CARTA DE MACHU-PICCHU, 1977 Han pasado casi 45 aos desde que el CIAM elabor un documento sobre teora y metodologa

de planificacin que tom el nombre de la "Carta de Atenas". Muchos nuevos fenmenos han emergido durante ese lapso que requieren una revisin de la carta que la complemente con un documento de enfoque y amplitud mundial que debera ser analizado interdisciplinariamente en una discusin internacional que incluya intelectuales y profesionales, instituidos de investigacin y universidades de todos los pases. Han existido algunos esfuerzos para modernizar la Carta de Atenas, y el presente documento slo intenta ser punto de partida para tal empresa, debiendo manifestar en primer lugar, que la Carta de Atenas, de 1933, es todava un documento fundamental para nuestra poca, el que puede ser puesto al da pero no negado. Muchos de sus 95 puntos son todava vlidos como testimonio de la vitalidad y comunidad del movimiento moderno, tanto en planificacin como en arquitectura. Atenas 1933, Machu Picchu 1977. Los lugares son significativos. Atenas se irgui como la cuna de la civilizacin occidental, Machu Picchu simboliza la contribucin cultural independiente de otro mundo. Atenas present la racionalidad personificada por Aristteles y Platn. Machu Picchu todo lo que no involucra la mentalidad global iluminstica y todo lo que no es clasificable por su lgica. Ciudad y Regin La Carta de Atenas reconoci la unidad esencial de las ciudades y sus regiones circundantes. La falla de la ciudad al enfrentar las necesidades del crecimiento urbano y los cambios socioeconmicos hacen requerir la reafirmacin de ese principio en trminos ms especficos y urgentes. Hoy las caractersticas del proceso de urbanizacin a travs del mundo han hecho crtica la necesidad de un uso ms efectivo de los recursos naturales humanos. Planificar como un medio sistemtico de analizar necesidades incluyendo problemas y oportunidades y guiando el crecimiento y desarrollo urbanos dentro de los limites de los recursos disponibles, es una obligacin fundamental de los gobiernos en lo concerniente a los asentamientos urbanos. La planificacin en el contexto contemporneo de urbanizacin, debe reflejar la unidad dinmica de las ciudades y sus regiones circundantes, tanto como las regiones funcionales esenciales entre los barrios, distritos y otras reas urbanas. Las tcnicas y disciplinas de planeamiento deben ser aplicadas a toda escala de asentamientos humanos, barrios, ciudades, reas metropolitanas, estados regiones y naciones para guiar la localizacin, su secuencia y caractersticas de desarrollo. El objetivo del planeamiento general incluyendo el planeamiento econmico el diseo y el planeamiento urbano y la arquitectura, es finalmente la interpretacin de las necesidades humanas, y la relacin en un contexto de oportunidad de formas y servicios urbanos apropiados para la poblacin lo que requiere un proceso continuo y sistemtico de interaccin entre las profesiones de diseo, los pobladores de las ciudades y su liderazgo comunitario y poltico. La desarticulacin entre planeamiento econmico a nivel nacional y regional y el planeamiento para el desarrollo urbano, ha sido dispendioso y a reducido la eficiencia

de ambos, Las reas urbanas mas frecuentemente los efectos adversos y especficos de decisiones econmicas basadas en consideraciones amplias y relativamente abstractas y estratgicas de planeamiento econmico a largo plazo. Tales decisiones a nivel nacional, no han considerado directamente las prioridades, ni las soluciones a los problemas de las reas urbanas ni las conexiones operacionales entre la estrategia econmica general y el planeamiento desarrollo urbano, por lo que los beneficios potenciales del planeamiento y la arquitectura no llegan a la gran mayora. El Crecimiento Urbano Desde la Carta de Atenas a nuestros das la poblacin del mundo se ha duplicado, dando lugar a la llamada triple crisis: ecologa energtica y alimenticia. A ello hay que agregar la crisis de vivienda y de servicios urbanos, agravada por el hecho de que el ritmo de crecimiento poblacional de las ciudades es muy superior al demogrfico general. Las soluciones urbansticas propugnadas por la Carta de Atenas no tuvieron en cuenta este acelerado crecimiento constituyendo la raz del problema de nuestras ciudades. Dentro del crecimiento catico de las ciudades podemos diferenciar dos modalidades: La primera corresponde a los pases industrializados donde se da una emigracin de la poblacin de mayores ingresos hacia los suburbios, consecuencia del uso de automviles, abandonando las reas centrales de la ciudad las que as tienden a deteriorarse por deficiencia de recursos. La segunda modalidad corresponde a las ciudades de los pases en desarrollo, caracterizndose por la masiva inmigracin rural que se asienta en barrios marginales carentes de servicios y de infraestructura urbana. Estos cambios cuantitativos producen transformaciones cualitativas fundamentales determinando que el problema urbano se nos presenta como totalmente distinto. Este fenmeno no puede ser resultado ni siquiera controlado por los dispositivos y medidas que estn al alcance del planeamiento urbano. Dichas tcnicas apenas pueden intentar la incorporacin de reas marginales al organismo urbano y muchas veces las medidas que se adoptan para regularizar la marginalidad (dotacin, de servicios pblicos, sanidad, ambiental, programas de vivienda, etc.) contribuyen paradjicamente a agravar el problema convirtindose en incentivo que incrementa los movimientos migratorios hacia la ciudad. Concepto de Sector. La Carta de Atenas seala que las claves del urbanismo se encuentran en las cuatro funciones bsicas de habitar, trabajar, recrearse y circular, que los planos deben fijar la estructura y emplazamiento de stos. Ello ha determinado ciudades sectorizadas en funciones donde un proceso analtico de clarificacin ha sido usado como proceso sinttico de ordenamiento urbano. El resultado es la existencia de ciudades con una vida urbana amenazada al nivel de relacin humana, donde en extremo cada local arquitectnico deviene en objeto aislado y en donde no se considera que la movilidad humana determine un espacio influyente.

Actualmente se ha tomado conciencia de que el proceso urbanstico no consiste en sectorizar sino en crear a cabalidad una integracin polifuncional y contextual.

Vivienda A diferencia de la Carta de Atenas, consideramos que la comunicacin humana es un factor predominante en la razn de ser de la ciudad. Por tanto, la planificacin de la ciudad y de la vivienda debe reconocer este hecho. Consideramos, igualmente, que la calidad de vida y la integracin con el medio ambiente natural debe ser un objetivo bsico en la concepcin de los espacios habitables. La vivienda popular no ser considerada como un objeto de consumo subsidiado sino como un poderoso instrumento de desarrollo social. El diseo de la vivienda debe tener la necesaria flexibilidad a fin de adaptarse a la dinmica social, facilitando para ello la participacin creadora del usuario, deben disearse elementos constructivos que puedan fabricarse masivamante para ser utilizados por los usuarios y que econmicamente estn a su alcance. El mismo espritu d integracin que hace de la comunicacin entre los residentes de la ciudad un elemento bsico de la vida urbana debe normar a la localizacin de reas residenciales para diversas comunidades y grupos, sin imponer distinciones inaceptables al decoro humano. Transporte en las Ciudades Las ciudades debern planear y mantener el transporte pblico masivo, considerndolo como un elemento bsico en el proceso de la planificacin urbana. El costo social del sistema del transporte deber ser apropiadamente evaluado y debidamente considerado en la planificacin del crecimiento de nuestras ciudades. En la Carta de Atenas se explica que la circulacin es una de las funciones urbanas bsicas, e implcito que sta depende mayormente del automvil como medio de transportacin individual. Despus de 44 aos se ha comprobado que no hay solucin ptima, diferenciando, multiplicando y solucionando cruces de vas. Por tanto, hay que enfatizar que la solucin a la funcin de circulacin debe buscarse mediante la subordinacin del transporte individual al transporte colectivo masivo. Los urbanistas deben conceptuarse que la ciudad es una estructura en desarrollo cuya forma lineal no puede ser definida, por lo que deben considerar las nociones de flexibilidad y expansin urbanas. El transporte y la comunicacin forman una serie de redes interconectadas que sirven como sistema articulador entre espacios interiores y exteriores y debern ser diseados en forma tal que permitan experimentar indefinidamente cambios de extensin y forma. Disponibilidad del Suelo Urbano La Carta de Atenas plante la necesidad de un ordenamiento legal que permitiera disponer sin trabas del suelo urbano para satisfacer las necesidades colectivas, para lo que se estableci que el inters privado deba subordinarse al inters colectivo.

A pesar de diversos esfuerzos realizados desde 1933, las dificultades de disponibilidad de la tierra urbana se mantienen como un obstculo bsico al planeamiento urbano, por lo que es deseable que se desarrollen y adopten soluciones legislativas eficientes, capaces de producir un mejoramiento a un corto plazo. Recursos Naturales y ornamentacin Ambiental Una de las maneras ms atentatorias contra la naturaleza es hoy la contaminacin ambiental que ha agravado en proporciones sin precedentes y potencialmente catastrficas, como consecuencia directa de la urbanizacin no planeada y la explotacin excesiva de recursos. En reas urbanizadas a travs del mundo la poblacin est cada vez mas sujeta a condiciones ambientales que son incompatibles con normas y conceptos razonables de salud y bienestar humano. Las caractersticas no aceptables incluyen la prevalencia de cantidades excesivas y peligrosas de substancias txicas en el aire, agua y alimentos de la poblacin urbana, adems de los niveles dainos de ruidos. Las polticas oficiales que normen el desarrollo urbano debern incluir medidas inmediatas para prevenir que se acente la degradacin del medio ambiente urbano y lograr la restauracin de la integridad bsica del medio ambiente acorde con las normas de salud y bienestar social. Estas medidas deben ser consideradas en el planeamiento urbano y econmico, en el diseo arquitectnico, en los criterios y normas de ingeniera y en las polticas de desarrollo. Preservacin y Defensa de los Valores Culturales y Patrimonio Histrico Monumental La identidad y el carcter de una ciudad estn dados no slo por su estructura fsica sino, tambin por sus caractersticas sociolgicas. Por ello se hace necesario que no slo se preserve y conserve el Patrimonio Histrico-Monumental, sino que se asuma tambin la defensa del Patrimonio Cultural, conservando los valores que son de fundamental importancia para afirmar la personalidad comunal o nacional y/o aquellos que tienen un autntico significado para la cultura general. As mismo es imprescindible que en la labor de conservacin, restauracin y reciclaje de las zonas monumentales y monumentos histricos y arquitectnicos, se considere su integracin al proceso vivo del desarrollo urbano, como nico medio que posibilite la financiacin de la operacin. En el proceso de reciclaje de estas zonas debe considerarse la posibilidad de construir edificios de arquitectura contempornea de gran calidad. Tecnologa La Carta de Atenas refiri tangencialmente al proceso tecnolgico al discutir el impacto de la actividad industrial en la ciudad. En los ltimos 45 aos, el mundo ha experimentado un desarrollo tecnolgico sin precedentes que ha afectado a nuestras ciudades y tambin a la prctica de la arquitectura y el urbanismo. La tecnologa se ha desarrollado explosivamente en algunas regiones del mundo, y su difusin y aplicacin eficaz, es uno de los problemas bsicos de nuestra poca.

Hoy, el desarrollo cientfico y tecnolgico y la intercomunicacin entre los pueblos, permite superar las condiciones locales y ofrecer los ms amplios recursos para resolver los problemas urbansticos y arquitectnicos. El mal uso de esta posibilidad determina que frecuentemente, se adopten materiales, tcnicas y caractersticas formales como resultado de pruritos de novedad y complejos de dependencia cultural. En este sentido usualmente el impacto del desarrollo tecnolgico mecnico ha determinado que la arquitectura sea un proceso de crear ambientes artificialmente condicionados a un clima y a una iluminacin no naturales. Ello puede ser una solucin a determinados problemas, pero la arquitectura debe ser proceso de crear ambientes condicionados en funcin de elementos naturales. Debe entenderse que la tecnologa es medio y no fin y que ella debe aplicarse en funcin de la realidad y de sus posibilidades como resultado de una seria labor de investigacin y experimentacin, labor que los gobiernos deben tener en cuenta. La dificultad de utilizar los procesos altamente mecanizados o materiales constructivos sumamente industrializados, no debe significar una mengua de rigor tcnico o de cabal respuesta arquitectnica a las exigencias del problema a resolver sino, mas bien, un mayor rigor en el planeamiento de las soluciones posibles en el medio. La tecnologa constructiva debe considerar la posibilidad de reciclar los materiales a fin de lograr transformar los elementos constructivos en recursos renovables. Implementacin El planeamiento, los profesionales y las autoridades pertinentes deben tener presente que el proceso no termina en la formulacin de un plan y en su subsecuente ejecucin, sino que dedo que la ciudad es un organismo vivo es necesario considerar y proveer los procesos de su mantenimiento. Deben entenderse, tambin, que cada regin y cada ciudad en el proceso d su implementacin debe crear e importar sus normas edilicias, las que deben ser acordes con su medio ambiente, recursos y sus propias caractersticas formales. Diseo Urbano y Arquitectnico La Carta de Atenas no trat acerca de diseo arquitectnico. Quienes la formularon no lo consideraron necesario porque estaban de acuerdo en que la arquitectura era el juego sabio de volmenes puros bajo la luz, la ville radieuese compuesta de tales volmenes aplic un lenguaje arquitectnico de matriz cubista, perfectamente coherente con un concepto que separ la ciudad en partes funcionales. Durante las ltimas dcadas para la arquitectura contempornea, el problema principal no es mas el juego visual de volmenes puros, sino la creacin de espacios sociales para vivir en ellos. El acento no est ya en el continente sino en el contenido, no en la caja aislada, por muy bella y sofisticada que sea, sino en la continuidad de la textura urbana. En 1933, el esfuerzo fue para desintegrar el objeto arquitectnico y la ciudad en sus componentes. En 1977, el objetivo debe ser reintegrar esos componentes, que fuera de sus relaciones formales han perdido vitalidad y significado. Para precisar, la reintegracin tanto en la arquitectura como en el planeamiento, no significa la integracin a priori del clasicismo. Debe quedar claramente establecido que las recientes tendencias hacia el surgimiento de la tradicin del Beaux Arts son antihistricas a un grado grotesco, y no tiene el valor que justifique su discusin. Pero ellas son sntomas de una obsolescencia del

lenguaje arquitectnico de la que debemos estar alertas para no regresar a una especie de cnico eclecticismo del siglo XIX, sino ir hacia una etapa de mayor madurez del movimiento moderno. Las conquistas de los aos treinta, cuando la Carta de Atenas fue promulgada, son todava vlidas. Ellas conciernen a : a) El anlisis de los edificios y de sus funciones. b) El principio de disonancia. c) La visin del espacio-tiempo antiperspectiva. d) La desarticulacin del tradicional edificio caja. e) La reunificacin de la ingeniera estructural y la arquitectura. A estas constantes o invariables del lenguaje arquitectnico han sido adicionadas : f) La temporalidad del espacio. g) La reintegracin del edificio-ciudad-paisaje. La temporalidad del espacio es la mayor contribucin de Frank Lloyd Wright y corresponde a la visin dinmica del espacio-tiempo-cubista, pero aplica este enfoque no solo a los volmenes sino tambin a los espacios humanos, no slo a lo visual sino tambin a los valores sociales. La reintegracin edificio-ciudad-paisaje es una consecuencia de la unidad entre ciudad y campo. Es tiempo de exhortar a los arquitectos para que tomen conciencia del desarrollo histrico del movimiento moderno, y cesen de multiplicar paisajes urbanos obsoletos, hechos de cajas monumentales, sean verticales u horizontales, opacas, reflejantes o transparentes. El nuevo concepto de urbanizacin pide la continuidad de edificacin lo que implica que cada edificio no sea un objeto finito, sino un elemento del continium que requiere un dilogo con otros elementos para completar su propia imagen. El principio de lo no finito no es nuevo. Fue explorado por los Manieristas y en una manera explosiva por Miguel Angel. Sin embargo, en nuestra poca no slo es un principio visual sino fundamentalmente social. La experiencia artstica en las ltimas dcadas, de la msica, las artes visuales, ha demostrado que los artistas ya no producen un objeto finito, ello se detiene a la mitad o a las tres cuartas partes del proceso, de manera que el espectador no sea un contemplador pasivo de la obra artstica sino un factor activo de mensaje polivalente. En el campo constructivo la participacin del usuario es an ms importante y concreta. Significa que el pueblo debe participar activa y creativamente en cada fase del proceso de diseo, pudiendo as los usuarios integrarse en el trabajo arquitecto. El enfoque no finito no disminuye el prestigio del planificador o del arquitecto. Las teoras de la relatividad y de la determinacin no han disminuido el prestigio de los cientficos. Al contrario, lo incrementa porque un cientfico no dogmtico es mucho ms respetado que el viejo deux ex machina. Si el pueblo est comprendido en el proceso de diseo, la relevancia del arquitecto ser entapizada y la inventiva arquitectnica ser ms grande y rica. Al momento que los arquitectos se liberen de los procesos acadmicos de lo finito, su imaginacin ser estimulada por el inmenso patrimonio de la arquitectura sin arquitectos que tanto se ha estudiado en las ltimas dcadas. Aqu no obstante se debe ser cuidadoso. El hecho de reconocer que los edificios vernaculares tienen mucho que contribuir a la imaginacin arquitectnica no significa que deben ser imitados. Tal actitud, hoy es tan absurda como lo fue la copia del Partenn. El problema es totalmente diferente d la imitacin.

Es un hecho probado que el mximo enfoque cultural del diseo arquitectnico (las rdenes vitruvianas y el Beaux Arts, tanto como los Cinco Principios de Le Corbusier, de 1921), se encuentran y se fusionan naturalmente con los idiomas populares. La participacin de los usuarios hace ms orgnico y verdadero el encuentro entre el lenguaje altamente cultural y el popular. Alguna vez cuando se ha comparado por su monumentalidad, las andeneras del antiguo Per con las pirmides de Egipto. Fsicamente por lo grandioso de ambas concepciones, procede el paralelo, pero stas se construyeron como monumento a la muerte exaltando la gloria del monarca y aquellas se levantaron, por obra y para sustento de las comunidades, como un monumento a la vida. Ellas expresan volumtrica y espiritualmente, el rumbo dismil de dos grandes civilizaciones que edificaban para la eternidad.