, eles precisam ensinar estes limites exercendo papis que no so deles. A falta nas escolas de funcionrios como coordenadores, enfermeiros, auxiliares tambm contribui para os mltiplos papis porque exige que os professores, alm de fazer o seu trabalho, tenha que fazer o trabalho dos ausentes. A Conferncia Nacional de Educao (CONAE), promovida pelo Ministrio da Educao e realizada em 2010, reunindo delegaes de todos os segmentos da educao, sendo precedida de um amplo e participativo processo de debates, encontros e conferncias municipais, intermunicipais e estaduais, registrou no Documento Final a importncia da Lei n 11.738/2008 para a qualidade da educao. Diz o texto: Agora, cada professor/a poder destinar 1/3 de seu tempo e trabalho ao desenvolvimento das demais atividades docentes, tais como: reunies pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; atividades de planejamento e de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos destinados aos/s estudantes. O documento final da CONAE, entretanto, vai alm, ao afirmar que tais medidas devem avanar na perspectiva de uma carga horria mxima de 30h semanais de trabalho, com, no mnimo, um tero de atividades extraclasses (...) atribuindo-se duas vezes o valor do piso salarial, para professores com dedicao exclusiva. Evidentemente, no basta que a lei determine a composio da jornada do professor. Para que essa mudana cumpra plenamente o papel pedaggico que dela se espera, dever vir acompanhada de mudanas na escola, comeando pela reorganizao dos tempos e espaos escolares, interao entre disciplinas e outras medidas que sero determinadas pelas polticas educacionais e pelo projeto poltico-pedaggico de cada unidade escolar, gerido democraticamente por meio do conselho de escola. Assim, a definio de uma jornada de trabalho compatvel com a especificidade do trabalho docente est diretamente relacionada valorizao do magistrio e qualidade do ensino, uma vez que o tempo fora da sala de aula para outras atividades interfere positivamente na qualidade das aulas e no desempenho do professor. As discusses mais recentes reforam o disposto na LDB sobre a necessidade da jornada de trabalho docente ser composta por um percentual de horas destinadas s atividades de preparao de aula, elaborao e correo de provas e trabalhos, atendimento aos pais, formao continuada no prprio local de trabalho, desenvolvimento de trabalho pedaggico coletivo na escola, dentre outras atividades inerentes ao trabalho docente. 26

A previso de que, no mnimo, 1/3 (um tero) da jornada docente deve ser destinado s atividades extraclasse, tal como estipulada no 4 do art. 2 da Lei n 11.738/2008, contribui, sem dvida, para o desenvolvimento e consolidao do princpio da valorizao do magistrio. Alis, conforme j foi assinalado, esse direito j estava previsto tambm no art. 67, inciso V da LDB, embora, aqui, no houvesse uma proporcionalidade definida: Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos Profissionais do Magistrio, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; Observe-se que o perodo que deve ser reservado dentro da jornada de trabalho para atividades extraclasses para: Estudo: investir na formao contnua, graduao para quem tem nvel mdio, psgraduo para quem graduado, mestrado, doutorado. Sem falar nos cursos de curta durao que permitiro a carreira horizontal. Sem formao contnua o servidor estagnar no tempo quanto qualidade do seu trabalho, o que comprometer a qualidade da Educao, que direito social e humano fundamental; Planejamento: planejar as aulas, da melhor forma possvel, o que fundamental para efetividade do ensino; Avaliao: corrigir provas, redaes etc. No justo nem correto que o professor trabalhe em casa, fora da jornada sem ser remunerado, corrigindo centenas de provas, redaes e outros trabalhos. Ressalte-se o espao das atividades extraclasse como momento de formao continuada do professor no prprio local de trabalho. No mais possvel que os professores, como ocorre hoje na maior parte dos sistemas de ensino, tenham que ocupar seus finais de semana e feriados, pagando do prprio bolso, para participar de programas de formao de curtssima durao, sem aprofundamento, que no se refletem em mais qualidade para seu trabalho, por conta da ausncia de espaos em sua jornada de trabalho regular. de bom tom, embora no obrigatrio, que os sistemas de ensino considerem inserir na frao da jornada destinada s atividades extraclasse perodo destinado aos professores que se constitua em um espao no qual toda a equipe de professores possa debater e organizar o processo educativo naquela unidade escolar, discutir e estudar temas relevantes para o seu trabalho e para a qualidade do ensino e, muito importante, seja dedicado tambm formao continuada dos professores no prprio local de trabalho. Tal formao pode ser efetivada por meio de parcerias e convnios entre as redes de ensino estaduais, municipais e do Distrito Federal e as universidades pblicas e agncias pblicas de formao de professores. Estas parcerias e convnios so importantes no apenas porque trazem para dentro das escolas as teorias educacionais e as propostas didticas elaboradas e trabalhadas no interior das universidades, mas, tambm, porque permitem aos professores das escolas pblicas interferir para alterar a prpria formao inicial dos docentes nas universidades, expondo e discutindo sua prtica cotidiana. Isto possibilitaria avanarmos na indissocivel relao entre teoria e prtica pedaggica, hoje muito distanciada. Este tipo de trabalho influenciaria, certamente, na prpria formao inicial dos professores e aproximaria a escola real da escola ideal, pela qual lutamos. 27

As horas de atividade extraclasse so essenciais para que o trabalho do professor tenha a qualidade necessria e produza resultados benficos para a aprendizagem dos estudantes. Considerando-se ou no o disposto mais acima, estes momentos incluem o trabalho que o professor realiza fora da escola, normalmente em sua prpria residncia, incluindo leituras e atualizao; pesquisas sobre temas de sua disciplina e temas transversais; elaborao e correo de provas e trabalhos e outras tarefas pedaggicas. O professor sempre trabalhou, e muito, em sua prpria residncia. A composio da jornada de trabalho que considera e remunera este trabalho, reconhece um fato concreto e, com a Lei n 11.738/2008, melhora o tempo e as condies para que este trabalho seja feito. Registre-se que a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) foi alterada pela Lei n 12.551/2011, sancionada em 15 de dezembro de 2011, que equipara o trabalho realizado no local de trabalho e o realizado na residncia do trabalhador, desde que comprovvel, inclusive por meios eletrnicos. E o trabalho que o professor realiza em sua casa pode ser facilmente comprovado. Tem sido constantemente noticiado pelos meios de comunicao a queda do nmero de universitrios formados em cursos voltados a disciplinas especficas do magistrio e a crescente evaso de professores da educao pblica para outras atividades, em razo dos baixos salrios e da desvalorizao profissional do magistrio. Em maro de 2011, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC) divulgou que, em 2007, havia 2.500.554 profissionais atuando em sala de aula, mas em 2009 este nmero baixou para 1.977.978 professores. O Censo do Ensino Superior, realizado pelo INEP/MEC, registra que, de 2005 a 2009, o nmero de estudantes universitrios formados em cursos de formao de docentes para a Educao Bsica caiu de 103 mil para 52 mil. O mesmo se repete no caso dos cursos de licenciatura, tendo havido queda no interesse pela carreira: naquele perodo o nmero de formados em licenciaturas caiu de 77 mil para 64 mil. Em 2007, por exemplo, de acordo com o censo, formaram-se nas disciplinas especificas do magistrio 70.507 pessoas, 4,5% menos que em 2006. Naquele ano, as maiores quedas, entre as disciplinas obrigatrias da Educao Bsica, em relao a 2006, ocorreram em Letras (-10%), Geografia (-9%), Qumica (-7%) e Filosofia (-5%). Alm disso, de acordo com mesmo censo, 300 mil professores ministram aulas em reas diferentes daquelas nas quais se formaram. Esta situao contraditria com as necessidades da educao brasileira e com as polticas direcionadas progressiva universalizao do ensino no pas. necessrio, portanto, combater as causas desta evaso e da pouca motivao dos jovens para o magistrio. Temos a convico de que, embora a Lei n 11.738/2008 no resolva, por si, os problemas que se acumulam ao longo de muitas dcadas no que se refere valorizao dos profissionais do magistrio, a sua implantao contribui, e muito, para que retornem aos quadros da educao pblica milhares de professores que se afastaram para exercerem outras profisses mais atraentes do ponto de vista salarial e das condies de trabalho. O Ministro Antonio Cezar Peluso, ento presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), pronunciou-se sobre a questo da funo social do magistrio e sua valorizao, ao participar em 2008 dos debates durante o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n 3772, contra a Lei n 11.301/2006, que estende o benefcio da aposentadoria especial aos professores ocupantes de cargos de direo, coordenao e assessoramento pedaggico. Disse o magistrado naquela ocasio que:

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(Trata-se) de valorizar uma funo importante, como diz o art. 205 (da Constituio Federal), de uma atividade que faz parte da dignidade humana porque condio necessria para o desenvolvimento das virtualidades da pessoa. Isto , uma pessoa que no recebe educao, no se desenvolve como pessoa e, portanto, no adquire toda a dignidade a que tem direito, e a educao , portanto, nesse nvel, to importante, que quem se dedique a ela como professor recebe do ordenamento jurdico um benefcio correspondente. A Resoluo CEB/CNE n 2/2009, que fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica, estabelece em seu art. 4, inciso IV: Art. 4 (...) IV - reconhecimento da importncia da carreira dos profissionais do magistrio pblico e desenvolvimento de aes que visem equiparao salarial com outras carreiras profissionais de formao semelhante; Evidentemente, o piso salarial profissional nacional no atinge este objetivo, mas estabelece um novo patamar a partir do qual se pode persegui-lo. Da mesma forma, a destinao de, no mnimo, 1/3 da jornada de trabalho para atividades extraclasse no esgota a questo, posto que diversas entidades representativas dos professores, inclusive sua entidade nacional, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), tm apresentado reivindicaes mais ousadas quanto composio da jornada de trabalho. Entretanto, trata-se de um inegvel avano, que pode trazer de volta para as escolas pblicas muitos profissionais que no suportavam as excessivas jornadas em salas de aula, com grande nmero de estudantes. Assim, por tudo o que foi aqui apresentado, de forma sucinta, foroso reconhecer que a Lei n 11.738/2008 mais uma contribuio ao processo de valorizao dos profissionais do magistrio e de melhoria da qualidade de ensino e, como tal, no pode ser ignorada ou descumprida pelos entes federados. Obviamente, isso exigir um debate aprofundado sobre o regime de colaborao entre os entes federados, partilhando responsabilidades e recursos econmicos, assumindo a Unio suas funes redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. Cabe, portanto, a todos os rgos do estado brasileiro cumpri-la e faz-la cumprir, sob pena de se tornar letra morta uma lei que resultado da luta dos professores e da conjugao dos esforos das autoridades educacionais, gestores, profissionais da educao e outros segmentos sociais comprometidos com a qualidade da educao e com os direitos de nossas crianas e jovens a um ensino de qualidade social. Desta forma, possvel conceber a aplicabilidade desta lei de forma paulatina, desde que devidamente negociada com gestores e professores, por meio de comisso paritria, sendo que a representao dos professores deve ser oriunda de sindicato ou associao profissional. Onde no houver representao sindical ou associao profissional, a representao ser composta de professores escolhidos por seus pares para tal finalidade. II VOTO DA COMISSO A Comisso sada os entes federados que j aplicam a composio da jornada de trabalho prevista na Lei n 11.738/2008 ou percentual maior para atividades extraclasse, 29

sempre na expectativa de que no haja nenhuma regresso por conta de uma regra de implantao oriunda deste Conselho Nacional de Educao. Por outro lado, imperioso que os entes federados que ainda no aplicam a jornada do piso, providenciem cronograma de aplicao e, por conseguinte, previso na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria. vista do exposto e considerando a presente dificuldade de alguns sistemas de ensino para a implementao da Lei n 11.738/2008, que institui o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica, tanto em relao ao aspecto financeiro, quanto no tocante falta de profissionais suficientes, votamos para que, nesses sistemas, a implementao da composio da jornada de trabalho prevista na referida lei possa se dar de forma paulatina, nos termos deste Parecer e do inciso VII do art. 4 da Resoluo CNE/CEB n 2/2009. Braslia, (DF), 2 de outubro de 2012. Conselheiro Raimundo Moacir Mendes Feitosa Presidente Conselheira Maria Izabel Azevedo Noronha Relatora Conselheiro Luiz Roberto Alves Membro III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto da Comisso. Sala das Sesses, em 2 de outubro de 2012. Conselheiro Raimundo Moacir Mendes Feitosa Presidente Conselheira Maria Izabel Azevedo Noronha Vice-Presidente

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO; Parecer CNE/CEB n 9/2009 - Reviso da Resoluo CNE/CEB n 3/97, que fixa Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; Brasslia/DF; 2009. SILVA, Antonia Almeida; Democracia e democratizao da educao: primeiras aproximaes a partir da teoria do valor; A Teoria do Valor Em Marx e a Educao; Vitor Henrique Paro (organizador); Editora Cortez; SP; 2007. RUBIN, Issac Ilich. A Teoria Marxista do Valor. So Paulo/SP: Brasiliense, 1980. CASTRO, Ramon Pea; Trabalho Abstrato e Trabalho Concreto; http://www.epsjv.fiocruz.br/upload/d/Trabalho_Abstrato_e_Trabalho_Concreto_ts_ (com_pequeno_erro).pdf (consulta em 31/03/2012) MARX, Karl; O Capital: crtica da economia poltica Livro I. 3 ed. So Paulo: Nova Cultural, - coleo; Os economistas, 1988. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO; Resoluo CNE/CEB n 4, de 13 de julho de 2010 Diretrizes Curriculares Gerais para a Educao Bsica; Braslia/DF, 2010. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO; Parecer CNE/CEB n 8/2004; Consulta sobre durao de hora-aula; Conselho Nacional de Educao; Braslia/DF; 2004.

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