Experiência Social BNDES

Equipe tcnica da rea de Desenvolvimento Social responsvel pela publicao:
Ana Christina Moreno Maia Barbosa Ana Cristina Costa Ana Lucia de Avellar Antnio Srgio Barretto Claudia Soares Costa Helosa Alves Rossi Isis Jurema da Silva Pagy Jos Carlos Ribeiro Castello Branco Lucimar Guarnieri Luiz Fernando Barreto Marcio Cameron Maria Angela Nogueira Marta Prochnik Nelson Duplat Sonia Lebre Caf Teresa Cristina Cosentino
Azeredo, Beatriz; Duncan, Pedro Gomes (orgs.) A experincia da rea de desenvolvimento social no perodo 1996-2002 / organizadores: Beatriz Azeredo, Pedro Gomes Duncan. Rio de Janeiro: BNDES, 2002. 244 p.; il. 21 cm - (BNDES Social; n. 7) 1. Desenvolvimento social. 2. Polticas pblicas. 3. Autogesto. 4. Microfinanas. 5. Sade. 6. Educao. 7. Arte e Educao. 8. Responsabilidade social. 9. Desenvolvimento local. I. Azeredo, Beatriz. II. Duncan, Pedro Gomes. III. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (Brasil).
Os artigos assinados so de exclusiva responsabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, a opinio do BNDES. permitida a reproduo parcial ou total dos artigos desta publicao, desde que citada a fonte.
DISTRIBUIO:
BNDES Av. Repblica do Chile, 100 19 andar Rio de Janeiro CEP 20031-917 Tel.: (21) 2277-7052 Fax: (21) 2240-3749 e-mail: area_social@bndes.gov.br
Apresentao
Beatriz Azeredo Diretora
O BNDES tem sido, desde a sua fundao, a principal agncia de fomento ao desenvolvimento econmico do pas. Cumprindo essa misso, inscreveu seu nome, de forma definitiva, na histria do Brasil. E, cumprindo-a, vem dando, ao longo dos seus 50 anos de vida, inestimvel contribuio ao desenvolvimento social, financiando, na poca urea da industrializao, a construo de infra-estruturas e a implantao de setores bsicos e de novas empresas, gerando emprego, renda e riqueza. No campo social, especificamente, o Banco, nos anos 80, acumulou rica experincia na gesto de recursos do Finsocial. Tendo o pas alcanado um patamar de desenvolvimento mais elevado, e em meio a um complexo quadro de mudanas dos padres tecnolgicos e de insero internacional da economia brasileira, contribuir para o equacionamento dos problemas sociais exige um esforo redobrado. Por isso, foi recriada, em fevereiro de 1996, a rea de Desenvolvimento Social. Desde ento, colocou-se como desafio a elaborao de uma agenda capaz de compatibilizar aes voltadas para o enfrentamento das imensas questes sociais com as caractersticas tpicas da ao do Banco, ou seja, a oferta de recursos financeiros de longo prazo, reembolsveis. Isso se traduziu em uma diretriz bsica destinada a promover a articulao e a integrao entre o Estado brasileiro, a iniciativa privada e a sociedade organizada, visando implementao de polticas pblicas adequadas nova etapa de desenvolvimento pela qual passa o pas. Colocado o desafio e definida a diretriz, o BNDES logo se deu conta de que sua prpria forma de atuao deveria adaptar-se a novos setores, como sade e educao, e a novas reas de atividades, como microfinanas e desenvolvimento local. E, principalmente, aprendeu a relacionar-se com novos clientes em potencial o prprio setor pblico, em primeiro lugar, e, dentro dele, as prefeituras, alm das instituies sem fins lucrativos do terceiro setor , apresentando novos produtos e novos procedimentos operacionais. A agenda de trabalho da decorrente vem incluindo a promoo permanente de estudos, visando sistematizar e disseminar novas metodologias, avaliar resultados e estabelecer contnua interlocuo com os principais atores sociais, tanto na rea governamental, como na rea no-governamental. A publicao BNDES Social, agora em seu stimo nmero, um dos instrumentos com que o Banco vem contando para divulgar no s esses conhecimentos adquiridos, bem como os resultados alcanados por seus programas e projetos. Nada mais natural, portanto, que seja atravs dela que se apresente, nesta edio, o balano de sua experincia, ao longo de quase sete anos de existncia, mostrando, para cada uma das linhas de trabalho, os principais conceitos, as estratgias, as contribuies, os desafios que permanecem e as perspectivas que integram a agenda futura.
Sumrio
PA RT E 1 : I N T RO D U O PA RT E 2 : MO D E RN I Z A O D O SE TO R P BL I CO 1. Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT) 2. Projetos Multissetoriais Integrados (PMI) PA RT E 3 : SE TO RE S SO CI A I S B SI CO S 3. Sade 4. Educao 5. Arte e Cultura 6. Polticas de Ateno Integral Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente Redes Ampliadas PA RT E 4 : T RA BA L H O E RE N D A 7. Microfinanas 8. Gesto por Trabalhadores 9. Desenvolvimento Local PA RT E 5 : RE SPO N SA BI L I D A D E SO CI A L CO RPO RAT I VA 10. Responsabilidade Social Corporativa REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS A N E X O 1 : PU BL I CA E S E RE G I ST RO S E M V D E O S A N E X O 2 : SE MI N RI O S, WO R KSH O P S , CU RSO S E V I SI TA S T CN I CA S A N E X O 3 : O RG A N O G RA MA D A RE A D E D E SE N V O LV I ME N TO SO CI A L
7 23 25 43 55 57 81 99 107 117 125 127 149 163 179 181 193 199 207 233
Lista de Tabelas, Grficos e Quadros
Grfico 1. rea de Desenvolvimento Social Carteira total Grfico 2. Desembolsos da rea Social do BNDES e do BNDES Automtico 1999-2002 Grfico 3. PMAT Carteira total Distribuio do nmero de municpios por populao Grfico 4. PMAT Carteira total Distribuio por regio Grfico 5. PMAT Carteira total Distribuio por partido poltico Grfico 6. PMAT Crescimento das receitas tributrias prprias em municpios selecionados Grfico 7. PMI Problemtica social Grfico 8. PMI Resultados Grfico 9. PMI DistrIbuio regional da carteira total Grfico 10. Instituies de ensino superior Carteira total por regio Grfico 11. PCPP Evoluo da carteira Grfico 12. Programa de Desenvolvimento Local Polticas pblicas de suporte Grfico 13. Programa de Desenvolvimento Local Resumo da concepo de desenvolvimento local Quadro 1. PMAT Carteira total Quadro 2. Impactos da modernizao da gesto municipal Quadro 3. PMI Carteira total Quadro 4. Programa de Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente Projetos em anlise e em fomento Quadro 5. Microfinanas Quadro 6. PCPP Principais resultados Quadro 7. PCPP Perfil da carteira Quadro 8. Programa de Desenvolvimento Local Quadro 9. Conceito de responsabilidade social corporativa Quadro 10. Diferentes nveis de gesto de variveis sociais e responsabilidade social coporporativa Quadro 11. Investimentos sociais de empresas Tabela 1. rea de Desenvolvimento Social Carteira total por nvel oramentrio Tabela 2. PMAT Lista dos municpios por regio com operaes aprovadas e contratadas Tabela 3. Programa de filantrpicas Carteira total Tabela 4. Instituies privadas Carteira total Tabela 5. Programa de Ensino Superior Universidades privadas Carteira total Tabela 6. Programa de Ensino Superior Universidades pblicas Carteira total Tabela 7. Instituies de ensino superior com operaes contratadas ou aprovadas Tabela 8. Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente Projetos contratados Tabela 9. Programa de Desenvolvimento Institucional (PDI) Carteira total Tabela 10. Gesto por trabalhadores Carteira total
11 11 30 30 31 33 45 45 51 85 139 165 166 29 32 51 114 129 140 140 170 181 187 190 10 34 63 63 85 86 96 111 146 158
PA R T E 1 I N T R O D U O
A E X P E R I N C I A D A R E A D E D E S E N V O LV I M E N T O S O C I A L N O P E R O D O 1 9 9 6 - 2 0 0 2
O BNDES est comprometido com as mudanas que precisam ser promovidas no pas, tendo em vista a necessidade de construo de um processo de desenvolvimento sustentvel em termos econmicos, ambientais e sociais. Dito de outra forma, e diante do cenrio de desigualdades sociais e regionais que ainda marcam o pas, a agenda de desenvolvimento deve incluir, necessariamente, a premissa de promover constantemente a modernizao e a transformao produtivas com eqidade social. No por outra razo que o Plano Estratgico do BNDES para o perodo 2000-2005, alm de reafirmar o compromisso com a modernizao e a elevao da competitividade da economia brasileira, anuncia em sua misso pela primeira vez, de forma explcita a prioridade para a reduo das desigualdades regionais e sociais do pas e para a manuteno e gerao de empregos. Alm disso, o desenvolvimento social e urbano uma das sete dimenses que organizam a
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agenda de prioridades do Banco, para a qual se projetou o maior crescimento de desembolsos, de cerca de 38% no perodo, propondo-se atingir R$ 5 bilhes em 2005, o que representar 16,7% dos desembolsos do Banco. nesse contexto que a rea de Desenvolvimento Social (AS), criada em fevereiro de 1996, vem trabalhando, tendo como desafio a construo de uma agenda que compatibilize a definio de aes que impactem as questes sociais no pas, com a oferta de recursos financeiros reembolsveis de longo prazo, caracterstica maior do BNDES. Isso significou preparar o Banco para trabalhar em setores para os quais seu grau de conhecimento era ainda muito reduzido, como sade e educao, e em novas reas de conhecimento, como microfinanas e desenvolvimento local. Alm disso, dadas as caractersticas da rea social, significou tambm se envolver com potenciais novos clientes, para os quais se discutiram novos produtos e procedimentos operacionais, como o prprio setor pblico
fundamentalmente, no nvel municipal, e as instituies sem fins lucrativos do terceiro setor. Cabe destacar as oportunidades que se apresentaram com a criao do Fundo Social em 1997, integrado por parcela do lucro do BNDES, permitindo apoio financeiro no-reembolsvel a projetos de cunho social voltados para a populao de baixa renda. Com isso, foi possvel complementar a ao tradicional do Banco de financiador de longo prazo nas reas relacionadas ao desenvolvimento social. As principais linhas de atuao da rea de Desenvolvimento Social correspondem, hoje, a projetos de investimento em setores sociais bsicos, como sade e educao, na modernizao do setor pblico, envolvendo a gesto municipal e investimentos multissetoriais em regies urbanas degradadas, e em programas de gerao de trabalho e renda, incluindo, principalmente, microcrdito, empresas autogestionrias e aes de desenvolvimento local. A carteira de investimentos da rea de Desenvolvimento Social, em outubro de 2002, conforme apresentado a seguir, somava R$ 2,8 bilhes, dos quais 82% representam financiamentos j contratados e em desembolso ou j aprovados pela Diretoria e em fase de contratao. Os principais nmeros dessa carteira podem ser
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visualizados na Tabela 1. Cabe destacar que, devido natureza dos projetos sociais, a rea de Desenvolvimento Social tem trabalhado diretamente com um grande nmero de projetos de valor mdio reduzido, se comparado aos projetos tradicionais do Banco.
TABELA 1 REA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL CARTEIRA TOTAL POR NVEL

ORAMENTRIO
(R$ Milhes)
Nmero de operaes 479 contratadas e aprovadas 137 em anlise e enquadradas 616 operaes
Investimento Financiamento total 3.353 2.109
1.223
739
4.576
2.848*
(*) 3% equivalem ao Fundo Social.
Os Grficos 1 e 2 mostram a composio da carteira segundo as principais reas de atuao, por valor dos financiamentos e por nmero de operaes. A evoluo dos desembolsos da rea de Desenvolvimento Social e tambm dos financiamentos realizados atravs da rede de agentes financeiros do BNDES no perodo 1996-2001 e a previso de 2002 so apresentados no Grfico 2, demonstrando o
GRFICO 1 REA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL CARTEIRA TOTAL
crescimento dos investimentos nessas reas nos ltimos anos. Os financiamentos a projetos dos setores sociais bsicos como sade e educao tm por objetivo, em primeiro lugar, contribuir para a universalizao do acesso GRFICO 2 DESEMBOLSOS DA REA SOCIAL DO BNDES E DO BNDES AUTOMTICO 1999-2002
a esses servios. Os indicadores referentes sade apontam a necessidade de investimentos que cumpram com esse objetivo. Em termos de oferta de servios hospitalares, observa-se que o pas dispe de 2,9 leitos/1.000 habitantes,1 considerado razovel diante dos indicadores internacionais. Esses leitos, no entanto, encontram-se fortemente concentrados nas Regies Sul e Sudeste, indicando uma enorme carncia nas demais regies. E, mesmo nessas reas com maior nmero de hospitais, registra-se a necessidade de ordenao e racionalizao da rede hospitalar e de investimentos em modernizao de gesto. Observa-se ainda uma demanda permanente por recursos para atualizao tecnolgica.
Fonte: Ministrio da Sade. Dados referentes a 1999.
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Alm dos financiamentos para a expanso e modernizao da rede hospitalar, o Banco tem atuado, atravs do Fundo Social, na questo da ateno bsica sade. Em parceria com o Ministrio da Sade, universidades pblicas e prefeituras, o BNDES iniciou em 2002 o apoio a projetos de capacitao e formao de profissionais do Programa de Sade da Famlia. Esse programa representa uma mudana importante na estratgia de prestao de servios populao, que passa a privilegiar a ateno bsica e a promoo da sade, por meio de equipes formadas por mdicos, enfermeiros, odontologistas e agentes de sade. Sua implementao vem sendo feita de forma acelerada e, certamente, um dos principais desafios a preparao de profissionais aptos a trabalhar dentro dessa nova perspectiva. O aumento da cobertura dos servios sociais demanda ainda a oferta de linhas de financiamento que permitam a modernizao desses setores e a melhoria da qualidade dos servios, com a conseqente elevao das condies de vida da populao. Na rea de educao, por exemplo, identificou-se como espao de atuao do BNDES o apoio expanso e modernizao do ensino superior. Enquanto os financiamentos s instituies privadas so concedidos nos moldes tradicionais do Banco, para as universidades pblicas
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desenvolveu-se um mecanismo especial, dadas as caractersticas desse segmento. Isso tem significado, na prtica, apoiar programas de alienao de ativos no-operacionais, desde que suas receitas estejam vinculadas a planos de investimentos. Os financiamentos concedidos Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) so o principal exemplo dessa modalidade financeira. Com relao ao ensino fundamental, vislumbrou-se uma oportunidade de, a partir do Fundo Social, apoiar a introduo de novas tecnologias de ensino interativo nas escolas pblicas, com a utilizao da informtica, a exemplo da interconectividade. Os financiamentos tm sido concedidos a prefeituras que vm desenvolvendo seus projetos em parceria com universidades pblicas. importante ressaltar que os investimentos nos setores sociais bsicos, alm dos inequvocos impactos sociais, produzem efeitos positivos importantes no mercado de trabalho. As atividades de sade e educao, por exemplo, so, por definio, intensivas em mo-de-obra e tm elevado potencial de gerao de postos de trabalho de qualidade. Em sade, vale lembrar que a inovao tecnolgica e a modernizao no implicam, como no caso de alguns investimentos na indstria, demisso, mas, ao contrrio, a incorporao de novos
trabalhadores com qualificao. Esse setor representa um importante segmento produtivo, com cerca de 7 mil unidades hospitalares, sendo um tero instituies pblicas, um tero filantrpicas e um tero privadas, empregando cerca de 1,5 milho de pessoas, das quais aproximadamente 600 mil tm nvel superior.2 O potencial de gerao de empregos dos investimentos em sade e educao pode ser avaliado a partir de um modelo desenvolvido no BNDES que utiliza a Matriz Insumo-Produto, elaborada pelo IBGE para calcular o nmero total de empregos diretos, indiretos e devidos ao efeito-renda gerado por investimentos nos diversos setores da economia brasileira. Sade e educao, segundo a classificao do IBGE, esto includas em servios prestados s famlias, ocupando o terceiro lugar, em um total de 42 setores, na gerao total de empregos (diretos, indiretos e derivados do efeito-renda), ficando atrs apenas da agricultura e de artigos de vesturio, claramente intensivos em mo-de-obra.3 Alm dos projetos especficos de sade e educao, o BNDES financia os Projetos Multissetoriais Integrados (PMI),
implementados por prefeituras e voltados para bairros extremamente pobres em reas degradadas. Trata-se de um modelo inovador de investimento pblico em que, por meio de uma abordagem multidisciplinar, procura-se transformar suas condies de vida. Esses projetos envolvem amplo diagnstico da situao, planejamento e investimentos em infra-estrutura urbana, na regularizao fundiria, em servios sociais bsicos, na promoo de cidadania e em programas de gerao de ocupao e renda. O carter inovador desses projetos reside no apenas na abordagem multidisciplinar no enfrentamento das condies de pobreza, mas tambm no fato de exigir a articulao de diversas instncias da administrao pblica e enfatizar a mobilizao da comunidade, desde a formulao at a manuteno dos investimentos realizados. O crescente interesse por projetos dessa natureza que tm, inclusive, contado com recursos do Oramento Geral da Unio, de outras instituies financeiras, como a Caixa Econmica Federal, e de organismos multilaterais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) indica a sua importncia em termos dos resultados na
2 O mercado de sade privada no pas, por sua vez, o segundo maior do mundo, com um faturamento de cerca de R$ 20 bilhes e 38 milhes de pessoas de diversas faixas de renda sendo atendidas por 2.083 provedores de sade privada. 3 Najberg (1998). O modelo leva em conta os empregos gerados, durante os investimentos, na construo civil, no setor de bens de capital e em suas cadeias produtivas; a abertura de novos postos de trabalho aps a concluso dos investimentos; e, ainda, a criao de emprego devido ao efeito multiplicador da renda.
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integrao e recuperao de reas urbanas degradadas, podendo contribuir significativamente para o enfrentamento da atual crise urbana nas grandes cidades brasileiras. O financiamento a investimentos em setores sociais bsicos concedido tanto ao setor pblico, quanto ao setor privado, tendo sempre por objetivo fortalecer as polticas pblicas nessas reas e tambm o papel do poder pblico nas tarefas de coordenao, articulao e regulao desses servios. A modernizao dos hospitais filantrpicos, por exemplo, que objeto de um programa especial no BNDES, tem uma importncia estratgica na melhoria das condies de oferta dos servios hospitalares, na medida em que representam um tero da oferta de leitos do Sistema nico de Sade (SUS). O fortalecimento do setor pblico, em termos da sua capacidade de prestao de servios, promoo de investimentos e regulao, outro objetivo que integra a agenda de desenvolvimento social do BNDES. Nesse contexto, destaca-se o Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT), voltado para o ente da Federao que o principal responsvel pela prestao de servios sociais bsicos e pela organizao das
polticas pblicas em nvel local. O objetivo principal o de contribuir para o fortalecimento financeiro dos municpios, a partir do aproveitamento do potencial de arrecadao tributria prpria, e para a modernizao da gesto municipal, buscando tambm a racionalizao e a melhoria da qualidade de seus gastos. As receitas prprias municipais correspondem a 5,2% da arrecadao total do pas, que apresentou uma carga tributria global em 2000 da ordem de 33,4% do PIB. E, apesar da heterogeneidade desse conjunto de municpios, em termos de porte e potencial de arrecadao, estima-se que a grande maioria cerca de 83% arrecada todos os tipos de tributo de sua competncia. A enorme disperso entre as cargas tributrias municipais, mesmo entre municpios de mesmo porte, no entanto, evidencia um grande espao para o aumento da carga tributria. As estimativas disponveis apontam um potencial de expanso das receitas prprias municipais da ordem de 20,8%.4 Vale lembrar que o Brasil possui 5.507 municpios, sendo que 81% com populao de at 20 mil habitantes. Apenas 66 municpios, que representam 1,2% do total, apresentam populao acima de 300 mil habitantes. So cidades de grande e mdio portes, incluindo a quase totalidade
4 Todos os dados foram fornecidos pela Secretaria de Assuntos Fiscais do BNDES.
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das capitais, que abrigam 60 milhes de habitantes, o correspondente a 35% da populao do pas. A grande aceitao desse programa vem demonstrando o compromisso dos governos municipais com a modernizao da gesto nas reas tributria, financeira, administrativa e nos setores sociais bsicos. As prefeituras esto buscando explorar seu potencial de gerao de receitas prprias, atravs da ampliao e atualizao de sua base tributria, da melhoria dos lanamentos dos tributos e da ao fiscalizadora, da cobrana mais eficiente de dbitos em atraso, da modernizao da legislao, rotinas e processos, entre inmeras aes que tm como foco a melhoria da qualidade de atendimento ao contribuinte. Inicialmente, a atuao do Banco concentrou-se nos municpios de grande e mdio portes e nas capitais. Num segundo momento, visando a uma capilaridade maior para o programa, o Banco tem buscado a participao de seus agentes financeiros, destacando-se a parceria com o Banco do Brasil. As estimativas apresentadas pelos diversos programas de modernizao municipal apontam um potencial de crescimento da arrecadao, em mdia, de 50%, sendo que em alguns municpios esse aumento supera a marca dos 100%. Nas questes especficas sobre trabalho e renda, o BNDES, em face das profundas
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transformaes no mercado de trabalho, traou linhas de atuao voltadas para o apoio a novas formas de organizao da produo e aos empreendedores de micro e pequeno portes, inclusive os do setor informal, sem acesso aos mecanismos tradicionais de crdito. Antes, porm, de apresentar esses programas, vale observar que a questo do emprego, ou de sua contraface, o desemprego, tem marcado e desafiado toda a discusso e constituio das polticas pblicas em geral no Brasil, particularmente a partir da dcada de 90. As elevadas taxas de desemprego, o tamanho do mercado de trabalho informal, os indicadores sociais e de renda e as desigualdades regionais e intra-regionais tm mostrado as limitaes das diversas polticas sociais, desde o sistema previdencirio, passando por sade, educao e assistncia social, at os programas relativos infra-estrutura urbana. De fato, de que maneira expandir a cobertura do sistema de proteo social, como a previdncia social e o seguro-desemprego, se cerca de 8,4 milhes (ou 60%) de trabalhadores encontram-se no mercado informal de trabalho? Ou como lidar com as polticas setoriais, em face do baixo nvel salarial da grande maioria dos trabalhadores e, principalmente, da precariedade do mercado de trabalho no s o informal, mas tambm parcela
importante do mercado formal , que impe freqentes redues ou mesmo perda de rendimentos para um grande nmero de trabalhadores? Essa questo do emprego impulsionou no Brasil a constituio tardia, se comparada com a experincia dos pases desenvolvidos das polticas pblicas de emprego. De fato, apenas em 1990 que se pode falar da implantao de um amplo programa de seguro-desemprego, a partir da instituio de um fundo especfico alimentado com uma contribuio social o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). E somente em meados da dcada que assistimos implementao das chamadas polticas ativas voltadas para o mercado de trabalho, atravs dos servios de intermediao da mo-de-obra, de formao profissional e da oferta de crdito para os pequenos empreendedores.5 nesse contexto que o BNDES, em 1996, em sintonia com o Conselho da Comunidade Solidria,6 desenhou uma estratgia de atuao relativa ao desenvolvimento institucional das microfinanas no Brasil. O objetivo central foi o de promover a estruturao de um novo canal de distribuio, a partir de instituies
especializadas voltadas para a concesso de crdito aos empreendedores formais e, especialmente, aos informais. Para se ter uma idia da importncia e do perfil dos empreendedores informais, cabe mencionar que, segundo o IBGE, havia em 1997 cerca de 9,5 milhes de empresas informais, ocupando 12,8 milhes de pessoas nas seguintes atividades: servios (46%), comrcio (26%), construo (15%) e indstria (12%). A grande maioria dessas empresas (92%) tinha at duas pessoas ocupadas, sendo que 80% delas tinham apenas uma pessoa ocupada. Esses empreendedores, homens (64%) e mulheres (36%), no tinham sequer o 1 grau completo, com os homens auferindo uma renda mdia7 de R$ 253 e as mulheres recebendo R$ 218.8 Vale registrar, tambm, o relativo atraso do Brasil no terreno das microfinanas, se comparado experincia internacional, em particular de alguns pases da Amrica Latina. Em 1996, por exemplo, o segmento microfinanceiro no Brasil no alcanava a marca de R$ 8 milhes, movimentados por um conjunto restrito de organizaes no-governamentais. Registre-se ainda um
5 Ver, a esse respeito, Azeredo (1998). 6 O Conselho da Comunidade Solidria foi criado no incio da administrao Fernando Henrique Cardoso, em 1995, como um instrumento para a promoo da participao da sociedade civil e de novas formas de parceria entre o Estado e a sociedade civil. composto por 21 lderes da sociedade civil e quatro ministros (Sade, Educao, Trabalho e o chefe de gabinete da Presidncia). 7 O salrio mnimo nesse perodo era de R$ 120 (US$ 111,35). 8 Pesquisa sobre a economia informal urbana, realizada pelo IBGE.
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cenrio caracterizado por um sistema financeiro muito desenvolvido, mas com pouco interesse no assunto, e marcado por uma atuao muito forte do Banco Central em termos de superviso e regulamentao. Diante desse contexto, havia, portanto, uma clara percepo de que a questo fundamental do microcrdito, e das microfinanas em geral, antes mesmo da disponibilidade de recursos financeiros, a construo de sua institucionalidade, de forma a viabilizar a utilizao adequada e sistemtica dos recursos colocados disposio desse segmento. Em outras palavras, tratava-se de promover a criao de instituies com profissionais especializados e padres gerenciais e organizacionais que pudessem garantir o seu crescimento e sua auto-sustentabilidade e a progressiva insero no sistema financeiro nacional. A constatao da fragilidade institucional desse segmento, em meados da dcada de 90, e a ausncia de ferramentas operacionais e metodologias adequadas levaram o BNDES a desempenhar um papel muito mais amplo do que o de provedor de funding. A sistematizao de uma metodologia para a formao de agentes de crdito foi o primeiro passo nesse sentido e permitiu, desde 1997, a criao de novas
instituies. Alm disso, em parceria com o BID, est sendo produzido um conjunto de estudos e manuais envolvendo desde a avaliao do mercado de microfinanas at as modelagens de auditoria, os sistemas de informaes gerenciais, novos produtos, um guia para gestores de instituies microfinanceiras, entre outros.9 Nossa viso de futuro um mercado em que microempreendedores e clientes de baixa renda tenham acesso aos servios financeiros de que precisam, ofertados por instituies integradas ao sistema financeiro nacional. Mais do que isso, essas instituies devero ser altamente profissionalizadas e capazes de atrair novos recursos e investidores para esse setor, podendo, inclusive, prescindir do financiamento direto do BNDES. Em outra linha de atuao, o Banco vem apoiando o modelo empresarial denominado autogesto, em que o controle e a gesto so exercidos pelos trabalhadores. Pode-se dizer que o modelo resultante da tentativa de os trabalhadores garantirem, pela ajuda mtua, a manuteno de seus empregos e rendas ou mesmo que um instrumento de preservao do padro de vida da classe trabalhadora. Com esses objetivos, grupos de trabalhadores tm-se organizado em
9 Os manuais e estudos realizados at o momento encontram-se listados no Anexo 1.
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empresas autogestionrias, passando a viver o desafio de driblar a falta de experincia gerencial e de encontrar solues para desenvolver o empreendimento por meio de procedimentos adequados sua forma de organizao. A rea Social vem, desde 1996, conhecendo as diversas experincias no pas e identificando suas potencialidades e, principalmente, suas vulnerabilidades. Assim, visando estimular o surgimento e a consolidao dessas empresas, o BNDES dispe-se a examinar diretamente operaes com valores superiores a R$ 150 mil e a apoiar, quando necessrio, o aprimoramento tcnico e gerencial dessas organizaes, buscando seu desenvolvimento institucional e organizacional. Alm disso, possibilita a aquisio de mquinas e equipamentos usados e a obteno de crditos para capital de giro. O BNDES criou, mais recentemente, o Programa de Desenvolvimento Local, que tem por objetivo contribuir para a promoo do desenvolvimento em determinadas microrregies caracterizadas por elevado nmero de populaes de baixa renda e pouco dinamismo econmico. A idia central desse programa, que se utiliza de recursos do Fundo Social, a de viabilizar a implementao de metodologias inovadoras que atravs da mobilizao e capacitao da comunidade, do
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fortalecimento institucional e da promoo de novas iniciativas produtivas e de maior produtividade s iniciativas existentes permitam a construo de uma agenda renovada de desenvolvimento dessas regies. O BNDES tem procurado estabelecer parcerias que possibilitem a implementao de diferentes metodologias e abordagens de desenvolvimento do territrio. Nesses processos, fundamental a mobilizao e a organizao da populao na construo dessa agenda de desenvolvimento, levando em conta as vocaes e potencialidades locais e cujos resultados beneficiem a maioria da populao. Alm disso, busca-se superar o foco estritamente municipal, a partir do trabalho em reas geoeconmicas e seus sistemas produtivos. Os governos municipais ganham um novo papel, para alm de suas funes tradicionais de provedor de servios sociais bsicos, que o de promotor e articulador do desenvolvimento num contexto regional. A agenda de trabalho nessas regies inclui, aps amplo levantamento do perfil socioeconmico, problemas e potencialidades de cada municpio, a implementao de intenso processo de capacitao, a mobilizao, a articulao e o fortalecimento das organizaes comunitrias, das instituies pblicas e
dos produtores, tendo em vista a elaborao e a implementao de um plano estratgico e participativo de desenvolvimento. O papel do BNDES nessa agenda tanto o de financiador como o de articulador das atividades prprias a esse processo. Trata-se de disponibilizar recursos no-reembolsveis para a etapa inicial de mobilizao e capacitao, visando ao fortalecimento do capital social e institucional que impulsione o potencial produtivo existente nas diferentes regies do pas, alm da prpria adequao de suas linhas de financiamento, ou mesmo a criao de novos produtos, a fim de incentivar o capital produtivo dessas regies. Os diversos programas elaborados para orientar as aplicaes do Fundo Social tm como objetivo comum apoiar investimentos de projetos inovadores que tenham potencial de exemplaridade e cujas metodologias possam ser sistematizadas e disseminadas, podendo, inclusive, contribuir para o aperfeioamento das polticas pblicas. O Programa de Fomento e Divulgao de Projetos Sociais tem sido um instrumento importante de identificao dessas experincias. O Prmio Gesto Pblica e
Cidadania, organizado pela Fundao Getulio Vargas, conta com recursos do Fundo Social desde 1998 e, anualmente, seleciona 20 projetos inovadores, desenvolvidos pelos governos municipais em parceria com a sociedade civil. O Banco apia, tambm, o Prmio Scio-Educando, que seleciona experincias de medidas socioeducativas para adolescentes em conflito com a lei, neste ano em sua terceira edio. Alm desses, apoiou a premiao McKinsey & Company e Ashoka Empreendedores Sociais, voltada para a elaborao de planos de negcios para organizaes sociais.10 O Projeto Me-Canguru de Assistncia ao Beb Prematuro, desenvolvido pelo Instituto Materno-Infantil de Pernambuco (Imip) e contemplado em 1998 no mbito desse prmio, um exemplo de boa prtica que se tornou poltica pblica, a partir do envolvimento do BNDES. Os recursos do Fundo Social possibilitaram inicialmente investimentos nesse hospital e em outras instituies e, posteriormente, permitiram a estruturao de amplo programa de disseminao, em parceria com o Ministrio da Sade e a Fundao Orsa. Hoje, mais de 200 hospitais pblicos j utilizam o mtodo, reconhecido como
10 Empreendimentos sociais sustentveis: como elaborar planos de negcio para organizaes sociais, McKinsey & Company e Ashoka Empreendedores Sociais, So Paulo, 2001; Scio-educao no Brasil: adolescentes em conflito com a lei: experincias de medidas scio-educativas, Prmio Scio-Educando, So Paulo, 2001.
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procedimento remunervel pelo Sistema nico de Sade. Os recursos do Fundo Social tm sido aplicados principalmente por meio do Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco Social.11 At o momento, j foram apoiados 102 projetos nas reas de sade, educao e ateno integral, totalizando R$ 133 milhes e atingindo uma populao de 2,7 milhes de crianas e jovens. Isso tem permitido ao Banco aproximar-se da realidade do terceiro setor no Brasil cliente no-tradicional do BNDES e o apoio ao seu fortalecimento e articulao com as aes de cunho governamental. Ao mesmo tempo, os financiamentos ao poder pblico municipal tm buscado estimular aes estruturantes de polticas pblicas que envolvam crescentemente os diversos atores da sociedade civil. O BNDES, como principal agncia de fomento e financiamento de longo prazo no Brasil e interlocutor privilegiado das empresas na discusso de seus projetos de modernizao e expanso, vem exercendo, historicamente, um importante papel na difuso de procedimentos ticos e socialmente responsveis no meio econmico. A anlise de impacto ambiental
dos investimentos, por exemplo, prtica j consolidada no Banco e resulta de um processo pioneiro iniciado na dcada de 70 e que tem servido de referncia para todo o sistema financeiro nacional. Mais recentemente, essa interlocuo com a iniciativa privada vem sendo mobilizada, tambm, para fomentar a agregao da varivel social pelo setor produtivo, incluindo-a na composio e avaliao dos seus empreendimentos. Desde 1999, a informao sobre a gesto das empresas, no que se refere responsabilidade social corporativa, constitui item obrigatrio dos relatrios de anlises dos financiamentos concedidos pelo Banco. Dessa forma, alm de exigir o cumprimento de obrigaes legais e compulsrias fiscais, trabalhistas e ambientais para a concesso de crditos, o Banco procura estimular o contnuo aperfeioamento empresarial no s na conduo de seus empreendimentos e respectivos impactos sobre o ambiente externo de influncia, como tambm no relacionamento com seus principais pblicos, com que interage. Para isso, est desenvolvendo novos instrumentais de anlise, como o Guia de Abordagem de Aspectos Sociais (GAS), que visa orientar os tcnicos da instituio em
11 Os resultados da primeira etapa desse programa esto consolidados no livro Programa de apoio a crianas e jovens em situao de risco social, Rio de Janeiro, 2000.
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suas anlises, reunindo itens que costumam ser atribudos ao exerccio da responsabilidade corporativa. O Banco j conta, em sua carteira, com emprstimos voltados para a realizao de investimentos visando ao desenvolvimento social e associados aos financiamentos para a expanso e modernizao produtiva. Essa carteira bastante representativa, menos pelos valores envolvidos R$ 60 milhes e mais pela sua qualidade, por abranger as mais significativas empresas atuantes no pas em diversos setores e pelo desenvolvimento de projetos inovadores. O papel exercido pelo BNDES na identificao e no fomento realizao de investimentos sociais, sem fins lucrativos e em benefcio pblico, por parte das empresas insere-se em sua estratgia de promover a articulao e a integrao entre iniciativa privada, poder pblico e sociedade organizada na implementao de modernas polticas pblicas. Por fim, importante ressaltar que, tendo como pressuposto aes estruturantes relativas ao desenvolvimento social e necessidade de criao de mecanismos adequados de financiamento de longo prazo a setores no-tradicionais para o BNDES, faz-se necessrio um esforo permanente de conhecimento setorial. Isso se traduz em uma agenda de trabalho que incorpora estudos, sistematizao e disseminao de
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novas metodologias, avaliao de resultados e a contnua interlocuo com os principais atores governamentais e no-governamentais. O estudo do segmento filantrpicohospitalar no Brasil, promovido pelo BNDES em parceria com a Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), da Fiocruz, um exemplo tpico de amplo diagnstico do setor indito at ento no pas que oferecer parmetros fundamentais para a atuao do Banco. Esse estudo compreendeu um censo de 1.860 entidades de um universo que, a princpio, apresentava cerca de 2.100 unidades. O referido estudo tambm fez uma pesquisa de campo com uma amostra de 66 hospitais com menos de 600 leitos, 26 hospitais com mais de 600 leitos e 10 hospitais filantrpicos no-prestadores de servios ao SUS e de alta complexidade e referncia no setor hospitalar. No caso de sistematizao de metodologias, os manuais para instituies microfinanceiras mencionadas anteriormente so fundamentais para o fortalecimento dessa indstria no Brasil. O carter inovador da maioria dos programas que vm sendo implementados demanda um processo de avaliao de seus resultados no apenas para o seu aperfeioamento, como tambm para a divulgao das experincias em curso. Para isso, decidiu-se pela organizao de uma
srie de publicaes, denominadas BNDES Social,12 que tm por objetivo compartilhar as reflexes e disponibilizar os conhecimentos gerados nesse processo relacionado agenda de trabalho na dimenso do desenvolvimento social e urbano. Os resultados aqui apresentados refletem a construo de uma agenda bastante diversificada, em face da complexidade da questo do desenvolvimento social. De fato, essa agenda incorpora desde os setores sociais bsicos, passando pela modernizao da gesto municipal e dos investimentos pblicos, at projetos voltados para a insero produtiva da populao de baixa renda. Apesar dessa diversidade, alguns traos comuns sobressaem. O primeiro deles o estmulo permanente modernizao institucional, desde a gesto at a melhoria da qualidade dos servios prestados, seja de projetos do setor pblico, seja de projetos do setor privado, lucrativos ou no-lucrativos. Outra caracterstica relevante tem sido o investimento no desenvolvimento, na implementao e na disseminao de novos
processos de trabalho e metodologias que contribuem decisivamente para aperfeioar as polticas pblicas nas quais interagem atores governamentais, da sociedade civil e do setor privado. Cabe tambm ressaltar que o envolvimento do Banco com os setores sociais reforou e, mesmo em alguns segmentos, introduziu a prtica de diagnsticos, planejamento e elaborao de projetos de investimento com viso de sustentabilidade no longo prazo. Tudo isso exigiu, como j mencionado, um envolvimento do Banco no conhecimento desses novos setores, na interao com clientes no-tradicionais, na adequao e flexibilizao das polticas operacionais e, ainda, no desenvolvimento de novos produtos. O principal desafio at ento enfrentado permanece, qual seja, o de definio do papel do BNDES, enquanto principal provedor de recursos de longo prazo para investimento, no aperfeioamento das polticas pblicas voltadas para o enfrentamento das questes sociais no Brasil.
12 A lista das publicaes encontra-se no Anexo 1.
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PA R T E 2 M O D E R N I Z A O D O S E T O R P B L I C O
1. Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT)*
O Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT) uma iniciativa pioneira do governo federal iniciada pelo BNDES em 1997. Ele vem priorizando o fortalecimento da gesto pblica, de modo a possibilitar s prefeituras a ampliao das receitas prprias, o controle dos gastos e a racionalizao do uso dos recursos pblicos, alm de obter uma melhoria da qualidade de atendimento ao cidado e proporcionar maior transparncia na ao governamental. Um marco importante da histria do PMAT foi a edio da Lei Complementar 101/2000. Alm de seus preceitos de transparncia e responsabilidade fiscal, que traduzem um novo padro de conduta do administrador pblico, pautado pelo respeito ao contribuinte, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece, em seu artigo 64, que a Unio prestar assistncia tcnica e
financeira aos municpios para que eles possam se adequar aos requisitos estabelecidos por ela. Com o objetivo de contribuir para esse processo, o BNDES passou a trabalhar, em apoio ao Ministrio do Planejamento, na implementao da LRF, produzindo livros e outros materiais de divulgao sobre a matria. O Banco Federativo, stio especializado em finanas pblicas, foi o principal canal criado para esse fim.13 Nessa perspectiva, o BNDES, em seu recente processo de planejamento estratgico, priorizou o apoio modernizao das prefeituras brasileiras, tendo sido estipulada a meta de aprovao de 1.500 operaes at o ano de 2005. O PMAT hoje considerado como a porta de entrada do municpio para as linhas de financiamento do BNDES, uma vez que contribui com resultados positivos na ampliao da capacidade de pagamento,
13 Esse trabalho vem sendo conduzido pela rea de Assuntos Fiscais e do Emprego do BNDES. As publicaes que foram produzidas no mbito dessa agenda esto listadas no Anexo 1. * Texto elaborado por Lucimar da Silva Guarneri, Gerente de Conta da Gerncia Executiva de Administrao Pblica, com a colaborao de Raquel de Almeida Pedro, estagiria dessa gerncia.
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habilitando o governo local a captar recursos novos para projetos sociais e de infra-estrutura urbana. Com a estratgia de universalizar o acesso ao programa dos pequenos e mdios municpios, certamente aqueles que tm as maiores dificuldades e que mais necessitam adotar modernas tcnicas e instrumentos de gesto administrativa e fiscal, o BNDES assinou, em dezembro de 2000, um convnio com o Banco do Brasil. Atravs desse contrato, essa instituio passou a ser mandatria do BNDES para as operaes do PMAT abaixo de R$ 2 milhes, possibilitando assim que o programa alcance, atravs de sua ampla rede de agncias bancrias, os pequenos municpios brasileiros. Essa parceria j est produzindo resultados bastante significativos, conforme ser visto adiante. O PMAT foi criado com a premissa bsica de facilitar o processo de modernizao gerencial e a eficincia fiscal dos municpios, aproveitar o potencial de arrecadao e contribuir para a reduo da dependncia dos municpios em relao s transferncias federais e estaduais. Primordialmente, o objetivo era aumentar as receitas prprias e cooperar para a gerao de um fluxo adicional e permanente de recursos prprios, a fim de suportar o nvel de despesas e os investimentos locais.
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Trata-se da implementao de diversas aes que, no conjunto, viabilizem o aumento da receita prpria, atravs da ampliao e atualizao de sua base tributria; a melhoria dos lanamentos dos tributos e da ao fiscalizadora; a cobrana mais eficiente de dbitos em atraso; a modernizao da legislao, rotinas e processos; e inmeras aes voltadas ao acompanhamento regular do cumprimento das obrigaes tributrias. Tudo isso dentro de uma ambincia que tem como foco a melhoria da qualidade de atendimento ao contribuinte. Nessa fase inicial, o programa voltou-se exclusivamente para a modernizao da administrao tributria, financeira e patrimonial, sendo os seus principais focos de ao: o cadastro fiscal, a arrecadao, a cobrana administrativa e judicial, a fiscalizao, os estudos econmico-tributrios, a execuo financeira, a contabilidade e a dvida pblica, a auditoria e o controle interno, o patrimnio e o atendimento ao contribuinte. Em maio de 1999, a partir da compreenso de que em outras reas administrativas da prefeitura tambm havia desafios a transpor, vislumbraram-se a melhoria da gesto e o ganho de eficincia nos processos nos setores sociais bsicos. Houve uma alterao do programa, que passou ento a contempl-los. No entanto, permanece o enfoque de que haja uma
prioridade para as implementaes que visem modernizao da administrao tributria. Assim, as novas reas abordadas so:
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administrao geral: gesto de recursos humanos, folha de pagamento, gesto de contratos, licitaes e compras, controle de processos administrativos em geral e eficincia energtica; administrao da sade: atendimento ao cidado, gesto das unidades de sade e dos programas de sade, vigilncia sanitria e Conselho Municipal da Sade; administrao da educao: gesto das unidades escolares e dos programas de educao, conselhos escolares e Conselho do Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef); e assistncia a crianas e jovens: gesto das unidades e redes de atendimento, dos programas de assistncia e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
pblicas municipais, que apresentam, entre outros aspectos, defasagem na sistemtica dos processos; cadastros no-atualizados, gerando perda na arrecadao; ineficincia no processo de tomada de decises, em funo de dificuldades na obteno e na baixa confiabilidade das informaes; recursos tecnolgicos no-compatveis com as modernas ferramentas existentes no mercado; custo de manuteno muito elevado, devido a sistemas desenvolvidos com tecnologias defasadas; instalaes fsicas inadequadas para o servidor e para o atendimento ao cidado; legislaes desatualizadas; instrumentos normativos ausentes ou desatualizados; baixa qualificao e desmotivao dos recursos humanos; e burocratizao e lentido dos processos internos. Outro fator de significativa importncia quando se inicia um processo de modernizao que requer tanto transformaes tecnolgicas quanto, principalmente, culturais refere-se s resistncias mudana. Essas resistncias advm dos contribuintes, que reagem aos aumentos da carga tributria e das novas formas de fiscalizao, de fornecedores de materiais e servios, que se deparam com um novo ambiente institucional em suas prticas e relaes, bem como dos prprios servidores municipais, que so estimulados a adotar uma conduta mais profissional e de qualidade.
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PRINCIPAIS DESAFIOS E CONTRIBUIO DO BNDES A implantao de um programa como o PMAT constitui um conjunto de desafios de diversas naturezas, em todas as fases do processo, tanto para o BNDES como para as prefeituras. Isso se deve, em geral, ao estgio no qual se encontra grande parte das administraes
Frente a isso, cumpre ao BNDES o papel de induzir a alterao das prticas de gesto pblica no nvel local, atravs de um permanente dilogo com as prefeituras. Os objetivos so os de introduzir novos componentes na discusso, auxiliar na formulao conceitual da gesto pblica e contribuir para a disseminao desse conhecimento a todos os atores sociais mobilizados com a questo da responsabilidade fiscal, da cidadania e do desenvolvimento sustentvel dos municpios brasileiros. Cabe ao Banco contribuir para o fortalecimento dos governos municipais, associando a responsabilidade fiscal responsabilidade social, essencialmente no que tange valorizao do contribuinte-cidado e melhoria de seu atendimento, transparncia da aplicao dos recursos municipais, s reformas institucionais dos processos e das relaes, qualificao do servidor municipal e ao acesso s tecnologias de informao e comunicao. A equipe tcnica do BNDES tem assumido a misso de interagir com as prefeituras em todas as fases do projeto, desde a formulao at o encerramento, de forma a contribuir para que ele seja bem-sucedido e alcance a melhor relao custo-benefcio. Na fase de implementao, so realizadas visitas tcnicas de acompanhamento e
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avaliao dos projetos, com vistas ao atingimento dos objetivos do projeto ou correes de rotas, quando necessrio, bem como para identificar experincias exitosas e prticas de sucesso. Por fim, para a contratao de uma operao, registra-se a existncia de um arcabouo regularizador complexo, em relao ao controle do endividamento do setor pblico, que dificulta, e por vezes impede, a concesso do crdito s prefeituras. Cabe ressaltar, no entanto, que o PMAT foi beneficiado, no final de 2001, com a flexibilizao das regras de contingenciamento do crdito ao setor pblico, tanto no Senado, quanto no Conselho Monetrio Nacional. Isso porque o PMAT, alm de ser um programa que contribui decisivamente para o ajuste fiscal dos municpios, um dos instrumentos atravs do qual o governo federal cumpre o artigo 64 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece que cabe Unio prestar assistncia tcnica e financeira aos municpios, visando adequ-los aos requisitos da referida lei. Nesse sentido, as operaes do PMAT foram excludas do limite geral das operaes de crdito do setor pblico, estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional, ficando tambm os municpios desobrigados de observar os limites de endividamento em relao receita anual e
QUADRO 1 PMAT CARTEIRA TOTAL
de comprometimento da receita com o servio da dvida. Como conseqncia, a documentao exigida para a autorizao das operaes ficou significativamente reduzida. RESULTADOS A atual carteira do PMAT d conta do grau de adeso do programa, que j atinge cerca de 10% dos municpios brasileiros (Quadro 1). No que se refere ao objetivo de garantir a universalidade de acesso ao programa a municpios de qualquer porte ou regio, pode-se, como resultado, verificar a ampla diversidade desses critrios na carteira atual (Grficos 3 e 4).
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O Grfico 5 apresenta a distribuio da carteira do PMAT por partido poltico, demonstrando o compromisso generalizado de avanar no sentido da responsabilidade fiscal. A primeira etapa do processo de avaliao O BNDES vem realizando um esforo de avaliao de sua carteira de projetos, permitindo uma reflexo crtica que estimule a aprendizagem contnua. Nesse aspecto, age como facilitador da interao dos Executivos locais, com a abertura para o intercmbio de idias e prticas de gesto, oportunidades de debate e difuso dessas experincias, que servem de orientao para outras prefeituras no momento da concepo e implementao de seus projetos.
GRFICO 3 PMAT CARTEIRA TOTAL DISTRIBUIO DO NMERO DE MUNICPIOS POR POPULAO*
* Operaes contratadas e aprovadas at outubro de 2002.
GRFICO 4 PMAT CARTEIRA TOTAL DISTRIBUIO POR REGIO*
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GRFICO 5 PMAT CARTEIRA TOTAL DISTRIBUIO POR PARTIDO POLTICO*
No processo de avaliao do programa, ganhou destaque os desafios de mensurar os resultados e impactos obtidos com a implementao dos projetos. Nesse particular, verifica-se a ausncia das prticas de avaliao na gesto pblica municipal e a inexistncia de indicadores de eficincia para melhor estimativa dos resultados obtidos. Aps cinco anos da implementao do PMAT, em 2001 teve incio a primeira etapa de um processo de avaliao que se constitui em importante fase do ciclo dinmico de planejamento, estratgia, implementao, avaliao e novo planejamento. Essa avaliao objetiva confrontar os resultados obtidos vis--vis as metas estabelecidas para o programa, observar a conduo e a eficincia dos resultados obtidos, bem como
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identificar espaos para o aprimoramento da ao governamental. Em se tratando do PMAT, esse esforo de avaliao permite a observao de dois atores de diferentes esferas do cenrio pblico. De um lado, o BNDES, como agente de desenvolvimento e que atua atravs da oferta do crdito. E, de outro, a prefeitura, como a promotora das aes de modernizao no nvel municipal. Essa primeira etapa da avaliao buscou identificar os principais elementos, as prticas de bom xito e as experincias inovadoras observadas nas aes implantadas em um conjunto de municpios em estgio mais avanado na implementao das aes do projeto. Uma nota metodolgica com relao amostra objeto da investigao definiu que
estariam em estgio mais avanado na implementao aqueles municpios para os quais o BNDES havia liberado 75% ou mais do valor financiado. Com essa abordagem, foi feito um corte na carteira em maro de 2001, tendo sido identificadas oito prefeituras nessa condio: Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Ipatinga, Manaus, Rio de Janeiro, So Lus e Vitria. Cabe ressaltar que esse critrio alcanou os projetos pioneiros e gerou uma amostra pouco representativa da carteira total do programa, pois contempla exclusivamente os investimentos na modernizao da administrao tributria, e que se compe de municpios de maior porte, dos quais sete so capitais. Assim, nessa avaliao ainda no se dispe de dados e elementos que
evidenciem o impacto das aes no campo da modernizao da gesto dos setores sociais bsicos, tampouco desses resultados em municpios de pequeno porte. Para desenvolver esse processo, considerando a extenso, a complexidade e o amplo espectro de aes que compreendem um programa de modernizao, uma outra nota metodolgica apontou a necessidade de definir um conjunto de dimenses consideradas chaves para se obter a melhoria da administrao tributria. Foram encontradas 12 dimenses, cuja maioria visa obteno de resultados que tenham um efeito mensurvel ou produto final. O Quadro 2 demonstra os principais impactos identificados nessa pesquisa e d conta da multiplicidade dessas aes, que, em ltima
QUADRO 2 IMPACTOS DA MODERNIZAO DA GESTO MUNICIPAL
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anlise, revertem a favor do aumento da arrecadao Como resultado da primeira etapa de avaliao do PMAT, houve a realizao do seminrio Modernizao da Gesto Pblica: Enfrentando Desafios e Construindo a Cidadania, realizado em dezembro de 2001 e que derivou na publicao BNDES Social n 4, em 2002, com o mesmo ttulo. Das prticas de sucesso encontradas nos oito municpios avaliados, pode-se citar, a ttulo de ilustrao, algumas medidas que foram adotadas: a otimizao da cobrana da dvida ativa no Rio de Janeiro, que gerou aumentos de 117% na recuperao anual entre os anos de 1996 e 2001; a implantao do cadastro multifinalitrio de Belm, que integrou as bases cadastrais do municpio e tornou-se mais uma ferramenta de promoo da justia fiscal; e a descentralizao do
atendimento em Curitiba, que aumentou o campo de ao da prefeitura e deu maior comodidade ao cidado. Vale ressaltar que as outras experincia inovadoras encontradas nos demais municpios analisados esto em destaque, detalhadas e quantificadas na referida publicao. E, finalmente, a face mais visvel dos resultados pode ser conferida pelo aumento da arrecadao dos municpios que fizeram parte da amostra da avaliao (Grfico 6). AGENDA H um esforo concentrado para o atingimento de metas estratgicas, como o aumento do nmero de contrataes das operaes j aprovadas e o impulso na anlise de novas operaes, de forma a viabilizar o universo de 1.500 operaes aprovadas at 2005.
GRFICO 6 PMAT CRESCIMENTO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS PRPRIAS

EM MUNICPIOS SELECIONADOS
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Com o intuito de adequar nossos instrumentos realidade observada nesse processo de avaliao, faz-se necessrio desenvolver estudos de reviso das normas operacionais do programa, incluindo a adaptao dos limites estabelecidos por operao e por categoria de investimento. No prosseguimento da avaliao, consta da agenda desenvolver uma metodologia que possa explicitar o alcance do programa na esfera da gesto dos setores sociais, bem como iniciar a avaliao das operaes que tm o Banco do Brasil como mandatrio, por apresentarem um quadro de realidades diferenciado das operaes diretas na carteira do BNDES, j que so prioritariamente oriundas de municpios de pequeno porte. Outros pontos de ateno dizem respeito ao aprimoramento dos questionrios enviados s prefeituras para a avaliao do
programa e busca contnua de novas experincias e prticas de xito. De forma paralela, estar tendo continuidade a construo de uma cesta de indicadores de eficincia e de impactos. Constam da agenda de trabalho para o prximo ano a continuidade da divulgao do programa, dos resultados alcanados, bem como do quarto nmero da publicao BNDES Social, e a promoo do intercmbio de experincias entre as prefeituras, para que busquem a implantao de seus projetos de modernizao da melhor forma possvel. Finalmente, tambm est previsto para 2003 o desenvolvimento de mecanismos de interao das aes do PMAT com as de desenvolvimento local (DL), de modo a propiciar uma complementaridade dessas duas reas de atuao prioritrias da rea de Desenvolvimento Social.
TABELA 2 PMAT LISTA DOS MUNICPIOS POR REGIO COM OPERAES

APROVADAS E CONTRATADAS UF Sigla da operao Investimento Centro-Oeste GO Aparecida Goinia Bom Jesus de Gois MS MT Campo Grande Nossa Senhora do Livramento Rondonpolis 2.940.460 140.000 1.409.960 215.718 3.096.521 7.802.659 2.646.410 140.000 1.300.000 215.718 2.770.974 7.073.102 2. Aprovada 2. Aprovada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada Financiamento Nvel
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TABELA 2 (CONTINUAO) PMAT LISTA DOS MUNICPIOS POR REGIO COM OPERAES
APROVADAS E CONTRATADAS UF Sigla da operao Investimento Nordeste BA Vitria da Conquista Cairu Camamu Igrapina Itap Ituber Nilo Peanha Salvador So Sebastio Pass Tancredo Neves Tapero CE Fortaleza Aratuba Aurora Camocim Caridade Horizonte Ic MA PB So Lus Campina Grande Joo Pessoa PE Paulista Petrolina Recife Olinda 2.271.600 272.545 548.243 237.609 198.000 372.991 326.675 14.118.980 518.000 321.931 341.099 7.961.500 249.760 457.956 1.102.400 296.310 608.220 665.912 7.696.744 2.237.400 10.158.750 2.192.400 2.765.000 7.654.500 1.616.000 1.603.700 272.545 548.243 237.609 198.000 372.991 326.675 12.576.880 498.400 321.931 341.099 5.380.400 222.426 457.956 992.160 280.710 608.220 599.321 6.157.395 1.789.900 9.142.875 1.973.160 2.488.500 6.123.600 1.454.400 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 2. Aprovada Financiamento Nvel
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APROVADAS E CONTRATADAS UF PI Sigla da operao Teresina Buriti dos Lopes Lus Correia Monsenhor Gil Parnaba RN Natal Investimento 4.271.000 257.403 422.004 167.809 2.449.828 8.314.000 81.072.569 Norte AM Manaus Coari PA Belm Belm II RO Ariquemes Presidente Mdici 8.754.710 1.340.000 8.513.000 2.350.770 1.330.000 361.180 22.649.660 Sudeste ES Cachoeiro do Itapemirim Serra Vitria Vitria II Castelo Vila Velha MG Belo Horizonte Governador Valadares Ipatinga 3.684.952 4.788.500 3.332.000 2.734.687 992.720 7.527.600 6.665.000 4.969.013 1.735.000 3.132.100 4.309.650 2.426.000 2.360.000 589.554 6.128.000 4.489.000 4.421.756 1.060.000 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 6.435.790 1.206.000 5.299.070 1.696.850 1.197.000 361.180 16.195.890 1. Contratada 2. Aprovada 1. Contratada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada Financiamento 3.417.000 257.403 421.962 167.809 2.204.550 4.653.800 66.091.620 Nvel 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada
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APROVADAS E CONTRATADAS UF Sigla da operao Juiz de Fora Tupaciguara Bom Despacho Contagem Paracatu So Gonalo do Par So Pedro do Suau Trs Pontas Virginpolis RJ Niteri Petrpolis Rio de Janeiro Nilpolis Nova Friburgo Nova Iguau Pira Rio de Janeiro II Santo Antnio de Pdua So Gonalo Volta Redonda SP Araatuba Araras Bragana Paulista Conchal Indaiatuba Itapira Itatiba Investimento 2.328.854 414.000 395.000 4.835.200 1.500.000 117.029 103.500 507.382 121.425 6.250.000 4.398.588 23.441.800 2.975.074 2.540.000 10.575.000 875.003 11.578.000 648.124 2.537.000 2.651.100 3.568.134 2.043.000 2.000.000 300.000 2.743.079 1.145.900 1.400.000 Financiamento 2.095.968 414.000 395.000 3.868.200 1.350.000 117.029 103.500 456.644 121.425 4.274.000 3.500.000 15.000.600 2.677.567 2.286.000 7.168.409 408.600 10.420.000 648.124 1.943.000 1.557.640 2.930.072 1.800.000 1.800.000 300.000 2.468.700 1.031.300 1.260.000 Nvel 1. Contratada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada
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APROVADAS E CONTRATADAS UF SP Sigla da operao Jacare Jarinu Jundia Louveira Marlia Mogi das Cruzes Nova Odessa Perube Pindamonhangaba Pirapozinho Potirendaba Ribeiro Corrente Ribeiro Preto Santana de Parnaba Santo Andr So Paulo So Bernardo do Campo So Jos do Rio Preto Sorocaba Santa Brbara do Oeste Tamba Vinhedo Andradina Avar Birigui Bom Jesus dos Perdes Cachoeira Paulista Investimento 3.010.000 318.000 5.500.000 430.000 1.892.000 6.527.660 850.000 1.010.980 2.424.000 438.456 200.000 69.500 10.100.000 2.322.800 9.736.000 116.615.756 8.800.000 7.942.600 8.492.825 2.716.645 800.000 1.160.000 1.035.413 1.375.200 1.886.000 202.200 885.779 Financiamento 2.000.000 318.000 4.950.000 430.000 1.702.800 5.800.000 765.000 909.882 2.181.600 397.816 200.000 69.500 9.090.000 1.143.000 8.547.400 104.954.180 7.920.000 5.780.000 7.643.543 2.444.981 400.000 1.000.000 931.800 1.237.680 1.697.400 202.200 797.202 Nvel 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada
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APROVADAS E CONTRATADAS UF SP Sigla da operao Campo Lindo Paulista Capivari Catanduva Embu-Guau Engenheiro Coelho Esprito Santo do Pinhal Franca Gara Hortolndia Jaguarina Joanpolis Paulnia Pedreira Penpolis Presidente Bernardes Salto Santa F do Sul Santos So Joo da Boa Vista So Roque Sumar Tremembe Valinhos Vrzea Paulista Votorantim Investimento 1.483.654 745.000 2.115.420 1.264.680 164.000 726.000 5.173.000 776.900 2.317.500 457.000 186.000 1.099.900 633.900 849.040 85.000 1.603.062 473.956 8.321.195 1.450.000 1.279.806 3.366.315 626.524 1.783.050 1.669.405 1.700.000 365.513.785 Financiamento 1.146.726 745.000 1.903.878 994.392 164.000 726.000 4.655.700 776.900 2.070.000 457.000 186.000 800.000 633.900 764.136 85.000 1.441.625 473.956 7.489.076 1.305.000 1.120.846 3.029.684 599.628 1.489.500 1.500.000 1.530.000 308.913.769 Nvel 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada
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APROVADAS E CONTRATADAS UF Sigla da operao Investimento Sul PR Curitiba Ibipor Irati Londrina Palotina Pato Branco Apucarana Arapongas Araucria Centenrio do Sul Clevelndia Foz do Iguau Guarapuava Ponta Grossa Porecatu Tapejara Umuarama RS Caxias do Sul Pelotas Sobradinho Bossoroca Cruz Alta Gramado Lagoa Bonita do Sul Tapes Taquara 18.324.000 446.300 667.000 8.929.346 256.047 808.069 2.305.358 1.889.460 2.122.000 88.510 112.136 3.229.700 2.789.536 4.912.425 144.000 240.000 764.039 2.940.000 6.355.000 180.000 139.600 1.207.375 800.000 48.000 200.000 950.000 11.034.000 356.300 667.000 8.036.410 232.000 687.134 1.980.000 1.500.000 1.653.000 88.510 108.586 1.500.000 2.510.580 4.331.182 144.000 235.656 687.635 2.640.000 5.719.500 180.000 139.600 1.086.637 800.000 44.532 200.000 855.000 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada Financiamento Nvel
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APROVADAS E CONTRATADAS UF SC Sigla da operao Balnerio de Cambori Cricima Florianpolis Gaspar Imbuia Lages Pouso Redondo Rio do Sul Salete So Cristvo do Sul Tai Timb Araquari Blumenau Dionsio Cerqueira Dona Emma Guabiruba Otaclio Costa So Francisco do Sul Viamo Videira Investimento 1.729.000 3.253.780 10.816.900 769.489 87.613 2.710.000 94.377 910.439 114.615 80.000 169.000 511.550 420.000 4.642.300 45.000 59.500 230.000 232.256 700.000 1.959.670 747.700 91.131.090 Financiamento 1.729.000 2.928.000 7.600.800 769.489 87.613 2.545.164 94.377 821.868 114.615 80.000 106.000 506.543 420.000 4.178.070 40.000 59.500 230.000 200.000 700.000 1.763.703 747.700 73.139.704 Nvel 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 1. Contratada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada 2. Aprovada
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2. Projetos Multissetoriais Integrados (PMI)*
A existncia de bolses de pobreza e misria urbana nas grandes cidades, e em especial nas regies metropolitanas, vem cristalizando formas de apartheid social das quais geralmente o Estado encontra-se ausente. A reaproximao de grande parte da populao brasileira com o Estado passa necessariamente pela promoo, no espao em que ela vive, das condies mnimas de habitabilidade e de acesso aos servios sociais bsicos, pela regularizao fundiria e tambm pela ampliao das oportunidades de gerao de trabalho e renda. Para enfrentar esse quadro, torna-se cada vez mais clara a necessidade de formatao de um tipo de ao coordenada e sistemtica que invista no desenvolvimento de novas metodologias e instrumentos de atuao pblica que levem solues estruturais para essas situaes-problema. O BNDES, como uma das principais instituies federais de promoo do desenvolvimento econmico e social, tem papel importante na criao de alternativas de
investimento para o resgate da cidadania, para a melhoria das condies de infra-estrutura bsica e social, para a dinamizao econmica e a para gerao de ocupao e renda, estimulando e financiando projetos que visem oferecer oportunidades s populaes que vivem em reas de baixa renda. A partir de 1997, foi desenvolvida uma linha de atuao que financia principalmente as administraes municipais, denominada Projetos Multissetoriais Integrados (PMI). O objetivo apoiar projetos em reas de baixa renda, definidas territorialmente, a partir de investimentos integrados em urbanizao, meio ambiente, saneamento, melhorias habitacionais, transporte, sade, educao, esporte e lazer, gerao de ocupao e renda, planejamento, entre outros. O enfoque dos Projetos Multissetorias Integrados coordenar aes considerando a pluraridade dos investimentos, que devem ser articulados para tratar das questes sociais e possibilitar a construo de solues apropriadas realidade de cada rea, com base na anlise
* Texto elaborado por Ana Christina Moreno Maia Barbosa, Gerente de Conta da Gerncia Executiva de Sade do BNDES.
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dos problemas e potencialidades identificados em cada situao. Tal proposta no contempla solues padronizadas elaboradas de cima para baixo. Ao contrrio, parte da percepo de que as reas onde se concentram as populaes marginalizadas so bastante diferentes entre si, desde os aspectos fsicos e ambientais at os relativos sua histria e formao socioeconmica. Pressupe a coordenao de diversas instncias e segmentos da administrao pblica, mas enfatiza, principalmente, a mobilizao das energias comunitrias da discusso e formulao das solues utilizao efetiva dos investimentos realizados. O PMI necessita de transposio de tcnicas modernas de planejamento, usualmente empregadas na esfera econmica, para o campo social, sobretudo no mbito local. Isso representa um enorme desafio para gestes municipais, tradicionalmente organizadas em secretarias setoriais, que atuam isoladamente. Essa linha pressupe ainda a articulao das diversas fontes de recursos disponveis financiamentos da Caixa Econmica Federal, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Mundial (Bird), recursos oramentrios etc. para a realizao dos investimentos necessrios, considerando a natureza diversificada das aes e o porte financeiro dos projetos.
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Geralmente, as situaes de deficincia ou degradao das condies bsicas de infra-estrutura social e de realizao da cidadania so caracterizadas por uma srie de problemas que se somam, configurando quadros de interdependncia viciosa. Nas reas de baixa renda, encontram-se reunidas praticamente todas as modalidades de problemas de natureza social. Na precariedade desse ambiente, a mortalidade infantil elevada, os ndices de analfabetismo so altos, o desemprego e o subemprego esto presentes, a falta de acesso educao e sade realimentam a pobreza. Enfim, criam um crculo vicioso que reproduz a excluso econmica e social, conforme ilustrado no Grfico 7. A diferenciao de situaes confere a essas reas caractersticas singulares, no possibilitando um tratamento homogneo. Ou seja, cada situao especfica demanda um conjunto de solues apropriadas, sob medida. E fundamentado em um conhecimento detalhado de cada rea, com o diagnstico preciso de seus problemas socioambientais e o levantamento das expectativas de sua populao, que se torna possvel estabelecer o conjunto de medidas mais adequado transformao das circunstncias degradadoras, que confinam as comunidades dessas reas subcidadania. Assim, o que for prioritrio para uma situao pode no ser prioritrio para outra.
GRFICO 7 PROJETO MULTISSETORIAL INTEGRADO PROBLEMTICA SOCIAL
A percepo integrada do fenmeno demanda uma pluralidade de conhecimentos especficos para tratar, da forma mais abrangente possvel, uma questo que inclui vrios aspectos. Pode-se citar um exemplo simples: para se promover a sade, no basta
construir um posto de atendimento, deve-se tambm tratar da gua, do esgoto, do lixo, da alimentao, do meio ambiente, da moradia e da educao. Os amplos resultados esperados, a partir dos investimentos multissetoriais, podem ser visualizados no Grfico 8.
GRFICO 8 PROJETO MULTISSETORIAL INTEGRADO RESULTADOS
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Projetos dessa natureza demandam uma interlocuo entre as diversas reas para o planejamento e implementao de aes coordenadas, de modo a garantir o enfrentamento simultneo de todas as diversas causas que originam o problema e comprometem solues isoladas, mesmo quando engenhosas e de baixo custo. A ao coordenada visa proporcionar resultados sinrgicos e transformadores, promovendo as capacidades de desenvolvimento econmico e social das comunidades envolvidas. A obteno dessa nova forma de conhecimento do problema no pode prescindir da participao de profissionais que atuam em diversos setores e rgos da administrao pblica. Aes de natureza diversa devem ser desenvolvidas coordenadamente, tais como:
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instruo e profissionalizao, gerao de ocupao e renda, organizao comunitria, segurana e lazer. Tais aes exigem providncias que competem a diversos rgos e somente pela sua articulao eficaz se tornaro compatveis e integradas s polticas setoriais, conferindo eficincia e sustentabilidade s intervenes nas reas com populao de baixa renda. Alm do mais, pela sua complexidade, extenso do fenmeno e grau de interdependncia das variveis, a soluo desse tipo de problema exige compromisso e integrao em todos os nveis: no mbito das polticas (urbanas, ambientais, habitacionais, de sade, educao etc.), dos agentes envolvidos (poder pblico, agentes financiadores, assessorias, comunidades) e das equipes de trabalho. A coordenao das atividades permite maior eficincia e custos mais baixos, mediante a sinergia entre as aes e a reduo de desperdcios. A estratgia de mudana de um ambiente degradado ou marginalizado para a sua incorporao na sociedade formal deve considerar tambm a dimenso poltica das foras dinmicas e contraditrias no espao ou situao considerados. preciso que, no planejamento da mudana, os diversos setores interessados participem das decises. Essa postura fundamental para a democratizao e garantia de
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jurdico-legais, que abordam os condicionantes da relao sociedade-espao urbano parcelamento, legalizao e posse de lotes e a definio do uso e ocupao do solo; urbanstico-ambientais, que abordam o fato fsico-espacial drenagem, gua, esgoto e coleta de lixo, arruamento, acesso, equipamentos urbanos e sociais; e scio-econmico-organizativas, que abordam os processos e servios sociais no mbito fsico e cultural servios de sade, educao sanitria, acesso
sustentabilidade do processo e qualidade das solues. preciso que os interesses antagnicos sejam ouvidos e que haja consultas formais e informais ao conjunto dos interessados, negociando os pactos necessrios, de forma a assegurar racionalidade na concepo das solues e eqidade na repartio dos resultados. No vrtice do processo est o estmulo participao comunitria, entendida como mecanismo de promoo individual e social, que eleva o nvel de conhecimento e conscincia dos problemas, forma uma postura crtica e um maior nvel de exigncia quanto participao e qualidade de vida, alm de ampliar o processo educativo para desenvolver atividades operativas e atitudes para o trabalho coletivo. Dessa maneira, conquista-se uma melhoria na qualidade das reivindicaes e das demandas sociais. O conceito de democratizao de oportunidades est presente na promoo do acesso habilitao para o trabalho, ao desenvolvimento de opes de ocupao e renda, infra-estrutura e aos servios bsicos e sociais. Procura-se, mediante as modificaes das condies em que vivem os habitantes da pobreza, criar um ambiente propcio promoo do ser humano e, assim, construir condies apropriadas ao resgate da cidadania e restaurao do papel do Estado junto a essas comunidades.
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Essa abordagem insere-se no contexto de uma nova forma de atuao do Estado. atravs da participao comunitria e da atuao descentralizada em mbito governamental, priorizando o papel e o envolvimento das administraes municipais no atendimento e encaminhamento das questes sociais, que um Estado renovado e mais eficiente chega comunidade. Um Projeto Multissetorial Integrado deve incorporar o conceito de melhorias progressivas e sua concepo e execuo devem compreender as seguintes etapas e aspectos bsicos:
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a definio clara da situao-problema e sua delimitao no espao fsico; o desenvolvimento de processos participativos da comunidade; o diagnstico multidisciplinar integrado; a formulao do projeto, articulando diversas solues complementares; o gerenciamento matricial e coordenado; o acompanhamento e a avaliao dos resultados e metas estabelecidos; e a manuteno e a sustentabilidade das transformaes promovidas.
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PRINCIPAIS DESAFIOS E CONTRIBUIO DO BNDES A contribuio do BNDES, do ponto de vista da abordagem para tratar do problema dos bolses de pobreza e misria, foi agregar uma nova dimenso de trabalho, fazendo um
corte multissetorial da realidade e procurando a integrao de vrias aes em um projeto social. Assim, passou-se a atuar tambm com um foco horizontal complementar atuao tradicional do Banco, de operao com os setores da economia de um modo vertical. A base para essa nova atuao foi o pressuposto de que a questo social complexa envolve diversas variveis e processos encadeados e que s um enfoque multifocal e uma abordagem integrada podem dar maior eficcia e eficincia a um projeto para encaminhar solues e minimizar as condies de reproduo da pobreza. Outro aspecto relevante foi a concepo de uma atuao que busca reunir num mesmo projeto, alm dos investimentos em obras fsicas e servios de atendimento, investimentos em aes de desenvolvimento institucional e em aes voltadas para facilitar a participao social, buscando desenvolver capital humano e social. Essas aes, alm de serem fundamentais para alcanar os melhores resultados com o projeto, ao mesmo tempo podem ser trabalhadas com a oportunidade de pr em prtica, em uma situao real, o conhecimento adquirido no desenvolvimento institucional e, para a comunidade envolvida, de ver toda sua participao refletida em resultados prticos, com
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objetivos negociados, buscados e alcanados. Do ponto de vista metodolgico, refora-se o entendimento de que, sem abrir mo do importante conhecimento e da atuao setorial, preciso subordinar vises especficas dentro de uma viso global, para o resgate da ambincia, evitando-se a pontualidade de solues e enfatizando a singularidade de cada caso. Por isso, a preocupao em desenvolver metodologias e solues apropriadas e criar instrumentos para aes em diferentes campos. Do ponto de vista de articulao entre os diversos programas e linhas de financiamento que podem ser direcionados para reas e populaes de baixa renda, o BNDES coloca sua participao, enquanto provedor de recursos de longo prazo, de forma complementar s demais fontes existentes, procurando atender a lacunas de investimentos, dentro dos limites e possibilidades de sua poltica operacional, fortalecendo a figura do projeto e a necessidade de aes multissetoriais integradas. Outra contribuio diz respeito introduo de mecanisnos de avaliao, importantes tanto para a correo de rumos e a aferio de resultados, como para a construo de uma nova cultura de atuao na rea social.
Assim, o BNDES se dedicou a aprofundar conhecimentos, de modo a organizar esse novo mtodo integrado de abordagem e encaminhamento de solues para as questes sociais, considerando o territrio onde vivem grupos de populao de baixa renda. Os grandes desafios enfrentados esto no prprio desenvolvimento e execuo dos projetos, uma vez que objetivam realizar um conjunto de investimentos que, implantados simultaneamente, permitam alterar radicalmente a situao de determinada rea e populao. Alm disso, um PMI deve estar calcado em trs pilares essenciais: 1) a participao comunitria; 2) o envolvimento dos diferentes atores na construo de parcerias; e 3) o gerenciamento do processo de transformao. O conceito de projeto aqui utilizado abrange todas as etapas necessrias para a realizao de um determinado empreendimento, isto , o projeto deve ser entendido como o instrumento tcnico que possibilita a administrao de todos os elementos que compem a resoluo de determinado problema, desde o conhecimento da questo social que se quer resolver (diagnstico) at a definio detalhada do conjunto de medidas a serem realizadas (aes e metas), bem como a
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execuo de prazos (cronograma) e custos (usos e fontes de recursos financeiros), a configurao das formas mais corretas de gerenciamento necessrias ao pleno xito das metas fixadas (unidade gestora) e a avaliao de sua implementao (pelo monitoramento de indicadores que possam medir a eficcia e a efetividade dos resultados). O projeto, porque prev aes e metas, um dos instrumentos do gerenciamento das mudanas almejadas no processo de transformao social. Contudo, ao lado do projeto executivo, preciso assegurar-se de mecanismos para garantir que os outros dois pilares a participao comunitria e a articulao entre atores se fortaleam. So eles que configuraro uma mudana sustentvel. Portanto, o gerenciamento de um processo de transformao social no pode alcanar resultados sem que a participao comunitria e a articulao entre atores estejam presentes em todas as etapas do projeto. O gerenciamento de aes no campo social atravs de Projetos Multissetoriais Integrados apresenta enormes perspectivas e desafios, no sentido de modernizao da forma de atuar do Estado. Entretanto, a deciso poltica de realizar um projeto com essas caractersticas condio sine qua non para garantir e orientar a participao dos
diferentes segmentos da administrao pblica no desenvolvimento do projeto. Outro desafio importante o equacionamento financeiro dos PMIs, em termos de composio e coordenao de prazos das diversas fontes de recursos, reembolsveis ou no-reembolsveis, para o desenvolvimento das aes e tendo em conta o cliente setor pblico e a compatibilidade dos recursos disponveis, principalmente no que tange aos recursos onerosos, respeitando a capacidade e limites de endividamento/comprometimento de cada municpio, para tomar o montante necessrio consecuo do projeto. Por fim, cabe destacar que o PMI est voltado para um determinado tipo de situao, como uma nova forma de atuao no combate pobreza e excluso, mas tem de ser entendido no contexto das cidades e aglomerados urbanos. As reas de baixa renda compem o tecido urbano e devem estar incorporadas ao desenho formal da cidade. Os instrumentos de planejamento e legislao sobre uso e ocupao do solo devem considerar a dinmica atual das cidades brasileiras, onde a desigualdade e as dificuldades sociais so elementos que no podem ser esquecidos. Nesse sentido, ressaltamos o desafio maior de o planejamento urbano ser encaminhado de forma a contribuir, no papel que lhe cabe, com a definio de aes e investimentos
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que antecedam e evitem a formao de novas situaes-problema, como as abordadas nos PMIs. RESULTADOS O BNDES vem apoiando e analisando a montagem de algumas operaes que viabilizam a implantao de projetos voltados para a insero social e econmica de populaes de baixa renda, considerando sua ao modernizante para o enfrentamento das questes sociais no Brasil. Os projetos que esto atualmente na carteira do BNDES esto apresentados no Quadro 3. Em termos regionais, temos a representao mostrada no Grfico 9. A partir da experincia adquirida com os projetos contratados em fase de finalizao, foi possvel levantar alguns fatores que podem levar ao sucesso do PMI:
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a deciso poltica priorizando o projeto na prefeitura; o diagnstico realizado com a participao dos beneficirios; a avaliao e divulgao permanente de todos os dados do projeto; a complementaridade com outros programas; o controle efetivo de custos e de retrabalho; a troca de experincias na procura por solues rpidas, baratas e eficientes;
QUADRO 3 PROJETO MULTISSETORIAL INTEGRADO CARTEIRA TOTAL
GRFICO 9 PROJETO MULTISSETORIAL INTEGRADO DISTRIBUIO REGIONAL DA CARTEIRA TOTAL
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o controle da equao financeira dos projetos a cada momento, respeitando prazos e parcelas; o foco territorializado do projeto, facilitando a observao e avaliao das aes e permitindo a correo de rumos; o sistema informativo para gerenciamento, facilitando a tomada de decises; e a unidade gerencial especfica para o projeto, atuando com equipes que tenham flexibilidade e maturidade para trabalhar de forma multidisciplinar e integrada.
implantao de Projetos Multissetoriais Integrados entre os profissionais do Banco e convidados que trabalham com esse tipo de experincia em todo o Brasil.15 AGENDA A prpria concepo do PMI, multissetorial e com proposta de transformao social, remete a uma procura constante por instrumentos e mecanismos que permitam melhorar e tambm avaliar o alcance de seus objetivos. Nesse sentido, existem questes de especial interesse para o BNDES que surgem medida que os projetos vo sendo encaminhados. A ttulo de exemplo, mencionamos a interface com a poltica e solues habitacionais, questes de regularizao fundiria, polticas e aes para a gerao de trabalho e renda, o aprimoramento de instrumentos que promovam a participao social, a elaborao de diagnstico e planos de ao executivos, mecanismos de fortalecimento da capacidade institucional para o gerenciamento dos projetos e o planejamento urbano e com a abordagem de avaliao e monitoramento como uma ferramenta usual no setor pblico para seus projetos.
Durante a concepo do Projeto Multissetorial Integrado e visando ao amadurecimento de sua formatao, foi realizado pelo BNDES um seminrio e um curso sobre o tema.14 O seminrio, realizado em 1997, teve como objetivo apresentar os conceitos e os aspectos metodolgicos referentes ao desenvolvimento de projetos e discutir experincias em andamento, abordadas a partir de suas motivaes e de seus aspectos mais relevantes. O curso, denominado Tcnicas para Operacionalizao de Projetos Multissetoriais Integrados e realizado em 1998, por sua vez, visava ao treinamento tcnico e informativo da equipe do BNDES e troca de experincias na formulao e
14 O detalhamento dessas atividades encontra-se no Anexo 2. 15 Na ocasio, foram preparados diversos documentos dos profissionais contratados que esto listados no Anexo 1.
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Alm disso, preciso aprofundar as interfaces internas das vrias reas em que o BNDES j atua, como o Programa de Modernizao da Arrecadao Tributria e Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT), o Desenvolvimento Local (DL), microfinanas, a rea de infra-estrutura urbana e outras, buscando maior sinergia entre os projetos apoiados. Em relao s interfaces externas, extremamente relevante convergir os esforos das vrias instituies que despendem recursos financeiros e os esforos em aes que permeiam os PMIs, tais como a Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedu), a Caixa Econmica Federal, o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), as universidades, as instituies de pesquisa, entre outras. As questes sociais no Brasil so numerosas e complexas. So to graves os seus desdobramentos atualmente que a busca de solues constituiu-se numa obrigao tica para todos. Com certeza, no h um nico instrumento para a resoluo dos problemas sociais. A proposta da montagem de Projetos Multissetoriais Integrados ou
anlogos defende o reconhecimento da existncia desses problemas, a partir de questes sociais que precisam ser tratadas em seu conjunto. Entretanto, a sua implementao depende da ao coordenada de todos os atores interessados e o seu xito s ser possvel com a solidariedade social. O imperativo tico no se realiza, portanto, apenas com esforos individuais. A vontade de todos o motor da incluso social, no bastando que apenas do lado do governo ou do lado da sociedade apontem-se solues. Sem dvida, tarefa do Estado priorizar a reverso de bolses de pobreza, ambientes que condenam os seres humanos misria e excluso social, mas preciso romper o velho paradigma assistencial das solues pontuais e unilaterais. O desenvolvimento da capacidade de pensar e de agir de forma coordenada fundamental para que seja possvel ultrapassar problemas sociais to complexos e graves e desenvolver a coeso social necessria manuteno das solues que construiro uma sociedade desenvolvida no Brasil, reestruturada por novas organizaes solidrias, mais criativas e produtivas.
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PA R T E 3 S E T O R E S S O C I A I S B S I C O S
3. Sade*
A Constituio de 1988 consagrou a sade como um direito de todos e responsabilidade do Estado e definiu ainda que, na prestao dos servios de sade, dever ser buscada a universalidade e a eqidade na ateno aos cidados. Alm disso, foi definido que o sistema de sade nacional dever ser nico e descentralizado, com responsabilidades compartilhadas pela Unio, pelos estados e pelos municpios, ensejando, assim, a criao do Sistema nico de Sade (SUS). Desde ento, o SUS vem sendo implementado sob a liderana do Ministrio da Sade e com atribuies crescentes aos municpios, que, em alguns casos, assumiram a gesto plena da ateno sade de seus cidados. A regulamentao do atendimento tem sido orientada pelas Normas Operacionais Bsicas (NOBs), editadas em 1993 e 1996. Em 2001, o Ministrio da Sade editou as
Normas Operacionais de Ateno Sade (Noas), que trouxeram orientaes importantes sobre a diviso de atribuies entre a Unio, os estados e os municpios e sobre a regionalizao da prestao de servios de sade, particularmente os de maior complexidade. Embora toda a populao tenha o direito ao atendimento pblico no mbito do SUS, dependem exclusivamente do SUS 132 milhes de brasileiros, enquanto expressiva parcela (38 milhes, segundo o IBGE) optou por filiar-se a entidades privadas provedoras de servios de sade (planos de sade, seguros, entidades fechadas de autogesto, cooperativas mdicas etc.). Isso mostra que tem grande relevncia social a rede privada de sade, o que por si explica o apoio do BNDES a esse segmento privado. A evoluo na implantao do SUS tem na melhoria da ateno bsica um
* Texto elaborado por Nelson Duplat, Gerente Executivo; Ana Christina Moreno Maia Barbosa, Gerente de Conta; e Ana Cristina Rodrigues da Costa, tcnica da Gerncia Executiva de Sade.
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importante componente e no Programa de Sade da Famlia o vetor principal na consolidao desse campo. Esse programa vem sendo implementado em larga escala em todo o territrio nacional, mas tem sua velocidade de expanso limitada pela escassez de pessoal qualificado. No plano do atendimento secundrio e tercirio, muito h que ser feito no pas, tanto no fortalecimento do SUS, quanto na melhoria da qualidade do atendimento pelo setor privado. H uma desigual distribuio da capacidade hospitalar no pas, com oferta at excessiva em algumas cidades e ostensivamente escassa em outras. Mesmo nas cidades onde a estrutura hospitalar grande, h a necessidade permanente de aperfeioamento do sistema existente, seja por fora da evoluo tecnolgica, seja por conta das mudanas necessrias nos processos de gesto. No que concerne ao atendimento hospitalar, grande importncia tem para o SUS a rede de hospitais filantrpicos, que atende a um tero dos pacientes desse sistema ao longo de todo o territrio nacional. Esses hospitais filantrpicos so particularmente relevantes para as cidades do interior, em muitas das quais representam o nico hospital.
16 Portaria n 1.006, de 4-7-2001, do Ministrio da Sade.
Algumas instituies privadas atendem tambm ao SUS em procedimentos de alta complexidade, o que levou o Ministrio da Sade a enquadrar vrias delas, a partir de junho de 2001, como estratgicas para o sistema.16 A ateno sade requer ainda investimentos importantes na rea de fabricao de medicamentos, em especial a produo de genricos, e inverses nas instituies de apoio a diagnstico teraputico. Ante o quadro descrito, a rea de Desenvolvimento Social do BNDES identificou o setor de sade como prioritrio para a aplicao de recursos reembolsveis e no-reembolsveis. A aplicao dos recursos reembolsveis destinou-se, em grande parte, ao apoio de projetos mdico-hospitalares privados, diretamente ou atravs de agentes financeiros. No caso dos hospitais filantrpicos, foi criado um programa especfico destinado a seu fortalecimento e sua modernizao, atravs de financiamento concedido por intermdio dos agentes financeiros. Os recursos reembolsveis tm sido tambm aplicados no financiamento a empresas privadas dedicadas realizao de diagnstico teraputico em laboratrios
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de anlise clnica e em centros de diagnstico por imagem e na ampliao e implantao de empreendimentos voltados produo de medicamentos em que seja enfatizada a produo de medicamentos genricos, para cujo financiamento aprovou-se um programa especfico. Com a disponibilidade de recursos no-reembolsveis provenientes do Fundo Social, abriu-se a possibilidade de complementar a atuao do Banco na rea de sade a partir de trs linhas de atuao: o atendimento extra-hospitalar a crianas provenientes de famlias de baixa renda e portadoras de doenas graves, oferecido por organizaes no-governamentais em articulao com hospitais pblicos; o combate desnutrio infantil; e a capacitao e formao de profissionais para as equipes de sade da famlia, a cargo das universidades pblicas. Alm disso, no contexto do Programa de Fomento e Divulgao de Projetos Sociais, foi desenvolvida ampla agenda de disseminao do Mtodo Me-Canguru de Ateno ao Prematuro. importante registrar que a atuao do BNDES no setor de sade se realizou, desde o incio, em estreita articulao com o Ministrio da Sade. A aproximao com o ministrio objetivou fortalecer a atuao do setor pblico na consolidao do SUS e desdobrou-se num primeiro
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protocolo, celebrado em maro de 1998, visando ao apoio do BNDES aos investimentos hospitalares destinados ao atendimento pelo SUS. Em abril de 1999, foi criado o Programa de Fortalecimento e Modernizao das Entidades Filantrpicas de Sade Integrantes do SUS. Esse programa permitiu a recuperao, at o momento, de 86 entidades filantrpicas de sade distribudas pelo pas e responsveis por parcela relevante do atendimento hospitalar sob a cobertura do sistema. A atuao em um setor at ento absolutamente novo para o BNDES induziu a rea Social a buscar o conhecimento setorial necessrio ao bom desempenho, o que significou, na prtica, estabelecer parcerias com entidades acadmicas renomadas, com as quais foram elaborados estudos que se mostraram relevantes. Assim, em parceria com a Universidade Federal Fluminense (UFF), foi feito um estudo sobre o atendimento criana cardiopata, com base na experincia da Sociedade Amigos do Corao (SAC), que atua em parceria com o Hospital Getlio Vargas Filho, instituio pblica municipal de Niteri, no Rio de Janeiro. O trabalho foi conduzido pelo Laboratrio de Tecnologia, Gesto de Negcios e Meio-Ambiente da UFF e seus resultados foram editados no BNDES Social n 3 e
apresentados em seminrio realizado no BNDES em dezembro de 2001.17 Com a Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), da Fiocruz, foi desenvolvido o Manual de elaborao e anlise de projetos de investimento hospitalar, em 1999, e o estudo Oferta e demanda de imunobiolgicos no Brasil, publicado em junho desse mesmo ano. Ainda em parceria com a ENSP, foi desenvolvido um estudo indito sobre o setor hospitalar filantrpico no Brasil. O trabalho est dividido em quatro partes. A primeira o censo completo dos hospitais filantrpicos, atingindo 1.860 unidades das pouco mais de 2 mil existentes no pas. A segunda mostra a pesquisa de campo, compreendendo amostra de 66 entidades filantrpicas detentoras de menos de 600 leitos hospitalares. A terceira a pesquisa de campo das 26 entidades filantrpicas de grande porte. Finalmente, a quarta parte trata da pesquisa de campo realizada em dez hospitais filantrpicos de alto padro de desempenho e no-dedicados ao SUS. Os resultados do estudo foram apresentados no seminrio Estratgias para o Fortalecimento do Setor Hospitalar Filantrpico no Brasil, realizado no auditrio do BNDES, em novembro de 2002, e em uma srie de cinco seminrios regionais
17 O detalhamento desse evento encontra-se no Anexo 2. 18 BNDES Social n 1, de setembro de 2001.
realizados em dezembro desse ano, nas cidades de Recife, Porto Alegre, So Paulo e Braslia. Outro estudo publicado sob a forma de BNDES Social foi aquele elaborado pela prpria equipe da rea Social sobre o Mtodo Me-Canguru de Ateno ao Prematuro.18 Vale mencionar tambm que a agenda de conhecimento do setor de sade e a elaborao dos diversos programas foram bastante enriquecidas a partir da articulao permanente com os seguintes atores estratgicos: secretarias municipais de sade, o Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade (Conasems) e as entidades congregadoras da atividade hospitalar, em particular a Confederao das Misericrdias e Hospitais Filantrpicos do Brasil (CMB) e a Federao Brasileira dos Hospitais (FBH). Cabe registrar, por fim, que desde 1999 a rea de Desenvolvimento Social tem interagido com representantes do sistema de sade do Reino Unido em busca de intercmbio de experincias. Um importante produto dessa agenda foi a realizao, em abril de 2001, no BNDES, do Seminrio Conjunto Brasil-Reino Unido sobre Sistemas de Sade, no qual, durante dois dias, nove representantes do Reino Unido
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compartilharam com representantes brasileiros, convidados pelo Banco, de informaes e experincias relacionadas aos seus respectivos sistemas de sade. Como continuidade do intercmbio entre os dois pases, o Reino Unido formalizou o convite aos representantes do BNDES para participar de programa oficial de visitas a esse pas, a fim de conhecer seu Sistema de Ateno Primria da Sade. Estendeu o convite, ainda, a cinco representantes de instituies brasileiras do segmento de sade, convidados pelo BNDES. Essa visita ocorreu em setembro de 2002 e contou com a presena do secretrio de Polticas de Sade do Ministrio da Sade, de dois secretrios municipais de Sade e de membros do Conasems, alm de trs professores de universidades pblicas envolvidas diretamente com a formao e a capacitao de mdicos e enfermeiros das equipes de sade da famlia. Nessa visita, foram abordados vrios aspectos do sistema de sade britnico, com nfase nos seguintes temas: ateno bsica de sade; ateno hospitalar; mecanismos de financiamento a novos investimentos; capacitao e treinamento de pessoal; formao de mdicos e enfermeiros; telemedicina; desenvolvimento de protocolos mdicos; sistemas de qualidade; e regulao do uso de servios e produtos. Foi tambm realizado seminrio para
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investidores britnicos, com apresentaes do BNDES e do Ministrio da Sade. LINHAS DE ATUAO Atividades mdico-hospitalares O engajamento do BNDES no apoio ao setor mdico-hospitalar deu-se em funo do reconhecimento da necessidade de se modernizar e ampliar a capacidade desse segmento. Esse apoio se realizou sob quatro enfoques principais: 1) Apoio, atravs da rede de agentes, em operaes automticas, a investimentos da rede privada de servios mdico-hospitalares. Nesse terreno, a contribuio do BNDES apresenta vrios significados relevantes que se estendero a longo prazo. Em primeiro lugar, deve ser destacado que a disponibilizao dos recursos para os agentes financeiros permitiu que o BNDES repassasse R$ 317 milhes para 544 projetos, distribudos por todo o territrio nacional, no perodo de 1996 a 2002, de entidades de micro, pequeno e mdio portes. Para que essa ao atravs dos agentes se realize, constante o trabalho de motivao dos agentes financeiros, que tambm desconheciam a prtica de financiar entidades de sade. Assim, um importante resultado do trabalho que a rea Social vem desenvolvendo tem sido a institucionalizao, junto rede de bancos
comerciais, da prtica do crdito de longo prazo para a sade e o desenvolvimento de cultura bancria sobre o setor. 2) Apoio, atravs da rede de agentes, a projetos de fortalecimento e modernizao de hospitais filantrpicos e hospitais estratgicos para o SUS, no mbito do Programa de Fortalecimento e Modernizao das Entidades Filantrpicas de Sade Integrantes do SUS e do Programa de Fortalecimento e Modernizao das Entidades Filantrpicas e Hospitais Estratgicos Integrantes do SUS. Esse trabalho, realizado a partir de abril de 1999, quando se aprovou o Programa de Fortalecimento e Modernizao das Entidades Filantrpicas de Sade Integrantes do SUS, permitiu que importantes entidades filantrpicas de sade grandes, mdias e pequenas voltassem a operar satisfatoriamente no atendimento ao sistema. A eficcia do programa pode ser comprovada tambm na restituio da condio de financiamento a algumas das mais importantes entidades filantrpicas do pas, que superaram constrangimentos financeiros e gerenciais a partir do financiamento recebido e, por conseqncia, da reestruturao ocorrida. importante assinalar que, conforme mencionado anteriormente, as instituies filantrpicas desempenham um papel
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estratgico no mbito do SUS. O estudo realizado em conjunto com a Escola Nacional de Sade Pblica, da Fiocruz, mostrou que a enorme rede formada pelos hospitais filantrpicos, espalhada por todo o territrio nacional, apresenta uma grande heterogeneidade nas suas estruturas gerenciais, tecnolgicas, em seus perfis e prticas assistenciais e, naturalmente, em suas clientelas. Ela cumpre desde funes bsicas at prticas mdicas de ltima gerao e elevado grau de complexidade, sobretudo nos grandes centros urbanos, sendo alguns estabelecimentos referncias tecnolgicas e assistenciais para a sade no Brasil. A enorme complexidade e diversidade dessa rede traz consigo muitos desafios, seja no nvel mais elementar da operao bsica de cada unidade hospitalar, seja na necessidade de polticas governamentais para a manuteno e o desenvolvimento desse setor historicamente essencial para a sade no pas. Foram ao todo atendidas 88 entidades, que receberam um financiamento total de R$ 432 milhes (Tabela 3). Nesse programa, destacou-se entre os agentes financeiros a Caixa Econmica Federal, que repassou valor prximo a 90% do total de recursos. A importncia dada ao setor hospitalar filantrpico resultou na aprovao, em novembro de 2001, de um segundo programa destinado a esse segmento, o
TABELA 3 PROGRAMA DE FILANTRPICAS CARTEIRA TOTAL*

(R$ Milhes) Nvel Contratadas Aprovadas Em anlise Indiretas Total N de operaes 9 1 5 73 88 Valor 211 7 81 133 432 Nvel Contratadas Aprovadas Em anlise Total
TABELA 4 INSTITUIES PRIVADAS CARTEIRA TOTAL*

(R$ Milhes) N de operaes 9 4 4 17 Valor 102 42 110 254
(*) Posio em novembro de 2002. (*) Posio em novembro de 2002.
Programa de Fortalecimento e Modernizao das Entidades Filantrpicas e Hospitais Estratgicos Integrantes do SUS. Nessa nova verso, foram includos os hospitais enquadrados pelo Ministrio da Sade como estratgicos para o sistema. 3) Apoio, em financiamento direto, a investimentos hospitalares privados e filantrpicos. Essa prtica deu-se a partir do estabelecimento da rea Social, em 1996, e aprofundou-se a partir do final de 1997, quando toda a atuao do BNDES no setor de sade foi atribuda a essa rea. Ao todo, foram apoiados 17 projetos em financiamento direto, que totalizaram R$ 254 milhes (Tabela 4). Vrias das unidades hospitalares financiadas pelo BNDES j entraram em operao e outras tm os seus projetos em andamento.
4) Apoio aos investimentos de acreditao hospitalar. A Diretoria do BNDES aprovou, em outubro de 2002, a incluso, em suas linhas de financiamento, dos investimentos de instituies de sade que visem acreditao por instituies credenciadas pela Organizao Nacional de Acreditao (ONA). Reconhece-se, dessa forma, a importncia estratgica da acreditao hospitalar para a elevao do padro gerencial e operacional dos hospitais brasileiros.19 Por fim, vale mencionar que a rea Social participou, com outras reas do BNDES, da aprovao do Programa de Apoio Produo e Registro de Medicamentos Genricos, que instituiu o financiamento, em condies diferenciadas, aos investimentos necessrios produo e ao licenciamento de medicamentos genricos, inclusive a realizao de estudos,
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pesquisas e testes de biodisponibilidade e bioequivalncia.20 No momento, avaliam-se, para efeito de financiamento, alguns projetos de laboratrios pblicos que solicitaram apoio do Banco. Registre-se, ainda, que a grande dependncia da medicina moderna por exames patolgicos e de imagem para a concretizao de diagnsticos impe a necessidade permanente de ampliao e modernizao das empresas dedicadas a esses servios. Nesse sentido, o apoio financeiro do BNDES a essas empresas tem-se realizado diretamente ou atravs da rede de agentes. Ateno bsica em sade Ao longo de todo o convvio com o Ministrio da Sade, as secretarias estaduais e municipais de sade, as entidades acadmicas e os demais formuladores de poltica de sade no Brasil, a rea Social constatou a absoluta relevncia da ateno bsica no esforo de consolidao do atendimento sade da populao. arraigada a convico de que, alm de resolver grande parte do que hoje feito nos hospitais, a ateno bsica, quando de boa qualidade, comporta prticas de promoo, proteo e preveno da sade que so da
maior relevncia para a qualidade da sade e de vida da populao abrangida. Na busca do melhor atendimento bsico da populao, o Brasil desencadeou, em abril de 1994, um programa hoje internacionalmente admirado pela extenso e eficcia, o Programa de Sade da Famlia (PSF). Trata-se da reorganizao da ateno bsica, sob responsabilidade municipal, substituindo o antigo sistema de postos de atendimento procurados pela populao, por unidades que sediam equipes responsveis por quatro a cinco mil pessoas cada (800 a 1.000 famlias), que devero ser acompanhadas nos respectivos domiclios e orientadas sobre as prticas adequadas para a preservao da sade. Essas equipes constitudas de um mdico, um enfermeiro, um odontlogo, um tcnico em higiene dental, dois auxiliares de enfermagem e cinco agentes comunitrios de sade so a referncia inicial para os pacientes, que delas recebem orientao, inclusive na busca de centros especializados e de hospitais. Hoje, o Brasil possui 16 mil equipes de sade da famlia e o Ministrio da Sade tem como meta alcanar 20 mil equipes ao final de 2002. So 64 milhes de brasileiros
20 Aprovado em abril de 2001.
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atendidos, procurando-se atingir 80 milhes ao final do ano. O desenvolvimento desse programa na escala requerida pelo tamanho do pas tem como principal gargalo a questo dos recursos humanos. O problema se agrava quando atentamos para a dificuldade em se encontrar mdicos at ento treinados para atuarem como especialistas qualificados para trabalharem, em tempo integral, no atendimento da populao sob os diferentes aspectos inerentes sade e na orientao dirigida s prticas de promoo, proteo e preveno. Mesmo os expressivos salrios pagos aos profissionais em questo no tm sido um atrativo suficiente para motiv-los a ingressar no Programa de Sade da Famlia na quantidade necessria. Tambm os enfermeiros, embora em escala no to dramtica como os mdicos, demandam maior aperfeioamento para desempenhar o papel requerido a um bom atendimento s famlias. Visando apoiar a capacitao, a qualificao e a formao de profissionais para o programa, a Diretoria do BNDES aprovou, em julho de 2002, o Programa de Apoio Consolidao e Universalizao da Ateno Bsica em Sade. Esse programa compreender o financiamento com recursos no-reembolsveis do Fundo Social a iniciativas inovadoras com claro potencial
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de reproduo em escala nacional. J esto em anlise no BNDES trs projetos, envolvendo 11 instituies pblicas de ensino superior. A seguir, so relatados alguns exemplos j identificados: a) Desenvolvimento de centros para a capacitao de profissionais de nvel superior integrantes do PSF. O objetivo apoiar um conjunto de faculdades de medicina, destacadas pela qualidade, na avaliao do Ministrio da Educao, e situadas em diferentes regies do pas, a serem identificadas pela rea Social juntamente com o Ministrio da Sade. Essas instituies devem se comprometer, em parceria com as secretarias municipais de sade, a trabalhar no desenvolvimento de mdulos de ensino semipresencial destinados aos mdicos e enfermeiros dos respectivos municpios. As escolas apoiadas devem se comprometer a ceder a outras unidades (em cidades estrategicamente localizadas, a serem escolhidas juntamente com o Ministrio da Sade) todos os sistemas de ensino desenvolvidos. Devem comprometer-se tambm a assessorar essas outras unidades na implantao dos referidos sistemas. O apoio ser concedido ao desenvolvimento de mdulos de ensino, contemplando o pagamento dos profissionais ocupados no citado desenvolvimento e
os equipamentos necessrios. O desenvolvimento incluir o teste do modelo durante os primeiros 12 meses. As faculdades apoiadas devero contar com o firme compromisso das secretarias municipais de sade de matricular seu contingente de mdicos e enfermeiros das equipes de sade da famlia nos cursos de formao desenvolvidos. J previsto o envolvimento de seis faculdades pblicas de medicina. A expectativa concluir a primeira etapa desse programa em trs anos. b) Consolidao das experincias de reformulao do currculo de ensino de medicina, com nfase na formao de mdicos capacitados ao atendimento comunitrio. Iniciou-se no Brasil, em 1997, um movimento de faculdades de medicina e enfermagem direcionado profunda reformulao do currculo e do mtodo de ensino. Nesse novo sistema, os alunos so, desde o primeiro perodo, organizados em grupos dedicados soluo de problemas concretos, utilizando informaes por eles reunidas e tendo nos professores a figura de tutores, que auxiliam na busca de solues. Esses alunos so encaminhados para o trabalho prtico junto a equipes de profissionais de ateno bsica, desde o primeiro perodo.
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O resultado animador e os mdicos e enfermeiros que comeam a se formar apresentaram perfil profissional adequado ao trabalho nas equipes de sade da famlia. A experincia levou o Ministrio da Sade a lanar, em 18 de dezembro de 2001, o Programa de Incentivo s Mudanas Curriculares nos Cursos de Medicina (Promed), atravs do qual pretende apoiar financeiramente os custos necessrios mudana de currculo em 20 faculdades de medicina. O BNDES prope-se apoiar a consolidao das experincias em andamento, de maneira a potencializar seus protagonistas a atuarem no assessoramento quelas mudanas incentivadas pelo Ministrio da Sade. Ser tambm oportuno dotar as unidades que se integrarem ao Promed dos recursos de biblioteca necessrios s novas prticas. Cabe destacar que, em dezembro de 2001, a Universidade Estadual de Londrina foi um dos cinco destaques no Prmio Gesto Pblica e Cidadania, organizado pela Fundao Getulio Vargas com o apoio da Fundao Ford e do BNDES, o que habilitou o projeto a receber recursos do Fundo Social. A estimativa, no caso, o financiamento a trs faculdades de medicina. O perodo de concretizao previsto de trs anos.
c) Reformulao do ensino em faculdades de enfermagem. O objetivo , em articulao com o Ministrio da Sade, apoiar um conjunto de dez faculdades de enfermagem que se disponham a adequar os seus currculos formao de pessoal adequado ao Programa de Sade da Famlia. Preferencialmente, devero estar localizadas nas regies onde se desenvolvero as demais iniciativas ora enumeradas, de maneira a obter sinergia no programa. Essas faculdades sero apoiadas no desenvolvimento dos processos de ensino, na capacitao fsica e na obteno dos recursos de biblioteca e informtica necessrios ao desempenho das novas tarefas. A seleo dever ser feita juntamente com o Ministrio da Sade, atravs de editais que permitam identificar com rigor aquelas mais indicadas. O perodo de concluso previsto de trs anos. d) Desenvolvimento de escolas de sade da famlia que contribuam na capacitao de profissionais dos pequenos municpios da regio em que se situam. bastante heterognea a situao dos municpios no que concerne dimenso e disponibilidade de recursos para ensino na rea de sade. Por outro lado, o conceito de regionalizao em sade, efetivado pelas Normas Operacionais de Assistncia
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Sade (Noas), de janeiro de 2001, implica que municpios melhor capacitados naqueles casos de maior complexidade sejam plos regionais no atendimento dos habitantes dos municpios menores. Alguns desses municpios-plo esto organizando estruturas de ensino para as equipes do programa, acessveis tambm aos profissionais das equipes dos municpios menores. O objetivo do BNDES, no caso, apoiar a construo e o desenvolvimento dos mtodos de ensino dessas escolas. Cabe destacar que a Secretaria de Sade do municpio de Sobral, no Cear, selecionada entre os cinco finalistas do Prmio Gesto Pblica e Cidadania em 1999, com o programa Sobral Criana, apresenta iniciativa anloga a essa proposta. Nos casos apoiados, dever haver o compromisso explcito do municpio na proviso de recursos que garantam a manuteno da escola. previsto inicialmente o apoio a trs escolas do Programa de Sade da Famlia. O perodo previsto de trs anos. e) Desenvolvimento de telemedicina para suporte de equipes do PSF. A proposta reunir, num nico projeto, as faculdades pblicas de medicina que apresentem iniciativas em andamento visando ao desenvolvimento de mecanismos de teleinformtica que permitam aos
mdicos do Programa de Sade da Famlia obterem segunda opinio de especialistas acadmicos para a soluo de problemas que enfrentarem. Essas faculdades se comprometero a ceder toda a tecnologia, desenvolvida com o apoio do BNDES, para outras entidades acadmicas que queiram implantar estruturas anlogas e a assessor-las nessa implantao. O apoio com recursos do Fundo Social dever contemplar os custos com o desenvolvimento de sistemas e metodologias e com os equipamentos para a transmisso das informaes de texto, imagem e som necessrios formao da opinio dos especialistas, que podero, distncia, assessorar os mdicos das equipes de sade da famlia no diagnstico e no tratamento de afeces, evitando o deslocamento, muitas vezes penoso, dos pacientes e as internaes hospitalares desnecessrias. previsto o apoio inicial a cinco faculdades de medicina. O perodo de implantao previsto de dois anos. Apoio extra-hospitalar a crianas e jovens Um dos grandes problemas na rea de sade que afligem a populao brasileira mais pobre, principalmente o segmento infanto-juvenil, so as conhecidas doenas da pobreza (diarria, pneumonia, desnutrio), relacionadas a condies de insalubridade, falta de higiene, desemprego
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e baixa renda familiar, bem como as doenas de maior gravidade, que so ainda mais agravadas pela pobreza, dificultando o tratamento e roubando a dignidade de crianas e jovens na sua sobrevivncia. Os modelos de ateno que vm sendo elaborados apostam na parceria sociedade civil-setor pblico e caracterizam-se pelo potencial de alavancagem de recursos humanos (voluntariado) e financeiros (doaes). A proposta promover a melhoria da qualidade de vida, com reduo do sofrimento e da incidncia de doenas, atravs de apoio logstico complementar ao tratamento mdico e de planejamento, promoo, coordenao e execuo de atividades de assistncia social, de proteo humana e de reinsero social das crianas e suas famlias. Alm dos benefcios diretos s crianas, jovens e suas famlias, esse apoio complementar aumenta a eficincia da prestao dos servios de sade e permite maior atendimento de novas demandas, tendo em vista a expressiva reduo do tempo de permanncia no hospital e do ndice de reincidncia de doenas. A partir do conhecimento adquirido, podemos agrupar as instituies que atuam nessa temtica em dois grandes blocos: um que tem como porta de entrada um determinado hospital pblico e outro que
tem como porta de entrada um tipo de enfermidade especfica. Esses blocos, respectivamente, esto associados:
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prestao de atendimento predominantemente relacionado assistncia social complementar ao tratamento mdico (distribuio de cestas bsicas e medicamentos, apoio psicolgico, atividades de lazer, orientao familiar, melhoria da qualidade das moradias, doao de roupas e brinquedos, capacitao profissional dos pais). Atravs da retaguarda sade num perodo posterior internao, esse atendimento minimiza o aparecimento de novas enfermidades, a reincidncia de doenas, o sofrimento fsico e psicolgico das crianas e seus parentes e busca ajudar na reinsero social das famlias. prestao de atendimento predominantemente complementar ao tratamento hospitalar, no que diz respeito ao apoio logstico e de retaguarda para os tratamentos mdicos, geralmente prolongados (hospedagem e transporte para os enfermos e seus acompanhantes fora da cidade de origem), e de atendimento relacionado assistncia social, exclusivamente durante o perodo de tratamento.
extra-hospitalar, considerando-se abordagens especficas para cada um dos nichos possveis dessa atuao, mas sempre de forma complementar ao atendimento hospitalar pblico, a partir dos conceitos mais abrangentes e integrados na rea de sade e assistncia social. Nesse campo, o apoio do BNDES dirigiu-se at o momento a trs tipos de entidades dedicadas a auxiliar: 1) as famlias de crianas cujo adoecimento intimamente relacionado com a condio social em que vivem; 2) no tratamento de crianas com cncer; e 3) no tratamento de crianas cardiopatas. No primeiro caso, a experincia inicial deu-se no mbito do Hospital da Lagoa, no Rio de Janeiro, com a iniciativa de alguns profissionais que fundaram a entidade Renascer, dedicada ao cuidado das crianas tratadas nesse hospital. O sucesso dessa experincia estimulou o surgimento de outras dez com denominao iniciada pela slaba RE, no Rio de Janeiro, como Ressurgir, Refazer, Recomear, Reagir etc. As entidades conhecidas como REs so organizaes no-governamentais, de fins no-lucrativos, ligadas a hospitais que atendem a crianas provenientes de famlias de baixa renda. Aps a alta hospitalar, essas crianas so encaminhadas pelo servio social a uma entidade RE, para evitar a reinternao, uma vez que elas apresentam
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As iniciativas apoiadas sinalizam e servem de subsdio para o desenvolvimento de uma estratgia de apoio ao atendimento
reincidncias agravadas pelas condies sociais e familiares. As REs tm como objetivo principal atender a crianas em processo de recuperao de internao hospitalar e reestruturar suas famlias nas suas necessidades prementes. Assim, a criana doente acaba levando sade para toda a famlia. Tratam da sade biopsicossocial das famlias, proporcionam apoio nutricional, distribuio de alimentos e de vales-transportes, cursos profissionalizantes e trabalho para a gerao de renda. Alm dessas atividades, h recreao com as crianas, atendimento especfico s gestantes e aulas voltadas para a cidadania e para a promoo da sade. As instituies dedicadas ao apoio s famlias de crianas internadas por motivos sociais so, ainda, um fenmeno basicamente carioca, com dez experincias conhecidas, alm de uma em So Paulo e uma em Recife. O apoio do BNDES, j concretizado em trs casos Renascer, Ressurgir e Refazer e em via de se realizar em mais dois na cidade do Rio de Janeiro, tem obtido resultados satisfatrios, mas demanda nova abordagem. O sucesso definitivo dessa experincia se dar pela sua reproduo em outros estados e pelo seu reconhecimento institucional como prtica inerente ao tratamento das
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crianas atendidas, a ponto de ser includa entre as polticas pblicas de sade. A contribuio do BNDES dever ser aprofundada atravs da avaliao e sistematizao das prticas em vigor e da subseqente divulgao dos resultados atravs da publicao de uma edio do BNDES Social, contribuindo assim para difundir a idia e subsidiar novas e semelhantes iniciativas que venham a surgir. As instituies dedicadas a apoiar o tratamento de crianas com cncer, por sua vez, estendem-se por todo o pas e desempenham importante papel de suporte ao tratamento hospitalar dessas crianas. So entidades organizadas por voluntrios e chegaram a um grau de organizao que permitiu, em muitos casos, a fundao das chamadas casas de apoio, dedicadas a hospedar crianas em tratamento e os respectivos acompanhantes, nos casos em que eles residam a grande distncia dos hospitais em que recebem tratamento contnuo. Nessas casas de apoio, as crianas encontram alojamento adequado, recebem refeies, participam de atividades recreativas e, em muitos casos, recebem aulas substitutivas quelas dos colgios em que esto regularmente matriculadas. O financiamento do BNDES a essa atividade tem-se dirigido aos investimentos em expanso e aperfeioamento do atendimento, atravs da modernizao das
instalaes e da aquisio de equipamentos das casas de apoio. O prximo passo ser a promoo de avaliao do conjunto das casas de apoio em relao s unidades de tratamento com que se articulam, visando identificar gargalos a serem superados. Essa iniciativa dever acontecer em articulao com a Fundao Banco do Brasil, que desenvolve relevante atividade no desenvolvimento do tratamento do cncer infantil no Brasil. Alm disso, a Diretoria aprovou recentemente a possibilidade de financiamento a centros de tratamento em oncologia peditrica em hospitais com prestao de servios ao SUS. A partir da, vai ser firmado um convnio com a Fundao Banco do Brasil objetivando o apoio estruturado ao sistema de tratamento do cncer infantil no pas, buscando descentralizar e interiorizar esse tratamento. Por fim, no caso das entidades dedicadas ao apoio no tratamento a crianas cardiopatas, as iniciativas j identificadas so em pequeno nmero, se considerada a relevncia social do problema. As cardiopatias infantis so congnitas ou adquiridas. No caso das cardiopatias congnitas ocorridas em crianas carentes, as dificuldades das respectivas famlias para desencadear o tratamento adequado so de tal ordem que, em muitos casos, as crianas permanecem sem tratamento,
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podendo vir a falecer. No caso das cardiopatias adquiridas, principalmente por febre reumtica, o tratamento prolongado e exige acompanhamento permanente. Esse quadro levou ao surgimento de iniciativa voluntria de mdicos cardiologistas infantis dos quadros do Hospital Getlio Vargas Filho, em Niteri, que fundaram a Sociedade Amigos de Corao, entidade que funciona na rea do hospital, em instalaes financiadas pelo BNDES com recursos do Fundo Social, e que se dedica ao tratamento transdisciplinar a crianas cardiopatas, com envolvimento das respectivas famlias. O tratamento inclui apoio psicolgico, pedaggico, odontolgico, nutricional e objetiva cercar a criana dos cuidados necessrios boa concluso do tratamento, com o restabelecimento da sua sade. A relevncia dessa experincia levou a rea Social a editar o BNDES Social n 3, j mencionado, dedicado avaliao e sistematizao da experincia com vista a potencializar a sua reproduo. O objetivo futuro o desenvolvimento de parcerias que permitam o apoio, em mbito nacional, a novas iniciativas do gnero. Merece destaque, por fim, o apoio ao Pr-Criana Cardaca, no Rio de Janeiro, que, mesmo no adotando o mesmo modelo apresentado anteriormente, presta relevante
assistncia s crianas portadoras de cardiopatias. Criado em 1996 pela Dra. Rosa Clia, o Pr-Criana realizou at o momento 4.078 atendimentos, 365 cirurgias e 160 cateterismos, contando com a expertise de cirurgies de conceituados hospitais, tanto do Rio de Janeiro quanto de So Paulo. O projeto tambm prev o acompanhamento ps-cirrgico e a ressocializao da criana e de sua famlia, alm do apoio psicolgico e material. Apoio ao combate desnutrio infantil O primeiro contato do Banco com a problemtica da desnutrio infantil se deu atravs da demanda de algumas instituies que lidam com o assunto. Os tcnicos do Banco passaram, ento, a buscar maior conhecimento sobre o tema e entender o contexto no qual se insere a doena, para ento definir qual seria sua melhor contribuio. A desnutrio definida, segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), como uma gama de condies patolgicas, que aparecem por deficincia de aporte, transporte ou utilizao de nutrientes pelas clulas do organismo e associadas quase sempre a infeces. Ocorre com mais freqncia em crianas, nas quais repercute em todos os estgios de vida, tornando-as mais suscetveis a infeces, anemia, dficit intelectual e doenas crnico-degenerativas
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na vida adulta (diabetes, hipertenso e doenas coronarianas). Ainda segundo a OMS, a desnutrio o fator de risco mais importante para o indivduo estar suscetvel a qualquer doena, produzindo, quando se soma a esse quadro um baixo nvel socioeconmico a pobreza , uma espiral que pode terminar em morte. A equipe do BNDES reconheceu a complexidade dessa doena e as diversas formas de encaminhar seu tratamento, alm de sua baixa visibilidade, uma vez que poucas vezes diagnosticada como tal, mas sim como outras doenas mais conhecidas, como pneumonia, por exemplo. Aprendeu, ainda, sua correlao com a pobreza e seus reflexos na vida adulta, que torna o indivduo mais propenso hipertenso, ao diabetes e a cardiopatias, entre outras doenas. A partir da, o BNDES optou por apoiar a formao de uma rede que permita a troca de experincias e a circulao de conhecimento especfico no campo do combate desnutrio infantil. Nesse contexto, foi apoiada a criao de uma Rede de Combate Desnutrio Infantil, atravs do Centro de Recuperao e Educao Nutricional de So Paulo (CREN), tendo em vista a sua experincia acumulada em interveno, desenvolvimento de metodologia, ensino e pesquisa nessa rea.
Esse apoio do BNDES objetivou a criao de um portal sobre o assunto (em fase final de execuo); a elaborao e distribuio de manuais sobre o tema (concludo); e a implantao de uma nova unidade do CREN em So Paulo (em andamento). Os manuais da coleo Vencendo a Desnutrio so voltados para os profissionais que lidam com a questo em seu cotidiano, como os educadores das creches e centros de educao infantil, os agentes comunitrios de sade e os profissionais da sade, mdicos, pediatras, enfermeiras e psiclogos. Foram produzidos tambm flderes educativos para as mes, enfocando temas como gravidez, higiene e amamentao. Essa agenda de trabalho teve ainda a parceria da Fundao Abrinq, do Instituto Airton Senna e do Instituto M & M Tanzi/Parmalat do Brasil. O portal Vencendo a Desnutrio est sendo finalizado e dever desempenhar as seguintes funes:
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criar um espao para a divulgao do conhecimento e de tcnicas cientficas sobre desnutrio; e aumentar o nmero de servios de recuperao de crianas desnutridas em outras regies do pas.
O BNDES tem como objetivo contribuir para as polticas pblicas voltadas para a questo, fortalecendo e consolidando a Rede de Combate Desnutrio, na qual o portal um importante instrumento de ao. Portanto, seu desenvolvimento central para que as organizaes governamentais e no-governamentais venham a se conhecer melhor e se organizar de forma que os recursos financeiros ou no j disponibilizados possam deixar de ser pontuais e passem a ser complementares e articulados. Alm disso, revela-se determinante a disseminao de informaes e conhecimento para todos aqueles que atuam na questo, principalmente na rea de ateno bsica sade nos municpios, o que possibilitar o aprimoramento do trabalho preventivo e de monitoramento no combate desnutrio. Foram ainda organizados diversos eventos sobre o tema, tais como as Jornadas de Alimentao e Nutrio em Sade Coletiva do Estado do Rio de Janeiro, o lanamento dos manuais da coleo Vencendo a Desnutrio, em So Paulo,
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disponibilizar informaes prticas, tcnicas e cientficas aos diversos nveis de profissionais que trabalham na rea, bem como para creches, ambulatrios, centros de recuperao e hospitais, de forma a permitir o mais elevado nvel de resultados na preveno e combate desnutrio;
na Faculdade Paulista de Medicina, e o workshop Tecendo a Rede de Combate Desnutrio Infantil.21 Mtodo Me-Canguru de Ateno ao Prematuro Em 1997, um dos finalistas da premiao Gesto Pblica e Cidadania foi o Projeto Me-Canguru, realizado pelo Instituto Materno Infantil de Pernambuco (Imip). Esse mtodo de tratamento de prematuros consiste em retirar os bebs das incubadoras, desde que saudveis, e mant-los em contato pele a pele, com a cabea prxima ao corao da me. As trs caractersticas mais constantes do beb prematuro so as arritmias cardacas e respiratrias e a irregularidade da temperatura do corpo. Na posio canguru, as arritmias cardacas e respiratrias estabilizam-se, a temperatura do corpo da me compensa as oscilaes de temperatura, reagindo em sentido contrrio do beb, e a etapa de sono profundo alcanada mais rapidamente. Alm disso, o Mtodo Me-Canguru permite estabelecer vnculo afetivo entre me e filho, quando muitos prematuros so at mesmo abandonados em hospitais, por permanecerem longe das mes por dois meses ou mais, e a amamentao se realiza, o que no acontece quando h a separao.
21 O detalhamento desses eventos encontra-se no Anexo 2.
Isso to mais importante se se considerar que a alternativa a do contato precoce com gua de m qualidade, que provoca a diarria, responsvel por bitos na primeira infncia. A permanncia da me com o beb na maternidade de cerca de 20 dias, aps o que ela pode ir para casa j sabedora dos cuidados necessrios, enquanto a permanncia na incubadora de, em mdia, 45 dias. Alm dos benefcios do mtodo, registra-se que, aps a alta, as mes vo para casa sabendo cuidar de seus bebs, mais informadas e confiantes. Vale lembrar que grande parte das mes de prematuros constituda de adolescentes e mulheres que no realizaram exames mdicos durante a gravidez, despreparadas, portanto, para a maternidade. Nesse sentido, o Me-Canguru um cuidado mdico que incorpora aspectos sociais mais amplos, constituindo-se em programa social de primeira qualidade, alm de procedimento mdico. Adicionalmente, o Mtodo Me-Canguru tem custo muito menor do que o tratamento tradicional: o custo dirio na incubadora de cerca de quatro vezes o custo do alojamento conjunto e o beb deixa a incubadora muito mais cedo, permitindo maior nmero de atendimentos sem aumento nos investimentos, o que mais importante se
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considerarmos a carncia de equipamentos na maioria das maternidade pblicas. Todas essas caractersticas tornam o Mtodo Me-Canguru uma prtica da melhor qualidade para casos em comunidades de qualquer nvel de renda e, em especial, para o atendimento a populaes carentes realizado em maternidades tambm carentes de equipamentos. Constatadas as qualidades do mtodo, o BNDES realizou conferncia, em maro de 1999, que reuniu 850 inscritos, mostrando o interesse dos profissionais afeitos ao tema. A partir desse evento, o Ministrio da Sade sensibilizou-se com o tema, formando grupo de trabalho que produziu as Normas de Atendimento Mtodo Me-Canguru, incorporando-o poltica de sade pblica. O lanamento da normatizao do Mtodo Me-Canguru foi feito em seminrio no BNDES em dezembro de 1999. Foi a partir da atuao do Banco que se estabeleceu o programa de disseminao do mtodo em todo o Brasil, em conjunto com o Ministrio da Sade e a Fundao Orsa. Os principais tpicos do programa financiado so: l a implantao (ou melhoria das instalaes) de sete Centros de Referncia em diferentes regies do pas;
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a realizao de cursos de capacitao de 40 horas nesses Centros de Referncia; a confeco de material para os cursos e para as maternidades de referncia; a confeco de software para registro de dados e recuperao e pesquisa; a confeco de manual completo para a adoo do mtodo; e a confeco de filme/vdeo e emisso de boletim informativo trimestral.
Atualmente, cerca de 300 maternidades em todo o pas trabalham com o Mtodo Me-Canguru. At outubro de 2002, foram realizados 50 cursos e capacitados 1.780 profissionais de 250 maternidades. O Mtodo Me-Canguru exige equipe multidisciplinar: capacitaram-se mdicos neonatologistas, pediatras e obstetras, enfermeiros, assistentes sociais, psiclogos, nutricionistas, fonoaudilogos, fisioterapeutas e terapeutas ocupacionais. O Brasil tem hoje um dos maiores programas do Me-Canguru do mundo, em termos de nmero de leitos, profissionais envolvidos e recursos disponveis. Entendemos que o Mtodo Me-Canguru, da forma como realizado no pas, ainda mais do que um procedimento mdico humanizado, j que incorpora atividades educacionais que se refletem no comportamento das mes no seu dia-a-dia domstico, beneficiando toda a famlia.
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a realizao de cinco seminrios regionais de sensibilizao de dirigentes de maternidades pblicas;
Cabe registrar, por fim, que, alm da alocao de recursos do Fundo Social para o Programa de Disseminao do Mtodo Me-Canguru, o BNDES tem financiado diretamente investimentos de hospitais pblicos selecionados e que utilizam o mtodo e desempenham o papel de centros de referncia. J foram aprovados e contratados cinco operaes, destacando-se entre elas o Imip, de Pernambuco, j mencionado, e a Unidade Materno-Infantil do Hospital Universitrio da Universidade Federal do Maranho RESULTADOS A presena do BNDES no setor de sade nos ltimos sete anos refletiu-se positivamente sobre vrios aspectos, entre os quais se destacam:
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inexistente, pela rede bancria, perfazendo R$ 316 milhes;

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a caracterizao do setor hospitalar filantrpico, a partir da elaborao do estudo mencionado; a expressiva contribuio para a identificao das questes relativas gesto como foco principal de ao em relao ao setor de sade como um todo e ao hospitalar em particular; a identificao do BNDES como interlocutor dos diferentes segmentos do setor de sade brasileiro; a viabilizao de vrias iniciativas filantrpicas de apoio recuperao da sade de crianas provenientes de famlias de baixa renda; a viabilizao de importantes iniciativas de capacitao e formao de pessoal para o setor, em particular para o Programa de Sade da Famlia; a aproximao de gestores e de formuladores acadmicos do sistema de sade do Reino Unido; a viabilizao da ampliao da produo de medicamentos genricos no pas; e a consolidao interna de conhecimentos sobre o setor e da capacidade de interlocuo construtiva com o mesmo.
a ampliao ou implantao de vrias unidades hospitalares, com oferta adicional e elevao da qualidade de servios, totalizando 22 projetos, com financiamento total de R$ 679 milhes; a recuperao das condies financeiras e operacionais de 86 entidades filantrpicas de sade, com a aplicao total de R$ 344 milhes; o engajamento dos agentes financeiros em 544 operaes de financiamento, com a institucionalizao da prtica de concesso de crdito de longo prazo, antes
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AGENDA Alguns futuros passos se delineiam claramente e serviro para a
institucionalizao definitiva do BNDES como relevante instrumento de ao pblica no atendimento ao preceito constitucional de universalizao e equalizao do atendimento sade dos cidados. Entre esses passos se destacam: l o aprofundamento do conhecimento setorial, com desenvolvimento contnuo do pessoal do BNDES envolvido com o setor, sendo de maior relevncia a aproximao com as entidades acadmicas nas quais se desenvolvem os conhecimentos necessrios ao BNDES; l o constante aperfeioamento dos produtos oferecidos pelo Banco, buscando incessantemente compatibiliz-los com as caractersticas do setor. l a ao enrgica visando contribuir para o aperfeioamento gerencial do setor; l o aprofundamento da articulao com o Ministrio da Sade; l a busca de identificao de parceiros para a ao estruturada no desenvolvimento das aes voluntrias de apoio sade de crianas e jovens provenientes de famlias de baixa renda; l o engajamento, em mbito nacional, no combate desnutrio infantil; l a ao institucional e financeira junto rede hospitalar filantrpica, objetivando contribuir com o aproveitamento da sinergia interna da rede para a melhoria de seu padro gerencial e a consolidao da sua funo assistencial; e
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o apoio ao progresso tecnolgico e gerencial da rede hospitalar privada e sua modernizao empresarial.
NOTA COMPLEMENTAR: A ACREDITAO HOSPITALAR NO BRASIL A acreditao hospitalar no Brasil comea em 1996 com o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), que estabeleceu a Avaliao e Certificao de Servios de Sade como sendo um projeto estratgico do Ministrio da Sade, prioridade para o binio 1997-1998. Ainda em 1997, o Ministrio da Sade iniciou um projeto com o Reforsus-Banco Mundial (Programa de Apoio Financeiro para o Fortalecimento do Sistema nico de Sade), chamado de Acreditao Hospitalar. Partindo de quatro iniciativas j existentes em acreditao no pas, desenvolvidas pelos estados de So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran e Rio de Janeiro, o Ministrio da Sade procurou uma parceria com esses grupos para consolidar as diversas experincias numa metodologia nica, de consenso, para o incio da implementao de um programa nacional de acreditao hospitalar. O projeto, coordenado pelo Ministrio da Sade, tomou como base o Manual de acreditao, elaborado pela Organizao Pan-americana da Sade (Opas) e pela
Federao Latino-Americana de Hospitais. Foram realizados testes de viabilidade do instrumento de acreditao em 17 hospitais, de diferentes portes, em todas as regies do pas, com a participao de pesquisadores dos grupos tcnicos estaduais. Os relatrios foram examinados, as crticas consolidadas e uma nova verso foi definida como instrumento bsico de avaliao para a acreditao de hospitais. Posteriormente, foram elaboradas propostas para a criao do Sistema Nacional de Acreditao, com as normas bsicas do processo de acreditao (credenciamento de instituies acreditadoras, qualificao e capacitao de avaliadores e cdigo de tica), e a Organizao Nacional de Acreditao (ONA), fundada em 3 de maio de 1999. A ONA uma organizao privada, sem fins lucrativos e de interesse coletivo, responsvel pelo funcionamento do Sistema Brasileiro de Acreditao, que procede avaliao e certificao da qualidade dos servios de sade, dentro do processo de acreditao em nvel nacional. As entidades fundadoras (entidades de classe das prestadoras de servios de sade e entidades que congregam os secretrios de Sade, estaduais e municipais) so membros permanentes do conselho de administrao da ONA, para assegurar a legitimidade e a representatividade nacional ao Sistema
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Brasileiro de Acreditao. Alm das entidades fundadoras, o conselho de administrao conta com a participao do Ministrio da Sade, atravs de representante formalmente designado. O Ministrio da Sade, por meio da Portaria 1.970/GM, de 25-10-01, e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), atravs da Resoluo 921, de 29-5-02, reconhecem a ONA como instituio competente e autorizada a operacionalizar o desenvolvimento do processo de acreditao de organizaes de servios de sade no Brasil. Coerentemente com a importncia da acreditao hospitalar para a elevao do padro gerencial e operacional dos hospitais brasileiros, a Diretoria do BNDES aprovou, em outubro de 2002, a incluso, como itens financiveis nos produtos BNDES Automtico, Finem e Programa de Fortalecimento e Modernizao das Entidades Filantrpicas e Hospitais Estratgicos do Sistema nico de Sade, com as condies dos respectivos produtos, dos investimentos de projetos das organizaes prestadoras de servios de sade (classificadas no grupo 851 da Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE ou nos cdigos 8531-6 e 8532-4 da referida Classificao), que visem acreditao por instituies credenciadas pela ONA, apoiando os gastos
para a sua implantao que envolvam, isolada ou cumulativamente: l a capacitao tecnolgica, a qualidade e a produtividade, os sistemas de gesto, inclusive gastos com acreditao, desde a preparao at a certificao; l o treinamento, a capacitao e o aperfeioamento de pessoal e gerencial, inclusive cursos, seminrios, workshops etc.; l a elaborao e a exibio de vdeos, DVDs, CD-ROMs e tutoriais; l os estudos de natureza organizacional e tcnica, inclusive a elaborao ou a redefinio de rotinas de trabalho;
a elaborao, a edio e a publicao de manuais; o desenvolvimento ou a aquisio de tecnologias nacionais; a informatizao; a conservao de energia e do meio ambiente; as obras, inclusive o reordenamento de leiaute e a elaborao de projetos; e a aquisio de mquinas e equipamentos mdico-hospitalares ou laboratoriais nacionais, novos e credenciados no BNDES.
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4. Educao*
A rea da educao no Brasil tem sido motivo de grandes debates, tanto no que diz respeito universalidade do acesso quanto qualidade do ensino. O enfrentamento dessas questes tem sido feito atravs de polticas pblicas que j comeam a mostrar resultados. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, pode-se concluir que o nmero de crianas na escola cresceu nos ltimos anos: hoje, 97% das crianas de 7 a 14 anos esto no ensino fundamental. Tambm cresceu o nmero de formandos que completam o fundamental, dobrando o nmero de alunos matriculados no ensino mdio. Registre-se, no entanto, que esse avano no foi acompanhado, com a mesma intensidade, pela melhoria na qualidade dos servios ofertados. Ainda segundo a PNAD, o nmero de crianas entre 7 e 14 anos que esto fora da escola foi reduzido de 13,4% em 1992 para 3,5% em 2001. Tambm foi verificada
reduo do analfabetismo entre crianas de 10 a 14 anos, de 12,4% em 1992 para 4,2% em 2001. Esses nmeros apresentam forte varincia entre as diversas regies do pas, sendo o Nordeste a que apresenta os piores indicadores. Diferenas marcantes tambm so notadas em relao situao do domiclio, se urbana ou rural, tendo esta ltima situao mais desfavorvel. Em relao aos anos de estudo, 33,1% dos indivduos, em 2001, tinham de 4 a 7 anos de estudo e apenas 21,7% mais de 11 anos. Alm disso, a porcentagem de pessoas sem instruo e com menos de um ano de estudo de 12,6%. Outro ponto relevante a elevada participao do ensino pblico em todos os nveis de educao: na pr-escola, 75,1% das crianas esto em estabelecimentos de ensino pblico; no ensino fundamental, o nmero chega a 89,8%; no ensino mdio, a 78,5%; e, por ltimo, no ensino superior, atinge 30,1%.
* Texto elaborado por Marta Prochnik, Gerente Executiva; Isis Jurema da Silva Pagy, Gerente de Conta; e Jos Carlos Ribeiro Castello Branco, tcnico da Gerncia Executiva de Educao.
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Para se traar a demanda por financiamento de longo prazo para a expanso da oferta do ensino visando universalizao, h que se notar, em primeiro lugar, que a procura por ensino bsico oferecido pelas escolas privadas est diminuindo, tanto pela queda da renda das famlias, quanto pelo aumento da oferta de vagas pelo setor pblico. Ademais, os investimentos e o custeio da educao pblica so atendidos pelos recursos oramentrios (no mnimo, 25% dos oramentos dos estados e municpios e 18% do oramento da Unio so, segundo dispositivo da Constituio, destinados educao). Em face dessas caractersticas, as demandas no BNDES por recursos de longo prazo para investimentos tm sido provenientes basicamente das instituies de ensino superior, pblicas e privadas. A disponibilidade de recursos no-reembolsveis provenientes do Fundo Social possibilitou complementar a agenda do BNDES na rea de educao. Para isso, j foram criadas duas linhas de financiamento especficas, no mbito do Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco Social, voltadas para a educao rural e para o desenvolvimento de
novas metodologias de ensino interativo. Alem disso, a partir de pesquisas e apoio a projetos selecionados, est sendo avaliada a possibilidade de estender as linhas de financiamento para os temas do ensino e divulgao de cincias e da escola inclusiva. LINHAS DE ATUAO Instituies de ensino superior O setor de ensino superior no Brasil apresentou grande crescimento nos ltimos anos, notadamente no nmero de instituies privadas, que passou de 850 em 1995 para 1.180 em 2000. O setor privado responsvel, hoje, pela maior parte da educao superior brasileira, com cerca de 1.800 mil estudantes matriculados em mais de mil instituies, espalhadas por todo o pas. Ocupa cerca de 200 mil pessoas, das quais 115 mil docentes e 85 mil funcionrios administrativos.22 Visando oferecer condies para a expanso e modernizao dessas instituies pblicas e privadas , foi celebrado, em 1997, um protocolo de atuao conjunta entre o Ministrio da Educao (MEC) e o BNDES, no mbito do Programa de Recuperao e Ampliao dos Meios Fsicos das Instituies de Ensino Superior.23
22 Fonte: Ministrio da Educao, Secretaria de Ensino Superior. 23 Protocolo MEC-BNDES n 1, de 1997. Deciso de Diretoria 124, de 17-4-1997.
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A aprovao dos projetos pela Diretoria do BNDES, nos termos do protocolo, subordina-se ao prvio enquadramento pela Secretaria de Ensino Superior do MEC, que avalia o contedo acadmico, as metas propostas em termos de abertura de novos cursos, o aumento do nmero de vagas, a qualificao do corpo docente e a consistncia dos investimentos programados. O programa operacionalizado por intermdio de agentes financeiros (na modalidade Finem-Indireto), aos quais cabe avaliar seus aspectos econmicos e financeiros. Em resumo, essa mecnica de atuao permite que o projeto de investimento chegue ao Banco avaliado pelo MEC, no que diz respeito sua pertinncia sob o aspecto acadmico, e pelo agente financeiro, que assume o risco da operao. O protocolo com o MEC destinou inicialmente R$ 250 milhes para as instituies de ensino superior pblicas e R$ 250 milhes para as instituies particulares. Atravs do Termo Aditivo 1/2001,24 foram adicionados mais R$ 250 milhes para as instituies particulares, visto ter-se esgotado o valor inicialmente previsto. Em 2002, o prazo de vigncia do protocolo esgotou-se, tendo sido renovado por mais cinco anos.25
Em relao s universidades pblicas, cabe fazer algumas observaes, em face das peculiaridades do financiamento a esse segmento. As entidades estaduais e municipais podem pleitear financiamento sem as mesmas restries das entidades federais, desde que, naturalmente, passem pelas regras relativas ao controle de endividamento do setor pblico. H tambm a possibilidade de as instituies de ensino pblicas serem financiadas atravs de suas fundaes, que so entes do setor privado. No que concerne s instituies pblicas federais, no entanto, proibida a contratao de operaes de crdito entre entes da mesma esfera administrativa, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal. Em face dessa limitao, buscou-se uma forma de apoio a partir da formulao de operaes complexas e triangulares. Como a maioria dessas instituies dispe de grande patrimnio imobilirio no-operacional, incluiu-se, no Termo Aditivo n 1 ao Protocolo MEC-BNDES, a alternativa de financiar o comprador de imvel colocado venda pelas instituies pblicas. Assim, abriu-se a possibilidade de o BNDES apoiar a alienao desses imveis no-operacionais, superando a dificuldade da venda vista, por se tratar normalmente de grandes espaos, e
24 Deciso de Diretoria n 620/99, de 20-12-99. 25 Termo Aditivo n 2/2002 e Deciso de Diretoria n 255, de 29-4-02.
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liberando recursos para investimentos em edificaes nos campi das instituies.26 Nesse caso, o apoio operacionalizado da seguinte forma: l o projeto de investimentos fixos da universidade passa pelos trmites previstos no protocolo, isto , tem projeto de investimento aprovado pelo MEC e encaminhado ao BNDES para enquadramento pelo Comit de Crdito; l a universidade licita a venda de imvel, em cujo edital est prevista a possibilidade de o comprador ser financiado pelo BNDES; e l o licitante vencedor solicita ao BNDES, atravs de agente financeiro, o financiamento, que ento enquadrado. H, portanto, dois pleitos, o projeto de investimento da universidade e a proposta de financiamento aquisio de imvel, sendo esta encaminhada por agente financeiro. Aps os projetos serem aprovados pela Diretoria do BNDES, os recursos so desembolsados para a instituio de ensino e o comprador do imvel quem assume a dvida. Instituies de ensino superior privadas No mbito do Protocolo MEC-BNDES, foram realizadas 42 operaes com instituies de ensino superior privadas. A linha de crdito tem tido um bom desempenho, tanto por ser um setor em
expanso, quanto pelo interesse dos agentes financeiros em intermediar as operaes, j que as instituies so suas clientes. O valor total contratado foi de R$ 293 milhes, havendo ainda mais trs operaes aprovadas, no valor total de R$ 12,7 milhes, e outras sete em anlise, representando mais R$ 33 milhes de financiamento. Um balano inicial do programa, feito em novembro de 2001, demonstrou que at ento haviam sido avaliadas pelo MEC e assinado contrato com o BNDES 29 instituies de ensino superior privadas. Desse conjunto, 22 j haviam executado completamente todo o projeto previsto. A melhoria das instalaes fsicas de ensino e administrativas, dos laboratrios e das bibliotecas beneficiou, aproximadamente, 265 mil alunos matriculados nos cursos de graduao, 14,5 mil professores e 11 mil tcnicos administrativos. Houve nessas instituies, no perodo entre 1997 e 2001, com a execuo de seus projetos, um acrscimo de 159 cursos de graduao, 39.600 novas vagas nos cursos de graduao e a contratao de 3.509 professores e 3.889 tcnicos administrativos. Os empregos temporrios gerados foram da ordem de 14.300, principalmente na construo civil, e foram construdos 524.000 m2 de espaos
26 Essas caractersticas justificam a excepcionalidade na forma de atuao do BNDES, que, como se sabe, no dispe de linhas de financiamento para a aquisio de imveis.
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GRFICO 10 INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR CARTEIRA TOTAL POR REGIO*
(*) Posio em novembro de 2002.
fsicos, destinados s atividades de ensino, pesquisa, extenso e administrativas. A Tabela 5 apresenta um resumo dessa carteira e, no final deste captulo, esto listadas as instituies contratadas e aprovadas. TABELA 5 PROGRAMA DE ENSINO SUPERIOR UNIVERSIDADES PRIVADAS CARTEIRA TOTAL*
(R$ Milhes) Nvel Contratadas Aprovadas Em anlise Total N de operaes 39 3 5 47 Valor 292,6 12,7 28,2 333,5
Do total de 38 instituies financiadas atravs de 42 operaes, 26 esto localizadas no Sudeste, 20 no Sul e uma no Centro-Oeste. O Grfico 10 apresenta a distribuio percentual do nmero de operaes e do valor de financiamento por estado da Federao. Instituies de ensino superior pblicas Em face da complexidade que envolve o financiamento s universidades pblicas, como mencionado, a carteira, nesse segmento, ainda pequena. A Tabela 6 apresenta as operaes com universidades pblicas. A despeito de o tamanho dessa carteira ser ainda reduzido, cabe apresentar o financiamento Universidade Federal de
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TABELA 6 PROGRAMA DE ENSINO SUPERIOR UNIVERSIDADES PBLICAS CARTEIRA TOTAL*

(R$ Milhes) Nvel Contratadas Aprovadas Em anlise Total N de operaes 3 3 6 Valor 33,1 76,8 109,9
vrios projetos sociais e desempenha papel relevante na sociedade mineira. Com o intuito de completar seu campus, transferindo para l cursos que ainda hoje se encontram em diversos prdios espalhados por Belo Horizonte, a UFMG apresentou projeto denominado Campus 2000, para a construo dos prdios das Faculdades de Farmcia, Engenharia, Cincias Econmicas e a ampliao dos prdios das Faculdades de Educao, Qumica, Educao Fsica e Geocincias Alguns lotes situados no Centro de Belo Horizonte haviam sido colocados venda duas vezes, sem que aparecesse comprador. O terceiro edital de licitao foi lanado com a possibilidade de o comprador ser financiado pelo BNDES. O imvel licitado era composto de lotes contguos e o licitante vencedor foi uma empresa construtora e locadora de imveis. Conforme a operao desenhada pela equipe tcnica do BNDES, os recursos foram desembolsados ao licitante vencedor, que, por sua vez, repassou os recursos UFMG, em conta do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siaf) no Banco do Brasil. Essa conta especfica para a construo e ampliao de bens imveis das instituies federais de ensino superior e os recursos nela depositados s podem ser destinados para investimentos fixos pela universidade. Alm disso, havia previso
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Minas Gerais (UFMG), cujo desenho concebido pode servir de modelo para outras universidades federais. Registre-se, ademais, que a equipe tcnica do BNDES vem apresentando, permanentemente, nos fruns de representao das instituies de ensino superior pblicas, as oportunidades decorrentes dessa nova modelagem operacional. A UFMG, que atende a 20 mil alunos nos seus 44 cursos de graduao e 5 mil alunos em ps-graduao, uma das melhores universidades do pas, considerando as pblicas e as particulares, com todas as notas do chamado provo atingindo a classificao A ou B. Tambm os cursos de ps-graduao so considerados os melhores do pas, segundo os critrios da Capes-MEC. Com um ndice mdio de candidatos/vaga de 16 para 1, a UFMG centro de excelncia em vrios campos do conhecimento, atua em
oramentria para essa finalidade no valor de R$ 12 milhes. O acerto desse desenho de operao foi comprovado pelo gio de 7% obtido no leilo desses lotes de terrenos da UFMG, de cujo edital constava a possibilidade de financiamento da compra do imvel pelo BNDES, quando duas tentativas anteriores, em 1998 e 1999, de leilo dos mesmos lotes de terrenos haviam sido frustradas pela ausncia de compradores, em funo do preo mnimo solicitado. Foi ainda celebrado com a UFMG um instrumento particular de compromisso, com o cronograma fsico-financeiro da execuo do projeto. A administrao das obras est sendo realizada pela prpria universidade e os projetos foram detalhados pelo pessoal da Faculdade de Arquitetura, frmula j adotada para a construo da Faculdade de Odontologia. Adicionalmente, a universidade ter dois conselhos de acompanhamento da execuo do projeto: uma comisso curadora, que emite relatrios de acompanhamento semestrais, e uma comisso de acompanhamento, que emite relatrios trimestrais abordando aspectos relativos movimentao dos recursos financeiros. Com o apoio do BNDES nessa primeira operao com a UFMG, est sendo
27 Essa operao encontra-se em fase final de anlise.
construda a Faculdade de Farmcia no campus, para onde sero transferidos os alunos que hoje esto em prdios isolados no Centro da cidade. Uma segunda operao, semelhante a essa, foi realizada com a Fundep fundao de direito privado da prpria UFMG. Os recursos apurados com a venda de terrenos sero usados para a reforma e ampliao das Faculdades de Qumica e Educao. A prefeitura de Belo Horizonte est adquirindo diversos imveis e terrenos de propriedade da UFMG, avaliados em R$ 45 milhes. Concretizando-se a venda, os recursos serviro para a construo das Escolas de Engenharia e Cincias Econmicas dentro do campus da Pampulha.27 Alm das operaes com a UFMG, realizou-se uma com a Fundao Universitria de Blumenau, instituio municipal que tomou os recursos na forma de financiamento direto. H ainda em anlise projeto da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), de cerca do R$ 29 milhes. No que se refere ao financiamento s instituies particulares de ensino superior, em 2003 dever ser revisto o protocolo com o MEC, cujos recursos se esgotam. Entende-se que a parceria do BNDES com o
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ministrio responsvel pela poltica de ensino superior profcua para ambos, na medida em que, por um lado, respalda a atuao do Banco e, por outro, colabora para a conduo do setor a um perfil desejvel para atender s propostas educacionais do pas. No mbito das negociaes, dever ser reforado ou ajustado o papel do Banco no financiamento s instituies pblicas de ensino superior, notadamente as federais. Prev-se tambm a realizao de um estudo sobre o ensino superior privado como segmento econmico, considerando varveis como nmero de alunos, localizao regional, qualidade do ensino ofertado etc. Ensino bsico O BNDES conta com as linhas de crdito usuais para financiar as escolas privadas. Visto que dificilmente os pleitos so superiores a R$ 10 milhes, os projetos so financiados atravs dos agentes financeiros do BNDES, na modalidade BNDES Automtico. Os estados e municpios poderiam pleitear recursos de longo prazo para investimentos em infra-estrutura educacional, mas isso no ocorre tanto devido s dificuldades e restries para endividamento do setor pblico, quanto pelo grande volume de recursos que esses entes j destinam, por deliberao constitucional, educao. No que se refere aos recursos no-reembolsveis advindos do Fundo
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Social do BNDES, h atualmente em vigor duas linhas de apoio ligadas educao, constantes do Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco Social: l Novas Metodologias de Ensino Interativo: Informtica e Interconectividade e l Educao Rural. Alm dessas e da linha de atuao Arte e Cultura, que est sendo tratado em seo especfica, esto sendo desenvolvidas duas propostas de linhas de apoio: uma que trata a questo da escola inclusiva e outra ligada ao ensino de cincias, sempre nas escolas pblicas. Os temas selecionados so fundamentais para que se esteja ofertando um ensino de qualidade e moderno e so complementares questo central da universalizao, que ainda o cerne das preocupaes da poltica pblica para a educao bsica. Entende-se que o papel do BNDES ao apoiar projetos integrados e estruturantes pode ser importante nas reas escolhidas. Informtica e interconectividade na escola pblica Verifica-se a necessidade de as escolas pblicas disporem de mtodos e processos pedaggicos adequados ao uso da informtica como ferramenta educacional. Com efeito, as escolas vm recebendo, por meio das vrias esferas governamentais e, at mesmo, de organizaes sociais, um elevado nmero de laboratrios de
informtica, cujo uso vem se dando de forma improvisada e, muitas vezes, imprpria. A informtica possui um inexplorado potencial educativo, especialmente se voltada para a insero das populaes carentes na nova sociedade da informao e do conhecimento. Trata-se de romper o paradigma da escola tradicional, cujos mtodos e contedos mostram-se muito distantes da realidade da grande maioria das crianas brasileiras, resultando em taxas elevadas de reprovao e abandono escolar. O desafio, portanto, no que se refere introduo das novas tecnologias na educao, responder questo da pedagogia que ser adotada pelas escolas. Isto , como as escolas utilizaro os equipamentos de informtica, uma vez instalados. Para definir um programa com recursos do Fundo Social a fim de apoiar projetos de informatizao de escolas pblicas, foram realizados vrios contatos com profissionais e especialistas da rea nas universidades, nas redes de ensino, na iniciativa privada e, em especial, na rea do Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo), do Ministrio da Educao. Pde-se, ento, perceber que o assunto merecia trs abordagens distintas. Algumas escolas limitam-se a ministrar cursos de informtica, muitas vezes terceirizados, que permitem habilitao em aplicativos comerciais, como Word, Excel
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etc. Essa abordagem representa um desperdcio de recursos, pois, nesse caso, a informtica no participa de uma proposta pedaggica, sendo tratada como matria parte do currculo escolar. Ademais, as crianas necessitam de muito pouco treinamento para lidar com computadores, demandando, ao contrrio, desafios para transformar a mquina em auxiliar de seu processo educativo. Uma segunda viso da informtica educacional, muito comum na escola particular, o da utilizao de softwares e jogos educativos complementarmente ao ensino tradicional. Nesse conceito, o computador funciona como uma mquina de ensinar, substituindo livros, propondo exerccios ou, algumas vezes, substituindo o quadro negro (Power-Point). Tal forma de ensinar, sem dvida, representa uma interface mais agradvel entre o aluno e o conhecimento, mas ainda um uso empobrecido das novas tecnologias na educao. Por fim, pode-se citar a metodologia de ensino desenvolvida pelo Laboratrio de Estudos Cognitivos (LEC), da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Essa metodologia, assentada nos ensinamentos de Piaget sobre a construo do conhecimento pela criana, conhecido como construtivismo, amplia as possibilidades de uso da informtica na educao. A base
dessa metodologia so os projetos de aprendizagem. Os projetos de aprendizagem no foram uma criao do LEC-UFRS. Trata-se de uma metodologia pedaggica bastante conhecida e j utilizada por muitas escolas em todo o Brasil. O LEC inovou ao adapt-la ao uso das novas tecnologias; ou seja, ao fazer uso do potencial de comunicao da Internet, os alunos puderam ir mais rpido e mais longe, conforme definiu um aluno em vdeo sobre o assunto produzido pelo BNDES. Pode-se apontar como objetivos dessa metodologia os seguintes:
l
aprender, em vez de transmitir-lhe contedos no-relacionados entre si e descontextualizados da realidade. , em poucas palavras, construir e no instruir. A adoo dessa metodologia, ademais, apresenta muitas vantagens:
l
o mais eficaz mtodo pedaggico para a informtica educativa; o principal insumo, a partir da instalao dos computadores, o acesso Internet, de custo reduzido; no requer despesas complementares, permitindo que alunos de localidades distantes compartilhem as mesmas fontes de informao dos grandes centros; permite a utilizao de softwares livres; a capacitao dos professores feita de uma nica vez; o professor tambm aprende e se enriquece com tal metodologia, deixando de ser o dono do conhecimento; e a metodologia pode ser implementada gradualmente e ser adotada parcialmente ou integralmente na jornada escolar.
tornar amplamente acessveis as fontes de informao; desenvolver nos alunos novos talentos e habilidades para a apropriao do conhecimento e a produo em todas as reas; desenvolver atitudes e valores para uma convivncia social tica, autnoma e cooperativa; desenvolver habilidades que facilitem o futuro exerccio profissional, num contexto em que as atividades variam e so facilmente transformadas; e desenvolver competncias que permitam flexibilidade para uma eventual adoo de outra profisso emergente durante a vida do cidado.
l l
O Ministrio da Educao, por meio do Proinfo, vem adotando a metodologia do LEC na capacitao de multiplicadores, para o que disponibiliza em seus servidores plataforma de ensino distncia desenvolvida por essa instituio. O Proinfo, porm, vem enfrentando problemas de ordem oramentria, o que tem acarretado freqentes adiamentos em
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Pode-se dizer que a essncia dessa metodologia levar o aluno a aprender a
suas metas. Por outro lado, o modelo de gesto adotado, que tem como base as secretarias estaduais de educao, no est promovendo, em algumas regies, uma distribuio eficiente dos recursos. Com efeito, no raro encontrarem-se locais com pessoal capacitado e sem recursos de informtica, e vice-versa. H grande expectativa quanto ao incio da instalao de computadores nas escolas com recursos do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust), o que inicialmente se dar nas escolas de nvel mdio. O Fust, entretanto, no prev o aporte de recursos para a capacitao de professores, tornando conveniente o fomento de iniciativas de fundo pedaggico que possam converter-se em paradigmas para os municpios que, mais adiante, venham a se beneficiar de tais recursos. Em resumo, a informatizao das escolas, com efeito, vem se mostrando prioridade em vrias instncias. Na federal, com o Proinfo e o Fust. Nas instncias estaduais e municipais, verifica-se que vrias redes, ou mesmo escolas pblicas isoladas, vm envidando seus melhores esforos para instalar laboratrios de informtica. Uma questo, porm, merece ser melhor resolvida: a pedagogia adequada para lidar com a informtica na sala de aula. Na maior parte das vezes, a informtica vem servindo antes como um smbolo de status escolar do
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que como um poderoso instrumento pedaggico. Um adorno moderno para enfeitar prticas pedaggicas antiquadas e imprprias formao do cidado na sociedade da informao. O BNDES, a partir do entendimento do potencial desse campo, optou por instituir uma nova linha de atuao, por meio da Deciso de Diretoria 53/2001, no mbito do Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco Social, intitulada Novas Metodologias de Ensino Interativo: Informtica e Interconectividade. Nessa linha de atuao, estabelece-se que a essncia dos projetos apoiados pelo Banco deve ser o desenvolvimento e a adoo de mtodo pedaggico adequado ao uso das novas tecnologias. Embora sejam considerados itens financiveis a construo civil e a aquisio de equipamentos de informtica, o foco dos projetos deve ser o sistema pedaggico. Para tanto, vem sendo considerada essencial a participao das universidades nos projetos apresentados por prefeituras. Dois projetos, ambos no Rio Grande do Sul, j esto contratados e em fase de desembolso: um com o municpio de Porto Alegre, com investimento total de R$ 3,2 milhes e financiamento do BNDES de R$ 2,3 milhes, e outro com o municpio de Rio Grande, onde os investimentos
montam a R$ 4,5 milhes, e o BNDES apoiou com recursos da ordem de R$ 3,5 milhes. A operao com Porto Alegre atender a 10 mil alunos, 500 professores e 51 escolas pblicas. Esses nmeros crescem quando se trata do municpio de Rio Grande: sero 16 mil alunos, 1.200 professores e 33 escolas pblicas. Em fase de anlise, encontra-se um projeto do municpio de Novo Hamburgo no valor de R$ 3 milhes, e em exame de prioridade um outro do municpio de Pira, de R$ 1,8 milho. H perspectiva para um projeto do municpio de Belo Horizonte e outro de Manaus. A agenda de trabalho busca dar continuidade ao fomento de projetos de prefeituras nos mesmos moldes dos referidos, alm de confirmar a parceria com o Proinfo, da Secretaria de Educao Distncia do MEC. Pretende-se tambm reforar e ampliar a parceria j iniciada com outros muturios do BNDES. Nesse sentido, a atuao do Banco na questo da informtica educacional pode ser aprofundada com a participao, por exemplo, das empresas de telecomunicaes, com as quais podem ser realizados vrios tipos de parceria, como, por exemplo, a concesso de financiamento adicional para a realizao de investimentos sociais complementares aos realizados pelo BNDES.
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Educao rural H pouca diferenciao do currculo da escola urbana em relao ao daquelas localizadas no meio rural. Em geral, a cultura urbana privilegiada e a indiferena da escola frente cultura do entorno acaba por contribuir para a gerao do xodo rural. Assim, a partir do apoio a algumas experincias no pas, estabeleceu-se uma linha de apoio atravs da qual se pretende detectar formas inovadoras de ensino que incorporem questes rurais, como, por exemplo, o ensino de tcnicas de manejo agroflorestal, agrcolas, pesqueiras, entre outras. J h no Brasil escolas diferenciadas e adaptadas ao entorno rural, entre as quais se destacam as escolas de alternncia. Nessas, os alunos de 5 a 8 srie do 1 grau permanecem durante duas semanas na escola e outras duas na pequena propriedade agrcola familiar. Na escola, aprendem, alm das matrias curriculares, tcnicas de produo agrcola (ou mesmo de criao de animais), que devem ser aplicadas em casa. Monitores devem acompanhar o desempenho do aluno diretamente. A idia de permanncia por vrios dias seguidos na escola vem ao encontro da soluo de uma situao encontrada em muitos locais do pas: enormes distncias a percorrer entre a casa e a escola; a locomoo diria do aluno custosa, sob
todos os prismas: cansativa, dispendiosa, contraproducente. S por esse motivo, a escola de alternncia deveria ser pensada como uma opo para alunos habitantes de regies de populao rarefeita. Outra caracterstica dessas redes de escolas de alternncia funcionando no pas que elas tm origem na sociedade civil. Seu funcionamento financiado pelos pais dos alunos, algumas com apoio dos municpios onde se situam ou mesmo do estado. Trs projetos centrais, que definem o papel do Banco na questo das escolas rurais, foram montados a partir da participao da equipe do BNDES. Um se refere estruturao da rede de escolas Famlia Agrcola, do Esprito Santo. Vrias reunies foram realizadas com o intuito de formatar o pleito ao BNDES, de estruturao da rede Movimento de Educao Promocional do Esprito Santo (Mepes). O segundo projeto refere-se montagem de uma rede de escolas com a pedagogia da alternncia nas reservas extrativistas da regio amaznica (por lei, cada reserva deve formular um plano de manejo de explorao sustentvel de seus recursos). Nesse caso, as escolas sero responsveis, com o apoio das universidades e institutos de pesquisa, pela elaborao do plano e disseminao das
tcnicas junto s populaes tradicionais e extrativistas. O terceiro projeto, localizado ao longo da Transamaznica, foi montado em parceria com a Fundao Viver, Produzir, Preservar, com o apoio do governo do estado do Par. Refere-se construo de 12 escolas, tambm utilizando a pedagogia da alternncia e que sero o eixo do sistema de assistncia tcnica agricultura familiar, com base na agroecologia, viabilizando economicamente a ocupao da fronteira agrcola. Est tambm na carteira do Banco a Escola de Pesca de Pima, instituio estadual que ensina, com o apoio da sociedade civil, tcnicas de pesca, conservao e comercializao de pescados. Por fim, o Banco financiou a escola agrcola da Associao de Pequenos Produtores de Valente (Apaeb).28 A linha de financiamento s escolas rurais foi concebida tendo por objetivo conhecer, sistematizar e incentivar formas de educao de alunos do meio rural que sejam adequadas s suas condies de vida, considerando as diferenas entre o ensino urbano e o rural. Cumpre notar que o funcionamento dessas escolas exige recursos fsicos e financeiros maiores do que o habitual. So, de fato, escolas caras. Assim, to mais produtivas sero quanto mais estiverem
envolvidas em projetos de desenvolvimento da produo rural, quando podem se tornar centros difusores de tcnicas agrcolas apropriadas, ou em projetos de produo e comercializao especficos, como o caso da Apaeb, na Bahia. Pretende-se, portanto, continuar apoiando formas diferenciadas de ensino rural em que o apoio educao insira-se em contexto de gerao de renda. Busca o BNDES, sempre que possvel, realizar investimentos estruturantes que dem vida e expresso s escolas que integram o projeto. Por outro lado, no caso do Esprito Santo, onde h a mais tradicional rede de escolas de alternncia a Constituio do estado, inclusive, prev o apoio a essas escolas , ser realizado um programa de investimento para que a rede funcione adequadamente. Essa rede, apesar de usar a mesma pedagogia, composta de escolas muito diferenciadas inclusive no que se refere s fontes de custeio e sua estruturao em bases mais slidas servir de base para estudos como, por exemplo, levantamentos dos reais custos de funcionamento das escolas e a sistematizao de metodologias utilizadas para futura multiplicao.
Ensino e divulgao de cincias O Brasil tem poucos pesquisadores, situao causada pelo fato de a procura por vagas nas faculdades que ensinam cincias ser muitssimo menor do que para as faculdades de comunicao, cincias sociais etc. Essa falta de interesse por cincias no de surpreender, dadas as deficincias do ensino de 1 e 2 graus: segundo censo de 1999 do MEC, apenas 7% das escolas brasileiras possuem laboratrio de cincias. Acrescente-se a isso que, recentemente, o MEC considerou aceitveis apenas 14,5% dos livros didticos analisados por uma comisso de especialistas. Apesar disso, sobrevivem no pas grupos de pessoas que se dedicam divulgao das cincias. So iniciativas realizadas por pessoal de alta qualificao e esprito pblico. Existem centros de divulgao de cincias que, convivendo h anos com a falta de recursos financeiros, atraem escolas para visitao, treinam professores e ainda promovem atividades com o pblico em geral. O BNDES realizou estudo sobre a questo da divulgao da cincia no Brasil e optou por apoiar dois projetos-piloto. Nesse processo, ser possvel conhecer ainda melhor o tema e decidir qual a estratgia a ser adotada.
O financiamento realizado Apaeb est apresentado na seo Gesto por trabalhadores.
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Esses projetos-piloto, que j foram enquadrados no BNDES, referem-se ao Museu de Cincias Morfolgicas da UFMG, que recebe 30 mil alunos de escolas pblicas por ano, e Oficina de Cincia, um projeto da prefeitura de Campina Grande (PB) que um centro de divulgao cultural e cientfica que capacita professores e oferece laboratrio de cincias para os alunos praticarem. O apoio aos dois projetos-piloto citados servir para avaliar a oportunidade de definir uma linha de apoio divulgao e ao ensino de cincias, sempre ligados escola pblica, isto , melhoria da qualidade do ensino. Escola inclusiva Outro tema selecionado como objeto de estudo para eventualmente se formar linha de crdito especfica com recursos do Fundo Social foi a chamada escola inclusiva. A incluso social o no-limitar o convvio no dia-a-dia, seja nas escolas, no trabalho, nas ruas, em eventos, enfim, o processo de trazer convivncia social regular as pessoas, inclusive as portadoras de necessidades especiais. inadequado, portanto, coloc-las todas juntas, segregadas dos demais. Se tivssemos convivido com os portadores de deficincias na escola, poderamos estar trabalhando juntos e eles poderiam estar incorporados ao mercado de trabalho, trocando experincias, aprendendo,
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ensinando, desenvolvendo habilidades e capacidades. A Lei de Diretrizes e Bases (LDB), Lei 9.394/96, assegura s pessoas com necessidades especiais o direito de estudo em estabelecimento regular de ensino. Tambm fixa o prazo mximo de at dez anos para a sua regulamentao: a partir de 2006, nenhuma escola poder mais se recusar a receber qualquer pessoa portadora de alguma deficincia por falta de condies estruturais ou pedaggicas. Entretanto, s a lei no basta: ainda que impossibilitadas de rejeitar os alunos com deficincia, as escolas pblicas no esto preparadas para receb-los, nem h estudos sobre os custos de implantao e de capacitao dos professores. Discute-se tambm o ingresso de que tipo de deficientes, se e quando haver restries. Um amplo debate sobre a questo se faz necessrio. A rea Social do BNDES est estudando a possibilidade de estruturar uma linha de apoio escola inclusiva, que j desenvolvida em alguns municpios brasileiros. Destaca-se, nesse conjunto, a prefeitura de Diadema, em So Paulo, cujo projeto de escola inclusiva a escola pblica que recebe todas as crianas em idade escolar, independentemente de suas capacidades, habilidades ou dificuldades foi tambm finalista da premiao Gesto Pblica e Cidadania em 2001. Esse projeto
TABELA 7 INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR COM OPERAES CONTRATADAS OU APROVADAS

Nvel PRIVADAS CONTRATADA Operao Assoc. Educ. Nove de Julho Braz Cubas/Mogi/Obras civis Breder Lopes/Manhuau Centro de Est. Sup. Positivo Fund. Ens. Eurpedes S. Rocha Inst. Mau de Tecnologia PUC-MG/Belo Horizonte. PUC-RS I Santanense/So Paulo/Exp. So Bento/Araraquara So Paulo Apost./Fac. Cidad Tringulo Ensino Unaerp/Rib. Preto Uniderp/Cpo. Gde./Obras civis Uniju/Iju/A-obras Unisc/Sta. Cruz Sul/Obras civis Unisc/Sta. Cruz Sul/2 etapa Unisinos/S. Leopoldo/Obras Uniso/Sorocaba/Ampliao Univ. Caxias Sul/Expanso Univ. Bandeir/So Paulo Univ. Franca/Obras civis Unifran Univ. Passo Fundo/Obras civis Univali/Itaja/Besc Universidade Mackenzie Univille/Joinville/Badesc Unopar/Londrina Univ. Alto Urug./Misses/Obras Agente Bandeirantes BCN Banco do Brasil Unibanco Banco do Brasil Ita Ita/HSBC/Bradesco Banrisul Sudameris Bradesco Bradesco Bandeirantes Ita Sudameris Banrisul Banrisul Banrisul Real de Inv. (Alfa) Banco do Brasil Banrisul Bandeirantes Bradesco Bradesco Banrisul Besc/Badesco/BRDE Real de Inv. (Alfa) Besc/Badesc Real ABN Banrisul Valor total 8.041.000 8.254.000 194.000 23.712.000 1.980.000 4.091.000 24.213.000 14.412.525 9.615.124 1.295.000 5.555.000 23.702.010 8.181.000 17.320.987 9.806.514 8.250.321 6.259.679 30.560.000 16.728.759 13.445.768 12.979.000 8.062.091 4.704.570 14.138.619 11.475.442 14.870.123 4.476.640 2.500.000 6.740.030 Financ. 6.826.176 7.111.793 164.000 9.530.600 1.712.796 3.439.000 13.935.229 11.273.256 8.653.612 1.165.000 4.598.333 6.000.000 7.000.000 4.681.000 8.825.862 7.425.288 5.633.712 27.504.000 11.000.000 10.923.863 11.459.700 7.255.882 3.763.650 12.217.046 10.000.000 13.383.111 4.000.000 2.000.000 6.066.027
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TABELA 7 (CONTINUAO) INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR COM OPERAES CONTRATADAS OU APROVADAS

Nvel PRIVADAS PBLICAS CONTRATADA Total geral APROVADA CONTRATADA Operao Unisul/Florianpolis Unisc 3 Unesc Mogiana Ipa/Metodista Fuvates Univali/Itaja/Besc Universidade Sagrado Corao Unidave Veiga de Almeida Agente Besc BRDE BRDE Banco Santos Santander BRDE Besc Ita Banco do Brasil Bandeirantes Valor total 16.585.000 7.860.000 5.637.000 23.700.000 2.682.000 4.674.000 8.670.000 19.412.000 4.509.893 6.531.770 415.825.865 Unicsul/So Miguel Unimep Facamp Banespa Ita Ribeiro Preto 9.638.000 425.463.865 UFMG/WRV UFMG/Fundep Furb Rural Mercantil do Brasil Badesc 11.500.000 9.265.110 14.288.000 35.053.110 9.638.000 4.866.000 Financ. 10.746.000 6.287.000 3.560.000 14.700.000 2.009.000 3.788.000 6.930.000 7.995.000 4.015.000 4.973.305 292.552.241 7.710.000 2.850.000 2.100.000 12.660.000 305.212.241 9.522.000 9.265.110 14.288.000 33.075.110 338.287.351
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foi aprovado recentemente pela Diretoria do Banco e o seu acompanhamento permitir a definio do papel do BNDES nesse campo.
5. Arte e Cultura*
A atividade artstico-cultural tem se revelado um poderoso instrumento de formao, educao e socializao para a vida e para a cidadania. Alm das linguagens e criaes especficas do setor, a utilizao dessas atividades, numa perspectiva pedaggica e formadora, permite trabalhar elementos importantes para a construo e o resgate de valores, de auto-estima e de identidade, assim como propicia o sentimento de pertencimento e a conscincia da necessria disciplina e esforo individuais e coletivos para o atingimento de metas estabelecidas. Propicia, tambm, o interesse pela preservao, valorizao e reinterpretao das diferentes formas de identidade e cultura, sejam locais, regionais, nacionais ou globais. Por sua natureza, essas atividades despertam e encontram o interesse natural da juventude pela msica, pela dana, pelas artes plsticas, audiovisuais, teatrais, multimdias e tantas outras atividades, a exemplo dos esportes. Alm de revelar
aptides e talentos, essas vivncias mobilizam outras habilidades que, por sua transversalidade, reforam o aprendizado de outras disciplinas do ensino formal. Alm disso, geram oportunidades de trabalho e renda, mediante a capacitao especfica para as demandas do setor artstico e cultural, proporcionando maior dinamismo nesse campo. Com relao formao profissional em geral, contribuem para a criao de uma postura criativa e proativa, cada vez mais fundamental no novo mundo do trabalho. Estimulam, sobretudo, a liberdade de sonhar, mediante a abertura de novos horizontes e de espaos externos e internos para o ldico, recolocando a expectativa de transformar. Por tudo isso, representam um avano em relao s razes histricas da poltica pblica brasileira para esse segmento da populao, centrada na linha do assistencialismo e da tutela. Nesse sentido, apontam na direo de uma educao integral e de uma prtica mais abrangente de
* Texto elaborado por Cludia Soares Costa, Gerente de Estudos Setoriais da rea Social.
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formao, agregando, busca dos direitos bsicos, a aposta no potencial criativo, elemento propulsor de transformaes pessoais, sociais e culturais. Recentemente, a Unesco divulgou vrias pesquisas que tratam da questo da juventude e de polticas pblicas. A pesquisa Cultivando Vida, Desarmando Violncias, referente a cerca de 100 experincias institucionais, destaca a importncia de polticas pblicas, programas e projetos de educao, cultura, esporte e cidadania, sobretudo para jovens em situao de pobreza. Outras pesquisas da Unesco que se propem desenvolver estudos sobre o tema da violncia e sua relao com a juventude Mapeamento da Violncia nas Escolas, Fala, Galera e Mapa da Violncia: os Jovens do Brasil demonstram que tambm no ambiente escolar esses jovens so sujeitos e vtimas de violncia e que a vitimizao juvenil vem crescendo de forma extremamente acelerada nos ltimos tempos, em especial nas regies metropolitanas e nas principais capitais.29 A taxa de mortalidade de jovens entre 15 e 19 anos outro indicador que merece destaque. Para o pas como um todo, mais de dois teros das mortes ocorridas nessa faixa etria (72% dos bitos) so por causas
29 Ver as Referncias Bibliogrficas.
externas e aes violentas homicdios, acidentes de trnsito e suicdios. So Paulo (77,4%), Distrito Federal (74%) e Rio de Janeiro (73,7%) despontam entre os estados que apresentam os ndices mais crticos de mortalidade relacionada violncia. Nos casos de Aids, 13,4% so de jovens de 10 a 24 anos: 72% do sexo masculino e 28% do sexo feminino. Estima-se que, anualmente, 30 mil adolescentes passem por entidades de privao de liberdade e cerca de 60% deles so privados de liberdade por rigor na definio das penas. Outros dados revelam tambm a carncia e a desigual distribuio de infra-estrutura cultural no pas. O IBGE divulgou o resultado de um levantamento, elaborado em 1999, que traa o perfil administrativo dos 5.507 municpios brasileiros, em que se destaca que 73% das cidades brasileiras tm menos de 20 mil habitantes, quase no havendo nelas oferta de equipamentos de lazer, cultura e servios de cidadania (como delegacias da mulher e de defesa do consumidor, por exemplo); 86% desses municpios no possuem teatros e museus; em 98% no funciona sequer uma sala de cinema; em 25% no existem bibliotecas pblicas; e 85% no tm provedor de Internet prprio. Em contraponto, 98,3% das cidades captam imagens de televiso e 64%
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tm videolocadoras instaladas. Portanto, o acesso como tambm os investimentos em equipamentos e bens culturais so altamente concentrados no pas. PRINCIPAIS DESAFIOS E CONTRIBUIES DO BNDES Desde 1997, o BNDES vem implementando o Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco Social, com a finalidade de contribuir para a formulao e o aperfeioamento das polticas pblicas de atendimento infncia e juventude, mediante a identificao, o financiamento e a divulgao de projetos exemplares. Em comum, esses projetos, que lidam com diversas reas como sade, educao, formao profissional , possuem a preocupao com a garantia dos direitos bsicos e a proteo integral de seu pblico. Na rea de educao, numa atuao que complementa, refora e, em alguns casos, serve de referncia para a educao formal pblica e privada, foram financiados projetos com foco na educao para o trabalho, em aes de reforo escolaridade formal e em atividades voltadas para a comunicao, a arte e a cultura. A observao desses ltimos projetos de comunicao, arte e cultura suscitou a percepo de um elevado potencial de adequao dessas iniciativas ao perfil e s condies da populao jovem brasileira, em
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especial imensa parcela que detm baixo poder aquisitivo ou se encontra em situao de risco pessoal e social. Foram essas observaes que levaram o BNDES no s a criar novas possibilidades de acesso dessas iniciativas a seus recursos financeiros de investimentos, mas tambm a integrar toda uma agenda de trabalho que inclui o estudo e o acompanhamento do tema, a organizao de encontros de trabalho e seminrios, alm da criao da mostra BNDES Arte em Ao Social, cujo objetivo propiciar visibilidade a esses projetos, atravs da demonstrao de seus trabalhos e resultados no palco. Assim, hoje os projetos sociais de atendimento por meio da arte e da cultura representam um eixo importante do Programa de Apoio a Crianas e Jovens, tendo se constitudo em um nicho especfico de ao denominado Transformando com Arte. Para esses projetos sociais, o financiamento do BNDES se d pela utilizao de recursos no-reembolsveis do Fundo Social, atravs de duas modalidades distintas de apoio:
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Aos projetos considerados exemplares, com adiantado grau de estruturao e que j apresentam expressivos resultados em seu campo de atuao, mediante a apresentao de projetos, em qualquer poca do ano. So exemplos dessa
modalidade os apoios destinados s seguintes instituies: Edisca (Fortaleza, Cear), Grupo Cultural Afro Reggae (em Vigrio Geral, no Rio de Janeiro) e Escola de Msica Pracatum e Centro Projeto Ax (ambos em Salvador, Bahia). Esses projetos receberam recursos para a realizao de investimentos que propiciaram a expanso tanto do atendimento quanto dos recursos fsicos, por meio de construo ou reforma de sede, aquisio de equipamentos, sistematizao de metodologias e de capacitao e fortalecimento institucional.
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comit executivo, nomeado por sua respectiva Diretoria, analisa e seleciona os projetos a serem apoiados, que so encaminhados apreciao da Diretoria do BNDES, instncia responsvel pela deciso final de aprovao dos projetos. RESULTADOS Desenvolvida desde 1999, a estratgia da rea Social junto a esse segmento envolveu, portanto, o apoio tcnico e financeiro e a mobilizao de outros recursos, como a organizao de seminrios e workshops e a mostra BNDES Arte em Ao Social. A srie de seminrios Transformando com Arte: Compartilhando Experincias, realizados em 1999, 2001 e 2002, tem por tema fundamental polticas pblicas para a infncia e a juventude focadas na arte e na cultura como instrumentos de formao, educao e socializao para a vida e para a cidadania. No primeiro seminrio, em abril de 1999, foram apresentadas iniciativas de distintos graus de complexidade e estruturao, empreendidas por organizaes da sociedade civil, no-governamentais, que utilizam variadas linguagens e expresses artsticas e culturais (msica, dana, teatro, artes plsticas e outras) na conduo de projetos sociais que empreendem aes educativas e preventivas tanto quanto aes de tratamento e de resgate da condio de marginalidade juvenil.
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Para projetos sociais de atendimento direto a crianas e jovens que tenham potencial de exemplaridade e que apresentem fortes impactos nas comunidades em que atuam, mas que, por seu tamanho, organizao e menor grau de abrangncia de sua ao, apresentam demandas de investimentos de menor porte, necessrios para promover sua estruturao e viabilidade. Para esses casos, o BNDES criou, em julho de 2002, um nova linha de financiamento cujo valor, por projeto, pode variar entre R$ 10 mil e R$ 200 mil. Para se habilitar ao financiamento, essas instituies devero apresentar seus projetos ao BNDES em perodos definidos anualmente. Constitudo por uma equipe interna da rea de Desenvolvimento Social, um
No segundo seminrio, em dezembro de 2001, os temas abordados foram a arte e a educao no ensino formal e pblico; a perspectiva e a experincia de instituies de fomento e de apoio aos projetos sociais dessa natureza, iniciativas de profissionais do setor artstico-cultural em aes sociais, assim como a viso e o testemunho dos jovens participantes desses projetos. Prospectou-se, ainda, o papel que esses projetos podem ocupar na dinamizao de municpios de pequeno porte integrados a outras aes de desenvolvimento local. O terceiro seminrio, em novembro de 2002, teve por tema central a articulao e a integrao das instituies e aes desenvolvidas, na busca por maior sinergia, eficcia, transparncia, intercmbio e sustentabilidade. A participao de jovens lideranas e a apresentao de iniciativas sociais empreendidas por todo o pas continuaram sendo a caracterstica marcante desse evento. Essa estratgia representou uma oportunidade de escuta, dilogo e de aprendizado, na busca por parmetros para a definio de uma atuao continuada do BNDES no apoio ao segmento. A mostra BNDES Arte em Ao Social j com trs edies, realizadas nos anos 2000, 2001 e 2002 foi formulada a partir da percepo da necessidade de criar um espao de apresentao, reunio,
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intercmbio e divulgao de trabalhos que muitas vezes demonstram resultados expressivos, mas que so desconhecidos ou de conhecimento restrito s suas reas de atuao. Por meio dessa mostra, pretende-se ainda propiciar a reflexo relativa s potencialidades desses projetos, aproximar o meio artstico profissional da ao social, estimular o intercmbio e o aprendizado mtuo entre dirigentes e protagonistas dessas iniciativas e, indiretamente, estimular a formao de platias. Alm da programao dos espetculos noturnos, que tomam conta do palco do Teatro Carlos Gomes, no Rio de Janeiro, foram realizados, nas duas primeiras mostras, dois encontros de trabalho para prospectar formas adequadas de apoio ao segmento. Vale mencionar que todos os eventos citados fazem parte da memria institucional do Banco, tendo sido registrados em vdeo, fotos e clippings que demonstram a insero do evento em mdia de circulao nacional. Assim, participaram da primeira mostra quatro instituies que tm na dana o referencial de seu trabalho, alm de uma companhia artstica, o Ballet Stagium, que, como convidado especial, representou as possibilidades de formao profissional. A segunda edio da mostra contou com a apresentao de nove grupos que incluram outras linguagens artsticas alm da dana, como a msica e o canto coral e da Escola
Nacional de Circo, como convidada especial. Alm disso, essa edio inaugurou a participao de instituies parceiras, que tm nesse tipo de projeto um foco de atuao prioritrio, a exemplo da Unesco, Fundao Ford, Pommar/Usaid-Partners, do Instituto Ayrton Senna e da Fundao Orsa. Na terceira mostra, foram quatro dias de apresentaes noturnas no Teatro Carlos Gomes, com espetculos de dana, msica (popular e clssica), teatro e desfiles de moda (arte, educao e reciclagem) acompanhados de discotecagem e percusso, alm da participao especial da Escola Nacional de Circo, do coral infantil da aldeia Guarani Mby (Paraty-RJ) e do Jongo da Serrinha, de Madureira. Foram reunidos 17 grupos, de seis estados e nove cidades, totalizando 720 crianas e jovens. Integraram ainda a programao da mostra duas exposies, ambas na sede do BNDES: de esculturas em sucata de ferro, executadas pelos meninos das oficinas do Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento de Curvelo, em Minas Gerais, e do registro fotogrfico da segunda mostra, realizado por Mila Petrillo. Com a abertura de mais uma modalidade de apoio a projetos dessa natureza, na modalidade Transformando com Arte, o Banco espera alcanar iniciativas que hoje so desenvolvidas por todo o pas e que, embora frgeis em termos da sustentabilidade de suas aes, demonstram
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ter resultados que, no raro, vo alm daqueles que afetam os jovens diretamente atendidos. Alm das conquistas individuais que essas iniciativas podem gerar (resgate da auto-estima, cidadania e oportunidades culturais, por exemplo), soma-se a revelao do potencial de dinamizao do desenvolvimento local, seja em reas carentes ou nas periferias dos grandes centros urbanos, seja em pequenos municpios interiorizados, que no dispem de infra-estrutura de equipamentos e servios culturais. Esse o caso do Afro Reggae, em Vigrio Geral, no Rio de Janeiro; da Fundao Casa Grande, em Nova Olinda, Cear; e dos de mbito municipais, impulsionados pelo poder pblico local, como Aquiraz, tambm no Cear, cujos impactos tm se estendido por outros aspectos dos municpios. Em resumo, com essa modalidade, espera-se atingir projetos de menor porte com potencial de exemplaridade e com importantes impactos locais, assim como apoiar os processos de desenvolvimento dos projetos mais estruturados. AGENDA A capacidade do Banco em articular parcerias constituiu-se em importante pilar para o desenvolvimento de toda a agenda compreendida pelo Transformando com Arte. Procurou-se, assim, a integrao com
outras instituies governamentais e no-governamentais, com lgicas e focos prprios de ao, mas que dedicam ateno especfica a esse campo das polticas pblicas para a juventude. A atuao da rea Social pode, dessa forma, propiciar maior dinamismo s atividades dessa natureza, bem como contribuir para sua sustentabilidade. A realizao dessas parcerias, alm do intercmbio de conhecimentos, de informao e de experincias, pode alavancar importantes fontes de financiamento complementares para os projetos sociais. A modalidade de apoio Transformando com Arte, aberta no segundo semestre de 2002, representa uma experincia nova inserida na estratgia da rea de Desenvolvimento Social relativa ao desenvolvimento de produtos e de novos agentes de polticas pblicas, em especial aqueles que integram o chamado terceiro setor. Para operacionalizar essa linha, foram adotados os seguintes procedimentos: elaborao de modelos de apresentao de projetos; sistema de anlise e seleo especial dos projetos passveis de apoio, com prazos definidos para cada etapa do processo; e formao de uma equipe multidisciplinar composta por executivos e tcnicos de todas as gerncias da rea Social, reunidos sob a forma de um comit executivo.
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A avaliao dessa experincia dever proporcionar vrios aprendizados, tanto para o Banco, quanto para as instituies dela participantes, na direo de um contnuo aperfeioamento que conduza ao estabelecimento de parcerias que sirvam simultaneamente s demandas e aos objetivos e diretrizes de atuao do BNDES. Alm do apoio financeiro aos projetos selecionados, essa nova modalidade tem por objetivo subsidiar a atividade de pesquisa e conhecimento, assim como a prospeco de possveis formas de ao. Os resultados dos procedimentos adotados e anteriormente descritos podem, tambm, servir de referncia para outras reas de atuao no mbito dos programas do Fundo Social. A quantidade e a diversidade dos projetos apresentados somente nessa primeira rodada 1.342 instituies inscritas, de todas as regies do pas constituem-se em um banco de projetos cujas informaes e dados sero sistematizados, estudados e disseminados, de forma a contribuir com outras instituies e agentes de polticas pblicas de juventude. Os projetos inscritos abrangem tanto aquelas iniciativas que tm nas artes seu eixo bsico de atuao, quanto aquelas que utilizam as artes para melhor atingir seus objetivos e temas trabalhados sade preventiva, educao ambiental, direitos e cidadania, entre outros. Destaque-se, ainda, que essas informaes podem servir de referncia,
para o investimento social realizado por empresas no mbito da responsabilidade corporativa, que demonstram interesse na busca por bons projetos nas reas de educao e cultura voltadas para a infncia e a juventude. Da mesma forma, identifica-se a oportunidade de atrair o interesse e a colaborao de novos integrantes, em especial companhias e artistas profissionais, que podem contribuir para a formao tcnica, a capacitao especfica, a atualidade e a qualidade dos projetos sociais ligados a arte e cultura, indispensveis para o dinamismo das atividades em questo. E, ainda que no seja o objetivo principal desses projetos, coloca-se a perspectiva de profissionalizao para um setor tambm carente de capacitao e com perspectivas de crescimento. Por todos esses motivos, identificam-se a oportunidade e a adequao do fomento constituio de redes de trabalho, de articulao, de integrao e de intercmbio que maximizem as oportunidades de
complementaridade e eficcia das aes desenvolvidas pelas instituies pblicas, governamentais e no-governamentais. Em suma, a agenda futura nesse segmento visa ao alcance das metas j descritas e continuidade das aes programadas, a saber:
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apoiar os projetos exemplares de atendimento e os de menor porte, com essa perspectiva, que tenham por abordagem principal a educao pela arte e pela cultura; promover o conhecimento, atravs dos seminrios e encontros de trabalho, e a constituio de um banco de projetos; propiciar uma fonte de referncia para polticas pblicas nesse campo; fomentar e financiar a constituio de redes de trabalho, a articulao, a integrao, o intercmbio e o suporte tcnico; dar visibilidade a essas experincias, em especial pela continuidade da mostra BNDES Arte em Ao Social.
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6. Polticas de Ateno Integral Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente*
A linha de apoio Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente foi criada, em 1999, no mbito do Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco Social, com recursos no-reembolsveis do Fundo Social, fruto de uma estratgia complementar que buscava enfatizar o papel do poder pblico nos aspectos normativo, articulador e indutor de boas prticas sociais, de modernizao da gesto do social e de definio do municpio como locus fundamental de execuo de polticas sociais. Ao mesmo tempo, essa perspectiva possibilitaria ao BNDES desenvolver uma atuao sistmica e estruturante na aplicao dos recursos do Fundo Social, considerando o territrio das cidades. Partiu-se, ento, para a formulao de um instrumento que viabilizasse essa estratgia complementar e fortalecesse a atuao inovadora e diferenciada do BNDES no setor social, buscando, especificamente,
introduzir o planejamento e a lgica de projetos stricto sensu (com objetivos, estratgias e oramentos definidos), rompendo com a prtica do assistencialismo e do improviso, muitas vezes presentes na organizao da prestao dos servios. O desenvolvimento desse novo instrumento levou busca por subsdios tcnicos. A estratgia adotada foi a de aprofundar a compreenso do marco legal no qual est inserida a poltica social voltada para a criana e o adolescente, bem como conhecer melhor a especificidade do problema em questo a partir da realidade local, no caso os municpios. A proposta veio ao encontro das realidades municipais, que, em todo o Brasil e em diversos estgios e graus de compromisso, buscam a efetiva operacionalizao das polticas voltadas para a infncia e adolescncia, conforme estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Estrategicamente, optou-se por
* Texto elaborado por Ana Christina Moreno Maia Barbosa, Gerente de Conta, e Ana Cristina Rodrigues da Costa, tcnica da Gerncia Executiva de Sade.
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um instrumento de apoio que fortalecesse a atuao do poder pblico no seu papel de gestor e contribusse para a modernizao das prticas sociais das organizaes governamentais e no-governamentais, no contexto ps-Constituio de 1988, em que a assistncia social foi elevada condio de poltica pblica, posteriormente regulamentada na Lei Orgnica da Assistncia Social. Foi a partir dessa interlocuo com os municpios, portanto, somada compreenso do marco legal, e de sua motivao de contribuir para o fortalecimento das polticas pblicas voltadas para a criana e o adolescente que o BNDES formulou um instrumento de atuao com o setor pblico e com fruns de articulao entre este e a sociedade civil (Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares etc.) que se traduz no apoio a projetos de Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente. O conceito de rede foi identificado como forma de organizao para operacionalizar uma atuao baseada em articulao, descentralizao, participao, sustentabilidade e mobilizao e ainda trabalhar novas formas de abordagem para antigos e persistentes problemas sociais. O termo rede est entendido como um conceito que se prope compartilhar objetivos e procedimentos, construindo, a todo momento, interaes e compromissos
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atravs de vnculos horizontais, de interdependncia e complementaridade, deixando de ser percebido como resultado de um processo de desconcentrao de unidades operacionais com um comando centralizado, com vnculos hierrquicos e de dependncia. As Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente devem buscar:
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a ao integrada das diversas polticas pblicas voltadas promoo social e ao resgate dos direitos de cidadania da criana e do adolescente; a articulao entre aes governamentais e no-governamentais na assistncia criana e ao adolescente; a complementaridade dos diversos programas e servios voltados para a populao infanto-juvenil; a introduo de mecanismos de acompanhamento e avaliao; e a participao da sociedade civil na poltica de atendimento, de forma ampliada e a qualquer tempo.
PRINCIPAIS DESAFIOS E CONTRIBUIO DO BNDES A partir dessa conceituao, o apoio s Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente pretende promover aes estratgicas que estruturem ou fortaleam o sistema local de atendimento criana e ao adolescente e que contribuam para
mudanas de prticas e posturas que dificultam a implantao da nova abordagem na prestao dos servios. Espera-se, assim, que a poltica de atendimento seja, de fato, um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais e que seja gerado um processo de mobilizao social em torno da questo da criana e do adolescente capaz de canalizar esforos para sua soluo e assegurar a irreversibilidade do processo de mudana. Atravs dessa linha, portanto, o BNDES se prope contribuir para a consolidao e o fortalecimento da poltica de atendimento criana e ao adolescente no mbito das cidades, considerando a articulao entre participantes e organizaes envolvidas com o tema, destacando-se o poder pblico, a sociedade civil organizada e as instncias colegiadas dos conselhos municipais. Um papel fundamental do Banco pode ser contribuir no esforo do municpio em alcanar tais mudanas. Nesse sentido, em sua abordagem procura identificar as diretrizes bsicas da poltica de atendimento criana e ao adolescente e as institucionalidades presentes em cada localidade para apoiar sua estratgia especfica de ao, luz do marco legal, com a lgica de desenvolvimento de projeto e principalmente com o conceito de rede. O desenvolvimento da abordagem das Redes Locais de Ateno Criana e ao
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Adolescente foi feito por equipe do BNDES, que contribui com sua experincia notadamente na formulao de polticas de apoio a diversos campos e setores econmicos e no fomento e anlise de projetos , agregando metodologias e tcnicas s prticas sociais e, principalmente, recuperando a figura do projeto, no que se refere realizao de investimentos. A proposta de atuao atravs do apoio s Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente, ao mesmo tempo que nasce num contexto democrtico e com arcabouo terico e legal avanado, encontra tambm prticas e heranas arraigadas que remetem a um passado assistencialista e correcional-repressivo, no que diz respeito ao atendimento, e clientelista e pouco transparente, no que diz respeito s relaes entre o Estado e a sociedade. So prticas e posturas da realidade poltica e social nacional que devem ser revistas e alteradas. A concepo das Naes Unidas para a infncia e a adolescncia, as novas institucionalidades e os novos conceitos de abordagem de atendimento precisam ser implementados. As mudanas no ocorrero de forma instantnea, precisam comear a ser praticadas, num processo contnuo. Por outro lado, o ambiente democrtico e a legislao construda nas duas ltimas
dcadas abrem um novo universo de oportunidades de atuao, com orientaes claras sobre os caminhos a serem percorridos. Um conjunto cada vez maior de atores sociais se compromete e se volta para a efetiva implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente, assumindo cada um deles seus papis na composio do sistema de proteo integral. A articulao, a participao e a mobilizao so as bases para as mudanas necessrias implantao da poltica de atendimento estabelecida no Estatuto. O sistema de proteo a ser promovido depende da organizao de atores e instituies em torno de objetivos comuns, discutidos e pactuados, planejados no tempo, detalhados em aes. um grande desafio. O papel dos Conselhos de Direitos, em todos os nveis, e dos Conselhos Tutelares, no mbito municipal, fundamental no esforo de viabilizar a participao organizada da sociedade na formulao das polticas pblicas e no controle social. nesse contexto de limites, mas tambm de oportunidades, de deficincias institucionais, mas de vontade de mudana por parte de atores importantes que se insere a proposta de trabalho do BNDES. Estamos tratando no apenas de questes tcnicas, metodolgicas e administrativas, mas de mudanas culturais e comportamentais. Assim, entendemos os
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projetos de Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente como oportunidades estratgicas de construo de ambientes para novas posturas e de instrumentos de apoio que fazem parte de um processo de mudanas em curso. RESULTADOS Desde 1999, destacou-se a relevncia da atuao proposta e o reconhecimento da importncia dos projetos de Rede Local de Ateno Criana e ao Adolescente do BNDES, por parte de vrios atores envolvidos com a questo de crianas e jovens em situao de risco. At setembro de 2002, contabilizamos 13 projetos contratados. Nove projetos so em capitais e h um projeto em nvel de regio metropolitana da Fundao para a Infncia e a Adolescncia (FIA), rgo do estado do Rio de Janeiro que engloba oito municpios da Baixada Fluminense. No mbito desse apoio s Redes Locais de Ateno, o investimento total do BNDES soma em torno de R$ 14,7 milhes, com uma contrapartida dos municpios da ordem de R$ 6,7 milhes, totalizando um volume em investimentos de R$ 21,5 milhes. A Tabela 8 apresenta os projetos j contratados. Em termos regionais, a participao do BNDES atinge 12 dos 27 estados da Federao. Em mdia, apoiado um
TABELA 8 REDES LOCAIS DE ATENO CRIANA E AO ADOLESCENTE PROJETOS CONTRATADOS*

(R$ Milhes) Rede Belm Macei Vitria da Conquista Teresina (PMI) Aracaju Vitria Belo Horizonte FIA (RMRJ) Presidente Prudente Curitiba Florianpolis Caxias do Sul Porto Alegre Total
(*) Posio em outubro de 2002.
UF PA AL BA PI SE ES MG RJ SP PR SC RS RS
Populao do municpio 1.280.614 797.759 262.494 715.360 461.534 292.304 2.238.526 9.910.472 189.186 1.587.315 342.315 360.419 1.360.590 19.798.888
Participaco do BNDES 1.237 659 1.063 240 1.008 1.769 1.734 2.943 541 1.075 902 569 1.043 14.783
Valor do projeto 1.697 823 1.884 240 1.262 2.586 2.301 4.628 676 2.217 1.100 708 1.393 21.515
municpio por estado, exceo do projeto no Rio de Janeiro, que, dado seu carter metropolitano, atinge oito municpios. Todos os projetos apresentados tm buscado envolver o maior nmero de atores representativos que compe uma Rede local, atravs de iniciativas diferenciadas e que refletem as peculiaridades locais e as diversas possibilidades de abordagem da questo.
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Em comum, os projetos tm os objetivos de:

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melhoria da estrutura da poltica de atendimento, atravs da modernizao do instrumental de gesto e gerenciamento, bem como da infra-estrutura do atendimento; fomento articulao entre as diferentes instituies governamentais ou no que compem a rede;
fortalecimento legal e institucional, com aes para a adequao das instituies ao Estatuto da Criana e do Adolescente e Lei Orgnica da Assistncia Social; e fortalecimento da sustentabilidade das aes, garantindo a continuidade dos servios de atendimento.
O apoio do BNDES se traduziu, de acordo com cada projeto, no financiamento de:

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desenvolvimento de banco de dados e sistema de informaes; adequao de instalaes e aquisio de equipamentos para os Conselhos de Direitos e Tutelares; campanhas de dinamizao do Fundo Municipal da Criana e do Adolescente e outras sobre temas especficos; divulgao da Rede local; capacitao para atuao em rede e sobre temas especficos; e melhoria e ampliao da capacidade fsica do atendimento.
poltica de atendimento, alm de usual detentor da maior parte dos recursos fsicos e financeiros. Vale lembrar, contudo, que, para a construo de um projeto de ao em rede, preciso tambm formul-lo em rede desde o princpio. Portanto, o projeto apresentado no deve ser entendido apenas como um projeto da prefeitura, mas sim como um projeto do municpio, privilegiando a participao dos conselhos representativos em especial o Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente , das comunidades, das entidades no-governamentais, do Poder Judicirio e de todos aqueles que tenham como foco de seu trabalho a criana e o adolescente. O BNDES tambm organizou, ao longo de sua atuao com essa linha de apoio, dois seminrios sobre as Redes Locais de Ateno.30 Em maio de 1999, foi realizado o I Seminrio de Redes Locais de Ateno a Crianas e Adolescentes, no BNDES, cujo objetivo era ampliar a discusso de conceitos e ferramentas operacionais, debater as primeiras experincias de projetos em curso no conjunto inicial de municpios, promover a reflexo dos atores envolvidos e fomentar em outros a elaborao de projetos de Redes Locais de Ateno.
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Os recursos so repassados para o Fundo Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, cuja gesto feita pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. A clientela bsica dessa linha de apoio o poder pblico municipal, uma vez que o responsvel constitucional pela execuo da
30 O Anexo 2 apresenta um detalhamento desses eventos.
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Foram convidados alguns representantes de municpios para apresentar suas experincias, assim como o Poder Judicirio, especialistas, fundaes empresariais, conselheiros de direitos e entidades no-governamentais para abordar vrios temas considerados relevantes para o aperfeioamento e desenvolvimento das Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente. A audincia foi composta por 254 participantes, sendo 68% representantes do setor pblico e os demais representantes de Conselhos Municipais e Tutelares, entidades no-governamentais e universidades. Em termos regionais, foram representados 17 estados e 38 municpios. O II Seminrio de Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente: 2 Anos, realizado em agosto de 2001, buscou consolidar a experincia adquirida no apoio s Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente ao longo de dois anos de atuao. O evento contou com 180 participantes, dos quais 50% representavam prefeituras, 24% conselheiros de direitos e tutelares e 26% eram de fundaes empresariais, ONGs nacionais e internacionais, universidades etc. Em termos nacionais, estavam representados 46 municpios de um conjunto de 20 estados. Esse seminrio apresentou palestras conceituais, exposies, ressaltando os aspectos mais relevantes dos projetos
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financiados, alm de salas de discusso temticas. O objetivo era discutir os resultados de uma avaliao interna realizada pelo BNDES sobre sua atuao, a troca de experincias entre os municpios sobre as suas Redes de Ateno e com aqueles interessados na proposta, assim como fomentar a discusso sobre temas que se mostraram relevantes ao longo do acompanhamento dos projetos. Alm disso, as diferentes conformaes tcnicas, organizacionais e institucionais dos projetos apresentados ao Banco, o engajamento das instituies e dos vrios atores sociais e a constatao do alcance transformador da proposta ensejaram a organizao do caderno BNDES Social n 6, que pretende cumprir o papel de divulgar o trabalho desenvolvido e de contribuir para o debate nacional acerca dos avanos na implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente no Brasil. AGENDA Ao grupo inicial de municpios que j conta com o apoio financeiro do Banco, soma-se um outro conjunto de projetos, de nmero crescente, que esto em avaliao no BNDES em diferentes estgios, conforme apresentado no Quadro 4. Desse conjunto, ressaltamos os casos de redes em regio metropolitana, envolvendo sete cidades da Grande Porto Alegre e
QUADRO 4 PROGRAMA DE REDES LOCAIS DE ATENO CRIANA E AO ADOLESCENTE PROJETOS EM ANLISE E EM FOMENTO
quatro cidades da Grande Vitria, nas quais esto sendo trabalhadas as Redes em mbito municipal, paralelamente construo de uma rede metropolitana desenhada a partir de discusses conjuntas dos municpios sobre questes comuns a serem enfrentadas no mbito da infncia e da juventude. Existe tambm um caso de microrregio onde vem sendo desenvolvida uma abordagem especfica, no mbito das Redes
Locais de Ateno, para criar sinergia com outras aes que o BNDES vem apoiando. Trata-se da Bacia de Glria do Goit, em Pernambuco, por compor uma das reas de interveno do Programa Aliana com o Adolescente para o Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste.31 So situaes que agregam novos elementos e complexidades aos projetos e certamente se desdobraro em formas de
31 Programa institudo conjuntamente pelas Fundaes Odebrecht e Kellog, o BNDES e o Instituto Ayrton Senna, que busca estabelecer uma nova tendncia de interveno e superao dos problemas histricos do Nordeste, tendo como foco a mobilizao de jovens protagonistas capacitados para planejar e conduzir o processo de desenvolvimento de sua comunidade. Esse programa est sendo apresentado na seo Desenvolvimento local.
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atuao diferenciadas, abrindo caminho para outras iniciativas semelhantes. A continuidade da linha de apoio Redes Locais de Ateno, alm do estmulo a novos projetos, aponta tambm para uma srie de iniciativas e aes de desenvolvimento interno, inerentes forma de trabalho do BNDES. A articulao do Banco com outras instituies que tambm apiam aes na rea da criana e do adolescente, priorizando a consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente e reforando o desenho do sistema de garantias de direitos, j se mostra bastante promissora em termos de agendas complementares, tanto no apoio financeiro a projetos que complementam ou integram a linha de apoio Redes Locais de Ateno, como na atuao institucional que valoriza, fomenta ou apia tecnicamente aes para a implantao e o fortalecimento dos instrumentos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente, na Lei Orgnica da Assistncia Sade e outras leis sociais. A ttulo de exemplo, ressaltamos a participao de fundaes empresariais, de
mbito nacional ou regional, em aes comuns em alguns projetos de Redes Locais de Ateno apoiados pelo BNDES. Destacamos o apoio da Fundao Telefnica32 s Redes de Caxias do Sul (RS), Vitria da Conquista (BA) e Vitria (ES), que tambm conta com o apoio da Fundao Vale do Rio Doce, todos eles atravs de aportes significativos aos respectivos fundos municipais. Outros dois exemplos so a Fundao Abrinq e o Instituto Telemig Celular. O trabalho da Fundao Abrinq, de disseminao e mobilizao da sociedade em torno da questo da criana e do adolescente, com a organizao do Prmio Prefeito Criana, de grande relevncia, uma vez que procura encontrar e incentivar municpios com o compromisso de considerar a criana e o adolescente como prioridade para as polticas pblicas. Com sua atuao, fortalece tambm os instrumentos de diagnstico, planejamento e participao ampliada. O Instituto Telemig, com seu foco prioritrio em crianas e adolescentes, definiu como um de seus principais programas o fortalecimento dos Conselhos
32 A Fundao Telefnica est tambm desenvolvendo, atravs de workshops com a participao de vrios municpios que esto com projetos de Redes Locais de Ateno, o portal de Internet denominado Rede Internacional Solidria (Risolidaria), para propiciar informaes e interao das organizaes governamentais e no-governamentais que atuam com a criana e o adolescente. O trabalho se realiza em parceria com o Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor (Ceats), programa institucional da Fundao Instituto de Administrao (FIA), conveniada Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP).
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Tutelares e dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente no estado de Minas Gerais, estabelecendo parcerias importantes para sua atuao. Portanto, bastante real a possibilidade de estreitar parcerias, considerando a convergncia desses trabalhos, para que uma rede nacional de apoio tambm se faa, o que contribuiria para que o Estatuto da Criana e do Adolescente se realizasse em sua plenitude. Outra questo importante para o futuro da atuao do BNDES no desenvolvimento do apoio s Redes Locais de Ateno a incorporao da equipe tcnica da rea Social no processo de avaliao permanente da proposta, em termos tanto dos resultados de cada projeto apoiado per si, quanto da
dimenso estratgica dessa atuao do BNDES no campo das polticas sociais. Os vrios aspectos e questes levantados e comentados ao longo da publicao so a base para o detalhamento dessa avaliao e conseqentes desdobramentos. O aprimoramento dos instrumentos tcnicos, com base no aprendizado de cada projeto e de cada realidade municipal, a partir de uma viso crtica, fundamental para continuarmos a enfrentar o desafio de implantao plena do Estatuto da Criana e do Adolescente. Assim, acreditamos estar contribuindo para a modernizao da forma de gesto das polticas sociais e para a transformao na abordagem do atendimento direto populao infanto-juvenil.
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Redes Ampliadas*
No desenvolvimento dos trabalhos da rea de Desenvolvimento Social com o terceiro setor, principalmente, a discusso da multiplicao de aes e seu efeito mais resolutivo passaram pelo reconhecimento do potencial do trabalho em rede. A aplicao do conceito de rede em projetos de natureza social significa alcanar uma atuao mais abrangente, de natureza multidisciplinar e orientada por uma nica instituio ou pela articulao de um conjunto de atores de diversas institucionalidades. Ressalte-se que as diversas aes esto sempre orientadas por uma metodologia comum ou por diferentes mtodos de trabalho, mas com o mesmo foco temtico ou setorial. Essa forma de trabalho, alm de aumentar a capilaridade das aes, tem tambm como vantagens a possibilidade de um progressivo aumento dos ns da rede, principalmente em regies mais distantes, e a maior velocidade
que se pode imprimir na troca de informaes entre os diversos atores. Do ponto de vista do relacionamento com o BNDES, a possibilidade de interlocuo com um nico representante de uma rede facilita no s a discusso do projeto, maximizando a utilizao dos recursos, como agiliza os procedimentos decisrios e de anlise do Banco. Nesse sentido, a Deciso de Diretoria 53/2001 instituiu, no mbito do Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco Social, a linha de atuao Redes Ampliadas. O pblico-alvo dessa linha so crianas e jovens em situao de risco social e suas famlias, habitantes de regies carentes ou marginalizadas; os que moram ou passam o dia na rua; aqueles vtimas de explorao, violncia fsica ou psicolgica; e aqueles com necessidades especficas. Os beneficirios so entidades que atuem de forma integrada, compartilhando os
* Texto elaborado por Marcio Antonio Cameron, Gerente de Conta da Gerncia Executiva de Trabalho, Renda e Desenvolvimento Local, e Jos Carlos Ribeiro Castello Branco, tcnico da Gerncia Executiva de Educao.
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recursos existentes, atendendo ao pblico-alvo do programa, em mbito regional ou nacional, de forma abrangente ou abordando um nico problema/tema. PRINCIPAIS DESAFIOS E CONTRIBUIO DO BNDES Por meio dessa linha de atuao, pretende-se que o apoio do Banco irradie-se a mltiplos pontos de ateno criana, a partir de instituies estruturadas regional ou nacionalmente. Dessa forma, ser possvel ampliar os limites de atuao do Banco, simplificar os controles operacionais e tornar mais expressivos os resultados obtidos, em decorrncia da sinergia caracterstica das Redes. Com essa forma de atuao, pretende-se colaborar com a estruturao de redes ampliadas, pelo apoio implantao de sistemas de administrao e controle, pela adoo de sistema de governabilidade adequado, pela obteno de sustentabilidade financeira e pela expanso de seu atendimento com qualidade uniforme. Com o intuito de reconhecer e apoiar as beneficirias como redes estruturantes, evitando-se atuar nelas de forma pontual e limitada, e ainda na inteno de estimular o seu planejamento e a formulao de estratgias globais, s so admitidos para exame projetos apresentados pela coordenao geral das Redes, como parte
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integrante de sua estratgia global de atuao, mesmo que digam respeito a investimentos isolados em unidades locais. O objetivo contribuir para a consolidao, melhoria e expanso de aes complementares de atendimento, apoiando iniciativas de instituies que atuem junto ao pblico-alvo desse programa, com a perspectiva de reforar a sinergia das iniciativas atravs da articulao com a sociedade. RESULTADOS At o momento, foram apoiadas, com resultados muito estimulantes, duas grandes redes nacionais: a Pastoral da Criana e o Lar Fabiano de Cristo. Pastoral da Criana A Pastoral da Criana, fundada em 1983, a entidade de ao social da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), reconhecida como de utilidade pblica em nvel federal, nos estados do Paran e da Bahia e em diversos municpios. Tem por objetivo principal o desenvolvimento integral das crianas at seis anos de idade, promovendo, em funo delas, tambm suas famlias e comunidades, sem distino de raa, profisso, nacionalidade, sexo, credo religioso ou poltico. Atua em todo o Brasil, atravs de uma rede de cerca de 150 mil voluntrios, o que permite atender a 1,6 milho de
crianas, acompanhar 80 mil gestantes e mais de 1 milho de famlias. Est presente em 32 mil comunidades, distribudas por 3.275 municpios. A Pastoral da Criana acompanha, desde a gestao e de casa em casa, crianas e suas famlias que vivem em bolses de pobreza, atravs de lderes comunitrios e de voluntrios da Pastoral, que, aps receberem capacitao das equipes de coordenao paroquiais e diocesanas, passam a atender de 10 a 15 famlias vizinhas. Esse acompanhamento inclui o apoio s gestantes, o incentivo ao aleitamento materno, a vigilncia nutricional, o controle de doenas diarricas e respiratrias, o estmulo vacinao de rotina, a preveno de acidentes domsticos e a educao para o desenvolvimento infantil, de forma a superar situaes de risco que impeam o acesso da criana e de sua famlia s oportunidades de crescimento. A ao da Pastoral permitiu que as comunidades atendidas apresentassem uma taxa entre 12 e 18 mortes por mil nascidos vivos contra a mdia nacional de 36. Desde 1991, a Pastoral da Criana passou a dedicar-se tambm alfabetizao de seus lderes comunitrios e de membros das famlias atendidas, movida pela dificuldade dessas pessoas em lidar com os livros e manuais de capacitao. Entende a Pastoral que a alfabetizao fundamental para a
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auto-sustentao e incluso social das famlias, estando diretamente ligada reduo da mortalidade infantil, da desnutrio e da violncia intrafamiliar. Em 1991, foram alfabetizados 1.900 alunos, nmero que foi se ampliando periodicamente at alcanar, no primeiro trimestre de 2000, 1.570 turmas, com 32.500 alunos, em 26 estados da Federao. Com o objetivo de complementar as aes bsicas de sade, nutrio e educao desenvolvidas pela Pastoral da Criana, a partir de 1987 foi introduzido o Programa de Gerao de Renda e Capacitao para o Trabalho, como um projeto alternativo para melhorar as condies de vida das famlias acompanhadas, oferecendo novas oportunidades de emprego e renda atravs da organizao do prprio grupo beneficiado. Entre as iniciativas, destacam-se a implantao de pequenas unidades cujas atividades ligam-se a suas prprias necessidades bsicas, como a produo de sabo e remdios caseiros, multimistura e outras formas de cozinha alternativa, fornos comunitrios, lavouras e hortas comunitrias e criao de animais. So tambm promovidos projetos de capacitao profissional de acordo com a demanda local. At o momento foram promovidos 851 projetos de gerao de renda, beneficiando diretamente 14 mil pessoas (41 mil indiretamente), e 568 projetos de
capacitao para o trabalho, formando mais de 19 mil participantes. A Pastoral da Criana possui um exemplar sistema de acompanhamento e avaliao de suas aes, que so rigorosamente anotadas em fichas por beneficirio, que em seguida so consolidadas pelas comunidades no documento Folha de Acompanhamento e Avaliao Mensal das Aes Bsicas de Sade, Nutrio e Educao na Comunidade (FABS), com indicadores de processo e de impacto. Tais dados so revistos pelas coordenaes paroquiais e remetidos para a coordenao nacional, que os devolve de forma consolidada para que as coordenaes paroquiais possam atuar nos casos identificados como crticos em sua rea de atuao. Com base nessas informaes, so planejadas as atividades de capacitao, acompanhamento e solicitao de materiais especficos. Essa experincia da Pastoral da Criana tem servido como modelo para pases latino-americanos e da frica. Em 1997, a Organizao Mundial de Sade e o Unicef adotaram-na como modelo na ateno infantil, em nvel mundial, dentro da estratgia IMCI (Integrated Management of Childhood Illness). Hoje, est implantada, com organizao prpria, em mais de uma dezena de pases sul-americanos e em trs pases africanos.
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A colaborao financeira do BNDES Pastoral da Criana, no valor total de R$ 5 milhes, tem como objetivo fortalecer suas aes nos seguintes programas:
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Desenvolvimento de seu modelo administrativo-gerencial e ampliao do sistema de informao, com vistas a agilizar e ampliar a apurao dos resultados das aes da Pastoral da Criana. Consolidao e ampliao do projeto Brinquedos e Brincadeiras, atravs da implantao de brinquedotecas em 360 novas comunidades e melhoria das 100 j existentes, possibilitando a 46 mil crianas de at seis anos a oportunidade de participarem ativamente de brincadeiras com seus pais, que assim podero compreender melhor as etapas do desenvolvimento infantil e a importncia da educao familiar. Implantao de projetos comunitrios alternativos de gerao de renda e de capacitao para o trabalho, atravs da constituio de fundo rotativo, com o objetivo de contribuir para que os lderes comunitrios, famlias acompanhadas e outras pessoas carentes engajadas em atividades comunitrias possam ser capacitados em atividades especficas para melhorar a sua renda familiar. Devero ser realizados 190 projetos de gerao de renda, envolvendo 760 pessoas, e 135
cursos de capacitao para o trabalho, atendendo a 1.190 pessoas. Sero capacitados tambm multiplicadores que viabilizem as aes desse projeto. Consolidao das atividades de alfabetizao de jovens e adultos para possibilitar, especialmente s mes, aos jovens e lderes das comunidades, escrever e refletir sobre a realidade local, a fim de que possam se libertar e se tornar agentes de transformao de si prprios e de sua realidade.
contribuindo para o equilbrio das famlias amparadas. A ao direta sobre as causas da misria exige o levantamento da origem das situaes de dependncia. A partir da, elabora-se um plano de qualidade de vida para cada famlia, que tem por objetivo a sua promoo integral no prazo mximo de cinco anos. considerada famlia recuperada aquela que rompeu a cadeia da misria, alcanando a sade social, fsica, ambiental, emocional, mental, moral e espiritual. A instituio faz parte de diversos fruns, entre eles o Conselho da Comunidade Solidria e o Permanente das Organizaes No-Governamentais de Defesa da Criana e do Adolescente. membro integrante do grupo gestor Famlia Acolhedora e tem representao nos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente em todos os estados em que atua. O modelo de promoo social do Lar Fabiano de Cristo tem sido apresentado em encontros internacionais patrocinados pela Unesco, buscando solues educacionais para a questo da misria no mundo. No encontro mundial em Dacar, no Senegal, foi representando a Amrica Latina e em Recife, a convite do Ministrio da Educao, representou o Brasil no encontro dos sete pases mais populosos do mundo com problemas de misria.
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Lar Fabiano de Cristo O Lar Fabiano de Cristo foi fundado em janeiro de 1958 e desde sua origem definiu que a famlia a sua unidade de trabalho. Desde ento, amparou mais de 2 milhes de pessoas e mais de 400 mil romperam o nvel de misria. Atua em todos os estados da Federao e no Distrito Federal, estando presente em 723 comunidades, distribudas em 80 municpios. Em 2002, est atendendo a 95 mil pessoas, tendo como meta a promoo social de 20% desse conjunto. Opera atravs de 233 instituies, de natureza prpria ou parceiras, procurando sempre ter uma atuao efetiva junto aos conselhos locais de assistncia social. A sua misso a promoo integral das famlias atravs do enfrentamento das causas que produzem as situaes de misria material, social, moral e espiritual,
So selecionadas as famlias que se encontram em situao de extrema pobreza e que expressem o desejo de alcanar a sua promoo integral, priorizando as famlias com maior nmero de filhos. Na seleo e inscrio das famlias, busca-se identificar o responsvel pelo grupo familiar. Aps a primeira entrevista, feita uma visita domiciliar para ampliar o conhecimento sobre a realidade da famlia, obtendo subsdios para uma avaliao melhor. Caso a famlia no esteja dentro do perfil de atendimento do Lar Fabiano de Cristo, ela encaminhada para outra instituio que atenda a suas necessidades. Toda famlia selecionada encaminhada para consulta mdica e odontolgica, para avaliao preliminar da situao de cada um de seus membros. Aps o levantamento das informaes, elaborado, em conjunto com o assistido, um plano de qualidade de vida. Esse plano acompanhado e avaliado, comparando-se os dados planejados com os realizados, evidenciando e qualificando os resultados com a finalidade de reformular aes quando necessrio. O processo evolutivo da famlia analisado semestralmente e so consideradas as seguintes questes: habitao, emprego, situao de sade, previdenciria, educacional, capacitao profissional e estado nutricional. Essa avaliao tem por objetivo visualizar a situao familiar, rever metas, definir novos prazos e fornecer dados
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para a elaborao do Plano de Ao da Unidade Assistencial. Quando a famlia no alcana suas metas nos prazos previstos, por motivos alheios sua vontade, o aumento do prazo de permanncia no projeto submetido diretoria da instituio. O desligamento da famlia feito por alcance dos objetivos, impossibilidade de participao ou desinteresse pelos programas. E, no semestre anterior ao desligamento, intensificado o acompanhamento da famlia, com o intuito de prepar-la e apoi-la para que tenha condies de assumir seus compromissos sem o apoio institucional. Alm disso, por um perodo de seis meses aps o seu desligamento, a famlia acompanhada para avaliao da situao socioeconmica e dos resultados do programa. Na dcada de 60, devido existncia de diferentes necessidades, o Lar Fabiano de Cristo criou cinco faixas de assistncia. Hoje, elas so consagradas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e pela Lei Orgnica da Assistncia Social. O programa de trabalho da instituio integrado e contm a descrio, em forma ordenada, das atividades e aes que sero desenvolvidas para atingir o objetivo. Sua metodologia est totalmente sistematizada. As cinco faixas de assistncia criadas pela instituio tm as seguintes caractersticas:
A primeira faixa desenvolve o Programa de Colocao Familiar, para que crianas sem quaisquer referncias familiares, desamparadas, rfs ou abandonadas tenham a possibilidade de pertencer a uma famlia. A equipe tcnica, formada por funcionrios e voluntrios, faz o acompanhamento psicossocial dos casos apresentados, elabora plano personalizado para o atendimento, seleciona e treina a famlia substituta, orienta e acompanha as famlias aps a guarda ou adoo. As crianas so atendidas em regime de parceria com o Conselho Municipal da Criana e do Adolescente, a Famurj, SMDs, a Pastoral do Menor e Terra dos Homens, atravs do Programa Famlia Acolhedora. Foram abertas, recentemente, mais duas unidades de atendimento. A segunda faixa atende a crianas temporariamente afastadas de suas famlias, atravs da utilizao de abrigos provisrios e da busca da recuperao familiar. O trabalho est voltado para a criana e o adolescente e suas respectivas famlias, atravs de entrevistas, visitas domiciliares, encaminhamentos diversos para a rede pblica ou privada, preparao para a cidadania, psicomotricidade, acompanhamento mdico, odontolgico, fonoaudiolgico e psicolgico. So desenvolvidos cursos profissionalizantes (computao, artesanato, confeco de
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brinquedos e padaria), atividades esportivas (futebol, capoeira e jiu-jtsu), comemorativas, cultura e lazer (educao musical), recreao, relaxamento, expresso corporal, educao afetivo-sexual, orientao moral e religiosa. So atendidas, em mdia, 92 crianas ou adolescentes por ms.
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A terceira faixa trabalha com a famlia, unidade de trabalho do Lar Fabiano de Cristo, que participa de um processo educacional buscando o desenvolvimento de bons hbitos fsicos, sociais, morais e espirituais. Destina-se a famlias em estado de extrema pobreza. As aes de promoo integral so viabilizadas atravs de dois programas. O Programa de Orientao Scio-Familiar abrange a educao e o acompanhamento social das famlias (12,6 mil atendimentos/ms), o apoio s suas necessidades bsicas (17,7 mil atendimentos/ms) e o conhecimento de direitos e deveres, incluindo a alfabetizao de adultos, apoio jurdico etc. (755 atendimentos/ms). O Programa de Apoio Scio-Educativo composto pela educao infantil (10,9 mil atendimentos/ms), pelo desenvolvimento criativo (4,2 mil atendimentos/ms) e pelo apoio escolar e pela profissionalizao (1,9 mil atendimentos/ms), incluindo o apoio criao de cooperativas populares. O atendimento mdio mensal de 9,3 mil famlias.
O atendimento eventual em carter de emergncia a pessoas da comunidade, sem vnculo com o Lar Fabiano de Cristo, atravs de apoio material, habitacional, alimentcio, financeiro etc., se d atravs da quarta faixa. l Na quinta faixa, est o trabalho social realizado com idosos. Tem por objetivo propiciar a reconstruo de identidade, o resgate dos vnculos familiares e a promoo integral por meio do estmulo participao em atividades de integrao, como grupos de reflexo, atividades culturais, de lazer, educacionais e operativas. Para aqueles impedidos de participar das atividades nas unidades, oferecido o Projeto Chapeuzinho Vermelho, que tem por finalidade, atravs de visitas domiciliares, a assistncia psicossocial e o encaminhamento mdico e odontolgico. So atendidos cerca de 2,8 mil idosos. O projeto apoiado pelo BNDES, no valor de R$ 7 milhes, visou melhoria da infra-estrutura das unidades existentes nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, incluindo a construo de espao para a gerao de ocupao e renda, a aquisio de equipamentos, a capacitao e avaliao de impactos, consolidando novas parcerias da instituio em diferentes regies do pas.
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Atualmente, est em processo de enquadramento novo pleito da instituio. AGENDA Cabe ao Banco apoiar novos projetos com esses parceiros mencionados. Nesse sentido, j vem sendo realizadas discusses com o Lar Fabiano de Cristo e com a Pastoral da Criana visando consolidar, melhorar e ou ampliar suas linhas de ao. Para aprofundar o conhecimento acerca das diversas experincias de atuao em rede no pas, foi realizado um workshop no BNDES, em agosto de 2002. Na ocasio, foi possvel discutir as principais caractersticas e metodologias adotadas pelas seguintes instituies: Pastoral da Criana, Lar Fabiano de Cristo, Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel, Associao Educao Catlica e Comunicao e Cultura. Compete, tambm ao BNDES, a extenso do apoio a outras redes ampliadas. Algumas j se encontram em fase de anlise, como o Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel e a Associao Educao Catlica. Outro caminho o incentivo formao de redes temticas ou criao de novas redes, a partir de projetos exitosos apoiados individualmente pelo BNDES, como, por exemplo, os de esporte-educao ou de arte-educao.
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PA R T E 4 T R A B A L H O E R E N D A
7. Microfinanas*
O segmento de microfinanas representado por organizaes voltadas concesso de servios financeiros, como crdito, poupana e seguros, a microempreendedores e famlias de baixa renda. A demanda potencial por esse tipo de servio muito grande, tendo em vista que aproximadamente 500 milhes de pessoas em todo o mundo encontram-se excludos do sistema financeiro tradicional. Entre as razes mais genricas que ajudam a explicar essa impossibilidade de acesso ao setor financeiro formal, podemos destacar os altos custos envolvidos em operaes de pequena escala, a dificuldade dos microempreendedores em oferecer as garantias tradicionais, o isolamento geogrfico e at mesmo o preconceito. H pouco menos de trs dcadas, algumas ONGs provedoras de crdito a
microempreendedores e que buscavam apoiar o desenvolvimento econmico e social de famlias com baixos nveis de renda redescobriram a metodologia de concesso de crdito baseada no carter. Inspirada em antigas metodologias, muitas delas empricas, as microfinanas se afirmaram como uma ferramenta de desenvolvimento econmico visando apoiar as camadas com nveis de renda mais baixos, focada no segmento de microempreendedores, geralmente desprovidos de servios financeiros formais. Na dcada de 70, surgem algumas instituies pioneiras sem fins lucrativos e desenvolvendo programas inovadores, basicamente, de concesso de crdito s populaes com baixos nveis de renda. O exemplo mais notrio o do Grameen Bank, de Bangladesh, sob a liderana do
* Texto elaborado por Antnio Srgio Peixoto Barretto, Gerente Executivo da Gerncia Executiva de Trabalho, Renda e Desenvolvimento Local; Luiz Fernando Barreto Gomes, Gerente de Conta dessa Gerncia Executiva; e Alexandre Dzars, consultor da Development Alternatives, Inc. (DAI).
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professor Muhammad Yunus.33 O Grameen demonstrou a capacidade de pagamento das camadas mais pobres da populao. A concesso de crdito atravs da metodologia de grupo, utilizada pelo Grameen, se tornou muito difundida entre as demais organizaes provedoras de microcrdito. O bom desempenho das instituies pioneiras fez com que, ao final da dcada de 80, se intensificasse o debate em torno do desenvolvimento de um novo modelo para a prtica microfinanceira. Esse novo modelo tinha como proposta enquadrar as microfinanas como um segmento do mercado financeiro, por ser ele uma importante fonte provedora dos recursos necessrios ao crescimento da prtica microfinanceira. A idia central dessa nova abordagem era ter instituies operando de forma sustentvel, posto que:
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Os anos 80 foram, portanto, um marco na histria das microfinanas, ao deixar claro que instituies poderiam prestar servios microfinanceiros em larga escala e de forma sustentvel. Essas instituies microfinanceiras (IMFs) comeavam a desenvolver uma estrutura institucional mais profissional e, portanto, mais slida. Na dcada de 90, presenciou-se o desenvolvimento das microfinanas como segmento. Em alguns pases, instituies microfinanceiras j haviam conseguido ter acesso aos mercados de capitais nacionais e internacionais. especialmente nessa dcada que novos atores entram em cena e questes fundamentais para a consolidao do segmento ganham maior destaque e passam a ser discutidas de forma mais intensa. Entre essas questes, destacamos:
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o desenvolvimento de marcos regulamentares adequados; o desenvolvimento de uma rede internacional de servios voltados para atender s instituies de microfinanas (consultoria, classificao de risco, auditorias especializadas, programas de capacitao etc.); a disseminao de informaes sobre as melhores prticas na indstria microfinanceira; e
as pessoas com nveis de renda mais baixos podem e esto dispostas a pagar para ter acesso aos servios e de forma facilitada (o que reduz, sob a tica do tomador do crdito, os custos de transao); e metodologias especficas podem reduzir os custos de concesso de emprstimos e manter baixas as taxas de inadimplncia.
33 O professor Muhammad Yunus, durante a visita ao Brasil, em julho de 2001, proferiu a palestra Microcrdito: a Experincia do Grameen Bank, na sede do BNDES, para profissionais do setor de microfinanas brasileiro. Com o objetivo de tornar esse conhecimento disponvel, o encontro foi editado na publicao BNDES Social n 2.
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a entrada de bancos comerciais no setor microfinanceiro.
tambm na dcada de 90 que ganha fora em fruns internacionais a questo da comercializao das microfinanas, anunciando a ineficcia do paradigma vigente e sugerindo sua ruptura. Dizia-se ento que ele estaria mais comprometido com a simples oferta de servios financeiros populao de baixa renda independentemente de uma avaliao mais apurada da capacidade empreendedora do tomador do crdito, sendo os custos operacionais suportados por fontes externas e ficando a iniciativa vulnervel a descontinuidades e oportunismos polticos do que com a sustentabilidade institucional dos referidos servios e a construo de um sistema de crdito focado e especializado, de fato, em microempreendedores.
Entretanto, o novo paradigma, apesar de propor um modelo de auto-sustentabilidade, superando a descontinuidade caracterstica do paradigma vigente, surge tendo questionada sua capacidade de dar conta do desafio original, de fundao da temtica do microcrdito a oferta de servios financeiros aos segmentos sociais de mais baixa renda , e sendo apontado como apenas um desenvolvimento perifrico do sistema tradicional, elitista. O que se vislumbra neste novo sculo o forte crescimento desse segmento, impulsionado pelos exemplos de sucesso da prtica microfinanceira em diferentes continentes, com reflexos positivos relativos ao desenvolvimento econmico e social e reduo dos nveis de excluso dessas sociedades. No Brasil, as profundas transformaes verificadas no mercado de trabalho ao longo
QUADRO 5 MICROFINANAS
Paradigma clssico Enfoque Pblico-alvo Sustentabilidade Governabilidade Produtos Institucionalidades Principal crtica Assistencialista Baixa ou baixssima renda Dependncia permanente de fontes externas Vulnervel a presses polticas Estritamente crdito ONGs DESCONTINUIDADE Paradigma da comercializao Comercial Microempreendedor com dificuldade de acesso s fontes de crdito Auto-sustentabilidade Sistema especializado de crdito Servios financeiros Instituies reguladas e supervisionadas ELITIZAO
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dos anos 90, com o deslocamento de crescentes contingentes de mo-de-obra para o setor informal, tm realado a importncia do desenvolvimento do segmento microfinanceiro. Em que pese no ser esse segmento responsvel direto pelo combate ao desemprego, e sim pelo financiamento a microempreendedores, o acesso ao microcrdito amplia as oportunidades de trabalho e gerao de renda junto, especialmente, aos segmentos mais pobres da populao. O contexto brasileiro, numa anlise relevante construo do segmento microfinanceiro, se caracteriza por um nmero elevado de microempreendedores, estimado em 8 milhes, sem acesso a servios financeiros formais, especialmente quando se considera o crescimento do setor informal da economia; por um segmento de microfinanas ainda num estgio inicial, com nmero reduzido de instituies; e por um sistema financeiro que, se, por um lado, altamente desenvolvido e sofisticado, por outro, tem, at recentemente, demonstrado pouco interesse em atender ao referido segmento. Cabe ressaltar que, apesar da importante conquista do controle da inflao, o pas ainda mostra um cenrio macroeconmico restringente propagao do microcrdito, apresentando nos ltimos anos elevados nveis de juros reais e baixas taxas de crescimento econmico.
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No Brasil, o setor comeou a se estruturar em 1996, quando o BNDES, em sintonia com o Conselho da Comunidade Solidria, montou uma estratgia para o desenvolvimento das microfinanas. Tratava-se, naquela poca, de um mercado bem reduzido cujo somatrio dos portfolios de todas, mas no muitas, ONGs atuantes no segmento microfinanceiro nacional era bem inferior a R$ 8 milhes, a includo o R$ 1,8 milho da recm-criada Associao Comunitria de Crdito Portosol, de Porto Alegre. O BNDES partiu de algumas premissas para nortear a concepo de sua estratgia de atuao, no tocante construo do segmento microfinanceiro no Brasil e elaborao do conseqente modelo norteador de suas aes. Adotando como objetivo fundamental o atendimento das necessidades relativas a servios financeiros do principal pblico-alvo microempreendedores de baixa renda, formais e informais, sem acesso ou com acesso limitado a esses servios e entendendo que tais necessidades deveriam ser supridas de forma ampla, confivel e continuada, o Banco buscou estabelecer premissas em consonncia com tal objetivo e que possibilitassem o seu atingimento de forma consistente e numa perspectiva de longo prazo, furtando-se a aes imediatistas e descontinuadas.
Nesse sentido, o BNDES adotou como premissa elaborao de sua estratgia a construo de um segmento composto por organizaes auto-sustentveis, tanto do ponto de vista econmico como do institucional. Econmico, na medida em que tais organizaes, atravs das receitas obtidas com a prestao de servios a seu pblico-alvo, conseguem garantir a sua continuidade cobrindo seus custos diretos e indiretos e estabelecer as bases para o seu crescimento provendo uma parcela dos recursos necessrios sua expanso. Do ponto vista da auto-suficincia institucional, o que se objetiva a construo de uma rede de instituies com a participao predominante de atores privados e do terceiro setor e, portanto, menos vulnervel a descontinuidades e ingerncias polticas. Dado o elevado nmero de microempreendedores de baixa renda, era fundamental que a estratgia de ao do BNDES possibilitasse a construo de um segmento microfinanceiro no apenas capaz de prestar servios financeiros de qualidade e de forma consistente, mas tambm com potencial de crescimento capaz de atingir a escala necessria, reduzindo, dessa forma, o grau de excluso da sociedade brasileira e, ao mesmo tempo, ampliando, de forma significativa, as oportunidades de trabalho e gerao de renda.
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PRINCIPAIS DESAFIOS E CONTRIBUIO DO BNDES Foi a partir do cenrio e das premissas descritos anteriormente que o BNDES desenhou suas estratgias para a construo do segmento microfinanceiro no Brasil. Sob uma perspectiva de longo prazo, seu papel poderia ser to-somente o de um banco de segunda linha, financiador de instituies microfinanceiras, mas no curto e mdio prazos seria necessria, tambm e principalmente, uma postura proativa no sentido da criao e desenvolvimento dessa demanda institucional com escala, profissionalmente qualificada, dotada de instrumentos gerenciais e ferramentas operacionais adequados, dispondo de metodologias especficas. Enfim, o BNDES teria de investir no desenvolvimento institucional das microfinanas no Brasil e na construo desses novos canais de distribuio de seus recursos, ou jamais conseguiria da mesma forma que outros financiadores em potencial uma demanda bem estruturada, compatvel com seus critrios de investimento, eminentemente tcnicos, capaz de prestar servios financeiros de qualidade isto , a baixo custo, geis, focados e, principalmente, permanentes populao microempreendedora. Por outro lado, esse desenvolvimento institucional deveria visar plena insero,
embora gradual, das instituies microfinanceiras no sistema financeiro tradicional, por ser essa uma fonte estvel e permanente de financiamento de suas atividades, preservando-se, porm, os objetivos e ideologia originais do microcrdito. Isso exigia a possibilidade de transformao de instituies microfinanceiras em entidades reguladas e supervisionadas sendo permitida a participao de ONGs em seu capital , submetidas a um marco legal que, entretanto, fosse sendo aprimorado pari passu a seu prprio desenvolvimento. Em sntese, o modelo deveria apoiar o desenvolvimento de um segmento microfinanceiro composto por instituies de mercado que, uma vez estruturadas e auto-sustentveis pelo apoio financeiro e tcnico recebido do BNDES, atendessem, tambm, a regies, comunidades e segmentos sociais de mais baixa renda. Em outras palavras, a comercializao das microfinanas deveria ser compatibilizada com o atendimento a microempreendedores de baixa renda e apresentar boa cobertura geogrfica. A operacionalizao desse modelo acontece ao longo de trs eixos. No primeiro deles, o BNDES vem participando ativamente da dinmica de estruturao das instituies de microfinanas por todo o pas, induzindo, inclusive, o estabelecimento de padres
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gerenciais e organizacionais necessrios ao seu melhor desempenho, de forma a permitir, independentemente da continuidade de sua prpria ao, a permanncia dessa rede, seu crescimento, sua auto-suficincia e, notadamente, seu controle pela sociedade. O BNDES vem investindo para tornar disponveis no mercado instrumentos gerenciais, ferramentas operacionais, novos produtos e novas metodologias necessrios ao bom desempenho das instituies microfinanceiras. No segundo deles, o BNDES vem atuando como instituio de segunda linha, provendo recursos financeiros para instituies de microfinanas, que, em contrapartida, atuam como instrumentos de poltica pblica do Banco, compartilhando de sua estratgia e agindo em sintonia com os objetivos de desenvolvimento do BNDES. Nesse sentido, essa iniciativa desempenha importante papel na formao de uma rede de instituies prestadoras de servios microfinanceiros, viabilizando alternativas de investimento e ampliando as oportunidades para a gerao de trabalho e renda. O terceiro eixo refere-se construo gradativa de um marco regulador que reconhea e consolide os avanos conceituais, gerenciais e operacionais das instituies microfinanceiras, viabilizando,
assim, novos desenvolvimentos para sua plena insero no sistema financeiro tradicional. Nesse sentido, tem havido um ordenamento jurdico, com aprovao de leis e resolues do Banco Central, de modo a dar substncia institucional ao crescimento do setor. Esse novo perfil institucional que vai permitir atrair novos parceiros e, principalmente, investidores para o setor de microcrdito, reduzindo, assim, de forma progressiva, seu grau de dependncia financeira junto s instncias governamentais e entidades internacionais ou multilaterais. O que se objetiva a plena insero do segmento de microfinanas no sistema financeiro nacional e o conseqente acesso a fontes estveis de recursos, possibilitando o crescimento e a continuidade da prtica microfinanceira, beneficiando, portanto, um nmero cada vez maior de microempreendedores, consistente e continuadamente. O elemento diferenciado do modelo do BNDES que, no lugar de subsidiar o custo operacional e os juros ativos, o Banco vem, atravs do desenvolvimento dos instrumentos gerenciais e operacionais necessrios a que elas alcancem grande escala sem perda de controle, viabilizando a construo de instituies microfinanceiras estruturalmente capazes de prestar servios de qualidade a seu pblico-alvo. Assegurada
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a viabilidade desses parceiros, o BNDES, sob a perspectiva de agncia de desenvolvimento social, passa a demandar-lhes aes localizadas, modeladas sob sua orientao, em contrapartida aos recursos que lhes repassa como banco de segunda linha. O modelo elaborado pelo BNDES, no sentido de apoiar o desenvolvimento do segmento de microfinanas brasileiro, se desenrola ao longo de trs eixos: 1) atuao como instituio de segunda linha; 2) participao ativa no fortalecimento das instituies e do segmento como um todo; 3) participao na concepo do marco legal do segmento microfinanceiro. Esses trs eixos se materializam nas seguintes linhas de ao: Programa de Crdito Produtivo Popular; Programa de Desenvolvimento Institucional; e Marco Legal, respectivamente. Programa de Crdito Produtivo Popular O Programa de Crdito Produtivo Popular (PCPP) tem por objetivo promover o desenvolvimento institucional e a operacionalizao do conceito de microcrdito e de microfinanas, em geral, buscando a formao de uma rede de instituies capaz de propiciar crdito aos microempreendedores, formais ou informais, e s microempresas, criando novos canais de
distribuio de recursos financeiros e viabilizando alternativas de investimento para a gerao de ocupao e renda. O PCPP tem como clientes organizaes no-governamentais (ONGs), organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscip), ou sociedades de crdito ao microempreendedor (SCM). A taxa de juros praticada a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP). O aporte de recursos do BNDES limitado a R$ 3 milhes por contrato e se apresenta de acordo com os seguintes critrios de contrapartida, por tipo de instituio: l organizao no-governamental ou organizao da sociedade civil de interesse pblico; um para um no caso de primeira operao e dois para um no caso de ter apresentado bom desempenho em operao anterior; l sociedade de crdito ao microempreendedor (SCM): dois para um no caso de primeira operao e trs para um no caso de ter apresentado bom desempenho em operao anterior. Nos casos em que a contrapartida da ONG (ou Oscip) for inferior a R$ 500 mil, o BNDES poder, j na primeira operao, aportar recursos financeiros na relao de dois para um, limitados a R$ 500 mil.
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O prazo de amortizao de oito anos, em parcelas trimestrais, com vencimento no 15 dia do primeiro ms de cada trimestre civil, includa a carncia de nove meses. A alavancagem financeira da instituio estar limitada ao fator 5, devendo retornar ao BNDES o montante de recursos que restabelea esse limite sempre que ele for ultrapassado, sendo que, por sua especificidade, aportes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) sero computados como se fosse equity. Se o ndice de inadimplemento superior a 30 dias, apurado nos relatrios de acompanhamento remetidos ao BNDES, estiver entre 6% e 8% em dois trimestres civis consecutivos, ou for superior a 8% em algum trimestre, devero ser restitudos ao BNDES recursos equivalentes ao total do inadimplemento. A instituio dever observar as normas definidas pelo BNDES para o provisionamento e o reconhecimento de perdas. Na hiptese de o nvel de inadimplemento com prazo superior a 30 dias, apurado trimestralmente, exceder o montante cumulativo de 15% do valor total dos financiamentos concedidos, a instituio dever suspender a concesso de novos financiamentos com recursos do Banco e promover a liquidao antecipada do(s) contrato(s) com o BNDES. A instituio apoiada dever constituir um fundo de cobertura de inadimplemento,
no montante de 15% dos recursos financeiros recebidos do BNDES, ou a ele devidos. A ONG ou a Oscip poder ter a participao do poder pblico, desde que sua representao no conselho de administrao, ou rgo equivalente, seja de at 1/3 do total de membros, sendo-lhe vedada a indicao do presidente e, tambm, o preenchimento de cargos executivos, ainda que remunerados pela instituio Programa de Desenvolvimento Institucional A iniciativa de promover o desenvolvimento institucional do setor de microfinanas no Brasil est interligada com a prpria criao do Programa de Crdito Educativo Popular e comeou a ser implementada em 1998, quando o BNDES desenvolveu uma metodologia para a formao de agentes de crdito, sistematizada ao longo de 13 oficinas de capacitao desses profissionais, envolvendo quase 300 tcnicos de instituies em fase de estruturao ou expanso. A qualidade desse produto obteve o reconhecimento geral, demonstrado por sua utilizao, por diversas entidades, no treinamento de agentes para as instituies microfinanceiras. Embora a sistematizao dessa metodologia tenha se dado no mbito do PCPP, representou, de fato, o embrio do
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Programa de Desenvolvimento Institucional (PDI). O PDI passa ser formalizado com o convnio de cooperao tcnica no-reembolsvel firmado entre o BNDES e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, no qual o BNDES participa na qualidade de rgo executor e beneficirio. O objetivo desse convnio implementar o Programa de Desenvolvimento Institucional, fortalecendo o segmento microfinanceiro no Brasil. A viso de futuro de um mercado que oferte, de forma sustentvel, servios financeiros aos microempreendedores, formais ou informais, e a segmentos da populao que no tm acesso a esses servios ou o tm de maneira restrita. Nos termos do convnio, a Development Alternatives, Inc. (DAI), empresa americana de consultoria com ampla experincia em microfinanas e gerenciamento de recursos de cooperao, foi escolhida, atravs de licitao internacional, para prestar assistncia tcnica na implantao do programa. O surgimento, relativamente recente, desse segmento no Brasil e seu estgio atual de desenvolvimento administrativooperacional exigem um investimento em fortalecimento institucional para lhe propiciar no s o acesso s tecnologias especficas de microfinanas, que conduziro a um melhor desempenho, como
tambm as condies estruturais de expanso da oferta de servios microfinanceiros no pas. Sua maior maturidade, em um contexto de auto-suficincia, ser fundamental para atrair novos parceiros e investidores, inclusive aqueles do sistema financeiro tradicional, agentes fundamentais para a consolidao do segmento microfinanceiro. Particularmente, investidores privados com viso social podero constituir significativa fonte de recursos. Em qualquer das situaes, importante que essas instituies de microfinanas se tornem amplamente transparentes, para que possam ser analisadas objetivamente em termos de seu desempenho atual e potencial. Observando o modelo de atuao do BNDES no segmento microfinanceiro, suas estratgias e objetivos, o Programa de Desenvolvimento Institucional busca implementar aes no sentido de, em primeiro lugar, apoiar instituies cujo bom desempenho contribua, pelo efeito-demonstrao, para o desenvolvimento do segmento e, em segundo, disponibilizar novas ferramentas de gerenciamento, operao e controle para a consolidao das microfinanas no Brasil. As reas de atuao incluem investimentos na infra-estrutura do segmento: transparncia das informaes financeiras e operacionais das instituies de
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microfinanas, atravs de servios de classificao institucional (rating) e auditoria; sistemas de informao gerencial; desenvolvimento e adoo de novas tecnologias; e disponibilizao de informaes tcnicas sobre microfinanas no pas. Tambm busca desenvolver projetos estratgicos para apoiar iniciativas novas no pas que representem passos estratgicos para o desenvolvimento do segmento. O programa tambm visa fortalecer instituies de microfinanas que demonstrarem capacidade de se tornar auto-suficientes e cujos modelos sirvam de referncia para outras iniciativas, apoiando seis tipos de projetos: 1) Governabilidade Esse projeto se destina a instituies que busquem aprimorar sua governana, inclusive dando incio ao processo de planejamento estratgico. 2) Regionalizao Dois modelos, em especial, so apoiveis: o que prev uma descentralizao de operaes, com atuao em vrias municipalidades de pequeno ou mdio porte; e aquele que pretende intervir no interior do pas e atingir as reas rurais. Os itens financiveis incluem seminrios e reunies, viagens, consultorias e sistemas de informao gerencial. So considerados, com justificativa, equipamentos de processamento de dados
e transporte. Cabe notar que no se contempla apoiar uma simples expanso da carteira, o que dever ser financiado pela prpria instituio, no contexto de seu crescimento. 3) Transformao institucional Esse projeto visa apoiar uma organizao no-governamental que tenha a inteno de criar ou participar de uma sociedade de crdito ao microempreendedor. Promove-se a elaborao de um plano operacional para a ONG transferir, como acionista ou scio-cotista, sua carteira de microcrdito para a nova instituio. O apoio inclui, tambm, a definio de uma nova estratgia de recursos humanos, a consolidao do novo conselho e o enquadramento das operaes da instituio dentro da legislao em vigor. 4) Criao de sociedade de crdito ao microempreendedor Esse projeto visa apoiar grupos de investidores privados que tenham por objetivo criar uma sociedade de crdito ao microempreendedor (SCM). Sua estruturao consiste em um projeto de assistncia tcnica flexvel vinculado ao desenvolvimento de uma instituio eficiente. 5) Desenvolvimento de novos produtos Esse projeto visa apoiar instituies de microfinanas maduras a estruturarem a ampliao do leque de servios oferecidos aos seus clientes.
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6) Entrada de bancos ou outras instituies financeiras no segmento de microfinanas Esse projeto oferece assistncia tcnica para a entrada de bancos ou outras instituies do sistema financeiro formal no mercado de microfinanas. Exige-se que a instituio apresente contrapartida de recursos prprios para o projeto. O processo de seleo se desenvolve segundo critrios gerais, relacionados s prioridades estratgicas para o desenvolvimento das microfinanas no pas, e critrios especficos, definidos de acordo com as caractersticas e o desempenho da instituio de microfinanas que esteja solicitando apoio. Do ponto de vista regional, tm prioridade aquelas iniciativas que contemplem reas pouco ou no-atendidas pela oferta de produtos microfinanceiros. Marco legal O BNDES, em consonncia com seu modelo de desenvolvimento do segmento microfinanceiro e no sentido de viabilizar a futura insero plena, mas de forma gradual, das instituies de microfinanas no sistema financeiro nacional, atuou fortemente com o Grupo de Trabalho do Marco Legal para o Segmento Microfinanceiro, ao lado do Banco Central (Diretorias de Normas e de Fiscalizao) e do Ministrio da Fazenda (Secretaria de Poltica Econmica).
O objetivo era iniciar o processo de construo de um quadro regulamentar adequado ao desenvolvimento do segmento microfinanceiro. Como resultado das discusses iniciadas ao final de 1998 e a partir de uma proposio do BNDES, estabeleceu-se a regulamentao (Resoluo Bacen n 2.627, de 2 de agosto de 1999) da sociedade de crdito ao microempreendedor. Conseqncia natural de um bem-sucedido processo de disseminao da cultura e prtica de concesso de crdito aos microempreendimentos, a sociedade de crdito ao microempreendedor constitui-se em um primeiro e estratgico passo no sentido de que, a exemplo do que ocorre em outros pases e considerando-se as caractersticas desse tipo de operao, instituies atuantes no segmento possam, futuramente, ser integradas ao sistema financeiro nacional. Esse novo perfil institucional, alm de possibilitar o estabelecimento de polticas e normas operacionais em comum, permitir atrair novos parceiros e, principalmente, investidores para o segmento do microcrdito, reduzindo assim, progressivamente, seu grau de dependncia financeira junto s instncias governamentais e entidades internacionais ou multilaterais. Em continuidade construo de quadro regulamentar adequado ao desenvolvimento
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do segmento microfinanceiro no Brasil e sem perder de vista sua importante contribuio social, o Banco Central emitiu a Resoluo 2.874, de 26 de julho de 2001, permitindo que uma sociedade de crdito ao microempreendedor seja controlada por uma organizao da sociedade civil de interesse pblico. Nesse sentido, caminha-se em consonncia com a estratgia do BNDES no que diz respeito s microfinanas, criando as bases para a implantao de um modelo auto-sustentvel, especializado e integrado ao sistema financeiro, mas, ao mesmo tempo, sem se desviar de sua temtica fundamental: a oferta de servios financeiros s camadas excludas de mais baixa renda. O BNDES est tambm promovendo, no mbito do Programa de Desenvolvimento Institucional, o desenvolvimento de material tcnico, a ser submetido ao Banco Central, com o objetivo de criar um instrumento que permita a investidores qualificados fazer aplicaes financeiras em sociedade de crdito ao microempreendedor, viabilizando o acesso a mais uma fonte de recursos, no sentido de apoiar o crescimento do segmento. O Banco tambm vem participando do Comit de Marco Legal e Divulgao do Microcrdito, criado no mbito do Comunidade Solidria. Existem hoje registradas no Banco Central 36 dessas sociedades de crdito, que criaram, inclusive, a Associao Brasileira das Sociedades de Crdito ao
GRFICO 11 PROGRAMA DE CRDITO PRODUTIVO POPULAR (PCPP) EVOLUO DA CARTEIRA
Microempreendedor (ABSCM), no sentido de represent-las em fruns pblicos e privados envolvidos com o tema, bem como de promover estudos e propor alteraes na legislao em vigor, visando ao desenvolvimento do setor. RESULTADOS Programa de Crdito Produtivo Popular (PCPP) Esse programa tem se mostrado um importante elemento impulsionador da atividade microfinanceira no Brasil, promovendo o desenvolvimento das instituies de microfinanas, apoiando seu crescimento e viabilizando alternativas de investimento a microempreendedores. No Grfico 11 e nos Quadros 6 e 7, a seguir, so apresentados dados referentes atuao do PCPP.
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Em funo do bom desempenho e da perspectiva de crescimento de algumas instituies da carteira do PCPP, o BNDES j aprovou 11 operaes de repique: Blusol (duas), Portosol (duas), Vivacred (duas) e Ceape-RN (uma), Banco da Mulher do Paran (uma), Fundo de Apoio ao Empreendedor Popular de Juiz de Fora (uma), Ceape-RS (uma) e Ceape-SE (uma), totalizando o incremento de cerca de R$ 17 milhes para o fundo de crdito dessas instituies. Programa de Desenvolvimento Institucional (PDI) Investimento na infra-estrutura do mercado Esse trabalho comeou a ser desenvolvido com a realizao do 1 Seminrio Internacional sobre
QUADRO 6 PROGRAMA DE CRDITO PRODUTIVO POPULAR (PCPP) PRINCIPAIS RESULTADOS
Microfinanas, promovido pelo BNDES, em maio de 2000. Esse evento foi a primeira ao de investimento na infra-estrutura do mercado integrada ao Programa de Desenvolvimento Institucional do BNDES, no mbito do convnio de cooperao
tcnica com o Banco Interamericano de Desenvolvimento. O objetivo desse seminrio foi tornar disponveis ao pblico brasileiro, especialmente os profissionais e tomadores de deciso, bem como os formadores de
QUADRO 7 PROGRAMA DE CRDITO PRODUTIVO POPULAR (PCPP) PERFIL DA CARTEIRA
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opinio, informaes e materiais tcnicos sobre as microfinanas, no contexto da evoluo desse segmento na Amrica Latina. O programa do evento trouxe discusso temas que embasaram conceitualmente a estratgia do BNDES para as microfinanas, uma categoria mais abrangente do que o microcrdito e que trata do desenvolvimento sustentvel da oferta de servios financeiros, em geral, para segmentos da sociedade que no tm acesso a esses sevios. Contou com a presena de 25 palestrantes, todos estrangeiros, tidos como o primeiro time de especialistas nas diversas reas das microfinanas, e 700 participantes, todos brasileiros. Todos os contedos dos painis apresentados nesse encontro foram publicados no documento Anais do Seminrio Internacional BNDES Microfinanas, que serviu de referncia para a preparao dos manuais para gerentes, publicados posteriormente . Manuais para gerentes de IMFs Alinhada aos objetivos gerais do convnio de cooperao tcnica firmado entre o BNDES e o BID, a iniciativa pioneira de elaborao e publicao, no mbito do PDI, de manuais para gerentes e um manual para empresas de auditoria tem a finalidade de contribuir na formao tcnica
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dos atores supracitados. Os manuais foram publicados inicialmente em cinco volumes:

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Tcnicas de gesto microfinanceira; Marketing para microfinanas; Regulamentao das microfinanas; Sistemas de informao para microfinanas; e Auditoria externa para microfinanas.
Alm dos manuais, foram elaborados e publicados trs estudos:

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Entendendo as microfinanas no contexto brasileiro; Entendendo a histria das microfinanas; e Entendendo a demanda para as microfinanas no Brasil: um estudo qualitativo em duas cidades.
Os manuais e os estudos representam a primeira iniciativa de desenvolvimento e divulgao de material tcnico sobre as microfinanas em lngua portuguesa, adaptado ao contexto brasileiro. Ressalte-se, porm, que esse material representa apenas o primeiro passo no que deve ser um trabalho contnuo do conjunto das instituies atuantes no setor, na produo e divulgao de ferramentas tcnicas para o segmento microfinanceiro brasileiro. Os manuais oferecem uma abordagem tanto terica quanto prtica dos conceitos mais importantes e abrangem os temas mais relevantes dentro de sua rea de conhecimento. A idia que essas
publicaes se tornem ferramentas teis para o seguinte pblico-alvo:

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gerentes e diretores de instituies de microfinanas que j operam no Brasil; novos entrantes no mercado, como, por exemplo, sociedades de crdito ao microempreendedor ou outras instituies regulamentadas; investidores locais ou estrangeiros com interesse em participar ativamente da implantao dos servios microfinanceiros no pas; e prestadoras de servios s instituies de microfinanas.
Os manuais devem atender s diferentes instituies de microfinanas, independentemente de sua estrutura legal (ONG, Oscip, SCM, cooperativa ou banco) ou da metodologia de crdito praticada (microcrdito individual, grupos solidrios ou bancos comunitrios). Prev-se a utilizao dos manuais, principalmente, por profissionais diretamente envolvidos com as questes tcnicas discutidas ou por consultores e agentes de capacitao, como base para o desenvolvimento de materiais pedaggicos e exerccios dinmicos e interativos, a serem aplicados durante workshops, cursos ou assistncia tcnica. Os temas foram selecionados como os mais relevantes para enfrentar os maiores desafios do segmento microfinanceiro
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brasileiro no momento, atravs de consultas dentro e fora do mbito do PDI, sempre priorizando as demandas das instituies de microfinanas participantes do programa. Esses manuais no tm a pretenso de esgotar os temas tratados, devendo ser vistos como uma primeira iniciativa didtica no sentido de analis-los. Assim, novos manuais sobre os mesmos temas sero publicados. Prev-se ainda o desenvolvimento de outros manuais e de outras ferramentas no futuro, como, por exemplo, duas metodologias de crdito rural. Apresenta-se, a seguir, um breve resumo do escopo de cada publicao disponvel nessa srie:
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O primeiro manual, Tcnicas de gesto microfinanceira, visa aprimorar a capacidade gerencial dos executivos de instituies de microfinanas, com especial enfoque nos aspectos financeiros do planejamento, gerenciamento de riscos e ativos e monitoramento do desempenho. O segundo manual, Marketing para microfinanas, oferece ao leitor ferramentas no sentido de definir o papel do marketing em uma instituio de microfinanas, avaliar o ambiente onde ela est inserida e elaborar e monitorar suas aes de atendimento das necessidades do pblico-alvo. Essa publicao vem acompanhada de um relatrio de pesquisa de mercado
Entendendo a demanda para as microfinanas no Brasil: um estudo qualitativo em duas cidades, realizado por iniciativa do PDI.
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O terceiro manual, Regulamentao das microfinanas, tem como objetivo ser uma referncia no que diz respeito ao quadro legal desse segmento. Ele est dividido em duas partes: a primeira, terica, trata de aspectos prprios da regulamentao financeira, em geral, e microfinanceira, especificamente, e a segunda est mais orientada a responder a questes especficas de natureza legal que podem surgir no processo de constituio e operao das instituies de microfinanas. O quarto manual, Sistemas de informao para microfinanas, analisa os elementos fundamentais para o desenvolvimento de sistemas para instituies de microfinanas. O manual tambm funciona como guia para a avaliao e aquisio de sistemas j desenvolvidos para o segmento microfinanceiro. O manual Auditoria externa para microfinanas apresenta uma metodologia e procedimentos especficos s operaes de uma instituio microfinanceira. Alm de abordar os pontos mais comuns a uma misso de auditoria tradicional (anlise de demonstraes contbeis), o manual pe nfase especial na anlise da carteira de crdito e dos procedimentos de controle
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interno. Esse manual se dirige claramente s empresas de auditoria externa, visando auxiliar no entendimento e tratamento de questes nicas e especficas das operaes microfinanceiras, ao mesmo tempo que instrui gerentes de instituies de microfinanas sobre o que esperar de um programa de auditoria externa. Dando continuidade iniciativa de desenvolvimento de material de auditoria especfico para microfinanas, o Programa de Desenvolvimento Institucional est apoiando o desenvolvimento de um manual para auditoria da carteira de crdito. A relevncia e o xito da iniciativa de elaborao e publicao de contedo tcnico foram comprovados quando da realizao do V Frum BID da Microempresa, realizado no Rio de Janeiro, em setembro de 2002, ocasio em que se deu o lanamento oficial das publicaes tcnicas desenvolvidas no mbito do PDI. Os manuais e artigos foram demandados por centenas de representantes de instituies de microfinanas de toda a Amrica Latina e por consultores nacionais e internacionais. O fato de as publicaes terem sido escritas em lngua portuguesa com exceo dos artigos, que possuem verses em lngua inglesa no impediu que tivessem sucesso internacional, sendo solicitadas por atores envolvidos, em diferentes continentes, com o desenvolvimento das microfinanas.
Misses de Rating medida que o segmento microfinanceiro se desenvolve, as instituies se defrontam com novos desafios, a fim de garantir sua auto-sustentabilidade. Nesse sentido, a busca por novas fontes de financiamento investidores, aplicadores e doadores se apresenta como importante para a continuidade e o crescimento das instituies. O rating, na medida em que promove uma avaliao independente e transparente do desempenho de uma instituio, vem contribuir no s para o crescimento das microfinanas, mas tambm para um melhor conhecimento de si prpria por parte das instituies de microfinanas. Dentre os objetivos dessa ferramenta, podemos destacar a obteno de um diagnstico que permita: (1) quantificar o risco das instituies para os investidores, doadores e para elas prprias; e (2) informar e comparar o perfil e desempenho das instituies de microfinanas. O Programa de Desenvolvimento Institucional, como um primeiro passo para a incorporao desse tipo de servio no Brasil, desenvolveu, atravs da organizao francesa PlaNet Finance, a metodologia Girafe, um programa de rating que avalia quatro instituies de microfinanas Blusol, Portosol, Ceape-RN e Rtula como um primeiro passo no sentido de imprimir maior transparncia em relao ao
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desempenho das instituies microfinanceiras no Brasil. Sistema de informao Visando propor solues sustentveis, necessrias ao bom desempenho das instituies de microfinanas no Brasil, o BNDES, atravs do PDI, tem apoiado o desenvolvimento de sistemas de informao voltados para as operaes microfinanceiras. O programa apia diretamente projetos de desenvolvimento e aprimoramento de sistemas de informao, selecionados por meio de uma avaliao de fatores tcnicos que permita identificar a adequao desses fatores s operaes de uma instituio de microfinanas. Tais fatores e critrios esto definidos e disponveis no documento Critrios de Seleo de Sistemas de Informao para Microfinanas. Alm dos critrios tcnicos diretamente relacionados ao sistema propriamente dito, tambm so avaliadas questes referentes software house, como a sua capacidade, tanto do ponto de vista tcnico quanto do ponto de vista econmico-financeiro, de desenvolver o sistema, empreender os esforos necessrios manuteno desse sistema e prover servios adequados de suporte tcnico. Como resultado concreto dessa iniciativa, o PDI vem apoiando o desenvolvimento de quatro sistemas de informao:
1) Emerge.BR Esse sistema foi desenvolvido originalmente pela empresa inglesa Temenos, que possui ampla experincia no desenvolvimento e comercializao de sistemas para instituies financeiras na Europa. A empresa desenvolveu o Emerge para atender especificamente ao segmento microfinanceiro. A Viso Mundial International vem utilizando esse sistema em seus programas de microfinanas em outros pases. Em funo da relao existente entre a Viso Mundial Internacional e a Temenos, a Viso Mundial brasileira props, junto ao PDI, o desenvolvimento de um novo sistema de informao baseado no Emerge, adaptando-o ao contexto brasileiro. Esse novo sistema chamado Emerge.BR e foi desenvolvido em parceria com a empresa pernambucana Iteci. 2) SIP O SIP teve sua origem numa iniciativa de uma instituio de microfinanas nacional, a Portosol, em parceria com uma empresa de desenvolvimento de software, a Partner Informtica. O sistema se tornou muito popular entre as instituies de microfinanas brasileiras e j foi vendido para mais de 40 instituies de microfinanas em todo o pas. O PDI est apoiando o aprimoramento do sistema SIP.
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3) MC O MC 2002 tambm se origina da iniciativa de uma instituio de microfinanas local a Rtula Sociedade de Crdito ao Microempreendedor. Uma nova verso desse sistema est sendo desenvolvida pela empresa Athenas Software-House. O PDI est apoiando esse projeto no sentido de aprimorar e adaptar o sistema original com mdulos especficos para novos produtos. 4) Um quarto sistema est em processo inicial de desenvolvimento, sob a responsabilidade da Tecnocoop Sistemas, em parceria com a Socialcred, uma sociedade de crdito ao microempreendedor sediada na cidade do Rio de Janeiro. Fortalecimento institucional O PDI possui atualmente em sua carteira 13 instituies de microfinanas, sendo que quatro delas j receberam recursos do programa: Blusol, Portosol, Viso Mundial, e Vivacred. A Tabela 9 detalha os valores dos projetos em tramitao no mbito do PDI, bem como as liberaes j efetuadas. AGENDA Comeando a demonstrar sua validade, o estgio atual de implementao do modelo desenvolvido pelo BNDES permite estabelecer, para o futuro prximo, algumas aes estratgicas a fim de dar continuidade aos trabalhos de fortalecimento do segmento
TABELA 9 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL (PDI) CARTEIRA TOTAL

Instituio Banco da Mulher (BA) Banco da Mulher de Curitiba Banco da Mulher de Lages (SC) Banco do Povo (BH) Banco do Povo de Ipatinga (MG) Blusol* Blusol 2 Cresol Orgape Portosol* Rtula Socialcred Viso Mundial* Vivacred* Total Valor do projeto (R$) 143.016 500.000 72.540 465.540 30.000
institucionalidade das organizaes, mas tambm para aes que lhes permitam:
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identificar microrregies com concentrao de microempreendedores, com capacidade econmica de endividamento, sem acesso a servios financeiros; entender as percepes e necessidades de seu pblico-alvo, construindo relao com o mesmo; e superar as restries tpicas de clientes potenciais, notadamente a incapacidade de prover garantias tradicionais, ou o fato de seu empreendimento ter menos de seis meses de funcionamento.
600.000 500.000 1.137.750 801.025 1.171.000 405.000 998.040 1.105.000 694.906 8.623.817
(*) Instituies j contratadas no mbito do PDI.
microfinanceiro, assim como partir para uma nova etapa no sentido de ampliar o alcance dessa iniciativa. Um importante elemento da agenda futura passa pela constatao do xito do Programa de Desenvolvimento Institucional e pela conseqente necessidade de fomentar o crescimento das instituies apoiadas. Nesse sentido, fundamental adotar aes voltadas no mais apenas para a criao da
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Um outro elemento importante passa pela ampliao da carteira de instituies apoiadas pelo BNDES, no mbito do Programa de Crdito Produtivo Popular, no sentido de consolidar sua estratgia para o desenvolvimento do segmento microfinanceiro no Brasil. Est prevista para 2003 a ampliao da carteira do PCPP, com a contratao de 12 novas instituies (sete sociedades de crdito ao microempreendedor e cinco ONGs). Num horizonte de mais curto prazo, destacam-se duas operaes estratgicas da rede apoiada pelo BNDES. Pela primeira, uma experiente instituio de microfinanas do Sul do pas, a Blusol instituio que iniciou o seu programa, em Blumenau, em 1997 e que, em menos de cinco anos de
atividades, j consolidou a expanso em quase todo o estado de Santa Catarina , passar a atuar, tambm, na Regio Norte, no Acre, em parceria com o governo do estado. A segunda operao prev a entrada de uma sociedade de crdito ao microempreendedor, a Rtula, em um conjunto de municpios do Norte Fluminense que apresentam baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
Em sntese, o BNDES, reconhecendo o alcance social de se investir na construo de um segmento microfinanceiro forte e sustentvel, dever dar continuidade a suas aes de longo prazo, no sentido de permitir que as populaes de mais baixa renda tenham acesso a servios financeiros de qualidade, especializados e, sob todos os aspectos, confiveis.
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8. Gesto por Trabalhadores*
O modelo autogestionrio resulta, em grande parte, da tentativa dos trabalhadores de garantir, pela ajuda mtua, a manuteno de seus empregos e rendas. Por atuar de forma intermediria, em que a propriedade no nem do capitalista nem do Estado, a autogesto reconhecida como uma frmula democrtica para a soluo de problemas socioeconmicos e um instrumento de preservao e melhoria do padro de vida da classe trabalhadora. As empresas de autogesto apresentam em seu processo organizacional interno um problema crucial: encontrar solues para seu desenvolvimento e crescimento empresariais por meio de procedimentos adequados s suas caractersticas. Dentre as experincias desenvolvidas em vrios pases, algumas so consideradas paradigmticas. Na Iugoslvia, sob o governo de Tito, os ideais socialistas de igualdade foram conciliados com a liberdade de organizao e elementos de concorrncia. Na Espanha, especificamente na regio
basca, a partir de uma escola politcnica nos anos 40, criou-se um grupo empresarial Mondragn que ocupa posio de destaque no ranking das empresas nacionais. Destaca-se, ainda, a experincia americana iniciada com o estabelecimento do Employee Stock Ownership Plan (ESOP), em 1971, que conferiu forte impulso implementao do modelo de autogesto. Na Itlia, empresas de diversos setores foram transformadas em cooperativas aps serem fechadas por falncia. Cabe mencionar, tambm, a experincia israelense dos kibbutzim, iniciada em 1909, em que os bens pertencem a todos os seus membros e os lucros so reinvestidos na produo. Outra experincia cooperativa em Israel diz respeito aos moshavim, que combinam a produo privada, em fazendas pertencentes ao Estado, com a industrializao coletiva dos produtos primrios e a comercializao conjunta dos produtos primrios e derivados.
* Texto elaborado por Marcio Cameron, Gerente de Conta da Gerncia Executiva de Trabalho, Renda e Desenvolvimento Local.
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No Brasil, o processo de reestruturao da economia conduziu grande nmero de empresas a uma grave situao econmico-financeira. Nesse contexto, surgiram as primeiras empresas brasileiras a adotarem o modelo de autogesto, no qual o controle e a gesto so exercidos totalmente pelos trabalhadores, e de co-gesto, em que os scios partilham o controle com seus empregados. Em 1994, o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), preocupado em preservar postos de trabalho, solicitou ao BNDES a incluso, em suas Polticas Operacionais, de operaes de financiamento a empresas autogestionrias. Essa iniciativa teve o apoio da Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria (Anteag), fundada, nesse mesmo ano, com a finalidade de facilitar a coordenao de projetos autogestionrios. Na ocasio, o Comit Gerencial do BNDES entendeu que a anlise desses projetos deveria ser realizada de forma descentralizada, dentro da estrutura ento existente, pelas reas operacionais (AOs). Foram, ento, financiadas quatro empresas autogestionrias Cobertores Parahyba, Facit, Hidrophoenix e Skill Coplast e uma empresa co-gestionria, a Frunorte.
Com a criao da rea de Desenvolvimento Social (AS), a Diretoria do BNDES decidiu pela centralizao da anlise dessas empresas na nova rea. Embora fosse prevista a transferncia de todas as empresas apoiadas, o inadimplemento conduziu trs delas (Cobertores Parahyba, Facit, Frunorte) rea de Crdito (AC). A Skill Coplast passou a ser acompanhada conjuntamente pela rea Operacional 1 e pela rea Social e somente a Hidrophoenix, em processo de liberao de recursos, teve sua transferncia efetivada. Posteriormente, essas duas ltimas empresas foram, tambm, encaminhadas para a rea de Crdito. Diante desse quadro, a equipe responsvel na rea Social por esse tema considerou necessrio um maior entendimento das peculiaridades do modelo, de forma a capacitar-se a responder s demandas existentes e quelas que viessem a surgir. Com esse intuito, foram examinadas, detalhadamente, 26 empresas com passagem formal pelo BNDES, com consulta informal e sem pedido de financiamento.34 A partir dessa anlise, verificou-se que, tradicionalmente, no momento da transferncia do controle, uma empresa a ser gerida por trabalhadores se encontrava, de
34 O texto Autogesto Empresarial: Propostas para Discusso, de Ana Maria A. Castro, Luiz Antonio do Souto Gonalves e Marcio A. Cameron, de maro de 1997, registra os primeiros resultados desse trabalho.
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modo geral, insolvente devido a problemas financeiros, de gesto e de obsolescncia tecnolgica ou em situao regular mas sem comprador. Havia, tambm, a situao em que o controlador se dispunha a compartilhar o controle com os empregados (co-gesto). Visava-se, com isso, sobrevida das empresas, ameaadas pela sada de um dos scios ou pela necessidade de saneamento financeiro, e tal era usado pelo controlador como um artifcio para recompor a empresa. A necessidade de manter seus postos de trabalho levava os trabalhadores a abraarem a idia de empresa autogestionria, sem avaliar as verdadeiras possibilidades de sucesso do projeto e nem mesmo conhecer o significado do novo modelo de gesto. O movimento de assuno da empresa pelos trabalhadores se d, normalmente, de cima para baixo, seja por iniciativa do antigo controlador, na falta de outro empresrio interessado em adquiri-la ou de um grupo de empregados ocupantes de cargos diretivos, seja por orientao dos sindicatos de classe. A postura inferiorizada diante do antigo patro, aliada inexperincia, conduzia aceitao inconteste dos valores e condies propostos para a transferncia do controle acionrio. Ocorreram casos em que a empresa era repassada aos empregados, que, desconhecendo sua real situao, acabavam responsveis por uma dvida maior que o ativo assumido. Muitas vezes, a alternativa
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de constituio de uma fbrica nova se mostrava economicamente mais vantajosa. Os controladores procuram trocar os ativos da empresa por seu endividamento, utilizando a iminncia do desemprego como fator de negociao. No incio, era comum contratarem consultorias ou indicarem profissionais para desenhar o novo modelo de gesto, negociar junto a agncias de crdito e, at mesmo, administrar a empresa. Nesse contexto, buscaram, algumas vezes, financiamento do BNDES para sanear a empresa. Atualmente, com o fortalecimento da Anteag, essa modelagem pouco comum. Nos primeiros anos, os trabalhadores organizavam-se principalmente em associaes, a partir da primeira experincia autogestionria em So Paulo. Copiavam esse primeiro estatuto com pequenas alteraes. Muitas vezes sequer tinham assimilado seu contedo. A escolha por essa forma seguia a indicao da Anteag e ou do sindicato ou o modelo de outra empresa com que mantinham relacionamento. A associao uma entidade civil sem fins lucrativos que administra a empresa de forma democrtica. mantido o vnculo empregatcio com a empresa, que paga salrios e repassa os resultados atravs de participao nos lucros. A representatividade se d de forma proporcional ao nmero de cotas-parte, que, por sua vez, funo do
nvel salarial e ou do tempo de servio de cada associado. O associado tem como principal caracterstica um papel mltiplo, ou seja, so, ao mesmo tempo, proprietrios e empregados. Existe uma tendncia do associado em comportar-se diferentemente, conforme o exerccio de um ou outro papel, conduzindo ao conflito. Ademais, no so responsveis individualmente pelo pagamento dos emprstimos assumidos. Atualmente, a maioria das empresas adota a forma jurdica de cooperativa. So dirigidas por uma diretoria eleita cujas funes esto subordinadas vontade coletiva de seus associados e cristalizadas nos seus estatutos, aprovados em assemblia geral. A cooperativa se diferencia dos demais tipos de sociedade por ser, ao mesmo tempo, uma associao de pessoas (projeto social) e uma empresa (projeto econmico), sendo considerada uma das formas mais avanadas de organizao social. A supresso dos encargos trabalhistas substituda por diferentes fundos. O pr-labore recebido pelos cooperados funo dos resultados auferidos. A diferena entre o maior e o menor valor gira em torno de cinco vezes. A representatividade nas assemblias unitria e o valor de cada cota do capital idntico para todos os cooperados. A responsabilidade individual
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pela amortizao de emprstimos est limitada ao capital integralizado. uma organizao que busca a participao e cujo trao caracterstico central que todo membro tem total e igual direito de participar em todas as decises. Em virtude dessa particularidade, a organizao pode enfrentar alguns problemas principais: a apatia dos seus membros, a tendncia oligarquia e o assemblesmo. A maioria de seus membros oriunda de sindicatos e responsvel pela administrao dos conflitos gerados no processo de conscientizao do trabalhador, que quer ser patro na hora de trabalhar e empregado na hora de receber. Os lderes so, ao mesmo tempo, associados e executivos, fazendo a ligao entre os associados e a cooperativa e atuando como controladores da gesto. Eles refletem a homogeneidade ou a heterogeneidade do quadro social. Reclamam da responsabilidade, nem sempre compartilhada pelos companheiros, na tomada de decises e da tendncia a se perpetuarem na direo pela dificuldade de formao de outras lideranas. Alm disso, vivem o dilema de conciliar os interesses da empresa com os valores advindos do sindicalismo. No passado, algumas empresas optaram por contratar profissionais para ocuparem os cargos diretivos, mas, com isso, reforaram
a figura do patro. Essa tambm uma maneira de driblar o despreparo tcnico dos ex-empregados no exerccio da gesto. Qualquer que seja o modelo de organizao adotado, extremamente importante a atuao das lideranas na conduo do projeto autogestionrio. Em uma empresa efetivamente autogestionada, cabe aos associados traar as polticas, definir diretrizes, tomar decises e exercer o controle. A gesto participativa exige atores participativos. O trabalhador, no entanto, foi educado para obedecer a ordens, e no para pensar, para ser resignado, e no para ser criativo e competitivo. A participao em uma empresa autogestionria provoca uma verdadeira revoluo cultural para o trabalhador, que, de repente, perde o patro, o chefe e a referncia. Nesse contexto, cabe citar o exemplo da Bruscor, empresa financiada pelo BNDES e que administrada na forma colegiada, com nfase na participao de todo o grupo, a partir da formao de diferentes comisses de trabalho. Para que possa existir um maior aprendizado, foi estabelecido um sistema de rodzio interno nas funes. Os cargos ficam periodicamente disposio e procedem-se s trocas a cada dois anos, avaliando-se a capacidade, o treinamento e a formao do candidato, que passa por um perodo de estgio interno. No se procede troca
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simultnea de todos de um mesmo setor, visando garantir o desempenho e a continuidade do trabalho. Os estatutos das organizaes de trabalhadores, no incio, pecavam pela m definio de aspectos importantes, tais como a forma de administrao da empresa, condies de extino, destino do patrimnio, mecanismos de entrada e sada da empresa, incluindo a relao com herdeiros, mecanismos de manuteno da pulverizao do capital, relao com trabalhadores no-associados/cooperados, diferenciao dos fundadores e condies para a reformulao do estatuto. De modo geral, os trabalhadores no querem correr riscos e limitam sua participao eleio da direo dos rgos colegiados. Para essa atitude contribui a ausncia de comprometimento individual com o endividamento assumido. As empresas de autogesto se caracterizam, em geral, por seu porte ser de micro a mdio. So intensivas em mo-de-obra e no tm a figura do capitalista para garantir suas necessidades de recursos. O faturamento mensal varia entre R$ 10 mil e R$ 3 milhes e o nmero de scios entre 16 e 300. No passado, eram predominantemente do setor industrial. As verbas rescisrias costumam ser trocadas pelo controle da empresa; no passado, eram emprestadas pelos
trabalhadores sob a forma de mtuo para a realizao do projeto. O capital necessrio assuno do controle complementado pelo financiamento de outras fontes. As empresas conviviam com alto grau de endividamento e escassez de capital de giro, motivados pela ausncia de capital prprio. A incapacidade jurdica de oferecer bens em garantia inibe o acesso ao crdito. As empresas tm dificuldade de realizar at mesmo pequenos investimentos, em razo da falta de recursos. A ausncia de capital de giro obriga interrupo peridica da produo, comprometendo o desempenho da empresa e minando o engajamento dos trabalhadores, essencial ao xito do projeto autogestionrio. A matria-prima comprada vista e o desconto de duplicatas obtido, com dificuldade, a taxas elevadas. A desatualizao tecnolgica ora compromete a atuao em mercados competitivos, ora possibilita a explorao de nichos no-alcanveis por empresas mais modernas e de maior porte. O elevado grau de endividamento e o ativo operacional obsoleto so uma constante nas empresas autogestionrias, o que no impede os importantes ganhos de produtividade verificados, em funo da
expertise dos trabalhadores e de seu sentimento de pertinncia. Vale mencionar o caso da Copromem, que atua no setor de caldeiraria industrial, cujos produtos tm como diferencial a qualidade.35 Exporta produtos para empresas americanas, apesar de somente ter se constitudo h dois anos e ter seu incio pautado por todas as dificuldades inerentes ao processo autogestionrio. O incio das atividades da empresa costuma ser acompanhado pela retrao de seu desempenho, em razo da inexperincia dos gestores e da reao do sistema bancrio, fornecedores e clientes ao novo modelo. As empresas renem pessoal qualificado na produo mas apresentam, muitas vezes, deficincias nas reas jurdica, contbil, mercadolgica, tecnolgica, de custos e de informtica. A Anteag e os sindicatos oferecem suporte tcnico, mas seus recursos so limitados e no permitem o atendimento regular de que carecem os novos gestores, principalmente nos primeiros momentos do empreendimento. Um dos fatores de sucesso das empresas quando a equipe tcnico-administrativa especializada se mantm nos quadros autogestionrios. Algumas empresas
35 Mais informaes sobre essa empresa, que est sendo financiada pelo BNDES, encontram-se na subseo Resultados, neste captulo.
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empregam profissionais especializados para exercerem funes no-dominadas pelo grupo, com perspectivas futuras de ingresso no quadro da cooperativa. Na rea jurdica residem os maiores impedimentos para a alavancagem do negcio. J houve caso em que a massa falida de uma empresa foi administrada durante nove anos por trabalhadores, que honraram todos os pagamentos legados pelo antigo controlador. Existem inmeras situaes em que a empresa est em processo falimentar e o conjunto de trabalhadores continua gerenciando o negcio de forma bem-sucedida, aguardando uma definio judicial. Os rgos de governo municipais e estaduais no tm disponibilizado, na maioria das vezes, a contrapartida necessria ao equacionamento do problema social provocado pela paralisao total ou parcial dessas unidades industriais, como, por exemplo, a renncia fiscal, a doao de terrenos e a educao do trabalhador. Os trabalhadores necessitam ser preparados para conviver com o aumento de responsabilidades e da carga de trabalho, que, em alguns casos, vm acompanhados de diminuio de rendimentos, em razo da queda do faturamento e do elevado grau de endividamento nos primeiros tempos do projeto. Algumas empresas oferecem cursos
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de treinamento e incluem facilidades, como a companhia da esposa no curso, refeio antes da aula, converso da hora de aula em folga, mas esbarram na falta de interesse dos trabalhadores em dedicar parte de seu tempo ao desenvolvimento pessoal. Os cursos oferecidos em convnio com a prefeitura acabam atendendo, muitas vezes, comunidade, por ausncia de inscrio de trabalhadores. O maior mrito do modelo autogestionrio a manuteno de postos de trabalho, conseguida graas ao esforo das lideranas e dos trabalhadores. Cabe ressaltar, tambm, a associao entre capital e trabalho, com agregao de renda ao conjunto de trabalhadores. As empresas sobrevivem lanando mo de solues criativas, como, por exemplo, a negociao de cotas de fornecimento para garantir a colocao contnua da produo, o recolhimento de parte do desconto de duplicatas para amortizao de dvidas com os bancos, a comercializao direta atravs de lojas de fbrica, o aluguel de parte das instalaes para a gerao de caixa, o financiamento do investimento pelo cliente, com amortizao atravs de fornecimento de produtos, a construo e adaptao de equipamentos e o reaproveitamento de resduos. Com a adoo da autogesto, so registrados baixos nveis de absentesmo e
de acidentes de trabalho. As empresas tm se esforado para pagar salrios compatveis com o mercado, quitar dbitos trabalhistas dos antigos controladores e garantir benefcios como cesta bsica, transporte coletivo, assistncia mdica e seguro de vida. Os programas de educao formal bsica e de segurana e higiene do trabalho contribuem para a valorizao do indivduo. Essas diretrizes buscam oferecer melhor qualidade de vida aos novos proprietrios. A transparncia dos controles exigida pelos scios-trabalhadores tem como conseqncia a diminuio da sonegao fiscal. Aliada a essa prtica, a disseminao de noes bsicas de administrao, promovida por algumas empresas, permite que todos acompanhem e participem de sua evoluo. A divulgao de suas experincias tem sido uma das formas encontradas pelas empresas autogestionrias para angariar a solidariedade de instituies pblicas e privadas. PRINCIPAIS DESAFIOS E CONTRIBUIO DO BNDES Com base no conhecimento que vem sendo acumulado a partir do contato com empreendimentos autogestionados, o BNDES adotou, no exame dos pleitos de apoio financeiro, novas diretrizes que
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contemplam aspectos relativos empresa, aos trabalhadores, ao antigo controlador e ao do BNDES propriamente dita. Com relao empresa autogestionria, ela deve, preferencialmente, atuar em nichos de mercado, abrigada da concorrncia acirrada dos setores competitivos, que costumam demandar, permanentemente, investimentos e exigem uma administrao gil e competente. Seu nvel de endividamento deve ser compatvel com o das empresas do setor, e a distribuio de resultados e a remunerao dos trabalhadores no podero comprometer a sade financeira da empresa. A opo pelo modelo autogestionrio deve ser precedida da discusso e do entendimento das novas responsabilidades pelos trabalhadores. Esse processo de conscientizao assim como a identificao das lideranas se daro previamente ao enquadramento da operao. Os trabalhadores devem se comprometer, individualmente, com a amortizao do financiamento, sem que haja arrolamento de bens pessoais como garantia. As verbas rescisrias devem ser capitalizadas na empresa. No passado, o financiamento era tomado pela associao ou cooperativa, sem o comprometimento pessoal dos trabalhadores. A minuta de estatuto deve definir claramente a forma de administrao da
garantia inferiores a um e prazos compatveis com a situao da empresa. empresa, as condies de extino, o destino do patrimnio, os mecanismos de entrada e sada da empresa, o relacionamento e a limitao do nmero de trabalhadores no-associados/cooperados e as condies para a reformulao do estatuto, que estar condicionada aprovao pelo BNDES durante a vigncia do contrato de financiamento. Em contrapartida, o BNDES flexibilizou vrios de seus procedimentos e de suas condies operacionais. Foram apoiados projetos de R$ 150 mil, de forma direta. Em parceria com a rea de Crdito, responsvel, ento, pelo enquadramento das solicitaes, adotou-se uma nova metodologia de trabalho conjunto, realizando-se toda uma pr-anlise da operao, antes do encaminhamento ao Comit de Crdito. Adotou-se, como itens financiveis, a aquisio de mquinas e equipamentos usados e o capital de giro, em percentuais muito superiores aos praticados pelo Banco. Ademais, foi dispensada a cobrana da comisso de estudo e de outras taxas correlatas. Incluiu-se o financiamento de at 100% do valor do investimento, ndices de fundamental que o dimensionamento do capital de giro considere a necessidade inicial da empresa e a fase de retrao de desempenho, inerente aos projetos autogestionrios. No caso de venda do controle acionrio, o antigo controlador dever compartilhar o risco do financiamento com o BNDES, seguindo as condies operacionais definidas pelo Banco para a operao. O total das dvidas ser considerado na composio do valor negociado. O apoio a projetos de co-gesto somente se dar em carter excepcional e visar prioritariamente ao investimento. Ser tambm condicionado limitao da participao do antigo controlador no capital total e votante e representao dos trabalhadores na diretoria e no conselho da empresa. Os projetos devero prever, preferencialmente, um esquema gradual de liberaes, visando minimizao dos riscos da gesto inexperiente. Recentemente, em outubro deste ano, foi aprovado pela Diretoria do BNDES o projeto da Uniforja.36 Nele est prevista a aquisio em leilo, pelo conjunto de
36 Cooperativa Central de Produo Industrial de Trabalhadores em Metalurgia (Uniforja), instalada em Diadema (SP), formada por ex-empregados da Conforja.
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trabalhadores, de ativos da massa falida. Os trabalhadores utilizaro, no futuro, seus crditos trabalhistas para capitalizar a empresa e fazer os investimentos necessrios na planta industrial. A criao dessa alternativa servir para atender a diversas operaes em que os ex-empregados gerem seus negcios em fbricas em processo falimentar. A consolidao dessa linha de financiamento permitir o trabalho do BNDES em um importante nicho das empresas autogestionrias. Nesses casos, uma articulao conjunta com os representantes dos trabalhadores permitir uma adequao da legislao de falncia, facilitando a operacionalizao desses projetos. RESULTADOS Foram significativos os principais resultados obtidos nesse perodo. As intervenes do Banco em diferentes fruns e o no-enquadramento de diversas operaes ajudaram a redefinir o modelo dos empreendimentos autogestionrios que vinha sendo adotado. A busca constante da equipe por novos parceiros, disseminando e fortalecendo essa nova viso do modelo, permitiu um entendimento mais amplo desses novos conceitos. Vale destacar a parceria com a Anteag e alguns sindicatos, como os dos metalrgicos do ABC e de Sorocaba.
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Internamente, avanou-se muito nas prticas operacionais com essas empresas, chegando-se at a experincia recente de habilitar uma empresa de trabalhadores a participar de um leilo com recursos do BNDES, como foi o caso da Uniforja. Embora o nmero de operaes aprovadas pelo Banco tenha sido pequeno, foram experimentados diversos modelos de atuao: desverticalizao, privatizao, falncia, pequenas empresas, diferentes setores. A carteira total, a partir da criao da rea Social, monta a R$ 36,6 milhes, conforme pode ser visto na Tabela 10.
TABELA 10 GESTO POR TRABALHADORES CARTEIRA TOTAL*

(R$ Mil) N de operaes 7 contratadas e aprovadas Bruscor Hidro Phoenix Multitex Apaeb Newmec Uniforja Copromem 4 em anlise e enquadradas 11 operaes Investimento total 40.402 218 1.257 452 4.121 2.453 29.000 2.900 4.860 45.262 Financiamento
32.493 168 758 229 3.085 2.353 23.000 2.900 4.118 36.611
(*) No esto consideradas as operaes com a Tecsel, por j terem sido quitadas.
Foram aprovadas oito operaes, exclusive as anteriores criao da rea Social. Dentre elas, duas j esto quitadas, duas em fase de liberao e as outras esto amortizando suas dvidas com o Banco. Desses projetos, vale a pena destacar trs exemplos. O primeiro o da Tecsel (Cooperativa de Trabalho dos Profissionais Tcnicos Eletricitrios do Rio de Janeiro), que foi criada em outubro de 1996, a partir do processo de privatizao da Companhia de Energia Eltrica do Rio de Janeiro (Cerj), e formada por engenheiros, tcnicos e eletricistas, em sua grande maioria com mais de 20 anos de experincia. A empresa presta servios nos segmentos de estudos, projetos, construo e manuteno nas seguintes reas de gerao: usinas hidrulicas; linhas de transmisso; subestaes de alta tenso; redes e linhas de distribuio; instalaes eltricas comerciais, industriais e prediais; e treinamento e fornecimento de mo-de-obra. A Tecsel obteve financiamento direto do BNDES em duas ocasies, sendo a primeira em janeiro de 1998 e a segunda em janeiro de 1999. Outro exemplo o da Copromem (Cooperativa de Produtos Metalrgicos de Mococa), em So Paulo, que iniciou suas atividades em janeiro de 2000 e conta, atualmente, com 316 cooperados. Atua no setor de caldeiraria industrial, peas para
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tratores, mquinas de movimentao de terra e garfos para empilhadeiras, assim como de peas especiais fabricadas sob encomenda. Herdou da antiga Nicola Rome os seus clientes tradicionais, abrangendo empresas multinacionais, nacionais e estrangeiras, o que lhe garante boa parte do mercado para a colocao de seus produtos, com perspectivas de crescimento. A Copromem desempenha papel importante no municpio de Mococa, em termos de manuteno de postos de trabalho e arrecadao tributria municipal. Finalmente, a Apaeb (Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente), fundada em julho de 1980, com o objetivo de agregar valor produo dos agricultores de sisal na regio de Valente, na Bahia. Seu projeto mais importante a fbrica de tapetes e carpetes, destinada a agregar maior valor fibra de sisal e gerar recursos para tornar a associao auto-sustentvel. A fbrica mantm atualmente 800 empregos diretos e exporta 75% de sua produo. Sua rea de trabalho envolve, hoje, 14 municpios do serto baiano, com 450 mil habitantes, 70% dos quais da rea rural. A instituio se envolveu, inicialmente, com a organizao e capacitao dos pequenos produtores. Gradualmente, ampliou sua atuao, desenvolvendo diversos projetos, entre eles, a
ovinocaprinocultura, com a implantao do curtume e do laticnio; a hidroponia; o reflorestamento; o posto de vendas, para escoar a produo dos associados e garantir o abastecimento da populao a preos acessveis; a cooperativa de crdito; a rdio comunitria; a implantao de sistemas movidos a energia solar; a perfurao de poos artesianos e a construo de cisternas para armazenar a gua da chuva; e a Escola Famlia Agrcola, onde, alm do currculo normal, os estudantes desenvolvem projetos que usam tecnologias adaptadas e apropriadas realidade local. A Apaeb vem conseguindo melhorar o perfil socioeconmico de seus associados, com resultados que extrapolam a comunidade envolvida diretamente com o projeto, obtendo alcance municipal e, inclusive, estadual. Estima-se em cerca de 10 mil pessoas os beneficirios diretos e indiretos das diversas atividades da associao. Cabe ressaltar, por fim, a utilizao de recursos do Fundo Social em projetos de gesto por trabalhadores. J foram aprovadas trs operaes de financiamento, com a participao do Fundo Social de forma complementar. Alm disso, esto em anlise trs projetos premiados, que recebero financiamento atravs de recursos do Fundo, totalizando R$ 5,4 milhes.
AGENDA Com relao a polticas de ao futura, o BNDES dever tambm fomentar a associao de trabalhadores oriundos de empresas em processo de desverticalizao ou de grandes empresas com estratgia de terceirizao. Essa ao proativa, no sentido de viabilizar o surgimento de novas empresas, visa aproveitar a expertise do conjunto de trabalhadores na sua atividade profissional e dever se consubstanciar por meio de parceria com a Anteag, sindicatos e associaes de classe. O BNDES dever ainda viabilizar o apoio a empreendimentos autogestionrios que requeiram investimentos de pequeno porte, atravs de financiamentos na modalidade indireta. Para atingir esse objetivo, deve ter uma atuao proativa na busca de parceiros que aceitem o compartilhamento do risco dessas operaes. O processo educativo da empresa primordial para o desenvolvimento das atividades de planejamento, administrao e controle, na maioria das vezes incipientes, e para o aperfeioamento do sistema produtivo, garantindo sua evoluo em direo qualidade. Os ganhos de qualidade do empreendimento devem ser buscados, atravs do suporte tcnico, em todas as reas, com nfase nas reas contbil, mercadolgica, jurdica, tecnolgica, de
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custos e de informtica. Esses servios podero ser disponibilizados com a criao de um ncleo de atendimento s empresas. O programa de capacitao dever possibilitar o exerccio do direito de participao na gesto e estimular a prtica do dever de contribuio para com o xito do empreendimento, privilegiando a conscientizao do papel desempenhado pelo trabalhador no grupo associativo. Dever, ainda, abranger a realizao de treinamento gerencial e de programas de educao formal bsica e de segurana do trabalho, indispensveis empresa. Em resumo, o suporte ao desenvolvimento das empresas autogestionrias dever contemplar a educao empresa e a capacitao da mo-de-obra. Essa ao j vem sendo parcialmente exercida pela Anteag, atravs da aplicao de recursos do FAT, repassados pelo Ministrio do Trabalho, mas deve ser ampliada. O BNDES dever utilizar, de forma mais ativa, os recursos do Fundo Social nesses empreendimentos. O apoio capacitao dos dirigentes das empresas e a criao de mecanismos de repasse a pequenos empreendimentos e de canais de distribuio a empresas que estejam margem do sistema bancrio so prioritrios no fortalecimento desse modelo de gesto. Considerando-se o problema social gerado pelo encerramento das atividades de
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uma empresa, fundamental a colaborao de todos os segmentos do setor pblico, assim como dos rgos e entidades de classe, visando busca de solues articuladas entre os diversos agentes comprometidos na consolidao das empresas autogestionrias. As instituies envolvidas podem exercer sua responsabilidade social por meio de mecanismos diversos, como a dispensa fiscal por prazo limitado ou em troca de participao acionria progressiva, a doao ou o comodato de terrenos e instalaes, a conscientizao e a formao de mo-de-obra, a educao bsica para adultos etc. A Anteag vem estudando a possibilidade de oferecer apoio emergencial a empresas que se encontrem margem do sistema bancrio tradicional, seja por estarem concordatrias ou falidas, seja por falta de garantias reais ou por impedimentos legais, como dbitos fiscais e trabalhistas. Destinado ao suprimento de capital de giro ou a pequenos investimentos necessrios alavancagem do negcio, esse apoio poder se viabilizar atravs da criao de uma ONG de crdito. A discusso desses pontos deve levar em considerao a sua importncia para o BNDES, seja quanto questo social e financeira, seja at mesmo quanto ao desenvolvimento desse novo modelo de gesto e sua utilizao como alternativa para
a manuteno de emprego e para a gerao de renda. O apoio autogesto demanda formulada pelos gestores do FAT e pode contribuir de forma efetiva para a preservao e gerao de postos de trabalho. A recente experincia com projetos autogestionrios no BNDES, no entanto, tem mostrado a necessidade de adaptao dos critrios adotados, de forma a atender s peculiaridades do segmento. A sobrevivncia das empresas de autogesto requer a sua integrao s regras impostas pelo sistema capitalista. Essa integrao traz consigo o desafio de conciliar a atividade econmica empresarial com a concretizao de formas institucionais participativas e controladoras por parte dos trabalhadores.
Em contrapartida, os efeitos da autogesto sobre as atitudes dos trabalhadores podem promover o aumento da produtividade, pois tendem a induzir a busca constante da melhoria do desempenho. Assim, com o intuito de criar o ambiente para uma nova cultura do trabalho, em que o trabalhador tenha um papel central como empreendedor, medidas de suporte empresa e complementares ao financiamento se fazem necessrias para desenvolver potencialidades e possibilitar a auto-sustentao no contexto de gesto democrtica. Caber ao BNDES a definio de uma poltica mais consistente de apoio a esses empreendimentos, buscando parceiros externos para a implementao desse processo.
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9. Desenvolvimento Local*
O Brasil apresenta, hoje, desigualdades sociais que colocam para o pas um enorme desafio de construo de polticas e programas voltados para a reduo da pobreza. Em 1999, 50% dos mais pobres detinham apenas 14% da renda do pas.37 Em 2000, 15% da populao economicamente ativa estavam desempregados.38 E, de acordo com o artigo Pobreza e Desigualdade no Brasil: Panorama Geral e Principais Questes:39 l A pobreza nitidamente maior nas famlias com chefes com baixa escolaridade. Cerca de 73% das crianas em famlias com chefes sem qualquer escolaridade so pobres, enquanto nas famlias em que o chefe tem alguma educao superior apenas 2% das crianas so pobres. l A pobreza bem mais elevada na rea rural e na Regio Nordeste. Apesar de 1/4 das crianas viver em reas rurais, mais de 40% das crianas pobres se encontram na rea rural.
A partir dessas constataes, o BNDES elaborou, em 2000, o Programa de Desenvolvimento Local, cujo objetivo formular e executar aes que, levando em conta as vocaes locais, permitam a construo ou recuperao do dinamismo econmico em microrregies empobrecidas situadas, notadamente, nas Regies Norte e Nordeste do pas. oportuno observar que, em iniciativas dessa natureza, essencial buscar, nesses espaos, a maior articulao institucional possvel para a execuo dos programas, projetos e aes, pblicos e privados. O foco fundamental da ao a populao de baixa renda e se busca, ao longo do processo, promover sua incluso social atravs de aes de mobilizao, organizao, capacitao tcnica e da execuo de projetos de natureza social e econmica que da possam decorrer. Outros fatores que contriburam para a formulao do Programa de
37 De acordo com a Sntese dos Indicadores Sociais 2000, do IBGE. 38 Censo Demogrfico de 2000 (IBGE). 39 Artigo de Rosane Mendona, publicado pelo NESO/UFF. * Texto elaborado por Sonia Lebre Caf, Gerente de Conta da Gerncia Executiva de Trabalho, Renda e Desenvolvimento Local.
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Desenvolvimento Local foram as transformaes ocorridas nas ltimas duas dcadas. De acordo com Alburquerque, As economias e sociedades dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento vm conhecendo, em distinta escala e com diferente intensidade, processos de mudana estrutural de amplitude e profundidade considerveis. Trata-se de uma nova fase de reestruturao tecnolgica organizacional que afeta tanto as formas de produo, organizao e gesto empresarial quanto a prpria natureza do Estado e sua regulao socioinstitucional, assim como o funcionamento eficiente de qualquer tipo de organizao, pblica ou privada.40 Os ritmos e a amplitude dessas mudanas so diferentes em cada caso, com efeitos diferenciados segundo as circunstncias e a localizao de cada economia, o que obriga a uma complexa formulao de polticas para enfrentar tais desafios a partir da especificidade de cada territrio. Diante dessas mudanas, o desafio de desenvolvimento com igualdade social aumenta, uma vez que o crescimento econmico exige investimentos crescentes em tecnologias poupadoras de trabalho, maior eficincia e eficcia nos processos de gesto das empresas e maiores nveis de qualificao
e escolaridade dos trabalhadores. Esses fatores potencializam o aumento da excluso de territrios que j se encontram com baixo dinamismo econmico e baixos ndices de desenvolvimento humano e de condies de vida. Polticas de apoio construo e ao fortalecimento de seus sistemas produtivos locais, bem como ao desenvolvimento comunitrio e institucional dessas localidades so necessrias para minimizar esses efeitos de excluso. Por outro lado, h uma oportunidade para o desenvolvimento das localidades, seja atravs de nichos de mercado, seja por meio de atuao em mercados regionais. Segundo o Banco Mundial, em 1998 apenas 23% da produo nacional dos pases foram para exportaes, sendo o restante comercializado no mercado interno.41 Na Amrica Latina, esse percentual foi ainda menor, atingindo 15%. Para essa oportunidade se efetivar, necessrio que polticas pblicas de suporte ao desenvolvimento produtivo sejam territorializadas para garantir a sustentabilidade e a competitividade de seus empreendimentos e de seus sistemas produtivos locais, conforme apresentado no Grfico 12.
40 F. Alburquerque Llorens, p. 13, Desenvolvimento econmico local: caminhos e desafios para a construo de uma nova agenda poltica, 1 edio, Rio de Janeiro, BNDES, 2001. 41 World Development Indicators, Banco Mundial, 2000.
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GRFICO 12 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL POLTICAS PBLICAS DE SUPORTE
Assim, o Programa de Desenvolvimento Local se insere no mbito das polticas de desenvolvimento, que apontam para trs direes: a importncia do territrio local e, conseqentemente, dos governos locais como articuladores e aglutinadores das polticas de desenvolvimento; a importncia da participao da sociedade como protagonista do planejamento, da implementao e da avaliao das aes de desenvolvimento; e a relevncia das parcerias pblicas e privadas para a concretizao das iniciativas de desenvolvimento. Nesse contexto, a definio de desenvolvimento local utilizada pelo
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programa um processo que incorpora todos os segmentos sociais, levando em conta no s a necessidade de mudanas na componente econmica, como tambm nas dinmicas poltica, social, ambiental e cultural, conforme detalhado no Grfico 13. Tal processo de desenvolvimento deve resultar na melhoria da qualidade de vida da populao, em maior participao nas estruturas do poder, numa ao poltica com autonomia e independncia e na relao adequada com o meio ambiente. A capacitao a engrenagem que permeia todo esse processo, desde a sensibilizao das pessoas e a construo da conscincia coletiva e objetivos comuns
GRFICO 13 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL RESUMO DA CONCEPO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL
identificao das oportunidades de negcios, reviso do papel das instituies, ao exerccio concreto das parcerias institucionais e apropriao dos resultados do progresso pela prpria comunidade. Deve ser destacada a caracterstica endgena do processo. Isso no significa que o desenvolvimento local se d espontaneamente, sem interferncia externa, mas sim que ele depende, para sua concretizao, das iniciativas e do dinamismo das comunidades locais, valorizando suas prticas, recursos e materiais. O agente externo deve ser entendido como mobilizador, facilitador e organizador, e no como protagonista do processo.
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Em resumo, desenvolvimento local uma estratgia de desenvolvimento associada a espaos territoriais bem definidos, onde a comunidade assume um novo papel: de comunidade, no mximo, demandante, ela passa a protagonista e empreendedora, participando na identificao e no estabelecimento de organizaes empresariais e na sua articulao com os mercados e cadeias produtivas. Nesse sentido, o horizonte do processo no se limita ao espao territorial inicial. PRINCIPAIS DESAFIOS E CONTRIBUIO DO BNDES O Programa de Desenvolvimento Local relativamente recente, tendo sido aprovado
pela Diretoria do BNDES em 16 de fevereiro de 2000. O planejamento estratgico do Banco, lanado em 2001, reforou a importncia desse programa, estabelecendo como meta, at 2005, implantar programas de desenvolvimento local em mais de 100 localidades (urbanas e rurais), mediante investimentos multissetoriais integrados que promovam a dinamizao econmica e a insero social de mais de trs milhes de pessoas. O objetivo geral do programa contribuir para a promoo do desenvolvimento de determinados espaos geogrficos, definidos pelas suas relaes de integrao e articulao cultural, econmica e ambiental e que so caracterizados por terem expressivos contingentes de populao de baixa renda e apresentarem disparidades sociais (ndice de Desenvolvimento Humano IDH < 0,5).42 Dessa forma, o papel do BNDES na promoo do desenvolvimento local tanto de articulador quanto de financiador das atividades prprias a esse processo, podendo-se destacar as seguintes atribuies: l como articulador, buscando a articulao institucional tanto com entidades privadas quanto com rgos pblicos federais,
estaduais e municipais, gestores de programas de atuao local, visando alcanar uma atuao integrada.
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Como financiador de: Recursos no-reembolsveis (Fundo Social), em que a atuao do BNDES pode-se dar atravs do apoio s atividades inerentes ao processo de mobilizao, capacitao, identificao de oportunidades de investimento e formulao de projetos produtivos. De forma objetiva, esse apoio financeiro poder ser destinado contratao de servios tcnicos, aquisio de equipamentos e materiais e a outros investimentos em: mobilizao e capacitao da comunidade, das instituies locais e das lideranas empresariais e comunitrias; elaborao de planos de desenvolvimento de mbito microrregional, indicadores socioeconmicos, estudos relativos estruturao da produo e elaborao de projetos produtivos; estruturao de organizaes de atuao local/territorial, promotoras do desenvolvimento; e
42 O IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), criado, em 1990, pelos economistas Mahbubul Haq e por Amartya Sen, um indicador que mede o desenvolvimento de uma cidade ou pas, tendo como base a renda, a expectativa de vida e a taxa de alfabetizao da populao. Quanto mais prximo de 1,0, maior o IDH, sendo consideradas de baixo desenvolvimento humano as cidades com IDH < 0,5
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implantao de aes/projetos demonstrativos; e criao de sistemas de informao para divulgao pblica do programa. Recursos reembolsveis, para financiar projetos produtivos (mquinas e equipamentos, construo civil, servios tcnicos especializados e capital de giro associado), mediante a utilizao dos produtos e programas existentes nas polticas operacionais do Banco. Cabe acrescentar que o Programa de Desenvolvimento Local atua com uma ampla diversidade de microrregies de baixo dinamismo econmico, onde os empreendedores so de baixa renda, no-capitalizados e isolados do circuito econmico. Portanto, torna-se um desafio para o BNDES a definio de novos produtos e a estruturao de funding adequado que atenda s necessidades desse pblico. Dada a complexidade da implantao de um programa de desenvolvimento local e a necessidade de capilaridade pelas diversas regies do Brasil, o Banco adotou como
estratgia para a execuo de seu programa realizar parcerias com instituies especializadas que utilizem diferentes metodologias. Essa forma de atuar permite equipe tcnica do BNDES aprender e sistematizar metodologias para serem divulgadas e replicadas em outras regies, a partir da experincia dessa fase-piloto do programa. As parcerias estabelecidas, at o momento, so:
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O Acordo de Cooperao Tcnica entre o BNDES e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com a intervenincia da Agncia ABC (2000-2003): metodologia Gesto Participativa para o Desenvolvimento Local (Gespar);43 foco no territrio; populao envolvida: um milho de pessoas; valor: R$ 9,3 milhes (recursos do Fundo Social) para a formao de capital social e fomento ao capital produtivo; e 17 microrregies, 61 municpios.
A Aliana com o Adolescente pelo Desenvolvimento Sustentvel no Nordeste,
43 A metodologia Gespar tem um olhar sistmico sobre a realidade local, abrangendo todas as dimenses do desenvolvimento. Foi construda a partir da experincia de cinco anos do Projeto Banco do Nordeste-PNUD, para a qual contriburam ativamente tcnicos, produtores e lideranas locais. A interao teoria-prtica-teoria resultou nessa metodologia, que serve de referncia para o acordo BNDES-PNUD. Recebeu, em 1998, como projeto inovador de combate a pobreza, o prmio do Programa Gesto Pblica e Cidadania, uma parceria da Fundao Ford, da FGV e do BNDES.
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em conjunto com o Instituto Ayrton Senna, a Fundao W. K. Kellog e a Fundao Odebrecht, e com o apoio da Petrobras Distribuidora e do Sebrae Nacional (2000-2004): metodologia Tesa44 (Tecnologia Empresarial Social da Aliana); foco no protagonismo juvenil; populao envolvida: 500 mil pessoas; valor: R$ 42 milhes (recursos de todos os parceiros); recursos do BNDES: R$ 4 milhes, dos quais R$ 1,4 milho contratado para o Baixo Sul da Bahia e R$ 2,6 milhes aprovados para a Bacia de Glria do Goit, em Pernambuco (recursos do Fundo Social), para a formao de capital humano e produtivo; coordenadora nacional: Instituto Aliana; instituies executoras locais: Pernambuco Serta (Servio de Tecnologia Alternativa); Bahia Ides (Instituto de Desenvolvimento Sustentvel do Baixo Sul); e Cear
Instituto Elo Amigo (projeto local em formulao).

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O Acordo de Cooperao Tcnica entre o BNDES e o Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura (Iica)45 (2003-2007): metodologia participativa; foco no produtivo; 17 municpios e uma microrregio, a definir, no entorno de uma hidreltrica a ser financiada pelo Banco; valor: R$ 18,9 milhes (recursos do Fundo Social) para a formao de capital social e produtivo; populao envolvida: 294 mil pessoas para a microrregio definida (Serid RN).
RESULTADOS O Programa de Desenvolvimento Local j apresenta resultados, principalmente no que se refere formao de capital social e humano nas microrregies de sua atuao. Isso decorre do fato de a primeira etapa do processo de implantao das metodologias de desenvolvimento local ter como aes a realizao da sensibilizao, mobilizao
44 A Tesa a concepo sustentadora das metodologias participativas de interveno para o desenvolvimento local com o protagonismo de jovens. Ela rene as dimenses de capital social, humano e produtivo atravs de centros de resultados, os quais tm como pilares: estratgias, pedagogias, mobilizao, comunicao e a captao de recursos. 45 Essa concepo metodolgica utiliza uma abordagem sistmica e integrada que leva em conta as articulaes entre as organizaes sociais de base com seus espaos institucionais de participao, reestruturao e modernizao da gesto pblica e se apia no desenvolvimento de cadeias produtivas. Essa operao encontra-se em fase final de anlise no Banco, devendo ser aprovada pela Diretoria em dezembro de 2002.
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QUADRO 8 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL
e capacitao das instituies locais. Portanto, todas as microrregies trabalhadas apresentam os seguintes resultados: l equipes tcnicas locais multiplicadoras de metodologia de desenvolvimento local (formadas);
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associaes comunitrias (formadas); redes de produtores (constitudas); conselheiros formados para atuarem nos fruns municipais; instituies pblicas e do terceiro setor capacitadas para a utilizao e aplicao de conceitos de desenvolvimento local e de ferramentas de planejamento participativo; e diagnsticos e planos de desenvolvimento local construdos de forma participativa.
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Quanto aos resultados relacionados ao capital produtivo, todas as microrregies j tm, em seus planos de desenvolvimento, as vocaes e os potenciais econmicos identificados e projetos em fase de elaborao ou implantao para o fortalecimento e a formao de empreendimentos e sistemas locais de produo. Cada microrregio se encontra em estgios diferenciados, dependendo do comprometimento e da qualificao dos atores e da disponibilidade de servios empresariais inovadores no territrio (assistncia tcnica, formao profissional, apoio comercializao, crdito rural e microcrdito, tecnologia, entre outros).
A seguir, relacionamos os resultados de destaque, por parceiros e por microrregio, dos projetos produtivos em construo: 1. Projeto BNDES-PNUD O projeto elaborou documentos com o objetivo de difundir os conceitos da metodologia Gespar, para dar suporte ao processo de implantao do desenvolvimento local, visando formao de multiplicadores nas diversas microrregies.46 Os principais avanos relativos ao desenvolvimento de capital produtivo, obtidos em cada microrregio, so os seguintes: a) Alto de Acre Fortalecimento institucional da Central de Associaes de Produtores Rurais de Brasilia e Epitaciolndia, para dar apoio continuidade do Projeto Derivados da Castanha-do-Brasil e Produtos da Floresta, envolvendo 35 associaes rurais, com aproximadamente 800 famlias. b) Bacia do Rio Curu e Baixo Mdio Acara (CE) Projeto de Estruturao de Redes Produtivas Solidrias e Agroecolgicas no Contexto do Desenvolvimento Local: 74 organizaes de produtores, envolvendo 1.050 famlias.
46 A relao completa dos textos pode ser encontrada em anexo.
c) Baixada Maranhense Estudo de viabilidade tcnica e econmica para a implantao de projeto de apicultura, psicultura e Escola Produtiva, envolvendo 1.028 famlias; d) Oeste Catarinense Fortalecimento institucional da Apaco (Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense), para dar continuidade ao projeto produtivo da agricultura familiar (agroecologia, agroindustrializao, comercializao), envolvendo 1.400 famlias. e) Pennsula itapagipana (rea urbana em Salvador BA) Projetos produtivos elaborados com recursos sendo negociados pela Comisso de Articulao e Mobilizao dos Moradores da Pennsula de Itapagipe (Campi):
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fortalecimento de design do artesanato (60 artesos); desenvolvimento da pesca (30 pescadores com criatrios de ostras); desenvolvimento do Plo Cultural do Forte de Monte Serrat (cinco atrativos tursticos, envolvendo aproximadamente 50 empreendedores); cooperativa de reciclagem de lixo (20 jovens);
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estruturao da cozinha da Associao de Doceiras e Confeiteiras de Itapagipe (Adoci), com 20 associadas; e condomnio de grupos produtivos (nove empreendimentos).
calados), atravs do apoio a 35 brechs, que ocupam em mdia seis trabalhadores. h) Microrregio de Patos (PB) Projeto de Recuperao do Segmento dos Pequenos Produtores de Calados, 160 gangorreiros (microprodutores). Aes de capacitao, assistncia tcnica e acesso ao crdito, em parceria com o Projeto Promos-Sebrae. O BNDES, atravs do Projeto BNDES-PNUD, vem financiando a formao de capital social e o fomento ao desenvolvimento produtivo. Vale ressaltar que algumas microrregies j esto apresentando projetos produtivos para serem analisados e apoiados conforme as polticas operacionais do Banco, como, por exemplo, da Apaco (SC), da Ceapac (PA) e da Cooperativa Mista de Produo Agroestrativista e Agropecuria dos Municpios de Epitaciolndia e Brasilia (Compaeb), no Acre. 2. Projeto Aliana com o Adolescente O BNDES apia a Aliana com o Adolescente, atravs da anlise e do financiamento dos projetos apresentados pelos empresrios-parceiros e instituies locais, responsveis pela elaborao e execuo de projetos em cada uma das microrregies de atuao da Aliana. A seguir, os principais resultados:
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f) Santarm (PA) Fortalecimento institucional da Ceapac (Centro de Apoio aos Projetos de Ao Comunitria), com o objetivo de promover a ampliao das aes de capacitao, organizao e assistncia tcnica para o desenvolvimento da regio do Baixo Amazonas, atravs do suporte sistemtico aos pequenos agricultores familiares, tanto na produo diversificada, quanto na comercializao da fibra do curaua e outros produtos. Esto envolvidas 400 famlias do Lago Grande, na regio oeste do Par. g) Zona da Mata Norte (PE) Estudo de viabilizao do turismo na Zona da Mata Norte de Pernambuco e o projeto de Recuperao do Segmento dos Pequenos Produtores de Calados do municpio de Timbaba (PE), envolvendo 57 produtores em atividades de capacitao, assistncia tcnica e acesso ao crdito:
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apoio e fortalecimento da Cooperativa de Calados de Timbaba (22 cooperados) e da Central de Organizaes Produtivas Sociais; e recuperao do segmento dos brecholeiros (microprodutores de
a) Bacia de Glria do Goit (PE) Aprovada, recentemente, uma operao com a Serta (Servio de Tecnologia Alternativa), ONG parceira, executora do Programa de Ao da Aliana nessa microrregio, contemplando diversos projetos integrados, sendo que cada um compe um Centro de Resultado (CR), responsvel pelo desenvolvimento e acompanhamento de suas atividades, segundo a metodologia estabelecida pela Aliana. Esses projetos foram desenhados na perspectiva do desenvolvimento local, viabilizando, assim, o fortalecimento concomitante dos capitais social, humano e produtivo. O Banco apoiar o projeto de capacitao de cinco CRs: Agentes de Desenvolvimento Local (ADL), Arte e Cultura, Direito e Cidadania, Educadores da Rede de Ensino, Informtica e Cidadania e Agricultura Familiar, bem como a sistematizao da metodologia Peads (Proposta de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel) no nvel no-formal Projeto Agentes de Desenvolvimento Local e no nvel da educao formal Projeto Educadores de Rede e o projeto Teia Produtiva da Agricultura Familiar Orgnica. Eis alguns dos resultados j alcanados:
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exercendo seu protagonismo na escola e na comunidade, atravs de seu envolvimento em atividades extraclasses, tais como grmios estudantis, associaes comunitrias, conselhos municipais, Secretarias de Educao, de Fazenda etc.
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Sessenta e sete adolescentes esto desenvolvendo negcios que geram renda a partir dos Ncleos de Negcio (Agropecuria, Informtica, Cidadania e Comunicao). Cem adolescentes envolvidos nas cadeias produtivas da Agricultura Familiar Orgnica, incluindo 58 agentes de desenvolvimento local, formados na primeira turma. Cinqenta e oito produtores familiares orgnicos e 62 em converso, envolvidos na Cadeia Produtiva da Horticultura. Cooperativa de Agricultores Orgnicos da Bacia de Glria do Goit (Ecoorgnica), abrangendo os quatro municpios da microrregio, sendo dirigida, inicialmente, pelos lderes do Centro de Resultado de Agricultura Familiar Orgnica. Unidade de Beneficiamento e Agregao de Valor (UBA), criada e funcionando no Campo da Sementeira, responsvel pela confeco e distribuio das cestas hortifrtis, com a
Oitenta por cento dos jovens capacitados nos CRs j esto

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comercializao da produo, iniciada na forma de venda 31 barracas de feiras implantadas em sete feiras (duas em Recife, uma em Pombos, uma em Lagoa de Itaenga, uma em Glria do Goit, uma em Feira Nova e uma em Limoeiro) e pr-venda incio de um programa-piloto de atendimento merenda escolar no municpio de Pombos.
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do Baixo Sul da Bahia (Ides), ONG parceira, executora do Programa de Ao da Aliana nessa microrregio, contemplando diversos projetos integrados, dos quais so apoiados pelo Banco os projetos Jovem Empresrio, Direito e Cidadania e Cadeia Produtiva da Maricultura. So resultados alcanados at ento:
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Companhia de Espetculos Cho da Terra, que apresenta pea teatral na microrregio. Rede de Agentes Culturais da Bacia de Glria do Goit, espao para articulao, negociao e execuo de projetos culturais. Duzentos e trs professores capacitados na Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel (Peads). Servio de Tecnologia Alternativa (Serta) Centro de Referncia escolhido pela Fundao Kellog para o desenvolvimento de estgios e capacitao por parte de municpios, universidades e projetos de DLIS, decorrente da difuso da tecnologia da agricultura orgnica realizada pelo Centro de Resultado de Agricultura Familiar Orgnica.
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Cadeia produtiva da mandioca: reorganizao da Coopatan, com a integrao de 265 produtores e 16 associaes da microrregio. Aprovao do projeto da Casa Familiar Rural, que formar adolescentes protagonistas que atuaro de maneira diferenciada nas suas unidades produtivas familiares. Cadeia produtiva da aqicultura: concluso da validao tcnica da criao de tilpia em gua salgada, um estudo pioneiro no estado da Bahia e no Brasil. Esses dados, obtidos de forma sistemtica e segura, permitiro a transferncia da tecnologia para as unidades familiares, com maior controle do negcio. Houve tambm um grande avano no processo de mobilizao e engajamento da comunidade no projeto. Dez localidades esto acompanhando sistematicamente os resultados obtidos nos tanques-rede.
b) Baixo Sul (BA) Aprovada operao com o Instituto para o Desenvolvimento

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Oportunidades de trabalho e renda para 92 egressos do processo de capacitao de jovens. Treze adolescentes, egressos do Projeto Aliana, esto realizando o seu potencial atravs do Projeto de Educao pelo Trabalho nos Centros de Resultado do Ides (Projeto Peixinho): Coopatan (dois); Credisul (quatro); PFAP (dois); APA do Pratigi (um); Direito e Cidadania (um); Maricultura (um); Organizao Dinmica (dois). Esses adolescentes recebem uma bolsa de R$ 60/ms e ajuda de custo para transporte. Cinqenta e trs adolescentes egressos esto realizando o seu potencial atravs de outros projetos e oportunidades: Cip Comunicao Interativa e Instituto Aliana (um, com renda mensal de um salrio mnimo); Projeto Educar para Vencer, da Secretaria de Educao do estado da Bahia (11, como monitores do projeto Correo de Fluxo, com renda mensal de um salrio mnimo mais ajuda de custo para transporte); Alfabetizao Solidria (seis, como monitores, com renda mensal de um salrio mnimo mais ajuda de custo para transporte); Projeto Alvorada (33, como monitores, com uma bolsa de R$ 80/ms); Projeto Alegria e Sade nos Hospitais,
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idealizado por um grupo de adolescentes, realizado em parceria com a prefeitura de Tapero (dois, como coordenadores, com renda mensal de um salrio mnimo e ajuda de custo para transporte).
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Seis jovens protagonistas, egressos do Projeto Aliana, esto realizando o seu potencial como coordenadores de projetos ou programas: um est coordenando o Projeto Alvorada; dois so presidente e vice da AEIC (Associao Escolar Comunitria de Informtica e Cidadania), com a prestao de servios na rea de informtica; um diretor financeiro da Coopatan; dois so responsveis pelas aes locais do Projeto Dend Ecolgico, representando a empresa Antares (contratada pelo Ides). A maior parte da renda est sendo investida no trmino da construo da Escola de Informtica da Associao. Dezenove adolescentes e jovens, egressos da Aliana, esto realizando o seu potencial atravs do trabalho com empresas e outras entidades sediadas no Baixo Sul: um na Expropalm; dois na Caixa Econmica Federal; um na Cootrasb; um no Cartrio Eleitoral; um na Livraria Melp; um na prefeitura de Ituber; dois na Associao de Moradores e Amigos de Camamu (dois
recebendo uma bolsa de R$ 60/ms cada) e dez esto em outras empresas ou organizaes.
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Cinco adolescentes, egressos da Aliana, continuam trabalhando e gerando renda a partir de empresas ou negcios criados por eles mesmos.
Por fim, o BNDES realizou diversas atividades, nos dois ltimos anos, com o objetivo de aumentar o conhecimento sobre o tema desenvolvimento local, bem como trocar experincias, aprender e refletir sobre as diferentes metodologias e culturas institucionais, buscando as questes comuns, as sinergias e os diferenciais de cada forma de atuao.47 Cabe destacar, em primeiro lugar, a edio do livro Desenvolvimento econmico local: caminhos e desafios para construo de uma nova agenda poltica, de Francisco Alburquerque, consultor do Projeto BNDES-PNUD, do BID e da Cepal. Alm disso, foram realizados diversos workshops reunindo especialistas de instituies nacionais e internacionais envolvidas com o tema, para aprofundar o conhecimento e a reflexo acerca dos seguintes temas: gerao de trabalho e renda; planejamento e gerenciamento de programas de desenvolvimento local; o papel da gesto municipal no desenvolvimento produtivo do territrio; sistemas produtivos locais e atores globais; diagnstico participativo de
47 A relao de todos os eventos encontra-se apresentada no Anexo 2.
vantagens competitivas do territrio; e avaliao de impactos sociais. Merece destaque ainda o curso Desenvolvimento dos Territrios como Instrumento de Recomposio das Polticas Sociais, a cargo de professores da Universidade Federal do Rio de Janeiro, que contou com a participao de tcnicos das reas de Desenvolvimento Social, Infra-Estrutura Urbana e Desenvolvimento Regional. AGENDA O tema desenvolvimento local est na agenda do pas como poltica de reduo da pobreza e da desigualdade e instrumento de recuperao do dinamismo econmico de regies com baixos indicadores econmicos e sociais. Para o BNDES, o maior desafio enfrentado para participar e implementar essa agenda o apoio ao desenvolvimento produtivo para a promoo social e a gerao de trabalho e renda de forma sustentvel nessas microrregies empobrecidas, que se caracterizam por populaes de baixa escolaridade, instituies frgeis, isoladas e sem infra-estrutura econmica e social. A formao do capital produtivo demanda uma variada gama de polticas pblicas e de servios de apoio que no
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esto disponveis nas microrregies, como, por exemplo, 1) sensibilizao, mobilizao e capacitao dos produtores locais; 2) formulao de projetos; 3) formao de associaes ou de cooperativas para dar escala e, portanto, viabilidade econmica ao negcio; 4) assistncia tcnica; 5) crdito adequado; 6) apoio comercializao e distribuio. Na falta desse suporte, o Programa de Desenvolvimento Local tem o papel fundamental na articulao das polticas pblicas e de instituies para que a oferta desses servios cheguem aos territrios. Essa tentativa tem sido um grande desafio, uma vez que as instituies tm seus planos de ao, prioridades e oramentos definidos de forma centralizada, sem aderncia aos locais. Na maioria das vezes, as instituies, quando solicitadas, no tm flexibilidade para atender s demandas locais. Portanto,
torna-se urgente a descentralizao da formulao e da implantao de polticas pblicas de apoio formao e ao fortalecimento de microempreendimentos, cooperativas e associaes de produtores. Enquanto no se tm polticas territorializadas, o programa adotou a estratgia de apoiar e fortalecer instituies locais para cumprir o papel de oficinas de desenvolvimento. Assim, essas instituies estaro aptas a dar continuidade ao processo de desenvolvimento local de suas microrregies e serem parceiras na execuo de polticas pblicas quando elas chegarem aos seus territrios. Independentemente dessas dificuldades, o Programa de Desenvolvimento Local avanou muito, com resultados importantes em todas as microrregies, contribuindo para o aperfeioamento e a ampliao das aes do BNDES em desenvolvimento local.
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PA R T E 5 R E S P O N S A B I L I D A D E S O C I A L C O R P O R AT I VA
10. Responsabilidade Social Corporativa*
A noo que modernamente define responsabilidade social corporativa (RSC) est relacionada ao cumprimento daqueles compromissos assumidos pelas empresas e instituies e que vo alm dos legalmente obrigatrios com seus funcionrios, com as diferentes instncias governamentais e com a sociedade. Uma empresa definida como socialmente responsvel pelo conjunto de
sua atuao quando persegue a excelncia na remunerao e no atendimento adequado de seus acionistas, inclusive os minoritrios; na satisfao das necessidades, expectativas e adequado atendimento de seus clientes; na garantia da qualidade, da utilidade e da segurana de seus produtos; na promoo do crescimento profissional e social de seus funcionrios (familiares, inclusive) e
QUADRO 9 CONCEITO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA
* Texto elaborado por Cludia Soares Costa, Gerente de Estudos Setoriais da rea Social.
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colaboradores; e na atuao externa responsvel, nos campos ambiental e social. Dessa forma, o conceito de responsabilidade social corporativa inclui um espectro de temas bastante amplo e diversificado. A incluso desses temas na gesto empresarial reflete o reconhecimento de que as atividades e resultados das empresas afetam e so afetados por outros pblicos com os quais as empresas interagem. Assim, discute-se a passagem de uma viso empresarial exclusivamente focada na maximizao do lucro das empresas aos seus proprietrios e acionistas majoritrios para uma viso mais abrangente que inclui a busca de resultados ou a realizao de aes que tambm tragam benefcios pblicos. Esse conceito pode ser interpretado, portanto, sob a tica ampliada da boa governana corporativa (dos shareholders para stakeholders), dado que o seu exerccio auxilia na identificao dos processos, procedimentos e atitudes que devem ser implementados para responder ao desafio de conduzir e gerir empreendimentos com a necessria competitividade e a preocupao com a sustentabilidade do desenvolvimento no longo prazo. Associadas, ainda, ao processo de gesto da responsabilidade corporativa social, esto as questes relacionadas ao registro, divulgao, transparncia e auditoria das informaes sobre as atividades e resultados empresariais com impactos sociais.
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No cenrio internacional, a preocupao da sociedade organizada, dos governos e dos consumidores direciona o foco da responsabilidade social corporativa, predominantemente, para as questes ambientais e as de respeito e de garantia aos direitos humanos bsicos, como, por exemplo, a utilizao de mo-de-obra infantil e ou de trabalho escravo. No caso brasileiro, diversos fatores contribuem para trazer o tema ao centro da agenda de debates do setor privado: a cobrana crescente da sociedade s empresas para que adotem ou melhorem suas prticas e procedimentos quanto s variveis sociais; a emergente percepo de vantagens competitivas na adoo desses procedimentos em um cenrio globalizado; e o reconhecimento do papel complementar que o somatrio das aes sociais realizadas ou apoiadas pelas empresas pode representar para reduzir as fragilidades e os riscos presentes no cenrio institucional brasileiro. Isso coincide, tambm, com uma emergente noo de participao social e de co-responsabilidade frente ao desafio tico de maior engajamento das empresas no combate excluso social e na promoo da cidadania de enorme parcela da populao ainda margem dos benefcios do desenvolvimento e da modernizao econmica. Por esses motivos, a realizao e a divulgao de investimentos sociais, apoiados ou
diretamente implementados pelas empresas, tm se constitudo na face mais visvel da responsabilidade corporativa no pas. Considera-se que a responsabilidade social corporativa, tal como descrita anteriormente, representa um processo contnuo diante do qual as empresas encontram-se em diferentes estgios de implementao. Dado que o assunto relativamente recente e que no existem ainda muitas pesquisas e dados passveis de comparao ou mesmo consenso em relao a diversos temas que envolvem a responsabilidade social corporativa, torna-se difcil estabelecer padres de melhor ou pior desempenho, os quais dependem da considerao de vrios fatores. O conhecimento e o acompanhamento das informaes que correspondem aos aspectos sociais das distintas dimenses da atuao empresarial constituem-se nos procedimentos bsicos para a construo de parmetros de gesto de aspectos sociais ou do estgio em que se encontra a atuao da empresa frente aos principais temas que correspondem ao exerccio da responsabilidade social corporativa. PRINCIPAIS DESAFIOS E CONTRIBUIO DO BNDES O BNDES, em sua interlocuo com as empresas quando da avaliao de seus projetos de longo prazo, vem exercendo,
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historicamente, importante papel na difuso e induo de procedimentos ticos e socialmente responsveis no meio econmico. A anlise de impacto ambiental dos investimentos que financia, por exemplo, prtica j consolidada no Banco e resulta de um processo pioneiro, iniciado na dcada de 70, que tem servido de referncia para todo o sistema financeiro nacional. As anlises tcnicas do Banco abrangem desde a exigncia, para a concesso de crdito, do cumprimento das obrigaes legais fiscais, trabalhistas e ambientais at a avaliao da gerao ou da manuteno de empregos diretos e indiretos e outros impactos regionais receitas tributrias e fiscais, aumento de renda e outros efeitos multiplicadores. A partir de novembro de 1994, o BNDES apoiou diversos projetos de cunho social implementados por empresas do setor de papel e celulose, no mbito do Programa de Melhoria da Qualidade do Emprego. Esse programa movimentou o montante de R$ 7,64 milhes, com benefcios diretos e indiretos a cerca de 60 mil pessoas em todas as regies do pas. Os projetos assim financiados consistiram, de forma geral, em investimentos voltados para colaboradores diretos das empresas, mas, dadas as carncias sociais das regies, algumas vezes envolveram aes comunitrias e parcerias com o setor pblico.
Mais recentemente, essa interlocuo com a iniciativa privada vem sendo mobilizada, tambm, para fomentar e alavancar melhorias sociais na composio e avaliao dos empreendimentos do setor produtivo. Assim, a rea de Desenvolvimento Social, desde 1999, definiu e vem implementando uma estratgia de atuao destinada a contribuir com a cultura j existente na instituio e intensificar o processo de internalizao da dimenso social nas anlises dos financiamentos concedidos pelo BNDES. A agenda de trabalho desenvolvida contempla as seguintes tarefas:
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O acompanhamento e a disseminao de conceitos, prticas e procedimentos que permeiam uma nova e crescente tendncia das empresas, conhecida como responsabilidade social corporativa. A elaborao de instrumentais adicionais de anlise, como o Guia de Aspectos Sociais (GAS). Esse Guia visa orientar os tcnicos da instituio em suas anlises, reunindo itens que propiciam informaes necessrias compreenso do perfil de gesto empresarial das principais variveis sociais que afetam, ou so afetadas, pela implementao e conduo dos empreendimentos econmicos. A assessoria e a articulao com as demais unidades operacionais do Banco
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na difuso de conhecimentos acumulados pela rea de Desenvolvimento Social e na identificao e avaliao de investimentos sociais realizados diretamente ou apoiados pelas empresas. No mbito dessa agenda, foram promovidos, na sede do Banco, no Rio de Janeiro, os seminrios Empresas e Investimentos Sociais, em outubro de 1999 e de 2001, de abrangncia nacional, sobre o tema da responsabilidade social corporativa e dos investimentos sociais privados com finalidades pblicas. Esses eventos reuniram as principais instituies acadmicas que pesquisam o assunto, grandes e mdias empresas com experincia em aes sociais, assim como representantes do governo federal e das associaes empresariais que lideram o debate e a implementao dessa tendncia no pas. Como parte da agenda relativa aquisio e disseminao de conhecimento, foram elaborados e divulgados trs estudos sobre o tema, disponveis para download na pgina do BNDES na Internet:
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Relato Setorial n 1: Empresas, responsabilidade corporativa e investimento social; Relato Setorial n 2: Balano social e outros aspectos da governana corporativa; e Relato Setorial n 3: Terceiro setor e desenvolvimento social.
Assim, foi elaborado o Guia de Aspectos Sociais (GAS), instrumental auxiliar de anlise que se soma identificao das demais variveis sociais decorrentes de questes setoriais especficas ou da natureza da operao financiada (implantao, reestruturao, relocalizao), por exemplo, avaliadas atravs de outros instrumentos e metodologias j disponveis no BNDES. Os resultados obtidos com a aplicao do Guia, portanto, no substituem a anlise da gerao de emprego e renda, dos impactos regionais e sociais decorrentes do tipo de operao e ou da natureza do projeto, por exemplo. Pode auxiliar a identificar questes como a do atendimento de metas de qualidade dos produtos que a empresa coloca no mercado, medido pela satisfao dos consumidores ou da populao usuria, ou a necessidade de substituio de equipamentos causadores de acidentes de trabalho graves, por exemplo. As informaes que integram o Guia foram selecionadas com base nos principais trabalhos e modelos nacionais e internacionais sobre o assunto, com destaque para:
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Sul, Cmara dos Vereadores de So Paulo);

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instituies no-governamentais como o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e a Fundao Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social (Fides); os indicadores elaborados pelo Instituto Ethos, no Brasil, o qual, por sua vez, se inspira na organizao americana Business for Social Responsability (BSR); os aspectos comumente abordados por instituies e empresas de rating social e ambiental; as normas e certificaes mundiais do gnero (BS 8800 e AS 8000, por exemplo) e;48 os preceitos relacionados ao Global Report Initiative (GRI), uma iniciativa global que rene empresas (brasileiras, inclusive), ONGs, instituies governamentais e multilaterais, com o objetivo de propor tratamento homogneo e padronizado ao contedo dos diversos modelos de relatrios socioambientais existentes.
as propostas de balanos sociais que tramitam pelo Poder Legislativo brasileiro (Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa do estado do Rio Grande do
Os itens abordados nesse Guia incluem, portanto, questes referentes ao mbito interno e tambm aspectos relativos ao ambiente externo, conforme detalhado a seguir:
48 Ver Relato Setorial n 2, AS/Geset, Balano social e outros aspectos da responsabilidade corporativa.
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mbito interno
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Concesso de benefcios obrigatrios e adicionais. Composio do perfil dos recursos humanos da empresa: gnero, grau de escolaridade, faixa etria, diversidade, por exemplo. Indicadores de sade e segurana do trabalhador, sobretudo os que se referem a acidentes de trabalho, inclusive de reas terceirizadas. Gerao e qualidade dos empregos prprios e terceirizados: quantidade, faixa salarial, ndice de absentesmo, taxa de rotatividade, reas e funes terceirizadas. Condies de vida dos funcionrios: jornada de trabalho, tipo de habitao, tamanho de unidade familiar, nmero de filhos, escolaridade da famlia, tempo mdio gasto em transporte. Relacionamento com clientes/consumidores: poltica de atendimento, reclamaes de qualidade e segurana dos produtos etc. Poltica de relacionamento com fornecedores e aspectos sociais relativos cadeia produtiva.
Relacionamento com as comunidades das reas de influncia (o conjunto formado pelas comunidades do entorno geogrfico ou reas de atuao das empresas). Valor e natureza dos recursos (prprios, incentivos fiscais e outros) investidos em benefcio de pblico externo empresa na rea social: principais focos, destinatrios e aes realizadas (assistencial, educao, gerao de trabalho e renda, desenvolvimento local/urbano, cultura, sade, apoio criana e jovem e outras); e Grau de articulao dessas aes com polticas pblicas no campo social.
Com base nessas informaes, sugerimos os seguintes indicadores de avaliao: Internos

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Benefcios sociais Valor total investido/nmero de funcionrios. Capacitao profissional Total gasto em capacitao e desenvolvimento profissional/nmero de funcionrios. Participao nos resultados Valor total distribudo pela participao
mbito externo
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Conhecimento da realidade social onde se inserem.
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nos lucros ou resultados/nmero de funcionrios.

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QUADRO 10 DIFERENTES NVEIS DE GESTO DE

VARIVEIS SOCIAIS E RESPONSABILIDADE SOCIAL COPORPORATIVA
Diversidade Nmero de empregados portadores de deficincia + nmero de empregados negros + nmero de empregados mulheres/nmero total de funcionrios.
Externos
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Emprego Nmero de funcionrios no ano/nmero de funcionrios no ano anterior. Cidadania Valor de investimentos sociais e ou doaes/receita lquida.
Contra-indicadores
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Segurana no trabalho Mdia anual de acidentes de trabalho por empregado. Processos e violaes Quantidade de processos administrativos contra a empresa e autuaes por violao de normas de proteo ambiental e legislao trabalhista/nmeros de funcionrios.
A esses estgios corresponderiam, genericamente, os seguintes papis para o BNDES: Quadrante 1 Papel do BNDES: disseminar o conceito de responsabilidade social corporativa e estimular a prtica de investimentos sociais.
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Prioridade: mbito interno. Ex.: educao, sade e segurana do trabalhador.
Esses indicadores podem proporcionar uma viso simplificada do perfil de atuao da empresa e dos diferentes estgios de gesto de variveis sociais, conforme exemplificado no Quadro 10.
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Quadrante 2 Papel do BNDES: induzir a realizao de aes sociais.

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Prioridade: ambiente interno/externo, condicionado ao alcance de metas internas.
Quadrante 3 Papel do BNDES: estimular a continuidade dos projetos e a realizao de parcerias em projetos estruturantes Quadrante 4 Papel do BNDES: estimular a ampliao das prticas sociais.
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qualidade, atravs do repasse de conhecimento sobre projetos sociais, pela induo articulao de diversos atores; e viso regional e de desenvolvimento local.
Prioridade: ambiente externo, comunidade em torno e aes macrossociais.
Os critrios para o financiamento desses investimentos tm por base:
Em resumo, os principais pontos da proposta da rea Social para o fomento e o financiamento de investimentos sociais de empresas so:
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Pblico beneficiado: empregados e familiares, comunidades vizinhas, regies de influncia e ambiente macrossociais. No-substituio de recursos: evitar oferta de crdito que venha superpor-se aos recursos j alocados pela empresa de forma sistemtica ou para a realizao de atividades para as quais elas j obtenham vantagens fiscais. Por isso, compem o Guia informaes sobre a existncia, o tipo, a fonte e a quantidade dos recursos da empresa investidos em aes e investimentos sociais em benefcio pblico ou comunidade externa empresa. Hierarquia e abrangncia de aes: interno, externo e macrossocial. Incentivo ao financiamento de projetos estruturantes, com
No-obrigatrio. Agenda positiva/oportunidades. A indicao de realizao de investimentos sociais decorre da anlise completa de impactos do projeto e das variveis sociais.
O papel do BNDES, nesses casos, visa agregar, aos projetos e aes sociais desenvolvidos ou apoiados pelas empresas:
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valor, atravs do volume de recursos que os seus emprstimos podem alavancar;
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prioridade para: impactos locais e regionais, novas metodologias e tecnologias, aperfeioamento de polticas pblicas e apoio ao desenvolvimento e fortalecimento do terceiro setor.
especfico acerca da responsabilidade social corporativa, elaborado a partir de critrios comuns para todas as unidades do Banco. Um outro resultado que j se observa diz respeito formao de uma carteira de financiamentos para a expanso e modernizao produtiva, com emprstimos associados voltados para a realizao de investimentos que visam ao desenvolvimento social e comunitrio. Essa carteira, que at julho de 2002 contabilizava 34 operaes e subcrditos sociais no valor de aproximadamente R$ 55 milhes, bastante representativa, sobretudo por expressar uma mudana de cultura interna e externa relativa noo de co-participao social dos diversos setores quanto aos desafios que o desenvolvimento social impe. Vale destacar o reconhecimento e a premiao de aes fomentadas e financiadas pelo Banco, a exemplo da experincia da Albrs/Alunorte, destaques entre os finalistas do Guia Exame de Boa Cidadania Corporativa de 2001. O Quadro 11 ilustra alguns exemplos que compem a carteira de investimentos sociais includos em financiamentos do BNDES. Dessa forma, embora os valores investidos sejam comparativamente pequenos vis--vis os demais desembolsos do Banco, essa atuao potencializa o retorno social dos emprstimos concedidos, alm de contribuir para a melhoria de alguns
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RESULTADOS O Plano Estratgico do BNDES para o perodo 2000-2005 incluiu o fomento ao exerccio da responsabilidade corporativa social como um dos seus princpios de atuao. Assim, visando implementar essa diretriz de atuao, e dando seqncia agenda de trabalho que vem sendo desenvolvida desde 1999, a rea Social, ao longo de 2002, coordenou ampla discusso no mbito do Comit de Crdito. Os debates tiveram por objetivo definir os principais parmetros para a anlise do perfil das empresas em termos de responsabilidade social, bem como os critrios para incentivo e financiamento de investimentos sociais. Os resultados desse trabalho consolidados no Guia foram apresentados e aprovados pela Diretoria em abril de 2002. Com isso, os relatrios de anlise a serem encaminhados Diretoria passam a incorporar necessariamente um item
QUADRO 11 INVESTIMENTOS SOCIAIS DE EMPRESAS

(R$ Milhes) Empresa Albrs (PA) Financiamento do BNDES 101,13 Investimento social 1,9 Ao Reciclagem/compostagem Cooperativa de catadores/gerao de renda Alunorte (PA) 430,3 1,2 Gerao de emprego/renda Articulao com governo estadual Po de Acar 271,1 8,0 Escolaridade do trabalhador/familiares Projetos de arte e cultura para crianas e jovens Cosipa 153,6 0,9 Projetos de esporte para crianas e jovens Apoio gesto de escolas pblicas Copebrs 132,3 1,0 Hospital Equipamentos para escolas tcnicas Abrigo e creche crianas e jovens
dos fatores que influenciam os principais indicadores de desenvolvimento humano do pas. O papel exercido pela rea Social na identificao, no fomento e na realizao de investimentos sociais, sem fins lucrativos, e em benefcio pblico, por parte das empresas insere-se em sua estratgia de promover a articulao e a integrao entre iniciativa privada, poder pblico e sociedade organizada na implementao de modernas polticas pblicas. AGENDA O grande desafio nessa atividade de fomento consiste no aprofundamento da troca de experincias e conhecimentos entre os
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tcnicos das unidades operacionais e de estudos que detm a expertise especfica dos setores econmicos e dos setores sociais. Mais que isso, preciso integrar esses conhecimentos de maneira mais sistemtica com o trabalho realizado por outras unidades do Banco, no sentido de traar diretrizes integradas para investimentos sociais de impacto nos campos da gerao de emprego, trabalho e renda; para a maximizao de benefcios locais e regionais; e ambientais e de desenvolvimento social comunitrio nas reas de sade, educao, infra-estrutura urbana e rural, assistncia infncia e juventude em situao de risco pessoal e social, extenso de direitos de cidadania e outros.
Por esses motivos, a rea de Desenvolvimento Social props a discusso do Guia de Aspectos Sociais por grupos de conhecimentos, sobretudo setoriais, no s para reunir e discutir contribuies especficas para a sua implementao, mas como forma de integrar as reflexes referentes ao melhor aproveitamento das oportunidades de investimentos que mais agreguem valor social s aes financiadas pelo Banco. Nesse sentido, a par da imensa possibilidade de atuao frente s demandas sociais acumuladas no pas, a proposta inicial da rea Social foi a de disseminar conceitos no mbito da responsabilidade social corporativa, conforme entendida no meio empresarial e mesclada com a misso e o papel do BNDES. Assim, a assessoria da rea Social s demais unidades concentra-se em trabalhar a cultura interna relativa s principais diretrizes e critrios do Banco que norteiam sua atuao na rea social, com a preocupao de contribuir para a formulao e a melhoria das polticas pblicas sociais, atravs: l do fomento articulao e integrao de aes, setores e agentes do desenvolvimento social; e l do apoio a projetos exemplares que, em face o problema enfrentado, apresentem
resultados, metodologias, tecnologias, inovaes ou outra caracterstica especfica que possam servir de referncia para essas mesmas polticas pblicas. Para auxiliar na comparao dos dados obtidos com a sistemtica aplicao do Guia, em cada nova operao analisada pelo Banco (conforme orientao do Comit de Crdito e da Diretoria) est prevista a realizao, em 2003, de uma pesquisa, coordenada pela rea Social, com empresas selecionadas pelas unidades operacionais competentes e representativas dos setores com os quais o Banco opera, com a finalidade de formar massa crtica e obter parmetros de anlise. A aquisio e a disseminao desse conhecimento deve contribuir para o aperfeioamento das diretrizes e critrios de atuao do BNDES no que tange analise da gesto empresarial dos aspectos sociais de mbito corporativo interno e ao externa. Espera-se que essas informaes auxiliem na identificao de questes de natureza social sobre as quais o Banco possa influir atravs da concesso de crdito. Assim, a formao de um banco de dados sobre o assunto contribui para a tarefa de adequar o foco de fomento, quando couber, realizao de investimentos sociais financiados pelo BNDES.
191
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ANEXO 1 PUBLICAES E REGISTROS EM VDEOS
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O planejamento estratgico situacional no nvel local: um instrumento a favor da viso multissetorial Elizabeth Artmann ENSPTEC/Fiocruz dezembro de 1998; Compreendendo a cidade informal e as possibilidades jurdicas para sua regularizao Isolda Maria Rocha Leito Diagonal Urbana Consultoria S/C Ltda. dezembro de 1998; Avaliao externa aspectos relacionados a projetos multissetoriais integrados Alexandre Carlos de Albuquerque Santos dezembro de 1998. Setores sociais bsicos Sade BNDES Social n 1 Mtodo Me-Canguru de Ateno ao Prematuro (com verso em ingls) setembro de 2001. BNDES Social n 3 Atendimento criana cardiopata: o caso da Sociedade Amigos do Corao maio de 2002.
* Muitas das publicaes encontram-se no site do BNDES: www.bndes.gov.br.
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BNDES Social n 5 Hospitais filantrpicos no Brasil (trs volumes) outubro de 2002. Manual de avaliao do mtodo Me-Canguru Ateno humanizada do recm-nascido de baixo peso Ministrio da Sade, Fundao Orsa, BNDES. Arte e cultura Compilao dos projetos apresentados no 1 Seminrio Transformando com Arte: Compartilhando Experincias dezembro de 1999. Livro com o registro fotogrfico dos espetculos das duas primeiras edies da Mostra BNDES Arte em Ao Social novembro de 2002. Programas das trs edies da Mostra BNDES Arte em Ao Social, com verso em ingls novembro de 2002. Polticas de ateno integral Programa de apoio a crianas e jovens em situao de risco social Balano dos resultados do programa 1997-2000 dezembro de 2000. BNDES Social n 6 Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente dezembro de 2002. Trabalho e renda Microfinanas Metodologia de formao de agentes de crdito Manual do facilitador para a
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formao de agentes de crdito e manual do agente de crdito (sete volumes) Rio de Janeiro, 1999. Anais do Seminrio Internacional BNDES. Microfinanas maio de 2000. BNDES Social n 2 Microcrdito: a experincia do Grameen Bank (com verso em ingls) dezembro de 2001. Entendendo as microfinanas no contexto brasileiro Simeon Nichter, Lara Goldmark e Anita Fiori (com verso em ingls) Convnio BNDES-BID Rio de Janeiro julho de 2002. Entendendo a demanda para as microfinanas no Brasil: um estudo qualitativo em duas cidades Bonnie Brusky e Joo Paulo Fontoura (com verso em ingls) Convnio BNDES-BID Rio de Janeiro julho de 2002. Regulamentao das microfinanas Paulo Haus Martins, Andrei Winograd e Renata de Carvalho Salles; Lara Goldmark (coord.); Crear Brasil (col.) Convnio BNDES-BID Rio de Janeiro julho de 2002. Tcnicas de gesto microfinanceira Convnio BNDES-BID Tillman Bruett, Reuben Summerlin e Sharon Dnofrio; Lara Goldmark (coord.); Crear Brasil (col.) Convnio BNDES-BID Rio de Janeiro julho de 2002.
Sistemas de informao para microfinanas Marcos Alberto Neme Ferreira, Anita Fiori (coord.) e Crear Brasil (col.). Convnio BNDES-BID Rio de Janeiro julho de 2002. Marketing para microfinanas Angela da Rocha e Renato Cotta de Mello; Alexandre Darz (coord.); Crear Brasil (col.) Convnio BNDES-BID Rio de Janeiro julho de 2002. Auditoria externa para microfinanas Boucinhas & Campos Auditores Independentes coordenao de Alexandre Sahade Darz Convnio BNDES-BID Rio de Janeiro julho de 2002. Guia bsico para a constituio e legalizao de instituio microfinanceira Evanda Evani Burtet Kwitko; Marcos Braz da Silva e Roberto Kwitko (coords.); Rafael Pereira Torino e Sandra Regina Gomes (cols.) Convnio BNDES-BID Rio de Janeiro julho de 2002. Desenvolvimento local Gesto participativa para o desenvolvimento local Projeto BNDES Desenvolvimento Local Cooperao Tcnica do PNUD 2000. Desenvolvimento econmico local Caminhos e desafios para a construo de uma nova agenda poltica Francisco Alburquerque Llorens 2001.
203
O que desenvolvimento local? Metodologia Gespar Projeto BNDES Desenvolvimento Local Cooperao Tcnica do PNUD 2002. De mos dadas com o meio ambiente Projeto BNDES Desenvolvimento Local Cooperao Tcnica do PNUD 2001. Srie Cadernos Tcnicos Gesto ambiental Carlos Osrio e Rafael Pinzon Projeto BNDES Desenvolvimento Local Cooperao Tcnica do PNUD 2002. Srie Cadernos Tcnicos Desenvolvimento comunitrio Maria Teresa da Silva e Paulo Csar Arns Projeto BNDES Desenvolvimento Local Cooperao Tcnica do PNUD 2002. Srie Cadernos Tcnicos Formao de facilitadores Ricardo Cerqueira e Arturo Jrdan Projeto BNDES Desenvolvimento Local Cooperao Tcnica do PNUD 2002. Srie Cadernos Tcnicos Desenvolvimento institucional Paulo Csar Arns, Tnia Zapata, Silvana Parente, Carlos Osrio e Maria do Socorro Brito Projeto BNDES Desenvolvimento Local/Cooperao Tcnica do PNUD 2002. Responsabilidade social corporativa Guia de Aspectos Sociais (GAS) Gerncia de Estudos Setoriais da rea de
Desenvolvimento Social do BNDES novembro de 2002. Relato Setorial n 1 Empresas, Responsabilidade corporativa e investimento social Gerncia de Estudos Setoriais da rea de Desenvolvimento Social do BNDES maro de 2000. Relato Setorial n 2 Balano social e outros aspectos da governana corporativa social Gerncia de Estudos Setoriais da rea de Desenvolvimento Social do BNDES maro de 2000. Relato Setorial n 3 Terceiro setor e desenvolvimento social Gerncia de Estudos Setoriais da rea de Desenvolvimento Social do BNDES julho de 2001. PUBLICAES REALIZADAS COM O APOIO DO BNDES Setores sociais bsicos Sade Coleo Vencendo a Desnutrio (sete volumes) organizao de Gisela Maria Bernardes Solymos e Ana Lydia Sawaya Centro de Recuperao e Educao Nutricional (CREN) So Paulo 2002: 1. Vencendo a desnutrio da famlia e na comunidade; 2. Sade e nutrio em creches e centros de educao infantil;
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3. Abordagem clnica e preventiva; 4. Abordagem social; 5. Abordagem pedaggica; 6. Abordagem psicolgica; 7. Livro de receitas. Coleo Vencendo a Desnutrio 17 flderes educativos organizao de Gisela Maria Bernardes Solymos e Ana Lydia Sawaya Centro de Recuperao e Educao Nutricional (CREN) So Paulo 2002: 1. Quais os cuidados necessrios gravidez?; 2. Como o beb se desenvolve na gravidez?; 3. Como se preparar para o aleitamento materno?; 4. Aleitamento materno; 5. Como cuidar do crescimento da criana; 6. Desenvolvimento infantil; 7. Vacinas; 8. Como preparar a papinha para o beb?; 9. Como alimentar a criana de 6 a 12 meses de idade; 10. Alimentao infantil; 11. Como cuidar da higiene dos alimentos;
12. Como cuidar da higiene do nosso ambiente; 13. Sade bucal para crianas de 0 a 6 anos; 14. Como evitar piolhos e sarnas; 15. Verminoses; 16. Como tratar de resfriados, gripes, dores de ouvidos e garganta; 17. Desnutrio. Arte e cultura Cartilha O bal sobe o morro Projeto Danando para no Danar Rio de Janeiro 2001. Princpio, histria e mtodo de educao popular organizao de Osmar Pancera Centro Artstico-cultural Belm Amaznia Rdio Margarida, Universidade Federal do Par, BNDES Belm maio de 2002. Polticas de ateno integral Scio-educao no Brasil coordenao de Karyna Batista Sposato organizao Ilanud-Brasil realizao Ilanud, Andi, Fundao Educar Dpaschoal, Unicef, BNDES 2002. Outros Empreendimentos sociais sustentveis Ashoka/McKinsey&Company.
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Publicaes do Prmio Gesto Pblica e Cidadania (Fundao Ford, Fundao Getulio Vargas, BNDES): 1. 20 Experincias de gesto pblica e cidadania ciclo de premiaes 1998; 2. Descobrindo o Brasil cidado ciclo de premiaes 1999; 3. Histrias de um Brasil que funciona ciclo de premiaes 2000; 4. Histrias de um Brasil que funciona ciclo de premiaes 2001; 5. Histrias de um Brasil que funciona ciclo de premiaes 2002. REGISTROS EM VDEO Modernizao do setor pblico PMI Projetos Multissetoriais Integrados registro de duas experincias, com depoimentos dos beneficiados municpios de Teresina e Curitiba (com verso em ingls) durao: 940 1998. Setores sociais bsicos Sade Coleo Vencendo a Desnutrio vdeo com quatro blocos de assuntos organizao de Gisela Maria Bernardes Solymos e Ana Lydia Sawaya Centro
de Recuperao e Educao Nutricional (CREN) So Paulo 2002: 1. Desnutrio; 2. Gravidez e aleitamento materno; 3. O crescimento e o desenvolvimento da criana; 4. Higiene e sade. Educao Escola adentro, mundo afora apresentao da metodologia do processo de estudo com uso da informtica, desenvolvida pelo Laboratrio de Estudos Cognitivos da Universidade Federal do Rio Grande do Sul gravado na TV Cultura em 2001 durao: 28. Arte e cultura Mostra BNDES Arte em Ao Social trs vdeos com o registro das edies da mostra, com trechos dos espetculos no Teatro Carlos Gomes e depoimentos de
jovens e coordenadores dos projetos sociais 2000, 2001 e 2002. Trabalho e renda Microfinanas Programa de Crdito Produtivo Popular apresentao do programa de microcrdito desenvolvido pelo BNDES, com depoimentos de empreendedores 1998. Outros rea de Desenvolvimento Social apresentao das linhas de atuao da rea de Desenvolvimento Social do BNDES 1998. Apresentao das experincias selecionadas no Prmio Gesto Pblica e Cidadania, em cinco vdeos (Fundao Ford, Fundao Getulio Vargas, BNDES) ciclo de premiaes 1998, 1999, 2000, 2001 e 2002.
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A N E X O 2 S E M I N R I O S , W O R K S H O P S , C U R S O S E V I S I TA S TCNICAS
MODERNIZAO DO SETOR PBLICO PMAT Workshop PMAT Modernizao da Gesto Pblica Enfrentando Desafios e Construindo a Cidadania PMI Seminrio Projeto Multissetorial Integrado Tcnicas para Operacionalizao de Projetos Multissetoriais Integrados SETORES SOCIAIS BSICOS Sade Mtodo Me-Canguru de Assistncia ao Prematuro Conferncia Nacional Lanamento da Normatizao do Mtodo Me-Canguru Seminrios Regionais de Sensibilizao do Mtodo Me-Canguru Cursos Atualizao e Aprendizagem do Mtodo Me-Canguru Construo e Reparao da Relao Me e Filho Seminrio de Avaliao do Mtodo Me-Canguru Brasil x Reino Unido Compartilhando Experincias na rea da Sade I Jornada de Nutrio em Sade Coletiva
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4 e 5-10-2001 17 a 19-12-2001
27 e 28-11-1997 30-11 a 3-12-1998
16 e 17-3-1999 8-12-1999 2001 2001 e 2002 29-10-2001 3 a 5-4-2002 5 e 6-4-2001 19-9-2001
1 Semana de Vigilncia Alimentar e Nutricional do Estado do Rio de Janeiro A Criana Cardiopata: Avaliao e Sistematizao de uma Proposta de Atendimento Integral e Integrado O Caso da Sociedade Amigos de Corao Tecendo a Rede de Combate Desnutrio Infantil Vencendo a Desnutrio Setor Hospitalar Filantrpico no Brasil Apresentao de Estudo Seminrio Estratgias para o Fortalecimento do Setor Hospitalar Filantrpico Visita Tcnica ao Reino Unido Educao Workshop Informtica na Educao Arte e cultura Bal Koi-Guera Koi-Guera Exposio de Fotografias 1 Mostra BNDES Arte em Ao Social 2 Mostra BNDES Arte em Ao Social 3 Mostra BNDES Arte em Ao Social 1 Seminrio Transformando com Arte: Compartilhando Experincias Seminrio BNDES Dana & Cidadania: Anlises, Revises, Propostas 2 Seminrio Transformando com Arte: Compartilhando Experincias Mesa-Redonda As Estratgias Institucionais de Financiamento aos Projetos Sociais 3 Seminrio Transformando com Arte: Compartilhando Experincias
16 a 20-9-2002
13-12-2001 2-10-2002 31-7-2002 8-11-2002 12 a 19-10-2002
3-9-2002
14-12-1998 13 a 30-4-1999 11 a 13-12-2000 3 a 5-12-2001 25 a 28-11-2002
13-4-1999 12-12-2000 4-12-2001 4-12-2001 27-11-2002
Polticas de ateno integral Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente: 2 Anos Workshop Redes Ampliadas
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5 e 6-5-1999 16 e 17-8-2001 21-8-2002
TRABALHO E RENDA Microfinanas Seminrio Formao de Agentes de Crdito Oficinas de Formao de Agentes de Crdito Seminrio Internacional BNDES Microfinanas Microcrdito: a Experincia do Grameen Bank IV Frum Interamericano de Microempresas BNDES Microfinanas Encontro PDI 2002 BNDES Microfinanas 5 Frum Internacional da Microempresa 13-8-1999 18-6-1997 e 26-7-2000 2-5-2000 21-7-2000 14 a 16-11-2001 18 e 19-7-2002 9 a 11-9-2002
Gesto por trabalhadores Autogesto O Caso Hidro-Phoenix Encontro Regional Anteag Desenvolvimento Local Lanamento do livro Desenvolvimento Econmico Local: Caminhos e Desafios para a Construo de uma Nova Agenda Poltica. Francisco Alburquerque Llorens. Rio de Janeiro, 1 edio, 2001 Workshop Gerao de Trabalho e Renda Curso Desenvolvimento dos Territrios como Instrumentos de Recomposio das Polticas Sociais e Industriais do Labtec/UFRJ Palestra Planejamento e Gesto Social proferida por Ladislau Dowbor Workshop Planejamento e Gerenciamento de Programas de Desenvolvimento Local Palestra O Papel da Gesto Municipal do Desenvolvimento Produtivo do Territrio proferida por Francisco Alburquerque Vdeo Conferncia sobre Sistemas Produtivos Locais e Atores Globais, com o Professor Hubert Schmitz, do Institute of Development Studies, University of Sussex Workshop: Avaliao de Impactos Sociais Palestra Diagnstico Participativo de Vantagens Competitivas do Territrio com o professor Jorg Stamer Expo Brasil Desenvolvimento Local RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA Seminrio Empresas e Investimentos Sociais Seminrio Empresas, Responsabilidade Corporativa e Investimentos Sociais
2 11
28-3-2000 27-7-2000
outubro/2001 outubro/2001 maro a maio/2002 abril/2002 maio/2002 maio/2002
julho/2002 outubro/2002 outubro/2002 novembro/2002
15-10-1999 18 e 19-10-2001
MODERNIZAO DO SETOR PBLICO PMAT

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potencialidades do PMAT e dos resultados at o momento gerados; apresentar o PMAT a representantes de municpios em que o programa est em implantao ou interessados em implant-lo; discutir aspectos relevantes da gesto tributria municipal; e promover o intercmbio de experincias.
Workshop PMAT Local BNDES, 22 andar Rio de Janeiro. Data 4 e 5 de outubro de 2001. Objetivo Esse workshop teve como objetivo apresentar e debater as experincias de modernizao da gesto municipal que se encontram em estgio avanado de implementao, em continuidade ao processo de avaliao do PMAT. Nmero de participantes 80 presentes, dos quais 22 eram representantes dos oito municpios em estgio mais avanado de implantao do PMAT Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Ipatinga, Manaus, Rio de Janeiro, So Lus e Vitria , alm de um municpio convidado: So Paulo. Modernizao da Gesto Pblica Enfrentando Desafios e Construindo a Cidadania Local BNDES, Auditrio Arino Ramos Ferreira Rio de Janeiro. Data 17 a 19 de dezembro de 2001. Objetivo O objetivo central do seminrio foi divulgar o PMAT e suas potencialidades em termos de transformao da administrao tributria e dos setores sociais bsicos das prefeituras. Outros objetivos foram:
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Nmero de participantes 400 presentes. PMI Seminrio Projeto Multissetorial Integrado Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 27 e 28 de novembro de 1997. Objetivo O seminrio teve como objetivo apresentar os conceitos e os aspectos metodolgicos referentes ao desenvolvimento de projetos e discutir experincias em andamento, abordadas a partir de suas motivaes e de seus aspectos mais relevantes. Nmero de participantes 125 pessoas em cada dia do seminrio, reunindo rgos de governo e prefeituras, rgos financiadores, universidades, imprensa e profissionais especialistas nos temas. Tcnicas para Operacionalizao de Projetos Multissetoriais Integrados Local Hotel Excelsior, Copacabana Rio de Janeiro.
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oferecer sociedade e aos dirigentes pblicos uma viso clara das
Data 30 de novembro a 3 de dezembro de 1998. Objetivo Visou ao treinamento tcnico e informativo da equipe do BNDES e troca de experincias na formulao e implantao de projetos multissetoriais integrados entre os profissionais do BNDES e convidados que trabalham com esse tipo de experincia em todo o Brasil. Para compor o curso, a rea Social contratou profissionais de notria especializao nesse campo especfico para abordarem alguns dos temas includos no programa do curso, conforme detalhado a seguir: Os pilares do PMI Vera Simon Nacif e Vilma Dourado Diagonal Urbana Consultoria S/C Ltda.; Diagnstico Ktia Maria Bello de Mello Diagonal Urbana Consultoria S/C Ltda.; Formulao do projeto Elizabeth Artmann ENSPTEC/Fiocruz; Aspectos legais Isolda Maria Rocha Leito Diagonal Urbana Consultoria S/C Ltda.; e Avaliao externa Alexandre Carlos de Albuquerque Santos. Nmero de participantes 31 participantes, incluindo palestrantes que participaram da dinmica do curso.
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SETORES SOCIAIS BSICOS Sade Mtodo Me-Canguru de Assistncia ao Prematuro Conferncia Nacional Local BNDES, Auditrio Arino Ramos Ferreira Rio de Janeiro. Data 16 e 17 de maro de 1999. Objetivos: l divulgar o Mtodo Me-Canguru de Assistncia ao Prematuro ou recm-nascido de baixo peso como alternativa vivel e segura de ateno perinatal; l difundir os benefcios socioeconmicos dessa modalidade de ateno ao binmio me-beb; e l possibilitar que dirigentes de servios de sade, autoridades sanitrias, formuladores de polticas sociais e formadores de opinio conheam os fundamentos cientficos e o impacto social dessa iniciativa. Nmero de participantes 634 presentes. Lanamento da Normatizao do Mtodo Me-Canguru Local Teatro Nelson Rodrigues Rio de Janeiro. Data 8 de dezembro de 1999. Objetivo A Metodologia Me-Canguru, desenvolvida desde 1979, no Instituto Materno-Infantil de Bogot, Colmbia, consiste em manter o prematuro junto ao colo materno, retirando-o da incubadora
assim que possvel. Com esse contato, os indicadores de sade e bem-estar do prematuro melhoram: batimentos cardacos, respirao e controle da temperatura. O aleitamento materno se realiza, alimentando o beb e protegendo-o contra infeces. Essa metodologia vem sendo adotada com sucesso em mais de 30 pases, inclusive naqueles de alta renda per capita. Comprovando a eficcia dessa metodologia e o bem-estar proporcionado ao recm-nascido e sua famlia, o Ministrio da Sade promoveu sua normatizao. O lanamento da Normatizao da Metodologia Me-Canguru teve por objetivos: l apresentar e divulgar a Norma de Ateno Humanizada ao Recm-Nascido de Baixo Peso, elaborada pela SPS-MS em conjunto com vrias instituies nacionais; l difundir os benefcios dessa forma de atendimento humanizado na ateno me, ao recm-nascido e sua famlia; e l possibilitar que profissionais e dirigentes da rea da sade, assim como formadores de opinio, conheam os fundamentos cientficos e o impacto dessa forma de assistncia. Nmero de participantes 320 presentes I Seminrio Regional de Sensibilizao do Mtodo Me-Canguru Local Memorial da Amrica Latina. Data 3 de agosto de 2001.
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Nmero de inscries 980. Nmero de participantes 760. Nmero de questionrios respondidos 144. II Seminrio Regional de Sensibilizao do Mtodo Me-Canguru Local Centro de Convenes da Bahia. Data 14 de setembro de 2001. Nmero de inscries 443. Nmero de participantes 314. Nmero de questionrios respondidos 170. III Seminrio Regional de Sensibilizao do Mtodo Me-Canguru Local CRM, Manaus AM. Data 26 de outubro de 2001. Nmero de inscries 239. Nmero de participantes 223. Nmero de questionrios respondidos 99. IV Seminrio Regional de Sensibilizao do Mtodo Me-Canguru Local Mato Grosso do Sul. Data 30 de novembro de 2001. Nmero de participantes 153. Nmero de questionrios respondidos 119. V Seminrio Regional de Sensibilizao do Mtodo Me-Canguru Local Rio Grande do Sul. Data 6 de dezembro de 2001. Nmero de inscries 142. Nmero de participantes 148. Nmero de questionrios respondidos 100.
Cursos Atualizao e Aprendizagem do Mtodo Me-Canguru

2001 Curso Fortaleza CE Florianpolis SC Rio de Janeiro RJ Recife PE Recife PE Fortaleza CE Fortaleza CE Florianpolis SC So Lus MA So Lus MA So Lus MA So Lus MA Taguatinga DF Rio de Janeiro RJ Itapecerica da Serra SP Florianpolis SC Recife PE Recife PE So Lus MA So Lus MA Rio de Janeiro RJ Itapecerica da Serra SP Taguatinga DF Total dos cursos Perodo 18 a 22 de junho 07 a 11 de maio 02 a 06 de junho 11 a 15 de junho 21 a 25 de maio 13 a 17 de agosto 15 a 19 de outubro 17 a 21 de setembro 04 a 08 de junho 09 a 13 de julho 27 a 31 de agosto 24 a 28 de setembro 18 a 22 de junho 22 a 26 de outubro 15 a 19 de outubro 05 a 09 de novembro 24 a 28 de setembro 19 a 23 de novembro 10 a 14 de dezembro 26 a 30 de novembro 03 a 07 de dezembro 10 a 14 de dezembro 19 a 23 de novembro N de participantes 30 30 33 35 34 30 30 33 42 40 40 41 30 39 35 30 41 37 40 43 35 30 30 808
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Cursos Atualizao e Aprendizagem do Mtodo Me-Canguru

2002 Curso Vitria ES Fortaleza CE Florianpolis SC So Lus MA Itapecerica da Serra SP Salvador BA Ribeiro Preto SP Reg. Taguatinga DF Reg. Taguatinga DF Rio de Janeiro RJ Itapecerica da Serra SP Natal RN Reg. Fortaleza CE Florianpolis SC Recife PE Recife PE Rio de Janeiro RJ So Bernardo do Campo SP So Lus MA Imperatriz MA Braslia DF Campo Grande RS Manuas AM Total dos cursos Perodo 08 a 12 de abril 06 a 10 de maio 15 a 19 de abril 13 a 17 de maio 03 a 07 de junho 17 a 21 de junho 01 a 05 de julho 24 a 28 de junho 08 a 12 de julho 17 a 21 de julho 05 a 09 de agosto 02 a 05 de setembro 26 a 30 de agosto 09 a 13 de setembro 20 a 24 de maio 16 a 20 de setembro 07 a 11 de outubro 14 a 18 de outubro 09 a 13 de setembro 23 a 26 de outubro 19 a 23 de novembro 02 a 06 de dezembro 09 a 13 de dezembro N de participantes 30 37 35 37 35 30 35 35 30 35 44 30 35 39 41 44 40 40 47 44 47 35 40 865
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Construo e Reparao da Relao Me e Filho Local BNDES, Centro de Treinamento Rio de Janeiro. Data 29 de outubro de 2001. Objetivo Troca de experincias entre os profissionais brasileiros sobre o Mtodo Me-Canguru. Nmero de participantes 17 presentes (mdicos, psiclogos, enfermeiras e fisioterapeutas). Seminrio de Avaliao do Mtodo Me-Canguru Local BNDES, Centro de Treinamento Rio de Janeiro. Data 3 a 5 de abril de 2002. Objetivo Troca de experincias e vivncias das atuais necessidades do prematuro de baixo peso. Nmero de participantes 89 presentes (monitores e coordenadores dos cursos de capacitao). Brasil x Reino Unido Compartilhando Experincias na rea da Sade Local BNDES, Auditrio Arino Ramos Ferreira Rio de Janeiro. Data 5 e 6 de abril de 2001. Objetivo Foi com o objetivo de contribuir com reflexes sobre o tema sade que o BNDES e o Consulado Geral Britnico do Rio de Janeiro promoveram o Seminrio
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Brasil-Reino Unido: Compartilhando Experincias na rea da Sade. No seminrio foi discutida a organizao dos sistemas nacionais de sade nesse novo cenrio. Buscou-se, atravs da exposio de palestrantes britnicos e brasileiros, discutir os requisitos de eficincia, abrangncia, cobertura e resolutividade. O papel da ateno primria, os objetivos e novos parmetros da gesto hospitalar, o impacto das novas tecnologias e equipamentos e o perfil do profissional adequado s caractersticas atuais do setor de sade foram questes abordadas por profissionais de destaque dos dois pases, fornecendo subsdios para todos aqueles com interesse em conhecer mais profundamente o setor. Nmero de participantes 175 convidados. I Jornada de Nutrio em Sade Coletiva Local BNDES, Auditrio Arino Ramos Ferreira Rio de Janeiro. Data 19 de setembro de 2001. Objetivo Contribuir para a gerao de conhecimento e troca de experincias na rea da sade vem sendo uma das atividades da rea de Desenvolvimento Social do BNDES. nesse contexto que o Banco promoveu a I Jornada de Nutrio em Sade Coletiva do Estado do Rio de Janeiro, em parceria com a rea Tcnica de Alimentao e Nutrio da Secretaria Estadual de Sade. Nmero de participantes 278 inscritos.
Observao O evento foi coordenado pela Secretaria Estadual de Sade do Estado do Rio de Janeiro, com o apoio do BNDES. 1 Semana de Vigilncia Alimentar e Nutricional do Estado do Rio de Janeiro Local BNDES, Auditrio Arino Ramos Ferreira Rio de Janeiro. Data 16 a 20 de setembro de 2002. Objetivos:
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Data 13 de dezembro de 2001. Objetivo Divulgao dos resultados do referido estudo e ampliao da discusso de conceitos e estratgias que permitam a realizao de novas iniciativas desse tipo no Brasil, contribuindo, dessa forma, para o fomento de prticas inovadoras de atendimento extra-hospitalar, complementares s polticas pblicas para o setor de sade. Nmero de participantes 166 convidados. Tecendo a Rede de Combate Desnutrio Infantil Vencendo a Desnutrio Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 2 de outubro de 2002. Objetivo Lanamento do Portal Vencendo a Desnutrio, que contm informaes tcnicas sobre o tema, tendo por objetivo a divulgao e o compartilhamento de informaes sobre preveno, diagnstico e combate desnutrio. O portal est redigido em portugus e ingls e visa:
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defender a perspectiva da segurana alimentar, como prerrogativa de cidadania junto aos municpios; dar maior visibilidade s aes de preveno e promoo desenvolvidas na rea de alimentao e nutrio, em mbito nacional, estadual e municipal; e integrar profissionais, gerando intercmbio de experincias no campo da alimentao e nutrio, atualizando conhecimentos que possibilitaro a percepo das aes transdisciplinares no mbito da sade.
Nmero de participantes 400 inscritos. Observao O evento foi coordenado pela Secretaria Estadual de Sade do Estado do Rio de Janeiro, com o apoio do BNDES. A Criana Cardiopata: Avaliao e Sistematizao de uma Proposta de Atendimento Integral e Integrado O Caso da Sociedade Amigos de Corao Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro.
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disponibilizar informaes prticas, tcnicas e cientficas aos diversos nveis de profissionais que trabalham na rea, bem como para creches, ambulatrios, centros de recuperao e hospitais, de forma a permitir o mais elevado nvel de resultados na preveno e combate desnutrio;
criar um espao para divulgao do conhecimento e de tcnicas cientficas para pesquisadores sobre desnutrio; e l aumentar o nmero de servios de recuperao de crianas desnutridas em outras regies do pas, bem como em outros pases. Portanto, atravs do fortalecimento da Rede de Combate Desnutrio Infantil, o BNDES espera contribuir para a melhoria da qualidade da prestao de servios de combate desnutrio infantil no Brasil. Nmero de participantes 104 inscritos.
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Seminrio Estratgias para o Fortalecimento do Setor Hospitalar Filantrpico Local BNDES, Auditrio Arino Ramos Ferreira Rio de Janeiro. Data Seminrios em cinco capitais:
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Rio de Janeiro 8 de novembro de 2002; Recife 22 de novembro de 2002; Porto Alegre 29 de novembro de 2002; So Paulo 2 de dezembro de 2002; e Braslia 13 de dezembro de 2002.
Setor Hospitalar Filantrpico no Brasil Apresentao de Estudo Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 31 de julho de 2002. Objetivo O BNDES, atravs da rea de Desenvolvimento Social, realizou a apresentao do estudo Setor Hospitalar Filantrpico no Brasil, em conjunto com a Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/Fiocruz). Esse estudo teve o objetivo de contribuir para a discusso de estratgias de atuao no setor, almejando a construo de um modelo de atendimento mdico-hospitalar filantrpico voltado para a busca de capacidade gerencial que conduza a resultados de qualidade assistencial e maior acesso da populao sade. Nmero de participantes 90 presentes.
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Objetivo Nesses seminrios, onde foram apresentados os principais resultados do estudo sobre os hospitais filantrpicos no Brasil ENSP-Fiocruz , o BNDES teve como objetivo aprimorar as estratgias de fortalecimento desse importante setor de atendimento mdico-hospitalar no pas e particularmente ao SUS. Dirigentes de organismos atuantes no setor apresentaram e debateram os principais problemas e, sobretudo, as alternativas e projetos visando ao desenvolvimento dos hospitais filantrpicos e ao aprimoramento do sistema de sade brasileiro. Tanto os aspectos legais quanto as dimenses de gesto, financiamento e modelos de assistncia foram abordados. Na oportunidade, foi lanada a publicao BNDES Social contendo os resultados do referido estudo e que foi fornecida aos presentes.
O evento ainda contou com a presena de profissionais do CNAS, que prestaram informaes sobre solicitaes encaminhadas a essa entidade. Nmero de participantes Mdia de 300 participantes em cada capital. Visita Tcnica ao Reino Unido Local Reino Unido. Data 12 a 19 de outubro de 2002. Objetivo Aprofundar os conhecimentos acerca da experincia do Reino Unido na ateno primria da sade. Foram abordados vrios aspectos do sistema de sade britnico, com nfase na ateno primria da sade: sua organizao, planejamento, financiamento, priorizao de investimentos, incorporao de novas tecnologias, gerenciamento, capacitao e formao de profissionais, sistemas de informao, utilizao da informtica, telemedicina e o papel do setor privado. Nmero de participantes Alm de tcnicos do BNDES, participaram tambm da visita representantes do Ministrio da Sade, das Secretarias Municipais de Sade de Sobral (CE), Belo Horizonte (MG) e Teresina (PI) e da Universidade Federal da Bahia. Educao Workshop Informtica na Educao Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro.
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Data 3 de setembro de 2002. Objetivo Conhecer, discutir e difundir experincias de informtica na educao. Fomentar parcerias entre universidades e prefeituras para a realizao de projetos. Nmero de participantes 42 presentes (BNDES, secretarias de educao, universidades pblicas, MEC e Anatel). Arte e cultura Bal Koi-Guera Local Teatro Joo Caetano Rio de Janeiro. Data 14 de dezembro de 1998. Objetivo Espetculo por ocasio do primeiro ano do Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco Social, que utiliza recursos do Fundo Social, constitudo por parcela do lucro do BNDES. Koi-Guera Exposio de Fotografias Local BNDES Rio de Janeiro. Data 13 a 30 de abril de 1999. Objetivo Fotos do espetculo produzido pela Escola de Dana e Integrao Social para Criana e Adolescente (Edisca) e apresentado no Teatro Joo Caetano em 14 de dezembro de 1998. 1 Mostra BNDES Arte em Ao Social Local Teatro Carlos Gomes Rio de Janeiro.
Data 11 a 13 de dezembro de 2000. Objetivo Buscou divulgar e promover projetos que tm na arte e na cultura, em suas mais variadas linguagens e expresses, a base de sua atuao com crianas e jovens. A primeira edio da mostra reuniu experincias exemplares de aes sociais que utilizam a dana como instrumento de transformao para a cidadania e para a vida. O espetculo foi realizado no Teatro Carlos Gomes Programao: l 11-12-2000 20h Edisca Escola de Dana e Integrao Social para Criana e Adolescente (Cear). l 12-12-2000 20h Edisca Escola de Dana e Integrao Social para Criana e Adolescente (Cear). l 13-12-2000 20h Associao Danando para No Danar (Rio de Janeiro); Sociedade Cultural Projeto Luar (Rio de Janeiro); Companhia tnica de Dana e Teatro (Rio de Janeiro). Convidado Especial: Ballet Stagium (So Paulo). 2 Mostra BNDES Arte em Ao Social Local Teatro Carlos Gomes Rio de Janeiro. Data 3 a 5 de dezembro de 2001. Objetivo Visou promover e divulgar projetos sociais voltados para crianas e jovens que utilizam a arte e a cultura em suas mais variadas linguagens e expresses
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nos processos educativos de formao para a vida e para a cidadania. A realizao dessa mostra espao de apresentao, divulgao e intercmbio integrou o trabalho do BNDES na agenda do desenvolvimento social, que busca contribuir com as polticas pblicas que se destinam ao atendimento infncia e juventude. Integraram ainda a programao da mostra dois eventos: o 2 Seminrio Transformando com Arte: Compartilhando Experincias e a mesa-redonda Estratgias Institucionais de Financiamento. Programao:
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3-12-2001
19:30h Inaugurao da exposio de fotos da 1 Mostra BNDES Arte em Ao Social, com fotos de Mila Petrillo. 20h Espetculo inaugural: Pracatum Salvador BA; Afro Reggae RJ. Participao especial: Escola Nacional de Circo.
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4-12-2002
20h Cia. tnica de Dana e Teatro Rio de Janeiro RJ; Edisca CE; Bal Stagium Projeto Joaninha So Paulo SP. Participao especial: Escola Nacional de Circo.
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5-12-2002
20h Associao do Movimento dos Compositores da Baixada Fluminense;
Banda Bate Lata Campinas SP; Bal Afro Maj Mol Recife PE. Participao especial: Escola Nacional de Circo. 3 Mostra BNDES Arte em Ao Social Local Teatro Carlos Gomes Rio de Janeiro. Data 25 a 28 de novembro de 2002. Objetivo Reuniu no Teatro Carlos Gomes 17 grupos provenientes de seis estados: Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco e Cear, selecionados a partir da qualidade dos espetculos e do trabalho social desenvolvidos e obedecendo premissa de, a cada ano, abrir espao para novos grupos. Nesse ano, reunimos novas linguagens artsticas msica clssica, teatro e moda , alm da dana e da msica popular brasileira. Mais uma vez, contamos com a participao especial de alunos formandos da Escola Nacional de Circo. Foram tambm nossos convidados especiais nesse ano o coral infantil tupi-guarani da aldeia de Parati Mirim e do grupo Jongo da Serrinha, de Madureira, trazendo a cultura de grupos descendentes de indgenas e ex-quilombolas do Rio de Janeiro, alm do Grupo Cultural Afro Reggae. Seguindo uma prtica que j se tornou tradio, tivemos no BNDES a exposio do
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registro fotogrfico da Mostra 2001, a partir do trabalho da fotgrafa Mila Petrillo. A novidade nesse ano foi que apresentamos tambm as esculturas em sucata de ferro feitas por jovens talentos das oficinas do Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento (CPCD), de Minas Gerais. Programao: l 25-11-2002 19h30 Projeto Guri SP; Orquestra de Cordas da Grota RJ; Villa-Lobinhos RJ; AMC Associao do Movimento de Compositores da Baixada Fluminense RJ. l 26-11-2002 19h30 Bal Afro Maj Mol PE; Cia. Bal de Rua Projeto Novos Talentos MG; Edisca CE. l 27-11-2002 19h30 Ponto de Partida e Meninos de Araua MG; Spectaculum RJ; Espao de Construo da Cultura RJ. l 28-11-2002 19h30 Instituto Vida PE; Projeto Ax BA; Meninos do Morumbi SP. Participao especial: Escola Nacional de Circo, Aldeia Guarani Mby Parati, Jongo da Serrinha e Grupo Cultural Afro Reggae RJ. 1 Seminrio Transformando com Arte: Compartilhando Experincias Local BNDES Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 13 de abril de 1999.
Objetivo A iniciativa de organizar o seminrio Transformando com Arte fez parte da estratgia de conhecer e divulgar projetos de atendimento complementar a crianas e jovens que tenham como eixo central a arte e a cultura em suas mais variadas linguagens e manifestaes, como msica, dana, teatro, circo, artes plsticas, visuais, multimdias e outras expresses. As experincias relatadas no primeiro Transformando com Arte exemplificaram a riqueza, a criatividade e a variedade de formas de atuao, modelos e estratgias possveis da abordagem da educao pela arte. O evento reuniu, em parceria, o BNDES e o Pommar (Preveno Orientada a Meninos e Meninas em Situao de Risco)-Partners-Usaid, que contribuiu tanto com idias para a elaborao do evento como viabilizou a vinda de representantes de instituies e iniciativas do Nordeste do Brasil. Contamos com o lanamento do kit de repasse metodolgico Edisca Uma experincia a partilhar, financiado pelo Pommar e desenvolvido pela Escola de Dana e Integrao Social para Criana e Adolescente (Edisca), de Fortaleza, Cear, instituio tambm financiada pelo BNDES. Procurou-se ressaltar, assim, a importncia das atividades de sistematizao, acompanhamento e avaliao, bem como das aes voltadas
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para o aprimoramento da capacitao profissional e da gesto institucional dos projetos. Nmero de participantes 179 presentes. Seminrio BNDES Dana & Cidadania: Anlises, Revises, Propostas Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 12 de dezembro de 2000. Objetivo Aproximar a ao social e o meio artstico profissional, visando insero de novos atores, ao aprimoramento de conhecimentos e da tcnica artstica e ao intercmbio e aprendizado mtuo. Nmero de participantes 30 presentes. 2 Seminrio Transformando com Arte: Compartilhando Experincias Mesa-Redonda As Estratgias Institucionais de Financiamento aos Projetos Sociais Local BNDES Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 4 de dezembro de 2001. Objetivos: l abordar aspectos relacionados questo da arte e educao no ensino formal e pblico; l apresentar a perspectiva e a experincia de instituies de fomento e de apoio aos projetos sociais dessa natureza; l conhecer as iniciativas que envolvem profissionais do setor artstico-cultural em
aes sociais, assim como a viso e o testemunho dos jovens participantes desses projetos; e
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prospectar o papel que esses projetos podem ocupar na dinamizao de municpios de pequeno porte, integrados a outras aes de desenvolvimento local.
tema fundamental polticas pblicas para a infncia e a juventude focadas na arte e na cultura como instrumentos de formao, educao e socializao para a vida e para a cidadania. Esse terceiro seminrio teve por tema central a questo da articulao e da integrao das instituies e aes desenvolvidas na busca por maior sinergia, eficcia, transparncia, intercmbio e sustentabilidade. A participao de jovens lideranas e a apresentao de iniciativas sociais empreendidas por todo o pas continuaram sendo a caracterstica marcante desse evento. Do evento constaram os seguintes painis:
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Objetivos da mesa-redonda As Estratgias Institucionais de Financiamento aos Projetos Sociais:

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reunir instituies convidadas e parceiras que tm na promoo de projetos sociais com arte e cultura um foco de ateno privilegiada; aprofundar o conhecimento sobre o tema; e prospectar formas adequadas de apoio aos projetos sociais, considerando os objetivos comuns, as especificidades organizacionais, as prioridades eleitas, os critrios e estratgias de atuao, bem como o aprendizado incorrido no desenvolvimento do trabalho de tais instituies.
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A Voz dos Jovens Liderana, Continuidade, Multiplicao e Formao Profissional; Estratgias para a Formao de Redes/Arte e Cultura; O Circo Pedagogia, Ao Social e Rede; Arte, Cultura, Auto-Estima e as Relaes Sociais.
3 Seminrio Transformando com Arte: Compartilhando Experincias Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 27 de novembro de 2002. Objetivo Esse evento deu continuidade srie de seminrios Transformando com Arte: Compartilhando Experincias, realizados em 1999 e 2001, que tm por
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Nmero de participantes 100 presentes. Polticas de Ateno Integral Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 5 e 6 de maio de 1999.
Objetivo O BNDES, atravs da rea de Desenvolvimento Social, busca contribuir para o aperfeioamento das aes de ateno a crianas e jovens, a partir da viso de rede integrada, conforme proposto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. A estratgia estimular a consecuo de polticas de atendimento atravs de um conjunto articulado de aes, compondo uma ampla rede que tenha como objetivo a proteo integral e a garantia dos direitos das crianas e dos jovens. O BNDES entende o conceito de rede enquanto estratgia de ao coletiva derivada da integrao e complementaridade de servios, programas e equipamentos pblicos e privados. O objetivo proporcionar uma participao mais efetiva dos indivduos e entidades governamentais e no-governamentais na resoluo dos problemas sociais, estabelecendo sinergias e melhorando o atendimento. Alm disso, busca-se aumentar a transparncia e a visibilidade das aes implementadas, possibilitando o acompanhamento e a avaliao mais eficazes. Assim, para ampliar a discusso de conceitos, debater experincias em curso e promover a reflexo dos atores envolvidos, foi realizado o Seminrio Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente. Nmero de participantes 181 presentes.
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Seminrio Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente: 2 Anos Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 15 e 17 de agosto de 2001. Objetivo O programa Redes de Ateno Criana e ao Adolescente, criado no mbito do Fundo Social do BNDES com o objetivo de promover aes estruturantes no campo da assistncia s crianas e jovens em situao de risco social, completou dois anos em maio de 2001. Nesse perodo, foram aprovadas 13 operaes, das quais oito com municpios de capitais do pas. Os projetos contratados encontram-se em implantao e, em alguns casos, j possvel avaliar o impacto da iniciativa. nesse contexto que a rea de Desenvolvimento Social, atravs do Departamento de Operaes Sociais, promoveu o Seminrio Redes de Ateno Criana e ao Adolescente: 2 Anos, com o objetivo de propiciar a troca de experincias entre os vrios municpios apoiados pelo programa e aqueles interessados na proposta de dinamizao da rede proposta pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como aprofundar a discusso da interpretao e implementao do Estatuto. Tendo em vista que o objetivo do seminrio foi, tambm, contribuir para ampliar o conhecimento na rea da criana e do adolescente e, principalmente, dos
princpios fundamentais para a construo da Rede, o seminrio foi composto de palestras conceituais, apresentao de experincias e de trabalhos em grupo. Nmero de participantes 181 presentes. Workshop Redes Ampliadas Local BNDES, Centro de Treinamento Rio de Janeiro. Data 21 de agosto de 2002. Objetivo Promover a troca de experincias entre instituies que trabalham na forma de Redes Ampliadas, incentivar parcerias, fomentar projetos, proporcionar ao BNDES maior conhecimento sobre a atuao dessas instituies. Instituies participantes: l Associao de Educao Catlica; l Comunicao e Cultura; l Instituto Nenuca; l Lar Fabiano de Cristo; e l Pastoral da Criana. l Nmero de participantes 30 presentes. TRABALHO E RENDA Microfinanas Seminrio Formao de Agentes de Crdito Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 13 de agosto de 1999. Objetivo O BNDES lanou, em junho de 1996, o Programa de Crdito Produtivo
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Popular, com o objetivo de incentivar a formao de uma ampla rede de instituies especializadas na oferta de crdito a microempreendimentos, formais ou informais. A operao de microcrdito exige uma metodologia peculiar na qual um papel-chave desempenhado pelo agente de crdito um tcnico capacitado a interagir com o cliente em seu local de trabalho, perceber suas singularidades e identificar suas potencialidades. Em funo disso, o BNDES promoveu a sistematizao de uma metodologia para a formao e capacitao desses profissionais. Essa metodologia foi aplicada em 12 oficinas de capacitao, entre julho de 1997 e dezembro de 1998, envolvendo profissionais de instituies em fase de estruturao ou expanso. Essa etapa contou com o apoio financeiro do Ministrio do Trabalho, atravs da Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional, e, alm do aprimoramento da metodologia, permitiu a formao de 291 agentes de crdito. O evento teve por objetivo divulgar a publicao Formao de agentes de crdito, composta pelo Manual do facilitador e pelo Manual do agente de crdito, e torn-la disponvel para estudiosos e profissionais atuantes na rea do microcrdito. Nmero de participantes 214 presentes.
Oficina Local de realizao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Juiz de Fora MG Londrina PR Salvador BA Vitria ES Salvador BA Salvador BA Braslia DF Lages SC Fortaleza CE So Paulo SP So Paulo SP So Paulo SP Rio de Janeiro RJ Belo Horizonte MG
Perodo 18 a 27-6-1997 20 a 29-8-1997 9 a 18-12-1997 4 a 13-2-1998 9 a 11-3-1998 11 a 20-3-1998 20 a 29-4-1998 27 a 7-5-1998 6 a 16-7-1998 16 a 25-9-1998 29-10 a 7-11-1998 7 a 16-12-1998 10 a 19-4-2000 17 a 26-7-2000
Objetivo Promover o desenvolvimento institucional e a operacionalizao do conceito de microcrdito e de microfinanas, em geral, buscando a formao de uma rede de instituies capaz de propiciar crdito aos microempreendedores, formais ou informais, e s microempresas, criando, assim, novos canais de distribuio de recursos financeiros e viabilizando alternativas de investimento para a gerao de ocupao e renda. Nmero de participantes 525 inscritos. Microcrdito: a Experincia do Grameen Bank Local BNDES Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 21 de julho de 2000. Objetivo O Grameen Bank banco independente criado em 1983 pelo professor Muhammad Yunus tem por objetivos:
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Oficinas de Formao de Agentes de Crdito Data 14 oficinas, de 80 horas cada, no perodo compreendido entre 18-6-1997 e 26-7-2000 Objetivo Treinamento de agentes de crdito, utilizando a metodologia sistematizada pelo BNDES. Nmero de participantes 320 presentes de 85 instituies. Seminrio Internacional BNDES Microfinanas Local BNDES, Auditrio Arino Ramos Ferreira Rio de Janeiro. Data 2 de maio de 2000.
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estender os servios de crdito aos mais pobres; criar oportunidades de auto-emprego; e levar um formato organizacional a ser operado pelos mais desprivilegiados, desenvolvendo confiana sociopoltica e econmica, atravs de apoio mtuo.
Nesse evento, foi lanado o livro O banqueiro dos pobres, do professor Muhammad Yunus. Nmero de participantes 170 inscries confirmadas.
IV Frum Interamericano de Microempresa Local Santo Domingo, Repblica Dominicana. Data 14 a 16 de novembro de 2001. Objetivo Apresentao, discusso e avaliao de polticas, programas e atividades relacionadas a microfinanas, bem como divulgao dos ltimos avanos nos servios relacionados ao setor. Nmero de participantes 800. BNDES Microfinanas Encontro PDI 2002 Local BNDES Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 18 e 19 de julho de 2002. Objetivo O Encontro PDI 2002 buscou compartilhar, com as instituies de microfinanas participantes do BNDES Microfinanas, produtos desenvolvidos no mbito do Programa de Desenvolvimento Institucional, criado a partir do convnio de cooperao tcnica firmado entre o BNDES e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O objetivo mais amplo do programa foi desenvolver e fortalecer a indstria de microfinanas no Brasil. A viso de futuro a de um mercado que oferte, de forma sustentvel, servios financeiros aos microempreendedores, formais ou informais, bem como a segmentos da populao que
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no lhes tm acesso, ou o tm de forma restrita. O programa busca implementar aes no sentido de apoiar as instituies cujo bom desempenho contribua, pelo efeito-demonstrao, para o desenvolvimento do segmento, alm de disponibilizar novas ferramentas de gerenciamento, operao e controle, para a consolidao da indstria. No Encontro PDI 2002 foi apresentado, de forma preliminar, para os comentrios dos participantes, um conjunto de manuais para administradores de instituies de microfinanas, que representam uma iniciativa, estruturada e abrangente, para desenvolver e divulgar material tcnico sobre as microfinanas, em lngua portuguesa e adaptado ao contexto brasileiro. Os manuais so:
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Tcnicas de gesto microfinanceira; Marketing para microfinanas; Regulamentao das microfinanas; Sistemas de informao para microfinanas; e Auditoria externa para microfinanas.
Os painis de apresentao dos manuais contaram com a participao dos consultores que elaboraram os manuais, membros da equipe que gerencia o programa e outros convidados considerados especialistas nos respectivos temas. Os painis foram compostos de uma apresentao geral sobre
os manuais, seguida de uma provocao tcnica por parte de um dos participantes, respondida pelos consultores que desenvolveram os manuais. Nmero de participantes 115 convidados. BNDES Microfinanas V Frum Interamericano de Microempresa Local Rio Centro Rio de Janeiro. Data 9 a 11 de setembro de 2002. Objetivo Evento organizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, com o apoio do BNDES, do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e do Banco do Nordeste, com o objetivo de apontar alternativas e novas perspectivas para o desenvolvimento desse setor econmico, que emprega mais de 110 milhes de pessoas na Amrica Latina e no Caribe, segundo os organizadores. Entre outros temas, foram analisados os avanos na regulamentao das microfinanas, o empreendedorismo na Amrica Latina, o comrcio eletrnico para pequenos negcios, a comercializao para as microempresas, o papel do cooperativismo nas microfinanas e a desburocratizao de registros de empresas. Vale destacar que, nesse encontro, o BNDES efetuou o lanamento das publicaes tcnicas desenvolvidas no mbito do PDI. Os manuais e os artigos foram demandados por dezenas de representantes de consultorias nacionais e
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internacionais. Na ocasio, foram distribudos 500 conjuntos de sete manuais. Nmero de participantes Reuniu mais de 2 mil participantes. Gesto por trabalhadores Autogesto O Caso Hidro-Phoenix Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 28 de maro de 1999. Objetivo A Indstria Metalrgica Hidro-Phoenix Ltda. foi fundada por um grupo de trabalhadores em 1995. Fabricante de dispositivos hidrulicos, suas mquinas e equipamentos foram obtidos em troca do passivo trabalhista na ocasio do fechamento da empresa Domenico Besteti, da qual o grupo se originava. A construo das novas instalaes, a aquisio complementar de equipamentos e uma parcela de giro foram financiadas diretamente pelo BNDES no mbito do Programa de Apoio a Empresas de Autogesto. Identificada a necessidade de reviso do posicionamento estratgico da empresa, o BNDES estendeu seu apoio contratao de consultoria especfica, coordenada pelo Programa de Engenharia de Produo da Coppe-UFRJ, com a participao de pesquisadores da USP e da UFMG. A anlise e as aes propostas no caso Hidro-Phoenix contemplaram as reas de
marketing, vendas, desenvolvimento de produtos, programao e controle da produo e objetivaram construir competncias de gesto. O workshop Autogesto: o Caso Hidro-Phoenix debateu as linhas-mestras de atuao adotadas e os principais resultados alcanados e contou com a participao, entre outros, da Anteag, agncias de fomento, empresas de autogesto e pesquisadores. Nmero de participantes 86 presentes. Encontro Regional Anteag Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 27 de julho de 2000. Objetivo A Anteag, como instituio representativa das empresas autogestionrias, realizou um encontro, em conjunto com o BNDES e com mais oito empresas geridas por trabalhadores do Rio de Janeiro, para discutir conceitos e intercambiar experincias. Nmero de participantes 48 presentes. Desenvolvimento local Lanamento do Livro Desenvolvimento econmico local: caminhos e desafios para a construo de uma nova agenda poltica, de Francisco Albuquerque Data Outubro de 2001. Local Rio de Janeiro.
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Objetivo O autor consultor do projeto BNDES-PNUD, do Banco Interamericano de Desenvolvimento e da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina. Workshop Gerao de Trabalho e Renda Data Outubro de 2001. Objetivo Com a participao dos parceiros executores do programa, teve como objetivo ampliar o conhecimento acerca da implementao de redes locais de iniciativas produtivas, bem como dos servios inovadores (crdito, comercializao, tecnologia etc.) que possam contribuir para o desenvolvimento empresarial dessas redes. Curso Desenvolvimento dos Territrios como Instrumentos de Recomposio das Polticas Sociais e Industriais do Labtec-UFRJ Data Maro a maio de 2002. Objetivo Introduzir os conceitos e estratgias de desenvolvimento territorial para as reas de Desenvolvimento Social, Urbano e Regional do BNDES, possibilitando a interao dessas reas. Palestra Planejamento e Gesto Social, Proferida por Ladislau Dowbor Data Abril de 2002. Objetivo Socializar os conceitos de planejamento para prefeitos das microrregies apoiadas pelo programa.
Workshop Planejamento e Gerenciamento de Programas de Desenvolvimento Local Data Maio de 2002. Objetivo A troca de experincias entre os parceiros executores na rea de planejamento e gerenciamento dos seus programas de desenvolvimento local, atravs da apresentao de suas estratgias gerais adotadas, bem como de suas ferramentas utilizadas nessas atividades. Palestra O Papel da Gesto Municipal do Desenvolvimento Produtivo do Territrio, Proferida por Francisco Alburquerque Data Maio de 2002. Objetivo Socializar os conceitos e aes de desenvolvimento local para prefeitos das microrregies apoiadas pelo programa. Vdeo-Conferncia Sistemas Produtivos Locais e Atores Globais, com o Professor Hubert Schmitz, do Institute of Developmente Studies, University of Sussex Data Julho de 2002. Objetivo Apresentar metodologia que identifica como, nas relaes entre os atores, a agregao de valor ocorre nas cadeias produtivas. Workshop Avaliao de Impactos Sociais Data Outubro de 2002. Objetivo Promover um encontro tcnico para intercmbio atualizado de conceitos, mtodos, tcnicas e resultados de anlises de impactos, sejam elas nacionais ou do exterior.
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Palestra Diagnstico Participativo de Vantagens Competitivas do Territrio, com o Professor Jorg Stamer Data Outubro de 2002. Objetivo Apresentar metodologia de desenvolvimento local com base na formao de capital produtivo. Expo Brasil Desenvolvimento Local Local Centro de Convenes Ulysses Guimares Braslia DF. Data 3 de dezembro de 2002 Objetivos Evento organizado pela Rede DLIS rede de conhecimento sobre desenvolvimento local integrado e sustentvel que contou com o apoio do BNDES. Teve como objetivo mostrar as experincias e a produo conceitual do desenvolvimento local no Brasil, possibilitando o intercmbio entre os diversos atores envolvidos com o tema. RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA Seminrio Empresas e Investimentos Sociais Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro. Data 15 de outubro de 1999. Objetivo A rea de Desenvolvimento Social do BNDES vem financiando, desde 1996, iniciativas que visam expanso e melhoria da qualidade dos servios nas reas de sade, educao e assistncia infncia e juventude, modernizao e ao fortalecimento do setor pblico e
maximizao das oportunidades de ocupao e de gerao de renda. O fomento realizao de parcerias e formao de redes integradas e complementares de atuao tem sido uma das principais estratgias adotadas pela rea de Desenvolvimento Social. Nesse sentido, buscam-se a articulao e a mobilizao de recursos tcnicos e financeiros de outras esferas de governo, de instituies de ensino e pesquisa, de organizaes da sociedade civil e da comunidade empresarial. Nesse contexto, o objetivo do Seminrio Empresas e Investimentos Sociais foi divulgar conceitos de cidadania e de responsabilidade social das empresas, assim como conhecer as diferentes experincias de investimento empresarial em aes sociais. Foram apresentados casos de investimentos sociais que visam melhorar a qualidade de vida de funcionrios, familiares e colaboradores diretos das empresas e promover impactos positivos nas comunidades onde se inserem, alm do envolvimento na busca de solues para as grandes questes sociais brasileiras. Nmero de participantes 114 presentes. Seminrio Empresas, Responsabilidade Corporativa e Investimentos Sociais Local BNDES, Auditrio Reginaldo Treiger Rio de Janeiro.
Data 18 e 19 de outubro de 2001. Objetivo O BNDES promoveu, em outubro de 1999, o Seminrio Empresas e Investimentos Sociais, cujo objetivo foi difundir o tema da responsabilidade social corporativa e apresentar as iniciativas de investimentos sociais privados, com finalidade pblica, de forma a identificar oportunidades da realizao de novos projetos sociais. O Seminrio Empresas, Responsabilidade Corporativa e Investimentos Sociais, realizado nos dias 18 e 19 de outubro de 2001, deu continuidade a esse processo de conhecimento e aprendizado. Dessa forma, a programao desse segundo evento incluiu a apresentao de diferentes experincias em curso, nacionais e internacionais, que tratam dos aspectos que envolvem a gerao de lucros de forma socialmente responsvel e do investimento de lucros em iniciativas sociais de carter pblico. Alm disso, teve como objetivo conhecer e ampliar o entendimento da responsabilidade social corporativa, segundo a tica dos principais agentes que se relacionam com as empresas, e discutir a realizao de investimentos sociais no mbito do desenvolvimento econmico e social. Nmero de participantes 134 inscritos.
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A N E X O 3 O R G A N O G R A M A D A R E A D E D E S E N V O LV I M E N T O SOCIAL
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Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Presidente
Eleazar de Carvalho Filho

Vice-Presidente
Isac Zaguri
rea de Desenvolvimento Social

Diretora
Beatriz Azeredo
Assessoras
Maria ngela Alves Nogueira Teresa Cristina Cosentino

Assessora de Tecnologia da Informao
Heloisa Alves Rossi

Assistentes Tcnicos
Ana Carolina Villarinho Belchior Maria Jos de Paiva Coelho

Superintendente
Pedro Gomes Duncan

Assessor
Mauro Thomaz de Oliveira Gomes

Assistentes Tcnicos
Ana Lcia de Avellar Claudia Rupp de Freitas Eridam Santana Bomfim Henrique da Silva Tavares Maria Nelia Botinho dos Santos Tereza Cristina Ribeiro Sampaio
GEOPS Gerncia Executiva de Sade Gerente Executivo
Nelson Duplat Pinheiro da Silva

Gerentes de Conta
Ana Christina Moreno Maia Barbosa Walsey de Assis Magalhes
Equipe Tcnica
Ana Cristina Rodrigues da Costa Catarina Setbal de Rezende Bustillos Eclsia Regina Moreira de Assis Nogueira Elizabete Tojal Leite Paulo Roberto Macedo da Costa Roberto Mximo Castro
Assistentes Tcnicos
Ruth Bueno Gouveia Valria Ferreira Lotfi

Estagirios
Leandro Enrique Pereira Espino Fernando de Amorim Benfica

GEAP Gerncia Executiva de Administrao Pblica Gerente Executivo
Eduardo Carvalho Bandeira de Mello

Gerentes de Conta
Kallas Roberto Kallas Lucimar da Silva Guarnieri

Equipe Tcnica
Andr Bezerra Cavalcanti Cristvo Anacleto Correia Jos Mauro de Azeredo Quelhas Luiz Csar Muzzi Luiz Vitor Constant de Almeida Solange de Oliveira Leite
Assistentes Tcnicos
Maria Sybelina Fajardo de S. Werneck Tnia de Carvalho Varela

Estagirios
Laila Raeder Fernanda Branco Correa Raquel de Almeida Pedro

GEOPE Gerncia Executiva de Educao Gerente Executivo
Marta Prochnik
Gerentes de Conta
Isis Jurema da Silva Pagy Marcio Henrique Monteiro de Castro
Equipe Tcnica
ngela Gomes Moura Elcio Mario Schroeder Joana Maria Behr e Soares Andrade Jos Carlos Ribeiro Castello Branco Rosngela Inocncio da Silva
Assistentes Tcnicos
Maria Jos de Souza Dantas Olga Barreto Peixoto

Estagirio
Thiago Carvalho Cabral Reis

GETRE Gerncia Executiva de Trabalho, Renda e Desenvolvimento Local Gerente Executivo
Antnio Srgio Peixoto Barretto

Gerentes de Conta
Luiz Fernando Barreto Gomes Marcelo Goldenstein Marcio Antnio Cameron Mnica Maria Soares Carneiro Sonia Lebre Caf
Equipe Tcnica
Flavio Lima Vieira Gisele Ferreira Amaral Marcos Montagna Murilo Cabral de Brito
Assistentes Tcnicos
Carlos Alberto Simes Fernandes Maria de Ftima dos Santos Rosinha Motta Vitor dos Santos Paya
Estagiria
Vnia Maia Soares

GJUR Gerncia Jurdica Gerente
Deborah Prates Padilha de B. Peralles

Equipe Tcnica
Anita Feldman Paz de Lima Flavio Palhaes Pedrosa Franderlan Ferreira de Souza Luis Guilherme Tetsuo Sakate Mrcia Pires F. do Nascimento Silva Rossiane Maria Almeida de Souza
Assistente Tcnico
Gelson Farolfi Pena Vila

Estagirios
Ana Beatriz Leite Brando Aurany Millen de Castro Fabiana Dumas Hahn Simone Marchi Barbosa
GSTE Gerncia de Estudos Setoriais Gerente
Cludia Soares Costa

Equipe Tcnica
Eliana da Costa Rui Lyrio Modenesi

Estagiria
Tassia Linhares
Apoio
Equipe da rea de Comunicao e Cultura
PROJETO GRFICO
DPZ Propaganda
DESIGNER
Nena Braga
FOTOS
Acervo BNDES
COPIDESQUE E REVISO
Hamilton Magalhes Neto

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Equipe tcnica da rea de Desenvolvimento Social responsvel pela publicao:

Beatriz Azeredo Diretora

Lista de Tabelas, Grficos e Quadros

TABELA 1 REA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL CARTEIRA TOTAL POR NVEL

Investimento Financiamento total 3.353 2.109

(*) 3% equivalem ao Fundo Social.

GRFICO 1 REA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL CARTEIRA TOTAL

Fonte: Ministrio da Sade. Dados referentes a 1999.

4 Todos os dados foram fornecidos pela Secretaria de Assuntos Fiscais do BNDES.

9 Os manuais e estudos realizados at o momento encontram-se listados no Anexo 1.

12 A lista das publicaes encontra-se no Anexo 1.

QUADRO 1 PMAT CARTEIRA TOTAL

GRFICO 3 PMAT CARTEIRA TOTAL DISTRIBUIO DO NMERO DE MUNICPIOS POR POPULAO*

* Operaes contratadas e aprovadas at outubro de 2002.

GRFICO 4 PMAT CARTEIRA TOTAL DISTRIBUIO POR REGIO*

* Operaes contratadas e aprovadas at outubro de 2002.

GRFICO 5 PMAT CARTEIRA TOTAL DISTRIBUIO POR PARTIDO POLTICO*

* Operaes contratadas e aprovadas at outubro de 2002.

QUADRO 2 IMPACTOS DA MODERNIZAO DA GESTO MUNICIPAL

GRFICO 6 PMAT CRESCIMENTO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS PRPRIAS

TABELA 2 PMAT LISTA DOS MUNICPIOS POR REGIO COM OPERAES

2. Projetos Multissetoriais Integrados (PMI)*

GRFICO 7 PROJETO MULTISSETORIAL INTEGRADO PROBLEMTICA SOCIAL

GRFICO 8 PROJETO MULTISSETORIAL INTEGRADO RESULTADOS

QUADRO 3 PROJETO MULTISSETORIAL INTEGRADO CARTEIRA TOTAL

GRFICO 9 PROJETO MULTISSETORIAL INTEGRADO DISTRIBUIO REGIONAL DA CARTEIRA TOTAL

TABELA 3 PROGRAMA DE FILANTRPICAS CARTEIRA TOTAL*

TABELA 4 INSTITUIES PRIVADAS CARTEIRA TOTAL*

(*) Posio em novembro de 2002. (*) Posio em novembro de 2002.

20 Aprovado em abril de 2001.

a realizao de cinco seminrios regionais de sensibilizao de dirigentes de maternidades pblicas;

inexistente, pela rede bancria, perfazendo R$ 316 milhes;

AGENDA Alguns futuros passos se delineiam claramente e serviro para a

GRFICO 10 INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR CARTEIRA TOTAL POR REGIO*

(*) Posio em novembro de 2002.

(*) Posio em novembro de 2002.

TABELA 6 PROGRAMA DE ENSINO SUPERIOR UNIVERSIDADES PBLICAS CARTEIRA TOTAL*

(*) Posio em novembro de 2002.

Pode-se dizer que a essncia dessa metodologia levar o aluno a aprender a

O financiamento realizado Apaeb est apresentado na seo Gesto por trabalhadores.

TABELA 7 INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR COM OPERAES CONTRATADAS OU APROVADAS

TABELA 7 (CONTINUAO) INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR COM OPERAES CONTRATADAS OU APROVADAS

6. Polticas de Ateno Integral Redes Locais de Ateno Criana e ao Adolescente*

TABELA 8 REDES LOCAIS DE ATENO CRIANA E AO ADOLESCENTE PROJETOS CONTRATADOS*

Em comum, os projetos tm os objetivos de:

O apoio do BNDES se traduziu, de acordo com cada projeto, no financiamento de:

a entrada de bancos comerciais no setor microfinanceiro.

GRFICO 11 PROGRAMA DE CRDITO PRODUTIVO POPULAR (PCPP) EVOLUO DA CARTEIRA

QUADRO 6 PROGRAMA DE CRDITO PRODUTIVO POPULAR (PCPP) PRINCIPAIS RESULTADOS

QUADRO 7 PROGRAMA DE CRDITO PRODUTIVO POPULAR (PCPP) PERFIL DA CARTEIRA

dos atores supracitados. Os manuais foram publicados inicialmente em cinco volumes:

Alm dos manuais, foram elaborados e publicados trs estudos:

publicaes se tornem ferramentas teis para o seguinte pblico-alvo:

TABELA 9 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL (PDI) CARTEIRA TOTAL

(*) Instituies j contratadas no mbito do PDI.

8. Gesto por Trabalhadores*

TABELA 10 GESTO POR TRABALHADORES CARTEIRA TOTAL*

GRFICO 12 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL POLTICAS PBLICAS DE SUPORTE

GRFICO 13 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL RESUMO DA CONCEPO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL

A Aliana com o Adolescente pelo Desenvolvimento Sustentvel no Nordeste,

Instituto Elo Amigo (projeto local em formulao).

QUADRO 8 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL

() Posio em novembro de 2002. () Posio em novembro de 2002.