Cap 4

La obligacin del Registro Sindical por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, como incumplimiento de la

Constitucin Poltica del Estado Peruano y del Convenio 87 de la
O.I.T. Aliaga Peralta, Didier Porfirio.

El aboraci n y di seo en f ormato PDF, por l a Of i ci na General del Si stema de
Bi bl i otecas y Bi bl i oteca Central UNMSM

CAPITULO IV
EL REGISTRO SINDICAL EN LOS REGISTROS PUBLICOS

4.1. LOS REGISTROS PUBLICOS. LIBROS DE REGISTROS DE
PERSONAS JURDICAS. LIBRO DE ASOCIACIONES.
De manera di recta di remos que l os Regi stros Pbl i cos como su
nombre l o di ce es una Ofi ci na Pbl i ca, cuyo objeti vo es dar fe, de
l os actos que l a l ey determina.

Es ante todo una I nstitucin Tcnica jurdica, autnoma, destinada a
conocer el contenido de las inscripciones, de los actos, contratos,
resoluciones judiciales y administrativas sealadas en las normas
legales. Entre los principios fundamental es que si rven de base al
Sistema Registral, como son el de rogacin, probidad, fe pblica
regi stral , l egal i dad, publ i ci dad, l egi ti maci n, de tracto sucesi vo,
especi al i dad, e i mpenetrabi l i dad; para fi nes del presente trabajo, el
pri nci pi o de publ i ci dad y el de l egal i dad. Por el pri mero nadi e
podra delegar desconocimiento o ignorancia de lo que aparece



inscrito en los tomos y/ o fichas de inscripcin que constan en los
Regi stros Pbl i cos.
(53)

Por el pri nci pi o de l egal i dad, todo ttul o que pretenda su
inscri pcin y/ o anotacin preventiva, sin excepcin, debe estar
sometida a una calificacin registral.

Es en la calificacin, donde detenemos nuestra atencin. Sobre este
punto el Dr. Rubn Guevara Manrique, comenta: La calificacin
registral, es lo substancial de la funcin registral. Esta funcin es un
deber-derecho del Registrador, funcin indelegable, personalsima,
e i mputabl e. El regi strador de acuerdo al Pri nci pi o Regi stral de
Legalidad, debe calificar el ttulo, teniendo en cuenta las normas
l egal es vi gentes y los antecedentes que obran en los Registros, de
tal modo que puedan tener acceso a l os Regi stros sl o l os ttul os
justos y perfectos y de esta suerte los Registros podrn cumplir a
cabalidad su principal y primera finalidad, cual es la inscripcin de
los actos y contratos que la ley determina.
(54)

53
Por l o que se da fe de su exi st enci a ant e el Est ado, evi denci a con l a que se descart a l a
part i ci paci n del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que esgrime como exclusivo
est e hecho para exi gi r el Regi st ro Si ndi cal , en sus dependenci as.
54
Rubn Guevara Manrique. Derecho Registral. Tomo II Editora Fecat Lima 1998



La funcin calificadora es la esencia de la funcin registral y debe
ser realizado con total independencia. Consiste en un juicio de
valor, no para declarar un derecho dudoso o controvertido, sino
para i ncorporar o no al Registro, una nueva situacin jurdica.

Advertimos que la calificacin registral no es funcin judicial, pero
se ejerce con independencia muy semejante, pues no est vinculada
a los criterios seguidos anteriormente por el mismo o sus
antecesores en el cargo; tampoco recibir rdenes de sus supervisores
que le sealen la calificacin precedente, salvo resolucin
debidamente consentida.
(55)

Lo dicho, nos ordena, concluir, que el Registrador, para realizar la
calificacin que corresponde debe ser un profesional calificado, con
una capacitacin previa y motivado para un constante estudio y
actualizacin que evite, caiga en la rutina y mediocridad. Solamente
l a i donei dad y profesi onal i smo de l os Regi stradores, evi tar l as
llamadas observaciones, que todava subsi sten; peor an si
carecen de sustento, ni fundamento alguno; y que traen como

55
Art. 2011. Cdigo Civil: Los Regi st radores cal i fi can l a l egal i dad de l os document os en cuya
vi rt ud se sol i ci t a l a i nscri pci n, l a capaci dad de l os ot organt es y l a val i dez del act o, por l o
que resul t a de el l os, de sus ant ecedent es y de l os asi ent os de l os Regi st ros Pbl i cos



consecuenci a probl emas a l os usuari os y a l a propi a enti dad
registral.

4.2. LAS ASOCIACIONES. LOS SINDICATOS.
Segn el Derecho Civil, las Asociaciones es una organizacin estable
de personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una
actividad comn persigue un fin no lucrativo.

Las acti vi dades que real i ce pueden ser de carcter cvi co, rel i gi oso,
benfico, cultural, poltico, gremial, deportivo, etc.

De acuerdo al Cdigo Civil, la inscripcin de la Asociacin es
obl i gatori a, pues l a exi stenci a de l a persona jurdi ca de derecho
privado, comienza el da de su inscripcin en el registro respectivo.

Los rganos de la Asociacin son la Asamblea General, que es el
rgano supremo de la asociacin; y el Consejo Directivo, cuyas
atribuciones deben estar contenidas en sus Estatutos.

El origen o acta de constitucin de toda persona jurdica debe
constar por escritura pblica. este documento equivale a la partida



de nacimiento de la asociacin y debe contener toda la regulacin,
fines, datos generales y toda informacin til, a fin de conocer los
alcances de esta persona jurdica, motivo por el cual adquiere
connotada importancia. El estatuto debe inscribirse en Registros
Pbl i cos.

En el l i bro de asoci aci ones del Regi stro de Personas J urdi cas, se
abrir una partida (ao y/ o fecha) por cada asociacin que se
inscriba. En el asiento respectivo se anota la denominacin,
domi ci l i o, pl azo de duraci n (determi nada o indeterminada); fecha
en que i ni ci a sus acti vi dades; fi n u objeto que se propone; l os bi enes
que integran su patrimonio social; Consejo Directivo y dems
rganos; datos del asiento de presentacin, derechos pagados y
nmero de recibo correspondiente; si est exonerado, su base l egal ;
fecha de su inscripcin; y el sello y firma del registrador.

LOS SI NDI CATOS: Un concepto bsico de sindicato nos dice que
es la asociacin formada para la defensa de intereses econmicos o
pol ti cos comunes a l os asoci ados.



El diccionario jurdico lo define como agrupacin de personas
naturales o jurdicas, para la defensa de sus intereses en el ejercicio
de una actividad determinada, as como la representacin de sus
asociados ante diferentes instancias.

DE FERRARI , defi ne a los sindicatos como una asociacin libre de
personas de la misma condicin o de la misma profesin o de
profesiones u oficios similares o conexos, constituidos para asegurar
la defensa de su intereses, la promocin de su condicin y la
representacin de su profesin.

Cotejando los conceptos de asociacin y sindicato, encontramos
semejanzas y diferencias.

Entre las similitudes ms saltantes se encuentran el hecho de que
ambas son agrupaciones de personas naturales o jurdicas, para
realizar actividades en comn, con un propsito no lucrativo. No se
pretende con su conformacin la obtencin de beneficios
econmicos directos a favor de sus miembros. Ambos se renen en
forma libre y voluntaria.



La diferencia sin duda estriba en que el objetivo ms importante
del si ndi cato es el estudi o, mejorami ento y defensa de l os i ntereses
comunes de los trabajadores, la representacin de sus afiliados y la
participacin en la vida social y econmica del pas. Pero la figura
de l os si ndi catos no queda ah, su trascendencia llega a punto tal
que de acuerdo a muchos estudiosos el Sindicato, juntamente con
la Negociacin Colectiva y la Huelga, forman la estructura
triangular donde se asienta el Derecho Colectivo de Trabajo.
(56)

4.3. REGISTRO SINDICAL EN LOS LIBROS DE LOS REGISTROS
PUBLICOS. CREACIN DEL LIBRO DE SINDICATOS.
El acto de inscripcin ante la Autoridad Administrativa de Trabajo,
ti ene como objeti vo pri nci pal el darse a conocer pbl i camente, pues
a diferencia de las personas jurdicas, que inician su existencia en la
fecha de inscribirse en el Registro respectivo, los Sindicatos se
constituyen por la decisin de sus afiliados. Por lo tanto el Sindicato
nace por la voluntad de los trabajadores y no por la venia de una
entidad estatal.

56
Ermida Uriart e, Oscar-Derecho Colectivo del TrabajoPU-Catlica Lima 1996.



El Art. 17 del Decreto Ley 25593, dice: El Sindicato debe inscribirse
en el Registro correspondiente a cargo de la Autoridad de Trabajo.
El registro es un acto formal y no
constitutivo; y no puede ser denegado salvo cuando no se cumpla
con l os requi si tos establ eci dos por el presente Decreto Ley. al
respecto tambin el Art. 22 del D.S. 011-72-TR, Reglamento del D.L.
25593, anota: La inscripcin de los Sindicatos prevista en el Art. 17
de la Ley, se efectuar en forma automtica a la sola presentacin de
l a Solicitud en forma de declaracin jurada, con los requisitos
establecidos en el Art. 21.

La parti ci paci n del Mi ni steri o de Trabajo y Promoci n del Empl eo,
sealan algunos entendidos que tiene como fundamento la
trascendencia social y poltica de los Sindicatos, as como el dar fe
de su existencia ante el Estado; sin embargo, contestan otros, que
para este conocimiento general, el Estado slo debe cerciorarse de
este hecho y recibir la comunicacin que le hagan las mismas
organi zaci ones si ndi cal es o l as ofi ci nas de Regi stros Pbl i cos,
donde correspondera realizar el registro.



La orden contenida en el Art. 17 del D.L. 25593, de que el registro
solo es un acto formal y no constitutivo; y que no puede ser
denegado, sal vo cuando no se cumpl a con l os requi si tos
establecidos..., conlleva claramente a establecer que la Autoridad
Administrativa de Trabajo puede denegar el Registro Sindical, que
muy bien y de manera sencilla, en lugar de cumplir actos formales,
podran indicar a las organizaciones sindicales, los requi si tos, que
faltan, a fin de subsanarlos.

El doctor J orge Rondn Vsquez, agrega que de manera encubierta,
la Autoridad Administrativa de Trabajo, al dictar una resolucin de
registro, emite autorizacin previa, para que funcionen los
Sindicatos, est prohibida por el Convenio 87 de la OI T.

As pues la obligacin de registrar una organizacin sindical por la
Autoridad Administrativa de Trabajo, que decide el otorgamiento
de personal i dad si ndi cal , puede l l evarl o a regi strar al si ndi cato
recurrente. Siendo factible que el Registro invocado, sea rechazado
por moti vos pol ti cos, presi n de l as empresas, empl eadores, otros
grupos sindicales, u otras personas. Acto que llevara a plantear
nul i dades de resol uci ones admi ni strati vas o proceso de amparo, que



pueden durar aos, o provocar huelgas y paralizaciones. Ante lo
cual el connotado Laborista J orge Rondn, sostiene que es
procedente un Registro Sindical netamente tcnico.

Otro punto necesario para proponer un Registro tcnico de las
organizaciones sindi cal es, ante l os Regi stros Pbl i cos; es
preocuparnos por la dicotoma que representa la divisin entre
personalidad sindical y personalidad jurdica, la misma que acarrea
situaciones que afectan a los sindicatos, porque la personera
jurdi ca que si gni fi ca la aptitud para ser sujeto de derecho; permite
que el patrimonio sindical que con tanto esfuerzo alcanzan los
afiliados, sea cabalmente de la organizacin sindical; ya que al no
tener esta personalidad, ante terceros, el patrimonio pertenecera a
qui enes lo adquirieron. Casos que se han presentado y por los
cual es mal l l amados di ri gentes si ndi cal es, se han apropi ado de l os
bi enes del si ndi cato.

De igual manera, en relacin a la personalidad civil contractual, si el
Sindicato no tiene personera jurdica los di ri gentes estn obl i gados
personalmente a cumplir las obligaciones contractuales, que
contrajeron a nombre del Sindicato.



Lo expuesto nos hace afirmar que la separacin entre estos dos tipos
de personalidad, no solamente contraviene normas legales y
convencionales, sino tambin contradice la realidad y el momento
actual en que vivimos. Al respecto diremos que una meta
significativa de los Sindicatos es tener o alentar el patrimonio
comn y contraer obligaciones civiles en beneficio de la
organizacin gremi al , por l o que resul ta l gi co pedi r que l a
obtencin de personera sindical y jurdica, se realice inscribiendo
al Si ndi cato ante l os Regi stros Pbl i cos, si n perjui ci o de
comunicarla luego al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empl eo; y no como di ce el Art. 19 del D.L. 25593:

Los Sindicatos cumplido el trmite de Registro, podrn por este
slo mrito inscribirse en el Registro de Asociaciones para efectos
ci vi l es.

En este punto tambi n pi samos l a real i dad y deci mos que un
nmero significativo de organizaciones gramales, agota sus trmites
ante la Autoridad Administrativa de Trabajo; consiguiendo
solamente personalidad Sindical; hecho que limita sus acciones al
campo gremi al , que no desdeamos, pero que en el nuevo mi l eni o y



vi sta l a gl obal i zaci n que enfrentamos, recorta muchas
posi bi l i dades cul tural es, soci al es, econmi cas, etc.

Creacin del Libro de Sindicatos.
No exi sti endo i mpedi mentos l egal es que ni eguen el Regi stro
Sindical, de las Organizaciones Sindicales, ante los Registros
Pbl i cos, podemos exigir que se cumplan el Art. 28 de la
Constitucin Poltica del Estado; y el Convenio 87 de la OI T; que
textualmente reconocen y garantizan la Libertad Sindical, y prohben
la intervencin de las autoridades polticas, que tiendan a limitar
este derecho.

El Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin,
tambin de la OI T; ha hecho observar que las formalidades
presentes por va legislativa o reglamentaria no deberan trabar la
libre Constitucin de Sindicatos ni aplicarse con efectos limitativos
que demoren o impidan el establecimiento de organizaciones
profesi onal es.



La i nscri pci n en el Regi stro sl o debera denegarse como
consecuencia de hechos graves y debidamente probados,
normalmente bajo el control de Autoridades J udiciales competentes.

El Libro de Sindicatos.
Este Libro inscribir los datos exigidos en el artculo 21 del D.S. 011-
92-TR, Regl amento de l a Ley de Rel aci ones Col ecti vas de Trabajo,
que reza as:

DOCUMENTOS A PRESENTAR.
Art. 21.- Para el Registro de las organizaciones sindicales, la J unta
Directiva provisional deber presentar a la Autoridad de Trabajo, en
tri pl i cado, copi a de l os si gui entes documentos refrendados por
Notari o Pbl i co o a fal ta de ste por el J uez de Paz de l a l ocal i dad:
a) Acta de la Asamblea General de Constitucin del Sindicato y su
denominacin;
b) Estatutos;
c) Nmina de afiliados, en el caso de organizaciones sindicales de
primer grado, con expresa indicacin de sus nombres y
apel l i dos, profesi n u ofi ci os o especi al i dad; nmeros de
Libretas Electoral y Militar y fecha de ingreso.



Si se trata de sindicato de gremio, de profesiones u oficios
vari os, el nombre de su respecti vo empl eador;
d) Nmina de las Organizaciones afiliadas cuando se trate de
federaciones o confederaciones, con indicacin del nmero de
registro de cada una de el l as;
e) Nmina de la J unta elegida.

4.4. LEGISLACIN NACIONAL EN MATERIA DE REGISTRO
SINDICAL
"Cuando a medi ados del Si gl o 18 se i ni ci a l a i ndustri a en el Per,
tambin se inicia la lucha entre el capital y el trabajo, la evolucin
soci al operada en la pasada centuria fue acogiendo nuevos
conceptos respecto de las relaciones obrero - empl eadores y fue
admitiendo lentamente derechos a los trabajadores, evolucin que
no se ha paralizado hasta nuestros das".
(57)

En este mbito debemos comenzar seal ando que en el Per desde
si empre l a regul aci n del conjunto de derechos si ndi cal es que
componen la libertad sindical ha sido establecida heteronomamente
por el Estado a travs de un elenco de normas de diferente rango y

( 57)
Ricardo la Hoz Tirado-Leopoldo Gamarra Vilchez "Conflictos Colectivos de Trabajo y
Si st emas de Sol uci n"-Pg. 82-Edi ci ones del Inst i t ut o Peruano de Derecho del Trabaj o y de
la Seguridad Social - Facul t ad de Derecho y Ci enci a Pol t i ca de l a UNM San Marcos - 1995.



conteni do, que van desde l a l oabl e consagracin constitucional
expresa y su unnime reconocimiento como derecho fundamental en
las Declaraciones y Convenios I nternacionales sobre tales derechos,
hasta la reglamentacin minuciosa y asfixiante llevada a cabo
excl usi vamente por el Poder Ejecutivo a travs de Decretos
Supremos, Resol uci ones Mi ni steri al es o Decretos Legi sl ati vos.

Hasta pasada la primera mitad del presente siglo, la legislacin
peruana en materia sindical y lgicamente el punto referente a
registro sindical, se presenta como un enorme conglomerado
normativo, disperso y catico de regulaciones paruales y
superpuestas de diversa jerarqua dirigidas a controlar el fenmeno
sindical a travs de requisitos de constitucin y funcionamiento. As
estimamos importante mencionar el D.S. del 23 de Marzo de 1936,
relativo al "Reconocimiento y Control de Asociaciones Mutuales"
que en sus artculos 117 a 121 deca:

A. Solicitud de Reconocimiento Oficial
Art. 117. Las Sociedades de carcter obrero - patronal, mutual
o de previsin, que pretendan ser reconocidas, presentarn
una solicitud a la Direccin de Previsin Social (En 1975 se
presentaban ante la Divisin de I nspeccin y Registro o la



Zona Regional de Trabajo correspondiente), en un pliego de
papel del sel l o 5, acompaado de l a si guiente
documentacin:
1. Copia del Acta de Constitucin.
2. Relacin y cargos de la J unta Directiva previsoria.
3. Nmi na compl eta de sus soci os.
4. Copi a por dupl i cado de l os estatutos con arregl o a l os
cuales se organiza.

B. Datos que deben contener los Estatutos
Art. 118. Los Estatutos debern contener necesariamente los
si gui entes datos:
1. Nombre de la Sociedad.
2. Domicilio Social.
3. Objeto de la I nstitucin.
4. Condiciones de Admisin y de Separacin de los Socios.
5. Composicin y atribuciones de los rganos directivos.
6. Regl as relativas a la disolucin de la I nstitucin.
7. Si se trata de una Sociedad constituida para la defensa
colectiva de los intereses inherentes a la condicin de
obreros o patronos de los Asociados, debern insertarse en



los estatutos una clasula relativa a la obl i gatori edad de l a
Conciliacin para la solucin de los conflictos colectivos.
8. Si se trata de una sociedad de carcter mutual, debern
indicarse con precisin las prestaciones acordadas a los
soci os, l os requi si tos para obtenerl as y l as bases
econmicas de su organizacin.
Art. 119. Presentada la Solicitud con la documentacin
indicada en el Art. 117, la Direccin de Previsin Social,
solicitar informe a la Prefectura del Departamento en el que
hubi ese fi jado su domi ci l i o l a I nsti tuci n, sobre l a cal i dad y
antecedentes de los Miembros que forman parte de ella. Con
dicho informe y con el que se evale en la Seccin de Higiene
y Seguridad I ndustrial, elevar dicha Direccin al Ministerio
de Sal ud Pbl i ca, Trabajo y Previ si n Soci al , el Expedi ente de
la materia para que expida la resolucin que corresponda.
Nota.- D.S. N 14 del 03 de Agosto de 1964.

Artculo Unico: Modificase el Art. 119 del D.S. del 23 de Marzo
de 1936 en el senti do de que l a resol uci n que corresponda
ser expedida en Lima, por la Sub Di reccin de Previsin



Laboral y por las Sub Direcciones Regionales de Trabajo en
sus respecti vas juri sdi cci ones.

C. DENEGACION DE SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO
OFICIAL
Art. 120. Si fuera denegada a solicitud por no contener los
estatutos la integridad de los datos relacionados en el Art. 118
o por no estar en l as soci edades mutual es o de previ si n
equi l i brados l os recursos y l as prestaci ones podr gesti onarse
nuevamente el reconocimiento una vez que los estatutos
fuesen modi fi cados o sea asegurada l a sol venci a de l a
Sociedad mutual o de previsin peticionaria.

D. RECONOCIMIENTO OFICIAL
Art. 121. Reconoci da ofi ci al mente una soci edad, se l e
transcribir la resolucin respectiva y se le extender un
certificado de inscripcin que expresar los siguientes datos:
nmero del certificado, nombre de la sociedad, residencia y
domi ci l i o soci al , nmero de soci os, objeto especfi co de l a
institucin y fecha del reconocimiento.



E. CONTROL DE LAS ORGANIZACIONES RECONOCIDAS
Art. 122. Las Sociedades reconocidas estarn sujetas al control
general y tcnico de la Direccin de Previsin Social a la que
se faculte para fiscalizar sus actos, su movimiento econmico
y l as acti vi dades que desenvuel ven.
Nota.- El Control a que se refi ere este di sposi ti vo se ejerce por
l os J efes de Di vi si n o de Zona Regi onal de Trabajo
correspondientes.

En 1938, se expi de el D.S. del 04 de J ul i o del ci tado ao, donde
indicaban que asociaciones mutualistas pueden ser
oficialmente reconocidas.
Art. 1. Las Soci edades mutual i stas o de socorros mutuos o de
previsin cuya organizacin y funcionamiento debe controlar
y super vigilar la Direccin de Previsin Social, conforme al
I nc. 2 del Art. 21 del D.S. del 23 de Marzo de 1936, y las de la
misma naturaleza que pueden ser reconocidas oficialmente
conforme al inc. 7 del Art. 24 del referido D.S., son
nicamente las siguientes:
1. Las asociaciones mutualistas de obreros en general.



2. Las asociaciones mutualistas de artesanos y trabajadores
i ndependi entes.
3. Las asoci aci ones mutual i stas de trabajadores a domi ci l i o o
en talleres de familia.
4. Las asoci aci ones mutual i stas de obreros al servi ci o del
Estado.
5. Las asoci aci ones mutual i stas de empl eados o funci onari os
del Estado, cuyo control y vigilancia por organismo
distinto a la Direccin de Previsin Social, no se haya
establ eci do por l ey o di sposi ci n especi al .
6. Las asoci aci ones mutual i stas de empl eados al servi ci o de
particulares, corporaciones, municipios, compaas
fiscalizadas y otras.
7. Las asociaciones mutualistas patronales.
8. Las asoci aci ones mutual i stas de profesi onal es o personas
que ejerciten una misma actividad.
9. Las asociaciones mutualistas de naturaleza de un mismo
distrito o provincia que no sean las de Lima y Callao y
funcionen en la Capital de la Repblica.



Art. 2. Las asociaciones mutualistas o de socorros mutuos o de
previsin, no comprendidas en los incisos del 1 al 9,
inclusive del Artculo anterior, quedarn sujetas a los efectos
de l as di sposi ci ones perti nentes del D.S del 23 de Marzo de
1936, cuando renan, adems de los requisitos exigidos por el
citado decreto, las siguientes condiciones:

Art. 3. La Direccin de Previsin Social queda facultada para
no tramitar el reconocimiento de las asociaciones enumeradas
en los incisos 1 al 9 inclusive, del Art. 1 que a su jui ci o no
acuerden, en l o posi bl e sus estatutos las condiciones fijadas
en el Art. 2.

Como podemos l eer el desenvol vi mi ento de l as organi zaci ones
si ndi cal es en el Per, tambi n paso por l a etapa de l as
asociaciones mutualistas, en los cuales paulatinamente la
semi l l a del si ndi cal i smo va germi nando.

En 1961, se dicta el decreto Supremo n 009 del 03 de Mayo
para reglamentar el Convenio I nternacional de Trabajo N 87
(CI T 87 en adelante) de la OI T que en el Per haba ratificado



dos aos antes, y con l se trata de fundir toda la regulacin
exi stente, si endo este resul tado de consol i daci n su pri nci pal
mrito porque en lo dems mantuvo el filo intervencionista
anterior, totalmente contrario a la letra y espritu de la norma
que pretenda desarrollar.

El D.S. N 009 del 03 de Mayo de 1961 sobre normas de
procedimientos para la organizacin y registro de sindicatos
en el Considerando que la presenta dice: Que es necesario
sealar las normas relativa a la constitucin de las
organizaciones sindicales, en armona con el ordenamiento
l egal vi gente y los principios contenidos en el Convenio
I nternacional del Trabajo N 87 sobre libertad sindical y
proteccin del derecho de sindicalizacin de 1948, ratificado
por Resolucin Legislativa N 13281 del 09 de Diciembre de
1959. En lo referente a Registro de Sindicatos, el Artculo
11 anota los requisitos para el registro oficial.

Art. 11. Es obl i gatori o el regi stro de l os si ndi catos. Para este
efecto, si se trata de un sindicato de trabajadores, la J unta
Directiva provisional o un mandatario suyo con poder



especial presentar a la Autoridad de Trabajo de la
juri sdi cci n una sol i ci tud acompaada de l os si gui entes
documentos:
a) Copia del Acta de Constitucin, con expresin del nmero
de trabajadores que acredite que el sindicato se ha
constituido con ms del 50% de l os Empl eados, si el
si ndi cato es de empl eados; con ms de 50% de obreros, si el
sindicato es de obreros; y con ms del 50% de los
empl eados y con ms del 50% de l os obreros si el si ndi cato
es mixto.
b) La nmina completa de los asociados; y
c) Los estatutos y copia del acta de asamblea general en la
que fueron aprobados. Estos documentos se entregarn en
dos ejempl ares l egal i zados por Notari o Pbl i co o, a fal ta de
ste por el J uez de Paz y certi fi cados por l os Mi embros de
la J unta Directiva, bajo su responsabi l i dad.

Art. 14. El registro de sindicatos lo har el Ministerio de
Trabajo y Asuntos I ndgenas, por intermedio de la Direccin
General de Trabajo y de las respectivas Sub Direcciones
Regi onal es.



F. DENEGATORIA DE REGISTRO
Art. 15. La denegatori a del regi stro de u si ndi cato sl o podr
fundarse en el incumplimiento o infraccin de las
di sposi ci ones l egal es.

G. DEVOLUCION DE EJEMPLAR DE DOCUMENTOS
Art. 16. Registrado un sindicato, se devolver a los interesados
un ejempl ar de l os documentos presentados con la constancia
del registro y con indicacin del nmero y fecha de la
inscripcin.

H. PUBLICACION DE RELACION DE SINDICATOS
Art. 17. La relacin de sindicatos registrados ser publicada
peridicamente en el Diario Oficial "El Peruano".

I. EFECTOS DEL REGISTRO OFICIAL
D.S. N 021 DEL 21 DE Diciembre de 1962.
Art. 2. La obl i gaci n del regi stro de l os si ndi catos a que se
refiere el presente Decreto Supremo, da derecho
representativo a las reclamaciones de trabajo con los



Empleadores y con las Autoridades Admini strativas del ramo,
y es condicin indispensable para ser considerado en la
conformacin de organismos y comisiones de carcter nacional
e internacional, de composicin bipartita o tripartita.
En relacin a la disolucin y liquidacin de las organizaciones
sindicales, el Art. del D.S. 009 del 03 de Mayo de 1961 anota:

Art. 20. Los si ndi catos de trabajadores y de empl eadores no
estn sujetos a disolucin o suspensin por va administrativa.
En estos casos el procedimiento ser el previsto en las normas
estatutarias
(58)
y l as di sposi ci ones l egal es perti nentes.
Produci da l a di sol uci n de un si ndi cato se dar avi so de este
hecho a la Autoridad de Trabajo correspondiente para los
efectos de la cancelacin de su registro.

J. JURISPRUDENCIA
"As como la voluntad mayoritaria de los trabajadores produce
el efecto de crear una organizacin sindical en un centro de
trabajo o industria determinada, de la misma forma, el mutuo
disenso produce la extincin de la organizacin creada".



Resolucin Directoral N 79-96 Direccin Regi onal de Trabajo
del Norte del 30.12.1966.

"Los Estatutos de un sindicato constituyen el conjunto de
normas que establ ecen l os derechos y deberes de sus
integrantes y el rgimen de su desenvolvimiento y para su
di sol uci n vol untari a no se requi ere de la unani mi dad de sus
miembros, sino que basta que se cumpla con las condiciones
fi jadas para ese efecto de l os Estatutos". Resol uci n Sub
Directoral N 2812-SPL del 19-11-1968 de la Sub Direccin de
Previsin Laboral.

El 23 de Noviembre de 1971, el gobierno mi l i tar de ese ti empo,
expide el Decreto Ley 19040: Ley Orgnica del Sector Trabajo,
Empleo y Seguridad Social y el 17 de Setiembre de 1973, el
D.S. NC 018-73-TR, aprob el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Trabajo, que en su Art. 150,
seal a que a l a Di vi si n de Regi stro, dependenci a
integrante de la Sub Direccin de Servicios I nspectivos
Registros y Pericias, le corresponde: a) tramitar y resolver las

( 58)
Es i mport ant e anot ar l as resol uci ones de l a Di recci n Regi onal de Trabaj o, expedi das en 1966



solicitudes de registro, cancelacin, modificacin de estatutos
y asuntos conexos de l os organi smos si ndi cal es.

Las citadas leyes tuvieron como aporte la regionalizacin de
l as acti vi dades del Mi ni steri o de Trabajo, por l o que
establ eci Di recci ones Regi onal es de Trabajo, Empl eo y
Seguridad Social en las ciudades de Lima, Trujillo, Huancayo
y Arequipa, subrayando que la Primera Direccin Regional,
con Sede en Lima, tena una jurisdiccin especial para conocer
de las reclamaciones colectivas relativas a actividades que por
su naturaleza se desarrollan en todo el territorio nacional o en
toda l a costa o el l i teral marti mo del pas.

Hasta bien pasada la primera mitad del presente siglo, la
legislacin peruana en materia sindical se presenta como un
enorme conglomerado normativo, disperso y catico de
regul aci ones parci al es y superpuestas de di versa jerarqua,
dirigidas a controlar el fenmeno sindical a travs de
requisitos mnimos de constitucin y funcionamiento, que

y 1968, que no obst ant e el t i empo t ranscurri do, conservan l uci dez.



recin se refundirn en 1961, mediante el Decreto Supremo 009
del 03 de Mayo.

La Constitucin Poltica del Estado de 1979, va a ser la
primera y ms amplia en recoger en su texto la consagracin
especfi ca del derecho de l i bertad si ndi cal , y l a que l o va a
reconoce por primera vez tambin a los Funcionarios Pblicos
(Art. 51 y 61 respectivamente).

Antes de esta norma estaba prohibida la sindicacin en el
campo funcionarial empl eados pbl i cos sal vo para l os
maestros que consiguieron el reconocimiento de su derecho en
1964, a travs de la Ley 15215.
Constitucin de 1979
Constitucin Poltica del Per



CAPTULO V
DEL TRABAJO
Artculo 51. El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la
sindicalizacin sin autorizacin previa. Nadie est obligado a
formar parte de un sindicato ni impedido de hacerlo. Los sindicatos
tienen derecho a crear organismos de grado superior, sin que pueda
impedirse u obstaculizarse la Constitucin, el funcionamiento y la
administracin de los organismos sindicales.

Las organi zaci ones si ndi cal es se di suel ven por acuerdo de sus
mi embros o por resol uci n en ltima instancia de la Corte Suprema.

Los dirigentes sindicales de todo nivel gozan de garantas para el
desarrollo de las funciones que les corresponden.
Artculo 52. los Trabajadores no dependientes de una relacin de
trabajo, pueden organizarse para l a defensa de sus derechos. Les
son apl i cabl es en l o perti nente l as di sposi ci ones que ri gen para l os
sindicatos.



Artculo 54. Las convenciones colectivas de trabajo entre
trabajadores y empleadores tienen fuerza de ley para las partes.

El Estado garantiza el derecho a la negociacin colectiva. La Ley
seala los procedimientos para la solucin pacfica de los conflictos
l aboral es.

La intervencin del Estado slo procede y es definitoria a falta de
acuerdo entre las partes.

Artculo 55. La huel ga es derecho de los trabajadores se ejerce en la
forma que establece la ley.

Artculo 56. El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a
participar en la gestin y utilidad de la empresa, de acuerdo con la
modal i dad de esta.
La participacin de los trabajadores se exti ende a l a propi edad en
las empresas cuya naturaleza jurdica no lo impide.



Artculo 57. Los derechos reconocidos a los trabajadores son
irrenunciables. Su ejercicio est garantizado por la Constitucin.
Todo pacto en contrario es nulo.

En la i nterpretacin o duda sobre el alcance y contenido de
cual qui er di sposi ci n en materi a de trabajo, se est a l o que es ms
favorable al trabajador.

DECRETO SUPREMO N 003-82-PCM
Servidores pblicos tendrn derecho a constituir sus organizaciones
si ndi cal es.

Considerando:
Que la Constitucin Poltica del Per en su Dcima Stima
Disposicin General y Transitoria, ha ratificado el Convenio N 151
de la OI T, sobre la proteccin del derecho de Sindicacin y
Procedimientos para determinar las condiciones de empl eo en l a
Administracin Pblica.

Que es necesario dictar las normas de aplicacin del indicado
convenio; y Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.



Decreta:
Del Derecho de Sindicacin.

Art. 1. Los Servidores Pblicos, empleados y obreros permanentes
sujetos al Sistema Unico de Remuneraciones de la Administracin
Pblica, tienen derecho a constituir organizaciones sindicales,
afiliarse a ellas, aprobar sus estatutos y reglamentos, elegir
libremente a sus representantes y participar en su organizacin,
administracin y actividades.

Art. 11. Las organizaciones sindicales de servidores pblicos se
inscribirn en el registro que abrir el I nstituto Nacional de
Administracin Pblica
(59)
.
Dicha inscripcin otorga personera jurdica a la organizacin
si ndi cal para todos l os efectos l egal es.

( 59)
Medi ant e l a Ley 26507 se decl ar en di sol uci n el INAP y ni est a norma ni su Regl ament o el
D.S. N 74-95-PCM se ocuparon de regul ar el t rasl ado de l as funci ones regi st ral es del
menci onado i nst i t ut o a cual qui er ot ro ent e pbl i co, generando un vac o al respect o que
debe l l enarse en l a medi da en que en nuest ro si st ema l as organi zaci ones si ndi cal es han de
gozar de personal i dad j ur di ca para poder act uar val i dament e, por l o que l a ausenci a del
regi st ro que l a ot orgue si gni fi ca una l i mi t aci n al derecho de l i bert ad si ndi cal .



DECRETO SUPREMO N 026-82-JUS
Dictan Disposiciones para el mejor cumplimiento del Decreto
Supremo N 003-82-PCM, sobre apl i caci n del Conveni o N 151 de
la OI T.

Art. 4. La Direccin Nacional de Personal del I NAP llevar el
registro de Sindicatos de Servidores Pblicos, constituyndose en la
primera instancia. Las resoluciones que expida la Direccin
Nacional de Personal, sern apelables ante la J efatura del I NAP.
En materia registral las Resoluciones J efaturales del I NAP
constituyen ltima instancia administrativa.
En 1982 y de acuerdo a nuestra tradicin normativa en esta
materia, se reglamenta la libertad sindical de los empleados
pbl i cos, por medi o de l os Decretos Supremos N 003-82-PCM del
22.01-82-PCM y 026-82-J US del 13-04-82 dictados, tambin para
reglamentar EL Convenio 151 de la OI T. Estas normas configuran
un rgimen de sindicacin diferente al dispuesto para los
trabajadores del sector pri vado, que excl uye cual qui er posi bi l i dad
de organizacin conjunta entre ambos colectivos laborales. Entre
estos dos regmenes de sindicacin se encuentran los trabajadores
de l as Empresas Pbl i cas, que si bi en estn sujetos pri nci pal mente



al rgimen privado, pueden ser sometidos a limitaciones a travs de
normas especficas.

El 02 de jul i o de 1992, se expi de el Decreto Ley 25593 Ley de
Rel aci ones Col ecti vas de Trabajo que "regul a l a l i bertad si ndi cal , l a
negociacin colectiva y la huelga" y el 14 de Octubre de 1992, el
Decreto Supremo N 011-92-TR, se dictan las normas reglamentarias
de di cha Ley.

La Ley de Rel aci ones Col ecti vas de Trabajo, emprendi l a tarea de
sistematizar y consolidar el tratamiento normativo del fenmeno
sindical partiendo de un nimo totalizante y monoplico en el
mbito del Sector Privado, que lo llev a derogar expresamente
todas las dems disposiciones existentes sobre esta materia y sobre
las otras de que trata la norma, como lo establece su Quinta
Disposicin Transitoria y Final.
Disposiciones Derogadas
Quinta.- De conformidad con el Artcul o 1 del Ttul o prel i mi nar del
Cdigo Civil, al regularse mediante el presente Decreto Ley
integramente las materias sobre libertad sindical, negociacin



Col ecti va y huel ga, quedan derogadas todas l as di sposi ci ones que
rijan sobre la materia"
(60)
.

Se inaugur de esta manera el camino del "borrn y cuenta nueva",
en el mbito normativo sindical, llevndose de encuentro un
considerable conjunto de derechos, garantas y facilidades
conqui stadas a l o l argo del si gl o por l as organi zaci ones de
trabajadores. Recogi literalmente las reformas que el precedente
Decreto Supremo N 076-90-TR del 19 de Diciembre de 1990 haba
implementado en materia de abrogracias del histrico modelo de
unicidad sindical y del nmero mnimo de entes sindicales para
constituir organizaciones de grado superior; pero en general,
reglament el hecho sindical desde una ptica sumamente
restrictiva, regulando exhaustivamente los mbitos de la
constitucin, fines, requisitos, tipos de sindicatos, obligaciones,
prohibiciones, etc; y sin decir prcticamente nada de los temas
referidos a la proteccin, garantas y facilidades para el ejercicio de
la actividad sindical.

60
D.L. N 25593 Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo



Por todo ello estas normas infraconstitucionales han merecido
permanentemente sendos cuestionamientos del Comit de Libertad
Si ndi cal de l a OI T, por desfi gurar l os conveni os que deban
implementar, sin que ello siquiera ruborice el rostro de nuestros
gobernantes. Y adems de ello, esta situacin nos muestra lo
distante que se encuentre el Per de la corriente de "ruptura en
grados di versos del pri nci pi o de omni potenci a de l a l ey", que a
mediados de los aos ochenta constataba uno de los ms ilustres
laboralistas latinoamericanos como caracterstica del Derecho del
Trabajo de nuestra regin.

LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PERUANO DE 1993
Al igual que la prctica de Constituciones de Amrica Latina, la
Constitucin de 1993, reconoce el derecho de libertad sindical en su
artculo 28, en el que adems, tambin se recogen los derechos de
negociacin colectiva y huelga, que conforman el contenido esencial
de la libertad sindical, aunque con un caudal tan importante que los
ha llevado a merecer un estudio especfico. En tal sentido, hemos de
comenzar resaltando dos consecuencias bsicas de la consagracin
consti tuci onal de l a l i bertad sindical: en primer lugar, que ella
importa la mxima valoracin jurdica que tiene el hecho sindical en



nuestro ordenamiento jurdico, en la medida que estamos ante el
reconocimiento de un bien jurdico tutelado en el nivel ms alto
dentro del Derecho Nacional, con lo que, evidentemente, pasa a
formar parte del denominado inters pblico. Y, en segundo lugar,
que este reconocimiento marca la adhesin constitucional al modelo
pl ural i sta de rel aci ones l aboral es, que ti ene en su base una
valoracin no patol gi ca, si no posi ti va del confl i cto i ndustri al y que
concede a los sindicatos y organizaciones empresariales un papel
sumamente relevante en la composicin y funcionalizacin de tal
conflicto. Ello trae consigo la configuracin de un modelo
democrtico de rel aci ones l aboral es en el que l os sujetos col ecti vos
han de tener un papel protagnico, que tiene resonancias claras en
la configuracin democrtico- pl ural i sta de l a Soci edad, puesto que
as como l os parti dos pol ti cos son l a expresi n de l a democraci a
pol ti ca, l as organi zaci ones soci al es l o son del pl ural i smo soci al , l o
que les permitir hacer llegar sus demandas y velar por los intereses
de los colectivos que representan incluso en la esfera poltica como
sucede en l os procesos de concertaci n soci al general o sectorial o
de participacin institucional de estos sujetos en instancias de
gobierno vinculadas a la temtica laboral.



La Constitucin Peruana de 1993, disea tericamente un "Estado
Soci al de Derecho", en el que estn presentes el pl ural i smo soci al e
institucional, la consagracin de importantes derechos sociales y
econmi cos y el papel acti vo del Estado en l a vi da soci oeconmi ca
de la nacin que integran este tipo de formacin poltica.

En lo que hace propiamente al campo laboral apuntan claramente en
esa direccin el conjunto de derechos individuales consagrados
(Artculos 22 - 27), el reconocimiento expreso de la Autonoma
Colectiva en sus tres manifestaciones esenciales: libertad sindical,
negociacin colectiva y huelga (Artculo 28), y la particular
valoracin del trabajo a partir de considerarlo "un deber y un
derecho (Artculo 22), "base del bienestar social y medio de
realizacin de la persona" (Artculo 22) y "objeto de atencin
prioritaria del Estado" (Artculo 23).

Todo ello enmarcado en una "economa social de mercado" (Artculo
58), bajo cuyo rgi men "El Estado ori enta el desarrol l o del pas y
acta principalmente en las reas de promocin del empleo..."
(Artculo 58), "brinda oportunidades de superacin a los sectores
que sufren cualquier desigualdad" (Artculo 59) y "promueve



condi ci ones para el progreso soci al y econmi co, en especi al
medi ante pol ti cas de fomento del empl eo producti vo y de
educacin para el trabajo" (Artculo 23).

De manera puntual, la regulacin general de la l ibertad sindical
establecida por el Artculo 28 de nuestra Constitucin es la
si gui ente:

"El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico".

1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin
pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene
fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el
inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

Adems de esta norma general se reconoce expresamente este
derecho a los Servidores Pblicos (Artculo 42) y se excluye de su
mbi to subjeti vo a l os funci onari os del Estado con poder de



deci si n y l os que desempean cargos de confianza o de direccin
(Artculo 42), los Miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional (Artculo 42) y los jueces y fiscales (Artculo 153) a la luz
de nuestra historia salta a la vista el locnico tenor de las normas
anotadas, en la medida en que la Constitucin de 1979, tena por el
contrario una redaccin bastante ms omnicomprensiva del conjunto
de facultades y garantas que componen la libertad sindical. Sin
embargo, lo regulado generar problemas pero no es insuficiente en
l a medi da en que basta para dar cabida al diversificado conjunto de
facultades que integran este derecho. Ms an si la Cuarta
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, dice: las normas
relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificadas por el Per.

Lo ordenado en el campo especfi co de l a l i bertad si ndi cal nos l l eva
al convencimi ento general de que una de l as bases conceptual es
esenciales de esta libertad es la interdependencia entre el derecho a
l a l i bertad si ndi cal y l os dems derechos y l i bertades
fundamentales. Como lo formulan, los entendidos, est



universalmente admitido que no es posi bl e el desarrol l o de l a
libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los dems derechos
humanos y que tampoco es posi bl e el compl eto ejerci ci o de stos,
si n l a vi genci a de aqul l a.

Todo el l o, porque es i mposi bl e consti tui r un si ndi cato l i bre y
desarrollar una actividad sindical autntica sino se pueden ejercer
derechos tal es como, por ejempl o, el de reuni n, de l i bre expresi n
del pensamiento, etc.; y a su vez, para los trabajadores el poder
nucleares y actuar a travs de organizaciones representantivas es
i ndi spensabl e para acceder al goce de derechos que de otro modo
les seran inaccesibles o difcilmente alcanzables. Esta concepcin ha
recibido su espaldarazo internacional definitivo en la Resolucin
sobre l os derechos si ndi cal es y su relacin con las libertades
civiles, adoptada por la Conferencia General de la OI T el 25 de
J unio de 1970.



4.5. LEGISLACIN EXTRANJERA EN MATERIA DE REGISTRO DE
LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

A. Las llamadas reformas laborales ocurridas en Amrica Latina, en
general apuntan a reforzar el derecho Sindical, bien sea por
evol uci n de l a l egi sl aci n o de l a supresi n de normas
restrictivas del derecho de asociacin, caso de Chile; as pues
algunos pases tienden a facilitar el ejercicio de este derecho, ya
sea a travs de la reduccin del nmero de miembros requerido
para constituir un sindicato, caso de Panam y El Salvador; o por
la simplificacin del trmite de inscripcin del mismo y la
obtencin de la personalidad jurdica, hasta llegar a consagrar la
frmula de l a i nscri pci n de pl eno derecho, en caso de si l enci o
administrativo. Otros, como lo destaca un importante documento
de la OI T, del ao 1998, constata que los cambios a menudo
profundos en las legislaciones laborales latinoamericanas son
evaluadas negativamente por el movimiento sindical, que se
siente afectado en sus derechos fundamentales.



Mucho ms cuando el efecto de empleo y mejora de la economa
que pretenda acompaar medidas, a veces extremas para los
trabajadores, no ha podido constatarse y al contrario se percibe
un aumento del descontento social y de la marginacin del
movimiento sindical que no ceja en sus luchas por una mejor
l egi sl aci n:

Fabri cantes de mi seri a, l os si ndi cal i stas que se han dado por
mi si n defender l os i ntereses de l a cl ase obrera?. Si hay una
hereja capaz de indignar a nuestros amigos, sta es sin duda, la
ms evi dente. Toda hereja, es bi en sabi do, se establ ece con
referencia a un dogma y el suyo, en este caso, lo recibieron del
marxi smo que ha si do el sustento i deol gi co del si ndi cal i smo
radical en Europa y en Amrica Latina. Es el dogma de la
explotacin capitalista y de la lucha de clases. Y, como
consecuencia, el de la confrontacin supuestamente inevitable
entre los intereses de una voraz clase empresarial y la clase
trabajadora, a la cual se le invita a servirse, como herramienta de
lucha, de la organizacin sindical, mientras sta consigue su
objeti vo l ti mo: l a el i mi naci n de l as empresas capi tal i stas y el
adveni mi ento de un si stema ms justo, el soci al i smo.



Toda fbula ideolgica tiene como punto de partida una
situacin real Nadie, en efecto, puede negar que, en Europa y
Estados Unidos, durante la revolucin industrial y a lo largo del
Siglo XI X, los trabajadores estuvieron sujetos a condiciones
inhumanas de trabajo... Ahora bien, toda la normatividad laboral
surgi de aquel l a aci aga experi enci a. En Europa, l uego de l a
Primera Guerra Mundial y ms tarde en Amrica Latina, la
intervencin estatal que concebida esencialmente como una
herramienta para proteger los derechos del ms dbi l , el
proletariado industrial, en este constante enfrentamiento suyo
con la clase patronal.
Hoy en da, esas concepciones deben ser necesariamente
revisadas la Legislacin Laboral ha resuelto ineficaz y opuesta
no sol o al desarrol l o econmi co si no al i nters de l as propi as
cl ases popul ares. Las normas copi adas de l os pases que haban
alcanzado la fase del desarrollo industrial no tuvieron el mismo
efecto en naciones envas de desarrollo como las muestras del
Continente Latinoamericano. Qui enes vi ven en condi ci ones de
miseria hoy en Amrica Latina no son los trabajadores del Sector
I ndustrial, sino aquellos, ms o menos marginales que no logran



acceder a un empleo permanente. Las javelas, poblaciones o
barri os popul ares de nuestras ci udades estn llenas de gentes
que viven de oficios de fortuna.

Son millares tambin los trabajadores que se desempean en
pequeos establecimientos artesanales, comerciales o de
servicios, o en empresas de carcter familiar, que no retiran
beneficio alguno de di chas l egi sl aci ones l aboral es.

Estas leyes, en cambio, otorgan beneficios, a veces desmesurados
a los trabajadores con poder de presin, en detrimento de los
dems. As entienden que protegen al trabajador, estableciendo
una virtual inmovilidad laboral .

I nevitablemente la realidad del mundo de hoy, la nocin de
aldea global y la apertura de la economa, exigen la
liberalizacin del mercado de trabajo. Los costos laborales,
representan un componente de mucho peso en la produccin. No
es l gi co l i berar precios, tasas de cambio e importaciones si
paralelamente no se liberaliza el mercado laboral. Cada vez
dentro de las nuevas realidades del comercio mundial, se hace



indispensable dejar en libertad a las empresas para pactar con
sus trabajadores salarios y formas de despi do, pues sl o de este
modo estarn en condiciones de competir.

Los sindicalistas tradicionales no han comprendido que dentro
del i nevi tabl e proceso de gl obal i zaci n de l a economa, l a
supervi venci a y prosperi dad de l as naci ones depende
esencialmente de la capacidad competitiva de sus industrias.

Desatendi ndose de estas real i dades, sus exi genci as voraces, sus
concepciones y propsitos se enfrentan a las condiciones propias
de la coyuntura econmica en el nuevo milenio: la apertura, la
fl exibilidad del mercado laboral, la renovacin tecnolgica y el
desarrollo de la empresa privada como nica creadora de
riqueza.

Los dirigentes de un sindicalismo radical, hoy en crisis... si
llegaran a curarse de su esclerosis ideolgica, comprenderan
que hoy en da, dentro del nuevo esquema econmico no
proteccionista, la nica manera de progresar y de sostener e
i ncrementar l os ni vel es de empl eo, exi ge el compromi so y l a



concertacin con las empresas y no la confrontacin de los
tiempos decimonnicos.
(61)

Como caractersticas comunes en la mayora de pases
latinoamericanos, observamos la tendencia a que el Estado vigile,
controle y autorice la Constitucin y funcionamiento de los
sindicatos.

As pues la mencin y presencia en las normas colectivas de
trabajo en estos pases del Ministerio de Trabajo y Promocin
Social (Per), I nspectora Nacional del Trabajo (Venezuela),
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Colombia), Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin (Argentina),
Secretara del Trabajo y Previsin Social (Mjico), Ministerio do
Trabalho (Brasil), Direccin del Trabajo (Chile), evidencian la
participacin del Poder J udicial, hecho que no podramos
cuestionar si de manera principal orientar a encaminar a los
organismos gremiales, pero de ninguna manera es posible
admi ti r que sea posi bl e subordi nar l a Consti tuci n de l os
si ndi catos al poder di screci onal del Estado, vi sto desde otro

( 61)
Vargas Llosa, Alvaro Pl i ni o Apul eyo. Fabri cant es de Mi seri a, Edi t ores Pl aza & Janes



ngulo, que este derecho no debe ser considerado como una
concesin gratuita del poder sino como un derecho fundamental
de los trabajadores. Sin embargo, hemos de reconocer que este
distanciamiento del Estado no significa que ste no pueda exigir
una serie de formalidades con fines de publicidad, verificacin
de l a i denti dad del grupo y protecci n de terceros, aunque si
importa, como correlato, que tales procedimientos no
introduzcan indirecta o transversalmente tal autorizacin.

B. Al comparar las normas sobre relaciones colectivas de trabajo de
nuestro pas con la legislacin extranjera que hemos estudi ado,
merecen atencin particular las figuras de la cancelacin y
disolucin de la organizacin sindical. En este punto diremos
que las reformas laborales realizadas en Amrica Latina, ha
despertado el debate sobre l a regul aci n de l as rel aci ones
l aboral es empl eando l a l ey como fuente casi ni ca de l a
reglamentacin del sistema de relaciones laborales. Presentamos
una sntesis de los cuadros comparativos y comentarios de la
l egi sl aci n a l os pases andi nos, pases del Cono Sur y pases de
Centro Amrica, sobre el tema de nuestra tesis.

1999 Espaa.



En primer lugar veremos que la autorizacin administrativa para
l a i nscri pci n en el regi stro si ndi cal es un requi si to que l a
mayora de los pases de centro y sur Amrica requiere.

A continuacin en el caso de la cancelacin de registro sindical,
resul ta notori o adverti r que en l a l egi sl aci n de l os pases
americanos anotados, solamente es el Per que mantiene esta
figura.



REGULACIN DE LA LIBERTAD SINDICAL EN LAS NORMAS
INTERNACIONALES
A) LA LIBERTAD SINDICAL EN LA DECLARACIN UNIVERSAL
DE DERECHOS HUMANOS Y EN LOS DEMAS PACTOS DE
AMBITO MUNDIAL
Como premisa inicial de esta parte del trabajo se puede afirmar
que la libertad sindical goza de un unnime reconocimiento
como derecho fundamental en todas las normas internacionales
gl obal es y regi onal es. En tal senti do, si nos movemos en el
mbito de las declaraciones, pactos y convenios internacionales
ratificados por el Per que consagren el derecho de libertad
sindical, hemos de hacer una inicial divisin entre aquellos
dedi cados a los derechos fundamentales genricamente y los que
estn dedicados exclusivamente a desarrollar el contenido de
este derecho. Entre los primeros, tras la resaltada unanimidad
con que lo consagran, habra que comenzar por aquellas de
mbito ms general, entre los que destaca, en primer lugar la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 cuyo
artculo 23.4 establece que toda persona tiene derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.



A esta Declaracin seguiran en 1966, tambin en el mbito de la
ONU, el Pacto I nternacional de Derechos Civiles y Polticos
(PI DCP, en adelante) y el Pacto I nternacional de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (PI DESC, en adelante) que en
sus artculos 22 y 8, respectivamente, recogen expresa y
ampl i amente el derecho aqu estudi ado. El pri mero de el l os
reconoce a toda persona el derecho a fundar sindicatos y
afiliarse libremente a ellos para la proteccin de sus intereses.
Asimismo, y de manera mucho ms detallada, el Artculo 8 del
PI DESC dispone que los Estados Partes en el presente Pacto se
comprometen a garantizar el derecho de toda persona a fundar
si ndi catos y a afi l i arse al de su el ecci n, con sujeci n
nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente,
para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales.
A el l o se agrega el reconoci mi ento expreso de l os derechos de
los sindicatos a formar federaciones y confederaciones de mbito
nacional e internacional o de afiliarse a las mismas, de funcionar
si n obstcul os y de huel ga.

En ambos instrumentos se seala, adems que el Estado no
puede i mponer otras l i mi taci ones que l as que prescri ba l a Ley y



que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de
l a seguri dad naci onal o del orden pbl i co o para la proteccin
de los derechos y libertades ajenas (Apartado 2 del Artculo 22
del PI DCP y apartado 1.c del artculo 8 del PI DESC). Asimismo,
se debe resaltar que los dos instrumentos internacionales aqu
ci tados se encargan de di sponer que nada de l o di spuesto en su
texto referido a la libertad sindical, autoriza a los Estados que
hayan ratificado el Convenio N 87 de la OI T A adoptar
medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en
dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas
garantas, dejando en evidencia el relevantsimo papel que
tiene el Convenio 87 en este terreno (Apartado 3 de los Artculos
22 del PI DCP y 8 del PI DESC). Del mismo modo, en ambos
i nstrumentos se contempl a l a posi bi l i dad de que se pueda
imponer restri cci ones l egal es al ejerci ci o de este derecho cuando
se trate de las fuerzas armadas y policiales (Artculos 22.2 y 8.2.
del PI DCP y del PI DESC, respectivamente), y en el PI DESC se
ampl a el uni verso subjeti vo de l os trabajadores que puedan ver
restringido su acceso a l a l i bertad si ndi cal a l os mi embros de l a
administracin del Estado (Artculo 8.2.)



B) LA LIBERTAD SINDICAL EN LOS INSTRUMENTOS DE
DERECHOS HUMANOS DE AMBITO AMERICANO
En el mbito americano, el reconocimiento internacional de la
l i bertad si ndi cal es de larga data, debiendo destacarse la Carta
de la Organizacin de los Estados Americanos (Constitucin de
la OEA) de 1948, que en su Artculo 44.c) sostiene de manera
muy el ocuente que:

Los Estados mi embros, convenci dos de que el hombre sl o
puede alcanzar la plena realizacin de sus aspiraciones dentro
de un orden social justo, acompaado de desarrollo econmico y
verdadera paz, convienen en dedicar sus mximos esfuerzos a la
apl i caci n de l os si gui entes pri nci pi os y mecani smos:

Los empl eadores y los trabajadores, tanto rurales como urbanos,
tiene el derecho de asociarse libremente para la defensa y
promoci n de sus i ntereses, i ncl uyendo el derecho de
negoci aci n col ecti va y el de huel ga por parte de l os
trabajadores, el reconocimiento de la personera jurdi ca de l as
asociaciones y la proteccin de su libertad e independencia, todo
de conformidad con la legislacin vigente. A lo que se agrega



en el literal g) del mismo artculo, un reconocimiento expreso
de la importancia de la contribucin de las organizaciones,
tales como los sindicatos, las cooperativas y asociaciones
cul tural es, profesi onal es, de negoci os, veci nal es y comunal es a
l a vi da de l a soci edad y al proceso de desarrol l o. El
reconocimiento de la libertad sindical, tambin encontraba una
consagracin expresa en el Artculo XXI I de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

Asimismo, la Carta I nternacional Americana de Garantas
Sociales, aprobada conjuntamente con los dos instrumentos antes
vistos n la I X Conferencia I nternacional Americana, reconoce en
su Artculo 26 los derechos de constitucin y afiliacin, de
federacin y confederacin, de fuero sindical, a gozar de
personal i dad jurdi ca y a no estar sujeto a di sol uci n
administrativa. Agregando, en sus Artculos 7 y 27 los derechos
a celebrar convenios colectivos erga omnes (que sean aplicables
an para los trabajadores no afiliados) y de huelga,
respectivamente.



Ms recientemente, la Convencin Americana de Derechos
Humanos o Pacto de San J os ha reconocido en su Artculo 16 el
derecho de todas las personas a asociarse libremente con fines,
entre otros, laborales. En esta norma, adems y tal y como se
prev en el PI DCP y PI DESC, se dispone que el ejercicio de este
derecho slo puede estar sujeto a las restricci ones previ stas por
la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
i nters de l a seguri dad naci onal , de l a seguri dad del orden
pbl i co o para proteger l a sal ud o l a moral pbl i cas o l os
derechos y l i bertades de l os dems (Artcul o 16.2); con loo que
se vuelve a poner en evidencia la voluntad de la norma
internacional de no quedarse en la sola proclamacin del
derecho, acompaando tal circunstancia de la imposicin de una
restriccin concomitante al Estado en materia de los lmites que
puede i mponer a la libertad sindical. Finalmente, el apartado 3
del Artcul o 16 admi te que pueda excl ui rse del mbi to subjeti vo
de este derecho a las fuerzas armadas y la polica.

Finalmente, en 1988 se suscribi en San Salvador el Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que



el Per ratific en 1995, y que a esa fecha todava no entraba en
vigencia faltarle una ratificacin para completar las once
necesarias para tal fin. En este instrumento internacional, se
inscribe expresamente en su Prembulo en la doctrina
internacional respecto a la justificacin de una proteccin
internacional de los derechos humanos al nacer stos de los
atributos de la persona humana y no del hecho de ser nacional
de un determinado Estado, y la estrecha vinculacin que existe
entre la vigencia de los derechos econmicos, sociales y
cul tural es y l a de l os derechos ci vi l es y pol ti cos, por cuanto
las diferentes categoras de derechos constituyen un todo
indi sol ubl e que encuentra su base en el reconoci mi ento de l a
dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y
promocin permanente con el objeto de lograr su vigencia plena,
si n que jams pueda justi fi carse l a vi ol aci n de unos en aras de
la real i zaci n de l os otros.

En ese marco, y con expresas obligaciones de tomar las medidas
y disposiciones de derecho interno que fueran necesarias para la
vi genci a pl ena de l os derechos al l consagrados, establ ece en su
Artculo 8 la obligacin estatal de garantizar los derechos de



constitucin y afiliacin libres para la proteccin y promocin de
sus intereses de no ser obligado a afiliarse, de federacin y
confederacin nacional e internacional, libre funcionamiento y
huel ga. Agregndose que el ejerci ci o de los derechos enunciados
precedentemente sl o puede estar sujeto a l as l i mi taci ones y
restricciones previstas por la ley, siempre y que stas sean
propias a una sociedad democrtica, necesarias para
salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o l a moral
pbl i cas, as como l os derechos y l as l i bertades de l os dems.
Fi nal mente, se establ ece que l os mi embros de l as Fuerzas
Armadas y Pol i ci al es as como l os de otros servi ci os pbl i cos
esenciales estarn sujetos a las restricciones que imponga la ley.

C) LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCIN,
CONVENIOS, RECOMENDACIONES Y DECLARACIONES DE
LA OIT
Saliendo del terreno de los instrumentos internacionales
dedicados genricamente a los derechos fundamentales, nos
encontramos con que la libertad sindical es de l os pocos
derechos que gozan de tal consideracin que ha obtenido una
regulacin supranacional especfica de manos de la OI T. Este



organismo ha elaborado un amplio catlogo de Convenios y
Recomendaciones sobre el particular, que se ha configurado en
la principal base jurdica supranacional, referida a este
derecho; en l a medi da en que l a l i bertad si ndi cal ha si do y es
uno de l os pi l ares bsi cos sobre l os que se ha edi fi cado este
importante organismo. En al sentido, y recogiendo la opinin de
autores reputadsimos, se ha destacado la importancia muy
particular primordial o ms especial que la libertad
sindical tiene para la OI T, observndose asimismo que est
ntimamente ligada al fundamento ideolgico de esta
organi zaci n dado que su obra debe desarrollarse en un medio
soci al pl ural i sta, tanto desde el punto de vi sta de l a
organizacin social y econmica, como desde el punto de vista
poltico. Por otra parte, la estructura tripartita sobre la que est
di seada l a OI T sl o ti ene razn de ser i nsti tuci onal si l os
trabajadores, los empleadores y sus organizaciones gozan de
libertad y autonoma verdaderas, tanto en sus relaciones mutuas
como frente al Estado. Si alguna de las partes subordina a la(s)
otra(s), el edi fi ci o se despl oma, al quedar reduci do sl o a una
especi e de apari enci a.



Vale la pena recordar que la Constitucin de la OI T (Tambin
ratificada por el Per) incluye en su Prembulo el
reconocimiento del principio de libertad sindical como una de
las condiciones necesarias para la paz y armona universales, y
que l a Decl araci n de Fi l adel fi a, que actual i z l os fi nes y
objeti vos de l a OI T seal a que l a l i bertad de expresi n y de
asociacin son esenciales para el progreso constante.

En funcin de ello, los Convenios I nternacionales de Trabajo y
Recomendaciones aprobados por la OI T en esa materia son
bastante completos y numerosos, por lo que vamos a resaltar tan
slo a los ms importantes: El Convenio 87, de 1948, sobre la
libertad sindical y la proteccin de la sindicacin y de
negociacin colectiva; el Convenio 135, de 1971, sobre proteccin
y facilidades a los representantes de los trabajadores en la
empresa (el ni co de l os aqu recogi dos que no est rati fi cado
por el Per); y el Convenio 151, de 1978, sobre proteccin del
derecho de si ndi caci n y l os procedi mi entos de empl eo en l a
Administracin Pblica.



De estos instrumentos los dos primeros han llegado a
constituirse en la piedra angular del andamiaje jurdico
internacional en materia de libertad sindical, adems de estar
considerados entre los ocho Convenios fundamentales de la OI T,
por lo que puede resultar de gran utilidad presentar una
apretada sntesi s de l os derechos que establ ecen:
a. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, de
constituir las organizaciones que se esti men conveniente, sin
autorizacin previa (Artculo 2 Convenio 87);

b. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, de libre
afiliacin (artculo 2 Convenio 87);

c. Derecho de las organizaciones de libre estructuracin interna:
redaccin de estatutos y regl amentos, el ecci n l i bre de sus
representantes, organizacin de administracin actividades y
programa de accin, materias en las que adems se ordena la
abstencin estatal (artculo 3 Convenio 87);
d. Derecho de las organizaciones de obtener personera jurdi ca
sin condiciones limitativas (Artculo 7 Convenio 87);



e. Derecho de las Organizaciones a no ser disueltos
administrativamente (Artculo 4 Convenio 87);

f. Derecho de las organizaciones a constituir federaciones y
confederaciones, nacionales e internacionales, con las mismas
garantas que la constitucin de organizaciones de base
(Artculo 5 Convenio 87);

g. Derecho de los trabajadores a una adecuada proteccin contra
cualquier discriminacin por razones sindicales: fuero sindical
(Artculo 1 Convenio 98); y

h. Derecho de las organizaciones de trabajadores y empleadores
a una adecuada proteccin contra actos de injerencia de unas
sobre las otras (Artculo 2 Convenio 98).

Como se evidencia de estas regulaciones, se trata de normas
di ri gi das a i mpermeabi l i zar l a libertad sindical frente a las
interferencias del Estado (CI T 87) y de los empleadores y sus
organizaciones (CI T 98), buscando garantizarle, adems un
espacio suficiente para que pueda cumplir con los trascendentes



fines que le corresponden. Adems de ello, hay que resaltar que
estas regulaciones significan un salto cualitativo de gran
importancia en el camino de la regulacin internacional de la
libertad sindical, porque, a diferencia de todas las
consagraciones genricas de este derecho contenidas en los otros
instrumentos internacionales, que le otorgan un carcter de
derecho individual, los CI Ts de la OI T importan un
reconocimiento de derechos de carcter colectivo, tanto en el
plano orgnico o institucional, como en el de la actuacin. Lo
que, si n duda, da cuenta ms cabal de l a compl eji dad de este
derecho, cuyas esferas individual y colectiva son, adems,
totalmente interdependientes, puesto que, como afirma con
precisin Lord Wedderburn (1994, p208) de igual modo que la
l i bertad col ecti va no puede operar sin la individual, esta ltima
en la que se encuentran implicados los sindicatos en la defensa y
proteccin de sus intereses, resulta insignificante sin la
primera.

La importancia de la libertad sindical para la OI T no slo ha
merecido esta prolfica actividad normativa, sino que la ha
convertido en el primer derecho fundamental que posee



procedimientos especficos de proteccin supranacional, al
establecerse en 1950 la Comisin de Conciliacin en
I nvestigacin en materia de Libertad Sindical y en 1951 el
Comit de Libertad Sindical adscrito al Consejo de
Administracin, ambos de la OI T. Y nos interesa desatacar tal
circunstancia, adems, porque principalmente los
pronunciamientos de este Comit, vistos como la
jurisprudencia ms autorizada, han venido a completa y dar
mayor precisin a las normas contenidas en los convenios sobre
libertad sindical y cuya observancia acompaa su aplicacin an
cuando no estn especficamente formulados en tales
instrumentos. Por estas razones, adems del lugar destacado
que permanentemente ocupa la legislacin peruana entre las
cuestionadas por el Comit, tendremos siempre en cuenta sus
pronunciamientos a lo largo de este trabajo. Adems de ello,
dedicaremos al Comit de Libertad Sindical un epgrafe
espec fi co en el captulo referido a la proteccin de este derecho
fundamental.

Adems de todo ello, la 86 Conferencia I nternacional del Trabajo
de la OI T, de junio de 1998, aprob la Declaracin de la OI T



relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y
sus seguimientos, que, en opinin del entonces Director General
de la OI T, viene a ser una verdadera plataforma social mnima
de mbi to mundi al a parti r de l as real i dades de
mundializacin de la economa y en cuyos considerandos ms
vinculados a nuestro tema se sostiene que el crecimiento
econmico es esencial, pero no suficiente, para asegurar la
equi dad, el progreso soci al y l a erradi caci n de l a pobreza, l o
que confi rma l a necesi dad de que l a OI T promueva pol ti cas
soci al es sl i das, l a justi ci a e instituciones democrticas.

Asimismo que con el objetivo de mantener el vnculo entre
progreso social y crecimiento econmico, la garanta de los
principios y derechos fundamentales en el trabajo reviste una
importancia y un significado especiales al asegurar a l os propi os
i nteresados l a posi bi l i dad de rei vi ndi car l i bremente y en
i gual dad de oportuni dades una parti ci paci n justa en l as
riquezas a cuya creacin han contribuido, as como la de
desarrollar plenamente su potencial humano. Agregando que
en una situacin de creciente interdependencia econmica urge
reafirmar la permanencia de los principios y derechos



fundamentales inscritos en la Constitucin de la Organizacin,
as como promover su aplicacin universal.

En este marco, la Conferencia I nternacional aludida declara en
su punto 2 que todos los miembros de la OI T, an cuando no
hayan ratificado los convenios internacionales referidos a los
principios y derechos fundamentales consagrados en la
Constitucin de la OI T y en la Declaracin de Filadelfia. tienen
un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la
Organizacin de respetar, promover y hacer realidad de buena fe
y de conformidad con la Constitucin, los principios relativos a
los derechos fundamentales que son objeto de esos conveni os, es
decir:

a) La l i bertad de asoci aci n y l a l i bertad si ndi cal y el
reconocimiento del derecho efectivo de negociacin colectiva.
b) La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u
obl i gatori o
c) La abolicin efectiva del trabajo infantil; y
d) La el i mi nacin de todas las formas de discriminacin en
materi a de empl eo y ocupaci n.



Estamos frente a una declaracin de un valor intrnseco muy
grande, en l a medi da en que, como sosti ene Kel l erson, l os
gobiernos y los dos actores sociales reafirman la universali dad
de los principios y derechos fundamentales en una poca de
gran incertidumbre y replanteo de estos derechos, traduciendo
una voluntad colectiva de buscar alto y claro la justicia social,
aprovechando la aspiracin del hombre a la equidad, al progreso
SOCI AL y a la erradicacin de la pobreza, vinculando el
progreso social al desarrollo econmico. O, en otras palabras, se
trata segn el Director General de la OI T, de la respuesta que
esta organizacin desea aportar a los desafos de la
mundializacin de l a economa, que ha si do objeto de
numerosos debates en su seno desde 1994, en l a medi da en que
el crecimiento debe ir acompaado, pues, de un mnimo de
reglas de funcionamiento social fundadas en valores comunes,
en vi rtud de l as cual es l os propi os i nteresados tengan la
posibilidad de reivindicar una participacin justa en las
riquezas que han contribuido a crear.

En concreto, esta importantsima declaracin internacional, que
surge en el contexto de las discusiones al interior de la OI T



respecto de l as repercusi ones de l a gl obal i zaci n y l i beral i zaci n
del comercio internacional, evidencia que la libertad sindical (y
el campo fundamental de su actividad, la negociacin colectiva)
est en el ncl eo esenci al de l os pri nci pi os y derechos
vi ncul ados al trabajo, apareciendo, no por casualidad, incluso
antes que temas tan sensibles y trascendentes para vivir
civilizadamente, como son la eliminacin del trabajo forzoso, del
trabajo infantil y de todas las formas de discriminacin, en la
medida en que la actuacin organizadas de los trabajadores
viene a ser valorada como un presupuesto de la lucha eficaz de
tales lacras sociales.

Finalmente, desde los Principios Sullivan en la segunda mitad
de los aos setenta y los Principios McBride en la de los ochenta,
se estn generalizando en el campo de las empresas
multinacionales la adopcin de Cdigos de Conducta a travs de
l os cual es se busca mostrar l a creci ente sensi bi l i dad de estas
compaas, y, principalmente, de la opinin pblica en sus
pa ses de ori gen, por los dramticos problemas de derechos
humanos que exi sten en l os pases en l os que el l as han radi cado
su producci n, haci ndose especi al nfasi s, en l a necesi dad de



espetar l os derechos si ndi cal es y de negoci aci n col ecti va de l os
trabajadores.

Asimismo, en Estados Unidos, o en la Unin Europea, se han
diseado Sistemas Generalizados de Preferencias, que implican
tratamientos arancelarios privilegiados y en lo que nosotros
interesa, condicionan la incorporacin o expulsin de un
determinado pas a tal sistema si no cumple con respetar los
derechos de sus trabajadores de acuerdo con los estndares
internacionales definidos en las normas de la OI T. As tenemos
que en 1987 fueron removidos por estas razones Nicaragua,
Rumania y Paraguay, en 1994 El Salvador se vi o obl i gado a
modificar su Cdigo de Trabajo para evitar su exclusin, y, en
1994 el Per estuvo a punto de serlo en funcin de las
transgresiones a los derechos colectivos establecidas en la LRCT
que se pudo evitar a partir del compromiso del Gobierno
(incumplido hasta ahora) de introducir las modificaciones que
adecuen tan norma a los Convenios de la OI T.

Por todo ello, pues, nos atrevemos a afirmar con toda claridad
que la libertad sindical ha pasado a tener la consideracin de



patri moni o jurdi co de la humanidad que todo Estado debe estar
obligado a respetar y promover.

Para concluir, hay que volver a resaltar lo concerniente a la
ubicacin de los Tratados y dems instrumentos internacional
ratificados por el Per en la pirmide normativa en la medida en
que, si bien en la Constitucin de 1993 les otorga indirectamente
rango de Ley, al sealarlos como objeto de la accin de
inconstitucionalidad en el Artculo 200.4 de su texto, podemos
constatar que dentro de las fuentes primarias (que detentan este
rango de ley) se encuentra en un subnivel superior a todos los
dems productos con tal jerarqua, puesto que, por un lado para
que una Ley l os deje si n efecto deber sujetarse a l os requi si tos
de previa denuncia previstos en el propio Tratado, y por otro
lado, porque la regla interpretativa de los derechos
fundamentales establecida en la Disposicin Transitoria y Final
Cuarta dispone que tales derechos se interpretan de conformidad
con los tratados internacionales sobre la materia, ratificados por
el Per. Con lo que la devaluacin normativa que oper la
Constitucin actual respecto a la de 1979 que les daba rango
constitucional resulta inoperativa en la prctica, ya que ante



cualquier discrepancia sobre el alcance de un derecho habr que
recurrir al tratado, debiendo, por tanto, acomodarse la ley a tal
instrumento internacional.

Ello tiene una gran trascendencia puesto que, sobre todo, los
Convenios de la OI T tienen una regulacin bastante completa, a
la que deber someterse la legislacin nacional, con lo que
cualquier discrepancia entre la norma internacional y la nacional
en materia de libertad sindical deber vencerse por el lado de la
invalidez de la regulacin interna. En este contexto tambin se
revalorizan los pronunciamientos del Comit de Libertad
Sindical y de la Comisin de Expertos en la Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, ambos de la OI T, que son los
rganos encargados de la interpretacin autntica de tales
convenios.



Informe de Sntesis
Es cuando a l a di sol uci n de l as organi zaci ones si ndi cal es,
general mente l as l egi sl aci ones i ndi can que ste procede por l as
causal es establ eci das en l os estatutos o por deci si n de l a Asambl ea
General. Adicionalmente a ello, tambin se contemplan causales
adi ci onal es por l as cual es l a di sol uci n puede ser solicitada. En
casos como Repblica Dominicana, Panam, Nicaragua o Guatemala,
etc. Las causal es establ eci dos, o por haber perdi do el nmero
mnimo de miembros requeridos para su constitucin.

En pases como Per y El Sal vador, es causal de di sol uci n el
cierre de la empresa. Sin embargo, en el caso de Nicaragua se
establece que ello ocurre si la empresa se transforma o se fusiona.
En repblica Dominicana se aada como causal el que la
organizacin haya dejado de existir.

La competenci a de di sol ucin de un sindicato est repartida
entre el Poder J udicial y la Autoridad Administrativa. Respecto a la
l i qui daci n, en Col ombi a debe ser aprobada por el juez que l a
orden o por la autoridad administrativa de trabajo; en El Salvador,



la autoridad de trabajo i ntervi ene en l a l i qui daci n debi endo
aprobarla.

La figura de la cancelacin del registro sindical, por la
autoridad administrativa de trabajo en el Per, transgrede el
Convenio N 87 de la OI T, pues tal cancelacin deja sin efecto la
personera gremial de la organizacin sindical como representante
de los trabajadores.



4.6 CUADROS Y GRAFICOS ESTADSTICOS
(El 4.6 se encuentra en formato impreso)



4.7. PROYECTOS DE LEY SOBRE REGISTRO SINDICAL
PRESENTADOS
Revi sando l os proyectos de l ey (al fi nal adjuntos) N 232/ 01 - CR
dado por la Congresista Mercedes Cabanillas Bustamente; N 282/ 01
CR del Congresista J avier Velsquez Quesquen; N 652/ 01-CR,
autora del Congreso J uan de Dios Ramrez Canchari; N 699/ 01-CR;
del Congresista Diez Canseco, y el Proyecto de Ley N 1185/ 01-CR,
del Congresista Luis Negreiros Criado, vemos que tiene como base
las recomendaciones dadas por el Comit de Libertad Sindical de la
OI T , quien el ao 1994, con motivo de las quejas formuladas contra
el Gobi erno del Per, por organizaciones nacionales e
internacionales de trabajadores, por contradicciones del Decreto Ley
N 25593 Ley de Rel aci ones Col ecti vas de Trabajo de 1992, con l os
Convenios N 87 y 98 de la OI T. As en este pronunciamiento el
citado Comit de Libertad Si ndical formulo 16 observaciones a los
artcul os perti nentes de l a Ley de Rel aci ones Col ecti vas de Trabajo.

Ni nguno de l os proyectos de l a Ley de Rel aci ones Col ecti vas de
Trabajo presentados por los Congresistas aludidos, ni el
Anteproyecto de la Ley general de Trabajo presentado por la
Comisin Nacional de Trabajo del Congreso, menciona la obligacin



del registro sindical por la Autoridad Administrativa de Trabajo, no
obstante que contraviene la Constitucin Poltica del Estado y el
Convenio 87 de la OI T, citados. Los proyectos dejan hacer, dejan
pasar, y que contine la Autoridad Administrativa de Trabajo,
quien otorgue la personalidad sindical; limitndose a acotar que
los sindicatos, cumplido el trmite de registro, podrn por este
slo mrito inscri birse en el Registro de Asociaciones para efectos
civiles, repitiendo lo que dice el Art. 19 del DL 25593.

En l os proyectos de Ley de Rel aci ones Col ecti vas, esti mamos que
perteneciendo los congresistas Mercedes Cabanillas, J avier
Vel squez y Lui s Negrei ros, al mi smo parti do pol ti co, hubi era si do
mejor reci bi do que presenten un sol o proyecto de l ey en el que
hubieran integrado las diferentes aristas que contienen las
relaciones colectivas de trabajo, pues como vemos, mientras los dos
primeros congresistas nombrados proponen un nuevo ordenamiento
legal, a Negreiros Criado le basta la modificacin de la Ley de
Relaciones Colectivas, vigente.

Sin embargo la manifestado, sostenemos que los proyectos dados,
no enfrentan el hecho medular que significa la educacin e



instruccin sindical de los dirigentes de las organizaciones
si ndi cal es de trabajadores y empl eadores y en general de todos l os
trabajadores; as como la difusin de la legislacin laboral, como
forma preventiva de los conflictos laborales subrayamos el hecho
que la educacin sindical representa un pilar fundamental para
entender, comprender, cambiar, modificar y trascender las normas
l aboral es, por l o que no podemos sol amente habl ar de educaci n de
manera general, sino plantean programas concretos en coordinacin
con el Mi ni steri o de Trabajo y Promoci n del Empl eo, El Mi ni steri o
de Educacin e instituciones pertinentes.

Cap 4

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cap 4

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

La obligacin del Registro Sindical por la Autoridad

Administrativa de Trabajo, como incumplimiento de la

You might also like