MESA REDONDA

Per, pas de andenes

Rescatando el pasado para enfrentar desafos del futuro
Fernando Eguren y Ricardo Marapi

Los andenes se estn poniendo de moda,

y con justificacin. Contribuyen a resolver dos graves problemas que hoy aquejan a la sierra: la erosin (que afecta a 35 millones de hectreas) y la falta de acceso al agua. En la actualidad, el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) ejecuta un importante proyecto piloto en Matucana (sierra de Lima), y pronto, gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ampliar este programa a once regiones. De igual manera, la Sociedad Peruana de Gastronoma (Apega) est impulsando un creativo programa, llamado Adopta un andn, con el fin de establecer una relacin entre este milenario sistema y los consumidores y restaurantes del mundo. Y, como broche de oro, el prximo mayo el Per ser sede del Segundo Congreso Internacional de Terrazas, donde se darn cita diversos expertos para analizar el futuro de los andenes. Cul es la importancia de recuperar nuestros milenarios andenes en el marco de una actual crisis mundial por problemas de inseguridad alimentaria y por el grave impacto del cambio climtico? La Revista Agraria (LRA) organiz una mesa redonda con la participacin de cuatro reconocidos especialistas: el ingeniero Antonio Lambruschini Canessa, coordinador del programa de andenes de Agro Rural; Hilda Araujo Camacho, investigadora del Centro de Investigacin y Tecnologa para los Pases Andinos (Citpa); el economista Manuel Glave Testino, profesor en la PUCP e investigador principal en temas de desarrollo rural de la ONG Grade; y el arquitecto Rodolfo Beltrn Bravo, exdirector de Agro Rural y actual coordinador del programa Adopta un andn, de Apega. LRA: Un sector de la opinin pblica piensa que los andenes son una expresin del pasado y de lo antiguo. Sin embargo, en medio de la actual crisis energtica y

el fuerte impacto del cambio climtico, es necesario mirar su gran potencial como alternativa econmica y sostenible para la agricultura peruana. Cul es su importancia? Cules son los resultados del inventario que se ha hecho? Antonio Lambruschini: Antes de empezar el actual proyecto con apoyo del BID ejecutado por el Minagri a travs de Agro Rural se saba que existan un milln de hectreas de andenes, aunque esta cifra se basaba en documentos de ms de veinticinco aos de antigedad. Por qu es importante hacer el inventario de andenes y contar con esa informacin? Porque da una idea acerca del rea agrcola en la sierra, donde los andenes pueden representar entre 25 y 30%: si se mejoran las condiciones de trabajo en los andenes, se mejora tambin un 30% del rea cultivable de la sierra. Ah est su importancia. Segn los datos del inventario, hay cerca de 340 mil hectreas en once regiones, como Amazonas, Lima, Junn y algunos departamentos del sur, superficie que, sumada a la existente en regiones no consideradas en dicho inventario, alcanza las 500 mil hectreas en el mbito nacional. Cun importante es la informacin recogida? Ahora, aparte del dato de las 340 mil hectreas, se conoce tambin cuntas hectreas de andenes se encuentran en determinado nivel de altitud y, con ello, se concluye que el mayor porcentaje se encuentra entre los 2,500 y 4,000 m.s.n.m. Esta informacin es fundamental, pues las condiciones de abastecimiento de agua y de precipitacin estn referidas a los niveles de altitud. Un punto sustancial en el inventario fue tener en cuenta las condiciones de abastecimiento de agua en cada uno de los andenes. Gracias a ltimos estudios y al resultado del inventario se sabe que cerca del 80% de los andenes han contado en algn momento con un mecanismo de abastecimiento de recurso hdrico. Esto es importantsimo,

pues significa que, al construirlos, los incas y las culturas que los antecedieron no solo se preocuparon de ampliar la frontera agrcola, sino de que ello viniera acompaado del principal recurso, es decir, del agua (por eso, existen reservorios y canales que facilitaban la distribucin del agua). Otro punto era averiguar si se contaba o no con poblacin dispuesta a trabajar los andenes, pues no se obtiene nada recuperndolos, dndoles agua, si no existe poblacin en el entorno. En resumen, varios aspectos se consideraron: 1) conocer las condiciones en que se encuentran los andenes y cuntos estn en uso; 2) averiguar cuntos andenes tiene cada una de las regiones, provincias y distritos evaluados; 3) saber si se cuenta o no con una fuente de agua que facilite el trabajo en los andenes; 4) definir si se cuenta o no con poblacin que pueda trabajar en ellos y si existen mecanismos de comunicacin entre estas poblaciones y los mercados. Todo ello se ha evaluado en el inventario.
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Rodolfo Beltrn: La importancia del inventario que se est haciendo gracias al BID y al Minagri radica en el esfuerzo de determinar dnde estn ubicados los andenes, qu necesitan y qu reas hay que reconstruir. En los ltimos meses, gracias al estudio que hacemos en Apega en el marco del programa Adopta un andn, he notado que existen nuevos proyectos individuales en donde los propios agricultores estn reconstruyendo sus andenes. Estos casos no han llegado a ser contemplados por el Censo Agropecuario ni por el inventario y es necesario apoyar a estas familias, que reconstruyen los andenes por su cuenta y sin apoyo del Estado. Un aspecto fundamental es el relacionado con la tenencia: hace poco estuve en el distrito de Laraos (Yauyos, Lima) y entrevist a algunos parceleros; all los andenes pertenecen a la comunidad, pero el manejo es individual: muchas familias tienen una hilera de ellos. Es decir, ya no estamos hablando de una hectrea o de un topo como unidad, sino de
MARZO de 2014

Foto Ricardo Marapi

El director de LRA, Fernando Eguren, con los cuatro expertos que participaron en la mesa redonda. El consenso principal es la necesidad de rescatar el sistema de andenera como herramienta de desarrollo de la agricultura familiar. Foto superior: Sistema de andenes en Andamarca (Ayacucho). El potencial turstico de los andenes se encuentra en su extraordinario valor paisajstico.

que, tratndose de la agricultura familiar, las familias son dueas de una fila de andenes. A. Lambruschini: Gracias al inventario se ha podido establecer un ranking de 95 distritos, previamente clasificados, que

han sido aprobados para un proyecto de inversin pblica. Estamos planteando que la intervencin se realice en zonas que tengan entre 50 y 200 hectreas de andenes; es decir, en aquellas zonas con menos de 50 hectreas de ellos, no se jus-

Foto: gestionsostenibledelagua.blogspot

Rodolfo Beltrn: Somos un pas de medianos y pequeos agricultores. Los andenes son el escenario ms propicio para la agricultura familiar!.

tificara armar toda una infraestructura como acceso de agua. El otro punto es la importancia de la comunidad. La mayora de los andenes est en terrenos comunales, donde la explotacin de los andenes es comunal o privada. En la mayor parte de los casos la tenencia es individual, pero existe un porcentaje de reas donde se sigue trabajando en forma conjunta. Es complicado recuperar los andenes en forma individual porque implica poner mucha mano de obra; normalmente, se hace a travs de faenas colectivas: Hoy da trabajamos el tuyo, maana trabajamos el mo y maana el del tercero. Ah se van formando esfuerzos conjuntos para trabajar los andenes. LRA: Desde el punto de vista de la seguridad alimentaria y el mantenimiento de la biodiversidad, cul es la importancia de los andenes? Hilda Araujo: Hay que mirar al pasado para entender el presente. Qu han significado los andenes para la regin andina? La construccin de andenes ha sido un proceso largusimo que comienza en Chavn, sigue con los Huari y termina con los incas: han sido miles de horas de trabajo de seres humanos para transformar todas esas laderas en chacras y para domesticar y aclimatar una de las megadiversidades ms grandes del planeta. Tenemos que mirarlo desde esta perspectiva: qu fuimos en el pasado, cul fue nuestra contribucin, y aprender a negociar polticamente en el mundo. Seores, somos el banco gentico del mundo! Aydennos! O quieren tener una crisis alimentaria?. Hay que valorar el desarrollo del pasado. Manuel Glave: La primera idea que quiero destacar es el concepto de infraestructura, se trate de carreteras, canales de riego, lneas de transmisin, puertos, etc.;

un concepto que siempre me lleva a pensar en cul es la responsabilidad pblica y cul la privada en la construccin, el mantenimiento y el uso de cualquier infraestructura en general. Por ejemplo, cuando hablamos de seguridad alimentaria, en el largo plazo, necesitamos una estrategia sobre la responsabilidad pblica en la inversin destinada a la construccin, la rehabilitacin y el mantenimiento de una infraestructura necesaria para dicha seguridad. El tema es ponernos de acuerdo, como sociedad, respecto a la responsabilidad pblica. Hemos pasado de un modelo donde el Estado era el ente planificador absoluto, a un discurso de casi una verdad absoluta segn el cual el Estado solo promueve, regula y facilita, pero no es responsable de invertir y todo es inversin privada. Luego, en esta ltima dcada, hemos entrado a las llamadas alianzas pblico-privadas. Dnde trazamos la lnea de responsabilidad pblica y privada para la rehabilitacin, el mantenimiento y el uso de los andenes? Una segunda idea se refiere a los servicios ambientales o servicios de los ecosistemas. Por qu los andenes sobreviven a pesar del abandono? Ms all del tema cultural o de sociedad, hay un elemento productivo: claramente, la terraza juega un rol de control de erosin y de manejo del territo-

rio, que le permite a una familia, una comunidad, una sociedad, tener una mejor productividad, as como resistir algunas variabilidades climticas y adaptarse al medio. H. Araujo: Cul fue el reto para la sociedad de los Estados andinos? En principio, fue cmo garantizar una planificacin de la mano de obra, a fin de poder manejar labores culturales dismiles de cultivos ubicados a ms de cuatro mil metros. La organizacin social y la organizacin del trabajo tuvieron un papel central en el desarrollo andino. Aun cuando, ahora, la mayora de las comunidades campesinas tiene una organizacin bastante deteriorada, siguen contando con una experiencia de manejo de una diversidad climtica, que debe ser aprovechada como estrategia frente a los riesgos climticos, que siempre han existido en la cultura andina. Es necesario rescatar y potenciar ese conocimiento, pero primero hay que comenzar a reconocerlo. El pasado nos muestra y nos ilumina el presente. M. Glave: Hay una serie de restricciones que limitan la viabilidad de la infraestructura de terrazas, en particular en los Andes. Uno de los puntos centrales es el tema de la organizacin social para la asignacin de la mano de obra. Estamos hablando del concepto de control comunal de la mano de obra, que es el concepto central para discutir la viabilidad de la gestin de los andenes. En la medida en que la organizacin comunal tena un grado de control sobre la tierra y la mano de obra, el sistema de andenes se reproduca y se mantena; pero en la medida en que el control comunal va reducindose por mltiples motivos, como falta de desarrollo comercial, fragmentacin de la comunidad, falta de polticas pblicas, el grado de control comunal sobre la mano de obra tambin va cayendo. Uno de los puntos fundamentales del inventario que est rea-

Hilda Araujo: Es necesario rescatar y potenciar ese conocimiento, pero primero hay que comenzar a reconocerlo. El pasado nos muestra y nos ilumina el presente.

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lizando el Estado debe ser identificar aquellos espacios donde hay mayor posibilidad de una accin colectiva, con algn grado de control colectivo, sobre la tierra y la mano de obra, que permita hacer ese trabajo con andenes. H. Araujo: En el tema de la institucionalidad, que es un problema central, hay que distinguir dos cosas bsicas: primero, cmo reforzamos ese control colectivo de la organizacin comunal para la produccin; y, segundo, cmo reforzar la organizacin de las comunidades para la comercializacin. Son dos cosas totalmente distintas. Para reforzar la organizacin al nivel interno, hay que trabajar con las mujeres y valorar su labor. Las mujeres rurales que he conocido, en diversos proyectos, tienen un afn increble de transformacin para el mercado; estn con las pilas ya puestas. Hay que trabajar con ellas, pues los hombres salen a trabajar en construccin, en la hoja de coca y en cualquier otra cosa, mientras que las mujeres se quedan con las chacras, los nios y los animales. Las mujeres son las responsables del ciclo agrcola ms que los hombres! Hay que trabajar con ellas para comenzar a reforzar la organizacin comunal. All se necesitan dos objetivos principales: primero, ordenar nuestro espacio y territorio, para ubicar los cultivos ms rentables y, al mismo tiempo, nutritivos, con el fin de tener ingresos; y, segundo que a veces pareciera que no se compatibiliza con el primero, recuperar la agrobiodiversidad, pues estamos per-

Manuel Glave: Ah no hay ministro Castilla que valga!, salvo que se sufra de una miopa histrica y se quiera desconocer la importancia que juegan los andenes.

yecto piloto de Agro Rural y el Minagri en Matucana, que deriv en el inventario de andenes, y tambin est el proyecto del BID en 95 distritos peruanos, con una inversin de 25 millones de dlares. Pero en los gobiernos regionales tambin hay interesantes experiencias: por ejemplo, la regin Lima tiene un proyecto de recuperacin de 70 hectreas de andenes, en Laraos, y, de manera similar, hay otros proyectos en diversos municipios. En la va privada, muchas comunidades, por cuenta propia, estn recuperando andenes, en algunos casos con el apoyo de las ONG. All es importante el tema de la comercializacin y la organizacin de las comunidades para que participen. El rol de la mujer es importantsimo, pues ellas son las que guardan las semillas para las prximas campaas. Tambin estn las ferias, que son un escenario de comercializacin: recientemente, el Gobierno ha identificado cien ferias, a nivel

mos que los restaurantes compren directamente, con cosechas a futuro. Y Apega no es el nico; otros tambin lo podrn hacer. El resultado es que los agricultores se sienten muy orgullosos al ver que esas reas, que estaban abandonadas y constituan una herencia, por fin han sido rescatadas. Por ltimo, hay que destacar que somos un pas de medianos y pequeos agricultores. Los andenes son el escenario ms propicio para la agricultura familiar! No son el escenario para los cultivos masivos o para los transgnicos, no, sino un escenario de biodiversidad y de agricultura familiar. LRA: Los ms escpticos opinan que la recuperacin de los andenes refleja una especie de arqueologa del desarrollo. Es decir, las miles de obras que se han hecho en el pasado, funcionan mientras existe apoyo externo; cuando se retira el agente externo que las apoyaba, dichas obras se abandonan. A pesar de sus beneficios ambientales y su importancia estratgica en la biodiversidad, los andenes son una visin de largo plazo que no es asumida por los gobiernos. Algunos cuestionan que la recuperacin de andenes sea una propuesta para una economa de subsistencia. Cmo responder frente a ese escepticismo? A. Lambruschini: Para no convertir este tema en arqueologa del desarrollo, la propuesta es no solo mejorar un canal de riego porque as llegar ms agua al andn, sino tambin las condiciones para que la produccin sea mejor y est ligada a la biodiversidad: si mejoran las condiciones de produccin en ese andn, los campesinos y las familias podrn llegar a un mercado. Es necesario realizar toda esa cadena productiva y de comercializacin, pues de lo contrario todas esas experiencias se convertiran en unos cinco o

Antonio Lambruschini: Otro punto era averiguar si se contaba o no con poblacin dispuesta a trabajar los andenes, pues no se obtiene nada recuperndolos, dndoles agua, si no existe poblacin en el entorno.

diendo miles de aos de trabajo de aclimatacin y domesticacin de cultivos nativos que constituyen uno de nuestros grandes puntales. R. Beltrn: Respecto a la intervencin del Estado y de la empresa privada en los andenes, pienso que todas las iniciativas son importantes. Existe un gran proMARZO de 2014

nacional, que cada vez suman ms y ms; incluso, Apega y la municipalidad del distrito de San Miguel tienen la feria De la chacra a la olla y otras ferias agropecuarias. El otro producto que estamos articulando en Apega es el de Adopta un andn, donde a travs de nuestro posicionamiento internacional promove-

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diez aos en un archivo de estudios o rado mil quinientos aos y va a durar mil ma y Finanzas. La idea es que el prograen una arqueologa del desarrollo. La quinientos aos ms? No la hay. No hay ma se ejecute en once regiones y se conpropuesta es no solo mejorar las condi- edificio ni puerto que dure ms all de dos- vierta en lo que ustedes han mencionado: ciones de dotacin de agua, sino tambin cientos aos. Ese es un argumento exce- una poltica pblica para el futuro, donde su uso y que se sepa para qu la usan. lente acerca de la sostenibilidad de los el Estado disponga recursos para trabajar Cuando comenz nuestra experiencia en andenes. Otro punto importante es anali- esto. Y respecto a la opinin del ministro Matucana, una de las propuestas era lo- zar el actual escenario internacional de los Castilla acerca de los andenes, solo debo grar la seguridad alimentaria, aunque, ini- alimentos: no es el mismo escenario de decir que l ha sido quien ha dado pase al cialmente, el 90% de los productores sem- hace diez o veinte aos. Ahora se habla estudio de factibilidad de este proyecto. braba flores. Nos preguntbamos, enton- de los speralimentos, es decir, de lo que l est enterado de este programa y ha ces: cmo lograr su seguridad alimenta- sembramos ac: la quinua, la kiwicha, la mostrado su acuerdo con que el BID aporia con flores? Empezamos a incorporar caihua, etc. Sin embargo, lamentablemen- ye la formulacin de ese estudio de factinuevos cultivos, como hortalizas, que te, en el Per solo consumimos tres o cua- bilidad. Es decir, el Ministerio de Econoestn ligadas al suministro de minerales y tro kilos al ao, de un total de 540. Hay ma ha dado su visto bueno. vitaminas para las familias campesinas. una moda internacional en el consumo de M. Glave: Me parece fundamental que Eso signific una ayuda en su seguridad speralimentos funcionales y saludables. se consolide el tema de los andenes como alimentaria; incluso, empezaprograma presupuestal, porInventario andenes Agro Rural 2014 (hectreas) ron a comercializarlas. Es que as se internalizar en la decir, la recuperacin de la gestin pblica nacional. En Abandonados En uso Total general infraestructura debe ir acomel corto plazo, a 2015 o 2016, Amazonas 539.68 11,121.77 11,661.44 paada de una serie de inse debe contar con un proApurmac 13,475.02 30,652.48 44,127.50 tervenciones que ayuden a grama presupuestal de un Arequipa 7,680.05 35,276.36 42,956.41 las familias a producir mejor programa de andenes. Sin y de una manera ms rentaembargo, uno de los desaAyacucho 9,723.89 36,655.33 46,379.22 ble. La combinacin de facfos de los programas presuCusco 16,029.81 43,273.09 59,302.90 tores va a facilitar que este puestales es que no permiHuancavelica 4,244.55 17,634.44 21,878.99 tema no se convierta en arten la integracin entre secJunn 1,501.34 6,511.13 8,012.48 queologa del desarrollo. tores del Estado; es decir, no M. Glave: Frente a ese esse puede tener un programa Lima 20,927.97 35,066.91 55,994.89 cepticismo que mencionas, de inversin pblica en anMoquegua 1,739.77 11,247.23 12,987.01 la respuesta est en la necedenes si no existe antes un Puno 2,828.65 20,705.62 23,534.27 sidad de polticas pblicas programa de inversin pbliTacna 2,709.33 11,174.67 13,884.00 para la agricultura familiar, ca en gestin de recursos hpero actualmente no existe dricos, en caminos rurales o TOTAL 81,400.06 259,319.04 340,719.11 en educacin rural. Cmo se una poltica pblica dirigida Fuente: Agro Rural. Elaboracin propia. integran los objetivos estraa este tipo de agricultura. Ese es el gran debate. El asunto es lograr que Esa es la demanda; es lo que el mercado tgicos, componentes, productos y actiel Estado tenga una poltica sensata de est pidiendo! All hay que destacar la im- vidades de un programa presupuestal de promocin de la agricultura familiar y de portancia del origen del producto: nece- andenes, con los componentes, producla organizacin comunal, porque la comu- sitamos identificar, en el Per y el mundo, tos y actividades de otros programas? Se nidad es un actor central de ese tipo de que un producto viene de los andenes. Y requiere una capacidad de integracin de agricultura. En ese marco, hay que incor- no es una cosa romntica, sino que existe los programas presupuestales. H. Araujo: Creo que nos falta ligar el porar el tema de los andenes. Ahora, un un sustento tcnico en la forma como se segundo argumento frente a los minis- cultiva en esta tierra, que tiene cientos de potencial de los andenes con los valores tros Castilla del mundo es el asunto de aos. En Apega hemos reservado una paisajsticos y el turismo. En nuestro viala adaptacin al cambio climtico. Ah no marca, que es el sello de andn, que resul- je a China vimos que aprovechaban ese hay Castilla que valga!, salvo que se su- ta un paso importantsimo para la comer- valor paisajstico, pues haban ubicado mifra de una miopa histrica y se quiera des- cializacin. Otro punto es que todo un radores en varios niveles de las terrazas, conocer la importancia que juegan los an- pueblo se identifique con un producto: y esos miradores haban sido construidenes, los camellones y la infiltracin de un producto, un pueblo. Por ejemplo, en dos por empresas. Los habitantes chinos aguas como prcticas de adaptacin al Huarochir (Lima) existen la Feria de la de otras zonas visitaban los andenes y cambio climtico. Este es un tema de lar- palta y la Feria de la chirimoya. Es im- pagaban una entrada, un porcentaje de la go plazo, de todo el siglo XXI y de gene- portante establecer la identidad territorial cual va a las comunidades y otro al gobierno regional; es decir, se aseguraban raciones futuras. Ah se requiere contar de un producto. con una poltica pblica. A. Lambruschini: Tenemos un proyec- de que una parte volviera a las comunidaR. Beltrn: Por qu invertir en el futu- to piloto sobre andenes que ha sido bas- des. Debemos ligar el tema de los andero de los andenes? Inicialmente, cuando tante exitoso. Ahora estamos formulando nes con el turismo. La experiencia que hevimos el asunto con el BID, se deca: qu el nivel de factibilidad, que debe pasar ne- mos visto al respecto en China me parece estructura que ustedes financian ha du- cesariamente por el Ministerio de Econo- muy importante.

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