TEMA 15: LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y EL DERECHO DE INFORMACIN

1. CONCEPTO DEL DERECHO DE INFORMACIN El concepto de derecho a la informacin adquiere una dimensin globalizadora que abarca otras nociones de carcter ms especfico o restringido, como: la libertad de expresin, la libertad de imprenta, libre ejercicio del periodismo, etc. El derecho a la informacin, en la forma de libertad de prensa e imprenta es uno de los derechos pioneros entre los consignados en las constituciones, incluso antes que el principio de igualdad o la libertad personal, tal y como ocurre en la onstitucin !ederal de EE.""., o en la #eclaracin de #erechos del $ombre y del iudadano. En nuestra historia constitucional, la libertad de prensa e imprenta es recogida en el art. %, inmediatamente despu&s de la definicin de qui&nes son ciudadanos espa'oles, tanto en la onstitucin de ()*+ como en la de (),-. En la onstitucin gaditana de ()(% se contempla como facultad de las ortes: ./roteger la libertad poltica y de imprenta0, y como derecho de todos los ciudadanos: .todos los espa'oles tienen libertad de escribir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia1. #e igual modo se recoge en el art. *2 de la onstitucin non nata de ()-34 en la onstitucin de ()32, en la onstitucin de ()+3 y en la republicana de(2*(. 2./3. CONTENIDO Y SUJETOS TITULARES DEL DERECHO A LA INFORMACIN * De e!"# $e %&'# ()!%*& + #,%&%*& ,-./%!) 5a esencia sustancial del derecho que contempla el art. %6 E, guarda relacin con la formacin de la opinin p7blica al objeto de formar criterio sobre ciertos hechos de inter&s com7n, conformando el tejido de las opiniones de los grupos o fuerzas polticas que configuran un determinado Estado, y legitiman su ordenamiento jurdico. #e aqu se deduce la importancia que adquiere la garanta de que la informacin sea libre ya que conforma la opinin de los sujetos a quienes 8a dirigida. 9in embargo la informacin as&ptica y sin contaminaciones no es fcil de practicar en la actualidad, ya que el profesional de la informacin, con frecuencia, emite su comunicacin conforme al matiz de la lnea poltica del medio de comunicacin social en el que trabaja, por eso siempre cabe mencionar el grado de influencia que los Estados :a7n en los supuestos de opinin libre: pueden ejercer, concurriendo con los particulares en el proceso de formacin de la opinin p7blica. ;7n as, cabe diferenciar con carcter general entre: Re01(e&e2 $e #,%&%*& /%. e: que son los reconocidos como aquellos en los que el Estado no manipula la informacin, permitiendo a los ciudadanos configurar una opinin libre desde la recepcin de una informacin as&ptica o no contaminada, emitida por profesionales de la informacin libres. 9lo, pues, la presencia de libertad de comunicacin p7blica, garantiza la formacin de una opinin p7blica libre, al punto de que esta libertad se erige como parmetro que permite medir el alcance democrtico de los textos constitucionales de nuestra historia constitucional. En este sentido se ha manifestado el <ribunal onstitucional con ocasin de un recurso de amparo =9< %%+>(2)(?: .9e trata ante todo de un derecho de libertad que significa la ausencia de intromisiones estatales en el proceso de comunicacin, y en otro plano, implica el reconocimiento y garanta de una institucin poltica fundamental que es la opinin p7blica libre, indisolublemente ligada al pluralismo poltico que es 8alor fundamental y requisito del funcionamiento del Estado democrtico.

Re01(e&e2 $e #,%&%*& # %e&3)$) # $% %0%$): reconoci&ndose por tales, aquellos Estados que monopolizan los medios de comunicacin e informacin, lo que conduce al resultado de conformar una opinin p7blica mediatizada, no acorde con los criterios propios de un Estado que reconoce como premisas de su ordenamiento jurdico el pluralismo social y poltico. $abiendo optado nuestra onstitucin por el reconocimiento de estos 8alores: libertad y pluralismo poltico, el derecho que proclama el art. %6 E, se incardina en el modelo mencionado propio del r&gimen de libertad, a7n con los matices se'alados con anterioridad respecto al grado de influencia que siempre puede ejercer el aparato estatal en los medios de comunicacin social.

;s pues, @@ por una parte, cabe aludir al $e e!"# ) %&'# () , esto es, el ejercicio o la acti8idad del derecho, desde la perspecti8a de quien lo 8erifica y no concretndose &ste 7nicamente en un reducido grupo de profesionales de la informacin, sino competiendo a todos los que lo practican, sin perjuicio de que sea ejercido de forma ms frecuente, por quienes se dedican a ello habitualmente El derecho a informar se cifra as, en el sujeto que acti8a la informacin =en general periodistas?. @@ por otra parte, hay que se'alar el $e e!"# ) /) %&'# ()!%*&, esto es, a recibir informacin por parte del sujeto pasi8o o colecti8o receptor de la informacin4 es decir, quien recibe la noticia, opinin o comunicacin emitida. El derecho del art. %6.(.d E es de doble perfil: de una parte se proyecta desde la perspecti8a del sujeto emisor de la informacin y, de otra parte, desde la ptica de quien recibe la informacin. En consecuencia, pueden ser titulares del derecho tanto los medios de comunicacin, sus propietarios y los profesionales que en aqu&llos trabajan, as como los ciudadanos que reciben la informacin, como sujetos pasi8os de la misma. 5a dial&ctica .recibir libremente informacin0 y .comunicar libremente informacin0 genera una relacin de reciprocidad que confiere carcter democrtico a la sociedad y al Estado, ya que es la manera en que los ciudadanos pueden ejercer su derecho y pueden constituirse una opinin libre. 4. DERECHO A UNA INFORMACIN 5ERA6 El art. %6 E diferencia 8arias categoras de derechos: derecho a .expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin04 derecho a la .produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y t&cnica04 y derecho a la libertad de ctedra, extensi8a a todos los docentes, con independencia del ni8el de ense'anza en que ejerzan su docencia, tal como interpret el <ribunal onstitucional. Estas manifestaciones de la libertad de expresin han jugado un importantsimo papel en el proceso de consolidacin del Estado democrtico. Auestra onstitucin reconoce y protege el #erecho a comunicar o recibir libremente informacin, pero %&'# ()!%*& 7e )8 =art. %6.( E?. El espritu de la norma es el de proteger a los ciudadanos a quienes 8a dirigida la informacin, de posibles maniobras intencionadas que persigan diferente objeto del de informar. 9ucede, sin embargo, que en nuestra sociedad, no siempre es factible transmitir la informacin con la absoluta seguridad de que lo que se comunica es 8erdad, ya que esta circunstancia hara impracticable el ejercicio del derecho.

En este sentido, hay que mencionar que es fcilmente diferenciable la informacin transmitida cuando hay una %&3e&!%#&)/%$)$ )7%e2), de aquella otra que, aun no teniendo todas las garantas absolutas, :que ya hemos 8isto que haran imposible el ejercicio del derecho: configuran lo que cabe reconocer como una 7e )!%$)$ )8#&)./e. En este sentido, la orte constitucional italiana ha podido pronunciarse en sentencia que define la &#3%!%) 3e&$e&!%#2) como: aquel(a que refiriendo hechos 8erdaderos, los presenta, con independencia de la intencionalidad, de modo que quien los recibe se forma una 8isin alterada de la realidad. /or nuestra parte el <ribunal onstitucional ha tenido ocasin de pronunciarse al respecto considerando que Bcuando la onstitucin requiere que la informacin sea 8eraz, no est tanto pri8ando de proteccin a las informaciones que puedan resultar errneas, o sencillamente no probadas en juicio, cuanto estableciendo un especfico $e.e $e $%/%0e&!%) sobre el informador a quien se puede y debe exigir que lo que transmita como hechos, ")+) 2%$# !#&3 )23)$# !#& $)3#2 #.9e3%7#2, pri8ando as de la garanta constitucional a quien, $e' ):$)&$# e/ $e e!"# $e 3#$#2 ) /) !#(:&%!)!%*&; )!3-e !#& (e&#2, e!%# $e /) 7e )!%$)$ $e /# !#(:&%!)$#<. El ordenamiento NO , e23) 2: 3:3e/) a conducta negligentes ni mucho menos a quien comunica como hechos, 2%(,/e2 :(# e2; # ,e# )-&; %&2%&:)!%#&e2 %&2%$%#2)2. /ues bien, cuando se 8ulnera el derecho a la informacin de este modo =la informacin no es 8eraz?, los poderes p7blicos tienen la obligacin de inter8enir para tutelar la libertad y asepsia de la misma, al objeto de reparar el quebranto de la 8erdad =jueces y tribunales?. 5. DERECHO DE INFORMACIN Y CL=USULA DE CONCIENCIA PERIOD>STICA. EL SECRETO PROFESIONAL. El reconocimiento del derecho de informacin en una sociedad libre como condicin necesaria a la que hemos hecho referencia ms arriba, conduce a que nuestro constituyente haya dotado de una serie de garantas instrumentales al ejercicio del derecho de informacin. Entre estas cabe mencionar: la clusula de conciencia, el secreto profesional de los periodistas, la abolicin de censura pre8ia y la resolucin judicial para acordar el secuestro de publicaciones. 5a clusula de conciencia aparece en nuestro entorno cultural europeo a tra8&s de su regulacin en !rancia (2*-, entendiendo por &sta la facultad del periodista, ante determinados casos en que se 8ulnere su libertad ideolgica, de rescindir el contrato de trabajo con la empresa, de8engando la indemnizacin que corresponde al despido improcedente, lo que puede asimilarse a un autodespido remunerado. 5a proyeccin de la clusula de conciencia se ampla, con posterioridad, no slo al mbito de la libertad ideolgica del titular :el periodista: sino tambi&n a la facultad que le asiste para negarse a cubrir determinadas informaciones, para cuya obtencin haya de utilizar medios contrarios a la deontologa profesional. El titular de este derecho es el periodista que posee una ideologa concreta y una &tica profesional objeto de respeto. 5a acti8idad del sujeto del derecho de la clusula de conciencia, se desarrolla en una empresa. /ues bien, como hemos se'alado, si el empresario tiene la facultad de establecer el carcter propio de la publicacin o los principios editoriales de la misma, el periodista, como instrumento rele8ante en el proceso informati8o e intelectual del mismo, tiene derecho a desarrollar su labor desde su libertad de conciencia y su &tica profesional. 9in perjuicio de que este derecho de la clusula de conciencia estu8iera ya reconocido por la legislacin ordinaria con diferentes grados de garanta en di8ersos Estados democrticos, nuestra onstitucin lo ele8a a rango constitucional, reconoci&ndolo como derecho fundamental. En consecuencia, es necesario, como se'ala la Exposicin de Coti8os de la Le+ O 0?&%!) 2/1@@A $e 1@ $e 9:&%# $e /) !/?:2:/) $e !#&!%e&!%) , precisar su contenido al objeto de asegurar su correcto ejercicio por parte de los profesionales de la informacin. ; este efecto, el objeto y

contenido de la 5ey Drgnica se cifra en seguir la lnea trazada por el <ribunal onstitucional de instar a los poderes p7blicos, y por tanto al /arlamento a lle8ar a cabo acciones positi8as en defensa de los derechos fundamentales, asegurando la imprescindible complementariedad de los 8alores constitucionales de libertad e igualdad. El trabajo de los periodistas contiene un componente intelectual que ni los poderes p7blicos ni las empresas de comunicacin pueden ignorar. En consecuencia, la informacin no puede quedarse en el umbral de meras consideraciones mercantilistas, as como tampoco puede concebirse al profesional de la informacin como un mercenario a la b7squeda de todo tipo de informaciones y noticias difundidas al margen del mandato de 8eracidad que define el art. %6.( E y del mandato de pluralismo que consagra el art. ( E. #esde esta perspecti8a, la 5ey Drgnica contiene dos elementos definidores: 5a consideracin del profesional de la informacin como agente social de la informacin que ejerce su trabajo bajo el ineludible principio de responsabilidad4 y la consideracin de las empresas de comunicacin como entidades que ms all de su naturaleza jurdica :ya sean p7blicas o pri8adas: participan en el ejercicio de un derecho constitucional que se configura como condicin necesaria para la existencia de un r&gimen democrtico. * De e!"# $e %&'# ()!%*& + 2e! e3# , #'e2%#&)/ ;l igual que la clusula de conciencia, el secreto profesional est recogido en la onstitucin, art. %6.(.d?, disponiendo que la 5ey regular la clusula de conciencia y el secreto profesional. 5lama la atencin, frente a lo que sucede con la clusula de conciencia, que hasta la fecha no haya sido a7n regulado el secreto profesional. ;hora bien, la ausencia del desarrollo legislati8o del secreto profesional no implica que hasta que el legislador no lo acometa, tal derecho no est& a disposicin del sujeto que acti8a la informacin :el periodista:, que en todo caso se concreta en la exoneracin total o parcial para aqu&l del deber de colaboracin con la justicia en la in8estigacin de determinados hechos o conductas. En definiti8a, el profesional de la informacin est exento de re8elar la fuente de las comunicaciones que en el ejercicio de su trabajo como profesional de la informacin, pueda conocer4 protegiendo el acceso del profesional a las fuentes de informacin, se protege a la 8ez el derecho de toda la colecti8idad a la informacin y en definiti8a, la formacin de una opinin p7blica libre. B. EL DERECHO DE RECTIFICACIN. ; pesar de no estar reconocido en nuestra onstitucin el derecho de rectificacin ha sido desarrollado por Le+ O 0?&%!) 2/1@C4; $e 2B $e () 8#, que ampara a toda persona natural o jurdica a rectificar la informacin difundida por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le aluden y que considere inexactos y cuya di8ulgacin pueda causarle da'o o perjuicio. El derecho se ejercitar mediante remisin del escrito de rectificacin al director del medio de comunicacin que ha publicado o emitido esa informacin en los siete das naturales siguientes a la difusin de la misma. 9i el medio estu8iese conforme deber publicar o difundir ntegramente la rectificacin dentro de los tres das siguientes a su recepcin. 9i no obtu8iese la satisfaccin debida en ese plazo, el perjudicado tiene siete das hbiles para ejercer la rectificacin ante el Euez de primera instancia de su domicilio o del lugar donde radique la direccin del medio de comunicacin. El juicio 8erbal se celebrar dentro de los siete das siguientes al de la peticin y la sentencia se dictar el mismo da o al da siguiente del juicio. El fallo se limitar a denegar la rectificacin u ordenar su publicacin en la forma y plazos pre8istos por la 5ey Drgnica %>(2),.

Esta celeridad con que se efect7a el derecho de rectificacin ha sido interpretada por el <ribunal onstitucional como compensacin de la dimensin preferente del derecho de informacin.