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La industrializacin colombiana: una visin heterodoxa* Colombian Industrialisation: a Heterodox Vision Paulo Csar Len Palacios **

Resumen El artculo presenta algunos resultados de una investigacin que deriv un conjunto de hiptesis sobre el proceso de industrializacin en Colombia, entendindola como un fenmeno producido por la relacin entre el desarrollo econmico y la formacin de clases sociales. Dado que se parti del conocimiento econmico, histrico y sociolgico del tema para formar un modelo de interpretacin que trasciende las fronteras de estas disciplinas, el estudio es del mayor inters tanto para los que dirigen su atencin sobre las polmicas tericas y metodolgicas en torno al proceso de industrializacin como para aquellos que estudian estos temas problematizando especficamente la tensin entre lo disciplinar y lo interdisciplinar. Palabras clave Industrializacin, Colombia, sociologa industrial, sociologa del trabajo, Pierre Bourdieu, clases sociales, poltica econmica.

Abstract The article presents some results from an investigation which provided a set of hypotheses concerning the industrialisation process in Colombia, understanding itto be a phenomenon produced by the relationship between economic development and the formation of social classes. Given that it springs from economic, historical and sociological knowledge regarding the theme for forming an interpretation model transcending the frontiers of these disciplines, the study is of great interest for those directing their attention towards theoretical and methodological polemics concerning the industrialisation process as well as for those studying these problematical themes, specifically the tension between disciplinary and interdisciplinary matters. Key words Industrialisation, Colombia, industrial sociology, sociology of work, Pierre Bourdieu, social classes, economic policy.

* Este artculo retoma algunos aspectos de uno de los captulos del trabajo presentado por el autor para optar al ttulo de Socilogo en el Departamento de Sociologa de la Universidad Nacional de Colombia; dicho captulo se centr en establecer e interpretar los principales aspectos de la industrializacin desde la perspectiva histrica: se tuvieron en cuenta temas como la formacin del mercado de trabajo industrial, el espacio regional de la industria, el proceso tecnoeconmico, la poltica econmica, entre otros. En la investigacin se realiz una revisin de la literatura, se recogi informacin estadstica reciente y se formularon un conjunto de hiptesis que articulan lo histrico, lo contemporneo y la relacin entre el proceso de industrializacin y los procesos regionales y mundiales del capitalismo, ms relevantes en los ltimos aos. Este artculo se recibi en junio y se acepto definitivamente en agosto del 2002. ** Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia.

Introduccin En este artculo me propongo abordar algunos aspectos del proceso de industrializacin colombiano por medio de la re-creacin de un enfoque investigativo e interpretativo que, si bien es bastante antiguo, se puede considerar hoy como heterodoxo, ya que, por lo general, est ausente de la ortodoxia acadmica que se ocupa del tema: economistas, historiadores y socilogos, principalmente. En la revisin adelantada sobre la literatura existente frente al tema y como parte del trabajo que fundamenta el presente escrito, cuyos resultados puedo incluir aqu slo parcialmente, se estableci que la mayora de economistas prescinden de la conexin entre las relaciones sociales, esto es, las relaciones de los agentes econmicos en cuanto pertenecen a distintas clases sociales, y los hechos econmicos -frecuentemente examinndolos bajo la ptica de modelos apriorsticos- incurriendo, adems, sobre todo si se trata de la ortodoxia econmica, en flagrantes deshistorizaciones de dichos "hechos", Entre los historiadores, por el contrario, existen importantes estudios de "historia social" e historia crtica, pero, pese a ello cobran demasiada relevancia historias de la industrializacin basadas en hitos, "hroes" y visiones que no por casualidad coinciden con determinadas imgenes que propagan los capitalistas industriales acerca de s mismos y de la industrializacin. Como el lector adivinar, en lneas generales lo que se propone es entender la industrializacin como proceso espaciotemporal del desarrollo econmico que es producido socialmente, es decir, en y por la relacin entre clases sociales. A continuacin procederemos a presentar dicho enfoque y una aplicacin e sirvi para construir algunas hiptesis sobre dos aspectos de la mayor importancia, entre otros que no incluyen en este artculo: la gnesis sociohistrica la industrializacin y la relacin entre poltica econmica e intereses econmicos de clase.

Un "viejo" enfoque Con no poca razn, el socilogo francs Pierre Bourdieu consignaba en uno de sus ltimos libros que de cierta manera "el hereje no es ms que un creyente que predica la vuelta a formas de fe ms puras" (Bourdieu, 1999, p. 136); en efecto, algo as es lo que propongo. He intentado defender la relacin entre el desarrollo econmico y la formacin de clases sociales como la cuestin central a la hora de comprender la industrializacin y, tal vez, otros procesos econmicos de igual importancia. El desarrollo econmico se refiere a la evolucin del sistema productivo, o en su defecto, de las formas de produccin predominantes, de una sociedad en una determinada poca. A su vez, esto conduce al grado y tipo de desarrollo de las fuerzas productivas y los sistemas o mecanismos de circulacin y consumo, que en las sociedades capitalistas -incluyendo las de capitalismo tardo y neocolonial, como la nuestra- dependen en buena parte del curso de sus respectivos procesos de industrializacin1. La sociedad, parafraseando a Karl Marx, tiene lugar sobre la base material constituida por el desarrollo econmico; pero, si se la entiende bien, esta premisa tambin implica que el desarrollo econmico, como todo proceso social, es una imposicin de formas y caminos que ocurre con arreglo a las posibilidades ofrecidas por el desenvolvimiento en el espaciotiempo de las luchas, relaciones de resistencia, imposicin y competencia, entre clases sociales: despus de
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Tal vez sea necesario mencionar que nuestro proceso de industrializacin, comparado con los mrgenes de los pases de capitalismo avanzado, e incluso con algunos de industrializacin tarda exitosa, tendra que ser considerado como una industrializacin incompleta -relativamente "funcional" para quienes creen en la teora de las ventajas comparativas- o como una protoindustrializacin, en el sentido de que es un proceso de industrializacin que realmente no produjo, ni producir bajo las actuales condiciones, una sociedad industria/, v. gl: aquella que fundamenta su organizacin social en la industria y ha conquistado o conquist aspectos como la salarizacin masiva y la modernizacin.

todo, siguiendo una de las tesis ms aejas de la ciencia social, la sociedad es un campo de poder, valga decir, un campo de relaciones de dominacin a las que, por supuesto, los fenmenos del desarrollo econmico no escapan. Consecuentemente, y siguiendo algunas de las enseanzas dejadas por Pierre Bourdieu2, las clases sociales las entendemos como conjuntos de agentes que ocupan condiciones de vida homlogas en el espaciotiempo social, que luchan, segn su posicin, por conservar o modificar las estructuras que rigen este orden3, entre ellas las que tienen que ver, de una u otra manera, con el desarrollo econmico4. El Estado, desde la perspectiva de nuestros resultados, aparece en Colombia como una mediacin que no tiene carcter ni consistencia por s mismo, sino que ms bien ha sido el momento y el espacio obligado tanto de las luchas entre clases dominantes por la determinacin, en lo que al Estado como ente pueda competir, del ritmo y destino de la evolucin econmica, como de la construccin de mecanismos de imposicin -sea con o sin legitimacin e inclusin- de esta voluntad econmica sobre los dominados. En este sentido, el Estado, como se ver cuando se aborde el tema de la poltica econmica, es una categora necesaria para analizar la vinculacin entre la industrializacin y las relaciones de clase en Colombia. Si esta propuesta ha de pasar por un intento de aproximarse a una economa poltica de la industrializacin, yo la calificara como heterodoxa o "revisionista", ya que renuncia a entender el mtodo como autodesenvolvimiento (idea fundamentada en la especulacin y en la dislocacin entre la teora producida y sus condiciones espaciotemporales de produccin, consumo y aplicacin) y, ms profundamente, intenta no hacer pasar razones polticas o ticas (que generalmente se toman de manera mecnica y ahistrica) por razones cientficas, ni a las segundas por las primeras, como aquella fantasa improbable de la neutralidad o la autonoma absoluta. As pues, la indagacin histrica y la interpretacin que privilegia la relacin entre desarrollo econmico y clases son los elementos fundamentales que se quieren plantear para comprender la industrializacin. Cabe advertirle al lector que si bien con la interpretacin y las hiptesis que se expondrn y argumentarn enseguida se busca mostrar la fuerza de lo dicho anteriormente, hay una distancia considerable respecto a lo que podra ser un anlisis satisfactorio, ya que la existencia de las clases sociales, cuya formacin y prcticas se intent relacionar con determinados aspectos de la industrializacin, no es slo econmica, tambin es cultural y poltica, por decirlo de la forma ms sencilla. Por ltimo, tambin hay que mencionar que, por los temas que se escogieron para el artculo, nos referimos con mayor frecuencia a aspectos de la formacin de la burguesa industrial, lo que slo es aceptable dentro de los lmites de este tipo de escritos.

Aunque no podemos extendernos en este punto remitimos al lector a dos obras donde Bourdieu expone su teora de las clases sociales: La distincin y El sentido prctico (vase bibliografa). Esto no quiere decir que, por antonomasia, los dominados luchen por modificar las estructuras y los dominantes por conservarlas; quiere decir que un agente, segn lo que est inscrito en sus condiciones de vida y su historia personal, puede hacer lo uno o lo otro, o incluso las dos cosas simultneamente. Tambin debe tener presente el lector que aqu se usa la categora lucha en un sentido amplio que incluye, por ejemplo, las relaciones de competencia entre los obreros industriales, los cuadros medios de una empresa o entre las propias empresas. Cuando hablamos de desarrollo econmico nos referimos a la interrelacin de varios elementos, lo que no va en contra de que algunos de ellos, vistos en s, por ejemplo la historia de la tcnica o la tecnologa, tengan procesos internos que, aunque tambin son condicionados socialmente, se rigen al mismo tiempo por lgicas internas relativamente autnomas o sui generis; tambin es este el caso de la formacin de ciertas disposiciones culturales que histricamente puedan resultar funcionales o disfuncionales respecto a determinados procesos econmicos. En todo caso esta perspectiva del en s no existir en el presente trabajo por razones que saltan y saltarn a la vista.
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Condiciones y condicionantes de la industrializacin La industrializacin inicia en Colombia bajo los efectos de las crisis mundiales de la Primera Guerra Mundial y la Gran Depresin de 1929, pues stas suponan condiciones comerciales y econmicas, incluyendo polticas estatales para frenar la ola de la crisis mundial, que favorecieron el surgimiento del proceso. Desde el punto de vista sociolgico, la industrializacin despega5, predominantemente, por la estrategia de desdoblamiento de la burguesa negociante, capitalistas con negocios en varias actividades productivas y no productivas que posean un importante capital econmico y social, de origen patrimonial -frecuentemente hacendatario- que, desde el siglo XIX, era invertido en las explotaciones agro-exportadoras -quina, tabaco y caf- e igualmente en el comercio de importacin, la minera, la banca y las tierras -urbanas y rurales- para la especulacin (Echavarra, 1999, pp. 73-74 Y SS.)6. Esta estrategia de "diversificar" inversiones fue, en parte, una prctica econmica surgida frente al riesgo que implicaban las guerras y las crisis mundiales; pero tambin fue una crisis, especficamente la de 1929, y la respuesta de la poltica econmica que conllev, la que hizo de la inversin en la industria una oportunidad de obtener beneficios a corto y mediano plazos para estos jvenes capitalistas. El papel de los inmigrantes, en principio, no fue preponderante, a diferencia de otros pases de Amrica Latina como Chile, Per y Argentina, pero s fue creciente, hasta cierto punto, salvo en casos como el de Barranquilla7 y el Valle del Cauca (Urrea y Arango, 2000; acampo, 1981, p. 132)8 en donde, desde un principio, las actividades econmicas fueron controladas en buena medida por extranjeros. Sin embargo, ac nos ocuparemos del factor social que, a nuestro modo de ver, es ms significativo sin que esto les quite importancia a los capitalistas extranjeros, es decir, una clase social de negociantes capitalistas -terratenientes las ms de las veces- que construyeron su trayectoria de clase tanto en lo rural como en lo urbano -pero, principalmente en el segundo mbito- y dentro de la cual surgieron los industriales como fraccin de clase para constituirse paulatinamente en la burguesa industrial a partir de los aos cuarentas. Como hiptesis, se puede plantear que estos capitalistas asumieron la estrategia de diversificacin motivados no slo por el riesgo y estmulos que representaban guerras internas y las crisis internacionales, sino tambin por ciertos ideales industrializantes que surgan, presumiblemente, de observar lo que ocurra en pases capitalistas y en los vecinos aventajados, catalizados por las nuevas posibilidades de ganancia. No se puede negar que la acumulacin cafetera fue una de las condiciones de posibilidad para el surgimiento de los empresarios industriales, ms que nada por la formacin de
Se debe insistir en esto. De acuerdo con las insinuaciones de Bejarano (cf. 1987) la industrializacin habra iniciado hacia 1900 bajo las polticas industrializantes; sin embargo, segn sus propios datos, hasta la crisis mundial no haba un crecimiento cuantitativo importante (ejemplo, entre 1900 y 1916 Bogot pas de 12 a 13 fbricas, mientras Antioquia pas de 10 a 25), ni mucho menos un cambio cualitativo. Prueba de que el catalizador decisivo fue la crisis internacional es que la preponderancia de la industria textil se mantuvo durante varias dcadas, y no gracias a un plan estatal, aunque s a la intervencin constante, de acuerdo con el juego de intereses que movan los empresarios.
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Principalmente es esta ltima modalidad, segn lo deja ver la investigacin de Juan Jos Echavarra.

Aunque en 1875 los inmigrantes -ms que todo ingleses y alemanes- eran 1.9 % de la poblacin urbana de Barranquilla que era de 16.549 personas de acuerdo con el censo de ese mismo ao), en 1878 eran propietarios de 34% de las firmas comerciales, y segn se puede inferir de los datos de Meisel, estas compaas controlaban alrededor de 50% de la economa de esta ciudad (en Meisel, 1993, p. 16). Una de las principales fuentes de capital, tanto de los empresarios inmigrantes como de los nativos, fue la ganadera extensiva (Posada Carb, 1997, p. 124), lo que implic constreimientos estructurales para el progreso de la industrializacin, una vez entr en crisis la economa de enclave basada en la primaca portuaria de Barranquilla (Meisel, op. cit., pp. 23 Y ss). Gracias al puerto de Buenaventura surgieron los primeros capitalistas comerciales y arribaron las primeras inversiones; estas ltimas tambin se orientaron hacia las haciendas e ingenios azucareros, unos aos despus.
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capitalistas comerciales y plantadores con disposicin para empresas industriales ya sea como independientes de la propiedad territorial o como terratenientes que tambin acumulaban gracias a la renta de la tierra, la centralizacin de la produccin cafetera o a la especulacin con su valor derivada de la alta concentracin de este medio de produccin (Arango, 1979, p. 173)9, aunque como el lector habr notado, la informacin histrica nos ha llevado a sealar la preponderancia de la doble condicin -no contradictoria- de terratenientes y negociantes capitalistas. De esta manera, sostenemos que la economa agroexportadora fue un factor de primer orden para el proceso de industrializacin por tres consecuencias que de ella derivan: la acumulacin de capitales que, presumiblemente, fueron invertidos, en parte, en la industria10; la formacin de un cierto mercado interno11, cuya capacidad, huelga decir, no era suficiente; y la consolidacin de una actividad capitalista como eje relativamente constante, al menos por unas dcadas, de la economa nacional (c. Bejarano, dem). Juan Jos Echavarra ha sostenido recientemente que la importancia de la economa cafetera se ha exagerado sobre todo desde los estudios de Mariano Arango y, ms en general, por un amplio grupo de economistas- en cuanto a su papel en la industrializacin, ya que, como demuestra, los cafeteros garantizaron que la mayor parte de sus divisas se revirtieran en la economa cafetera; y no precisamente con destino a los bolsillos de los trabajadores, sino, principalmente, en los de los comercializadores, intermediarios y plantadores: lo que va en contra de la formacin de un mercado interno como argumento de peso mayor (Echavarra, 1999, caps. 1 y 3). De todos modos, como l mismo lo reconoce (dem, p. 216), no hay un estudio que aclare ms all la cuestin, es decir, la de qu tantos industriales salieron de los plantadores y comercializadores. Sin embargo, no se puede dejar de lado el hecho de que varios industriales tenan o hacan parte de familias con inversiones en la agroexportacin, pero que, ms all de esto, lo principal era que la mayora tena importantes inversiones, por lo general, anteriores a la actividad industrial, en diversas formas de la economa hacendataria y terrateniente. As pues, es evidente la importancia de la economa cafetera para la industrializacin y su destino, pues se haba constituido tanto en una zona de transicin -no lo nica- entre la economa de hacienda y la industrializacin12 como en una zona de integracin entre el campo econmico colombiano, an en formacin, y la economa mundial. Pero este papel debe valorarse con cuidado ya que no implic la destruccin del sistema de haciendas13, ni garantiz la autonoma relativa del campo econmico nacional, pues sta difcilmente se poda fundamentar en la posicin ocupada en el comercio internacional gracias a la demanda de caf, como lo muestran los anlisis sobre el intercambio desigual y los precios. No menos importante, es que, en ejercicio de esta opcin histrica asumida por
Melo tambin explica de la misma manera el comienzo de la industrializacin y la formacin de empresarios (1995, p. 88), al igual que Bejarano (1987, p.184).
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Los estudios recientes permiten ver, en todo caso, que no en la medida en que se pensaba hasta hace poco, sobre todo a partir del trabajo de Mariano Arango, que en esos puntos careca de sustentacin emprica slida. P. ej. Bergquist revela cmo, a diferencia de las familias campesinas de otras regiones y sectores econmicos, los pequeos agricultores cafeteros nunca se dedicaron a la produccin domstica de telas y, hasta entrado el siglo XX, las consuman importadas (1988, pp. 379-388). Empero, despus de la violencia este rol de consumo de los trabajadores cafeteros fue decreciente. Por ejemplo, mediante las primeras haciendas cafeteras orientadas a la exportacin.

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Que se consolid despus de una cierta democratizacin transitoria mediante los pequeos propietarios, frenada por la guerra civil en la mitad del siglo XX. Jos Antonio Ocampo observa cmo "la industrializacin no se hizo a costa de la agricultura... por el contrario, desde los aos cincuenta el desarrollo industrial mas bien indujo al despegue de la agricultura comercial no cafetera" (cf. acampo, 1993, pp. 27- 28), pero ante todo pensemos en la significacin de que no se disuelva la hacienda como unidad econmica. Otro antecedente paradjico es el desenvolvimiento de la ley 200 del primer gobierno de Lpez Pumarejo, la cual, lejos de cumplir su propsito anunciado, profundiz el poder terrateniente.

los empresarios capitalistas -y el Estado, al que no podemos concebir en esto como una entidad relativamente autnoma- se formaron sus habitus14 polticos y econmicos de clase, mentalidad(es) que, como mostraremos, correspondieron a las condiciones en que se construyeron, y en ese sentido, fueron parte fundamental de los aspectos que explican los lmites econmicosociales de la industrializacin. Problematicemos un poco estas cuestiones. La economa hacendataria, forma en que se desarroll por lo general la agroexportacin, se caracteriz, salvo en el caso antioqueo, por una alta concentracin de la tierra y los medios de produccin y una baja productividad. Es as como para 1932, las pequeas propiedades cafeteras eran hasta 65% ms productivas que las grandes propiedades, que acaparaban la mayor parte de la produccin y los recursos. Est comprobado que donde prevalecan la pequea propiedad y el trabajo asalariado (Caldas, Cauca y Antioquia) haba mayor productividad que donde prevalecan el trabajo no libre y la gran propiedad (Cundinamarca, Tolima y Santanderes) (Kalmanovitz, op. cit., pp. 325-332)15. No menos importante es que en la economa hacendataria se imbricaban diversas formas de trabajo que correspondan a diversas etapas y modalidades de la renta de la tierra. Consecuencia de lo anterior es lo que sigue. Si la economa hacendataria era predominantemente de baja productividad, siendo la agricultura el sector econmico principal en el pas, era poco creble que el impulso necesario para una industrializacin feroz viniera de otro sector, como se podr ver en perspectiva respecto a la exagerada confianza en el papel que se le imputaba al Estado, o al sector de la construccin durante los aos setentas, como agente modernizador en Amrica Latina. Tal vez esto se entienda mejor si se tienen en cuenta lo que significaba que el principal sector de la economa (que tambin fue el principal sector que, en los casos clsicos de industrializacin, promovi el desarrollo cuantitativo de la industria) (cf. Bairoch, op. cit.) no produjera una demanda suficiente de productos especficamente industriales como el hierro y el acero, pero tambin de bienes de consumo, teniendo en cuenta que Colombia era un pas predominantemente rural, y, por tanto, no propiciara la acumulacin de capital, el aumento de la productividad, ni la innovacin tecnolgica en la industria16. De igual manera, las estructuras mentales correspondientes a la economa hacendataria ofrecan distintos grados de resistencia a la modernizacin17 y, tanto, al industrialismo18,
Esta es una categora empleada por Bourdieu para sealar las estructuras mentales de las clases sociales que se forman en correspondencia con su historia y sus condiciones de vida cambiantes, y que tambin son mediadas, condicionadas por los anteriores factores, por propiedades de los agentes como el sexo, la edad, la regin de origen, entre otros factores. Las condiciones de vida se juzgan por qu tanto y en qu forma poseen los individuos capital escolar y capital econmico.
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Para este ao, de las haciendas mayores sale 9% de la produccin, mientras que de las medianas y pequeas propiedades salen respectivamente 31 % Y 60%, de la produccin cafetera.

La combinacin entre un fondo de acumulacin relativamente bajo, las condiciones para importar maquinaria, la creciente oferta de fuerza de trabajo producida por la descomposicin de una parte de la economa hacendataria, y la falta de disposicin a la innovacin y el consumo productivo, causan la poca preferencia por la inversin tecnolgica. Por modernizacin entiendo un proceso de desarrollo econmico social que por la combinacin entre la aplicacin de la tecnologa y un modo de regulacin de consumo inclusivo, genera vnculos legtimos de institucionalizacin de las luchas entre clases, v. gr. integracin social.
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Aunque, desde un punto de vista econmico regional, las zonas donde se desarroll la economa cafetera de manera capitalista, en especial Antioquia y Cundinamarca -con epicentros en las principales ciudades- se mostraron, ciertamente, mucho ms dispuestas al industrialismo que aquellas regiones donde predominaban formas asociadas a la hacienda precapitalista, donde la produccin, el intercambio y el consumo -incluyendo la no salarizacin de la fuerza de trabajo- permanecan atadas a los lmites de la renta de la tierra y la voluntad poltica del hacendado y su familia.

lo que nos permite ver no slo fue importante el hecho de que la agricultura -como sector econmico- no coadyuvara articuladamente a la industrializacin, sino que, adems, cuando sta ltima ya est en marcha, se va convirtiendo en un lastre tanto ms cuanto ms se reproduca la estructura hacendataria y sus evoluciones bajo el capitalismo colombiano; incluso se podra afirmar, desde la perspectiva de los gremios, que la Federacin Nacional de Cafeteros, FNC -sobre todo entre 1940 y 1970- no pocas veces fue un obstculo para algunas aspiraciones de la ANOI. Adems, como la convergencia entre agricultura, industrializacin y mercado mundial no gener una clase burguesa media- ascendente en los campos poltico y econmico, e hizo muy onerosas las condiciones para la inversin productiva, la estrategia de diversificacin de las inversiones dio origen a lo que algunos autores llamado "capitalismo familiar", por contraposicin a la dbil capacidad del Estado para generar el desarrollo capitalista, condicin del surgimiento de los empresarios capitalistas que fortaleci su identidad como negociantes y su tendencia -necesaria para la conservacin de las condiciones sociales que permitieron su constitucin- a priorizar los intereses familiares (v. gr. particulares) en sus prcticas de clase. Empero, adelantmonos un poco en la evolucin histrica para ver otros aspectos. Saltando un poco en el tiempo, la relacin entre La Violencia y la economa cafetera coadyuv a consolidar una estructura social crecientemente excluyente -en trminos de condiciones de vida, y tambin de derechos polticos- que, salvo por los aos en que el Frente Nacional determin elevar un poco "el nivel de vida", por miedos polticos, se distanci paulatinamente de la posibilidad de consolidar un mercado de masas19; factor que, segn la historia de los pases modernos, ha sido fundamental para el industrialismo. En cuanto a la formacin de la burguesa y los obreros industriales podemos trazar algunas caractersticas y problemas. Para hablar de la gnesis de la burguesa industrial tenemos que referirnos a la relacin entre cafeteros e industriales, pues su constitucin como fracciones de clase va implicando ciertas distancias entre los intereses de una y otra. El desarrollo de la agricultura capitalista cafetera dio origen a la burguesa cafetera, cuya formacin como clase dominante fue posibilitada, en particular, por la expansin cafetera que ocurri entre 1900 Y 1925 (Kalmanovitz, op. cit., p. 333)20; seguidamente, su poder poltico y simblico se manifest poco a poco en la creciente influencia de la Federacin Nacional del Cafeteros (1927). En 1944, la industrializacin hace necesaria para la burguesa industrial la fundacin de la ANDI -antes estaban representados en la Federacin Nacional de Industriales- pero no slo la industrializacin: tambin las crecientes y continuas disputas con la burguesa agro-exportadora, dado el relativo dominio de la poltica econmica que mantenan los cafeteros por el control de las divisas y el grado de devaluacin; luchas en las que el Estado, recordemos, no era ms que "el lugar de disputa", parafraseando el trmino de Pcaut21. Para este momento, luego, ya se puede hablar de una burguesa industrial plenamente definida como clase en lo
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Bergquist estudia sugerentemente el problema y sus posibles consecuencias para la clase obrera (op. cit., passim).

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El autor observa que a partir de la primera crisis internacional de precios "el Estado se convirti en representante directo de la Federacin Nacional de Cafeteros". Tambin haba disputas en el interior de los capitalistas cafeteros y sus eventuales representantes polticos, como la ocurrida en 1937, cuando se dio un intenso debate entre Mariano Ospina, entonces gerente de Fedecaf, y el presidente Lpez Pumarejo, en el cual el primero era partidario de expandirse en el mercado norteamericano aprovechando las restricciones puestas al Brasil, mientras el segundo consideraba ms oportuno solidarizarse con el pas afectado; al final de la disputa el primero se impuso. Esta interpretacin la aclar en conversacin sostenida con el historiador Eduardo Senz, quien sugiri que Lpez Pumarejo no representaba en realidad los intereses industriales en esta disputa [como lo hace ver Kalmanovitz, cf. dem, pp. 334-338], y que ms bien se trataba de una lucha entre plantadores y comercializadores.

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fundamental, siendo especialmente relevantes dos caractersticas: su creciente poder econmico y poltico y su pragmatismo particularista, cuestiones que abordaremos en el siguiente aparte de este artculo. Asimismo, en las tres primeras dcadas del siglo XX se form una pequea pero creciente clase obrera urbana que provino, segn los estudios de Archila y Bergquist, entre otros, de las huestes artesanas, zonas rurales en proceso de metropolizacin y la economa cafetera. No obstante, consideramos que en Colombia se puede hablar de la existencia de obreros industriales, valga decir, como fraccin de clase constituida, slo en los aos sesentas del siglo XX. Antes de esta poca existan predominantemente espacios sociales de empresa segmentados entre s, cuya unificacin econmica y social slo es operada por la paulatina unificacin del mercado de trabajo; lo cual no va en detrimento de que en estos espacios segmentados existieran trabajadores que se pudieran denominar obreros industriales y que de hecho hubiese similitudes en sus condiciones de vida, mas no criterios objetivos nicos de enclasamiento, lo que, en efecto, slo poda ser impuesto por la unificacin del mercado de trabajo; pero no slo de ste. La existencia de condiciones tcnicas de produccin dismiles, o "hbridas", entre empresas, e inclusive dentro de las empresas, con frecuentes superposiciones de etapas tecnolgicas, tambin hizo demasiado heterogneo el proceso de trabajo hasta esta misma poca, y tambin posteriormente; todo lo cual permite pensar que si no existan unas condiciones medias de produccin tampoco haba una clase obrera industrial, pues esto supone cierta homologa no slo en las condiciones de vida sino tambin en las condiciones de trabajo. Respuesta que obedece no tanto al tamao de la empresa -factor diferenciador en cualquier economa capitalista22 -como al problema tecnolgico y organizativo de la produccin. Igualmente, la distribucin geo-espacial de la industria, a la manera vista en Colombia, localiz a los obreros industriales en espacios urbanos metropolitanos demasiado reducidos como para asegurar que su existencia posea una significacin nacional preponderante en el perodo que va de 1930 a 1960, aunque obviamente s tena una. Me parece, al mismo tiempo, que entre los aos cincuentas y los setentas se puede afirmar la formacin de obreros industriales, en tanto veamos a estos individuos como una fraccin de clase del proletariado urbano, cuyo crecimiento es acelerado y complejo a partir de este perodo. Pero, mientras hablar de la burguesa industrial como una clase relativamente definida desde los aos cuarentas no resulta complicado, con el transcurrir del tiempo no deja de ser ambivalente hablar de obreros industriales en el sentido tradicional del trmino. La reestructuracin industrial impuesta y desarrollada por las empresas desde la dcada de los aos setentas tiende a reducir dramticamente la cantidad de trabajadores que tendrn posibilidades de ocupar de manera duradera el espacio de los obreros industriales. Segn estudios recientes23, cada vez es ms furtivo el paso de los obreros y obreras jvenes por la industria, dado el aumento del empleo temporal y la subcontratacin, mientras los obreros antiguos intentan, sin mucho xito, jugar a ser propietarios de pequeos negocios. En mi opinin, tanto el uno como el otro a la larga harn parte del proletariado urbano, mas no como obreros industriales, las ms de las veces.
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Aunque tampoco se debe ignorar que en el capitalismo industrial es tpico el desclasamiento de los pequeos propietarios, incluidos los industriales: lo cual s permite una simplificacin del problema en el contexto analtico de un proceso de industrializacin.

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No son pocos los estudios; vase, entre otros, Bustos, 1990; Crdenas 1993, 1995, 1999; Dombois, 1997; Valero, 1999, Vanegas, 1999.

Para finalizar esta parte, me parece que el caso de la disminuida industrializacin barranquillera es un significativo caso histrico -para salirnos de paso del etnocentrismo antioqueo- de los lmites econmicosociales producidos por la convergencia entre las condiciones favorables a la acumulacin patrimonial y la inversin industrial, los catalizadores externos, la gestin econmica del Estado y la conducta econmica y poltica de las clases sociales que controlaban la economa y la propiedad de los medios de produccin. En el siglo XIX, Barraquilla tena algunas condiciones que propiciaron un cierto desarrollo capitalista. Su doble calidad de puerto martimo lder y puerto fluvial propici la formacin de una burguesa comercial y banquera que vio en el comercio de exportacin24 la oportunidad para desarrollar la que probablemente fue la primera industria fabril de exportacin en Colombia, si pasamos los enclaves bananeros y petroleros y la agroexportacin de caf como otro tipo de empresas capitalistas, principalmente textil25. Asimismo, Barranquilla exhibi un importante desarrollo urbano: en 1871 tena 11.545 habitantes, 5.000 ms que Santa Marta y 3.000 ms que Cartagena aproximadamente, cifra que en 1918 se increment a 65.543 habitantes. Esto implicaba un mercado interior suficiente para estimular otras actividades econmicas articuladas a la fabricacin para la exportacin y una oferta de fuerza de trabajo adecuada. Asimismo, omitiendo Panam, esta era la nica ciudad que haba recibido un flujo significativo, econmicamente de inmigrantes extranjeros, quienes pronto se pusieron al frente de una buena parte de la actividad econmica de la ciudad. Se estima que para los aos treintas el capital de las textileras representaba la mitad de la inversin econmica total; para 1938 los obreros industriales eran 22.3% de los trabajadores involucrados en actividades econmicas urbanas; por ltimo, segn el censo industrial de 1945, Barranquilla cuya produccin industrial ya estaba en declive- tena 11.449 obreros industriales en 580 empresas, mientras Cali, su ms cercano competidor, tena 7.967. Entonces por qu vino el declive? Tanto los terratenientes rurales como los empresarios urbanos haban generado un crecimiento exagerado de la ganadera la Costa Atlntica lleg a tener 46% de la poblacin vacuna de todo el pas en aquella poca- (Meisel Roca, op. cit., pp. 27-28), lo que, por supuesto, contribuy a generar una mnima demanda -sobre todo suntuaria en las regiones rurales vecinas- a la vez que provey de alimento a la creciente poblacin de la ciudad portuaria26. Sin embargo, la ganadera acapar cerca de 70% de la tierra -entre ella la ms frtil- y gener una pobreza tal que, como dijimos, la demanda rural -tan bsica en un proceso de industrializacin- se limitaba predominantemente al probable consumo suntuario de los terratenientes, a diferencia de la situacin de Cali y Medelln, ciudades industriales que estaban rodeadas de regiones de agricultura capitalista, pese a que en Antioquia la ganadera tambin fue fuerte; por su parte, Bogot se bas no tanto en la demanda regional como en la que derivaba de su calidad de ciudad capital. De tal manera que la relacin entre la ganadera y la actividad industrial haca depender a esta ltima de la condicin de enclave que tena Barranquilla -i.e. de la produccin dirigida al exterior y del consumo urbano provocado por las actividades comerciales de este tipo- la cual se perdi
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Desde 1820 Barranquilla repunt por la apertura del puerto de Sabanilla para la exportacin, y, desde 1842, por su apertura a la exportacin (Meisel, 1993. p. 14). Recordemos que la primera textilera del pas, Tejidos Obregn, se localiz all en 1909, lo que tambin refuerza nuestro punto de vista sobre la importancia y significacin de los estmulos del mercado externo para las iniciativas de industrializacin.

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Es cierto que la ganadera, como afirma Posada, Carb (dem), "provey capital y materias primas a la incipiente industria", pero no lo es tanto que fuera una "fuente indispensable de alimento", y mucho menos que fuera indispensable tal extensin de la actividad, pues, se omite que la condicin de puerto ofreca otras posibilidades alimentarias y que esta actividad estaba orientada a otros mercados -que en s no es algo contraproducente- y por otros intereses, lo que caus una concentracin espacial que impidi a la postre la continuacin de la industrializacin barranquillera. Las desventajas tambin aumentaron con ocasin del cierre del enclave de la United Fruit Co. en 1942.

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rpidamente hacia la dcada de los aos cuarentas por las dificultades que presentaba el ro Magdalena en comparacin con las vas y ferrocarriles que iban del interior, donde estaba la produccin cafetera, al puerto de Buenaventura, y, en ltimas, cuando se consolid la primaca de ste27, en exportacin desde 1935 y en importacin desde 1942; resultado en el que tambin influy la cercana del canal de Panam. En esto fue sobresaliente la accin estatal -en la que jugaban los intereses de los empresarios del interior, con ms poder que los de la Costa- pues no fueron pocas las omisiones que debi cometer respecto a los reclamos de la burguesa barranquillera a la hora de definir la localizacin de la inversin en vas y ferrocarriles, que evidentemente benefici a Buenaventura, cuyo comercio era controlado por los empresarios caleos (nacionales y extranjeros) principalmente. El Estado tampoco estuvo presto a organizar la produccin algodonera en la primera mitad del siglo XX, pese a las ventajas que ofreca la regin, por varias razones: los empresarios textileros del interior exigan continuamente altas cuotas de importacin de algodn, as como una mnima sobredevaluacin para abaratar la importacin de esta y otras materias primas; cuando el Estado tom la decisin de estimular el cultivo de algodn con la formacin del instituto de Fomento Algodonero (1942) fue la propia inexistencia de vas de comercializacin adecuadas uno de los factores que ech a menos la tarda iniciativa (cf. Meisel, 1993. pp. 30-31 )28. La actitud de los empresarios barranquilleros fue insistir en las obras que comunicaran el ro Magdalena con el mar, para lo cual llegaron a formar una "liga costea" e incluso a propiciar movilizaciones de los trabajadores, y slo hasta los aos cincuentas optaron por una peticin diferente y de pronto ms cercana a lo que se le poda exigir al Estado orientada a la construccin de vas terrestres, lo que igual no se concret sino hasta entrados los aos sesentas (Posada Carb, 1997, pp. 127 Y SS)29, demasiado tarde para aquel inconsistente perodo de industrializacin.

Economa y poltica econmica La industria tambin ha sido condicionada en su desarrollo por el tipo de relacin entre el Estado y la economa que la afecta directamente, es decir, la relacin entre poltica econmica y desarrollo industrial. Esta relacin, como mostraremos, ha estado sujeta a condicionamientos de diverso orden: desde las imposiciones de Estados Unidos hasta la resistencia de la burguesa industrial a cualquier intento -por ms ambiguo que sea- de autonomizar la poltica econmica. La intensidad y diversidad en las disputas en torno a la poltica econmica no hacen sino probar que lo que es y ha sido nuestra industria se debe en buena parte a la actividad del Estado, pero en qu direccin? Nuestra hiptesis es la siguiente. Histricamente, se han constituido tres tipos de mecanismos en esta relacin: mecanismos de la poltica econmica para favorecer las posiciones de mercado, proteccin que coadyuv a la oligopolizacin precoz, incluyendo la inversin extranjera; y mecanismos "macroeconmicos", mecanismos que disminuyeron la autonoma del campo econmico respecto a agentes econmicos externos -deuda externa y tratados comerciales subordinados, entre otros- y mecanismos que imposibilitaron una autonoma real del Estado frente a la economa, ms que nada las formas de influencia de los gremios que representaban las diferentes fracciones de la burguesa.

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No obstante, la Misin Currie consideraba que este puerto era el ms lento y costoso de la costa occidental de Sudamrica.

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Ntese cmo se encuentran en la historia las mltiples y abigarradas consecuencias que derivaban de la forma en que la economa mundial cataliz la industrializacin, en el entendido de que el sector textil del interior se hace fuerte por este factor. Vase para una visin sobre el posterior estancamiento, Meisel, 1994, pp. 307-315; para contrastar lo que ha sucedido con los empresarios barranquilieros, vase una aproximacin en Meia, op. cit., passim.

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A continuacin sealamos varios ejemplos histricos de la existencia de dichos mecanismos en la relacin entre los gremios y entre stos -principalmente la ANDI- y la poltica econmica del Estado. El propio Ospina Vsquez ha sealado que entre 1880 y 1930 la poltica econmica no era un instrumento tecno-econmico del Estado que funcionara independientemente de las disputas econmicas y polticas en las que participaban todos aquellos que estaban en posicin de influir. Todo lo contrario, el predominio de una u otra poltica expresaba no un convencimiento basado en un conocimiento objetivo de la situacin econmica sino un consenso poltico sujeto a la dinmica oscilante de las luchas que involucran partidos e intereses econmicos particulares. De hecho, el papel desempeado por la depresin de 1929 en Colombia fortalece esta conclusin. Tambin fue relativamente comn que los gobernantes provinieran directamente de familias de negociantes que practicaban el "capitalismo familiar"30 o que en su defecto fueran instrumentos de algn inters econmico dominante. La constante injerencia de los intereses econmicos en la poltica del Estado, sin mediacin alguna, fortalece la tesis de Senz segn la cual en Colombia no se form una clase poltica que pudiera ser diferenciada de las clases econmicas, a las que l llama "intereses econmicos privados", sino que el Estado y los partidos polticos, de un lado, y los empresarios, del otro, conformaban una sola "lite" con una misma agenda (Senz, 1993, pp. 106-110)31 en un doble sentido: como alianzas entre miembros de clases y fracciones de clases dominantes -que a su vez puede significar que se asume la existencia de intereses homlogos entre las clases a las que pertenecen, o, en su defecto, que dichas prcticas son motivadas por intereses particulares en lucha -y como ausencia de una diferenciacin suficiente entre el oficio del poltico y la gestin econmica. Esto ltimo seala a la vez la hiptesis de que el campo poltico en Colombia, por lo menos en su relacin con el campo econmico, se construye sobre la tendencia de la heteronoma relativa. En esta lnea, Senz critica el punto de vista de muchos autores segn el cual hacia las dcadas de los aos treintas y cuarentas la industrializacin era una bandera que el Estado haba tomado por decisin propia, y que, en este sentido, polticos como Lpez Pumarejo y Olaya Herrera eran representantes de la "madurez de la burguesa industrial". Para ello da varios argumentos. El primero es que estos gobiernos, al igual que el de Ospina Prez, estaban muy lejos de dar prioridad al sector manufacturero por encima del sector exportador, prueba de ello eran tanto los orgenes y situacin de clase de estos polticos como el hecho de que la proteccin no fue el resultado de una poltica de sustitucin de importaciones sino consecuencia de una poltica comercial contraccionista concebida por la administracin de Olaya Herrera para beneficiar a los agroexportadores (Senz, 1993, 16-19)32, mediante la ley 62 de 1931 que, por ejemplo, benefici indirectamente a los textiles y el cemento33. De hecho, slo en 1945 se empez a contemplar seriamente la proteccin a la industria como poltica estatal, ante la posibilidad de que las manufacturas extranjeras arruinaran determinados sectores (Senz, 1997, p. 73).
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Tal fue el caso de Pedro Nel Ospina, quien fue probablemente el primer capitalista colombiano que se convirti en industrial de manera exitosa (Melo, 1995, pp. 91-92).

Dicha influencia legitim prcticas como la contratacin de "lobbysts profesionales" que pudieran desarrollar una injerencia directa en el Estado, dada su experiencia, ya fuera como ministros, senadores, asesores econmicos, entre otros cargos.
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De hecho, la Federacin Nacional de Industriales se opuso en 1933 a los acuerdos comerciales que intent hacer Olaya con Estados Unidos (Senz, 1997, p. 70). En este punto coinciden varios autores. Vase, entre otros, Ramos, 1980, 7; Kalmanovitz, op .cit., p. 294; Mayor, 1998, p.335.

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Lpez Pumarejo tambin estaba lejos de ser un representante de los industriales, pues, por encima de ello, tena relaciones directas con los negocios cafeteros, gracias a los cuales ya haba sido tachado de antinacional por favorecer los intereses econmicos extranjeros por encima de los nacionales en varios negocios de caf en los que particip siendo gerente del Banco Mercantil Americano (cf. Tirado, 1995, p. 4). Durante su primera administracin (1934-1938) Colombia aplic una poltica de compensacin comercial en especial con Estados Unidos y Alemania, que tuvo por consecuencia la prdida de tratados comerciales con Japn y la consolidacin de la monoexportacin (Senz, 1993, pp. 18-19). Asimismo, Lpez liber las importaciones con Estados Unidos a cambio de mejores condiciones para la exportacin de caf, lo que perjudicaba los intereses industriales. En su segundo gobierno (1942-1945), Lpez tambin se distanci de estos intereses con sus polticas de liberalizacin, el congelamiento de las utilidades aplicado para combatir la inflacin (Senz, 1997, p. 72) y las ambigedades de su corporativismo obrero (cf. Archila, op. cit). En el interludio de la trayectoria lopista, Eduardo Santos (1938-1942), si se quiere, fue ms cercano a esta idea de Estado industrializador, con la creacin del Instituto de Fomento Industrial, IFI, en 1940, para producir bienes intermedios que escaseaban a causa de la Segunda Guerra Mundial. Tambin es errneo presentar a Mariano Ospina (1946-1950) como modernizador industrial, ya que por encima de eso sostena que el futuro del pas dependa de la expansin de la economa cafetera y condicion su ayuda a los industriales a que stos consumieran materias primas nacionales (Senz, 1993, pp. 23-26). Pero este no fue slo un rasgo de Colombia. Despus de la Gran Depresin, gobiernos como los de Brasil y Argentina se pusieron como prioridad promover el sector primario exportador mediante acuerdos comerciales con Estados Unidos, que incluso fueron reprobados por los industriales34. De otro lado, la poltica econmica tambin posibilit la paulatina dependencia financiera de Colombia. A manera de ejemplo, el auge econmico venidero desde 1923 fue en buena parte generado artificialmente por el crdito externo que vena financiando la construccin de obras. El gobierno Abada (1926- 1930), fue especialmente criticado por la posicin de subordinacin en que colocaba la economa del pas con la banca internacional y las petroleras norteamericanas35. Tambin desde este momento se va construyendo un rasgo constante del campo econmico nacional, a saber, que la manera como se acumulaba capital haca necesaria peridicamente, para los intereses le la burguesa agroindustrial, la devaluacin como medida de poltica econmica (cf. dem, p. 322). La devaluacin constante, asociada como dijimos a las conveniencias de los agroexportadores, facilit al mismo tiempo una cierta proteccin al mercado interno, y por tanto, a las nacientes industrias, propiedad en muchas ocasiones de los propios agroexportadores al encarecer las importaciones (Misas, 2001, p. 115). Es sabido el lugar comn segn el cual los cafeteros aportaban las divisas y los industriales dependan de la
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Como ejemplo, en Brasil en 1935, segn lo cuenta Senz, quien afirma: "es equivocada pensar que la Gran Depresin convirti a los gobiernos latinoamericanos, incluido el colombiano, en firmes protectores de los sectores industriales" (1997, pp. 66-67, 69).

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Por estos aos hubo dos casos dismiles respecto a esta constante. En 1932 la administracin Olaya Herrera declar una tmida y parcial moratoria de la deuda, y en 1934 el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo asumi una suspensin total de los pagos ante el de Estados Unidos.

cuanta de dicho fondo para la compra de tecnologa; idea engaosa, ya que, lejos de tal cooperacin armnica, las divisas -y todo lo relacionado con ellas- eran objeto de continua disputa. En esta lucha por obtener el beneficio econmico que derivaba de la poltica econmica, los tres mecanismos macroeconmicos bsicos fueron: una alta tasa de cambio -que beneficia a los exportadores, pero, sin ms perjudica a los industriales, que esperaban que la compra de maquinaria fuera lo ms barata posible-, bajas tasas de inters -que beneficia a los industriales directamente al ser stos los principales usuarios del crdito de desarrollo econmico, e indirectamente al recoger los beneficios que implica el crdito domstico barato- y aranceles de importacin selectivos, que benefician a quienes importaran ciertos insumos y bienes de produccin, i. e., los industriales; pero al mismo tiempo eran objeto de las continuas presiones liberalizadoras de los comerciantes, fraccin con bajo poder para la poca, pero que poco a poco fue obteniendo su lugar en la poltica econmica (dem, p. 113). Segn esto, el capital jurdico le constitua el lobby de la poltica econmica de cada gremio era proporcional a sus capitales econmico y social, y de tal pauta derivaba la distribucin de los beneficios, de los cuales los agroexportadores obtuvieron la mayor parte hasta los aos cincuentas36. Otras condiciones generadas por el Estado para los intereses econmicos fueron el surgimiento de la banca central, lo cual, entre otras cosas, le permiti al Estado el uso relativamente autnomo del crdito, la construccin de vas para el mercado interno y la expansin de la energa elctrica37. La dependencia econmica posibilitada por el manejo de la deuda externa y la posicin de subordinacin ocupada en la poltica regional dio al traste con las pocas iniciativas de independencia respecto a la banca externa. Como ejemplo, en 1931 se decidi un arancel cuyos beneficios se perdieron con el tratado comercial de 1935 con Estados Unidos, adoptado por la administracin Lpez Pumarejo bajo "la abierta amenaza de que si no se le concedan ventajas tarifarias en 164 posiciones del arancel, muchas de las cuales se producan en el pas, el Congreso de Estados Unidos dara paso a un impuesto especial sobre las importaciones colombianas de caf y banano" (Kalmanovitz, op. cit., p. 310); por supuesto, esta negociacin tambin favoreci los intereses agroexportadores. As pues, ya se vislumbraba cmo la poltica econmica era producida por una simbiosis entre el Estado, una constante red de influencia y presin gremial encabezada por la FNC y la ANDI, y las crecientes exigencias de la banca multilateral. Esta simbiosis, como intentaremos sugerir, era producto de las relaciones de poder entre estos tres: tanto de las luchas y ventajosas correlaciones de fuerza como de los intereses en comn. A comienzos de los aos cincuentas, el rgimen de Laureano Gmez (1950-1951) fue bastante cercano al libre cambio. Salvo excepciones aboli las licencias de importacin, reform el rgimen bancario y liberaliz el flujo el capital extranjero, pese a que unas dcadas atrs se haba declarado antinorteamericano, dado su repudio por la prdida de Panam y su ideologa fascista. Este viraje de Gmez se debi al recelo de Estados Unidos por sus simpatas fascistas y a la consecuente negativa de la banca

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Un par de ejemplos de esta poca sobre estas prcticas: la devaluacin obtenida por los cafeteros en 1948 y la ley 90 de 1948 que fij cuotas de absorcin obligatoria de materias primas nacionales y condicion el otorgamiento de licencias de importacin de acuerdo con las necesidades industriales; en 1950 se acord un arancel escalonado de tal manera que se gravaban las materias primas y se disminua el arancel de los bienes de capital (dem, pp. 382-383). Entre 1934 y 1938 aument en 200% la produccin de energa elctrica (Currie, op. cit., p. 103).

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norteamericana para financiar algunos de los proyectos de su gobierno (Senz, 2002, 3947, caps. 1 y 2, passim)38. Empero, ni el apoyo a los movimientos fascistas en Europa ni el envo de tropas colombianas a Corea fue lo que convirti a los industriales y a los agroexportadores en parte de sus enemigos (Melo, 1995, p. 1); de hecho, pese a que stas fueron seales contradictorias para los intereses de Estados Unidos, las relaciones con la burguesa industrial fueron buenas en un principio. Al iniciar su administracin, Gmez nombr a dos de los cofundadores de la ANDI, Jos Mara Bernal y Cipriano Restrepo Jaramillo, para ocupar el Ministerio de Guerra y la embajada de Colombia en Estados Unidos respectivamente. De hecho, la ANDI manifestaba tener un buen respaldo en demandas como la descongelacin de precios, el decreto para obligar a los trabajadores a contribuir al Seguro Social, el cese de impuestos al exceso de utilidades y un nuevo cdigo laboral; as como tambin estuvo en posicin de imponer cambios en el control del crdito y la inflacin, y la liberalizacin escalonada de varias posiciones arancelarias (Senz, 2002, pp. 93, 97, 101 y ss); todo ello en medio de la crisis econmica producida en parte por la aplicacin de algunas medidas del Plan Currie. El 18 de mayo de 1953 Laureno Gmez pronunci un discurso en la Radiodifusora Nacional en el que atacaba a Ospina Perz por sus vnculos con ciertos intereses industriales, discurso que fue piedra de escndalo con los gremios, a pesar de los beneficios econmicos obtenidos por sus polticas de liberalizacin comercial y de capitales. Pero, segn Senz, no hay evidencia emprica de que los industriales hayan participado en el golpe dado por Rojas Pinilla el 14 de junio, un da despus de que Gmez intentara destituirlo (dem, 128, pp. 135-36), lo que no va en contra de que lo aceptaron de muy buena gana; no obstante, la participacin del "ospinismo cafetero" en el golpe militar denot tanto la influencia de los conservadores como de los propios agroexportadores39, mostrando, adems, que Ospina era muchas cosas, antes que representante de los intereses industriales. Dentro del conjunto de polticas que cambiaron bajo el gobierno de Rojas Pinilla no estuvo la poltica liberal que Gmez aplic por la presin de Estados Unidos y los gremios econmicos40, la cual fue defendida bajo el lema "libertad econmica, progreso y libertad" (Kalmanovitz, op. cit., p. 407). El error de Rojas fue tratar de tomar distancia frente a quienes le haban permitido estar en el poder. En 1953 intent una reforma fiscal por la que se impona un impuesto a las ganancias industriales, a la cual se opusieron la ANDI y Fenalco; por lo que Rojas propuso entonces trasladar el impuesto a los cafeteros aprovechando la bonanza que hubo entre 1949 y 1954- y suscitando las protestas de la FNC (Senz, dem, pp. 140-145, 156). Asimismo, la ANDI en un momento dado se opuso a la liberalizacin comercial. Como tambin lo hicieron ellos y los banqueros ante la iniciativa estatal de invertir en el sistema financiero, mediante la creacin del Banco
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El autor citado menciona: "A mediados del siglo XX, los norteamericanos queran que el gobierno colombiano liberalizase la economa. William Beaulac, embajador norteamericano en Bogot, recomend que los prstamos del Export-lmport Bank y el Banco Mundial se condicionasen a que Colombia detuviese 'el grado de autarqua y el control estatal de las actividades econmicas y fomentase la inversin extranjera' (dem, p. 38). Recordemos que Estados Unidos haba pasado rpidamente por estos aos de su cruzada antifascista al anticomunismo.

Otro ejemplo del poder de los agroexportadores fue la resistencia a asumir los costos de la retencin del15 % del grano a la que se comprometa el pas al entrar en el Pacto Internacional del Caf, pasando por la confabulacin con otros gremios para lograr la renuncia del ministro de Hacienda de la administracin Lleras Camargo, quien fue ms cercano a los industriales, pues no les caa en gracia aquellas partes de la poltica de austeridad econmica que implicaba menos beneficios econmicos para el gremio; el ministro entrante, Misael Pastrana, empez por abolir los impuestos cafeteros que servan para financiar la retencin de 15% del grano y suspendi la retencin de $2.50 por dlar importado (Kalmanovitz, dem, p. 428).
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El rgimen de importaciones de 1954 fue el ms liberal en Colombia hasta las reformas de los aos setentas (as lo corrobora el ndice de importaciones que para dicho ao fue de 26.2% del PIB; sin embargo, este ndice ira disminuyendo hasta llegar a 12% para mediados de los aos setentas).

Popular y el Banco Cafetero. Este distanciamiento respecto a los intereses econmicos y polticos de la burguesa, y dentro de ella los industriales, fue el factor fundamental para que Rojas ya no fuera cmodo en la presidencia (Melo, op. cit., pp. 172-174). La ANDI particip activamente en el paro general que dio al traste con el gobierno de Rojas en mayo de 1957, al igual que lo hicieron las burguesas industriales de Argentina y Mxico aos atrs contra los gobiernos populistas de Edelmiro Farrel (1945) y Lzaro Crdenas (1936), (Senz, 2002, pp. 215, 228). Empero, durante estos aos los industriales utilizaron otras prcticas especficamente simblicas para mantener y ampliar su influencia en el Estado y en la opinin pblica, aspecto necesario para legitimar las polticas que los beneficiaban. Este fue el caso del uso de la prensa, para lo cual la ANDI haba creado una estructura especializada, integrada por periodistas, intelectuales, asesores y peridicos, cuyo objetivo era tener un impacto directo en la poltica econmica y las visiones de la poblacin y sectores sociales especficos sobre la industria y los industriales; aunque no siempre fuera til decir la verdad o mostrar el verdadero origen de los "editoriales" y la "publicidad" de prensa: la prctica de publicar editoriales escritos por quienes trabajan para la ANDI omitiendo sus verdaderos autores fue comn en peridicos como El colombiano y El tiempo (Senz, 1993, pp. 72-75). Algunos de los temas que en documentos de la ANDI se especificaban como objetivos de las campaas de prensa eran la legislacin laboral, la nacionalizacin de la banca, las ventajas de una "industria nacional", el rendimiento de los obreros y las campaas anticomunistas, en especial en los sindicatos, entre otros (dem. pp. 80-81 ). Durante el Frente Nacional, la "intervencin" del Estado en la economa aument considerablemente, no por un proyecto planificador sino por la injerencia de los gremios econmicos y Estados Unidos en la poltica econmica; influencia ejercida crecientemente sin la propia mediacin en el congreso mediante el lobby. El "tinte planificador" de estos gobiernos permiti, no obstante, una cierta burocratizacin imbricada con las redes clientelares y las propias redes privadas de los gremios. La "actitud industrializante" que conllevaba la profundizacin de la sustitucin de importaciones fue continuamente mediada por la Cepal y en mayor medida por el BID y el Banco Mundial; por supuesto, estas prcticas estatales tambin estaban empapadas por el espritu reformista de la Alianza para el Progreso. Si se hace una sumatoria de estas concepciones sobre el rol del Estado, se obtiene que se le imputa un papel medio mesinico frente al problema de la modernizacin sin que fuese muy claro en realidad cmo sera posible esto, teniendo en cuenta su histrico particularismo, la falta de una suficiente ideologa empresarial, que hubiese implicado una mnima autonoma, y la creciente dependencia econmica por cuenta de la deuda externa, que para 1968 ya alcanzaba el4 % del PIB41. Dentro de esta visin, sin embargo, se le imputaba un papel de acelerador del desarrollo al capital extranjero, por lo cual parte del papel del Estado era mantener la economa abierta a los flujos de capital. Efectivamente, este fue el nico aspecto liberal en la economa colombiana en este perodo (Kalmanovitz, op. cit., dem, p. 421); la mayora de las reformas de la poca llevaba la inscripcin de bajos costos de inversin tanto para los capitales extranjeros como los nacionales42. El aprovechamiento de estas leyes y otras formas de proteccin por parte de las industrias extranjeras fue a su vez posibilitado por la denuncia del tratado comercial vigente con Estados Unidos desde 1937, demanda a la
A su vez, como "los prstamos forneos financiaban buena parte de la inversin pblica, ello obligaba a los gobiernos a licitar los contratos con firmas estadounidenses o europeas... sin que el Estado pudiera favorecer a los empresarios colombianos" (Kalmanovitz, op. cit., pp. 423-424). Los inversionistas extranjeros supieron aprovechar, por ejemplo, la ley 80 de 1960, que estipulaba una reforma tributaria que, entre otras cosas, favoreca la contribucin directa a la creacin de capital, y la ley135 de 61, de un espritu similar (Salazar, 2001, p. 217).
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que Estados Unidos no accedera sin obtener algo a cambio: esto fue otro convenio comercial pactado en 1951 que, sin embargo, el Congreso norteamericano no aprob43). Acerca de la relacin entre industria y Estado, la hiptesis de Alberto Mayor es que s ocurre una "modernizacin industrial", y que era el Estado el que no iba a la par (Mayor, 1998, p. 346); esta idea nos sugerira un desarrollo asincrnico entre el campo poltico y el campo econmico. A nuestra manera de ver, habra que rechazar uno de los aspectos de esta hiptesis, a saber, la suposicin de que efectivamente en el perodo 1950-1960 se habra dado una "modernizacin" del campo industrial, por dos razones: una, que la modernizacin de la estructura industrial implica la modernizacin de las estructuras mentales de los "industriales", y otra, que desde nuestro punto de vista la modernizacin supone que se ha avanzado hacia el industrialismo y que, por tanto, el campo econmico ha convertido en epicentro de la vida social a la industria y el trabajo asalariado; ambas caractersticas, por supuesto, inexistentes como tales: esto muestra de paso que la asincrona entre campos no se puede relativizar demasiado y que an as no es una respuesta a todos los problemas44. En los aos sesentas, Lleras Restrepo (1966-1970) intent dar algunos pasos -no exento de ambivalencia- para constituir una cierta autonoma en la poltica econmica del Estado, mediante la creacin de la carrera administrativa, la centralizacin del Banco de la Repblica -adquiriendo 30% de las acciones, a lo que se opuso radicalmente la ANDI- y de la poltica econmica mediante el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, del Departamento Nacional de Planeacin, creado en 196845. Es por ello que la disminucin de la inversin industrial entre 1967 y 1968 se explicara "por la desconfianza de los empresarios hacia la poltica de Lleras Restrepo" (Pcaut, 988, pp. 52-58). Pero otra fue la razn que moviliz una vez ms a la burguesa industrial. Lleras Restrepo cre el Fondo Nacional de Ahorro, el cual permita usar en la construccin las cesantas que antes estaban directamente en manos de los industriales. La oposicin de la ANDI dio al traste con la iniciativa, que al final slo cubri a los trabajadores estatales. La ANDI se opuso continuamente a toda iniciativa gubernamental que implicara desventajas para sus intereses, llegando incluso a sealar al gobierno de Lleras R. como "socialista". Lleras, por su parte, denunci varios casos de corrupcin, estafas al Estado y sospechosas ganancias en las que participaban los ms importantes representantes de los industriales, entre ellos el Grupo Bavaria y su presidente Alberto Samper, quien fue detenido en 1968 por colaborar con una compaa norteamericana de electricidad en una estafa al Estado (dem, pp. 60-61). La presin de las entidades financieras internacionales tambin se hizo sentir: las drsticas devaluaciones de 1963, 1965 Y 1967 se hicieron por pedido expreso del FMI. "La devaluacin del 50% efectuada en 1965 fue seguida de crditos externos condicionados por los acreedores a que el gobierno liberara las importaciones... stas aumentaron 49% en 1966 a la vez que los ingresos por exportaciones se reducan -a
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Dato suministrado directamente por Eduardo Senz.

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Alguien que estara ms de acuerdo con esta tesis de la "modernizacin" es Jos Antonio acampo, quien sobrepasa el optimismo al decir que hasta los aos setentas, "el proceso de industrializacin fue relativamente eficiente" ya que redujo los precios relativos de los bienes industriales respecto al Asia, por ejemplo? y utiliz parcialmente la proteccin existente. "Finalmente, promovi la difusin de conocimiento tecnolgico, la creacin de una fuerza de trabajo calificada, de una clase gerencial y de un sistema empresarial moderno" (vase Ocampo, 1993, pp. 27-29). Tambin propona una reforma fiscal medianamente redistributiva.

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pesar de las devaluaciones- en un 6%". Pero ante las nuevas exigencias del FMI el presidente Lleras rompi las negociaciones con los acreedores el 21 de noviembre de 1966 y suspendi la poltica de liberacin de importaciones. Se tomaron, adems, medidas que fortalecan a los capitales exportadores y disponan de ciertos controles sobre los capitales extranjeros (ley 444 de 1966) (Kalmanovitz, op cit., pp. 439-440). Probablemente estas medidas mostraron que, pese a los intentos exiguos de Lleras Restrepo por autonomizar parcialmente la poltica econmica, la presin de diferentes sectores polticos, los gremios y los trabajadores, que confluan en el Frente Nacional, demostr que "el Estado era por principio el lugar de compromiso" (Pcaut, op cit., p. 73). Como vimos, la dcada de 1970 sesenta fue tambin la era en que se institucionaliz un cierto grado de intevencionismo estatal, distante del ideal de planeacin nacional, autnoma, cuestin que slo fue posible, en el marco de la Alianza para el Progreso, por la funcionalidad que representaba para las demandas econmicas de los intereses dominantes, que ya para entonces implicaban cierta complejidad46. De aqu, Mayor deduce un optimista juicio de acuerdo con cual estos cambios -que segn l venan desde un par de dcadas antes- seran un signo unvoco de "la madurez tcnica de la clase burguesa" (Mayor, 1989, p. 471). No obstante, uno de los puntos de vista sensatos del diagnstico cepalino en los aos sesentas, precisamente procurando darle una argumentacin razonable a la Alianza para el Progreso, sugiere que se deben tener en cuenta otros indicadores como la inexperiencia que en muchas ocasiones caracteriz a quienes dirigan las economas nacionales, sobre todo en lo que tuvo que ver con el juego del mercado mundial (cf. Prebisch, 1962, pp. 67-68, 87), e incluso -y muy especialmente- la incapacidad por dar un curso de "inters general" a la inversin estatal y el mercado interno, sostenida en las redes de prebendas y favores que atravesaban de cabo a rabo la mayora de Estados latinoamericanos; motivo por el cual la Alianza no poda ser un Plan Marshall, es decir, una "ayuda econmica" cuantiosa y directa, obviamente tampoco sera exacto decir que no haba otros intereses -econmicos y polticos- para que la Alianza tomara sta y no otra forma. Durante la administracin Pastrana Borrero (1970-1974), el gobierno intent limar asperezas con los industriales dndoles un ministerio, pero stos se opusieron rpidamente a varias medidas, especialmente a la adopcin del Estatuto Andino de Capitales, segn el cual las empresas extranjeras disponan de 15 aos para transformarse en empresas mixtas en las que 51% del capital perteneciera a un nacional, cuestin que aprovecharon posteriormente para gozar de la proteccin del Estado. Pcaut seala que la oposicin de los gremios, entre ellos la ANDI, no slo se da por la previsible disminucin de la inversin extranjera sino tambin porque estas medidas, a sus ojos, parecan llevar "la marca del socialismo chileno" (Pcaut, op. cit., p. 141). La ANDI, en cambio, no se opuso al Plan Cuatrienal de Exportaciones de Pastrana, el cual favoreca directamente a los industriales, aunque s sigui exigiendo una disminucin de los depsitos previos a las exportaciones (como ejemplo, para 1972 los CAT representaron un gasto de 860 millones de pesos), as como tambin la posibilidad de derogar partes de la legislacin laboral. Posteriormente, lo que ms desesper a los industriales del gobierno Pastrana fue el cuestionamiento a algunos dogmas de la sustitucin de importaciones, como eran la proteccin indiscriminada, los "subsidios de derecho" y las exenciones fiscales demasiado
Sin embargo, fue en la administracin Ospina Prez (1946- 1950) donde se expres por primera vez esta visin, sin poder decir que de ah deriva su traduccin en prcticas extendidas de poltica econmica, mediante propuestas como la creacin del Instituto de Investigacin sobre el Trabajo (Mavor. 1989).
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abiertas; todo ello por cuenta de la aplicacin del Plan Currie. Parte de esta poltica consisti en presentar el Congreso una ley de control de monopolios, que fue hundida por la influencia de los gremios, en especial de la ANDI. Al contrario, los industriales, por medio de polticos, presentaron en el Congreso proyectos para reforzar las exenciones fiscales a accionistas y suprimir los impuestos a las ganancias extraordinarias. La poltica del IFI tambin benefici directamente a los industriales, cuyo director para ese entonces era un expresidente de la Andi (dem, pp. 202-203). En 1974, recin empezaba su gobierno, Lpez Michelsen (1974-1978) desarroll una reforma fiscal que, entre otras cosas, gravaba las ganancias ocasionales por transacciones comerciales. Un ao despus Fenalco y la ANDI consiguieron mediante presin importantes rebajas en esta poltica. Sin embargo, la peor oposicin para Lpez Michelsen estaba por venir, pues las medidas de ajuste monetario de 1974 Y 1975, que encarecieron el crdito y disminuyeron la inversin industrial, generaron tal oposicin que Lpez Michelsen no vacil en afirmar que la principal oposicin a su gobierno haba corrido por cuenta de los gremios. La ANDI, por su parte, no vacil en tacharlo de "neoliberal" y "monetarista", aunque pocos aos despus estaba apoyando la implementacin del neoliberalismo en Colombia (dem. pp. 281-283).

Conclusiones La industrializacin no se puede analizar en s misma por tres razones propias de la historia colombiana (pero no slo de ella): el estudio de sus orgenes conduce al funcionamiento de otros espacios sociales, el Estado y la economa; la relacin entre la evolucin econmico-social nacional y la evolucin del capitalismo mundial -cuya importancia supera los temas tocados en este artculoha estado particularmente marcada por la posicin ocupada por la nacin en la poltica y la economa mundiales; el desarrollo histrico muestra que es tan cierto que el Estado no ha sido un campo poltico autnomo respecto a los intereses econmicos de los dominantes de la industria como que la industria ni es relativamente autosuficiente en trminos de recursos, mercados y tecnologa, ni ha podido,garantizarle su independencia al Estado (que no puede basarse en algo diferente de la autonoma tecnolgica y la disponibilidad de recursos econmico sociales) en lo que a ella corresponde.

El problema directo que deriva de la relacin entre la industrializacin y el Estado es la razn de ser y la funcin de la poltica econmica, supuestamente dominio del segundo. Esa razn de ser estuvo ms en las demandas de los agentes econmicos dominantes internos y externos, cuyo contenido no poda ser contradictorio entre s para que fuera garanta duradera de la simbiosis de intereses, que en lo que podramos denominar una decisin de Estado, y no poda ser de otra forma, ya que el Estado no posea la racionalidad capitalista y la organizacin burocrtica necesarias para tal gestin, y no poda poseerlas. Por tanto, una de las funciones de la poltica econmica, desde la dcada de 1940 fue coadyuvar a construir las condiciones econmicas y polticas que la burguesa industrial necesit para la conservacin y afianzamiento de su poder y sus privilegios sociales; igualmente, la identidad entre esto y los requerimientos de determinados agentes externos es lo que recurrentemente hemos llamado simbiosis de intereses.

En mi opinin, las dems caractersticas del desenvolvimiento histrico de nuestro problema se explican por las anteriores, lo que no quiere decir que sean menos importantes. La incapacidad del Estado para organizar por s mismo la gestin capitalista de las actividades econmicas -explotacin de materias primas, constitucin del mercado interno, autonoma financiera, control de la inversin capitalista y formacin de clases industriales nacionales, que implica tanto disciplina fabril como disciplinamiento de los intereses industriales bajo los intereses nacionales- y la dependencia del crdito externo, permitieron que se desarrollara durante el siglo XX una dependencia tradicional en materia de poltica econmica, sometida a la simbiosis de intereses, e interrumpida slo efmeramente. Tal cuadro produjo una disposicin de los recursos naturales y humanos que no resolvi otro de los problemas centrales, a saber: un desarrollo tecnolgico autnomo. Por supuesto, en esto tiene mucho que ver el hecho de que tal responsabilidad slo poda recaer en el Estado, cuya gestin era responsabilidad de grupos y personas sin experiencia, conocimiento suficiente y capacidad para liderar un programa tecnolgico de largo plazo, es decir, sin las disposiciones culturales necesarias para acabar paulatinamente con la dependencia tecnolgica. As, no se entendi -o, en su defecto, se rechaz- que haba que reordenar recursos como la tierra productiva y la fuerza de trabajo -a la cual haba que garantizarle la salarizacin masiva- ausencia que se explica en las condiciones econmico-sociales en que se form dicha mentalidad. La sumamente tarda organizacin del mercado de trabajo, que durante medio siglo qued en manos de la iniciativa empresarial, privada, slo fue una consecuencia de lo anterior. Por consiguiente, el Estado, lejos de ser un rbitro con una mnima capacidad inclusiva que garantizara una integracin social duradera, y su poltica econmica, fueron el espacio y el objeto de disputa de los gremios econmicos -posibilitados por el crecimiento econmico y concebidos como instrumentos en las crecientes disputas por el control de los mecanismos econmicos y las relaciones con el exterior que protagonizaban las fracciones de clase, cada vez ms diferenciadas las unas de las otras, representadas en ellos- que, en tal ejercicio, excluyeron e incluyeron, de acuerdo con sus conveniencias, a las dems clases sociales, partidos y estamentos, que tambin hicieron sus propios juegos. En todo caso, tanto la diferencia especfica como las constantes del problema de la industrializacin colombiana y el de las clases sociales relacionadas, probablemente no tendrn una debida aclaracin sino mediante estudios comparativos a profundidad en el mbito latinoamericano, y, por qu no decirlo, en el mbito de los pases capitalistas de similares caractersticas: conjunto ms amplio que lo regional.

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