UMA ANLISE DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA E DA POBREZA COMO FATOR DE EXCLUSO

gela Maria Pereira da Silva agelamariamp@hotmail.com Programa de Ps-graduao em Administrao, Universidade de Taubat (UNITAU) Rua Expedicionrio Ernesto Pereira 12.060-440-Taubat-SP-Brazil Edson Aparecida de Araujo Querido Oliveira edsonaaqo@gmail.com Programa de Ps-graduao em Administrao, Universidade de Taubat (UNITAU) Rua Expedicionrio Ernesto Pereira 12.060-440-Taubat-SP-Brazil Elvira Aparecida Simes de Araujo elvirasaraujo@gmail.com Programa de Ps-graduao em Administrao, Universidade de Taubat (UNITAU) Rua Expedicionrio Ernesto Pereira 12.060-440-Taubat-SP-Brazil

RESUMO - O trabalho enfatiza o desenvolvimento socioeconmico, o Programa Bolsa Famlia, a assistncia social luz das transformaes ocorridas no pas essencialmente no que diz respeito desigualdade e a pobreza como fator de excluso socioeconmica. Para o debate acerca do desenvolvimento necessrio considerar seus vrios aspectos, desde o econmico, o social, o poltico, o cultural, e a sua caracterizao relacionada ao lucro. Todavia, quando a carncia de uma populao no corresponde ao processo de desenvolvimento de uma nao, o Estado passa a pensar em mecanismos para reduzir as taxas de pobreza. Neste panorama, surgem os Programas de Transferncia de Renda que objetivam erradicar a pobreza. Para a realizao deste trabalho, a pesquisa caracterizou-se como bibliogrfica. Quanto ao delineamento da pesquisa foi documental. Palavras-chave: Gesto. Desenvolvimento Socioeconmico. Programa Bolsa Famlia. Pobreza.

ABSTRACT - This work emphasizes the socioeconomic development, the Family Grant Program, social assistance in the light of changes occurring in the country mainly in relation to inequality and poverty as now include exclusion of the beneficiaries. For the debate about the development is necessary to consider its various aspects, from the economic, social, political, cultural, and characterization related to profit. However, when the lack of a population does not match the process of developing a nation, the state will consider mechanisms to reduce poverty rates. In this scenario, emerge the Income Transfer Programs that aim to eradicate poverty. For this work, the survey characterized as literature. As for the desig of the researc documentary. Key words: Management. Socioeconomic Development. Family Grant Program. Poverty.

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1.

INTRODUO

O desenvolvimento pode ser conceituado como um processo de enriquecimento dos pases e de seus habitantes, relacionado ascenso no aspecto social, poltico e sustentvel. (CLEMENTE, 2000). Todavia, o desenvolvimento garante lucro e investimento, mas nem sempre garante igualdade para uma populao ou nao. O Brasil historicamente marcado pelas intensas desigualdades sociais e regionais caracterizados pela misria, a ignorncia, a enfermidade, dentre outros. Segundo Sen (2000) muitas pessoas so vtimas de vrias formas de privao de liberdade bsica para sobreviver que lhes impede do processo de desenvolvimento. Com grande freqncia, a insegurana econmica pode relacionar-se ausncia de direitos e liberdades democrticas. (p. 30) No contexto da atual realidade brasileira, o Programa Bolsa Famlia foi criado pelo governo federal em 2003, como programa nacional de transferncia condicionada, beneficiando famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, constituindo o foco principal dessa pesquisa. O Programa de Transferncia de Renda Bolsa Famlia um dos principais elementos das polticas sociais do governo federal, possui como objetivo combater a pobreza e a fome em nosso pas, portanto realizada uma transferncia monetria para famlias pobres que possuem uma determinada renda per capita exigida pelo programa sem a necessidade de contribuio para seu recebimento. Diante disso, o objetivo deste trabalho analisar a pobreza como critrio de incluso e excluso no Programa Bolsa famlia, tendo como gnese o debate acerca de desenvolvimento socioeconmico e o Programa Bolsa Famlia. Para tanto, foram realizadas pesquisa bibliogrfica e documental em busca de uma melhor aproximao com o objeto de investigao. Estudo esse que buscou compreender o processo de desenvolvimento socioeconmico e desenvolver um estudo sobre os Sistemas de Proteo Social brasileiro, dando um maior enfoque ao Programa Bolsa Famlia, focalizado na pobreza absoluta. 2. DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO

O crescimento econmico fator determinante na gerao de novas oportunidades de trabalho. Entretanto, pelo natural processo de ampliao da produtividade, impulsionada pela modernizao tecnolgica, os postos de trabalho gerados no acompanham s taxas de expanso da economia. Tem-se de um lado o desemprego conjuntural que oscila de acordo com as flutuaes da atividade econmica e por outro temos o desemprego estrutural que cresce naturalmente com a evoluo tecnolgica. O desenvolvimento no restrito apenas a aspectos econmicos, mas ao poltico, cultural e social que partiu da percepo das desigualdades entre pases e da disparidade entre regies, as diferenas regionais so constantes. Segundo Galvo (2004, p. 23): O desenvolvimento brasileiro sempre teve feio regional. Algumas fraes territoriais terminavam por se sobressair s demais, angariando recursos humanos, materiais e financeiros e confirmando a percepo corrente de um pas de vastas extenses de terras e relativa escassez de homens. Para Sen (2000, p. 18) o desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao: pobreza, e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos [...].
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No que concerne aos pases de terceiro mundo destaca-se a excluso da sociedade na rea da sade, educao, moradia, entre outros. A esse respeito Sen (2000, p. 29) ressalta: Um nmero imenso de pessoas em todo o mundo vtima de vrias formas de privao de liberdade. Fomes coletivas continuam a ocorrer em determinadas regies, negando a milhes a liberdade bsica de sobreviver. Mesmo nos pases que j no so esporadicamente devastados por fomes coletivas, a subnutrio pode afetar numerosos seres humanos vulnerveis. Alm disso, muitas pessoas tm pouco acesso a servios de sade, saneamento bsico ou gua tratada, e passam a vida lutando contra a morbidez desnecessria, com freqncia sucumbindo morte prematura.

Em um pas capitalista onde o desemprego, a fome e a misria so fomentadas e reproduzidas atravs de polticas e programas seletivos, acaba condicionando o ser social atravs da dependncia econmica, a permanecerem na condio de dependentes das aes do Estado que traz em seu bojo, aes de carter compensatrio, no combate pobreza de forma seletiva e temporria. Para Oliveira (2000, p. 138): O crescimento econmico condio necessria para o desenvolvimento humano; portanto, um requisito para eliminar a pobreza e construir uma vida mais digna. Nesse sentido, adverte que pases em desenvolvimento como o Brasil no podem escolher entre crescer ou no, mas tm que necessariamente crescer. A esse respeito Demo (2002, p.77), ressalta: o critrio mais fundamental do combate a pobreza ser conseguir que o pobre se faa sujeito de suas prprias solues. Assim, oferecer condies para a autonomia por meio da educao e trabalho de forma precisa e no compensatrias. 2.1 Pobreza e Cidadania no Contexto Neoliberal: aspectos histricos A pobreza definida por Sandroni (2007) como um estado de carncia em que vivem indivduos ou grupos populacionais impossibilitados, por insuficincia de rendas ou inexistncia de bens de consumo, de satisfazer suas necessidades bsicas de alimentao, moradia, vesturio, educao e sade. Ainda a respeito da pobreza, Sen (2000) ressalta que a mesma deve ser vista como privao de capacidades bsicas e no como baixo nvel de renda. O sculo XX foi marcado por uma poltica em que a proteo social estava basicamente atrelada ao trabalho, os excludos desta realidade cabiam filantropia e caridade se responsabilizarem. Para Mestriner (2008, p.73): Assim, reconhecer a questo social e o direito proteo social, desatrelada do referencial trabalho, era quase impossvel no pensamento liberal. Ele o eixo divisor e agregador, fazendo com que a matriz do pensamento da assistncia social, vista como amparo social privado, fique
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imiscudo neste modo de pensar. A persistncia do componente liberal far com que se determine o equacionamento da assistncia social, sempre tendo como referncia, de um lado, o trabalho e, de outro, o princpio da subsidiariedade, que desresponsabiliza e libera o Estado desta interveno. Atualmente, sculo XXI o Brasil tornou-se um pas moderno, industrializado e urbano que proclamou uma vasta gama de direitos e uma previdncia social edificada a partir de mobilizaes populares, mas que infelizmente traz consigo o velho e atual problema da pobreza e da desigualdade social que se caracteriza pela acentuada concentrao de poder e de riqueza das classes e setores sociais dominantes e atravs da pobreza generalizada de outras classes e setores sociais. Neste aspecto Telles afirma que , No horizonte de uma sociedade que se fez moderna e promete a modernidade, inquieta. Nas suas mltiplas evidncias, evoca o enigma de uma sociedade que no consegue traduzir direitos proclamados em parmetros mais igualitrios de ao. Sinal de uma populao na prtica destituda de seus direitos, a pobreza brasileira no deixa, de fato, de ser enigmtica numa sociedade que passou por mudana de regime, fez a experincia de conflitos diversos, de mobilizaes e reivindicaes populares, que mal ou bem fez sua entrada na modernidade e proclama, por isso mesmo, a universalidade da lei e dos direitos nela sacramentados. (1999, p.82) O modelo Neoliberal marcado pela reduo dos gastos pblicos para com o social e com a maximizao para o lucro do capital. A dcada de 1990 foi marcada por uma crise econmica herdada de dcadas anteriores e traz como perspectiva de soluo a ideologia neoliberal que prescreve como receita para a crise o afastamento do Estado de suas responsabilidades para com o social, com o mercado se auto-regulando, com retomada do ideal da competio e do individualismo com doses extras de privatizaes, tendo como conseqncia, a intensificao da excluso dos indivduos do mundo do trabalho e a negao dos direitos legitimamente conquistados. A pobreza no Brasil inteiramente derivada deste processo de negao dos direitos, ao longo da histria do Brasil em que o debate sobre o problema muitas vezes separado de igualdade e da justia social. Para Silva (2008) a determinao fundamental da pobreza de natureza estrutural, decorrente, sobretudo da explorao do trabalho, geradora da desigualdade na distribuio da riqueza socialmente produzida. No sentido de ilustrar esse processo no Brasil, concorda-se com Telles quando afirma que: [...] a sociedade brasileira carrega todo o peso da tradio de um pas compassado escravagista e que fez sua entrada na modernidade capitalista no interior de uma concepo patriarcal de mando e autoridade, concepo esta que traduz diferenas e desigualdades no registro de hierarquias que criam figura do inferior e tem o dever da obedincia, que merece o favor e proteo, mas jamais o direito. Tradio essa que se desdobra na prepotncia e na violncia presentes na vida social, que desfazem, na pratica, o principio formal da igualdade perante a lei, repondo

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no Brasil moderno a matriz histrica de uma cidadania definida como privilegio de classe. (1999, p.88-89). Assim, nossa sociedade institui dois tipos de indivduos, aqueles vistos como sujeitos de direito e de fato inseridos no mercado de trabalho formal, em que o seu vnculo ocupacional lhe garante direitos e, os destitudos desta relao profissional, jogados na informalidade: desempregados, subempregados, entre outros. Desta forma, nosso pas apresenta um verdadeiro dilema, a existncia de inmeros direitos sociais e o no cumprimento dos mesmos, que ao invs de garantir de forma universal esses direitos faz uma seleo, onde de um lado temos o trabalhador e do outro o pobre. A universalidade da lei que garante a todos a proteo social consagra desigualdades e anula na prtica os efeitos redistributivos e compensatrios que supostamente so os objetivos das polticas sociais, legitimando a desigualdade social e em especial a pobreza. No Estado moderno, em seu vis neoliberal, a lei se apresenta como um contrato que desonera o Estado e atribui responsabilidades sociedade no que concerne s questes sociais, transferindo a esta o nus de resoluo desses problemas. Telles aponta, ainda, que o Estado ao lidar com a pobreza cria: [...] Mrito da necessidade que define a natureza perversa de uma relao com o Estado que cria a figura do necessitado, que faz da pobreza um estigma pela evidencia do fracasso do individuo em lidar com os azares da vida e que transforma a ajuda numa espcie de celebrao pblica de sua inferioridade, j que o seu acesso depende do individuo provar que seus filhos esto subnutridos, que ele prprio um incapacitado para vida em sociedade e que a desgraa grande o suficiente para merecer a ajuda estatal. (1999, p.95).

A pobreza apresenta-se, nesse quadro como algo natural, banal, inevitvel, externo e que no visualizada a partir da indignao dos indivduos, mas pelos olhos da piedade e da pena. As conquistas sociais no contexto Neoliberal vm sofrendo um desmonte, as noes de direito esto sendo substitudas novamente pela ideologia do favor. Aqui as conquistas democrticas parecem ser confrontadas, o que vem se traduzindo em prticas reais, onde se neutraliza as noes de tica e justia. Nos dias atuais a pobreza alvo de muitas discusses e debates por parte de autoridades no pas, porm so debates que no procuram a viabilizao e garantia dos direitos e da justia social, pois, o importante neste contexto neoliberal no garantir a igualdade, mas garantir que o pobre tenha acesso aos mnimos para sua sobrevivncia. A partir desta perspectiva de garantir pelo menos os mnimos sociais para sua manuteno, surgem idias sobre a criao de Programas de Transferncia de Renda, tambm conhecidos como Programas de Renda Mnima como estratgia de enfrentamento da pobreza. 3. SISTEMA DE PROTEO SOCIAL NO CONTEXTO BRASILEIRO Conforme Mota (2008, p. 148) diariamente propagada a tese da crise fiscal do Estado e, como conseqncia direta, a populao sofre cotidianamente com a baixa qualidade dos servios prestados, resultado da poltica de corte nos recursos, na rea social. Atualmente veiculado na

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mdia que os gastos com o social so exorbitantes e que o Estado necessita do apoio da sociedade civil e do terceiro setor. Ainda segundo Mota (2008, p. 181) as polticas de Seguridade Social so constitudas por aes compensatrias para aqueles impossibilitados de prover o seu sustento por meio do trabalho. A seguridade esteve atrelada ao trabalho em sua gnese, pois os direitos eram diferenciados de acordo com a ocupao do cidado. O Sistema de Proteo Social Brasileiro emergiu sobre forte influncia da trajetria das lutas sociais realizadas pelos movimentos sociais organizados, perodo marcado por inmeras problemticas sociais edificadas no percorrer do processo de consolidao da rea industrial, as reivindicaes procuravam obter melhorias no campo do trabalho, a questo social clama por mudanas no contexto ideolgico capitalista. Era vista como disfuno individual, em que as polticas sociais estavam preocupadas apenas no controle e regulao dos conflitos e legitimao do governo. Na sociedade capitalista, as polticas de proteo expressam as contradies e os antagonismos de classe. Independente dos seus objetos especficos de interveno, essas polticas dependem tanto do nvel de socializao da poltica, conquistado pelas classes trabalhadoras, como das estratgias do capital, na incorporao das necessidades do trabalho, consideradas as particularidades histricas que definem cada formao social. (MOTA, p. 181, 2008)

Por volta de 1934 a questo social era tratada atravs por duas vertentes, uma relacionada com o trabalho no qual o Estado seria o provedor, ou seja, a questo social relacionada ao trabalho era administrada pelo governo e a questo social relacionada pobreza, misria era atribuda filantropia, caridade alheia. Neste sentido: O perfil das polticas sociais do perodo de 1937 a 1945 foi marcado pelos traos de autoritarismo e centralizao tcnico-burocratico, pois emanavam do poder central e sustentavam-se em medidas autoritrias. Tambm era composto por traos paternalistas, baseava-se na legislao trabalhista ofertada como concesso e numa estrutura burocrtica e corporativa, criando um aparato institucional e estimulando o corporativismo na classe trabalhadora. (COUTO, 2008, p.103-104). Os perodos correspondentes tiveram polticas sociais de recortes seletivos, direcionadas a um dado grupo, ou seja, totalmente fragmentada e voltada ao desenvolvimento industrial e beneficiamento do capital. (COUTO, 2008). A esse respeito Oliveira (2000, p. 197) afirma: [...] As dcadas de 40 e 50 foram marcadas pela grande euforia da ideologia do desenvolvimentismo. Nesse contexto, o subdesenvolvimento era identificado com pobreza e o desenvolvimento com prosperidade. A partir de 1974, perodo marcado pela ditadura militar, o pas estava mergulhado em uma das mais graves crises econmicas e sociais do pas e do mundo com destaque para: elevao
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da inflao, aumento da dvida externa e interna, desemprego com poucas respostas da poltica social para garantia dos mnimos s necessidades bsicas humanas. Assim, imperou, [...] a adoo de medidas de carter ante-social tais como aprofundamento da conteno dos gastos na assistncia mdica previdenciria, restrio dos financiamentos concedidos habitao de interesse social e reduo pela metade dos investimentos no setor de transporte pblico. (PEREIRA, 2007, p. 147, 148). O pas estava diante de vrios problemas sociais e econmicos devido a uma herana de governos anteriores que repercutiram negativamente no desenvolvimento do pas com extrema desigualdade social, em que milhares de brasileiros sofriam com o desemprego, fome, pobreza, com a falta de moradia, sade, educao, desnutrio, dentre outros. O pas necessitava de forma urgente de melhorias nas condies econmicas e sociais. Foi neste contexto que o povo brasileiro, a partir de lutas e reivindicaes por melhorias, obteve uma grande conquista, ou seja, a elaborao e promulgao da Constituio Federal de 1988 que trouxe em seu cerne amplas vitrias e conquistas relacionadas aos direitos sociais. Os direitos sociais, bem como os civis e polticos, tm sido objeto de disputa na sociedade, para que sua garantia possa ser efetivada. Nesse sentido, a luta pela universalizao dos direitos civis e polticos e a busca da igualdade como meta dos direitos sociais so caractersticas de vrios movimentos e declaraes construdas pelos homens [...] (COUTO, 2008, p. 49). No que concerne ao sistema de proteo social na Constituio Federal de 1988, destacase que a mesma recebeu uma ampla ateno com incluso da Assistncia Social pela primeira vez em uma Constituio Federal, como nos mostra Pereira: As novas diretivas contidas na Constituio previam: maior responsabilidade do Estado na regulao, financiamento e proviso de polticas sociais; universalizao do acesso a benefcios e servios; ampliao do carter distributivo da seguridade, como um contra ponto ao seguro social, de carter contributivo; controle democrtico exercido pela sociedade sobre os atos e decises estatais; redefinio dos patamares mnimos dos valores dos benefcios sociais; e adoo de uma concepo de mnimos sociais como direitos de todos [...] (, 2007, p.153) A sociedade recorre s polticas pblicas para construir consensos ou para controlar conflitos. Schmitter (1984, p. 34) destaca que a poltica a resoluo pacfica para os conflitos, um conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam a resolver problemas quanto a bens pblicos (RUA, 1998).

Na esfera da Seguridade Social a mesma passou a compor trs pilares em termos de polticas sociais, a Sade como direito de todos, Assistncia Social com um carter distributivo a quem dela necessitar e a Previdncia Social de carter contributivo, formando assim o conjunto de proteo social pblica.
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Mesmo com as problemticas referidas e a falta de implementao dos direitos conquistados, atravs das lutas e reivindicaes da sociedade, no podemos negar que a Constituio de 1988 foi uma grande conquista para a sociedade brasileira, principalmente, na rea social. 4. PROGRAMA BOLSA FAMLIA NO SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO (PBF) Os pases de terceiro mundo tende a compensar a perda de renda advinda do desemprego e da desigualdade por meio dos programas de transferncia de renda, estes programas em muitas vezes so debilitadores da liberdade e da iniciativa e habilidades dos indivduos, acarretando a perda de autonomia e autoconfiana. O crescimento econmico pode ajudar no s elevando rendas privadas, mas tambm possibilitando ao Estado financiar a seguridade social e a interveno governamental ativa. Portanto, a contribuio do crescimento econmico tem de ser julgada no apenas pelo aumento de rendas privadas, mas tambm pela expanso de servios sociais (incluindo, em muitos casos, redes de segurana social) que o crescimento econmico pode possibilitar. (SEN, 2000, p. 57) O Sistema de Proteo Social brasileiro ganhou respaldo entre as dcadas de 1930 e 1940, momento de grandes mudanas, como, substituio de um modelo agroexportador pelo urbano industrial. O Estado assume responsabilidades na rea da educao, sade, previdncia, programas de alimentao, habitao popular, saneamento e transporte coletivo. Neste aspecto Silva (1997, p.105-106) ressalta que o Estado, [...] Embora tendo, historicamente, priorizado o mercado, procurou ser, ao mesmo tempo, uma fonte de solidariedade social, assumindo, tambm, o papel de promotor da comunidade de interesses. Nesse contexto, o padro de cidadania desenvolvido tinha por base o mercado de trabalho, rigidamente controlado pelo Estado. Ser cidado significava ter carteira assinada e pertencer a um sindicato, ou seja, forjou-se uma cidadania regulada, restrita ao meio urbano, numa sociedade marcada pela fragilidade de disputa entre interesses competitivos. O Sistema de Proteo Social, principalmente relacionado ao perodo da ditadura militar, surge como uma forma de atenuar e tornar mais pacfico o convvio com a desigualdade social, promovendo a paz entre patres e empregados. Apesar dessas estratgias, a partir da dcada de 1970 os movimentos sociais cresceram e com eles surgem novos partidos polticos, novas demandas sociais com ideologias que procuravam expor a necessidade de um novo ordenamento poltico social para o pas. Diante dos inmeros movimentos que cresciam em protesto contra a pobreza e por instrumentos sociais universais que viessem a garantir uma melhoria no contexto social brasileiro, foi neste cenrio que se promulgou uma nova constituio para o pas, a Constituio Federal de 1988 que incorporou como direito social a Assistncia Social, a Previdncia Social e a Sade. Diante do crescimento acentuado das desigualdades sociais, da pobreza, da fome, surge dentro da concepo do sistema de proteo social a incluso de programas que viessem a

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garantir uma renda mnima para as famlias e indivduos que dela necessitassem como forma de erradicar a pobreza no pas.

Os programas de transferncia no Brasil, a partir do final do sculo XX, tornaram-se numerosos, atualmente em sua grande maioria possuem como proposta acabar com a pobreza e a fome no pas, atravs desses procura-se a viabilizao dos direitos ligados alimentao, sade e educao. No ano de 2003 o governo realizou a unificao de vrios programas de transferncia de renda o que resultou na criao do Programa Bolsa Famlia que representa a unio de quatro programas de Transferncia de Renda: Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Vale Gs. Com isso o PBF passa a ser visto como: O carro chefe das polticas sociais e tem tambm papel unificador de outras polticas. Articula-se com o direito alimentao por meio da garantia de uma renda mnima; articula-se como sade e educao por meio da cobrana de condicionalidades; articula-se com polticas de gerao de trabalho e renda por que, no pacto de adoo firmado com os municpios, determina a adoo de aes complementares nesse sentido. O objetivo transferir renda para as famlias mais pobres do pas, como medida para combater a fome e a pobreza e, ao mesmo tempo, promover o acesso dessas famlias aos servios pblicos de sade, educao e assistncia social. (BRASIL, 2004.). Vale ressaltar que, apesar da importncia desse programa de Transferncia de Renda, criado em outubro de 2003, formalizado pela Lei nmero 10.836/04, para as famlias que necessitam urgentemente de um mnimo para a sobrevivncia, os critrios de incluso desse programa so bastante questionveis quanto sua eficcia no que condiz com os objetivos que so: combater a fome e a pobreza no pas. Na realidade o Programa Bolsa Famlia um programa de cunho focalizador que no possui o objetivo de eliminar a pobreza e ampliar a cidadania a essa camada da populao, o que ele consegue de fato levar os beneficirios a acreditarem que so sujeitos dignos de pena, de favor, no portadores de direito, culpados pelo seu fracasso. Verifica-se que no h um processo de incluso social igualitrio, pois ao mesmo tempo em que o Programa o inclui, ele exclui os usurios que necessitam deste programa, uma vez que a pobreza medida a partir de uma renda per capita pr-determinada pelo programa e no pelas necessidades efetivas das famlias. 5. CONCLUSO Ao findar este trabalho percebe-se que o Brasil conta hoje com um arcabouo constitucional que tem permitido importantes avanos no combate pobreza e s desigualdades. Porm, o problema do pas como foi explanado em todo o trabalho no a falta ou inexistncia dos direitos mais a falta de sua materializao e acessibilidade da sociedade a este. Percebe-se que mesmo aps dcadas da implantao da assistncia social como direito no Brasil atravs da poltica de Seguridade, os programas de combate pobreza e insero da populao de baixo poder aquisitivo no mercado de trabalho ofertado pelo Estado ainda
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apresentam conotaes assistencialistas. Entende-se que este carter assistencialista materializado em funo da forma fragmentada e centralizada no qual foi proposto, porm com pressuposto de cidadania. Os Programas de Transferncia de Renda so mecanismos de compensao, que no buscam o fim da desigualdade social e a pobreza no pas, mas a minimizao das problemticas com a finalidade de desmobilizar aes e ganhar legitimao poltica. O objetivo real por traz desses programas no libertar o pobre de sua condio de vulnerabilidade social, mas exercer o controle sobre eles, atravs de ameaas, punies, conseguindo assim provocar medo nos indivduos em perder os mnimos oferecidos pelo Estado, e tambm abafar e desmobilizar os movimentos sociais, sem falar na grande influncia poltica destes programas, principalmente, quando se pensa no aspecto eleitoral. REFERNCIAS BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 9 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. BRASIL. Ministrio da Sade. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia: Ministrio da Sade, 2004 CLEMENTE, A. Economia e desenvolvimento regional. So Paulo: Atlas, 2000. COUTO, Berenice Rojas. O Direito Social e a Assistncia Social na Sociedade Brasileira: uma equao possvel? 3. ed. So Paulo: Cortez, 2008. DEMO, Pedro. A educao pelo avesso: assistncia como direito e como problema. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. GALVO, Antonio Carlos F. Poltica de desenvolvimento regional e inovao: a experincia da Unio Europia. Rio de Janeiro: Garamond, 2004. MESTRINER, Maria Luza. O estado entre a filantropia e a assistncia social. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2008. MOTA. Ana Elizabete. O mito da assistncia social: ensaios sobre o Estado, poltica e sociedade. 2. Ed. So Paulo: Cortez, 2008. OLIVEIRA, Dalila Andrade. Educao bsica: gesto do trabalho e da pobreza. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000. PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2007. RUA, Maria das Graas. Anlise de Polticas Pblicas: Conceitos Bsicos. In: RUA, Maria das Graas; VALADO, Maria Izabel. O Estudo da Poltica: Temas Selecionados. Braslia: Paralelo 15, 1998. SANDRONI, P. Dicionrio de economia do sculo XXI. 3. ed. Rio de Janeiro: Record, 2007.
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