Poder Executibo, Poder Judiciário e Funções Essenciais Da Justiça

Marcos Soares da Mota e Silva
Ps-graduado em Direito Tributrio pelo Ins-

tituto Brasileiro de Estudos Tributrios (IBET) e
em Direito Processual Tributrio pela Universi-
dade de Braslia (UnB). Graduado em Engenha-
ria Mecnica pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e em Direito pela Universida-
de do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Profes-
sor de Direito Tributrio e Direito Constitucional
no Centro de Estudos Alexandre Vasconcellos
(CEAV), Universidade Estcio de S, Faculdade
da Academia Brasileira de Educao e Cultu-
ra (Fabec) e em preparatrios para concursos
pblicos. Atua como auditor fscal da Receita
Federal.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br
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Poder Executivo, Poder Judicirio
e funes essenciais da justia
Do Poder Executivo
Chefa de Estado e chefa de Governo
O legislador constituinte adotou como sistema de governo o presiden-
cialismo, no qual o presidente da Repblica exerce as funes de chefe de
Governo e chefe de Estado.
No exerccio da chefa de Estado, o presidente representa a Repblica Fe-
derativa do Brasil em suas relaes internacionais com outros Estados e or-
ganizaes internacionais. No exerccio da chefa de Governo, o presidente
responsvel pela gesto das questes internas, polticas e administrativas.
Essa uma das diferenas entre o sistema presidencialista e o parlamenta-
rista, haja vista que no parlamentarismo as funes de chefe de Estado e de
Governo no so exercidas pela mesma pessoa: o chefe de Estado ser o pre-
sidente ou monarca enquanto o chefe de Governo, ser o primeiro-ministro.
Ademais, no presidencialismo, o presidente assume o poder, mesmo que
no tenha apoio do Poder Legislativo, desde que vena as eleies. Essa in-
dependncia do presidente da Repblica em relao ao Poder Legislativo
uma caracterstica do presidencialismo.
O presidente chega ao poder e permanece nele at o fnal do mandato,
ainda que no tenha o apoio da maioria do Parlamento.
No parlamentarismo, o chefe de Governo pode ser destitudo pelo Parla-
mento a qualquer momento. Basta que o chefe de Governo perca o apoio da
maioria parlamentar para que seja retirado e forme-se um novo governo.
Investidura no cargo
No Brasil, o presidente e o vice-presidente da Repblica so eleitos pelo
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Poder Executivo, Poder Judicirio e funes essenciais da justia
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sistema eleitoral majoritrio, no qual eleito o candidato que obtiver o maior
nmero de votos.
H duas modalidades de sistema majoritrio: o sistema majoritrio sim-
ples (ou puro) e sistema majoritrio de dois turnos.
No sistema majoritrio simples, considera-se eleito o candidato que al-
canar o maior nmero de votos. Em nosso pas, ele adotado para a eleio
dos senadores (CF, art. 46) e dos prefeitos nos Municpios com menos de 200
mil eleitores (CF, art. 29, II). Nesses casos no haver um segundo turno.
No sistema majoritrio de dois turnos, se nenhum dos candidatos alcan-
ar a maioria absoluta dos votos vlidos no primeiro turno, dever ser reali-
zado o segundo turno.
No Brasil o sistema adotado para a eleio do presidente da Repblica,
dos governadores dos Estados e do Distrito Federal e dos prefeitos nos Mu-
nicpios com mais de 200 mil eleitores.
A eleio do presidente da Repblica implica a do vice com ele registrado.
Os requisitos para a candidatura a ambos os cargos encontram-se nos arti-
gos 12, 3., e 14, 3., da Constituio e so:
ser brasileiro nato (CF, art. 12, 3., I);
estar no gozo dos direitos polticos (CF, art. 14, 3., II);
ter mais de 35 anos (CF, art. 14, 3., VI, a);
possuir alistamento eleitoral (CF, art. 14, 3., III);
possuir fliao partidria;
no ser inelegvel.
No admitida a candidatura autnoma, isto , aquela desvinculada de
um partido poltico.
De acordo com o artigo 77, 2.
o
, da CF
Art. 77. [...]
2. Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico,
obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
Caso nenhum dos candidatos alcance a maioria absoluta na primeira vo-
tao, ser realizada uma nova eleio no ltimo domingo de outubro do
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ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente, em que iro
concorrer os dois candidatos mais votados.
Caso, antes de realizado o segundo turno, ocorra a morte, desistncia ou
impedimento legal de candidato, convocar-se- entre os remanescentes o
de maior votao.
Caso haja empate entre os candidatos remanescentes mais votados, qua-
lifcar-se- o mais idoso, da mesma forma se dois candidatos estiverem em-
patados em 2. lugar qualifcar-se- o mais idoso.
Se o candidato eleito presidente falecer aps a sua eleio, mas antes da
expedio do diploma: nesse caso, o vice-presidente ser considerado eleito.
O presidente tomar posse no dia 1. de janeiro, em sesso conjunta do
Congresso Nacional.
Caso sejam decorridos dez dias da data fxada para a posse, e o presi-
dente ou o vice-presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido
o cargo, ele ser declarado vago. A durao do mandato de quatro anos,
permitida uma nica reeleio para o perodo subsequente, de acordo com
o disposto no artigo 14, 5., da CF.
Vacncia
O artigo 79 da CF dispe o seguinte:
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o
Vice-Presidente.
Nos casos de impedimento, por exemplo frias ou licena, o vice-presi-
dente ir substituir o presidente; no caso de vaga ele ir suced-lo, como
ocorreu com Itamar Franco em relao a Fernando Collor de Mello.
Havendo impedimento ou vacncia de ambos os cargos, ou seja, de pre-
sidente e de vice-presidente, sero sucessivamente chamados a exercer a
Presidncia: o presidente da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado
Federal e o presidente do STF.
Havendo vacncia do cargo de presidente da Repblica, o vice-presiden-
te assumir a presidncia e completar o mandato, independentemente do
perodo faltante para o trmino do mandato.
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No caso de vacncia dos cargos de presidente e vice-presidente, o exer-
ccio da Presidncia por parte do presidente da Cmara dos Deputados, ou
Senado Federal ou Supremo Tribunal Federal ser em carter temporrio, at
que sejam realizadas novas eleies.
A Constituio em seu artigo 81 estabelece o seguinte:
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio
noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1. Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para
ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na
forma da lei.
2. Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus
antecessores.
Portanto, se a vacncia ocorrer nos dois primeiros anos do mandato, far-
-se- eleio direta 90 dias depois de aberta a ltima vaga.
Se a vacncia ocorrer nos ltimos dois anos do mandato, a eleio para
ambos os cargos ser feita 30 dias depois de aberta a ltima vaga, pelo Con-
gresso Nacional (eleio indireta), na forma da lei.
Qualquer que seja a hiptese de sucesso, o vice-presidente ou os novos
eleitos iro apenas completar o perodo de seus antecessores, o chamado
mandato tampo.
Prerrogativa de foro
O presidente da Repblica tem prerrogativa de foro. Nos crimes comuns
ele ser julgado perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, b) e nos
crimes de responsabilidade perante o Senado Federal (CF, art. 52, I).
O Supremo Tribunal Federal frmou o entendimento de que prerrogativa
de foro no alcana as aes populares, as aes civis pblicas e as aes de
improbidade administrativa em que o presidente seja ru.
O foro especial s abrange as infraes penais e s aplicvel durante o
mandato eletivo.
Nas aes no penais a autoridade se sujeita s regras comuns de compe-
tncia, e tendo cessado o exerccio de suas funes, o foro especial deixa de ter
incidncia, devendo o processo ser enviado justia comum.
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Imunidades do presidente
O presidente da Repblica, na condio de chefe de Estado, no est
sujeito ao mesmo regime de responsabilidade das pessoas comuns ou dos
outros agentes pblicos.
Ao presidente foi assegurada imunidade formal em relao ao processo e
em relao priso, da seguinte forma:
imunidade perante o processo o presidente s poder ser processado,
seja por crime comum ou de responsabilidade, aps autorizao da C-
mara dos Deputados, por maioria qualifcada de dois teros dos votos;
imunidade perante a priso o presidente no poder ser preso nas
infraes penais comuns, enquanto no houver sentena condenat-
ria, conforme o disposto no artigo 86, 3., da CF;
irresponsabilidade durante o mandato o presidente da Repblica
no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas
funes, na vigncia do mandato (art. 86, 4.).
A irresponsabilidade alcana as infraes penais comuns praticadas em
momento anterior ao da investidura no cargo de chefe do Executivo da
Unio, bem como aquelas praticadas na vigncia do mandato, desde que
estranhas ao ofcio presidencial. Tal irresponsabilidade relativa restringe-se
s infraes penais comuns, no alcanando as responsabilidades civil, ad-
ministrativa ou tributria do presidente da Repblica, que podem ser nor-
malmente apuradas na vigncia do mandato.
O Supremo Tribunal Federal admite que a Constituio do Estado confra
ao governador de Estado a prerrogativa de imunidade perante o processo.
Desta forma, a Constituio Estadual poder condicionar o processo do go-
vernador prvia licena da Assembleia Legislativa, mas no admite que as
prerrogativas de imunidade perante a priso e irresponsabilidade durante o
mandato sejam estendidas aos governadores de Estado, por entender que
so garantias privativas do presidente da Repblica.
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Competncias do presidente da Repblica
Por acumular as funes de chefe de Estado e chefe de Governo, a Consti-
tuio confere ao presidente da Repblica um amplo rol de atribuies.
O artigo 84 da CF traz uma srie de competncias privativas do presiden-
te da Repblica, in verbis:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao
federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento
de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da
abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias
que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus ofciais-generais e nome-los para
os cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
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Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral
da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da
Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral
da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e,
nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorfcas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas
nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral
da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas
respectivas delegaes.
Da responsabilidade do presidente da Repblica
A Constituio exige que, para que o presidente possa ser processado e
julgado por crimes de responsabilidade perante o Senado Federal, ou por
crime comum, perante o Supremo Tribunal Federal, dever ser admitida a
acusao contra ele pela Cmara dos Deputados (CF, art. 86).
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Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas praticadas
no desempenho da funo presidencial defnidas por lei federal. So condutas
que atentam contra a Constituio Federal e contra a existncia da Unio, o
livre exerccio dos Poderes do Estado, a segurana interna do pas, a probidade
administrativa, a lei oramentria, o exerccio dos direitos polticos, individuais
e sociais e o cumprimento das leis e das decises judiciais (CF, art. 85).
O rol do artigo 85 da CF no exaustivo, mas exemplifcativo. Logo, outras
condutas podero ser enquadradas na defnio de crime de responsabilida-
de, desde que haja defnio legal para tanto.
O Supremo Tribunal Federal entende que a defnio formal dos crimes
de responsabilidade da competncia exclusiva da Unio, ainda que a con-
duta seja praticada pelo governador de Estado ou prefeito.
Do Poder Judicirio
rgos do Poder Judicirio
Os rgos do Poder Judicirio esto listados no artigo 92 da Constituio
Federal, in verbis:
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
O Supremo Tribunal Federal (STF) o rgo de cpula do Poder Judicirio
e tambm o guardio da Constituio Federal. Ele age no controle
difuso e, tambm, no controle concentrado de constitucionalidade das
leis e atos normativos federais e estaduais.
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Alm do STF, h os Tribunais Superiores, com sede em Braslia e jurisdio
em todo o territrio nacional:
Superior Tribunal de Justia (STJ);
Tribunal Superior Eleitoral (TSE);
Tribunal Superior do Trabalho (TST);
Superior Tribunal Militar (STM).
O STJ o guardio da lei federal.
Os demais Tribunais Superiores integram a chamada justia especializa-
da, haja vista que s atuam em um determinado ramo do Direito. Por exem-
plo, o TSE atua na rea eleitoral, o TST na rea trabalhista e o STM julga os
crimes militares.
Sob os Tribunais Superiores h os rgos de segunda instncia da Justia,
organizados regionalmente, nos Estados. So eles:
Tribunais de Justia (TJ);
Tribunais Regionais Federais (TRF);
Tribunais Regionais do Trabalho (TRT);
Tribunais Regionais Eleitorais (TRE);
Tribunais Militares (caso sejam institudos por lei (CF, art. 122, II)).
H, ainda, os rgos locais da Justia: juiz de Direito (Justia Estadual); juiz
Federal (Justia Federal); juiz do Trabalho (Justia Trabalhista) e juiz Eleitoral
(Justia Eleitoral).
Por fm, cabe registrar que a Emenda Constitucional 45/2004 criou o Con-
selho Nacional de Justia, rgo da estrutura do Poder Judicirio, com sede
na Capital Federal, mas que no exerce jurisdio.
O Conselho Nacional de Justia tem a funo de controlar a atuao ad-
ministrativa e fnanceira do Poder Judicirio e o cumprimento dos deveres
funcionais pelos juzes.
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Autonomia funcional,
administrativa e fnanceira
A Constituio d ao Poder Judicirio autonomia administrativa e fnan-
ceira (CF, art. 99).
Os Tribunais elaboraro suas prprias propostas oramentrias, dentro
dos limites estipulados em conjunto com os demais Poderes na lei de dire-
trizes oramentrias.
Ademais, o prprio Poder Judicirio quem organiza suas secretarias e
servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados; que d provimento
aos cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; que prope a criao
de novas varas judicirias; que d provimento, por meio de concurso pbli-
co, aos cargos necessrios administrao da justia; que concede licena,
frias e outros afastamentos aos juzes e seus servidores (CF, art. 96).
Outra prerrogativa do Poder Judicirio a competncia dos Tribunais para
a eleio de seus rgos diretivos (CF, art. 96, I, a). A eleio dos dirigentes
dos Tribunais feita pelos prprios membros dos Tribunais, sem interfern-
cia dos Poderes Legislativo ou Executivo.
Ingresso na carreira de magistrado
O artigo 93, inciso I, da CF dispe o seguinte:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em
todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade
jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classifcao;
[...]
Garantias dos membros do Poder Judicirio
A Constituio assegura aos membros do Poder Judicirio as garantias da
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio (CF, art. 95).
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Vitaliciedade
Adquire-se vitaliciedade no primeiro grau, aps dois anos de exerccio
da carreira. Portanto, aps este perodo de dois anos, a perda do cargo do
magistrado s poder decorrer de sentena judicial defnitiva, ou seja, tran-
sitada em julgado.
Enquanto o magistrado no for vitalcio, a perda do cargo depender de
deliberao do tribunal a que ele estiver vinculado (CF, art. 95, I).
Aqueles que ingressam diretamente nos Tribunais pela regra do quinto
constitucional adquirem vitaliciedade imediatamente no momento da posse.
Em relao aos ministros do Supremo Tribunal Federal, a Constituio Fe-
deral prev um abrandamento da vitaliciedade, ao permitir que eles sejam
processados e julgados pelo Senado Federal por crimes de responsabilidade
(CF, art. 52).
Nesse caso, trata-se de responsabilizao de natureza poltica, por atos
praticados pelos ministros, atentatrios Constituio, que podero resultar
no impeachment.
Inamovibilidade
Os magistrados no podem ser transferidos contra a sua vontade. No
ser possvel tambm afastar um magistrado da apreciao de um determi-
nado caso ou processo por meio de qualquer mecanismo.
Cabe registrar que os magistrados, ainda que vitalcios e inamovveis,
podem ser submetidos remoo, disponibilidade e aposentadoria compul-
srios por interesse pblico, determinada por deciso tomada pelo voto da
maioria absoluta dos membros do tribunal ao qual est vinculado ou do Con-
selho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa (CF, art. 95, II, c/c 93, VIII).
Irredutibilidade do subsdio
Os magistrados gozam da garantia da irredutibilidade de sua remunera-
o (subsdio).
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O STF entende que esta garantia no protege contra perdas do valor
aquisitivo da remunerao, sendo a garantia de irredutibilidade meramente
nominal do valor do subsdio.
Demais garantias dos membros do Poder Judicirio
A promoo do magistrado, de entrncia para entrncia, se dar por an-
tiguidade e merecimento, alternadamente, atendidas as normas estabeleci-
das no artigo 93 CF.
A remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual
entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a, b, c e e do
inciso II do artigo 93 da CF.
Vejamos o disposto no artigo 93, inciso V, da Constituio, in verbis:
Art. 93. [...]
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco
por cento do subsdio mensal fxado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os
subsdios dos demais magistrados sero fxados em lei e escalonados, em nvel federal e
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo
a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento,
nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4.;
[...]
H uma vinculao entre a remunerao dos diversos graus da carreira
da magistratura. Logo, a majorao do teto do subsdio dever implicar o
aumento da remunerao de todos os magistrados, j que a diferena entre
cada patamar no pode ser superior a 10% (e nem inferior a 5%).
Proibies
Ainda como forma de propiciar a independncia e imparcialidade aos
magistrados, o pargrafo nico do artigo 95 da CF dispe o seguinte:
Art. 95. [...]
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria;
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IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs
anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
A EC 45/2004 inovou nas limitaes ao estabelecer a proibio de o ex-
-magistrado exercer atividade advocatcia frente o juzo ou tribunal do qual
se afastou, salvo se decorridos trs anos de afastamento. Esta regra conhe-
cida como quarentena.
rgo especial
Nos Tribunais com nmero superior a 25 julgadores, poder ser constitu-
do rgo especial, com o mnimo de 11 e o mximo de 25 membros, para o
exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da com-
petncia do Tribunal Pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade
e a outra metade por eleio pelo Tribunal Pleno.
Supremo Tribunal Federal
O Supremo Tribunal Federal compe-se de 11 ministros, nomeados pelo
presidente da Repblica, aps aprovao pela maioria absoluta do Senado
Federal, entre cidados de notrio saber jurdico e reputao ilibada, com
mais de 35 e menos de 65 anos de idade.
O presidente da Repblica escolhe o candidato a ministro do STF e sub-
mete a sua escolha ao Senado Federal. Se o candidato obtiver maioria abso-
luta do Senado Federal estar aprovado e ento ser nomeado para o cargo;
caso contrrio, ser considerado rejeitado. At hoje nunca houve um caso de
rejeio por parte do Senado.
O STF possui duas Turmas, com cinco membros cada uma, haja vista que
o presidente do Tribunal s participa das sesses plenrias.
O Tribunal Pleno necessita de um quorum mnimo de oito ministros para
deliberao, sendo que para deciso sobre a constitucionalidade das leis
exige-se sempre uma maioria de seis votos. No sendo alcanada a maioria
necessria declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
ser suspenso o julgamento a fm de aguardar-se o comparecimento dos
ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da
deciso.
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O presidente do STF escolhido por seus pares para um mandato de dois
anos, sendo vedada a reeleio. Tradicionalmente so eleitos para os cargos
de presidente e vice-presidente os dois ministros mais antigos que ainda
no exerceram tais cargos.
As competncias do STF foram estabelecidas no artigo 102 da CF, dividin-
do-se em competncia originria e competncia recursal.
Conselho Nacional de Justia
A EC 45/2004 criou o Conselho Nacional de Justia, rgo da estrutura do
Judicirio, com sede na Capital Federal, com a funo de efetuar o controle
da atuao administrativa e fnanceira do Poder Judicirio e do cumprimento
dos deveres funcionais dos juzes, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura.
De acordo com o artigo 103-B da CF, o Conselho Nacional de Justia com-
pe-se de 15 membros com mandato de 2 anos, admitida uma reconduo.
Superior Tribunal de Justia
O STJ foi criado pela Constituio de 1988, ele compe-se de, no mnimo,
33 ministros escolhidos pelo presidente da Repblica, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, obedecida a seguinte
regra constitucional (art. 104, pargrafo nico):
1/3 de juzes dos Tribunais Regionais Federais (TRF);
1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais (TJ);
1/3 divididos da seguinte maneira: 1/6 de advogados e 1/6 de mem-
bros do Ministrio Pblico Federal, Estaduais e Distrital.
Os candidatos devero cumprir com os seguintes requisitos:
ter idade entre 35 e 65 anos;
ser brasileiro nato ou naturalizado;
possuir notvel saber jurdico e reputao ilibada.
O STJ o guardio do Direito Federal, sendo sua competncia dividida
em originria e recursal.
As inmeras competncias do STJ esto listadas no artigo 105 da CF.
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Funes essenciais da justia
O legislador constituinte dedicou o Captulo IV do Ttulo IV da Constitui-
o para tratar das funes que considera essenciais Justia. Ele cuida dos
sujeitos que, sendo estranhos estrutura do Poder Judicirio, so imprescin-
dveis para que este Poder cumpra o seu papel constitucional.
Neste captulo ele dispe a respeito do Ministrio Pblico, organizando-o
e reforando sua autonomia. Trata da advocacia pblica, criando a advoca-
-cia-geral da Unio e, por fm, dispe sobre a advocacia e defensoria pblica
atribuindo status privilegiado aos advogados.
Do Ministrio Pblico
De acordo com a CF,
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional
o Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
Compete ao Ministrio Pblico (MP) promover de forma independente e
autnoma a defesa da sociedade, judicial e extrajudicialmente.
Organizao do Ministrio Pblico
O artigo128 dispe sobre a organizao do MP, in verbis:
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
Garantias funcionais dos membros do
Ministrio Pblico
Assim como ocorre em relao aos magistrados, so garantias constitu-
cionais dos membros do Ministrio Pblico: a vitaliciedade, a inamovibilida-
de e a irredutibilidade de subsdio (CF, art. 128, 5.).
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Vedaes constitucionais
As vedaes impostas aos membros do MP esto dispostas no artigo 128,
5., II, que so, in verbis:
Art. 128. [...]
II - as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas
processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de
magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f ) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
Funes do Ministrio Pblico
A Constituio de 1988 ampliou bastante as funes do Ministrio Pblico.
Pode-se dizer que o MP um legtimo defensor da sociedade nas esferas cvel
e penal. Deve ele, ainda, zelar pela moralidade e probidade administrativas.
Para melhor conhecimento das funes do Ministrio Pblico deve-se ler
o artigo 129 da CF.
Da advocacia pblica
Conforme dispe o artigo 131 da CF, a advocacia-geral da Unio uma
instituio que representa a Unio judicial e extrajudicialmente, cabendo-
-lhe exercer a consultoria e o assessoramento jurdico do Poder Executivo.
O ingresso na carreira da advocacia-geral da Unio se dar por meio de
concurso pblico de provas e ttulos, com base no pargrafo 2. do artigo
131 da CF.
207
207
Da advocacia e da defensoria pblica
Advogado o bacharel em Direito, devidamente habilitado mediante ins-
crio na Ordem dos Advogados do Brasil.
A CF em seu artigo 133 considerou o advogado, ao lado da magistratura
e do Ministrio Pblico, como indispensvel para a administrao da justia,
sendo inviolvel por seus atos e manifestaes, quando vinculados ao exer-
ccio de sua profsso.
O artigo 134 diz que a defensoria pblica instituio essencial funo
jurisdicional do Estado e que a ela incumbe a orientao jurdica e a defesa,
em todos os graus, dos necessitados, ou seja, daqueles que no puderem
arcar com custas processuais e honorrios advocatcios.
O acesso defensoria pblica d-se por concurso pblico de provas e
ttulos.
O defensor pblico possui a garantia da inamovibilidade e no poder
exercer a advocacia fora das suas atribuies legais de defensor pblico.
Atividades de aplicao
Julgue os itens a seguir como certo ou errado.
1. (Cespe) Na qualidade de chefe de Estado, o presidente da Repblica exer-
ce a liderana da poltica nacional por meio da orientao das decises
gerais e da direo da mquina administrativa.
2. (Cespe) Entre as atribuies do presidente da Repblica, encontra-se a de
dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pbli-
cos, em qualquer situao.
3. (Cespe) O presidente da Repblica exerce a funo de comandante supre-
mo das Foras Armadas, atribuio considerada mero ttulo honorfco.
4. (Cespe) O vice-presidente eleito juntamente com o presidente da Re-
pblica, pois os votos por ele recebidos se somam aos recebidos por seu
companheiro de chapa, defnindo-se assim o resultado da eleio.
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5. (Cespe) Se os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica vierem
a fcar vagos, responde pela presidncia da Repblica o presidente do
Congresso Nacional, e deve ser feita a eleio de novos presidente e vice-
-presidente da Repblica para um mandato-tampo.
6. (Cespe) No caso de impedimento concomitante do presidente e do vice-
-presidente da Repblica, quem ocupar provisoriamente a Presidncia
da Repblica ser o presidente da Cmara dos Deputados, e a eleio dos
novos chefes da nao se dar por eleio popular direta, se ambos os
cargos tiverem fcado vagos antes de se completarem dois anos de man-
dato presidencial.
7. (Cespe) Com a vacncia concomitante da Presidncia e da Vice-Presidn-
cia da Repblica, o presidente da Cmara dos Deputados assume a Presi-
dncia da Repblica para um mandato-tampo, pois a CF estabelece que
a eleio presidencial deve ocorrer conjuntamente com a dos governado-
res dos Estados e dos membros do Poder Legislativo, para que no haja
rompimento do pacto federativo.
8. (Cespe) So crimes de responsabilidade os atos do presidente da Rep-
blica que atentem contra o exerccio dos direitos polticos, individuais e
sociais.
9. (Cespe) Os crimes de responsabilidade praticados pelos ministros de Es-
tado, sem qualquer conexo com o presidente da Repblica, sero pro-
cessados e julgados pelo STJ.
10. (Cespe) As infraes penais praticadas pelo presidente da Repblica du-
rante a vigncia do mandato, sem qualquer relao com a funo presi-
dencial, sero objeto de imediata persecutio criminis.
11. (Cespe) Compete privativamente ao presidente da Repblica extinguir os
cargos pblicos federais, na forma da lei.
12. (Cespe) indelegvel a atribuio constitucional do presidente da Rep-
blica de conceder indulto.
13. (Cespe) O ministro do Planejamento e os comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica integram o Conselho da Repblica.
14. (Cespe) crime de responsabilidade o ato que atente contra o exerccio
de direitos sociais cometido pelo presidente da Repblica.
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209
15. (Cespe) O decreto presidencial o instrumento adequado para a criao
de novos cargos pblicos.
16. (Cespe) Caso haja recebimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de quei-
xa-crime contra o presidente da Repblica pela prtica de infrao penal,
este ter suspensas as suas funes.
17. (Cespe) Todos os membros do Conselho da Repblica, rgo de consulta
da Presidncia, so escolhidos pelo presidente da Repblica.
18. (Cespe) Compete ao Conselho de Defesa Nacional opinar a respeito das
questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
19. (Cespe) Para que o presidente da Repblica seja julgado pelo STF por cri-
mes comuns, necessria a autorizao de dois teros da Cmara dos
Deputados, por fora da qual fca ele suspenso das suas funes.
20. (Cespe) Compete ao Superior Tribunal de Justia (STJ) julgar, mediante
recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Dis-
trito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida contrariar tratado
ou lei federal.
Dica de estudo
Livro Curso de Direito Constitucional, de Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrti-
res Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco, editora Saraiva.
Referncias
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; GONET BRANCO, Paulo
Gustavo. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Saraiva.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
MORAES, Guilherme Pea de. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Niteri:
Impetus, 2008.
MOTTA FILHO, Sylvio Clemente; BARCHET, Gustavo. Curso de Direito Constitu-
cional. 2. ed. Rio de Janeiro, Elsevier, 2009.
210
211 211
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descompli-
cado. 4. ed. So Paulo: Mtodo, 2009.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 22. ed. So
Paulo: Malheiros, 2003.
Gabarito
1. Errado. Tal funo o presidente exerce enquanto chefe de Governo. Na
qualidade de chefe de Estado ele representa a Repblica Federativa do
Brasil junto a outros Estados e organizaes internacionais.
2. Errado. De acordo com o artigo 84, inciso VI, da CF, o presidente da Re-
pblica s poder extinguir, por meio de decreto autnomo, funes ou
cargos pblicos quando vagos.
3. Errado. Ao exercer a funo de comandante supremo das Foras Armadas
o presidente ser o responsvel fnal por decises militares e estratgicas,
no sendo tal ttulo um mero reconhecimento que geralmente se conce-
de a algum por bons servios prestados.
4. Errado. O vice-presidente no recebe votos, somente o presidente, e, de
acordo com o artigo 77, 1., da CF, a eleio do presidente da Repblica
importar a do vice-presidente com ele registrado.
5. Errado. Quem responder pela presidncia da Repblica ser o presiden-
te da Cmara dos Deputados e no o do Congresso (CF, art. 80).
6. Certo (CF, arts. 80 e 81).
7. Errado. Ser feita obrigatoriamente uma eleio, o presidente da Cmara
dos Deputados assumir apenas provisoriamente o cargo devendo convo-
car eleies diretas ou indiretas, se a vacncia tiver ocorrido nos primeiros
ou nos ltimos dois anos do mandato, conforme os artigos 80 e 81 da CF.
8. Certo (CF, art. 85, III).
9. Errado. Tais crimes sero processados e julgados pelo STF, caso eles ti-
vessem conexo com o presidente da Repblica, seriam processados e
julgados pelo Senado (CF, arts. 102, I, c, c/c 52, I).
10. Errado. O artigo 86, 4.
o
, da CF dispe que o presidente da Repblica, na
vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estra-
nhos ao exerccio de suas funes.
211
211
11. Certo (CF, art. 84, XXV).
12. Errado (CF, art. 84, pargrafo nico).
13. Errado (CF, art. 89 e 91).
14. Certo (CF, art. 85).
15. Errado (CF, art. 84, VI, b).
16. Certo (CF, art. 86, 1.
o
).
17. Errado. No Conselho da Repblica h seis cidados brasileiros natos, sen-
do dois nomeados pelo presidente da Repblica, dois eleitos pelo Sena-
do Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados (CF, art. 89, VII).
18. Errado. Esta competncia do Conselho da Repblica (CF, art. 90, II), e no
do Conselho de Defesa Nacional.
19. Errado. O presidente s ser suspenso de suas funes aps a instaurao
do processo no Senado (CF, art. 86, 1.
o
).
20. Errado. Quem julga recurso extraordinrio o STF; o STJ julga o recurso
especial.

Poder Executibo, Poder Judiciário e Funções Essenciais Da Justiça

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Marcos Soares da Mota e Silva

Ps-graduado em Direito Tributrio pelo Ins-

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