Universidade Federal do Estado do Cear Faculdade de Educao Programa de Ps-Graduao em Educao Ncleo de Poltica Social e Educacional !

estrado"

CONSTITUIO E EDUCAO: Anlise Evolutiva da Educao na Organi ao Constitucional do !rasil

"icente de #aula da Silva $artins

Fortale#a Setem$ro% &'% ())*

' "ICENTE DE #AU%A DA SI%"A $A&TINS

CONSTITUIO E EDUCAO: Anlise Evolutiva da Educao na Organi ao Constitucional do !rasil

'ortale a ( )**+

CONSTITUIO E EDUCAO:

Anlise Evolutiva da Educao na Organi ao Constitucional do !rasil

+or

,icente de Paula da Silva !artins

--------------------------------------------------------

.issertao a+resentada / Faculdade de Educao da Universidade Federal do Estado do Cear Como 0e1uisito Parcial / 2$teno do T,tulo de $estre

Sete-.ro/ 01/ )**+

Universidade Federal do Estado do Cear Faculdade de Educao Programa de Ps-Graduao em Educao Ncleo de Poltica Social e Educacional !estrado"

4 dissertao CONSTITUIO E EDUCAO: Anlise Evolutiva da Educao na Organi ao Constitucional do !rasil ela$orada +or "ICENTE DE #AU%A DA SI%"A $A&TINS e a+rovada +or todos os mem$ros da Comisso 5ulgadora do E6ame da .issertao 7oi aceita +ela Faculdade de Educao e 8omologada +elo Consel8o de Ensino +ara Graduao e Pes1uisa% como re1uisito +arcial / o$teno do ttulo de

$EST&E E$ EDUCAO

Fortale#a% setem$ro% &'% ())*9

CO$ISSO E2A$INADO&A: Pro79 Presidente 4ndr: ;aguete% Pd.<----------------------------Pro7= So7ia >erc8e ,ieira% .r=<----------------------------------Pro7= !aria ,ital% .r=<-----------------------------------------

A3&ADECI$ENTOS

@ min8a me Pedrina !artins 1ue% no tra$al8o de lavadeira% criou condiAes +ara 1ue o 7il8o nico dei6asse as 4rmas +elas >etras9 @ >uciene% com+an8eira 7iel % amiga% cm+lice e% so$ a :gide de .eus% deu-me as duas 7il8as 1ue mais almeBei na vida< 4tlia e !ariana9 @ min8a 7amlia no interior cearense% es+ecialmente os mais so7ridos do roado% 1ue vCem% em mim % a es+erana +ara os 1ue esto condenados / mis:ria social9 @ memria da +ro7essora Dere#a ;aguette% +rimeira orientadora% 1ue me sur+reendeu +or sua inteligCncia e rigor cient7ico nas CiCncias ;umanas9 4o +ro7essor 4ndr: ;aguette% orientador 7raterno% a certe#a de ami#ade sem+re9 4os +ro7essores do Curso de !estrado% es+ecialmente So7ia >erc8e% Eudes ,eras% 2#ir Desser e !an7redo 4raBo de 2liveira9 4o +ro7essor 0omualdo 2liveira% +or suas ricas sugestAes9 4os colegas da turma de !estrado% S:rgio% Ursino% Cludia% Eudes% +elos $ons momentos de convivCncia9 @ +ro7essora Eilma% e6-com+an8eira do magist:rio do Col:gio !ilitar de Fortale#a% 1ue orou +or mim nos momentos de dor9 4 !auro Fenevides% U$iratan 4guiar e Florestan Fernandes % +ela o7erta de material da 4ssem$l:ia Nacional Constituinte9 4o de+utado 4rtur Fruno% amigo% $oa re7erCncia do +arlamento estadual9

&esu-o Este tra$al8o : uma anlise evolutiva da Educao% como norma Burdica% na organi#ao constitucional do Frasil-Hm+:rio de (I'? / Nova 0e+$lica de ()II94 +es1uisa est dividida em duas +artes< geral e es+ecial9 Na +arte geral% locali#amos a Educao como norma Burdica nas ConstituiAes Nacionais% situando-a como mat:ria de com+etCncia +rivativa% comum e concorrente da Hm+:rioJUnio% das ProvnciasJEstados e dos !unic+ios9 Na +arte es+ecial% analisamos as re+ercussAes da estrutura normativa da Educao de ()II no Km$ito das ConstituiAes Estaduais de ()I)9 Em vista do 1ue 7oi o$servado% consideramos 1ue a Educao% como mat:ria constitucional% vem aumentando seu cam+o de incidCncia% no Km$ito das ConstituiAes $rasileiras% na +ro+oro em 1ue os elementos constitucionais e estruturantes dos te6tos legais contem+orKneos elementos orgKnicos% limitativos% scio-ideolgicos% de esta$ili#ao constitucional e 7ormais de a+lica$ilidade" vo se integrando% 8istoricamente% nas ConstituiAes Nacionais de (I'?% (I)(% ()3?% ()3L% ()?*% ()*L e ()II e / medida em 1ue o Estado Federal tornase mais descentrali#ado +oliticamente e socialmente intervencionista e ao assumir novas 7inalidades no cam+o cultural Educao% Ensino% CiCncia% Cultura e .es+orto" e% na ordem constitucional% re+arte as com+etCncias legislativas em mat:ria educacional entre as entidades intergovernamentais9 Em decorrCncia da nova estrutura 7ederativa e constitucional do Pas% o Estado do Cear iniciou% em ())G% a ttulo de aBuste ao novo Federalismo de E1uil$rio% % o +rocesso de descentrali#ao do sistema escolar% atrav:s das >eis ('9??'J)G e ('9?G'J)G 1ue tratam% res+ectivamente% da 2rgani#ao .emocrtica do Ensino e do Processo de !unici+ali#ao do Ensino Fundamental% tornando e7ica#es e +rticos os dis+ositivos legais contidos na Constituio do Estado do Cear9

L A.stract D8is MorN is a develo+mental analOsis o7 education as a legal institution in t8e Constitution o7 Fra#il 7rom t8e Em+ireo7 (I'? to t8e NeM 0e+u$lic o7 ()II9 D8e surveO is divided into tMo +arts< General and S+ecial9 Hn t8e general +art% Me 7ocus on Education as a matter o7 t8e national constitutions% taNing as our souces o7 in7ormation t8e constituent entities o7 t8e Fra#ilian state Em+ireJUnion% ProvincesJ!em$er states and DoMn Councils"% and in t8e ()II Federal Constitution treating it as a +rivate enter+rise% in com+etition Mit8 Federal $odies9Hn t8e s+ecial +art% Me +roceed in t8e same MaO Mit8 t8e ()I) constitutions o7 t8e mem$er-states9 4ccording to M8at Me 8ave o$served Me consider t8at education as a constitutional matter is increasing in its e6tent%its +ositive +osition in laM% Mit8in t8e 7rameMorN o7 t8e Fra#ilian constitutions% in +ro+ortion to t8e 8istorical integration a++lOing9 Hn o7 t8e various elements in t8e constitutionsP t8ese National constitutions o7 elements are co8esive%delimiting% socio-ideological% sta$ilising and sel7(I'?%(I)(%()3?%()3L%()?*%()*L and ()II t8e state $ecomes more +oliticallO and sociallO decentralised% more interventionist and assumes neM goals in t8e cultural 7ield% s8ares legislative com+etence in educational matters $etMeen intergovernamental entities9Stemming 7rom t8e neM 7ederal and constitutional structure o7 t8e countrO % t8e state o7 Cear $egan in ())G% t8e +rocess o7 adBustment to t8e neM Federalism o7 E1ualisation o7 t8e ()I&s% t8e +rocess o7 decentralisation o7 t8e sc8ool sOstem% $O means o7 t8e laMs o7 ('9??'J)G and ('9?G'J)G9 D8ese laMs deal res+ectivelO Mit8 t8e .emocratic 2rganisation o7 teac8ing and Mit8 t8e +rocess o7 !unici+alisation o7 Fasic Deac8ing % maNing e77ective and +ractical t8e legal dis+ositives contained in t8e Constitution o7 t8e State o7 Cear9

I %ISTA DE TA!E%AS 4!a+as das Normas Educacionais5 (9 !a+a Nacional nQ ( - Estrutura Normativa da Educao na Evoluo Constitucional (I'?-()*L"% segundo as cinco categorias de elementos constitucionais orgnicos, limitativos, scio-ideolgicos, estabilizao constitucional e formais de aplicabilidade .............................................136 '9 !a+a Nacional nQ ' - Estrutura Normativa da Educao na Constituio Federal de ()II% segundo as cinco categorias de elementos constitucionais99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999(3) 39 !a+a 0egional nQ 3 - Estrutura Normativa da Educao nas ConstituiAes Estaduais da 0egio norte% segundo as cinco categorias de elementos constitucionais 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999(?( 39(9 Constituio do Estado de 0ondRnia 99999999999999999999999999999999999999999999(?( 39'9 Constituio do Estado do 4cre 999999999999999999999999999999999999999999999999999(?3 3939 Constituio do Estado do 4ma#onas 999999999999999999999999999999999999999999(?* 39?9 Constituio do Estado de 0oraima 999999999999999999999999999999999999999999999(?I 39G9 Constituio do Estado do Par 999999999999999999999999999999999999999999999999999(G& ?9 !a+a 0egional nQ ? - Estrutura Normativa da Educao nas ConstituiAes Estaduais da 0egio Nordeste% segundo as cinco categorias de elementos constitucionais 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999(G' ?9(9 Constituio do Estado do !aran8o 9999999999999999999999999999999999999999999(G' ?9'9 Constituio do Estado do Piau 999999999999999999999999999999999999999999999999999(GG ?939 Constituio do Estado do Cear99999999999999999999999999999999999999999999999999(GI ?9?9 Constituio do Estado do 0io Grande do Norte999999999999999999999999999(*(

) ?9G9 Constituio do Estado da Para$a999999999999999999999999999999999999999999999999(*3 ?9*9 Constituio do Estado de Pernam$uco99999999999999999999999999999999999999999(*G ?9L9 Constituio do Estado de 4lagoas99999999999999999999999999999999999999999999999(*I ?9I9 Constituio do Estado de Sergi+e999999999999999999999999999999999999999999999999(L& ?9)9 Constituio do Estado da Fa8ia999999999999999999999999999999999999999999999999999(L' G9 !a+a 0egional nQ G - Estrutura Normativa da Educao nas ConstituiAes Estaduais da 0egio Sudeste% segundo as cinco categorias de elementos constitucionais 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999(L? G9(9 Constituio do Estado de !inas Gerais 999999999999999999999999999999999999(L? G9'9 Constituio do Estado do Es+rito Santo999999999999999999999999999999999999(LL G939 Constituio do Estado do 0io de 5aneiro99999999999999999999999999999999999(L) G9?9 Constituio do Estado de So Paulo999999999999999999999999999999999999999999(L) *9 !a+a 0egional nQ * - Estrutura Normativa da Educao nas ConstituiAes Estaduais da 0egio Sul% segundo as cinco categorias de elementos constitucionais 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999(I3 *9(9 Constituio do Estado do Paran9999999999999999999999999999999999999999999999999(I3 *9'9 Constituio do Estado de Santa Catarina9999999999999999999999999999999999999(IG *939 Constituio do Estado do 0io Grande do Sul9999999999999999999999999999999(IL L9 !a+a 0egional nQ L - Estrutura Normativa da Educao nas ConstituiAes Estaduais da 0egio Centro-2este% segundo as cinco categorias de elementos constitucionais 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999()& L9(9 Constituio do Estado do !ato Grosso do Sul 999999999999999999999999999()& L9'9 Constituio do !ato Grosso 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999()'

(& L939 Constituio do Estado de Gois 99999999999999999999999999999999999999999999999999()? L9?9 Constituio do Estado de Docantins 99999999999999999999999999999999999999999999()L SU$6&IO

HND02.UST2999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999(( #A&TE 3E&A% (9 E.UC4ST2 N4S C2NSDHDUHSUES N4CH2N4HS 9999999999999999999999999() (9(9 Constituio Hm+erial de (I'? 99999999999999999999999999999999999999999999999999999() (9'9 Constituio 0e+u$licana de (I)( 999999999999999999999999999999999999999999999993I (939 Constituio 0e+u$licana de ()3? 99999999999999999999999999999999999999999999999?3 (9?9 Constituio 0e+u$licana de ()3L 99999999999999999999999999999999999999999999999G( (9G9 Constituio 0e+u$licana de ()?* 99999999999999999999999999999999999999999999999GG (9*9 Constituio 0e+u$licana de ()*L 99999999999999999999999999999999999999999999999GI (9L9 Constituio 0e+u$licana de ()II 99999999999999999999999999999999999999999999999999 '9 .ESC0HST2 N20!4DH,4 .4 E.UC4ST2 N4CH2N4> 99999999999L*9 39 4SUES .EC200ENDES .4 C2NSDHDUHST2 FE.E04> .2 F04SH> .E ()II9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999IG #A&TE ES#ECIA% ?9 E.UC4ST2 N4S C2NSDHDUHSUES ESD4.U4HS 9999999999999999999999999I* ?9(9 ConstituiAes Estaduais de ()I) 9999999999999999999999999999999999999999999999999999)& G9 .ESC0HST2 N20!4DH,4 .4 E.UC4ST2 ESD4.U4>9999999999999)) *9 4SUES .EC200ENDES .4 C2NSDHDUHST2 ESD4.U4> .2 CE40V .E ()I)999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999('3 C2NC>UST29999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999(3' 4PWN.HCE- !a+as das Normas Educacionais"9999999999999999999999999999999999999(3G FHF>H2G04FH4 999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999'&&

((

INT&ODUO Este tra$al8o : uma anlise evolutiva da Educao% como norma Burdica% na organi#ao constitucional do Frasil-Hm+:rio de (I'? / Nova 0e+$lica de ()II9 4 +es1uisa +rivilegia o nvel macroestrutural da Educao% atrav:s da locali#ao da norma educacional nas ConstituiAes $rasileiras9 2 Estado $rasileiro% en1uanto sociedade +oltica% tem se revelado% no Km$ito de suas ConstituiAes% como o grande interlocutor das +olticas educacionais desenvolvidas no Pas9 Numa sociedade de classes% como $em caracteri#a o Frasil% s o Estado : ca+a# de garantir% de 7ormal +ositiva% % no seu ordenamento Burdico% a educao como direito social de todos"9 (4ssim% a educao nas constituiAes e nas leis dela derivadas% seBam elas im+eriais ou re+u$licanas% outorgadas ou +romulgadas% : a res+osta da sociedade +oltica / sociedade civil 1ue cola$ora numa ao mais o$Betiva da +arte do Estado em relao ao direito 7undamental / educao9 .a% termos +rivilegiado% nesta +es1uisa% a relao Estado e Educao% em 1ue esta% a nvel constitucional% isto :% no Km$ito das ConstituiAes $rasileiras% tem se convertido em inteno +rogramtica de Governo e em valor Burdico +ara o Estado9 .ois centros de interesse logo mereceram ateno em nossa re7le6o< a" a dicotomia centrali#aoJdescentrali#ao da educao no Km$ito do Estado% 1uesto central da Federao $rasileira educao como norma Burdica das ConstituiAes $rasileiras9 2 +rimeiro interesse resulta dos indcios 8istricos% +olticos% educacionais e constitucionais% de 1ue% desde o Hm+:rio% ou% mais
(

$"

2 direito / educao +ertence / categoria dos c8amados Xdireitos naturaisY9 4o ser +rescrito no ordenamento Burdico% +assa a direito social recon8ecido e sancionado +ela sociedade civil

(' +recisamente% desde o 4to 4dicional de lI3?% o movimento centrali#ao e descentrali#ao constitucional% do um Estado $rasileiro de veio 7avorecer% entre as no +lano 7ederalismo e1uil$rio entidades

intergovernamentais Hm+:rioJUnio% ProvnciasJ Estados% !unic+ios e o .istrito Federal"% rede7inindo % a cada nova organi#ao constitucional% as competncias constitucionais das 1uatro entidades 7ederativas 1ue 8oBe con7iguram o Estado .emocrtico de .ireito no Frasil9 2 segundo interesse se Busti7ica +elo 7ato de a Educao% nos anos I& e incio da d:cada de )&% em es+ecial no +erodo de l)IL-())&% rece$er ateno das sociedades civil e +oltica% tendo como +onto alto do +rocesso de redemocrati#ao do Pas a 4ssem$l:ia Nacional Constituinte% instalada em ()IL e a +romulgao da Constituio Federal% em l)II% em 1ue a Educao% como mat:ria constitucional% rece$eu um registro signi7icativo na estrutura normativa do te6to constitucional % sendo% entre as demais mat:rias% norma +ositiva +resente em todas as categorias estruturantes da atual Constituio% seBa como mat:ria +rivativa% comum% concorrente das entidades 7ederativas Unio% Estados% !unic+ios e .istrito Federal" seBa como mat:ria +resente nos dis+ositivos Burdicos 1ue con7iguram% organicamente% o Estado Federal $rasileiro% 7undado na descentrali#ao +oltica e na autonomia de seus entes 7ederativos9 Na investigao% sentimos% desde logo% a necessidade de re7erenciais tericos no .ireito Constitucional Positivo no Frasil% +ouco a+licados nos clssicos da 8istoriogra7ia educacional $rasileira como os de 2ta#a de 2liveira 0omanelli ()I3" e de !aria >uisa 0i$eiro ()IL" +osto 1ue% na an lise do conte!do% teramos como alvo a sistemati#ao das normas re7erentes / Educao na evoluo constitucional (I'?-()*L"% na Constituio Federal de ()II e nas ConstituiAes Estaduais de ()I)9 2s 7atos educacionais +assaram a ser encarados +or ns como fatos "ur#dico-

(3 constitucional' e% assim% nosso tra$al8o +assou a camin8ar mais em direo ao .ireito Educacional % vale di#er% disci+lina ainda sem o$Beto e metodologia autRnomos no Km$ito das CiCncias da Educao ou das CiCncias 5urdicas9 .outra sorte% aca$amos +or 7a#er% tam$:m% uma reviso na 8istria tradicional da educao $rasileira% em 1ue os 7atos educacionais so% em geral% diretamente relacionados / 8istria +oltica ou Busti7icados +ela 8istria o7icial do Estado9 2 assunto a ser investigado rece$eu o seguinte ttulo< Constituio e Educao: Anlise Evolutiva da Educao na Organi ao Constitucional do !rasil Com o$Beto de7inido% o o$Betivo geral e os o$Betivos es+ec7icos 7oram logo evidenciados9 2 o$Betivo geral do +resente tra$al8o : locali#ar a educao nas ConstituiAes Nacionais (I'?-()II"% analisar sua evoluo% descrevC-la e sistemati#-la como norma Burdica situada entre os elementos estruturantes dos te6tos legais% tomando% +or $ase% uma Deoria do .ireito Constitucional Positivo9 Entre os o$Betivos es+ec7icos% destacamos a descrio e a sistemati#ao da Educao como mat:ria de com+etCncia dos Estados!em$ros no Km$ito de sua auto-organi#ao constitucional % mani7esta nas ConstituiAes Estaduais +romulgadas% em sua maioria% em ()I)9 .iante disso% uma 1uesto +assou a ser o +ro$lema 7undamental de nossa investigao< a Educao% como .ireito no regime 7ederativoZ 9 Para res+ondermos a essa 1uesto% dividimos a +es1uisa em duas +artes< a" geral e $" es7ecial9
'

mat:ria

constitucional% veio 7avorecer a construo de um Estado .emocrtico

No nosso entendimento% todas as ocorrCncias normativas no Km$ito das ConstituiAes escritas ca+a#es de gerar direitos% trans7orm-los ou os modi7icar% e e6tingui-los9

(? Na +arte geral% analisamos a Educao nas ConstituiAes Nacionais% analisando sua evoluo como mat:ria da com+etCncia legislativa do Estado $rasileiro% tomando% como re7erCncia% as trCs entidades 7ederativas Hm+:rioJUnio% ProvnciasJEstados e !unic+ios" e analisamos% ainda% a Constituio Federal de ()II% situando a Educao no Km$ito das com+etCncias +rivativa% comum e concorrente da Unio% dos Estados% do .istrito Federal e dos !unic+ios9 4+s a anlise 8istrica% +rocedemos com a descrio estrutural das normas educacionais e registramos as aAes legislativas mais signi7icativas decorrentes da Constituio Federal de ()II9 Na +arte es+ecial% voltamos nossa ateno / Educao nas ConstituiAes Estaduais de ()I)% tam$:m 7a#endo uma descrio das normas educacionais e destacando as aAes legislativas do Estado do Cear decorrentes de sua Constituio Estadual9 2 recurso metodolgico% como descreveremos a seguir% : o mais sim+les +ossvel< a an lise do discurso. Privilegiamos% +ara tanto% documentos o7iciais como as ConstituiAes Nacionais e as Estaduais e >eis Com+lementares cearenses9 Partindo do m:todo indutivo% 7i#emos um levantamento da Educao na Estrutura Normativa das ConstituiAes Frasileiras% de (I'? a ()*L% e na estrutura normativa da Constituio Federal de ()II e na das ConstituiAes Estaduais de ()I)9 4+licando um m:todo de +rocedimento com+arativo% valemo-nos de documentao direta% em+regando uma o$servao direta e6tensiva% atrav:s de uma t:cnica de anlise de contedo dos dis+ositivos constitucionais relativos / mat:ria educacional% em 1ue nos +ermitiu a descrio sistemtica% o$Betiva e 1uantitativa da Educao como mat:ria das ConstituiAes9 Para tanto% nos recorremos a uma Deoria da Categoria de

(G Elementos Constitucionais +ro+osta +or 5os: 47onso da Silva ())'"3% de modo a situar a Educao% no conBunto das ConstituiAes% como norma contida nos Elementos 2rgKnicos% >imitativos% Scio-Hdeolgicos% de Esta$ili#ao Constitucionais e Formais de 4+lica$ilidade% levando% assim% talve#% +ela +rimeira ve#% +ara a ;istria da Educao nas ConstituiAes $rasileiras% uma Deoria do .ireito Constitucional a+licada / Educao Frasileira9 .e7iniremos% a seguir% cada um dos cinco elementos constitucionais em 1ue as normas educacionais esto locali#adas< (" $lementos %rgnicos< normas 1ue regulam a estrutura e organi#ao do Estado e do Poder e constituem as+ectos do 7uncionamento do Estado9 '" $lementos &imitativos< normas 1ue consu$stanciam o elenco dos direitos e garantias 7undamentais9 .o a tRnica do Estado de .ireito9 3" $lementos 'cio-(deolgicos< normas 1ue revelam o carter de com+romisso das constituiAes modernas entre o Estado individualista e o Estado Social9 ?" $lementos de $stabilizao )onstitucional< normas destinadas / de7esa da Constituio% do Estado e das instituiAes democrticas% +remunindo os meios e as t:cnicas contra sua alterao e in7ringCncia% e6ceto nos termos nela +r+ria estatudos9 G" $lementos *ormais de +plicabilidade< normas 1ue estatuem regras de a+licao das constituiAes de 7orma imediata9 4 descrio das normas 7oi 7eita em ta$elas a 1ue denominamos na +es1uisa de ,apas das -ormas $ducacionais % atrav:s de dois nveis< l" a nvel de ConstituiAes Nacionais (I('?% (I)(% ()3?% ()3L% ()?*% ()*L e ()II" e '" a nvel de ConstituiAes Estaduais% as +romulgadas em ()I)% distri$udas nas cinco regiAes geogr7icas e unidades da Federao9
3

)urso de .ireito )onstitucional /ositivo% +9?*9

(* 4 +es1uisa tomou como 7undamento a Deoria do Estado Federal 7ormulada +or 0aul !ac8ado ;orta ())G"% 1ue +arte da de7inio de 1ue o Estado : criao Burdico-+oltica e 1ue +ressu+Ae% na sua origem% a e6istCncia da Constituio Federal9 2 autor ressalta 1ue a t:cnica de re+artio de com+etCncia entre a Unio e os Estados-!em$ros : um +rinc+io +ara a construo normativa do Estado 7ederal9 4 Construo normativa do Estado Federal +ressu+Ae% segundo o autor% a adoo de determinados +rinc+ios e t:cnicas% tais como< a" a deciso constituinte de se esta$elecer um Estado Federal e suas +artes indissolveis% a Unio e os Estados-!em$rosP $" a re+artio de com+etCncias entre a Federao e s Estados-!em$ros e c" o +oder de auto-organi#ao constitucional dos Estados-!em$ros% atri$uindo-l8es autonomia constitucional9 4 0eviso Fi$liogr7ica est dividida em duas +artes< a" Educao como diretiva do Estado Federal e $" Educao no conte6to do novo ordenamento Burdico do +as ()II-())&"9 No 1ue se re7ere / Educao como diretiva do Estado Federal% 2sMaldo Drigueiro ()G'" : um das re7erCncias na 8istoriogra7ia da educao $rasileira9 2 autor +rocura mostrar 1ue a Educao% como mat:ria das constituiAes contem+orKneas escritas% : com+atvel somente ao regime 7ederativo9 Fora do regime 7ederativo% nem a tradio nem a t:cnica Burdica Busti7icam% segundo o autor% a Educao en1uanto dis+ositivo constitucional9 Para Drigueiro% 1uando se registra a Educao como norma Burdica% esta$elece-se% +ara a +oltica educacional% +adrAes rgidos +ara a soluo dos +ro$lemas da educao escolar9 2 momento em 1ue uma Constituio insere na sua estrutura normativa um ca+tulo es+ec7ico da Educao% como ocorreu com a Constituio de ()3? e as su$se1[entes% tal medida resultaria de um momento 8istrico% da im+osio de 7oras sociais emergentes% de uma res+osta do Estado->i$eral intervencionista /s demandas das coletividades integrantes do Estado Federal9

(L Na +arte re7erente / Educao no conte6to do novo ordenamento constitucional $rasileiro% encontramos os seguintes autores< a" 4ndr: ;aguette ()I)"% $ " >uis 4ntRnio Cun8a ())(" e c"0omualdo Portela de 2liveira e 47rKnio Catani ())3"9 Com a Constituio de ()II% 4ndr: ;aguette di# ter 8avido% +or +arte da sociedade% uma com+reenso mais real do atendimento / Educao% ao se esta$elecer% a +artir do novo ordenamento constitucional% um regime de cola$orao entre as entidades 7ederativas% como +receitua o 4rtigo '((9 4 Constituio de ()II% segundo o autor% +romoveu a cores+onsa$ilidade coordenada e no uma munici+ali#ao +ura e sim+les nem a diviso estan1ue de tare7a educacional entre as es7eras intergovernamentais9 Es+eci7icamente so$re Educao% como dis+ositivo constitucional% no Km$ito das ConstituiAes Estaduais de ()I) temos inicialmente o estudo de >ui# 4ntRnio Cun8a ())("9 Fa# o autor um estudo so$re a educao no +rocesso constituinte9 4+s estudo com+arativo da Educao nas ConstituiAes estaduais de ()I)% o autor c8ega /s seguintes conclusAes< a" o detal8ismo das constituiAes% em mat:ria educacional% re7lete sua anteci+ao da >ei de .iretri#es Fases da Educao Nacional em vrias 1uestAes% de di7erentes nveis de relevKnciaP $" 4s constituiAes estaduais a+ressaram-se em determinar a o$rigatoriedade de certas disci+linas curriculares como soluo +ara os +ro$lemas locaisP c" 2s 7uncionrios +$licos atuantes na rea de ensino rece$eram $ene7cios e vantagens +essoais decorrentes dos dis+ositivos estaduais9 2 autor : de o+inio 1ue muitos +ontos tratados +elos constituintes estaduais inseridos nas ConstituiAes Estaduais no so com+atveis com a constituio Federal de ()II% com re+ercusso negativa +ara o +rocesso de ada+tao estadual /s orientaAes 7ederais a+s a +romulgao da >ei de .iretri#es e Fases da Educao Nacional9

(I 0omualdo Portela de 2liveira e 47rKnio Catani (&&3" 7a#em uma anlise com+arativa dos as+ectos 7undamentais relacionados com a mat:ria educacional +resentes na Constituio Federal de ()II e trans+ostos +ara as constituiAes estaduais de ()I)9 4 +rinci+al contri$uio da o$ra% decerto% : como conseguem os autores o$servar o nvel de ade1uao dos dis+ositivos estaduais ao te6to 7ederal atentos +ara o detal8amento% introduo de inovaAes e +ossveis aAes decorrentes +ara a +oltica educacional estadual9 Entre as consideraAes 7inais% citamos as seguintesP a" 4s constituiAes estaduais +rocuram% em $oa +arte dos Estados% a+er7eioar e +recisar as 7ormulaAes gerais so$re democrati#ao dos sistemas de ensino +ro+osta na Constituio FederalP $" E1uacionamento ade1uado de temas envolvendo a gesto democrtica do ensinoP c" +reocu+ao em e6+anso da rede +$lica do ensino su+eriorP d" e6cessivo detal8amento de indicaAes curriculares e" +reocu+ao de contem+lar modalidades de ensino como democrati#ao da educao9

()

)8 EDUCAO NAS CONSTITUI9ES NACIONAIS

Esta +arte geral do tra$al8o re7ere-se / Educao como mat:ria constitucional do Estado Hm+erial de (I'? / .itadura !ilitar de ()*L9 4 mat:ria educacional% +rescrita nas ConstituiAes Nacionais% esta$eleceu um modelo de sistema educacional +ara a Unio e% +raticamente% o$rigou sua re+roduo tanto em nvel estadual% 1uanto em nvel munici+al% o 1ue levou os Estados e os !unic+ios% em geral% sem uma tradio de com+etCncias reservadas e consuetas no setor educacional% a re+rodu#irem as normas constitucionais e a desenvolverem um sistema de educao estadual ou munici+al" como sendo XminiaturaY do modelo organi#ativo da Unio9 Com a re+roduo% a nvel in7ra-estrutural% do modelo da educao nacional% a Federao $rasileira% de (I)( a ()*L% : considerada verticali#ada% de cima +ara $ai6o% 1ue dei6a% no +lano educacional% es+ecialmente os Estados% o nico direito de re+rodu#irem o modelo de organi#ao do ensino da Unio% tendCncia 1ue tende a ser su+erada a+enas em ()II% 1uando a Constituio Federal 7undamenta sua re+artio de com+etCncias com $ase no +rinc+io de descentrali#ao legislativa9

)8)8 Constituio I-7erial de ):1;

4 Educao% como norma Burdica% no :% +ro+riamente% mat:ria de Constituio9 4 +rimeira destinao de uma Constituio : a de ser norma 1ue +roclama o titular do +oder9? 4 Constituio : uma es+:cie de certido de nascimento do Estado9 .a% a CiCncia Poltica de7inir Estado
?

!ic8el DE!E0% $lementos do direito constitucional% +9'3

'& como sociedade +oltica e% Buridicamente% organi#ada9 !as% na medida em 1ue esse Estado +assa a 7ormali#ar os anseios da Nao% 1ue : seu organismo +s1uico e social% re7lete% nos seus documentos% ordenamentos % normas e leis% os ideais sociais% as uto+ias da 8omem9 Foi assim 1ue o Estado evoluiu% de +atriarcal +ara +atrimonial% de individual +ara social% incor+orando% nos seus ordenamentos Burdicos% as as+iraAes nacionais9 2 Frasil% a +artir da sua Hnde+endCncia Poltica de (I''% estar so$ a in7luCncia de um Estado de .ireito cuBa re7erCncia e6terna est na 0evoluo Francesa de (LI) e 1ue vem% / guisa de l% assinalar % no Pas% o surgimento de um regime li$eral e a +assagem da condio individual e servil de sditos da Coroa Portuguesa% marca do nosso Colonialismo% +ara a de cidados do Hm+:rio9 2 Estado de .ireito ser% so$retudo% o resguardo das li$erdades% garantias individuais e os direitos de cidadania% re7oro tam$:m das +roclamaAes li$erais% entre as 1uais a da educao 7undamental e gratuita% discurso% no s:culo \H\% transcrito nos ordenamentos Burdicos das naAes emanci+adas% mas sem 1ue isso resulte% concretamente% em direito p!blico sub"etivo9G 4 insero da Educao% nos te6tos constitucionais% assinala% +ois% do +onto de vista 7ormal% a +assagem do Estado Hndividual +ara o Estado Social9 4 +rimeira Constituio $rasileira registra a Educao% como norma constitucional% no Km$ito de seus elementos orgKnicos% ou mel8or% no conBunto dos artigos 1ue tratam su$stancialmente dos +rinc+ios normativos e essenciais relativos / 7orma de Estado% / organi#ao e a 7unAes dos +oderes +$licos% e aos direitos e deveres dos cidados 9 No :% rigorosamente% ainda mat:ria e6igida +elo Estado9

Drata-se da garantia do cidado ] suBeito" de no ser +rivado% +elo +oder +$lico% de usu7ruir seu direito de acesso ao ensino 7undamental% o$rigatrio +ara todos9 4 e6+resso s ser constitucionali#ada em ()II9

'( Sem uma com+reenso 8istrica das conce+Aes de em

Constituio e de Educao e em di7erentes :+ocas e tam$:m

di7erentes modalidades de Estados% muitas ve#es se +eca% 8oBe% 7inal do S:culo \\% +or se 7a#er um Bu#o de valor contra o contedos dos te6tos constitucionais do S:culo \H\ % +rinci+almente 1uando estes no tra#em de 7orma e6+lcita e detal8ada uma ateno / mat:ria educacional9 ^ o 1ue se veri7ica na leitura de alguns 8istorigra7os da educao $rasileira ao 7a#erem a relao entre Educao e Constituio9 Em geral% a+ontam a Constituio de (I'?% outorgada% como a1uela 1ue no deu a devida ateno ao ensino9* No caso da Constituio de (I'?% o te6to% do +onto de vista constitucional mais rigoroso% mostra-se coerente +or a+enas disci+linar% na ordem Burdica% a gratuidade da instruo +rimria e incluir a criao de col:gios e universidades no elenco dos direitos civis e +olticosL9 Uma +ergunta +ode resultar da colocao acima< se no : mat:ria constitucional% a Educao : legalmente res+onsa$ilidade de 1uemZ ^ tare7a do legislador ordinrio e no do Constituinte9 4 ao do Estado% em assunto de Educao% es+ecialmente na organi#ao dos sistemas de ensino +$lico% deve ser% convenientemente% e6ercida +elo legislador ordinrio9 !ais tarde% es+ecialmente com a Constituio

0e+u$licana de ()3?% a Educao rece$er es+ao e6+ressivo no Estado intervencionista% ainda assim% do +onto de vista do .ireito Constitucional% o Estado no reclamaria a Educao en1uanto disci+lina constitucional es+ec7ica% autRnoma9 ^% doutra +ers+ectiva% a da organi#ao escolar% at: mesmo
* L

anti-+edaggico%

anti-civili#acional

1ue

Educao

seBa

!aria >uisa Santos 0HFEH02% 0istria da educao brasileira1 a organizao escolar% ()IL9 2 4rt9 (LI da Constituio Hm+erial de (I'? +rescrevia o seguinte< X ^ s Constitucional o 1ue di# res+eito aos limites% e atri$uiAes res+ectivas dos Poderes Polticos% e aos .ireitos Polticos% e individuais dos cidados9 Dudo% o 1ue no : Constitucional% +ode ser alterado sem as 7ormalidades re7eridas% +elas legislaturas ordinriasY9

'' 7ormalmente e6+osta nos te6tos constitucionais% dentro de um +adro rgido% em 1ue condiciona a +oltica educacional / ao do Estado% es+ecialmente /s aAes de interesse do governo na estrutura de +oder9 _ual1uer te6to escrito na Constituio : um +adro rgido +ara a sociedade% : tirar no a+enas a li$erdade de ao e de engaBamento da sociedade como tam$:m de seus re+resentantes na sociedade +oltica% em es+ecial do legislador ordinrio9I 4+ro7undemos% ento% a educao% como norma Burdica% no Km$ito da Constituio Hm+erial de (I'?9 Comecemos a nvel do Governo Hm+erial9 4 Constituio Poltica do Hm+:rio% a c8amada Carta de >ei de maro de (I'?% recon8eceu como +oderes +olticos os seguintes< a" o Poder >egislativoP $" o Poder !oderadorP c" o Poder E6ecutivo e d" o Poder 5udicirio9 2 Poder >egislativo : delegado / 4ssem$l:ia Geral% com+osta +ela CKmara dos .e+utados e +ela CKmara de Senadores9 Din8a% +elo menos% de#esseis mat:rias de sua atri$uio% isto :% so$ sua com+etCncia legislativa9 4 Educao no : contem+lada como mat:ria de atri$uio e6+ressa da 4ssem$l:ia Geral 4rt9 (G" 5 revelando a tendCncia do Estado $rasileiro% em 1ue a ColRnia)% no regime de ca+itanias% a+resentava as $ases +ara o +rocesso de centrali#ao +oltica e cultural do +as% a Educao% no Hm+:rio% surge como mat:ria de com+etCncia do Poder !oderador9 2 Poder !oderador% +elo artigo )I da Constituio de (I'? % : considerado como a Xc8ave de toda a organi#ao +olticaY do Hm+:rio9 ^ um +oder delegado +rivativamente ao Hm+erador9 Hnteressante notar 1ue o adv:r$io privativamente : 1ue% decerto% Busti7ica a delegao outorgada +elo
I

2sMaldo D0HGUEH02% X 2 regime 7ederativo e a educaoY% 2evista 3rasileira de $studos /edaggicos % +9I* ) 4 ColRnia% ao se estruturar% +or meio das ca+itanias% 7oi na $usca de uma unidade +oltica9 No entanto% o governo regional descentrali#ado das ca+itanias se constituiu uma 7ora emergente de descentrali#ao administrativa% $urocrtica e% na +rtica% ameaador +ara o centralismo +oltico da Coroa9

'3 Hm+erador / 4ssem$l:ia% 1uando se determina% no te6to constitucional% 1ue X2s mestres dos +rnci+es sero da escol8a% e nomeao do Hm+erador% e a 4ssem$l:ia l8es designar os ordenados% 1ue devero ser +agos +elo Desouro NacionalY 4rtigo ((&" e delega% em seguida a misso coercitiva ao Parlamento +ara 1ue XNa +rimeira sesso de cada >egislatura% a CKmara dos .e+utados e6igir dos !estres uma conta do estado do adiantamento dos seus augustos disc+ulosY 4rtigo ((("9 So dois elementos orgKnicos 1ue 7ormali#am e resguardam a estrutura de +oder im+erial9 ,ale lem$rar 1ue a delegao do Hm+erador / CKmara dos .e+utados% +ara e6igir a 1ualidade de ensino ministrado +elos !estres aos XaugustosY% cum+ria a com+etCncia +rivativa da CKmara dos .e+utados% 1ue tin8a% entre outras atri$uiAes% a de recrutamentos 4rtigo 3*% HH"9 2 adBetivo augustos : sintomtico da ideologia im+erial9 0evela o tom de maBestade agraciada aos disc+ulos-+rnci+es9 Hnteressante : 1ue os !estres% 1ue servem / estrutura do +oder% so a+enas !estres% sem nen8um 1uali7icativo% 8omens 1ue muito sa$em% mas a+enas ensinam% sem 1ue rece$am% +ara tanto% nen8um adBetivo maBesttico9 Nas .is+osiAes Gerais da Carta de (I'?% a mat:ria educacional ser registrada em dois incisos do artigo (L)% 1ue trata da inviola$ilidade dos direitos civis e +olticos dos cidados $rasileiros% em 1ue determina 1ue Xa instruo +$lica : gratuita a todos os cidadosY 4rtigo (L)% \\\HH"% de cun8o li$eral% e XCol:gios e Universidades% aonde sero ensinados os elementos das CiCncias% Felas >etras e 4rtesY 4rtigo (L&% \\\HHH"% de cun8o elitista e 8umanista9 41ui% as duas normas estariam inseridas nos c8amados elementos 7ormais de a+lica$ilidade% segundo a ti+ologia adotada +or 5os: 47onso da Silva ())'"% como B tivemos o+ortunidade de enumerar antes9 No +lano das +rovncias% as ra#es da educao como mat:ria de com+etCncia legislativa in7raconstitucional devem ser $uscadas

'? no +erodo regencial9 ,oltemos / Carta de >ei de 'G de maro de (I'?% outorgada +or .om Pedro H9 .etermina-se no seu artigo ' o 1ue o territrio do Hm+:rio do Frasil : dividido em Provncias na 7orma em 1ue se ac8ava no ano de (I'?% as 1uais% segundo o +receito constitucional% +oderiam ser su$divididas% como a $em +edir do Estado 4rtigo 'o"9 4 estrutura de +oder +oltico : e6tremamente tutelada +elo Poder !oderador% delegado% +rivativamente% ao Hm+erador% +osto 1ue XCada Provncia dar tantos senadores% 1uantos 7orem metade de seus res+ectivos de+utados% com a di7erena de 1ue% 1uando o nmero dos de+utados da Provncia 7or m+ar% o nmero dos seus senadores ser metade do nmero imediatamente menor% de maneira 1ue a Provncia% 1ue 8ouver de dar on#e de+utados% dar cinco senadoresY 4rtigo ?("9 Dal estrutura de com+osio senatorial resultava da organi#ao da eleio +rovincial cuBo Senador era com+osto de mem$ros vitalcios 4rtigo ?&"9 Entre as e6igCncias +ara ser senador% o cidado deveria ser uma X+essoa de sa$erY 4rtigo ?G% HH"% al:m da ca+acidade e virtudes9 2 senador% uma ve# indicado% tin8a atri$uiAes e6clusivas 4rtigo ?L"9 4s Provncias tin8am% atrav:s dos Consel8os Gerais de Provncias% atri$uiAes enumeradas uma ve# 1ue Xa Constituio recon8ece% e garante o direito de intervir todo o cidado nos negcios da sua Provncia% e 1ue so imediatamente relativos a seus interesses +eculiaresY 4rtigo L("9 2 Consel8o Geral da Provncia% esta$elecido em cada Provncia% Consel8os era e6ercitado +elas CKmaras dos .istritos e +elos 4rtigo L'"9 4s +rovncias do Par% !aran8o e Cear%

Pernam$uco% Fa8ia% !inas Gerais% So Paulo e 0io Grande do Sul% as mais numerosas% tin8am vinte e um mem$ros em cada um dos seus Consel8os Gerais9 Segundo o esta$elecido na Constituio de (I'?% o Presidente da Provncia instruiria% a cada instalao do Consel8o Geral% o +residente do Consel8o +ara tomar +rovidCncias no 1ue se re7ere ao estado

'G dos negcios +$licos e das medidas 1ue a mesma Provncia mais +recisaria +ara seu mel8oramento 4rtigo I("% o 1ue% decerto% im+licitamente% a educao local estaria includa no rol dos Xnegcios +$licosY da Provncia9 .etermina ainda a Constituio im+erial 1ue% a+s ouvir Xo estado dos negcios +$licosY instrudo +elo Presidente da Provncia% o Consel8o teria +or X+rinci+al o$Beto +ro+or% discutir% e deli$erar so$re os negcios mais interessantes das suas ProvnciasP 7ormando +roBetos +eculiares% e acomodados /s suas localidades% e urgCnciasY 4rtigo I("9 Esta$elecia-se tam$:m 1ue os negcios 1ue iniciados nas CKmaras e remetidos o7icialmente ao Secretrio do Consel8o% aonde seriam discutidos a +ortas a$ertas% $em como os 1ue tiverem origem nos mesmos Consel8os9 4s suas resoluAes sero tomadas / +luralidade a$soluta de votos dos mem$ros +resentes 4rtigo I'"9 _ue negcios eram esses Z 47inal% 1ue so% no Hm+:rio% XnegciosY +$licosZ E 1ue Xnegcios mais interessantes das +rovnciasY +oderiam levar os Consel8os a +ro+orem +roBetos +eculiares e acomodados /s suas localidades e urgCnciasZ Na verdade% 8avia atri$uiAes% direitos% +oderes outorgados /s +rovncias% mas sem 1ue tais +rerrogativas resultassem em mat4rias de nature#a Burdica9 .iramos 1ue esses negcios no eram negcios "ur#dicosP certamente% na relao Hm+erador e Presidente da Provncia% 8avia uma relao de de+endCncia ou de su$ordinao deste com relao /1uele% os Xnegcios +$licos e mais interessantes das +rovnciasY seriam es+:cies de negcios de com+adres ou at: negcios de +ai +ara 7il8o% de modo a assegurar uma situao de vassalagem(&9 No eram% +ortanto% negcios Burdicos% +or1ue no 8avia com+etCncia constitucional e% a rigor% as +rovncias no tin8am ca+acidade legislativa9 .a +or1ue ainda 1ue a educao nacional 7osse um Xnegcio

(&

Essa relao de su$ordinao% mais tarde% na 0e+$lica% ser re+rodu#ida na relao Presidente da 0e+$lica Federativa e o Presidente Governador" do Estado-!em$ro9

'* interessante da +rovnciaY no era enumerada como mat:ria constitucional a ser atri$uda / estrutura de +oder +rovincial9 Essa camu7lagem das com+etCncias e6+ressas% levada a e7eito +ela Constituio de (I'?% no era / toa9 5usti7ica-se +elo es7oro do Hm+erador% 1ue a outorgou% de Xesta$elecer um alto grau de centrali#ao das +rovncias em torno do 0io de 5aneiro% ca+ital do Hm+:rioY !4DD2S !2NDEH02< ())&% +9(''"9 Demia-se com a re+artio de com+etCncias constitucionais entre Governo Hm+erial e +rovncias a descentrali#ao +oltica 1ue seria uma estrat:gia dos no +artidrios do Hm+erador +ara limitar seu +oder real9 Favorecer a descentrali#ao% +or via da re+artio com+etencial% seria uma ameaa ao a$solutismo e uma 7lagrante tentativa de diminuir da interveno do Estado im+erial9 4 Constituinte Hm+erial% de (I'3% como sa$emos% 8avia 1ue$rado um +acto com o Hm+erador de res+eitar sua so$erania e de manter a aliana entre $rasileiros e +ortugueses9 Na Constituinte% os li$erais 1ue$raram o acordo +reesta$elecido com o Hm+erador +or1ue B no de7endiam a centrali#ao im+erial e +assaram a advogar um +roBeto constitucional 1ue tra#ia no seu $oBo um 7orte controle do +arlamento so$re o so$erano e um certo grau de autonomia das +rovncias% +ortanto% de reserva de com+etCncias +ara as unidades +rovinciais9(( 2 medo de ser controlado +elo +arlamento e dar autonomia /s +rovncias levou .om Pedro a determinar 1ue o Consel8o Geral da Provncia% na +ro+osio de +roBetos +eculiares% no +oderia a+resentar nem deli$erar +roBetos so$re< a" interesses gerais da NaoP $" 1uais1uer aBustes de umas com outras ProvnciasP c" im+osiAes cuBa iniciativa : a da com+etCncia +articular da CKmara dos .e+utados 4rtigo 3*" e d" e6ecuo de leis% devendo dirigir-se a esse res+eito re+resentao motivada / 4ssem$l:ia Geral e ao Poder E6ecutivo conBuntamente% restriAes contidas no artigo I3 e incisos H% HH% HHH e H,9
((

Hd9% H$id9% +9('(9

'L 4 centrali#ao do governo im+erial era es+ecialmente sintomtica com relao aos governos +rovinciais9 4 concentrao de +oder c8egava a tal +onto de se determinar 1ue Xas resoluAes dos consel8os Gerais de Provncia sero remetidas diretamente ao Poder E6ecutivo% +elo interm:dio do Presidente da ProvnciaY 4rtigo I?" e 1ue% se nesse caso% Xa 4ssem$l:ia Geral se ac8ar a esse tem+o reunida% l8e sero imediatamente enviadas +ela res+ectiva Secretaria de Estado% +ara serem +ro+ostas como ProBetos de >ei% e o$ter a a+rovao da 4ssem$l:ia% +or uma nica discusso em cada CKmaraY 4rtigo IG"9^ e6+lcita a +ossi$ilidade de interveno direta do Hm+erador 1uando Xno se ac8ando a esse tem+o reunida a 4ssem$l:ia% o Hm+erador as mandar +rovisoriamente e6ecutar% se Bulgar 1ue elas so dignas de +ronta +rovidCncia% +ela utilidade% 1ue de sua o$servKncia resultar ao $em geral da ProvnciaY 4rtigo I* "9 4s restriAes im+ostas +elo governo im+erial ao Consel8o Geral da Provncia tCm sido considerveis +ara a 8istoriogra7ia da Educao Nacional% como assinala !aria >uisa 0i$eiro ()IL" 1ue considera XcuriosoY 1ue% +elo 4rtigo I3% da Constituio de (I'?% 7i1ue vedado /s 4ssem$l:ias Provinciais a +ro+osio e a deli$erao so$re assuntos de interesse geral da nao% o 1ue a leva a su+or 1ue a instruo% em seus nveis elementar e secundria% no era considera como Xassunto de interesse geral da naoY 0HFEH02< ()IL% +9?L"9 No : $em isso9 Fa#-se necessrio um esclarecimento9 Concentrar o descaso educacional no +oder im+erial : de uma viso sim+lista e aistrica 1ue merecesse a1ui alguns re+aros9 No 8 desinteresse% e sim% receio do Hm+erador de +erder +oderes% atri$uiAes e com+etCncias legislativas e +olticas% o 1ue vale no a+enas +ara a educao mas a 1uais1uer outras mat:rias de interesse +rovincial9 4 carCncia de recursos do Estado Hm+erial e a 7alta de interesse educacional e cultural das elites +rovinciais ou regionais so 7atores estrutural e

'I conBuntural 1ue im+ediam a organi#ao de uma rede e7iciente de escolas% es+ecialmente as +rimrias% nas +rovncias9 .a% o ensino secundrio ter sido assumido% em grande +arte% no Hm+:rio% +ela iniciativa +rivada9 4ssim% no nos +arece a+recivel su+or 1ue a omisso da educao como mat:ria constitucional% na Carta Hm+erial de (I'?% deva rece$er este Bu#o de valor de !aria >uisa 0i$eiro ()IL"% ou seBa% de 1ue a educao no era considerada como assunto de interesse geral da Nao e% da% sua vedao entre as +rerrogativas das 4ssem$l:ias Provncias9 Certo : 1ue% ao camu7l-la% dissimula-se% na verdade% a ameaa do con7lito de +oder% das 7oras 1ue esto na estrutura de +oder% do acirramento ideolgico 1ue se travava entre 7oras monar1uistas e antimonar1uistas% da1ueles% en7im% 1ue de7endiam a centrali#ao de +oder no Hm+erador e da1ueles 1ue 1ueriam a descentrali#ao de +oder atrav:s da outorga de autonomia +rovincial9 2 descaso dado +elo governo im+erial / instruo no estaria% +ois% 7undamentalmente% enco$rindo seu medo de +erder o controle de a+arel8o do Estado im+erialZ Cremos 1ue sim9 4 Nao('% se tomada na ace+o dada +ela Constituio Hm+erial% : redu#ida ao Hm+:rio9 4 associao +oltica de todos os cidados 7orma uma Nao livre 1ue Xno admite com 1ual1uer outro lao algum de unio ou 7ederao% 1ue se o+on8a / sua Hnde+endCnciaY 4rtigo ("9 4ssim% +ara a Nao% a educao era% +or 7ora da tradio 8umanista e livresca% $astante considerada% mas aos ol8os da nao stricto sensu% redu#ida / sociedade +oltica% o Hm+:rio +recisamente% a instruo +$lica era um com+onente 1ue +oderia 7avorecer as emanci+aAes +olticas% no +rocesso de re$eldia e de esclarecimento das +rovncias9 2s nveis de instruo% sim% como nos ensina 0i$eiro ())&"% vo so7rer as conse1[Cncias da

('

.o latim XnatioY% derivado de XnasciY% nascer% XnatusY% nascido9 Na Carta de (I'?% certamente o termo Nao est no seu sentido mais +rimitivo% isto :% a de indivduos ligados +ela comunidade de nascimento ou% seno% +ela a$rangCncia do es+ao territorial ocu+ado +ela sociedade9

') insta$ilidade +oltica% da insu7iciCncia de recursos% $em como da viso regionalista 1ue im+erava nas elites +rovinciais9 4 inteno do Hm+erador de a7astar 1ual1uer +ossi$ilidade da educao como mat:ria legislativa das Provncias +ode ser sugerida% decerto% +ela 7orma como se locali#am os dois dis+ositivos 1ue tratam da educao% no Dtulo Io% ao re7erir-se so$re Xdis+osiAes Gerais% e Garantias dos .ireitos% e Polticas dos Cidados FrasileirosY% es+eci7icamente no artigo deste ca+tulo 1ue trata da Xinvio$ilidade dos .ireitos Civis% e Polticos dos cidados $rasileiros% 1ue tem +or $ase a li$erdade% a segurana individual% e a +ro+riedade% : garantida +ela Constituio do Hm+:rio% +ela maneira seguinteY 4rtigo (L)"9 .uas das XmaneirasY ou garantias assinaladas no artigo so< a" 4 instruo +rimria : gratuita a todos os cidadosY 4rtigo (L)% \\\HH " e $" XCol:gios% e universidades% aonde sero ensinados os elementos das CiCncias% Felas >etras e 4rtesY 4rtigo (L)% \\\HHH"9 2$servemos% ainda% o seguinte< 1uando a constituinte vai de7inir com+etCncias% reservar as com+etCncias e6clusivas em 7avor da 4ssem$l:ia Geral 4rtigo ((&" e da CKmara dos .e+utados 4rtigo (((" 1ue cuidaro dos mestres escol8idos e nomeados +elo Hm+erador% +agos +elo Desouro Nacional +or designao da 4ssem$l:ia Geral e e6igidos ou co$rados% no 1ue toca Xao estado do adiantamento dos augustos disc+ulos X% +ela CKmara dos .e+utados9 Com a a$dicao do Hm+erador Pedro H% os li$erais% na estrutura do +oder im+erial% lanam medidas +ara a descentrali#ao do +oder +oltico em 7avor das +rovncias9 Entre as medidas% estava a da a+rovao do 4to 4dicional / Constituio de (I3?% datado de (' de agosto de (I3?% 1ue% em su$stKncia% descentrali#a o Hm+:rio% cria assem$l:ias gerais +rovinciais% e6tingue o consel8o de Estado e trans7orma a 0egCncia trina em uma9 ^ esse conBunto de medidas 1ue caracteri#ar% segundo ;amilton de !attos !onteiro ())&"% o +redomnio li$eral at: o

3& ano de (I3L9(3 Estes li$erais e6altados% denominados farroupil5as ou "uru"ubas, e6igiro mudanas +ro7undas e% +ara tanto% +rovocam movimentos de rua e tentam su$verter os escalAes in7eriores das 7oras militares9 Entre as tendCncias 1ue dominam o a+arel8o do Estado im+erial% os li$erais e6altados 7iliam-se / Sociedade Federal em contra+osio aos li$erais restauradores% os c8amados caramurus/ +ertencentes / Sociedade Conservadores da Constituio Frasileira% estes% aliados aos li$erais direitistas 1ue so contra as re7ormas constitucionais e de7endem a volta de Pedro H e ainda os c5imangos/ li$erais moderados% 7iliados / Sociedade .e7ensora da >i$erdade e da Hnde+endCncia Nacional% de7ensores de uma sociedade +oltica% es+ecialmente a CKmara de .e+utados% desde 1ue se leve em conta o Hm+:rio ou a unidade im+erial9 Para a educao nacional% im+orta-nos% em +articular% a ao re7ormista dos li$erais e6altados% 1ue de7endiam a descentrali#ao das +rovncias9 Eles% engen8osamente% su$vertem a centrali#ao im+erial na Constituio de (I'?% atrav:s de uma leitura inter+retativa do te6to constitucional% de modo a re7orm-la so$ o +risma do direito escrito e +ositivo9 4ssim% o 4to 4dicional no : um ato isolado% e sim% resultar de uma ao estrat:gica mais am+la de descentrali#ao do Hm+:rio em eta+as9 No +rimeiro momento% os li$erais 8aviam criado a Guarda Nacional% em (I de 4gosto de (I3(% no mesmo ano em 1ue .om Pedro H a$dica em 7avor do 7il8o9 No segundo momento% a+rovam o Cdigo do Processo Criminal% 7ortalecendo os +oderes do 5ui# de Pa#% este% eleito so$ controle dos sen8ores +rovinciais e% no terceiro momento% a+rovam o 4to 4dicional% uma es+:cie de gol+e +oltico na estrutura do governo im+erial% o+ortunidade em 1ue os li$erais de7iniro% 7artamente% as mat:rias so$ a com+etCncia e6clusiva das Provncias9 Gri7amos e6clusivamente +or1ue essa% certamente% : a inteno dos li$erais Francisco de >ima e Silva% 5oo
(3

;amilton de !4DD2S !2NDEH02% X .a Hnde+endCncia / vitria da ordemY% ;istria Geral do Frasil% +9('*

3( Fraulio !oni#a e 4ntonio Pinto C8ic8orro da Gama ao su$screverem o te6to 1ue altera a com+osio de +oder e adiciona mat:ria% na cam+o social% / Constituio Poltica do Hm+:rio9 2s li$erais e6altados% ao 7a#erem leitura do artigo L( da Constituio do Hm+:rio% levam / ltima conse1[Cncia a dis+osio legal< X4 Constituio recon8ece% e garante o direito de intervir todo o cidado nos negcios da sua Provncia% e 1ue so imediatamente relativos a seus interesses +eculiaresY 4rtigo L("9 Hnter+retam-no% na ela$orao do 4to 4dicional% como sendo o direito de intervir do cidado no Km$ito da Provncia9 .a% determinam 1ue Xo direito recon8ecido e garantido +elo artigo L( da Constituio ser e6ercitado +ela CKmaras dos .istritos e +elas 4ssem$l:ias% 1ue su$stituindo os Consel8os Gerais% se esta$elecero em todas as Provncias com o ttulo de 4ssem$l:ias >egislativas ProvinciaisY 4rtigo (o% do 4to 4dicional"9 Uma outra medida dos li$erais : a seguinte< determinam% com relao ao Presidente da Provncia% 1ue ele Xassistir / instalao da 4ssem$l:ia Provincial% 1ue se 7ar% / e6ceo das +rimeira ve#% no dia 1ue ela marcar% ter assento igual ao Presidente dela% e / direitaP e a dirigir / mesma 4ssem$l:ia a sua 7ala% instruindo-se do estado dos negcios +$licos% e das +rovidCncias% 1ue mais +recisar a Provncia +ara seu mel8oramentoY 4rtigo Io% 4to 4dicional"9 No entanto% os li$erais acrescentam ao conBunto de com+etCncias remanescentes das +rovncias% atri$udas +ela Constituio Hm+erial% as de +ro+or% discutir e deli$erar% na con7ormidade dos artigos I(% I3% I?% IG% I*% IL e II da Carta Poltica do Hm+:rio 4rtigo )o% 4to 4dicional"9 ^ no 4to 4dicional de (I3? 1ue os li$erais encontram a o+ortunidade de de7inir os negcios +$licos das Provncias% de convertClos em atos Burdicos% incluindo os de sua e6clusividade% o 1ue determina% no cam+o educacional% 1ue XCom+ete as mesmas 4ssem$l:ias legislar so$re instruo +$lica e esta$elecimentos +r+rios e +romovC-la% no

3' com+reendendo as 7aculdades de !edicina% os Cursos 5urdicos% 4cademias atualmente e6istentes e outros 1uais1uer esta$elecimentos de instruo 1ue +ara o 7uturo 7orme criados +or lei geralY 4rtigo ) o % 'o % 4to 4dicional"94o todo so on#e mat:rias 1ue +assam a ser de7inidas% com clare#a% ou seBa% atrav:s da t:cnica da com+etCncia e6+ressa% +ara as 4ssem$l:ias Provinciais9 Um dado im+ortante : a descentrali#ao da sano da lei +rovincial9 .etermina-se% no 4to 4dicional% 1ue X4s leis e 0esoluAes das 4ssem$l:ias >egislativas Provinciais% so$re os o$Betos es+eci7icados nos artigos (& e ((% sero enviados diretamente ao Presidente da Provncia% a 1uem com+ete sancion-lasY 4rtigo (3% 4to 4dicional"9 4 instruo +$lica no 7a# +arte do conBunto de mat:rias e6ce+cionais do artigo (3< XE6cetuam-se as >eis e 0esoluAes 1ue versarem so$re os o$Betos com+reendidos no artigo (&% ?o% Go e *o % na +arte relativa / 0eceita e .es+esa !unici+al% e Lo na +arte relativa aos em+regos munici+ais< e no artigo ((% (o% *o% Lo e )o% as 1uais sero decretadas +elas mesmas 4ssem$l:ias% sem de+endCncia da Sano do PresidenteY 4rtigo (3% 4to 4dicional" 4 >ei no (&G% de (' de maio de (I?&% inter+retar itens do artigo (& do 4to 4dicional% mas sem 1ual1uer re7erCncia ou re7ormulao dirigida ao 'o% 1ue trata da instruo +$lica9 Se de um lado o 4to 4dicional descentrali#ou o Hm+:rio ao de7inir as com+etCncias legislativas das 4ssem$l:ias Provinciais% entre as 1uais a instruo +$lica% do outro e de 7orma contra+roducente% contri$uiu +ara a recentrali#ao do +oder im+erial9 4 >ei n o (&G 7oi um ato de remontagem da centrali#ao im+erial% em 1ue o 4to 4dicional% de descentrali#ador% +assa a ser coadBuvante da centrali#ao9 (? ^ a +artir de (I?& e se estendendo at: o ano de (IG&" 1ue vai se reconstruir o Estado Nacional com $ase 7ortemente centrali#adora9 4 >ei n o (&G signi7ica% a
(?

Hd9% H$idem9

33 nvel de ordenamento Burdico% uma desmontagem de uma legislao descentrali#ada% gerada a+s a$dicao do im+erador% tendente a 7ortalecer as +rovncias9 2 4to 4dicional% +or sua ve#% tra#% como ato contra+roducente% a alterao da regCncia trina e uma% nas 7ormas do artigo 'L e 3'% 1ue condu#iu% +or via eleitoral e com 7undamentao no 4to 4dicional% o Padre .iogo FeiB% li$eral moderado% ao +oder im+erial e dis+osto% como 7ar% a garantir a unidade do Hm+:rio9 Por seu turno% os detentores do +oder econRmico% es+ecialmente% os $arAes do ca7:% vo misti7icar a monar1uia% de7ender o carisma do monarca% de7ender a integridade e a centrali#ao do Estado Hm+erial com $ase na corru+o e no clientelismo9 So eles 1ue revogaro as Xleis anar1uistasY e iro re7orar o +oder coercivo% a 7ora +olicial% em todo o territrio nacional% onde a autoridade governamental e centrali#adora do Hm+erador no seBa aceita +elas 7oras +rovinciais emergentes% es+ecialmente intimidando as 7oras +o+ulares mani7estas nas re$eliAes das +rovncias como Farrou+il8as% Ca$anagem% Falaiada% Sa$inada e Praieira9 4 luta +ela de7inio das com+etCncias constitucionais das Provncias alimentou o sentimento revolucionrio e 7ederativo dos movimentos +rovinciais 1ue% como sa$emos% 7orBaram-se e a ameaaram a estrutura de +oder centrali#ador no +erodo em 1ue os li$erais e6altados e doutrinrios lutavam +elo a7astamento das +rovncias das aAes centrali#adoras e tuteladas +elo governo im+erial9 No +lano munici+al% a +rimeira constituio $rasileira% dentro de seus +rinc+ios constitucionais e delimitao munici+al% tCm a educao e servios sociais como com+etCncia im+lcita do !unic+io% em 1ue +ese no 7a#er re7erCncia e6+lcita a 1ual1uer +rocesso de descentrali#ao +oltica ou legislativa /s coletividades territoriais a 1ue denominamos 8oBe% na 0e+$lica% de !unic+ios9 Segundo Paulo Fonavides ())&"% a Constituio Hm+erial em gestao% na Constituinte de

3? (I'3% teve uma Xsensi$ilidade +recursora +ara o socialY% destacando-se% na verso do 4rtigo (G&% a +romessa de Xescolas +rimrias em cada termo% ginsio em cada comarca e universidade nos mais a+ro+riados locais`% isto :% a descentrali#ao territorial do ensino% ou seBa% levar escolas a locais dos mais diversos e a+ro+riado9(G 2utorgada a Constituio Hm+erial% o !unic+io :% no muito di7erente do 1ue 7ora no +erodo colonial% uma sociedade +oltica redu#ida a uma cKmara munici+al9 Na ColRnia% o !unic+io resultou de um trans+lante do !unic+io +ortuguCs +ara o Frasil-ColRnia com as mesmas atri$uiAes e organi#ao +olticas% administrativas e Budiciais 1ue desem+en8ava no 0eino9 ca+itanias 8ereditrias ^ no +erodo colonial 1ue o sistema de su7ocar a tendCncia descentrali#ante dos

!unic+ios en1uanto coletividades autRnomas9(* .Na Constituio Hm+erial de (I'?% re7ora-se a e6+resso +oltica das 7ran1uias locais com a criao das CKmaras% agora como norma Burdica 7ormali#ada +elo constitucionalismo im+erial9 0eserva-se o Ca+tulo HH .as CKmaras" do Dtulo Lo .a 4dministrao e Economia das Provncias"% +ara a organi#ao +oltica dos !unic+ios9 .etermina-se 1ue XEm todas as cidades% e vilas ora e6istentes% e nas mais% 1ue +ara o 7uturo se criaram 8aver CKmaras% /s 1uais com+ete o Governo econRmico% e munici+al das mesmas cidades% e vilasY 4rtigo (*L"P acrescentando% em seguida% 1ue X4s CKmaras sero eletivas% e com+ostas do nmero de vereadores% 1ue a >ei designar% o 1ue o$tiver maior nmero de votos% ser +residenteY 4rtigo (*I"9 E ainda 1ue X2 e6erccio de suas 7unAes munici+ais% 7ormao das suas +osturas +oliciais% a+licao das suas rendas% e todas as suas +articulares% e teis atri$uiAes% sero decretadas +or uma >ei regulamentarY 4rtigo (*)"9
(G (*

Paulo F2N4,H.ES e Paes de 4N.04.E , 0istria constitucional do 3rasil% +9(&(9 ;ellO >o+es !EH0E>>ES% .ireito municipal brasileiro% +9'I9

3G Com a regulamentao do artigo (*)% a >ei de ( o de outu$ro de (I'I% a e6+ectativa de autonomia munici+al sugerida no te6to constitucional 7oi descartada uma ve# 1ue Xtrou6e ela a lei" +ara as !unici+alidades e mais estrita su$ordinao administrativa e +oltica aos +residentes das Provncias9 4ssim% as 7ran1uias locais% 1ue re+ontavam na Carta Hm+erial% 7eneciam na lei regulamentarY !EH0E>>ES< ())3% +9 ')" 9 Em 1ue +ese o desem+en8o dos )oncel5o(L% na ColRnia% 1ue reali#avam% entre outras coisas% o$ras +$licas% tais como nomeao de Bu#es-almotceis% criao de arrais% convocao de XBuntas do +ovoY +ara discutir e deli$erar interesses da ca+itania e a e6igCncia do com+arecimento de governadores aos seus +ovoados +ara tratar de negcios +$licos% o 1ue levaria% ento% no Hm+:rio% ao a$a7amento das +rerrogativas autonomistas das !unici+alidadesZ 2 centralismo +rovincial% na Knsia centrali#adora 1ue im+ulsionava o Hm+:rio% no con7iava nas administraAes locais% o 1ue aca$ava +or levar o im+erador a des+restigiar os governos regionais9(I 4+esar do centralismo im+erial% a >ei de (G de outu$ro de (I'L resgatou a tendCncia +ara o social% isto :% o constitucionalismo voltado +ara 1uestAes sociais% +osto 1ue% como destaca Paulo Fonavides ())&"% os constituintes de (I'3 a$riram Xuma Banela +ara o social% +ara os direitos 8umanos do s:culo \\% 7ora% +ortanto% das vistas acan8adas e egostas do li$eralismo im+erante% do 1ual% eles% +or 7ora do tem+o e da necessidade% se 7i#eram rgos ou instrumentosY F2N4,H.ES< ())&% +9(&("9 4ssim% como se anteci+ando ao descentralismo do 4to 4dicional de (I'?% a >ei de (I'L% 1ue aca$ou +or consagrar-se% nacionalmente% como o .ia do !estre% trou6e a +ers+ectiva de descentrali#ao territorial da escola +rimria ao determinar 1ue XEm todas as cidades% vilas e lugares mais +o+ulosos% 8avero as escolas de +rimeiras
(L

letras 1ue 7orem

Na ColRnia% re7ere-se / circunscrio administrativa de categoria imediatamente in7erior ao distrito9 (I ;ellO >o+es !EH0E>>ES% .ireito municipal brasileiro% +9')-3&9

3* necessriasY 4rtigo (o"% enseBando% inclusive% a +artici+ao do !unic+io% atrav:s de suas CKmaras% no +rocesso escolar% ao determinar 1ue os Presidentes das Provncias% em Consel8o e com audiCncias das res+ectivas CKmaras% caso no estivessem em e6erccio os Consel8os Gerais% marcassem o nmero e localidades das escolas% +odendo% inclusive% e6tinguir as escolas 1ue e6istem em lugares +ouco +o+ulosos e removessem os +ro7essores +ara as novas escolas 4rtigo 'Q% da >ei de lG de outu$ro de (I'L"9 Nas ca+itais das Provncias% a >ei de (G de novem$ro dis+Ae 1ue as escolas sero do ensino mtuo P e o sero tam$:m nas cidades% vilas e lugares +o+ulosos delas% em 1ue 7or +ossvel esta$eleceram-se 4rtigo 3o"9 Com o 4to 4dicional de (I'?% 1ue veio re7ormar a Constituio de (I'?% es+erou-se um re7oro em 7avor da autonomia munici+al9 No entanto% como di# ;elO >o+es !eirelles ())3"% a >ei n o (*% de (' de agosto de (I3?% a do 4to 4dicional% em 1ue +ese enveredar-se +ela descentrali#ao% su$ordinou as !unici+alidades /s 4ssem$l:ias >egislativas +rovinciais em 1uesto de e6clusivo interesse local% como determinava seu 4rtigo (&9() 2 4to 4dicional de (I3?% a rigor% nega as 7ran1uias munici+ais9 Esta crtica +rocede na medida 1ue lemos o artigo (&% do re7erido 4to% e o$servamos% de 7orma e6+lcita% o centralismo das com+etCncias e6clusivas das 4ssem$l:ias Provinciais ao determinar% entre outras coisas% 1ue : de sua com+etCncia legislar Xso$re a +oltica e a economia munici+al% +recedendo +ro+ostas das CKmarasY 4rtigo (&% ?o% >ei (*J(I3?"9 Em$ora% em outro momento da >ei% tenda a sugerir a +artici+ao ativa das CKmaras 1uando concede /s !unici+alidades a com+etCncias de legislar so$re a 7i6ao das des+esas munici+ais e +rovinciais% e os im+ostos +or elas necessrios% desde 1ue Xno
()

Hd9% H$idem9

3L +reBudi1uem as im+osiAes gerais do Estado9 Podero% +ois% as CKmaras +ro+or os meios de ocorrer /s des+esas dos seus !unic+ios9 4rtigo (&% Go% >ei (*J(I3?"9 2s demais dis+ositivos do 4to 4dicional de (I3? determinam 1ue as 4ssem$l:ias Provinciais legislao XSo$re re+artio da contri$uio direta +elos munic+ios da Provncia% e so$re a 7iscali#ao do em+rego das rendas +$licas +rovinciais e munici+ais% e das contas da sua receita e des+esaY 4rtigo (&% Lo"9 Em su$stKncia% o 4to 4dicional anula% +or com+leto% a autonomia 7inanceira munici+al% esta% +ressu+osto da descentrali#ao +olticas das coletividades autRnomas9

)818 Constituio &e7u.licana de ):*)8

Com a Proclamao da 0e+$lica% nosso sistema constitucional consagrado% na Constituio de (I)(% o$edeceu / +reocu+ao de delimitar as es7eras de com+etCncias9 Esta$elecia a Constituio as com+etCncias +ara as entidades 7ederativas9 Dn8amos as com+etCncias e6clusiva e +rivativa'& da Unio 4rt9 LQ" e a com+etCncia e6clusiva dos Estados 4rt9 )Q" e a com+etCncia comulativa '( em 7avor das duas entidades9 4 Educao no : mat:ria de com+etCncia e6clusiva ou +rivativa da Unio9 No est registrada no elenco de mat:rias enumeradas no artigo Lo 9 Ser +rescrita como elemento orgKnico e mat:ria do Poder >egislativo% atrav:s de atri$uio ao Congresso Nacional% 1ue o e6erce com a sano do Presidente da 0e+$lica 4rtigo (*"9 Como veremos % a Educao vai ser enumerada entre as 3G atri$uiAes do Congresso Nacional% no inciso 1ue determina a com+etCncia +rivativa de Xlegislar so$re a organi#ao munici+al do .istrito Federal% $em como so$re a +olcia% o ensino su+erior e os demais servios 1ue na Ca+ital 7orem
'&

4 com+etCncia e6clusiva no admite a re+artio da ca+acidade de legislar9 4 +rivativa +ressu+Ae delegao de +oderes9 '( 4 com+etCncia comulativa torna a ca+acidade legislativa comum a duas ou mais entidades do Estado Federal9

3I reservados +ara o governo da UnioY 4rtigo 3?% inciso 3&"9 Seguindo a tradio do Hm+:rio% en7ati#a-se% mais uma ve#% a nvel nacional% o ensino su+erior9 No 4rtigo 3G da Constituio de (I)(% o legislador incum$e ao Congresso% mas no privativamente ressalta o +r+rio te6to constitucional"% as seguintes atri$uiAes 999"< a" animar% no +as% o desenvolvimento das letras% artes% e ciCncias% $em como a imigrao% a agricultura% a indstria e o com:rcio% sem +rivil:gios 1ue tol8am a ao dos governos locais 4rtigo 3G% 'o"P $" Criar instituiAes de ensino su+erior e secundrios nos estados 4rtigo 3G% 3o" e c" Prover a instruo secundria no .istrito Federal 4rtigo 3G% ?o "9 2$servamos 1ue o legislador% ao esta$elecer a incum$Cncia +rivativa ao Congresso nas aAes de animar% criar e +rover no tenciona tol8er a ao dos governos locais% +ortanto% no 1uer em$araar a ca+acidade legislativa dos Estados9 Poderamos di#er 1ue% a1ui% 8 uma semente +ara a id:ia 1ue temos 8oBe de competncia concorrente em mat:ria educacional % em 1ue o Congresso +artici+aria com normas gerais sem negar as +eculiaridades dos Estados-!em$ros9 4+esar de a t:cnica de delimitar as es7eras de com+etCncias das entidades 7ederativas Unio e Estados" ser uma 8erana im+erial +ro$lemtica e% +arcialmente resolvida com o 4to 4dicional de (I3?% a Constituio de (I)( no de7ende e6+licitamente% +ara os Estados% a com+etCncia +ara legislao em mat:ria educacional9 Su$entende-se% +or:m% 1ue a tare7a educacional dos Estados no ter a interveno do Governo Federal con7orme determina o dis+ositivo constitucional< XHncum$e a cada estado +rover% e6+ensas +r+rias% as necessidades de seu governo e administraoP a Unio% +or:m% +restar socorros ao estado 1ue% em caso de calamidade +$lica% os solicitarY 4rtigo Go"9 No artigo seguinte di# 1ue X2 Governo Federal no +oder intervir em negcios +eculiares aos estadosY% salvo% entre outros casos% +ara manter a 7orma re+u$licana 7ederativa 4rtigo *o% 'o"9 4 emenda Constitucional% de 3 de setem$ro de

3) ()'*% re7orar a 7orma re+u$licana como +rinc+io constitucional a assegurar a integridade nacional 4rtigo *o% HH% a" e autonomia dos Estados9 Como vimos% acima% a Constituio de (I)(% atenta ao +rinc+io 7ederativo +ara a unidade nacional% ressalva 1ue as aAes do Congresso Nacional% no tocante / educao% no sero privativas/ mas comulativas/ ou seBa% levam em conta a ao dos governos locais9 Dodavia% se nos demorarmos na leitura do te6to constitucional% c8egaremos% de logo% / descon7iana de 1ue a Unio : de um grau de interveno muito 7orte% 1uando di# 1ue% entre as atri$uiAes contidas no artigo 3G% ter o Congresso de criar instituiAes de ensino su+erior e secundrio nos Estados 4rtigo 3G% 3o"9 Nessa condio +assiva% estaria tam$:m o .istrito Federal 1ue so7rer a interveno 7ederal ao se determinar 1ue o Congresso incum$e X+rover a instruo secundria do .istrito FederalY 4rtigo 3G% ?o"% nivelando-o% +ortanto% aos Estados-!em$ros9 4os Estados% na verdade% so$ra a res+onsa$ilidade social +ela organi#ao do sistema +rimrio de ensino9 .o +onto de vista de ca+acidade legislativa% os Estados% tam$:m% no go#am de autonomia 7ederativa na 0e+$lica ,el8a''9Domemos% agora% o Dtulo HH% .os Estados9 >% cinco artigos tratam de elementos orgKnicos +ara os Estados% ressaltando% de incio% 1ue Xcada estado reger-se- +ela Constituio e +elas leis 1ue adotar% res+eitados os +rinc+ios constitucionais das UnioY 4rtigo *3"9 !as% a Unio inter7ere na ao legislativa dos Estados% numa 7lagrante ao intervencionista e centrali#adora% no 1ue toca / ela$orao das constituiAes estaduais9 .etermina o legislador 1ue Xo estado 1ue at: o 7im do ano de (I)' no 8ouve decretado a sua Constituio% ser su$metido% +or ato do Congresso% / de um dos outros% 1ue mais conveniente a essa ada+tao +arecer% at: 1ue o estado suBeito a esse regime e re7orma% +elo +rocesso nela determinadoY
''

Entendemos% a1ui% o +erodo re+u$licano $rasileiro com+reendido entre a +roclamao da 0e+$lica% em (II)% e a 0evoluo de ()3&9

?& 4rtigo 'o% .is+osiAes Dransitrias"9 0etoricamente% o te6to assinala 1ue X/ +ro+oro 1ue os estados se 7orem organi#ando% o Governo Federal entregar-l8es- a administrao dos servios% 1ue +ela constituio l8e com+etirem% e li1uidar a res+onsa$ilidade da administrao 7ederal no tocante a esses servios e ao +agamento do +essoal res+ectivoY 4rtigo 3% .is+osiAes Dransitrias"9 .esde o +rimeiro momento da 0e+$lica Federativa% 8ouve um +rocesso de anulao das +rerrogativas dos Estados-!em$ros9 4 tendCncia de no se e6+licitar as com+etCncias dos estados +ode ser +erce$ida 1uando do .ecreto &( ao se +rescrever 1ue as +rovncias $rasileiras% agora reunidas +elo Xlao da 7ederaoY% 7icam constituindo os Estados do Frasil'39 Com tal omisso% os Estados% como entidades autRnomos% 7icam% 7ederativamente% en7ra1uecidos9 .esta1uemos% tam$:m% do .ecreto da +roclamao a so$erania dada aos +rovisria da 0e+$lica Federativa% o seguinte<

Estados% +rerrogativa 1ue no corres+onde / 8istoricidade de nossa Federao% di7ere do modelo norte-americano em 1ue os Estados se uniam numa aliana com o governo 7ederalP a1ui% esta aliana 7oi condicionada +or um decreto% ou seBa% decima +ara $ai6o% em 1ue se recon8ecia% nos Estados% no uma so$erania% mas uma autonomia 7ederativa e% vale di#er% uma autonomia outorgada +elo regime re+u$licano% +elo regime im+erial9 Hnteressante acom+an8ar o movimento +osterior dos revolucionrios de (G de novem$ro de (II)% 1ue atrav:s do .ecreto n o L% de '& de novem$ro de (II)% anularam% 7ormalmente% as com+etCncias legislativas dos estados no tocante / instruo +$lica e a seus esta$elecimentos de ensino% como era assegurado no 4to 4dicional de (I3? ao declarar% na1uele decreto% 1ue as assem$l:ias +rovinciais 7icam
'3

em 1ue +ese o

movimento 7ederalista es$oado +elas re$eliAes +rovinciais e su7ocadas

4maro C4,4>C4NDH% 2egime federativo e a 2ep!blica brasileira% +9?3

?( e6tintas e 7i6a% +rovisoriamente% as atri$uiAes dos governadores dos Estados'?9 2s decretos su$se1[entes% como os de no I&'% de ? de outu$ro de (I)& e de I?I% de (( de outu$ro de no (9&3&% de (? de novem$ro de (I)&% limitam-se a esta$elecer elementos orgKnicos dos a+rovao da emisso constituinte estadual e a Estados% como a

consagrao da dualidade de BurisdiAes do +oder inicial9 2 decreto n o G(&% de '' de Bun8o de (I)&% contendo o +roBeto da Constituio Federal% ser su$stitudo +elo .ecreto no )(?% de '3 de outu$ro de (I)&% 1ue tra# na verso original artigo 3?% a ser +romulgado como o de 3G na Constituio de (I)(% 1ue assim re#a< XHncum$e% outrossim% ao Congresso% mas no +rivativamente animar% no +as% o desenvolvimento da educao +$lica% a agricultura% a indstria e a imigraoY 4rtigo 3?% ( o% .ecreto )(?" e XCriar instituiAes de ensino su+erior e secundrio nos EstadosY 4rtigo 3?% ' o"% sem salientar% +or:m% a +artici+ao ativa dos estados9 ^ +articularmente im+ortante o resgate do +rocesso constituinte 1ue veio a +romulgar% em (I)(% a Constituio Federal9 4t: a +romulgao da Constituio% 1uestAes como centrali#ao e descentrali#ao +oltica% so$erania e autonomia 7ederativa% +articularmente re7erente aos recursos do tesouro nacional% estiveram +resentes nos de$ates e no desenvolvimento dos tra$al8os da constituinte9 No +lano munici+al% o$servamos 1ue% com a Constituio re+u$licana de (I)(% recon8eceu-se% 7ormalmente% +or 7ora do regime 7ederativo% a autonomia munici+al9 2 4rtigo *I e o nico a tratar% na Constituio de (I)(% so$re a organi#ao munici+al% di# 1ue X2s estados organi#ar-se-o de 7orma 1ue 7i1ue assegurada a autonomia dos munic+ios% em tudo 1uanto res+eite ao seu +eculiar interesseY 4rtigo *I"9 4 +artir desta dis+osio constitucional% os Estados vo +rocurar re7orar%
'?

Hd9% H$id9% +9??9

?' do +onto de vista Burdico% a tese da autonomia munici+al% mas ainda muito no +lano normativo ou su+erestrutural% sem 1ue isso signi7i1ue% +ortanto% uma re+ercusso de ordem +rtica Bunto /s 7ran1uias locais'G9 Na +rtica% no 8ouve autonomia munici+al no Frasil durante os 1uarenta nos em 1ue vigorou a Constituio de (I)( +or conta de trCs 7atores< a" 8$ito do centralismoP $" a o+resso do coronelismo e c" a incultura do +ovo9 Foram estas trCs 7atores trans7ormaram os !unic+ios em 7eudos de +olticos% no 1ue ;ellO >o+es !eirelles ())3" com+ara a um Xre$an8o dcil ao seu +oder +olticoY '*9 Se a incultura do +ovo% o 1ue nos 7a# lem$rar o anal7a$etismo% era $ase de sustentao do coronelismo'L nos Estados% +or 1ue estes 7ortaleceriam a autonomia munici+alZ Era tem+o +ara uma reao +oltica% o 1ue s veio a acontecer com a c8amada 0e+$lica Nova'I9

)8<8 Constituio &e7u.licana de )*<;

Com a 0evoluo de ()3&% o governo revolucionrio% so$ a :gide de uma 4ssem$l:ia Nacional Constituinte% organi#ou um regime democrtico% mas centrali#ador% ou mel8or% um centralismo democrtico% a7astando-se das tendCncias descentrali#antes das oligar1uias estaduais9 4 Constituio de ()3? tra# a educao nacional como mat:ria de com+etCncia +rivativa / Unio9 .etermina-se 1ue XCom+ete +rivativamente / Unio traar as diretri#es da educao nacionalY 4rtigo Go% \H,"9 4 com+etCncia +rivativa a$re $rec8a +ara a +artici+ao dos Estados-!em$ros ao dis+or 1ue X4 com+etCncia 7ederal +ara legislar so$re as mat:rias no \H, 999" no e6clui a legislao estadual su+letiva ou com+lementar so$re as mesmas mat:riasY e 1ue aas leis estaduais% nestas
'G '*

;ellO >o+es !EH0E>>ES% .ireto municipal brasileiro% +93( Hd9% H$id9% +93(-3'9 'L !ovimento orgr1uico gerado +elos Xcoron:isY% c8e7es +olticos% em geral% +ro+rietrios de terra% no interior do Pas% es+ecialmente o Nordeste9 'I Perodo re+u$licano $rasileiro com+reendido entre a vitria da 0evoluo de ()3& e a im+lantao do Estado Novo% em ()3L9

?3 casos% +odero% atendendo /s +eculiaridades locais% su+rir as lacunas ou de7iciCncias da legislao 7ederal% sem dis+ensar as e6igCncias destaY 4rtigo Go% 3o"9 Um dado a se assinalar : 1ue a legislao su+letiva dos Estados no teria% como acontecer mais tarde com a atual Constituio Federal% um carter de legislao +lena9 Ela : su+letiva ou com+lementar +ara e7eito de su+rir lacunas ou de7iciCncias da legislao 7ederal9 No elenco das mat:rias de com+etCncia +rivativa da Unio% registram-se% +elo menos% ') assuntos +rivativos da Unio% sendo a educao nacional um dos e6+licitamente delegveis aos Estados9 4 instruo +$lica') : colocada% ainda% +elo constituinte de ()3?% como uma mat:ria de com+etCncia concorrente / Unio e aos Estados9 .etermina-se 1ue XCom+ete concorrentemente / Unio e aos Estados di7undir a instruo +$lica em todos os seus grausY 4rtigo (&% ,H"9 4 com+etCncia de legislar so$re diretri#es da educao nacional +assa ser atri$uio% a nvel da Unio% do Poder >egislativo9 4 com+etCncia +rivativa / Unio% nos termos do artigo Go% \H,% da Constituio Federal de ()3?% tradu#-se como uma descentrali#ao +oltica% revelada na estrutura interna do te6to constitucional% ou seBa% na +r+ria estrutura de organi#ao 7ederal% 1uando se di#% entre as atri$uiAes do Poder >egislativo% 1ue XCom+ete +rivativamente ao Poder >egislativo% com sano do Presidente da 0e+$lica legislar so$re Xtodas as mat:rias de com+etCncia da Unio% constantes do artigo Go% ou de+endentes de lei 7ederal% +or 7ora da ConstituioY 4rtigo 3)% I% e"9 Constatamos% no te6to constitucional% 1ue 8% im+licitamente% no item I do artigo 3)% uma +rerrogativa do Poder >egislativo +ara legislar so$re as mat:rias de com+etCncia da Unio% constantes do artigo Go% 1ue inclui% certamente% o de traar as diretri#es da educao nacional9 4lis% o traar% a1ui% deve ser
')

4 educao se distingue da instruo 1uanto / nature#a do tra$al8o com o 8omem9 4 educao volta-se ao desenvolvimento integral% en1uanto a instruo / inteligCncia do 8omem9

?? tradu#ido% su$Bacentemente% como uma ao centrali#adora de demarcar os +rocedimentos gerais da educao nacional9 2 1ue mais nos c8ama a ateno% na Constituio de ()3?% : 1ue% no ca+tulo HH da Educao e da Cultura"% 1ue +ertence ao Dtulo , .a Famlia% da Educao e da Cultura"% um ca+tulo% +ortanto% 1ue tra# normas scio-ideolgicas% 8 uma interveno muito 7orte da Unio3&9 Sendo uma Constituio de 7eio li$eral% contraditoriamente% o artigo (G& tra# um elenco de com+etCncias e6clusivas e centrali#adoras da Unio% descartando% com um corretivo constitucional% a +ossi$ilidade de a mat:ria tra#ida no artigo Go% no \H,% contar com a +artici+ao ativa dos Estados9 4s aAes so% assim% muito centrali#adas na Unio em detrimento da +artici+ao dos Estados-!em$ros9 4 esse res+eito% determina o legislador 1ue X2 +lano nacional de educao% de lei 7ederal% nos termos dos 4rt9 G% no \H,% e 3)% no I% letras a e% s se +oder renovar em +ra#os determinados% e o$edecer /s seguintes normasY 4rtigo (G&% +argra7o nico"% citando% em seguida% as seis normas 1ue condicionam toda a reali#ao do +lano educacional atrav:s de medidas de restriAes im+ostas +ela ao centrali#ante 7ederal9 2 4rtigo (G' da Constituio de ()3? re7lete ainda o controle ideolgico da Unio com relao ao +lano nacional de educao% 1ue concreti#a a ao de Xtraar as diretri#es da educao nacionalY9 Draam-se diretri#es educacionais em um +lano linear sem 1ue leve em conta Xdesigualdades e +eculiaridades regionaisY9 4ssim% a Unio delega ao Consel8o Nacional de Educao3( a ela$orao do +lano nacional de
3&

No 8 dvida de 1ue a de7inio de um ca+tulo es+ec7ico de Educao resulta% em grande +arte% da inter7erCncia% na Constituinte% de muitos 0enovadores do !ani7esto dos Pioneiros da Educao Nova ()3'"9 documento contendo diretri#es educacionais dirigido ao +ovo e ao Governo9 3( 2 Consel8o Nacional de Educao% no Governo Provisrio% : um rgo consultivo m6imo destinado a assegurar o !inist:rio da Educao e Sade P$lica Francisco Cam+os"% criado +elo .ecreto nQ ()9IG&% de (( de a$ril de ()3l%9 Caracteri#a-se +ela $ai6a +artici+ao do magist:rio do ensino +rimrio e secundrio e +or centrali#ao de decisAes na re+resentao do ensino su+erior9 4 centrali#ao das decisAes do Consel8o% no artigo (G&% tradu# o es+rito das normas +recedentes% isto :% resulta das atri$uiAes 7undamentais +rescritas no 4rt9 GQ% alnea L%

?G educao ao determinar 1ue XCom+ete +reci+uamente ao Consel8o Nacional de Educao% organi#ado na 7orma da lei% ela$orar o +lano nacional de educao +ara ser a+rovado +elo Poder >egislativo e sugerir ao Governo as medidas 1ue Bulgar necessrias +ara a mel8or soluo dos +ro$lemas educativos% $em como a distri$uio ade1uada aos 7undos es+eciaisY 4rtigo (G'% caput"9 Dol8e-se% ainda% a +artici+ao ativa e autRnoma dos Estados e do .istrito Federal ao se determinar 1ue X2s Estados e o .istrito Federal% na 7orma das leis res+ectivas% e +ara o e6erccio da sua com+etCncia na mat:ria% esta$elecero Consel8os de Educao com 7unAes similares /s do Consel8o Nacional de educao e de+artamentos autRnomos da administrao do ensinoY +argra7o nico"9 4ssim% c8egamos / concluso% no 1ue se re7ere / Constituio de ()3?% de 1ue o constituinte% ao deslocar uma com+etCncia e6clusiva da Unio +ara um ca+tulo 1ue tra# artigos socio-ideolgicos% tem% em mente% um controle ideolgico% utili#ando-se% +ara tanto% de su$ter7gios descentrali#antes9 No +lano dos Estados-!em$ros% a Constituio de ()3?% ao de7inir a educao nacional como com+etCncia +rivativa da Unio% determina a no e6cluso da legislao estadual su+letiva ou com+lementar so$re a mesma mat:ria constitucional% isto :% a com+etCncia de traar as diretri#es da educao nacional% ressalvando 1ue Xas leis estaduais% nestes casos% +odero% atendendo /s +eculiaridades locais% su+rir as lacunas ou de7iciCncias da legislao 7ederal% sem dis+ensar as e6igCncias destaY 4rtigo Go % 3o"9 0e7ora tal +rerrogativa ao determinar 1ue com+ete +rivativamente aos Estados a ela$orao de leis su+letivas ou com+lementares da legislao 7ederal% con7orme o artigo L o% HHH% tendo +rescrito% no inciso anterior% 1ue a Unio +restaria socorros aos Estados 4rtigo (G'%

do .ecreto9

?* 1ue em caso de calamidades +$licas e desde 1ue os solicitasse 4rtigo L o% HH"9 4 educao nacional 7ica im+lcita nos dis+ositivos acima descritos9 4 Constituio de ()3? tra#% como inovao em relao / Constituio de (I)(% a e6+licitao da com+etCncia concorrente / Unio e aos Estados no Xdi7undir a instruo +$lica em todos os grausY 4rtigo (&% ,H"9 2s estados% no caso do descum+rimento do +receito constitucional% +odero so7rer a interveno 7ederal 4rt99 ('% (Q"9 Com este artigo% +rocura-se dar esta$ili#ao / norma constitucional9 4 Constituio de ()3? reserva o Ca+tulo HH% do Dtulo , .a Famlia% .a Educao e .a Cultura" / educao e cultura9 .e7ine% no conBunto de dis+ositivos ou normas scio-ideolgicas no cam+o educacional% 1ue / Unio% aos Estados e !unic+ios ca$em a tare7a de X7avorecer e animar o desenvolvimento das ciCncias% das artes e da cultura em geral% +roteger os o$Betos de interesse 8istrico e o +atrimRnio artstico do +as% $em como +restar assistCncia ao tra$al8ador intelectualY 4rtigo (?I"9 2 legislador determina% ainda% 1ue : de com+etCncia estadual a organi#ao e manuteno de sistemas educativos nos territrios res+ectivos% res+eitadas as diretri#es esta$elecidas +ela Unio 4rtigo (G("% es+ecialmente as enumeradas no artigo (G&% de com+etCncia e6clusiva da Unio9 2s Estados esta$elecero% nas 7ormas das leis res+ectivas% e +ara o e6erccio de sua com+etCncia na mat:ria educacional% Consel8os de Educao com 7unAes similares /s do Consel8o Nacional de Educao e de+artamentos autRnomos de administrao do ensino enumeradas no ca+ut do artigo (G'9 4 Constituio de ()3? esta$elece 1ue os Estados a+li1uem nunca menos de vinte +or cento da renda resultante dos im+ostos% na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos% en1uanto a Unio e os !unic+ios a+li1uem nunca menos de de# +or cento 4rtigo 4rtigo (G'% +argra7o nico"9 4s 7unAes do Consel8o Nacional de Educao so

?L (G*"9 .etermina o te6to constitucional 1ue os Estados reservaro uma +arte dos seus +atrimRnios territoriais +ara a 7ormao dos res+ectivos 7undos de educao% +rocedendo da mesma 7orma a Unio e o .istrito Federal9 4s so$ras das dotaAes oramentrias% acrescidas das doaAes% +ercentagens so$re o +roduto de vendas de terras +$licas% ta6as es+eciais e outros recursos 7inanceiros constituiro% nos Estados% os fundos especiais% a serem a+licados e6clusivamente em o$ras educativas determinadas em lei 4rtigo (GL% (o"9 No +lano dos !unic+ios% entre as com+etCncias +rivativas dos Estados% a Constituio de ()3? assinala a garantia do +rinc+io da autonomia dos !unic+ios na +romulgao de sua constituio e leis estaduais9 0e7ora a Constituio de ()3? 1ue X4 lei assegurar a autonomia dos !unic+ios em 1ue se dividir o territrioY 4rtigo (*% 'o "9 2 artigo (3% sem dvida% : determinante no 1ue toca / consolidao do +rinc+io de autonomia munici+al ao determinar 1ue X 2s munic+ios sero organi#ados de 7orma 1ue l8es 7i1ue assegurada a autonomia em tudo 1uanto res+eite ao seu +eculiar interesse% e es+ecialmente 999"Y% citando% entre outras +rerrogativas das munici+alidades% a de Xorgani#ao dos servios de sua com+etCnciaY 4rtigo (3% HHH"9 No descarta% +or:m% a interveno estadual no munic+io% seBa a nvel assistencial ou +oltico% 1uando di#< X^ 7acultado ao Estado a Criao de um rgo de assistCncia t:cnica / administrao munici+al e 7iscali#ao das suas 7inanasY artigo (3% 3o "9 No descarta a interveno estadual nas 7ran1uias locais em caso de im+ontualidade na +restao de servio e inadi+lCncia munici+al 4rtigo (3% ?Q"9 4s normas acima% +ortanto% tratam da interveno e6ce+cional nos negcios +eculiares aos Estados9 4 +artir da% duas es+eculaAes so lanadas +or ns9 4 +rimeira : a de 1ue a norma +recedente% +ara a +rerrogativa da interveno estadual nos !unic+ios%

?I e6+osta na Constituio de ()*L e% mais recentemente % na de ()II% no 1ue toca a no a+licao de recursos 7inanceiros no ensino 7undamental% estaria no artigo (3% ?o% da Constituio de ()3?9 Esta Constituio tam$:m no teria levado +ara a constituio su$se1[ente% a de ()?*% o mesmo contedo intervencionistaZ Cremos 1ue sim9 4 Constituio de ()3?% como B assinalamos em outro t+ico deste tra$al8o% tra#% +ela +rimeira ve#% na 8istria constitucional $rasileira% um ca+tulo es+ec7ico de Educao% ou seBa% um ca+tulo contendo normas scio-ideolgicas +ara a Educao e a Cultura 4rtigo (?I e (GI" voltadas aos !unic+ios9 Entre as +rerrogativas asseguradas aos !unic+ios% na seo educacional% temos a 1ue determina 1ue ca$e aos !unic+ios% e% da mesma 7orma / Unio e aos Estados% X7avorecer e animar o desenvolvimento das ciCncias% das artes% das letras e da cultura em geral% +roteger os o$Betos de interesse 8istrico e o +atrimRnio artstico do +as% $em como +restar assistCncia ao tra$al8o intelectualY 4rtigo (?I"9 Este artigo% a nosso ver% est em comun8o com o artigo (&% da Constituio de ()3?% em 1ue 8 um a+arente re7oro 7ederativo da descentrali#ao dos +oderes entre as entidades 7ederativas% isto :% a autonomia da Unio e dos Estados% dando-l8es com+etCncia legislativa concorrente de di7undir a instruo +$lica em todos os graus% o 1ue% im+licitamente% aca$ar +or envolver tam$:m os munic+ios como entidades administrativas dos Estados 4rtigo (&% ,H"9 2 1ue dei6a claro% no entanto% no ca+tulo es+ec7ico da Educao% na Constituio de ()3?% : 1ue no se recon8ece% ainda% nos !unic+ios% a com+etCncia de organi#ar e manter o sistema educativo na rede munici+al de ensino9 Se de um lado% a Constituio recon8ece a autonomia dos !unic+ios% do outro no os recon8ece como entidades 7ederativas com ca+acidade +oltica de organi#ar suas redes de ensino% tendo% +ois% de seguir as diretri#es esta$elecidas +ela Unio% +elos Estados e +elo .istrito Federal 4rtigo (G("9

?) Entre as XamarrasY do 7inanciamento educacional% a Constituio de ()3? dis+Ae 1ue os !unic+ios% assim como a Unio% a+licaro nunca menos de de# +or cento da renda resultante de im+ostos% na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos 4rtigo (G*% caput"9 Em caso do ensino nas #onas rurais% a Unio : 1ue se encarregar de reservar Xno mnimo% vinte +or cento das 1uotas destinadas / educao no res+ectivo oramento anualY 4rtigo (G*% +argra7o nico"9 Pela Constituio de ()3?% os !unic+ios no +artici+am da com+etCncia de reservar% como 7aro a Unio% os Estados e o .istrito Federal% uma +arte dos seus +atrimRnios territrios +ara a 7ormao dos res+ectivos 7undos de educao 4rtigo (GL"9 Garante% +or:m% a Constituio de ()3? 1ue as Xso$ras das dotaAes oramentrias% acrescidas das doaAes% +ercentagens so$re o +roduto de vendas de terras +$licas% ta6as es+eciais e outros recursos 7inanceiros% constituiro% na Unio% nos Estados e nos !unic+ios% esses 7undos es+eciais% 1ue sero a+licados e6clusivamente em o$ras educativas determinadas em leiY 4rtigo (GL% 'o "9

)8;8 Constituio &e7u.licana de )*<=

4 Constituio Federal de ()3L% outorgada% reserva o 4rtigo (* +ara determinar 1ue XCom+ete +rivativamente / Unio o +oder de legislar so$re as seguintes mat:rias< 999" \\H, - diretri#es de educao nacionalY 4rtigo (*% \\H,"9 No artigo (L % o legislador determina % com relao /s mat:rias de com+etCncia e6clusiva da Unio% Xa lei +oder delegar aos estados a 7aculdade de legislar% seBa +ara regular a mat:ria% seBa +ara su+rir as lacunas da legislao 7ederal% 1uando se trate de 1uesto 1ue interesse% de maneira +redominante% a um ou alguns estados9 Nesse caso% a lei votada +ela 4ssem$l:ia estadual s entrar em vigor mediante a+rovao do Governo FederalY 4rtigo (L"9

G& Essa a+arente dis+osio de descentrali#ao legislativa +or delegao aos Estados% +ode ser veri7icada no artigo (I% em$ora sem re7erCncia e6+lcita / mat:ria educacional9 .etermina-se 1ue Xinde+endentemente de autori#ao% os estados +odem legislar% no caso de 8aver lei 7ederal so$re a mat:ria% +ara su+rir-l8es as de7iciCncias ou atender /s +eculiaridades locais% desde 1ue no dis+ensem ou diminuem as e6igCncias da lei 7ederal% ou% em no 8avendo lei 7ederal e at: 1ue esta os regule% so$re os seguintes assuntosY 4rtigo (I"% citando% em seguida% sete $locos de mat:rias% sem 1ual1uer re7erCncia e6+lcita / educao nacional9 4 seo X.a Educao e da CulturaY% +or sua ve#% envolve artigos scioideolgicos% com+reendidos entre o artigo ('I a (3?% no 7a# 1ual1uer meno /s com+etCncias da Unio +ara a rea educacional9 _uanto aos Estados-!em$ros% a Carta de ()3L +arecenos ignorar a +artici+ao estadual nas tare7as educacionais9 Entre as mat:rias ou assuntos em 1ue os estados +odero legislar% enumerados no artigo (I% no : citada a da diretri#es da educao nacional9 4 omisso re7letir o centralismo da Unio no 1ue toca /s com+etCncias legislativas na rea educacionalZ Cremos 1ue sim 9 2utro sintoma claro do centralismo e autoritarismo da Carta de ()3L d-se% como +odemos constatar% nos artigos ('I e (3?% 1ue tratam .a Educao e da Cultura9 41ui% no se 7a# re+artio de com+etCncias entre as entidades 7ederativas9 4 +alavra Estado% no ca+tulo educacional da Carta de ()3L% : usada sem+re no singular% tradu#indo% decerto% a unidade ou centralismo estatal9 >em$remos% ainda 1ue% na a$ertura da carta constitucional% 1ue X2 Frasil : uma re+$licaY% mas no uma re+$lica 7ederativa e% assim% no se Busti7ica 7a#er re7erCncias e6+lcitas / ca+acidade legislativa dos Estados9 Em su$stKncia% o 1ue o$servamos : 1ue os Estados so7rem um +rocesso de interveno da Unio no tocante / manuteno dos servios +$licos9 Esta$elece-se 1ue X4 cada estado ca$er organi#ar os servios do seu +eculiar interesse e custe-los com seus +r+rios recursosY 4rtigo I o%

G( ca7ut" e% de maneira autoritria% determina 1ue X2 estado 1ue% +or trCs anos consecutivos% no arrecadar receita su7iciente / manuteno dos seus servios ser trans7ormado em territrio at: o resta$elecimento de sua ca+acidade 7inanceiraY 4rtigo Io% +argra7o nico"9 4s com+etCncias estaduais limitam-se ao cum+rimento de o$rigaAes esta$elecidas +ela Constituio% sem+re com risco% de uma ve# no cum+ridas em tem+o esta$elecido% de uma interveno 7ederal9 .etermina-se% a +ro+sito% 1ue X2s estados tCm a o$rigao de +rovidenciar% na es7era de sua com+etCncia% as medidas necessrias / e6ecuo dos tratados comerciais concludos +ela Unio9 Se o no 7i#erem em tem+o til% a com+etCncia legislativa +ara tais medidas se devolver / UnioY 4rtigo (&"9 Conserva-se% em dis+ositivo similar% na Constituio de ()3L% a com+etCncia residual dos Estados +ara as com+etCncias +rivativas da Unio% entre as 1uais a de legislar so$re a mat:ria de diretri#es da educao nacional 4rtigo (*% \\H,"9 No entanto% uma leitura mais cuidadosa 7ar constatarmos 1ue a Constituio re7ere-se / 1uesto da com+etCncia e6clusiva da Unio e no / com+etCncia +rivativa% esta% modalidade 1ue deveria estar% tecnicamente% como dis+ositivo relativo /s diretri#es da educao nacional9 .etermina-se 1ue% nas mat:rias de com+etCncia e6clusiva da Unio aos Estados% +oder-se- delegar a 7aculdade de legislar9 2 +oder legislativo outorgado aos Estados tanto +ode estar a servio da Xregulao BurdicaY% diante de 1uestAes 1ue l8es di#em res+eito de maneira +redominante ou a alguns Estados9 Nesse caso% condiciona a Constituio 1ue Xa lei votada +ela 4ssem$l:ia estadual s entrar em vigor mediante a+rovao do Governo FederalY 4rtigo (L"9 4 Constituio de ()3L tradu#% en7im% o es+rito autoritrio e outorgante contra os Estados ao determinar 1ue Xas constituiAes estaduais sero outorgadas +elos res+ectivos governos% 1ue e6ercero% en1uanto no se reunirem as 4ssem$l:ias >egislativas% as 7unAes destas nas mat:rias da com+etCncia dos EstadosY 4rtigo (I("9

G' 4 Constituio de ()3L veio nominal e retoricamente a assegurar 1ue X2s munic+ios sero organi#ados de 7orma a ser-l8es assegurada autonomia em tudo 1uanto res+eite ao seu +eculiar interesse% e es+ecialmente 999"Y% +ara citar% em seguida% entre uma de suas +rerrogativas% a da Xorgani#ao dos servios +$licos de carter localY 4rtigo '*% c"9 .etermina ainda 1ue X2s munic+ios de mesma regio +odem agru+ar-se +ara a instalao% e6+lorao e administrao de servios +$licos comuns9 2 agru+amento% assim constitudo% ser dotado de +ersonalidade Burdica limitada a seus 7insY 4rtigo ')% caput"9 0e7ora o regime regulatrio dos Estados ao +rescrever 1ue XCa$er aos estados regular as condiAes em 1ue tais agru+amentos +odero constituir-se% $em como a 7orma de sua administraoY 4rtigo ')% +argra7o nico "9 2 ca+tulo reservado / Educao e / Cultura% na Constituio de ()3L% com+reendido entre os artigos ('I e (3?% no 7a# 1ual1uer meno ao !unic+io9 4 +alavra Estado% como B dissemos em outro momento% tam$:m no : re7erente / entidade 7ederativa% mesmo +or1ue o gol+e ditatorial getulesco no recon8ece a 0e+$lica como sendo 7ederativa% tendente / descentrali#ao +oltica% isto :% no recon8ece a estrutura de organi#ao estatal em Estados-!em$ros e% destes% em !unic+ios9 2 1ue e6iste : o Estado% uma unidade centrali#adora +oltica9 4 e6+resso peculiar interesse% tradicionalmente dirigida aos !unic+ios :% na Constituio de ()3L% destinada aos Estados% 1uando se di#< X4 cada estado ca$er organi#ar os servios do seu +eculiar interesse e custe-los com seus +r+rios recursosY 4rtigo Io "% o 1ue sugere a reduo dos Estados a condio ine6+ressiva de entidades no-7ederativas% / guisa dos !unic+ios9 No regime ditatorial do Estado Novo% os !unic+ios +erderam sua autonomia emergente mais ainda do 1ue no +erodo im+erial9 Neste% +elo menos% as 1uestAes de interesse local eram de$atidas nas

G3 CKmaras de ,ereadores e levadas ao con8ecimento dos governos ou das 4ssem$l:ias >egislativas das Provncias% ao +asso 1ue% no sistema interventorial do Estado Novo% no 8avia 1ual1uer Xres+iradouroY +ara as mani7estaAes locais% visto 1ue os +re7eitos eram discricionrios e governavam sem 1ual1uer cola$orao de rgo de re+resentao +o+ular93'

)8>8 Constituio &e7u.licana de )*;+

4 Constituio li$eral de ()?* tradu#% no Km$ito das com+etCncias da Unio% a centrali#ao +oltica% atrav:s da t:cnica e6+lcita de com+etCncias e6clusivas 4rtigo Go"% entre as 1uais a mat:ria educacional% o 1ue : a+arentemente contraditrio +ara uma Constituio de cun8o li$eral e 7ederalista9 .etermina o legislador 1ue com+ete / Unio legislar so$re diretri#es e $ases da educao nacional 4rtigo G% \,% d"9 4 com+etCncia e6clusiva Busti7ica% com certe#a% o 7ato do governo 7ederal% atrav:s do !inist:rio da Educao% ter enviado% em ()?I% um +roBeto de >.F9 2$servamos% +or:m% 1ue o artigo seguinte% ou seBa% o artigo * o% determina descentrali#adamente 1ue a com+etCncia 7ederal +ara legislar so$re as mat:rias do artigo G% 1ue envolve nove mat:rias% entre as 1uais a de Xdiretri#es e $ases da educao nacionalY% no e6clui a legislao estadual su+letiva ou com+lementar9 Dem-se% na Constituio de ()?*% a con7irmao da tendCncia centrali#ante da Unio% ao se elencar% +elo menos% 'G mat:rias so$ sua com+etCncia legislativa e6clusiva9 Num estudo com+arativo entre as ConstituiAes de ()3? e de ()?*% o$servamos 1ue esta 7a# um en6ugamento constitucional do Ca+tulo HH em am$as% contendo normas scio-ideolgicas +ara a educao"% +rescrevendo% a+enas% dis+ositivos de ordem socio-ideolgica e no 7a#endo% como a de ()3?% a e6+osio de dis+ositivos orgKnicos% relativos / organi#ao do Estado9 Essa tendCncia mais seletiva dos artigos
3'

Hd9%H$id9

G? 1ue cuidam es+eci7icamente da educao e do ensino +ermanecer nos te6tos constitucionais su$se1[entes% es+ecialmente o atual% de ()II Na +ers+ectiva dos Estados-!em$ros% a Constituio de ()?* assegura aos Estados a volta / condio de co-+artici+antes ou coadBuvantes dos +oderes ou com+etCncias da Unio +odendo% +ara a mat:ria de diretri#es e $ases da educao nacional% legislar de 7orma su+letiva ou com+lementar % nos termos do artigo * o< X 4 com+etCncia 7ederal +ara legislar so$re as mat:rias do artigo Go% no \,% letra d diretri#es e $ases da educao nacional" no e6clui a legislao su+letiva ou com+lementar9Y 0e#a a Constituio de ()?* 1ue% nos Estados% : vedado lanar im+osto so$re instituiAes de educao 4rtigo 3(% ,% $"9 2 ca+tulo HH% do Dtulo ,H .a Famlia% .a Educao e .a Cultura"% es+ec7ico da mat:ria educacional% reserva dis+ositivos scioideolgicos +ara a educao% determinado% entre outras coisas% 1ue Xanualmente os estados a+licaro nunca menos de vinte +or cento da renda resultante dos im+ostos na manuteno de desenvolvimento do ensino 4rtigo (*)"% garantindo-l8es% tam$:m% a com+etCncia de organi#ar os seus sistemas de ensino 4rtigo (L("9 4 +artici+ao dos Estados% na +oltica educacional% re7lete% en7im% o regime re+resentativo% a Federao e a 0e+$lica% resgatados e consagrados +ela democracia li$eral dos constituintes de ()?*9 No tocante aos !unic+ios% ao contrrio da Carta de ()3L% a Constituio de ()?* resgata o +rinc+io de autonomia munici+al9 4ssegura-se a autonomia das 7ran1uias locais so$ +ena de% uma ve# no levada em conta +elos Estados% mover-se uma ao intervencionista do Governo Federal 4rtigo Lo% ,HH% e"9 2s Estados% +or sua ve#% tero a +rerrogativa do regime interventorial nos !unic+ios% nos casos de irregularidade de suas 7inanas9 .etermina-se% e6+licitamente% 1ue X2s

GG estados no interviro nos munic+ios seno +ara l8es regulari#ar as 7inanas% 1uando 999"Y% ocorrer os seguintes casos< a" veri7icar-se a im+ontualidade nos servios de em+r:stimo garantido +elo estadoP $" dei6ar o !unic+io de +agar% +or dois anos consecutivos% e sua dvida 7undada 4rtigo '3"9 2 artigo 3(% no 1ue toca / tri$utao% veda aos !unic+ios lanar im+osto so$re instituiAes de educao e de assistCncia social% desde 1ue as suas rendas seBam a+licadas% integralmente% no +as% +ara os res+ectivos 7ins educacionais 4rtigo 3(% ,% $"9 2 ca+tulo reservado / Educao e / Cultura% o 1ue envolve os artigos (** a (LG% tra#% como novidade% a alterao do +ercentual de recursos destinados% +elos !unic+ios% ao ensino9 2s munic+ios% segundo o artigo (L)% a+licaro nunca menos de vinte +or cento da renda resultante dos im+ostos na manuteno e desenvolvimento do ensino% e1ui+arando o mesmo +ercentual dos Estados e do .istrito Federal% en1uanto os de# +or cento a cargo da Unio9 2 !unic+io no +oder% contudo% organi#ar o sistema de ensino% 7icando o X sistema 7ederal de ensino em carter su+letivo% estendendo-se a todo o +as nos estritos limites das de7iciCncias locaisY 4rtigo (L&% +argra7o nico"9

)8+8 Constituio &e7u.licana de )*+=

4 Constituio de ()*L veio a adotar o 7ederalismo% mas uma 7orma de Estado Federal 1ue deu maior e6+anso / +r+ria Unio em detrimento dos Estados-!em$ros9 2 7ederalismo de ()*L no se caracteri#ou +or +artil8a e1uili$rada de com+etCncias constitucionais9 9 2s +oderes enumerados da Unio eram tantos 1ue +ouco restava de +rerrogativa +ara os Estados-!em$ros da Federao9 Con7irmou-se% mais uma ve#% a centrali#ao +oltica em torno da Unio9 4 educao% como mat:ria e6clusiva na Unio : +osta% no te6to constitucional de ()*L% nos seguintes termos< XCom+ete / Unio

G* legislar so$re diretri#es e $ases da educao nacional e normas gerais so$re des+ortosY 4rtigo Io% \,HH% 1"9 Como com+etCncia 1ue omite% no +r+rio te6to% o 1uali7icativo Xe6clusivoY% leva-nos a conBeturar% / +rimeira leitura% descentrali#ao legislativa ao lermos a seguinte determinao< X4 com+etCncia da Unio no e6clui a dos estados +ara legislar su+letivamente so$re as mat:rias X1 X% e mais outras c% d% e% n% v"% res+eitada a lei 7ederalY9 Na +rtica% tal descentrali#ao se constituiu em retrica% em letra morta9 Um dado a considerar% a res+eito dessa descon7iana% est% tam$:m% na mat:ria do item X1Y% : 1ue as diretri#es e $ases da educao nacional% agora% nivela-se a legislao 1ue trata das normas gerais so$re desportos9 2 des+ortismo% +eculiar / 7ormao militar% +assa a ter uma relao de contiguidade com a educao nacional laica9 4 de+ender da estrutura normativa da Constituio de ()*L% os Estados +artici+am da com+etCncia da Unio +ara legislar so$re diretri#es e $ases da educao nacional% acrescida% ainda% das normas gerais so$re des+ortos9 .etermina-se% em su$stKncia% 1ue X4 Com+etCncia da Unio no e6clui a dos estados +ara legislar su+letivamente so$re as mat:rias das alneas 999" diretri#es e $ases da educao nacional e normas gerais so$re des+ortos% res+eitando a lei 7ederalY 4rtigo Io% \,% +argra7o nico"9 4 Constituio de ()*L garante 1ue os Estados organi#arse-o e reger-se-o +elas constituiAes e leis 1ue adotarem 4rtigo (3"% mas ressalva 1ue% +ara au6lio da Unio aos Estados% estes devero entregar% +reviamente% um +lano de sua a+licao 4rtigo (3 % Go"9 2u seBa% os estados devero Busti7icar% com +roBeto de investimento% a solicitao de au6lio 7inanceiro / Unio9 Com relao aos recursos a serem a+licados ao setor educacional% a Constituio de ()*L rea7irma a o$rigao com+ulsria dos Estados em a+licar nunca menos de vinte e cinco +or cento% no mnimo% da receita resultante de im+ostos% na manuteno e desenvolvimento do ensino

GL 4rtigo (L*% ?o"9 2s Estados organi#aro os seus sistemas de ensino% garantida a assistCncia t:cnica e 7inanceira da Unio% mas de modo 1ue XCada sistema de ensino ter% o$rigatoriamente% servios de assistCncia educacional% 1ue assegurem aos alunos necessitados condiAes de e7iciCncia escolarY 4rtigo (LL% (o e 'o"9 4 novidade% com relao / Constituio de ()?*% re7erese / interveno dos Estados nos munic+ios +or 1uestAes de ordem educacional9 4 Constituio +rescreve 1ue a Constituio Estadual +ode regular so$re interveno nos !unic+ios em casos 1ue ocorra a no a+licao dos recursos tri$utrios no ensino +rimrio9 Pro+Ae a interveno estadual 1uando Xno tiver 8avido a+licado% no ensino +rimrio% em cada ano% de vinte +or cento% +elo menos% da receita tri$utria munici+alY 4rtigo (G% 7 "9 No tocante aos !unic+ios% a Constituio de ()*L% outorgada% assegura% nominalmente% a autonomia munici+al% determinando o regime de interveno 7ederal nos Estados no caso de no res+eito ao +rinc+io B assegurado na tradio constitucional 4rtigo (&% ,H% e"9 4 autonomia munici+al ser assegurada% segundo o te6to constitucional% +ela organi#ao dos servios +$licos locais 4rtigo (G% ,H% e"9 No descarta% +or:m% a interveno dos Estados nos !unic+ios% regulada na Constituio do Estado% Xsomente 1uando o munic+io no tive 8avido a+licado% no ensino +rimrio% em cada ano% vinte +or cento% +elo menos% da receita tri$utria munici+alY 4rtigo (G% 3o% 7"% de modo a assegurar a e7iccia do dis+ositivo 1ue determina% no ca+tulo contendo normas scio-ideolgicas% X4nualmente% a Unio a+licar nunca menos de tre#e +or cento% e os Estados% o .istrito Federal e os !unic+ios% vinte e cinco +or cento% no mnimo% da receita resultante de im+ostos% na manuteno e desenvolvimento do ensinoY 4rtigo (L*% ?o"9 >evantemos% agora% uma 1uesto a esse res+eito< no seria um contra-senso o Estado intervir no !unic+io no caso deste no

GI a+licar vinte +or cento da receita tri$utria munici+al no ensino +rimrio% se os !unic+ios% assim tam$:m como os Estados e o .istrito% estariam o$rigados% anualmente% a a+licar nunca menos de vinte e cinco +or cento% no mnimo% da receita resultante de im+ostos na manuteno e desenvolvimento do ensinoZ Der 8avido um coc8ilo da 5unta !ilitarZ 2uP a a+licao com+ulsria dos !unic+ios de a+licar vinte +or cento% +elo menos% da receita tri$utria munici+al% em cada ano% no ensino +rimrio : de di7erente inter+retao 1uando se toma% como $ase de +ercentual tri$utrio destinado ao setor educacional% o artigo (L* 1ue di#<X 2s !unic+ios a+licaro nunca menos de vinte e cinco +or cento% no mnimo% da receita resultante de im+ostos% na manuteno e desenvolvimento do ensinoYZ 4 nosso ver% a correo dessa d$ia inter+retao% gerada +ela su+er+osio e am$ig[idade dos dis+ositivos constitucionais% ser 7eita% no ordenamento constitucional% somente na Constituio de ()II% 1uando se di# 1ue X2 Estado no intervir em seus !unic+ios 1uando no tiver sido a+licado o mnimo e6igido da receita munici+al na manuteno e desenvolvimento do ensinoY 4rtigo 3*% HHH "9 2 mnimo e6igido% como determina a Constituio Federal% : de vinte e cinco +or cento9 4 +rioridade munici+al ser tam$:m condicionada< atuao +rioritariamente no ensino 7undamental e +r:-escolar 4rtigo '((% 'o "

)8=8 Constituio &e7u.licana de )*::

Dratemos% a1ui% da Educao como mat:ria de com+etCncia >egislativa das Entidades Federativas% na Nova 0e+$lica 33% a +artir da nova ordem constitucional de ()II9 4 Constituio de ()II +ersegue um 7im ltimo +ara o Estado $rasileiro% 1ue : o de torn-lo% Buridicamente% uma
33

0e+$lica

Federativa9 4 +rimeira +rovidCncia Burdica nessa direo : a seguinte< a

Perodo re+u$licano $rasileiro com+reendido entre a Cam+an8a Nacional +ela 0edemocrati#ao do Pas atrav:s das .iretas-5% em ()I? e a im+lantao da Nova 0e+$lica% em ()IG aos nossos dias9

G) Unio% no Frasil% : um com+onente do Estado Federal9 Demos um modelo de Federao +or 7ora do .ireito9 Na verdade% : uma a$strao% dentro da teoria do 7ederalismo clssico% com+reender a Unio% no Frasil% como uma entidade 7ederativa do Estado Federal9 4 8istria da Federao $rasileira : +articularmente e6cntrica no conte6to do 7ederalismo internacional93? Comecemos +elo artigo (o da Constituio Federal de ()II 1ue di# X4 0e+$lica Federativa do Frasil% 7ormada +ela unio indissolvel dos Estados e !unic+ios e do .istrito Federal% constitui-se em Estado .emocrtico de .ireitoY e 1ue tem% entre seus cinco 7undamentos% a so$erania% a cidadania% a dignidade da +essoa 8umana% os valores sociais do tra$al8o e da livre iniciativa e o +luralismo +oltico9 ^ o artigo (o uma es+:cie de cl usula de promulgao% +ortanto% um elemento 7ormal de a+lica$ilidade% mas seu contedo atende mais a uma tradio 7ormal de a$ertura do documento constitucional do 1ue a uma e6igCncia de ordem t:cnica e doutrinria do 7ederalismo $rasileiro9 No : demais a7irmar 1ue a 7ederao $rasileira no resultou% como insistimos no +resente tra$al8o% da unio dos estados so$eranos num Estado Federal como ocorreu com a 7ederao norteamericana9 41ui% antes de +roclamada a 0e+$lica% :ramos +rovncias sem nen8uma autonomia +oltico-administrativa% +elo menos 7ormalmente% e6ceto a1uela tem+orria e nominalmente adotada +elo 4to 4dicional de (I3?% mas sem nen8uma e7iccia Burdica% e% +or uma im+osio de um novo regime +oltico e ordenamento Burdico +assamos a adotar% +or decreto e% em seguida% con7irmado constitucionalmente% o Estado Federal9 Essa +eculiaridade 7ederativa% em nosso +as% deve ser sem+re levada em conta% +ara no di#er lem$rada% 1uando a$ordamos a 1uesto dos entes 7ederativos e de suas com+etCncias constitucionais +ara os cam+os social e cultural% em +articular% re7erente ao direto social relativo / Educao9
3?

0e7ere-se% doutrinariamente% a 7orma de governo +elo 1ual vrios estados se renem num s Estado Federal Unio"% sem +erderem sua autonomia% isto :% seus +oderes reservados% 7ora dos negcios de interesse comum9

*& 4 tradio re+u$licana e constitucional consagrou a 7ederao $rasileira% mas a 1uesto central da Federao% isto :% a re+artio das com+etCncias dos entes 7ederativos e o esta$elecimento de suas 7ronteiras legislativas sem+re 7oram o n grdio do nosso 7ederalismo9 C8egamos a tal +onto de re7orar% de 7orma redundante% o modelo de 7ederao consagrado na evoluo constitucional 1ue no atentamos% no rigor t:cnico devido% +ara a tautologia 3G do seguinte te6to< X4 organi#ao +oltico-administrativa da 0e+$lica Federativa do Frasil com+reende a Unio% os Estados% o .istrito Federal e os !unic+ios% todos autRnomos% nos termos desta ConstituioY 4rtigo (I% caput"9 2 1ue 8 no artigo (o e no artigo (I : a mesma coisa< a a7irmao do 7ederalismo9 4 re+etio% +ortanto% :% rigorosamente% intil% de um trusmo escancarado% mas o legislador a +raticou% decerto% como elemento orgKnico da Constituio9 .iramos% at: mesmo% 1ue 8ouve uma +reocu+ao de ordem +edaggica9 No artigo (I% +or:m% se am+liarmos a leitura% o$servamos 1ue% di7erente do artigo (o% indicar as entidades 7ederativas revela uma inteno dogmtica% doutrinria% de a7irmao e rea7irmao 7ederalista% mesmo sa$endo% a priori% 1ue% 8istoricamente% a Unio% os Estados 7ederados% o .istrito Federal e os !unic+ios no so to nivelados autonomicamente9 ; modalidades de com+etCncias e6clusivas% +rivativas% concorrentes e comuns" 1ue distinguem% 8ierar1uicamente% as entidades 7ederativas9 4ssim% di#er 1ue a organi#ao +olticoadministrativa da 0e+$lica Federativa do Frasil com+reende as 1uatro entidades 7ederativas : uma es+:cie de sentena Burdica% mas seu dogma :% 8istoricamente% destitudo de sentido9 ;% ainda% um +rocesso de construo do modelo de Estado Federal e7etivamente 7ederativo e democrtico9 Claro% no 7undo% os constitucionalistas aca$am +or aceitar todas as intenAes e mani7estaAes do modelo 7ederativo 8istoricamente im+osto e%
3G

Drata-se de um vcio de linguagem 1ue consiste em di#er% +or 7ormas diversas% sem+re a mesma coisa9 Nessa ace+o% tam$:m% utili#amos% no +resente tra$al8o% a +alavra trusmo9

*( Buridicamente +osto% na evoluo constitucional do +asP en7im% no 8

como negar 1ue somos uma Federao e 1ue temos um ordenamento Burdico 1ue $usca alcanar todos os +rinc+ios do 7ederalismo internacional9 4ssim% en1uanto% no artigo (o% aceitamos a clusula com a condio de nossa 7ederao% o artigo (I : uma o$rigao 1ue o constituinte nos im+Ae% com+ulsoriamente% +or tradio9 Fere a t:cnica% mas tam$:m a aceitamos sem reservas% +or +ura tradio na cultura do direito escrito no Frasil9 E +or mani7estao +le$iscitria B +roclamamos nossa o+o +or uma 0e+$lica Federativa Este Estado $rasileiro% assim Buridicamente construdo% invia$ili#a a e6istCncia de uma verdadeira Federao% 1ue se e7etiva +or necessidades reais e +rticas e no +or sim+les +roclamaAes BurdicasZ E 1ual a re+ercusso desse modelo de Estado Federal +ara o setor educacionalZ Comecemos +ela +rimeira 1uesto9 4 +rimeira conse1[Cncia 1ue a+ontaramos e a 1ue nos interessa% em +articular% : a de termos a Unio ou +elo menos a1uela Xunio indissolvelY" como um ente 7ederativo e autRnomo% 1ue +artici+a do Estado Federal e 1ue se con7unde% na +rtica% +or sua longa tradio de centrali#ao +oltica% com o +r+rio Estado Federal9 4 Unio : 7ederativa de .ireito% mas no : 7ederada de 7ato% o 1ue +ode ser tradu#ida na di7erena de Xestar 7ederativaY% mas no Xser 7ederadaY% ou% em outras +alavras% de no ter a mesma 7ederativa dos Estados-!em$ros9 .ei6ando de lado 1ual1uer Bu#o de valor so$re a 1uesto da federatividade36/ isto :% desta condio autonomista das entidades 7ederativas% diramos 1ue as 7ederao das entidades intergovernamentais% no Frasil% tra# uma situao curiosa e so$re ela vale a +ena nos mani7estar9 4 Unio e os !unic+ios% +revistos na ar1uitetura 7ederativa% no tCm%
3*

nature#a

Neologismo adotado +or ns% no +resente tra$al8o% com a seguinte id:ia< modo de ser autonRmico dos entes do Estado Federal9

*' rigorosamente% 7ederatividade/ ou mel8or% uma imanCncia de autonomia e de descentrali#ao +oltica +lena9 ^ uma 1uesto de ordem 8istrica9 Ns no construmos nossa Federao a +artir da e6istCncia real dos entes 7ederativos9 4r1uitetamos +rimeiro o Estado Federal +ara de+ois +rescrevermos as com+etCncias constitucionais residuais e no reservadas" de seus entes9 4 Unio : descaracteri#ada% 8istoricamente% como ente 7ederado +or no resultar da soma de Xso$eranias +arciaisY% isto :% da autonomia +r:via e reservada dos Estados-mem$ros9 4 Unio so$erana : 1ue gera Estados autRnomos9 No caso dos munic+ios% a situao no : menos curiosa< a 1uesto do +oder local lem$ra 8istoricamente autonomia% desde o +erodo colonial% mas : incom+atvel com o conceito doutrinrio de Federao9 Nem teramos% com os munic+ios% uma X7ederao de munic+iosY nem com a Unio temos uma X7ederao de UnioY9 _uanto ao .istrito Federal% diramos% 1ue% na tradio do constitucionalismo $rasileiro% esteve +resente nas ConstituiAes como !unic+io Neutro9 Sua +articularidade reside no 7ato de% na 0e+$lica% o .istrito Federal ter um carter sim$lico de uma intergoverna$ilidade 7ederativa e sua nature#a governamental no nos +ermite vislum$rar 1ual1uer outra 7orma de ente 7ederativo% seno o de Estado-!em$ro muito es+ecial com governador eleito e uma constituio +r+ria% $ati#ada% +ela Constituio atual% de >ei 2rgKnica .istrital9 4gora% res+onderemos ao segundo 1uestionamento% com $ase na re7le6o acima9 2 Estado Federal sem+re tendeu / centrali#ao +oltica% mas a Unio% como ente deste Estado% +or no ser% e7etivamente% uma entidade 7ederada% no centrali#ou% nas constituiAes $rasileiras% notadamente a de constituio Federal de ()II% a com+etCncia legislativa e6clusiva da educao nacional9 4lis% no caso $rasileiro% a educao nacional nunca 7oi% a rigor% um mono+lio do Estado Federal% +elo menos% estruturalmente% o 1ue no 1uer di#er% no entanto% 1ue no ten8a tido iniciativa de +roBeto de

*3 lei no cam+o educacional% como ocorreu com a >ei ?9&'?J*(% 7orBado durante (3 anos no Congresso Nacional% um es+ao da sociedade +oltica% 1ue deu a+enas tramitao / +ro+osta da UnioP esta% +or sua ve#% nesse conte6to% redu#ida% conceitualmente% ao governo 7ederal e este% +or sua ve#% redu#ido ao !inist:rio da Educao9 Na estrutura de +oder em 1ue a educao 7osse mono+lio do Estado% o carter de a$rangCncia re+ercutiria no conBunto de !inist:rios% no >egislativo e no 5udicirio9 .esta1uemos 1ue o ensino su+erior% em 1ue +ese ter sido% 8istoricamente% +riori#ado +ela Unio% no caracteri#ou mono+lio estatal +osto 1ue os Estados o7ertaram % no Km$ito de sua autonomia% o ensino su+erior estadual9 Entre as constituiAes nacionais% a de ()II 7oi a nica a tomar deli$eradamente a Educao% en1uanto dis+ositivo constitucional% como um elemento ti+i7icador da Federao% mani7esta no Km$ito das com+etCncias legislativas das entidades 7ederativas9 ^ a Educao% como mat:ria de com+etCncia da Unio% dos Estados% do .istrito Federal e dos !unic+ios 1ue 7avorece diversas modalidades de descentrali#ao +oltica% como +odemos sistemati#ar a1ui< a" .escentralizao &egislativa /rivativa $stadual por .elegao resultante da e7iccia Burdica do 4rtigo '' inciso \H\H"% re7erente / com+etCncia +rivativa da Unio em mat:ria de diretri#es e $ases da Educao NacionalP $" .escentralizao +dministrativa (ntergovernamental resultante do 4rtigo '3 incisos ,% \HH" em 1ue trata da com+etCncia comum material da Unio% dos Estados% do .istrito Federal e dos !unic+ios% a +artir de normas de coo+erao a serem% esta$elecidas a nvel 7ederal tendo em vista o e1uil$rio do desenvolvimento do $em-estar em Km$ito nacional e c" .escentralizao &egislativa /lena resultante do 4rtigo (? inciso H\"% re7erente / com+etCncia legislativa concorrente da Unio% dos regionais9 Estados e do .istrito Federal 1ue 7avorece uma descentrali#ao +lena aos Estados +ara atender suas +eculiaridades

*? Na +assagem da com+etCncia +rivativa / concorrente 4rt9 '' ao 4rt9 (?"% a Educao : a nica mat:ria comum +ara as 1uatro entidades 7ederativas% registrando-se tam$:m um aumento +rogressivo de atri$uiAes em 7avor das entidades 7ederativas< a nvel de Unio% atri$uio no 1ue tocam /s diretrizes e bases da educao nacional< / nvel de Unio% dos Estados% do .istrito Federal e dos !unic+ios% atri$uiAes no 1ue tocam / )ultura% $ducao e $ducao para o trnsito e a nvel de Unio% dos Estados e do .istrito Federal% atri$uiAes no 1ue tocam / )incia, $nsino e .esporto .Passemos agora +ara um estudo so$re cada uma das modalidades de com+etCncia +revista na >ei !aior9 4o nos de+ararmos com a norma Burdica na Constituio Federal de ()II 1ue determina< XCom+ete +rivativamente / Unio legislar so$re diretri#es e $ases da educao nacionalY 4rtigo ''% \\H," +oderamos 7a#er duas leituras< a" uma leitura descentralista e $" uma leitura centralista9 Uma leitura 7ederalista% como 1uer a+arentemente o te6to constitucional% e outra leitura unitarista% esta% resultante da secular tradio constitucional do Pas93L Em outras +alavras% a educao nacional como com+etCncia e6clusiva ou +articular da Unio +rodu#iria um regime unitarista% unilateral e autocrtico% ao contrrio do regime 7ederativo em 1ue 8% como +rinc+io% a +artici+ao dos entes 7ederativos ou a intergoverna$ilidade9 2 e6ame assim demorado so$re o artigo ''% inciso \\H,% mostrar 1ue a com+etCncia +rivativa da Unio de legislar so$re diretri#es e $ases da educao nacional no e6clui a +artici+ao ativa dos Estados na legislao so$re 1uestAes es+ec7icas da mat:ria educacional atrav:s de uma delegao con7orme +odemos de+reender deste dis+ositivo constitucional< X>ei com+lementar +oder autori#ar os Estados a legislar so$re 1uestAes es+ec7icas das mat:rias relacionadas neste artigoY 4rtigo
3L

Clbrmerson !erlin C>c,E0 e !arcela !oraes PEH\2D2% X 2 estado $rasileiro< algumas lin8as so$re a diviso de +oderes na 7ederao $rasileira / lu# da constituio de ()IIY% 2evista de (nformao &egislativa% +9''9

*G ''% +argra7o nico"9 Neste artigo% +elo menos ') mat:rias constitucionais +odero ser delegadas aos Estados-!em$ros% o 1ue caracteri#a% a nosso ver% um grau de descentralizao9 Segundo Cl:merson !erlin Clbve e !arcela !oraes Pei6oto ()I)"% a distri$uio de +oder na Constituio vigente resultou do reordenamento 7ederativo% +ela 4ssem$l:ia Constituinte de ()ILJ()II% do Estado $rasileiro% +osto 1ue a sociedade reclamava uma distri$uio dos +oderes de 7orma e1uili$rada% ainda 1ue mantendo o +rinc+io do 7ederalismo coo+erativo do Estado Providencial9 ^ a +artir desse novo ordenamento 7ederativo 1ue se esta$elece uma lei da coordenao% isto :% uma relao contgua ou igual entre a Unio e as unidades 7ederadas9 3I Com o esta$elecimento de um nvel de autonomia +oltico-legislativa entre as entidades 7ederativas% a relao entre Unio e entes 7ederados +assou a seguir% no +lano das com+etCncias legislativas% uma regra da +artici+ao estadual no Governo 7ederal a 1ue se denomina lei da coordenao9 4 tendCncia do mono+lio e a secundari#ao do +a+el do Congresso Nacional em mat:ria constitucional% +or e6em+lo% +raticamente 7oi descartada com a +artici+ao virtual dos Estados na co+artici+ao e co-res+onsa$ilidade de legislar so$re mat:rias enumeradas. ,emos na com+etCncia +rivativa da Unio de legislar a mat:ria constitucional do artigo ''% inciso \H\H% da Constituio Federal de l)II% um indicador concreto de descentrali#ao +oltica9 Dendente / centrali#ao seria % na 8i+tese da com+etCncia re7erente ao 4rtigo ''% inciso \\H\% ser e6clusiva% o 1ue e6cluiria% decerto% a +artici+ao dos Estados-!em$ros% o 1ue no : o caso9 4 t:cnica da re+artio de com+etCncias enumeradas : uma 8erana constitucional dos Estados Unidos em 1ue +ese o te6to norte-americano% no tocante ao educacional% no enumerar a legislao de uma Xdiretri#es e $ases da educao nacionalY9
3I

Hd9% H$idem9

** Con7orme salienta 5os: 47onso da Silva ())'"% a

Constituio% ao adotar essa t:cnica de re+artio de com+etCncias% 1ue : com+le6a% $usca reali#ar o 1ue c8ama de e7uil#brio federativo% +or meio de uma re+artio de com+etCncias 1ue se 7undamenta na t:cnica de enumerao dos +oderes da Unio e6+erimentada +elos Estados Unidos9 4 novidade $rasileira : 1ue nessa re+artio de com+etCncias 8 um com+artil8amento de +oder ou de ca+acidade legislativa% uma ve# 1ue com$ina essa reserva de cam+os es+ec7icos com +ossi$ilidade de delegao de servios de reas comuns em 1ue se vCem atuaAes +aralelas entre as 1uatro entidades 7ederativas93) 4ssim% o dis+ositivo constitucional 1ue trata das diretri#es e $ase da educao nacional% uma lei com+lementar% resulta de uma com+etCncia +rivativa e delegvel +or1ue% como salienta 5os: 47onso da Silva ())'"% X_uando se 1uer atri$uir com+etCncia +r+ria a uma entidade ou a um rgo com +ossi$ilidade de delegao de tudo ou de +arte% declara-se 1ue com+ete +rivativamente a ele a mat:ria indicadaY SH>,4<())'% +9 ?()"9 .e modo 1ue o constituinte ao outorgar / Unio a com+etCncia +rivativa de legislar so$re Educao Nacional utili#a-se do e6+ediente de uma delegao parcial atrav:s de uma virtual lei com+lementar 1ue autori#a aos Estados a legislar so$re 1uestAes es+ec7icas das mat:rias relacionadas no artigo ''9 Em su$stKncia< longe de uma leitura de 1ue a e6+resso Xcom+ete +rivativamente / Unio legislar so$reY +ossa tradu#ir-se como um grau de centralizao do governo 7ederal% no se vC a id:ia de +rivao das demais entidades intergovernamentais% es+ecialmente os Estados% 1ue% ao contrrio% +odem% no tol8idos +ela legislao 7ederal% +artici+ar co-res+onsavelmente do +rocesso legislativo9 Essa XconvivCncia ntima e solidriaY entre as entidades intergovernamentais resultaria% assim

3)

5os: 47onso da SH>,4% )urso de .ireito )onstitucional /ositivo% +9?()

*L da lei de coordenao e da regra de +artici+ao estadual na vontade nacional 1ue caracteri#am o Estado Federal9 5 a educao nacional% como com+etCncia comum% mani7esta-se no 4rtigo '3% inciso ,% da Constituio Federal de ()II9 Por ele% determina-se 1ue : com+etCncia comum da Unio% dos Estados% do .istrito Federal e dos !unic+ios +ro+orcionar os meios de acesso / cultura% / educao e / ciCncia9 2 +argra7o nico do artigo% +or sua ve#% +rescreve 1ue a>ei com+lementar 7i6ar normas +ara a coo+erao entre Unio e os Estados% o .istrito Federal e os !unic+ios% tendo em vista o e1uil$rio do desenvolvimento e do $em-estar em Km$ito nacionalY 4rtigo '3% +argra7o nico"9 2 artigo nos remete / 1uesto do sistema de e6ecuo de servios na rea educacional9 Segundo 5os: 47onso da Silva ())'" % a e6ecuo dos servios de com+etCncia das entidades 1ue com+Aem o Estado Federal : +ro$lema 1ue integra a estrutura do 7ederalismo9 ?& No ti+ologia do sistema de e6ecuo de servios% o constitucionalista distingui trCs sistemas< a" sistema imediatoP $" sistema mediato e c" sistema misto?(9 Com a Constituio vigente% nos termos do artigo '3% +argra7o nico% o sistema $rasileiro de e6ecuo de servios tende a ser imediato9 4s entidades 7ederativas mantCm% cada 1ual% seu cor+o de servidores +$licos destinados a aAes e6ecutivas das res+ectivas administraAes% como determina os artigos 3L e 3)% uma ve# 1ue +odem ter um cor+o +r+rio de servidores da administrao +$lica% indireta ou 7undacional% o$edecendo 2s +rinc+ios da legalidade% im+essoalidade% moralidade% e% no Km$ito de sua com+etCncia% um regime Burdico nico com todas as garantias constitucionais +ara os servidores +$licos9 4 Constituio% no entanto% vale salientar% +ara este sistema imediato% com
?& ?(

(bid.% +9?'( Hd9% H$id9

*I autonomia 7uncional e administrativa% incum$e a lei com+lementar de 7i6ar normas +ara a coo+erao entre as 1uatro entidades% tendo em vista o e1uil$rio do desenvolvimento e do $em-estar em Km$ito nacional% ou seBa% o e7uil#brio federativo. 4 descentrali#ao +oltica% a1ui% e6+ressa-se entre os nveis de governo9 Drata-se de uma descentrali#ao re7erente /s relaAes intergovernamentais9 4 lei com+lementar a 7i6ar a coo+erao entre as entidades 7ederativas caracteri#a o grau de centrali#ao do sistema de e6ecuo de servio na rea de com+etCncia scio-cultural acesso / cultura% / educao e / ciCncia"9 Prevalece% decerto% a lei de coordenao e no a de su$ordinao +oltica% t:cnica e 7inanceira dos Estados% !unic+ios e .istrito Federal 7rente ao governo 7ederal com tendCncia 8istrica / centrali#ao9 Uma +oltica +$lica da educao 1ue tem em +ers+ectiva uma +oltica social de acesso / educao% / cultura e / ciCncia +assa% necessariamente% +or um a+arato 7inanceiro e t:cnico-administrativo% o 1ue +ode levar as entidades su$nacionais% se no am+aradas +or um dis+ositivo constitucional% a uma situao ou relao de su$ordinao e de de+endCncia 7ederal9 4ssim% vemos% no artigo '3 da Constituio Federal de l)II% uma descentrali#ao 7inanceira alternativa em 1ue os Estados e os !unic+ios recu+eram sua +osio de agentes de governo e de servios educacionais9 Uma outra com+reenso 1ue +oderamos 7a#er do artigo '3% inciso ,% entre os do#e servios a serem e6ecutados% em comum% +elas entidades governamentais% : a de no e6clusividade da Unio % +ortanto% a no e6cluso das entidades 7ederativas no cum+rimento do +receito legal9 ; uma co-res+onsa$ilidade% um com+artil8amento da Unio com as demais entidades 7ederativas na e6ecuo das tare7as9 Certamente% tal re+artio de ao comum no se 7ar de 7orma linear% com so$recarga +ara a entidade mais d:$il 7inanceira% mas uma ao em 1ue todos esto

*) envolvidos e via$ili#am% no social e no regional% o +receito constitucional9 4 +oltica de acesso / cultura% / educao e / ciCncia :% antes de tudo% uma +oltica social% em 1ue envolve todo o com+le6o estrutural da Federao9 4 com+etCncia concorrente re7erente / Educao tam$:m merece de ns uma es+ecial re7le6o e tomada de +osio9 4 Constituio Federal vigente% no seu artigo '?% inciso H\% determina 1ue com+ete / Unio% aos Estados e ao .istrito Federal legislar% concorrentemente% so$re educao% cultura% ensino e des+orto9 Na nossa com+reenso% o +rimeiro momento do cum+rimento deste +receito constitucional% dentro de uma +ers+ectiva legal e su+erestrutural% ou seBa% antes de sua e7iccia como norma Burdica% est na Seo H .a Educao"% Seo HH da Cultura"% Seo HHH do .es+orto"% ca+tulo HHH do Dtulo ,HHH relativo / 2rdem Social da +r+ria Constituio Federal de ()II9 2 1ue se re#a no te6to se cum+re% metaling[isticamente ou se a+elarmos +ara um outro neologismo 7alaramos em metaconstitucionalidade" no +r+rio te6to constitucional9 2 1ue se o$serva% no entanto% : a omisso na Constituio de uma seo relativa ao ensino stricto senso 7a# sentido uma ve# 1ue tecnicamente no : mat:ria +ara o constituinte% e sim% +ara o legislador ordinrio"9 2 ensino ensino escolar% 7ormal e sistemati#ado" : tratado lato sensu so$ o signo da Educao ensino mais geral ou a$rangente% isto :% social% 1ue envolve a 7amlia e a sociedade de modo mais am+lo" % com intenAes gen:ricas de traar as $ases e diretri#es da educao nacional9 Certamente% d-se tal 7enRmeno Burdico e no restrito ao setor educacional" +or1ue% no Km$ito da legislao concorrente% a com+etCncia da Unio limitar-se- a esta$elecer normas gerais% ou seBa% +rinci+iolgicas 4rtigo '?% (o " % sem 1ue nesta normatividade geral e +rinci+iolgica 8aBa um +rocedimento centrali#ador% de e6clusividade e com a conse1[ente e6cluso das demais entidades 7ederativas no 1ue re7ere ao +receito concorrente9 4ssim% o constituinte determina 1ue X4 com+etCncia da Unio

L& +ara legislar so$re normas gerais no e6clui a com+etCncia su+lementar dos EstadosY 4rtigo '?% 'o" e nos demais +argra7os des7a# 1ual1uer tendCncia / e6clusividade% ao determinar 1ue XHne6istindo lei 7ederal so$re normas gerais% os Estados e6ercero a com+etCncia legislativa +lena% +ara atender as suas +eculiaridadesY 4rtigo '?% 3o" e ainda 1ue X4 su+erveniCncia da lei 7ederal so$re normas gerais sus+ende a e7iccia da lei estadual% no 1ue l8e 7or contrrioY 4rtigo '?% ?o"9 a e6+resso normas gerais : nuclear +ara a com+reenso dos +argra7os do artigo '?9 _ueremos di#er% de outro modo< as normas gerais da Unio se e6+ressam na +r+ria Constituio Federal% o 1ue +ode Busti7icar% entre outras coisas% o detal8amento e o descritivismo do te6to constitucional9 Hnsistimos ainda< a nosso ver% as seAes H% HH e HHH do ca+tulo HHH% no Dtulo ,HHH% da Constituio Federal% so a +rimeira mani7estao concreta e su+erestrutural de sua com+etCncia concorrente 9 ; um nvel de metalinguagem no +receito constitucional 1ue% uma ve# mani7esto na1uelas seAes% +rodu# uma es+:cie de metanormatividade ou de metaconstitucionalidade como +ro+omos antes"9 Hsto :% as seAes contCm as normas gerais a 1ue se re7erem os +argra7os do artigo '?9 Estas normas Burdicas% ali e6+ostas% so elementos constitucionais scioideolgicos 1ue do e7iccia% no +r+rio te6to constitucional% aos elementos orgKnicos contidos no artigo '? e% +or isso% sero% 7artamente% re+rodu#idos e ada+tados nos te6tos constitucionais dos Estados-!em$ros% munici+ais e o .istrito Federal9 .ecerto% o e1uil$rio 7ederativo +assa +ela unidade ou 8armonia de com+etCncias e6+ressas na Constituio Federal9 ^ a >ei !aior 1ue cont:m as $ases constitucionais da educao +ara as entidades 7ederativas9 So a1uelas normas gerais da Unio 1ue vo indicar os es+aos em $ranco a serem su+lementados +elos Estados-mem$ros e estes% +or sua ve#es% o7erecem as $ases as normas in7ra-estruturais e indicaro% +or sua ve#% as $rec8as su+lementares a serem +reenc8idas +elas

L( leis orgKnicas munici+ais9 Esse XencadeamentoY normativo 1ue vai do res+eito aos +rinc+ios da Constituio Federal / +rerrogativa de construo% reconstruo e am+liao das normas constitucionais 1ue daro a tRnica do Estado Federal9 Esses +rocedimentos 7oram engen8osamente +ostos em +rtica 1ue as normas gerais% contidas na Constituio Federal vigente% com sutis modi7icaAes redacionais% so re+rodu#idas nas constituiAes estaduais de ()I) e nas leis orgKnicas de ())&" como veremos mais adiante e 1ue com+rovam a tese levantada +or ns neste t+ico9 Uma outra leitura +oderia ser 7eita resultante tam$:m da e7iccia das com+etCncias concorrentes no Km$ito constitucional9 ,er-seia% nas seAes H% HH e HHH do Ca+tulo HHH% do Dtulo ,HH% da Constituio Federal% uma mani7estao da com+etCncia +rivativa da Unio de legislar +rivativamente so$re diretri#es e $ases da educao nacional% como determina o artigo ''% inciso \H\H% o 1ue descartaria a necessidade de uma lei com+lementar9 Em outras +alavras% uma lei com+lementar contendo as diretri#es e $ases da educao nacional% e6+ressamente B contidas na +r+ria Constituio Federal% no 7aria mais sentido ou% seno% teria +ouco de ciCncia do .ireito9 Como di# Nicola !atteuci ())("% a ciCncia no +ode a7irmar tautologia9 Para +Rr ordem em seu material em+rico% e a Constituinte% a nosso ver% : uma e6+eriCncia concreta da sociedade civil e da sociedade +oltica de construo do Estado9 4ssim% a Xcom+lementaridadeY do 1ue no necessita de regulamentao% resultaria em tautologia% em trusmo Burdico9 4inda o$servamos 1ue o constituinte% como 1uer evitando tautologia ou trusmo Burdico% ordenou os ttulos% ca+tulos% incisos e alneas% valendo-se de seAes diversas% no es7oro de tornar a Constituio uma mani7estao material da a+r+ria estrutura da comunidade +oltica organi#adaY !4DDEUCH< ())(% +9 '?L"% lanando mo das classi7icaAes e ti+ologias9 2utro dado 1ue c8amaramos a ateno

L' : o seguinte< em momento algum do te6to constitucional se di# 1ue o artigo ''% \\H,% : uma mat:ria cuBa e7iccia d-se em lei complementar9 .i#-se% sim% 1ue X>ei com+lementar +oder autori#ar os Estados a legislar so$re 1uestAes es+ec7icas das mat:rias relacionadas neste artigoY 4rtigo ''% +argra7o nico"9 4l:m do mais% as $ases e as diretri#es da educao nacional esto na +r+ria Constituio% no seu ca+tulo es+ec7ico de Educao9 Este% sim% : +assvel de leis no necessariamente com+lementares" +ara regulamentar diversos t+icos como a 1uesto dos nveis de ensino% distri$uio de recursos 7inanceiros% gesto escolar e 1ue +odem% a nosso ver% ser +ela via da legislao ordinria9 Em su$stKncia% estamos certos de 1ue a norma Burdica contida no 4rtigo '' no indica a lei com+lementar% mas movidos +ela tradio% derivada do mesmo e1uvoco e6eg:tico na constituio Federal de ()?*% 7omos levados a crer 1ue a com+etCncia +rivativa da Unio +ara legislar so$re diretri#es e $ases da educao nacional : uma lei com+lementar / Constituio9 .ei6a-se de lado um +ositivismo Burdico em nome de um Bu#o de valor de ordem mais ideolgica e 1ue revela% na estrutura de +oder% correlao de 7oras con7litantes e antagRnicas% mani7estas% como sa$emos% no +rocesso de discusso e ela$orao e a+rovao da >ei Com+lementar no ?9&'?J*(% 1ue% su+ostamente% deu e7iccia a uma norma ou com+etCncia constitucional9 Dal descon7iana +rocede% ainda% 1uando lem$ramos 1ue a Constituio Federal de ()3?% no seu artigo GQ% inciso \H,% re7ere-se a um Xtraar as diretri#es da educao nacionalY% mas sem 1ue isso ten8a condu#ido a uma mo$ili#ao do legislador ou dos educadores +ara a +romulgao de uma >.F9 4 >ei ?9&'?J*( e% agora% a >ei )93)?% de '&J('J)* atendem% 8istoricamente% a interesses de ordem +oltica% de ordem +rogramtica e governamental% do 1ue a necessidades Burdicas ou e6eg:ticas das normas constitucionais9

L3 4s consideraAes acima nos levam a crer o seguinte< a educao en1uanto mat:ria constitucional mani7esta-se% no Km$ito dos dis+ositivos constitucionais% sem e6clusividade na mat:ria +or +arte das entidades 7ederativas% conse1[entemente% no 8 mono+lio do Estado Federal ou centrali#ao +oltica e% +or outra conse1[Cncia% no se 7ala em descentrali#ao da educao no Km$ito das entidades 7ederativas9 4 +rivatividade normas +rivativas"% a comunilidade normas comuns" e a concorrencialidade normas concorrentes" so indicativos% no Km$ito das com+etCncias constitucionais% de descentrali#ao +oltica% uma ve# 1ue% nessa re+artio de com+etCncias% 8 re+artio de +oder% de autoridade% +osto 1ue Xna teoria do 7ederalismo costuma-se di#er 1ue a re+artio de +oderes autRnomos constitui o ncleo do conceito do Estado 7ederalY SH>,4< ())'% +9 ?33 "9

L?

18 DESC&IO NO&$ATI"A DA EDUCAO NACIONA%

Domando +or $ase as cinco categorias de elementos estruturantes das constituiAes?' contem+orKneas escritas elementos orgKnicos% elementos limitativos% elementos scio-ideolgicos% elementos de esta$ili#ao constitucional e elementos 7ormais de a+lica$ilidade"% +ro+ostas +or 5os: 47onso da Silva ())'"?3 % o$servamos% 8istoricamente% o campo de e6panso da educao como norma constitucional na evoluo das constituiAes $rasileiras% no +erodo de (I'? a ()*L% e na Constituio Federal de ()II% con7ormes Da$elas nQ ( e '% res+ectivamente9 2 estudo com+arativo% a +artir destas cinco categorias de elementos estruturantes% leva-nos a crer 1ue a Educao como norma constitucional vai aumentando seu cam+o de e6+anso% isto :% seu registro normativo e 7ormal% na +ro+oro em 1ue as cinco categorias de elementos vo se integrando nas ConstituiAes no decorrer da evoluo 8istrica e / medida 1ue o Estado a$sorve novas 7inalidades e se torna% assim% mais social e intervencionista9 Em ()II% 1uando o Estado Federal con7igura um 7ederalismo de e1uil$rio?? a Educao alcana% +lenamente% as cinco categorias de elementos% agora so$ a :gide da descentrali#ao legislativa% com re+ercusso direta na auto-organi#ao constitucional de ()I) dos Estados-!em$ros% entes 7undamentais da ar1uitetura 7ederativa $rasileira9 Para a sistemati#ao da norma educacional na evoluo constitucional (I'?-()*L" e na Constituio Federal de ()II% 7a#-se necessria a discriminao de cada uma das cinco categorias de elementos estruturantes% como 7orma de mel8or visuali#ar o lugar das normas re7erentes / Educao lato sensu educao como direito social" e a
?'

4 id:ia de estrutura est ligada /s ra#es da +alavra constituio9 4 origem do nome : latina< XconstitutioY% de XconstituereY% arranBo% dis+osio9 4 rai# XstareY% signi7ica situar-se em a+rumo% de +:P XconstituereY% esta$elecer% constituir9 ?3 )urso de .ireito )onstitucional /ositivo% +9 ?G-?* ?? 0aul !ac8ado ;20D4% $studos de direito constitucional% +9G'*9

LG educao stricto sensu educao escolar" no Km$ito das constituiAes $rasileiras9 4s mat:rias relacionadas no Km$ito das cinco categorias de elementos estruturantes% a+s um +rocesso de rastreamento da educao como norma constitucional% esto assim distri$udas< l"E%E$ENTOS O&3?NICOS< a" com+etCncia e6+ressa e re+artio com+etencial em mat:ria de EducaoP $"acumulao e6ce+cional de cargos de +ro7essor +ara os mem$ros do Poder 5udicirioP c" acumulao e6ce+cional de cargos de magist:rio +ara os 7uncionrios da 4dministrao P$lica e d" limitao do +oder de tri$utar so$re instituiAes de educaoP '"E%E$ENTOS %I$ITATI"OS< a" a7irmao do +rinc+io li$eral da educao como direito social e de cidadaniaP 35 E%E$ENTOS S@CIO(IDEO%@3ICOS< a" res+onsa$ilidade social +ela educao escolar% $" a+osentadoria es+ecial +ara os +ro7essores% c" +romoo do des+orto educacional% d" educao como +rinc+io da comunicao social% e" +romoo da educao am$iental% 7" educao como +rinc+io do +laneBamento 7amiliar% g" garantia da educao / criana e ao adolescente% 8" dever dos +ais da educao aos 7il8os menores e i" garantia do acesso do tra$al8ador adolescente / escolaP ?5 CONSTITUCIONA%< a" t:cnica da interveno estadual nos munic+ios no caso de no a+licao do +ercentual mnimo no desenvolvimento e manuteno do ensino 7undamentalP G"E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE< a" vantagens +essoais aos +ro7essores dos institutos o7iciais de ensino su+erior% $" assistCncia educacional ao e6-com$atente da E%E$ENTOS DE ESTA!I%IAAO

L* Segunda Guerra !undial% c" no a+licao do +rinc+io da gratuidade do ensino +$lico em instituiAes +arcialmente mantidas com recursos +$licos% d" inovaAes curriculares% e" !anuteno so$ r$ita 7ederal do Col:gio Pedro HH% 7" mo$ili#ao da sociedade organi#ada +ara eliminao do anal7a$etismo e universali#ao do ensino 7undamental% g" descentrali#ao das atividades das universidades +$licas% 8" rece$imento e6ce+cional dos recursos +$licos +or entidades educacionais +rivadas e i" +romoo da edio +o+ular da Constituio / dis+osio das escolas9 No +rocesso de rastreamento das normas educacionais no Km$ito das ConstituiAes $rasileiras (I'?-()*L" e da Constituio Federal de ()II% levando-se em conta o te6to constitucional em sua totalidade normativa% constatamos 1ue o Poder >egislativo% constituinte ou no% recorreu desde a Carta 2utorgada de (I'?% ao e6pediente da recepo, isto :% levou % +ara a Constituio% normas B 7eitas% +rodu#idas +or ordenamentos diversos e +recedentes9?G4 rece+o das normas +recedentes registra-se em dois nveis< e6geno e endgeno9 Pelo nvel e6geno% encontramos e6em+lo na ntida in7luCncia da 0evoluo Francesa% es+ecialmente o documento .eclarao dos .ireitos do 0omem e do )idado da 4ssem$l:ia Nacional 7rancesa (LI)" na 7ormulao da norma educacional 1ue se locali#a na categoria de elemento limitativo da Carta de (I'?% em 1ue consagra< X 4 instruo +$lica : gratuita a todos os cidadoY 4rt9 (L)% \\\HH"9 Esta$elecido o ordenamento Burdico no Frasil-Hm+:rio% a +artir da Carta de (I'? e do 4to 4dicional de (I3?% o e6pediente de recepo d-se a nvel endgeno% isto :% as duas 7ontes legislativas in7luenciaro o ordenamento constitucional resultante da 7ase re+u$licana9 Essse grau de in7luCncia +oder ser +erce$ido a +artir da Constituio de (I)(% a+esar de esta so7rer mais diretamente a in7luCncia da Constituio e doutrina 7ederativa norte-americanas9 4 +artir do regime re+u$licano%
?G

9Nor$erto F2FFH2% 8eoria do %rdenamento 9ur#dico% +93I

LL es+ecialmente com a +romulgao da Constituio de ()3?% recorre-se% com mais nitide#% ao e6+ediente de delegao ?*em 1ue 8 um es7oro +or +arte da sociedade +oltica% no caso o constituinte% de +romover a autonomia +oltica no Km$ito da Federao% tendo-se registro 8istrico desse maior es7oro ou re7oro da a7irmao 7ederativa na Constituio de ()II% 1uando so contem+ladas vrias 7ormas de com+etCncias +rivativa% concorrente e comum" +ara dar va#o ao +rocesso de descentrali#ao legislativa9 4o c8egarmos / Nova 0e+$lica% a estrutura normativa da Constituio Federal de ()II no nos +arece ser o$ra original % incomum ou m+ar do Poder Constituinte% instaurado em ()IL9 Hsto signi7ica di#er 1ue% no 1ue se re7ere / Educao% muito +ouco se acrescentou / estrutura dos ordenamentos constitucionais anteriores / Constituio de ()II% uma ve# 1ue % ao 7a#ermos o rastrear das normas na 7ormao 8istrica dos ordenamentos constitucionais muitas delas% es+ecialmente /s re7erentes / categoria de elementos orgKnicos organi#ao do Estado"% B estavam registradas nos te6tos anteriores9 Con7irma-se% da% a assertiva de No$erto Fo$$io de 1ue o ordenamento +ositivo : conce$ido como um direito emergente de um estado Burdico mais antigo 1ue continua a su$sistir9?L No caso $rasileiro% a rea7irmao de muitas normas 7oi % na verdade% um es7oro do constituinte +ara dar-l8es e7iccia na sociedade estatal% como ocorre% +or e6em+lo% com o +rinc+io da gratuidade% de (I'? 4rt9 (L)% \\\HH" a ()II 4rt9 *Q "% conservados na estrutura organi#ativa do Estado9 2u% em outro momento% rea7irma-se a t:cnica de interveno estadual nos munic+ios 1ue desres+eitarem o mnimo de a+licao dos recursos +$licos no ensino 7undamental% registrado inicialmente em ()*L 4rt9 (G% 3Q% 7" e rea7irmado em ()II 4rt9 3*% HHH"9

?* ?L

Hdem% H$idem9 Hdem% H$idem% +9??9

LI Em trCs das cinco categorias de elementos estruturantes das ConstituiAes orgKnicos% limitativos e esta$ili#ao constitucional" teremos normas de re+roduo dentro deste e6+ediente de rece+o a 1ue me re7eri a +ouco9 So estas normas% segundo 0aul !ac8ado ;orta ())G" 1ue re7letem a e6+ansividade do modelo 7ederal 1ue vem se con7igurando ao longo de nossa 7ormao 8istrica constitucional9 4ssim como a Constituio Federal re+rodu#% +rimariamente% estas normas +ree6istentes% as constituiAes estaduais con7orme veremos a seguir% re+rodu#iro% secundariamente% tam$:m o mesmo contedo normativo% seguindo o carter ou a orientao com+ulsria da norma constitucional su+erior9 No 8% +or:m% nesta re+roduo normativa% seBa a nvel de Constituio Federal de ()II com relao /s constituiAes anteriores seBa a nvel de ConstituiAes Estaduais de ()I) com relao / Constituio Federal de ()II uma adeso voluntria e automtica / orientao normativa 7ederal% de modo a sugerir normas de imitao 1ue com+rometam o +rinc+io de autonomia dos Estados-!em$ros% entes 7undamentais da organi#ao 7ederativa9?I 4o lado da categorias constitucionais acima descritas% o7erecemos% a seguir% as normas re7erentes / educao em dois +lanos< a" Na evoluo constitucional (I'?-()*L" e $" Na Constituio Federal de ()II9 (" E%E$ENTOS O&3?NICOS (9(9" Na evoluo constitucional (I'?-()*L" e na Constituio Federal de ()II< a" Co-7etBncia eC7ressa e re7artio co-7etencial e- -atDria de Educao< 4rt9 ((&% 4rt9 lll% F04SH>< (I'?"P 4rt9 (&% d'Q% F04SH>< 4to 4dicional de (' de agosto de (I3?"% 4rts 3?% 3& e 3G% F04SH><(I)("P 4rt9 GQ% \H,P 4rt9 3)% I% e% F04SH>< ()3?"P 4rt9(*% \\H,% F04SH>< ()3L"P 4rt GQ% \,% d% e 4rt9 *Q% F04SH>< ()?*"<
?I

4rt9

0aul !ac8ado ;20D4% $studos de direito constitucional9% +9 ?)?-?)G9

L) IQ% \,HH% 1 e +argra7o nico% F04SH>< ()*L" E 4rt9 ''% \H\HP 4rt9 '3% ,% \HHP 4rt9 '?% H\P 4rt9 3&% ,H% F04SH>< ()II"P $" Acu-ulao eCce7cional de cargos de 7roEessor 7ara os -e-.ros do #oder Fudicirio< 4rt9 )*% H% F04SH>< ()?*"P art ))% i% F04SH>< ()*L"P 4rt9 )G% +argra7o nico% HP 4rt9 ('I% dGQ% HH% d% F04SH>P ()II"P c" Acu-ulao eCce7cional de cargos de -agistDrio 7ara os Euncionrios da Ad-inistrao #G.lica< 4rt9 (IG% F04SH>< ()?*"P 4rt ))% HHH% F04SH>< ()*L" e 4rt93L% \,H% a% $% F04SH>< ()II" e d" %i-itao do 7oder de tri.utar so.re instituiHes de educao: 4rt9 ()% HHH% c% F04SH>< ()*L" e 4rt9 (G&% ,H% c% F04SH>< ()II"9 '" E%E$ENTOS %I$ITATI"OS< '9(9" Na evoluo constitucional Constituio Federal de ()II< a" AEir-ao do 7rinc,7io li.eral de educao co-o direito social e de cidadania< 4rt9 (L)% \\\HH e \\\HHH% F04SH>< (I'?" e 4rt9 *QP 4rt9 LQ% H,% \H\H% F04SH>< ()II" 3" E%E$ENTOS S@CIO(EDUCACIONAIS< 39(" Na evoluo constitucional Constituio Federal de ()II< a" &es7onsa.ilidade social 7ela educao escolar < 4rt9 (?I a 4rt9 (GI% F04SH><()3?"P 4rt9 ('I a art9 (3?% F04SH>< ()3L"P 4rt9 (** a 4rt9 (LG% F04SH>< ()?*"< 4rt9(L* a 4rt9 (LI% F04SH>< ()*L" e 4rt9 '&G a 4rt9 'l?% F04SH>< ()II"9 $" A7osentadoria es7ecial 7ara os 7roEessores: 4rt9 (*G% \\% F04SH>< ()*L" e 4rt9 '&'% HHH% F04SH>< ()II"P c" #ro-oo do des7orto educacional< 4rt9 '(L% HH% F04SH>< ()II"P (I(?-()*L" e na (I'?-()*L" e na

I& d" Educao co-o 7rinc,7io da co-unicao social< 4rt9 ''l% H% F04SH>< ()II"P e" #ro-oo da educao a-.iental< 4rt9 ''G% ,H% F04SH>< ()II"P 7" Educao co-o 7rinc,7io do 7laneIa-ento Ea-iliar < 4rt9 ''*%dLQ% F04SH>< ()II"P g" 3arantia da educao J criana e ao adolescente: 4rt9 ''L% ca+ut% F04SH>< ()II"P 8" Dever dos 7ais da educao aos EilKos -enores 40D9 '')% F04SH>< ()II" e i" 3arantia do acesso do tra.alKador adolescente J escola< 4rt9 ''L% d3Q% HHH% F04SH>P()II"9 ?" CONSTITUCIONA% ?9(9" Na evoluo constitucional Constituio Federal de ()II< a" TDcnica da interveno estadual nos -unic,7ios no caso de no a7licao do 7ercentual -,ni-o dos recursos -unici7ais no desenvolvi-ento e -anuteno do ensino Eunda-ental: 4rt9 (G% 3Q% 7% F04SH>< ()*L" e 4rt9 3*% HHH% F04SH>< ()II"9 >5 A#%ICA!I%IDADE< G9(9" Na evoluo constitucional (I'?-()*L" e na Constituio 7ederal de ()II9 a" "antagens 7essoais aos 7roEessores dos institutos oEiciais de ensino su7erior< 4rt9 '&% .D% F04SH>< ()3?"P $" AssistBncia educacional ao eC(co-.atente da Segunda 3uerra $undial: 4rt9 ()L% d% F04SH>< ()*L" e 4rt9 G3% H,% F04SH>< ()II"< c" No a7licao do 7rinc,7io da gratuidade do ensino 7G.lico 4rt9 '2*% H," e- instituiHes 7arcial-ente -antidas corecursos 7G.licos< 4rt9 '?'% .CG% F04SH>< ()II"Pd" InovaHes E%E$ENTOS 'O&$AIS DE (I'?-()*L" e na E%E$ENTOS DE ESTA!I%IAAO

I( curriculares< 4rt9 '?'% d(Q% F04SH>< ()II"Pe" $anuteno so. a Lr.ita Eederal do ColDgio #edro II< $o.ili ao da sociedade 4rt9 '?'% d'Q% F04SH>< ()II"P 7" organi ada 7ara eli-inao do

analEa.etis-o e universali ao do ensino Eunda-ental < 4rt9 *2% ca+ut% .CD% F04SH>< ()II"P g" Descentrali ao das atividades das universidades 7G.licas< 4rt9 *&% +argra7o nico% .CD% F04SH>< ()II"P 8" &ece.i-ento eCce7cional dos recursos 7G.licos 7or entidades educacionais 7rivadas< 4rt9 *(% .CD% F04SH>< ()II" e i" #ro-oo da edio 7o7ular da Constituio J dis7osio das escolas< 4rt9 *?% .CD% F04SH>< ()II"

I'

<8 A9ES DECO&&ENTES DA CONSTITUIO 'EDE&A% DO !&ASI% DE )*::

Emenda Constitucional e >eis Com+lementares so os dois +rocessos legislativos?) 1ue caracteri#am as +rinci+ais aAes re7ormistas da Unio na Nova 0e+$lica% na rea educacional% decorrentes da Constituio 0e+u$licana de ()II9 Um dado a assinalar : 1ue a com+ati$ilidade entre legislao 7ederal% de carter su+erestrutural% e a legislao estadual e munici+al"% de nature#a in7ra-estrutural% +assa a ser% na Nova 0e+$lica% marca 7undamental do regime 7ederativo no Pas9 4 Emenda Constitucional nQ (?% de (3J&)J)*% altera a redao do 4rt9 *& e seu +argra7o nico G&% contido no 4to das .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4.CD"% da Constituio Federal9 Na nova verso% o novo te6to +ossui sete +argra7os e d as diretri#es /s entidades 7ederativas% es+ecialmente os Estados% +ara a+licao de recursos 7inanceiros +revistos no caput do art9 ('( da Constituio 7ederal% 1ue +revC% +ara tanto% a criao de um Fundo de !anuteno e .esenvolvimento do Ensino Fundamental e de ,alori#ao do !agist:rio% de nature#a cont$il% no Km$ito de cada Estado e do .istrito Federal9 4 >ei )93)?% de '&9('9())*% esta$elece as diretri#es e $ases da educao nacional9 4 >ei )9?'?% de '?9('9())*% dis+Ae so$re o Fundo de !anuteno e .esenvolvimento do Ensino Fundamental e de ,alori#ao do !agist:rio% na 7orma +revista no art9 *&% LQ% do 4.CD9 4s duas leis% +or:m% carecem de regulamentao de algumas 1uestAes% o 1ue as torna mais 7le6veis e suBeitas a ada+taAes +rogramticas do governo 7ederal9

;8 EDUCAO NAS CONSTITUI9ES ESTADUAIS

?) G&

2s dois +rocessos so +revistos no 4rt9 'G)% itens H e HH% res+ectivamente9 Na verso original% o +oder +$lico o 1ue dei6a im+lcito as 1uatro entidades 7ederativas -Unio% Estados% !unic+ios e .istrito Federal"% deve desenvolver es7oros +ara eliminar o anal7a$etismo e universali#ar o ensino 7undamental

I3 Esta +arte es+ecial re7ere-se / anlise das re+ercussAes da Educao na Constituio de ()II no Km$ito das ConstituiAes Estaduais de ()I)9 2 carter autonRmico% mani7esto na ca+acidade de autoorgani#ao% autolegislao% autogoverno e de auto-administrao% : o +rinci+al trao dos Estados como entidades 7ederativas na nova ordem constitucional do +as esta$elecida a +artir de ()II9 4 e6+resso desse conBunto de +oderes% outorgada +ela Constituio Federal de ()II% mani7esta-se dentro de uma #ona de limitaAes BurdicasG(% s e6+licitamente rom+ida nas com+etCncias de ordem social% es+ecialmente na seo educacional% em 1ue os Estados e6+andem % su+lementam e at: Xsu$vertemY a ordem constitucional da Educao% de carter nacional e su+erestrutural9 4 Constituio Federal de ()II% no ca+tulo re7erente / organi#ao +oltico-administrativa% dentro da c8amada organi#ao do Estado Federal% determina 1ue X4 organi#ao +oltico-administrativa da 0e+$lica Federativa do Frasil com+reende a Unio% os Estados% o .istrito Federal e os !unic+ios% todos autRnomos% nos termos desta ConstituioY 4rtigo (I"9 .a leitura do artigo% +oderamos dedu#ir 1ue as 1uatro entidades 7ederativas% isto :% Unio% Estados% .istrito Federal e !unic+ios% esto dentro de um mesmo paradigma autonomistaG'9 0e7ora esse autonomismo a ca+acidade de auto-administrao contida no dis+ositivo 1ue di#< XSo reservadas aos Estados as com+etCncias 1ue no l8es seBam vedadas +or esta ConstituioY 4rtigo 'G% (o " e na ca+acidade de autogoverrno contida nos artigos 'L% 'I e ('G% 1ue dis+Aem so$re os +rinc+ios de organi#ao da sociedade +oltica% ou seBa% dos Poderes >egislativo% E6ecutivo e 5udicirio9
G( G'

5os: 47onso da Silva% )urso de .ireito )onstitucional /ositivo% +9G()9 9 2 +aradigma autonomista a 1ue nos re7erimos se revela na ca+acidade de auto-organi#ao e de autolegislao consagradas no caput do artigo 'G% da Constituio Federal de ()II% 1ue di#< X2s Estados organi#am-se e regem-se +elas constituiAes e leis 1ue adotarem% o$servados os +rinc+ios desta constituioY9

I? 4 com+reenso destes poderes reservados:3 +ode +assar +or duas leituras dentro do conte6to Burdico-constitucional de ()II9 4 +rimeira leitura : a de 1ue os +oderes 7oram outorgados +ela Constituio Federal e o momento em 1ue essas entidades 7ederativas e6erceram o +oder ou ca+acidade de auto-organi#ao% atrav:s do Poder Constituinte Estadual% em ()I)% :% Buridicamente limitado% +or1ue 7ora outorgado +or um Poder Constituinte 2riginrio% de ()IL% e 1ue% original e so$eranamente% +romulgou a Constituio Federal vigente9 4 autonomia dos Estados-!em$ros seria% +ortanto% relativa% +or1ue outorgada +ela Constituio Federal9 4 outra leitura% e essa ser a nossa no +resente tra$al8o% revelaria o seguinte< o conBunto de +oderes e6+lcitos e enumerados na Constituio Federal em 7avor dos Estados% a+esar do discurso li$eral-outorgante 1ue a orientou% no 7oi uma dao e6ceto 7ormalmente"% mas resultou de mlti+las determinaAes 8istricas% sociais% culturais e Burdicas na evoluo constitucional do +as cuBa maior re7erCncia 8istrica : o 4to 4dicional de (I3? 1ue re7ormou a Constituio Hm+erial de lI'?9 Entedemos 1ue os poderes reservados dos Estados se 7orBaram na luta emanci+atria e autonomista das +rovncias% no ideal 7ederalista das revoluAes $rasileiras% notadamente o +erodo im+erial% onde esto as ra#es +ro7undas e 8istricas do nosso 7ederalismo9G? ^ dentro dessa +ers+ectiva 1ue o 4to 4dicional de (I3? no deve ser visto% a+enas% como um conBunto de normas Burdicas em 7avor das +rovncias % mas como um conBunto de normas Burdicas 1ue re7letem reinvindicaAes emanci+atrias e 7ederalistas no +erodo im+erialGG9 Pensamos% como Petr Hvanovic8 StucNa ()II"% 1ue o .ireito :
G3 G?

No sentido do reserved po;ers !oacOr Fenedicto de S2Ue4% X2 ideal 7ederalista nas revoluAes $rasileirasY% in 2evista (nformao &egislativa% +93G9 So e6em+los destes movimentos emanci+atrios a Hncon7idCncia !ineira (LI)"% a ConBurao Faiana (L)*"% a 0evoluo Pernam$ucana (I(L"% a Con7ederao do E1uador (I'?"% as 0e$eliAes Federalistas Faianas (I3( - (I3'"% a 0evoluo Farrou+il8a (I3G"% a 0evoluo Praeira (I?I"9 GG ;istoricamente% os +oderes estaduais descritos nas com+etCncias constitucionais so o +ro$lema nuclear do 7ederalismo $rasileiro e o 4to 4dicional de (I3?% uma es+:cie de divisor

IG uma 7orma de organi#ao das relaAes sociais e % como tal% re7lete% 8istoricamente% a luta de classes% +ortanto% tem um contedo revolucionrio no +rocesso de de7inio da organi#ao Burdica ou constitucional do Pas9G* 4 Constituio de ()II no levou% em conta% +or:m% essa 8istoricidade de Xre$eldiaY dos Estados-mem$ros% desde o +erodo im+erial9 .entro da estrutura orgKnica do te6to constitucional 7ederal% recon8eceu-se a autonomia e a ca+acidade +oltica dos Estados de se autoorgani#arem% mas no / guisa de uma soberania parcial % ou seBa% de um Poder Constituinte tam$:m originrio9 .eterminou-se 1ue XCada 4ssem$l:ia >egislativa% com +oderes constituintes% ela$orar a Constituio do Estado% no +ra#o de um ano% contado da +romulgao da Constituio Federal% o$edecidos os +rinc+ios destasY 4rtigo ((% ca7ut"% condio outorgante dada tam$:m aos munic+ios% 1uando se di# 1ue XPromulgada a Constituio do Estado% ca$er / CKmara !unici+al% no +ra#o de seis meses% votar a >ei 2rgKnica res+ectiva% em dois turnos de discusso e votao% res+eitado o dis+osto na Constituio Federal e na Constituio EstadualY 4rtigo ((% +argra7o nico% 4.D"9 .ecerto% a autonomia outorgada aos Estados anula seu carter autonomista% mas no seu carter autonRmico GL de modo a re7orar a tese de alguns constitucionalistas de 1ue o Estado Federal% no Frasil% resultaria% 8istoricamente% de um Estado unitrio descentrali#ado em unidades 7ederadas autRnomas9 Para o governo central ou 7ederal% nessa
de guas% 1ue +ode servir muito $em ilustrar essa +ro$lemtica< +romulgado o 4to 4dicional de (I3?% com$ate-se% atrav:s de uma >ei inter+retativa% a de n o (&G ('9&G9(I?& "% no o 4to 4dicional em si% ou seBa% a >ei n o (* ) ('9&*9 (I3? "% isto :% sua validade% sua e7iccia% mas as com+etCncias asseguradas as +rovncias9 Em outras +alavras< a reao do +oder im+erial ao 4to 4dicional de (I3? se d a nvel de distri$uio ou re+artio de +oderes ou com+etCncias9
G* GL

Petr Hvanovic8 SDUCf4% .ireito e luta de classes< teoria geral do direito% +9 Gostaramos de 7a#er algumas distinAes de ordem semKntica aos adBetivos autonomista e auton<mico dos Estados-!em$ros9 2 carter autonomista tem +or $ase a doutrina 7ederalista en1uanto o carter autonRmico di# res+eito / autonomia intergovernamental% isto :% a 7aculdade de se governar +or leis +r+rias no Km$ito do regime 7ederativo9

I* +ers+ectiva% so enumerados +oderes 1ue a constituinte entendera convenientes ou +r+rios +ara o e6erccio na estrutura 7ederal% dei6ando o resto% a so$ra% isto :% o 1ue remanescia da enumerao dos +oderes da Unio e da indicao dos +oderes munici+ais% +ara os Estados9 Essa condio +assiva ou o$Betal dada aos Estados revelar 1ue nosso modelo de Federao no : de7initivamente o mesmo da t:cnica tradicional resultante do .ireito Constitucional americano% em 1ue so enumeradas as com+etCncias da Unio% mas ca$e tam$:m / Unio o recon8ecimento das com+etCncias reservadas dos Estados-mem$ros9GI Poderamos% tam$:m% en6ergar no novo ordenamento Burdico do Pas% um novo 7ederalismo9 Se o federalismo dual Hm+:rioJ+rovncias" e6+osto no 4to 4dicional de (I3? e rea7irmado nas ConstituiAes de (I)(% ()3? e ()?*% constituiAes +romulgadas% tin8a como 7uno a garantia das autonomias regionais% agora% o federalismo de e7uil#brio UnioJEstadosJ.istrito Federal e !unic+ios"% resultante da Constituio de ()II Xassume uma 7uno essencialmente +oltica% como um dos instrumentos de garantia da democracia +artici+ativa X >2F2< ()I)% +9II "9

;8)8 As ConstituiHes Estaduais de )*:*

.urante as discussAes da Constituinte Estadual e na ela$orao da Constituio Estadual% as constituintes com+ortaram-se / guisa de entidades 8istoricamente 7ederativas com uma atitude de autonomia 1ue se con7unde% se tomarmos os dis+ositivos constitucionais ali consagrados nos te6tos estaduais% com uma soberania em 1ue 8 uma autodeterminao +lena e 1ue no leva em conta 7ronteiras constitucionais esta$elecidas em ()II ou a determinantes Burdicos e6trnsecos e al8eios / vontade dos Estados-!em$ros% estes% agora% uma sociedade +oltica aliada / sociedade civil organi#ada9 2ra% isso 7oi +ossvel +or conta de um +rinc+io levado a s:rio +or muitos constituintes estaduais% o da
GI

5os: 47onso da SH>,4% )urso de .ireito )onstitucional /ositivo% +9G'*9

IL +artici+ao +o+ular na legitimao do te6to constitucional e do recon8ecimento dos agentes no-governamentais como suBeitos do +rocesso 8istrico de autodeterminao estadual9 Foi% en7im% a +artici+ao +o+ular 1ue veio legitimar o +oder constituinte outorgado% dando-l8e ^% em outras so$erania 7rente /s limitaAes ou 7ronteiras im+ostas +elo constituinte 7ederal dentro da nova ordem organi#atria do +as9 G) +alavras% a so$erania +o+ular e% +or ela% 1ue se 7unda a sociedade +oltica dos Estados-!em$ros na nova organi#ao Burdica do Pas9 Se tomssemos% a+enas% o e6em+lrio de +reKm$ulos das constituiAes estaduais% +romulgadas em ()I)% o$servaramos o es7oro dos constituintes de res+aldarem suas ConstituiAes% dentro da nova ordem constitucional% com o +rinc+io da so$erania +o+ular e da 8istoricidade 7ederalista9 4 ca+acidade +oltica ou legislativa assegurada aos Estados so% Buridicamente% tradu#ida nas c8amadas competncias reservadas9*& Na verdade% essas com+etCncias reservadas so com+etCncias remanescentes com relao / Unio e aos Estados9 4 nomenclatura com+etCncias reservadas :% tecnicamente% in7eli#% +or1ue% como B assinalamos em outro momento do nosso tra$al8o% os Estados% no Frasil% 7oram% Buridicamente% criados na verso im+erial de +rovncias 4rtigo ' o% da Constituio de (I'? " ou% na verso re+u$licana de Estados 4rtigo ' o% da Constituio de (I)(" e% sendo assim% suas com+etCncias so remanescentes e no reservadas% resultantes e no restantes " de uma autonomia +oltica% 8istoricamente% consagrada na evoluo constitucional $rasileira9 Sa$emos 1ue% no Hm+:rio% as mani7estaAes +o+ulares +ara a e6istCncia de uma autonomia +oltica atrav:s das re$eliAes +rovinciais e re+u$licanas 7oram $rutalmente a$a7adas e% com elas% uma autonomia +oltica emergente ou em gestao tam$:m 7oi a$a7ada no Km$ito das +rovncias9
G) *&

5os: 47onso da SH>,4% )urso de .ireito )onstitucional /ositivo% +9G'&9 Hd9% H$id% +9G'*

II Entre as com+etCncias remanescentes outorgadas aos Estados% esto% segundo a classi7icao adotada +or 5os: 47onso da Silva ())'"% as com+etCncias econRmica% social% administrativa% 7inanceira e tri$utria9*( So as com+etCncias sociais% es+ecialmente as relativas ao direito ao servio educacional% 1ue daro um cam+o de e6+ansividade normativa% +ortanto% de ca+acidade +oltica% aos Estados9 No e6istiria +ossi$ilidade de se a7irmar a e6istCncia de uma autonomia +oltica nos Estados% +ressu+osto do +r+rio regime 7ederativo% sem 1ue 8ouvesse essa ca+acidade +oltica mani7esta na legislao estadual% +osto 1ue Xno e6iste autonomia 7ederativa sem ca+acidade normativa so$re determinada rea de com+etCnciaY SH>,4< ())'% +9G') "9 4$riu-se um le1ue de atri$uiAes aos Estados% mas con7orme veremos adiante% em 1uadro com+arativo dos dis+ositivos constitucionais% a Educao% em +articular% e6+ressou% do +onto de vista 1uantitativo% um conBunto e6+ressivo de normas% dando / Federao $rasileira uma ti+icidade +oltica singular% uma ve# 1ue os artigos materiali#ados% na seo educacional da %rdem 'ocial, so elementos scio-ideolgicos% isto :% normas 1ue revelam o carter de com+romisso de uma Constituio moderna +erante a um Estado Social e intervencionista 9*' 4s $ases constitucionais dos dis+ositivos scioideolgicos dos Estados-mem$ros esto na seo (, .a $ducao, )ap#tulo (((, 8#tulo =(((, .a %rdem 'ocial9 Um levantamento do nmero de dis+ositivos re7erentes / +oltica educacional% contidos no ca+tulo es+ec7ico da Educao% 1uando com+arados ao dos Estados-!em$ros% dnos uma id:ia do grau de e6pansividade de artigos educacionais% nas constituiAes estaduais +romulgadas em ()I)% numa e6+ressividade 1uantitativa 1ue% em muitas delas% c8ega a I%)g% como na Constituio do Estado do 0io Grande do SulP I%*g na do Estado do DocantinsP L%?g na do
*( *'

Hd9% H$id% +9G'I9 Hd9% H$id9% +9?G

I) Estado de So Paulo e a+enas uma Constituio estadual% a do 4ma#onas% 1ue tem um ndice a$ai6o da m:dia de dis+ositivos legais relativos / educao% na ordem de '%Gg% mas 1ue% em nmero a$solutos% c8ega a ser tam$:m muito e6+ressivo9 Para se ter uma id:ia% a+enas as ConstituiAes do 4ma#onas% 0io Grande do Norte% 4lagoas e Gois tCm um nmero de dis+ositivos legais relativos / educao menor do 1ue o da Constituio Federal9 4 Federal +ossui '?G artigos gerais e destes% esto no ca+tulo es+ec7ico da Educao a+enas (& dis+ositivos% o 1ue e1[ivale a di#er ?%(g dos artigos contidos no te6to constitucional9 Estamos convencidos de 1ue 1uantidade de artigos no : sinRnimo de 1ualidade ou de e7iccia Burdica% mas% em muitos casos% revela ca+acidade legislativa e% +ortanto% ca+acidade +oltica do Estado e6ercida $em ou mal" no tocante a sua autonomia no +laneBamento estadual e na +oltica educacional de carter local9 Em sntese< os Estados-!em$ros 7oram o$edientes aos princ#pios esta$elecidos na Constituio Federal% mas% +or serem ordens Burdicas +arciais autRmomas% am+liaram as normas constitucionais9 4o se analisar o lugar dos Estados-!em$ros no Km$ito das com+etCncias constitucionais do Estado Federal% con7igurado a +artir da Constituio Federal de ()II% :-nos +ossvel retomar a re7le6o so$re a com+etCncia legislativa% a ttulo de a+ro7undamento% ao +onto so$re a educao como com+etCncia +rivativa no Km$ito da Constituio Federal de ()II9 Entre as com+etCncias enumeradas no artigo '' da Constituio Federal de ()II% / Unio com+ete% +rivativamente% legislar so$re ') mat:rias% entre as 1uais a de diretri#es e $ases da educao nacional 4rtigo ''% \\H, "9 Seguiu-se% na t:cnica de re+artio com+etencial% a enumerao da educao como mat:ria da com+etCncia legislativa da Unio9 0eservou-se a educao nacional como cam+o es+ec7ico da Unio% mas com +rivatividade% +or1ue o constituinte no tenciona dar a e6clusividade de mono+lio educacional / Unio9 .eu-se a +ossi$ilidade de um a competncia legislativa privativa por delegao aos Estados%

)& entidades 7ederativas% ao se de7inir 1ue X>ei com+lementar +oder autori#ar os Estados a legislar so$re 1uestAes es+ec7icas das mat:rias relacionadas ente artigoY 4rtigo ''% +argra7o nico "9 2$servamos 1ue as mat:rias contidas no artigo '' no so delegadas aos Estados% mas deleg veis, ou seBa% so +rivativas% +otencialmente descentrali#veis% uma ve# 1ue >ei Com+lementar poder autorizar os Estados a legislarem so$re 7uest>es espec#ficas das mat:rias relacionadas no re7erido artigo9 Gri7amos as e6+ressAes X+oder autori#arY e X1uestAes es+ec7icasY +ara re7orar a seguinte deduo< a " Uma >ei com+lementar% a ser votada +elo Congresso e se uma ve# 7or +rovocado +ara tal% +or iniciativa +arlamentar ou da sociedade civil% +oder autori#ar os Estados a legislarem so$re 1uestAes es+ec7icas das diretri#es e $ases da educao nacional9 4 autori#ao outorgada +elo Congresso no seria e1uivalente a uma delegao +lena% a uma descentrali#ao +oltica +lena% +osto 1ue essa autori#ao teria +or conta uma e7iccia restrita /s 1uestAes no gerais% mas es+ec7icas so$re a mat:ria educacional9 2s Estados rece$eriam% +ois% uma es+:cie de consentimento e6+resso ou +ermisso do Congresso +ara legislarem so$re 1uestAes es+ec7icas ou e6clusivas da educao estadual9 Procedendo assim% o Congresso estaria con7erindo +oder ou com+etCncia aos Estados% ou seBa% o +oder de agir Buridicamente so$re 1uestAes es+ec7icas da educao nacional% certamente% com en7o1ue ou interesse regional9 4ssim% +oderamos $ati#ar essa com+etCncia de Xcom+etCncia legislativa +rivativa autori#velY9 4 este +ro+sito% 1ual 7oi a com+reenso do constituinte estadual em ()I)Z 2 constituinte% na maioria dos Estados!em$ros% tomou a mat:ria contida no inciso \\H,% do artigo ''% da Constituio de ()II% como com+etCncia legislativa +rivativa da Unio% de nature#a orgKnica% +or1ue a mat:ria est de7inida ou e6+lcita +ara a organi#ao do Estado% e da% assumiu mat:ria educacional como uma com+etCncia legislativa +rivativa delegvel ou autori#vel e anteci+ou as

)( 1uestAes es+ec7icas das diretri#es e $ases da educao nacional com re+ercusso no Km$ito estadual9 4s mat:rias de com+etCncia material comum da Unio% dos Estados% do .istrito Federal e dos !unic+ios esto enumeradas no artigo '3 da Constituio Federal% o total de do#e assuntos ou servios de nature#a social9 4o se determinar 1ue tais servios so de com+etCncia manterial comum das 1uatro entidades 7ederativas% 1uis o constituinte 7ederal revelar 1ue os assuntos do setor social% es+ecialmente /1ueles re7eridos% antes% como de com+etCncia da Unio% no l8e so e6clusivos% de modo a a$rir a +ossi$ilidade no s aos Estados% mas ao .istrito Federal e aos !unic+ios% com+artil8ando com a Unio a +restao de servios nessas reas SH>,4< ())'% +g ?3I "9 2 com+artil8amento de +restao de servio : uma 7orma de descentrali#ao administrativa no cam+o educacional lato sensu entre as entidades 7ederativas9 .-se% +ois% a1ui% uma descentrali#ao intergovernamental na +restao do servio educacional9 2s constituintes estaduais iro re+rodu#ir ipsis literis ou% /s ve#es% com sutis alteraAes redacionais% o inciso , do artigo '3% de modo a evidenciar 1ue no 8 e6clusividade da Unio na +restao de servios de +ro+orcionar os meios de acesso / cultura% educao e ciCncia9 2 artigo '3 : revelao e6+lcita de 1ue a Unio no tenciona e6clusividade nas demandas de ordem social9 No caso es+ec7ico da rea educacional% determina o artigo '3% 1ue : de com+etCncia comum da Unio% dos Estados% do .istrito Federal e dos !unic+ios X+ro+orcionar os meios de acesso / cultura% / educao e / ciCnciaY 4rtigo '3% , " e ainda a de Xesta$elecer e im+lantar +oltico de educao +ara a segurana do trKnsitoY 4rtigo '3% \HH "9 2 7ato novo : o de o constituinte esta$elecer no artigo '3 < >ei Com+lementar 7i6ar normas +ara a coo+erao entre a Unio e os Estados% o .istrito Federal e os !unic+ios% tendo em vista o

)' e1uil$rio de desenvolvimento e do $em-estar em Km$ito nacionalY 4rtigo '3% +argra7o nico "9 4cima% o$servamos 1ue +revalece na re+artio de com+etCncia material comum a descentrali#ao como +rinc+io de coo+erao do tra$al8o em comum% da ao das entidades 7ederativas de 7orma simultKnea% coordenada e co-+artici+antes% da esse agir coordenado*3 re7letir-se na introduo dos do#e incisos ali enumerados atrav:s de aAes diversas #elar% cuidar% +roteger% im+edir% +ro+orcionar% +roteger% +reservar% 7omentar% +romover% com$ater% registrar% acom+an8ar% 7iscali#ar% esta$elecer e im+lantar " em 1ue a cola$orao solidria das entidades 7ederativas : 7undamental +ara o cum+rimento das demandas reclamadas a+ela sociedade9 4ssim% a lei da cooperao intergovernamental deve levar em conta o +rinc+io de e1uil$rio do desenvolvimento e do $em-estar em Km$ito nacional9 Para tanto% o constituinte determina 1ue XPara e7eitos administrativos% a Unio +oder articular sua ao em um mesmo com+le6o geoeconRmico e social% visando a seu desenvolvimento e / reduo das desigualdades regionaisY 4rtigo ?3% ca+ut " e 1ue uma X>ei Com+lementar dis+or so$re< H - as condiAes +ara integrao de regiAes em desenvolvimentoP HH - a com+osio dos organismos regionais 1ue e6ecutaro% na 7orma da lei% +lanos regionais% integrantes dos +lanos nacionais de desenvolvimento econRmico e social% a+rovados Buntamente com estes 4rtigo ?3% (o% H% HH "9 4 +ergunta 1ue ns levantamos% nessas alturas% : a seguinte< na lei com+lementar de coo+erao intergovernamental % 7undamentada numa norma de com+etCncia material comum% no estaria a a +ers+ectiva de uma

descentrali#ao administrativa como e6igCncia de um 7ederalismo como 7orma de su+erao das desigualdades regionaisZ

*3

4ndr: ;4GUEDDE% X.a !unici+ali#ao / ao 7ederativa coordenadaY% in $m +berto% +9'3-3&9

)3 4 descentrali#ao administrativa% certamente% resulta da e6istCncia de d4ficits educacionais e6+ressam os dese1uil$rios entre as regiAes% o 1ue vem enseBar +olticas com $ase na Constituio de ()II9 4 Educao +ode atuar como instituio reguladora e convenientemente o+erativa do +laneBamento regional9 4 descentrali#ao administrativa do servio educacional :% no Km$ito das com+etCncias comuns das entidades e7ederativas% +ro+osta concreta do Estado Federal de correo do dese1uil$rio regionais% +osto 1ue uma das 7ormas de atenuao dos dese1uil$rios regionais est na descentrali#ao dos servios educacionais9 No : +or demais uma re7le6o tam$:m so$re a com+etCncia concorrente no Km$ito dos Estados9 ,imos% anteriormente% 1ue a com+etCncia legislativa +ode ser e6clusiva% +rivativa% concorrente e su+lementar9 Hnteressa-nos% a1ui% a com+etCncia legislativa concorrente dos Estados9 4 Constituio Federal e6cluiu os munic+ios da com+etCncia legislativa concorrente9 Parece-nos% / +rimeira vista% 7erir a autonomia 7ederativa dos !unic+ios e +roclamar% na discriminao% 1ue os Estados Buntamente com com a Unio e o .istrito Federal : 1ue so os ldimos entes 7ederativos9 .e acordo como o artigo '?% com+ete aos Estados% com a Unio e o .istrito Federal legislar% concorrentemente% so$re educao% cultura% ensino e des+orto 4rtigo '?% H\ "9 2 1ue o$servamos% de logo% : 1ue% na +assagem% atrav:s de artigos% da concorrCncia +rivativa da Unio / com+etCncia comum das 1uatro entidades 7ederativas% e desta / com+etCncia concorrente% envolvendo trCs entidades 7ederativas% um +rogressivo aumento de atri$uiAes das entidades 7ederativas e dos assuntos relativos ao cam+o educacional lato sensu/ em 1ue os Estados so so$remaneira $em a1uin8oados9 ,emos 1ue% no artigo ''% 1uando a Constituio Federal esta$elece a diretri#es e $ases da educao nacional como com+etCncia +rivativa da UnioP 8% a rigor% a+enas uma mat:ria a ser tratada +elo

)? legislador ordinrio% o da educao lato sensu9 No artigo '3% em 1ue se esta$elece a com+etCncia comum da Unio% Estados% distrito Federal e !unic+ios% ca$er ao legislador ordinrio de$ruar-se so$re 1uatro 1uestAes de ordem cultural lato sensu< a cultura% a educao% a ciCncia e a +oltica de educao +ara a segurana do trKnsito9 No artigo '?% 1ue trata das com+etCncias concorrentes% entre Unio% Estados e .istrito Federal% os assuntos so os seguintes< educao% cultura% ensino e des+orto% 7ec8ando um crculo de com+le6idade de com+etCncias sociais e culturais9 Esse +rocesso de distri$uio de mat:rias entre as entidades 7ederativas% de 7orma gradual% no Km$ito das com+etCncias constitucionais comum e concorrente " c8amaramos de +rivativa% das descentralizao

competncias sociais cuBo nico assunto interseccional : a educao comum% distri$uda% no conBunto com+etencial% na sucesso linear dos artigos da Constituio Federal9 E o nico ente interseccional% isto :% entidade 7ederativa contem+lada +elas trCs modalidades de com+etCncias sociais% : o Estado-!em$ro9 2 artigo '? da Constituio Federal tra# de#esseis assuntos dos mais diversos entre si% destacando% a1ui% o +rinc+io de com+etCncia legislativa concorrente como com+etCncia legislativa concorrente su+lementar dos Estados e% estes% em +articular% +odendo e6ercer a com+etCncia legislativa +lena na ine6istCncia de lei 7ederal so$re normas gerais9 Nesse caso% a com+etCncia legislativa +lena visa a atender as +eculiaridades estaduais ou regionais9 2utro dado im+ortante% com relativa ao artigo '?% : 1ue a lei estadual ter sus+ensa sua e7iccia somente em caso de contrariedade /s normas gerais da lei 7ederal% 1ue% na 8ierar1uia normativa% tem su+erveniCncia so$re uma norma in7raconstitucional9 ^ esta a leitura 1ue 7a#emos dos 1uatro +argra7os do artigo '?9 ^ im+ortante ainda o$servar 1ue o artigo discrimina os assuntos do inciso H\% assim< educao% cultura% ensino e des+orto9 2u seBa%

)G as entidades 7ederativas% no caso% a Unio% os Estados e o .istrito Federal tCm a com+etCncia de legislar concorrentemente so$re estes assuntos ou mat:rias constitucionais9 Nossa com+reenso : a de 1ue a mani7estao dessa legislao concorrente d-se a nvel su+erestrutural% ou seBa% dar-se a nvel constitucional e no +or meio de leis ordinrias% e6ceto a1uelas derivadas e condicionadas no +r+rio te6to constitucional% em ca+tulo e seAes es+ec7icas9 4creditamos 1ue a legislao concorrente / Educao% Cultura % .es+orto e ensino est na seo relativa / Educao% con7orme B insistimos em outra o+ortunidade na +resente +es1uisa9

)*

)L

>8 DESC&IO NO&$ATI"A DA EDUCAO ESTADUA%

4 norma educacional como elemento ti+i7icador do Estado Federal $rasileiro +ode ser a+reendida a +artir do conBunto de dis+ositivos orgKnicos% isto :% das dis+osiAes re7erentes ao 7uncionamento da estrutura de +oder% das ConstituiAes Estaduais9 2s incisos , e \HH% do artigo '3 da Constituio Federal de ()II 7oram incor+orados no conBunto de mat:rias 1ue 7ormam a com+etCncia comum dos Estados e demais entidades 7ederativas no Km$ito das ConstituiAes Estaduais de ()I)9 .etermina-se% +elo artigo '3% 1ue X: com+etCncia comum da Unio% dos Estados% do .istrito Federal e dos !unic+ios< 999" , - +ro+orcionar os meios de acesso / cultura% / educao e / ciCncia e \HH - esta$elecer e im+lantar +oltica de educao +ara a segurana do trKnsitoY9 Nos !a+as 0egionais das Normas Educacionais% o$servamos a a+licao do e6pediente da recepo*?/ atrav:s da re+roduo ipsis litteris do dis+ositivo 4rt9 '3 nas ConstituiAes Estaduais9 Por ser norma +rinci+iolgica e orgKnica% os constituintes estaduais% de modo geral% +ouco inovaram ou% +elo menos% incidiram no 1ue se re7ere ao conBunto de mat:rias arroladas no Km$ito 7ederal9 Cremos 1ue isso ocorreu +or serem normas contidas no Km$ito dos elementos orgKnicos da Constituio% o 1ue% +ara o constituinte estadual% tradu#-se como diretri# +rinci+iolgica a ser seguida na organi#ao 7ederativa do Pas9 Na 0egio Norte% os Estados de 0ondRnia e Par acrescentaram assuntos aos dis+ositivos ada+tados da Constituio Federal9 4 Constituio do Estado de 0ondRnia determina% no ca+tulo re7erente / com+etCncia do Estado 1ue ao ` Estado com+ete e6ercer% em seu territrio% todos os +oderes 1ue% im+lcita ou e6+licitamente% no seBam vedados +ela
*?

Nor$erto F2FFH2% 8eoria do ordenamento "ur#dico% +93I

)I Constituio Federal% es+ecialmente di7undir o ensinoY 4rt9 IQ% \H" e a com+etCncia de Xesta$elecer e im+lantar +oltica de educao +ara a segurana do trKnsito e ecologia nas escolas do ensino 7undamental e m:dioY 4rt9 IQ% \\H"9 4 Constituio do Estado do 4ma#onas acrescenta o servio de tecnologia ao lado do da cultura% educao e ciCncia9 4 Constituio do Estado de 0oraima di# ser com+etCncia do Estado +ro+orcionar e ministrar o ensino +$lico% inclusive +ro7issional 4rt9 ((% H\"9 2s demais Estados% 4cre e Par% re+rodu#em o teor do te6to da Constituio Federal9 Na 0egio Nordeste% os Estados do Cear e da Fa8ia am+liam o contedo das normas do te6to 7ederal9 4 Constituio do Estado do Cear% a+s enumerar as duas com+etCncias $sicas e comuns do Estado% acrescenta em +argra7o nico 1ue Xos sistema de coo+erao entre as entidades +olticas +ara a+licao das normas +revistas neste artigo 7ar-se- em con7ormidade com lei com+lementar 7ederalY +argra7o nico"9 4 Constituio do Estado da Fa8ia di#% na seo relativa / com+etCncia do Estado% 1ue XCom+ete ao Estado% al:m de todos os +oderes 1ue no l8es seBam vedados +ela Constituio 7ederal +ro+orcionar os meios de acesso / educao% cultura% ciCncia e tecnologia e ministrar o ensino +$lico% inclusive +ro7issionalY 4rt9 ((% \HH"9 Cita% em seguida< Xesta$elecer e im+lantar +oltica de educao e segurana do trKnsitoY 4rt9 ((% \HH"% acrescentando o dis+ositivo de Xcoo+erar% t:cnica e 7inanceiramente% com os servios escolar e de ensino 7undamentalY 4rt9 ((% \,HH" e ainda o de Xe6ercer as atri$uiAes 1ue l8e so delegadas +ela Unio% na con7ormidade da Constituio 7ederalY 4rt9 ((% \H\"9 4s ') mat:rias do artigo (( da Constituio da Fa8ia do conotao da com+etCncia comum acrescida de com+etCncia e6clusiva% sem 1ue tal mescla seBa advertida ou e6+ressa no te6to estadual9 2s demais te6tos da 0egio Nordeste re+rodu#em os incisos da Constituio 7ederal9 4rt9 (G%

)) Na 0egio Sudeste% o 1ue nos c8ama a ateno : o en6ugamento 1ue a Constituio do Estado de So Paulo 7a# dos artigos atinentes /s com+etCncias estaduais9 4 Constituio +aulista no se utili#a da t:cnica da re+artio com+etencial e6clusiva% +rivativa% comum e concorrente"% de maneira e6+lcita9 2 Dtulo HHH% da 2rgani#ao do Estado% no 7a# 1ual1uer meno /s com+etCncias do Estado9 4s ConstituiAes dos Estados de !inas Gerais% Es+rito Santo e 0io de 5aneiro em nada e6+andem com relao / estrutura normatiava da Constituio Federal9 Na 0egio Sul% a Constituio do Estado do 0io Grande do Sul% / guisa da +aulista% no adota tam$:m a t:cnica da re+artio de com+etCncias estaduais9 4s ConstituiAes dos Estados do Paran e de Santa Catarina re+rodu#em o artigo '3 e seus incisos , e \HH9 Na 0egio Centro-2este% as ConstituiAes dos Estados de !ato grosso e Gois incidem com relao ao te6to 7ederal9 4 Constituio do !ato grosso dedica uma seo do ca+tulo HH .o Poder >egislativo Estadual"% do Dtulo HHH .o Estado"% +ara es+eci7icar as atri$uiAes da 4ssem$l:ia >egislativa no 1ue tocam /s mat:rias de com+etCncia do Estado 4rt9 'G"% mas sem 1ual1uer re7erCncia e6+lcita aos servios de cultura% educao e ciCncia9 4 novidade 7ica +or conta do dis+ositivo 1ue determina 1ue Xleis com+lementares sero a+rovadas +or maioria a$soluta dos mem$ros da 4ssem$l:ia >egislativa e rece$ero numerao distinta das leis ordinriasY% sendo o$Beto de regulamentao +or lei com+lementar uma >ei de .iretri#es da Educao 4rt9 ?G% +argra7o nico% \HHH"9 4 Constituio no adota a t:cnica da repartio de competncias enumeradas +ara as entidades 7ederativas9 4 Constituio do Estado de Gois di# 1ue XCom+ete ao Estado% com a Unio e os !unic+ios +ro+orcionar os meios de acesso / cultura% / educao e / ciCnciaY 4rt9 *Q% H," e Xesta$elecer e im+lantar +oltica de educao +ara a segurana do trKnsitoY 4rt9 *Q% \"% dis+ondo% ainda% 1ue uma X>ei com+lementar de7inir as com+etCncias% a$rangCncias e nveis de +artici+ao dos rgos

(&& estaduais e munici+ais nos +lanos e +rogramas de educao e segurana de trKnsitoY 4rt9 *Q% +argra7o nico"9 2s demais Estados da 0egio Centro2este em nada acrescentam / re+roduo dos incisos de es7era 7ederal9 Constatamos 1ue a e6+ansividade normativa das

ConstituiAes Estaduais% 1uanto / com+etCncia legislativa concorrente no tangente / mat:ria educacional% 7oi $astante tmida9 Pouco se acrescentou / redao do artigo '?% inciso H\9 Na 0egio Norte% o Estado de 0ondRnia dis+Ae 1ue XCom+ete% ainda% ao Estado legislar% de 7orma concorrente% res+eitadas as normas gerais da Unio% so$re educao% cultura% ensino% des+orto e la#erY 4rtigo )o% H\ "9 2$serve-se 1ue se acrescenta a mat:ria lazer% omissa na Constituio Federal% constituindo% +ois% um e6em+lo de e6+ansividade da mat:ria a nvel estadual9 4 id:ia de e6+ansividade : e6atamente a de am+liao normativa% de acrescer mais um assunto ao conBunto de mat:rias +roclamadas na su+erestrutura Burdica9 4 su+lementao normativa% decerto% 7undamenta-se na lei da com+ensao da +eculiaridade ou lacuna a ser +reenc8ida na es7era estadual9 2 constituinte ressalta% / maneira 7ederal% 1ue Xine6istindo lei 7ederal so$re normas gerais% a com+etCncia do Estado : +lena +ara atender a suas +eculiaridadesY 4rtigo ) o% +argra7o nico "9 4 +oltica de la#er a ser virtualmente im+lementada +elo Estado de 0ondRnia tem 7ora de legislao plena desde B% +osto 1ue ine6iste lei 7ederal so$re o assunto9 4s ConstituiAes Estaduais nas cinco regiAes restantes no merecem meno neste t+ico% salvo o registro de sua 7idelidade /s determinaAes esta$elecidas a nvel 7ederal9 2utro +onto a ressaltar : o da Educao% como com+etCncia +rivativa dos !unic+ios% no Km$ito dos elementos orgKnicos das ConstituiAes Estaduais de ()I)9 4s ConstituiAes estaduais% de 7orma unKnime% consagraram em seus te6tos estaduais% a com+etCncia +rivativa

(&( dos !unic+ios% contida no 4rtigo 3&% ,H% da Constituio Federal% con7orme +odemos constatar nas ta$elas9 4s ConstituiAes Estaduais% de modo geral% re+rodu#iram o artigo 3&% ,H% em seus te6tos9 Com a+enas sete registros de omissAes% as ConstituiAes Estaduais 7oram 7i:is / redao da Constituio Federal9 4s ConstituiAes dos Estado do 4ma#onas% !aran8o e Cear detal8aram o artigo 3&% ,H9 4 Constituio do Estado do 4ma#onas rea7irma a determinao 7ederal no 4rtigo ('G% ,H9 4crescenta 1ue X4 criao de 1ual1uer distrito im+orta a im+lantao e 7uncionamento de% no mnimo% um +osto de guarda munici+al de vigilKncia% um de sade e uma escolaY 4rtigo ('G% 3Q"9 2 +argra7o seguinte di# 1ue X2s !unic+ios e6ercero% ainda% em atuao comum com a Unio e o Estado% e res+eitadas as normas de coo+erao 7i6adas em lei com+lementar 7ederal% a com+etCncia +rivativa no artigo (L% desta ConstituioY 4rtigo ('G% ?Q"% 1ue :% em su$stKncia% a norma 1ue trata da com+etCncia material comum do Estado de +ro+orcionar os meios de acesso / cultura% / educao% / ciCncia e / tecnologia9 ; um +argra7o 1ue re#a o seguinte< X+oder o Estado +romover a assistCncia t:cnica e a coo+erao 7inanceira aos !unic+ios 1ue assumirem o ensino 7undamental e a educao +r:-escolar% de 7orma a manter os +adrAes de 1ualidade dos servios e atender /s necessidades da coletividadeY 4rtigo ('G% LQ"9 ^ um artigo% en7im% su$stancioso% com mais de oito +argra7os relativos / com+etCncia munici+al9 Na 0egio Nordeste% c8ama-nos a ateno a Constituio do Estado do !aran8o9 2 te6to maran8ense d uma 7orma mais detal8ada ao artigo 3& da Constituio Federal ao determinar 1ue Xcom+ete aos !unic+ios manter os servios o$rigatrios de atendimento / cultura% / educao +r:-escolar e de ensino 7undamental% / sade e / 8a$itao% com a coo+erao t:cnica e 7inanceira da Unio e do EstadoY 4rtigo (?L% ,H"9 2dis+ositivo ainda di# ser com+etCncia dos !unic+ios a gerCncia dos

(&' interesses locais como 7ator essencial de desenvolvimento da comunidade 4rtigo (?L% \HH"9 4o todo so do#e com+etCncias destinadas ao !unic+io9 Dam$:m na 0egio nordestina% destacamos a Constituio do Estado do Cear9 .i# 1ue X4 estrutura organi#acional do Estado do Cear : constituda +or !unic+ios% +oliticamente autRnomos% nas latitudes +revistas na Constituio da 0e+$lica e nesta ConstituioY 4rt9 'G"9 0e+rodu# o 4rtigo 3&% ,H% no artigo 'I% ,9 Dra#% outrossim% a determinao de 1ue XConstituem encargos das administraAes munici+ais trans+ortar da #ona rural +ara a sede do !unic+io% ou +ara o distrito mais +r6imo% alunos carentes% matriculados a +artir da G=s:rie do (Q grauY 4rtigo 3&"9 .etermina tam$:m 1ue XNen8um !unic+io ser criado sem a veri7icao da e6istCncia na res+ectiva rea territorial de trCs re1uisitos% entre os 1uais% o de ter Xcentro ur$ano B constitudo% com nmero de +r:dio su+erior a cento e cin1[enta% +ossuindo in7ra-estrutura mnima% como seBa% eletri7icao na sede% gru+o escolar e condiAes +ara instalao da Pre7eitura e CKmara !unici+alY 4rt9 3(% HHH"9 4 Constituio do Estado do Pernam$uco tra# a seguinte ada+tao ao artigo 3&% ,H% da Constituio Federal< XCom+ete aos !unic+ios manter% com a coo+erao t:cnica e 7inanceira da Unio e do Estado% +rogramas de educao +r:-escolar% de +rimeiro grau e de ensino +ro7issionali#anteY 4rt9 L*% ,H"9 Como o$servamos% : um te6to ada+tado / realidade estadual9 Poderamos% ainda% registrar o dis+ositivo legal na Constituio do Estado de 4lagoas9 .i#% nestes termos< XCom+ete ao !unic+io dis+or so$re todas as mat:rias +ertinentes ao seu +eculiar interesse e% es+ecialmente manter% com a coo+erao t:cnica e 7inanceira da Unio e do Estado% +rogramas de educao +r:-escolar% e de ensino 7undamental% $em assim +restar servios de atendimento / sade da

(&3 +o+ulao e de +roteo /s +essoas +ortadoras de de7iciCnciasY 4rt9 ('% HH"9 .a 0egio Sudeste% destacaramos a Constituio do Estado de !inas Gerais9 .e7ine como o$Betivos +rioritrios +ara os munic+ios as seguintes aAes 999"< a" estimular e di7undir o ensino e a cultura"9 4o re7erir-se% es+eci7icamente% / com+etCncia munici+al di# 1ue os !unic+ios +odero legislar so$re assuntos de interesse local% notadamente educao% cultura% ensino e des+orto% desde 1ue o$servadas as normas gerais da Unio e as su+lementares do Estado% no 1ue concernem as 1uatro mat:rias 4rt9 (L(% HP HH% c"9 4s demais ConstituiAes% nas cinco regiAes% limitam-se / re+roduo literal do artigo 3&% ,9 4 mat:ria educacional ti+i7icou o Estado Federal / medida 1ue se e6+andiu no Km$ito das ConstituiAes Estaduais92$servamos% desde logo% e6+anso% em e6tenso as+ecto literal" e em contedo as+ecto semKntico"% da #ona de limitaAes e determinantes Burdicos e6trnsecos% determinada +ela estrutura normativa da Constituio Federal9 Este dado vem revelar% o es7oro do Constituinte estadual de a7irmar 7ormalmente sua autonomia 7ederativa9 _uanto aos avanos e recursos no ca+tulo es+ec7ico da Educao% 1ue cont:m normas de cun8o scio-ideolgicas% estudos anteriores% 7eitos +or >u# 4ntRnio Cun8a ())(" e 0omualdo Portela de 2liveira e 47rKnio !endes Catani ())3"% constatam 1ue todas as constituiAes estaduais% +romulgadas% na sua maioria% em ()I)% a+esar de dedicarem um seo es+ec7ica / Educao% trataram dessa mat:ria de 7orma diversa% em termos de e6tenso%contedo e locali#ao das normas educacionais99 4 +artir do estudo com+arativo 1ue 7a#em dos te6tos estaduais% esta$elecem os autores a seguinte ti+ologia de te6tos constitucionais a nvel dos Estados-!em$ros% tendo como re7erCncia a mat:ria educacional< a" ConstituiAes detal8istas% $" ConstituiAes

(&? reguladoras de 1uestAes es+ec7icas e c" ConstituiAes +edaggicas9 *G9 0omualdo Portela de 2liveira e 47rKnio !endes Catani ())3"% a+s tam$:m reali#arem um estudo com+arativo dos te6tos estaduais% 7a#em as seguintes o$servaAes do contedo das ConstituiAes Estaduais no 1ue toca / 1uesto educacional< a" Es7oro +ara a+er7eioamento da Constituio Federal em diversos as+ectos al1uota a ser a+licada em educao% +or e6em+lo"% $" 0estrio da +ossi$ilidade de re+asses de ver$as +$licas +ara as escolas +articulares% c" Preciso das 7ormulaAes gerais da democrati#ao dos sistemas de ensino constantes na Constituio Federal e d" Formulao de +ro+osta de gesto democrtica de ensino e e" .etal8amento de indicaAes e inovaAes curriculares9** 4s anlises de Cun8a ())(" e 2liveira e Catani ())3" levam em conta a+enas o ca+tulo re7erente / Educao% o 1ue% nas +alavras dos +r+rios autores% no serve como +arKmetro mais im+ortante +ara um $alano glo$al da Constituio9 2s dois estudos% na verdade% o$Betivam o$servar o nvel de ade1uao do ca+tulo re7erente / Educao da Constituio Federal com os corres+ondentes nas ConstituiAes Estaduais9% atentando +ara as+ectos diversos como detal8amento% introduo de inovaAes e +ossveis decorrCncias +ara a +oltica e a +rtica educacionais em cada Estado% sem 1ue leve em conta tam$:m o alcance +rtico dos dis+ositivos legais9 4 e6+anso normativa no Km$ito das com+etCncias constitucionais vem revelar o es7oro do constituinte estadual de +Rr em e7iccia o +rocesso de descentrali#ao +oltica% resultado da +artil8a de com+etCncias entre as entidades intergovernamentais Unio% Estados!em$ros e !unic+ios"% con7igurando% assim% e7uil#brio9 um federalismo de

*G **

>uis 4ntRnio CUN;4% $ducao, estado e democracia no 3rasil% +9?GG )onstitui>es estaduais brasileiras e educao% +9(()-(''

(&G Procederemos% agora% +ara a sistemati#ao das normas re7erentes / educao no Km$ito das ConstituiAes Estaduais% +romulgadas% em sua maioria% em ()I)% com a distri$uio da estrutura normativa a +artir das cinco categorias de elementos estruturantes da Constituio e% +ara dar uma viso mais regional% os Estados 7icam agru+ados nas cinco regiAes geogr7icas Norte% Nordeste% Sudeste% Sul e Centro-2este"9 2 momento em 1ue ocorre o cam+o de e6+anso : e6atamente 1uando se d a e6+anso em e6tenso e em contedo da norma educacional com relao / estrutura do te6to 7ederal9 4ssim% temos< l" E%E$ENTOS O&3?NICOS< l9l9" Com+etCncia e6+ressa e re+artio com+etencial em mat:ria de Educao% (9'9" 4cumulao e6ce+cional de cargos de +ro7essor +ara os mem$ros do Poder 5udicirio% (93" 4cumulao e6ce+cional de cargos de magist:rio +ara os 7uncionrios da 4dministrao P$lica% (9?9" 4+osentadoria es+ecial +ara +ro7essores e outras vantagens 7uncionais% l9G" >imitao do +oder de tri$utar so$re instituiAes de educao% l9*" 4tri$uio / 4ssem$l:ia >egislativa estadual +ara legislar so$re mat:ria educacional e (9L" Educao como +rinc+io do sistema de segurana +$lica estadual9 4s normas +resentes nos itens (9?% (9* e l9L so as 1ue% a nvel de contedo% a+resentam uma uma dilatao da com+etCncia estadual com relao / norma 7ederal9 '" E%E$ENTOS %I$ITATI"OS< '9(" 0ea7irmao do +rinc+io li$eral da educao como direito social e de cidadania e '9'9" Garantia ao +residirio de a+rendi#ado +ro7issionali#ante9 4 incidCncia registra-se a1ui no item '9'9 3" E%E$ENTOS S@CIO(IDEO%O3ICOS< 39(9" 0es+onsa$ilidade social +ela educao escolar% 39'9" Educao como +rinc+io da +oltica ur$ana% 3939" Educao como

(&* +rinci+io da +oltica agrcola% 39?9" Promoo do des+orto escolar% 39G" Promoo da educao am$iental% 39*9" Promoo da assistCncia social escolar% 39L" Educao escolar em 7avor das minorias e marginali#ados% 39I" Educao como +rinc+io da seguridade social Sade"% 39)"Hncentivo do +oder +$lico ao ensino t:cnico-cient7ico% 39(&" Educao como +rinc+io da seguridade social% 39((" Educao escolar como elemento de di7uso das mani7estaAes culturais% 39('" Educao como elemento integrativo da comunicao social% 39(3" Garantia da educao / criana e ao adolescente% 39(?" Garantia de iseno de tari7as de trans+ortes coletivos ur$anos e rurais em 7avor dos alunos carentes da rede o7icial de ensino% 39(G" 4de1uao curricular da Educao Fsica em 7avor dos +ortadores de de7iciCncia e 39(*" Educao como servio so$ a :gide da .e7esa do Consumidor9 4 e6tenso do contedo da categoria de elemento scioideolgico revela o grau de dilatao de normas 7ormais contido nos te6tos estaduais seBam es+ec7icas ca+tulo ou seo educacional" ou noes+ec7icas 2rdem EconRmica% +rinci+almente"9 ?" E%E$ENTOS 'O&$AIS DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA%< ?9(9" 0ea7irmao do +rinc+io de interveno estadual nos munic+ios no caso de no a+licao do +ercentual mnimo esta$elecido constitucionalmente +ara a manuteno e desenvolvimento do ensino 7undamental9 Esta seo 7oi a nica a ser re+rodu#ida% como norma de imitao% sem 1ual1uer registro de incidCncia seBa a nvel de e6tenso ou contedo normativo9 4 transcrio ipsis litteris e ipsis verbis : comum a todas as constituiAes estaduais 1ue a registram no Km$ito das com+etCncias e6clusivas dos Estados-!em$ros9 G"E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE<

(&L G9(9" ,antagens +essoais em 7avor dos +ro7essores da rede o7icial de ensino% G9'9" !o$ili#ao da sociedade civil organi#ada +ara eliminao do anal7a$etismo e universali#ao do ensino 7undamental% G939" Criao% a+oio e orientaAes diversas +ara entidades e instituiAes de ensino% G9?9" !udanas e inovaAes nos currculos do ensino escolar +$lico% G9G9" 4+oio ao +rinc+io de autonomia do ensino su+erior% G9*9" Garantia de rece$imento de recursos +$licos +or entidades educacionais +rivadas% G9L" 4ssistCncia educacional gratuita ao e6-com$atente da Segunda Guerra !undial e G9I" Promoo da edio +o+ular da Constituio Estadual / dis+osio das escolas9 Com e6ceo dos itens G9L e G9I% os demais itens so reas 7:rteis +ara o cam+o de e6+anso das ConstituiAes Estaduais% con7orme +odemos o$servar no 1uadro a$ai6o% uma es+:cie de guia da educao no Km$ito das ConstituiAes Estaduais% distri$udas% como dissemos anteriormente% nas cinco regiAes geogr7icas da Federao l9 E%E$ENTOS O&3?NICOS (9(9 Co-7etBncia eC7ressa e re7artio co-7etencial e- -atDria de Educao< a" &egio Norte< 4rt9 I% \H% \\HP 4rt9 )% H\% 4rt9 ''% ca+ut% (Q% 02"P 4rt9''% ,H% 4C"P 4rt9 (L% ,% \HHP 4rt9 (I% H\% 4!"P 4rt9 ((% H\% \,H% \H\P 4rt9 (3% H\% 00" e 4rt9 (L% ,% \HHP 4rt9 (I% H\% P4"P $" &egio Nordeste: 4rt9 ('% H% e% mP HH% iP 4rt9 (?L% ,H% !4"P 4rt9 (?% H% iP HH% e% mP 4rt9 ''% ,H% PH"P 4rt9 (?% H\P 4rt9 (G% , e \HHP 4rt9 (*% H\P 4rt9 'I% ,P 4rt9 3&P 4rt9 3(% HHH% CE"P 4rt9 ()% , e \HHP 4rt9 '&% H\% 0N"P 4rt9 LQ% (Q% H,P 'Q% H\P 3Q% , e \HHP 4rt9 ((% ,H% PF"P 4rt9 GQ% +argra7o nico% , e \HHP 4rt9 LI% ,H% PE"P 4rt9 ('% HH% 4>"P 4rt9 LQ% ,H e \HH"P 4rt9 IQ% ,HHHP 4rt9 (I% ,% SE"P 4rt9 ((% \HH% \HHH% \,HHP 4rt9 ('% H\P 4rt9 G)% ,H% F4"P

(&I c" &egio Sudeste< 4rt9 (&% H,P \,% iP 4rt9 ((% ,% \HHP 4rt9 (L(% HH% cP 4rt9 (I'P 4rt9 (I3% !G"P 4rt9 'I% ,H% ,HHHP 4rt9 L3% ,P 4rt9 L?% H\% ES"P 4rt9 L3% ,P 4rt9 L?% H\P 4rt9 3GG% HHH% ,H% 05"P d" &egio Sul: 4rt9 ('% , e \HHP 4rt9 (3% H\P 4rt9 (L% ,H% P0"P 4rt9 )Q% ,P 4rt9 (&% H\P 4rt9 (('% ,H% SC"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 (&% HHP 4rt9 (L% ,H% !S"P 4rt9 (L?% HHH% !D"P 4rt9 ?Q% (P 4rt9 *Q% H, e \P 4rt9 *?% HHH% G2"P 4rt9 G&% H,% \HHP 4rt9 LhP 4rt9 GI% HHH% D2" (9'85 Acu-ulao eCce7cional de cargos de 7roEessor 7ara os -e-.ros do #oder Iudicirio< a" &egio Norte8 4rt9 L)% H% 02"P 4rt9 ((3% HH% d% 4C"P 4rt9 **% HP 4rt9 I*% HH% d% 4!"P 4rt9 )I% H,% 00"P 4rt9 (G3% HP 4rt9 (I(% HH% dP 4rt9 (IL% 3Q% HHH% P4"P $" 0egio Nordeste< 4rt9 LG% HP 4rt9 )*% HH% d% !4"P 4rt9 ((G% +argra7o nico HP 4rt9 (?G% HHH% d% PH"P 4rt9 L(% (QP 4rt9 )I% +argra7o nico% HP 4rt9 (?'% H,% CE"P 4rt9 )L% HP 4rt9 (3&% H,P 4rt9 (3*% 'Q% H% PF"P 4rt9 ('?% 'Q% HP 4rt9 (?I% H,% 4>"P 4rt9 ((L% HH% d% SE"P 4rt9 ((I% HP 4rt9 (3)% H,% F4"P c" 0egio Sudeste< 4rt9 (&'% HP 4rt9 ('L% H,% !G"P 4rt9 (&?% HHHP 4rt9 ('&% H,P 4rt9 LL% \H\% a% $% ES"P 4rt9 (G'% HP 4rt9 (*)% HH% d% 05"P 4rt9 )*% H,% SP"9 d" &egio Sul 44rt9 )L% +argra7o nico% HP 4rt9 ((I% HH% d% P0"P 4rt9 I&% +argra7o nico% H% SC"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 ('I% ,HHH% d% !S"P 4rt9 )G% HP 4rt9 (&I% H,% !D"P 4rt9 G*% H% G2"P 4rt9 ?*% GQP 4rt9 G&% (Q9 d% D2"9 (9?9" A7osentadoria es7ecial 7ara 7roEessores e outras vantagens Euncionais< a5 &egio Norte< 4rt9 (&)% \\,P 4rt9 (((% $ e (Q% 4!"P

(&) $" &egio Nordeste< 4rt9 ''% $% !4"P 4rt9 GL% HHH% $% PH"P 4rt9 (*I% HH% $% CE"P 4rt9 ')% HHH% $% 0N"P 4rt9 3?% HH% $% PF"P 4rt9 GL% HHH% $% 4>"P c" &egio Sudeste< 4rt9 3&% ,P 4rt9 3(% H,P 4rt9 3*% HHH% $% !G"P 4rt9 3)% HHH% $% ES"P 4rt9 I3% \\HHP 4rt9 I)% HH% $% 05" e 4rt9 ('*% $% SP"P d" &egio Sul< 4rt9 3G% HHH% $% P0"P 4rt9 'IP 4rt9 3&% HHH% $% SC"P 4rt9 3I% HHH% $< 4rt9 3)P 4rt9 ?3% 0S"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 3(% HH% $ e (QP 4rt9 3'% !S"P 4rt9 )G% \\H% (QP 4rt9 )L% HHH% $% G2"9 (9G85 %i-itao do 7oder de tri.utar so.re instituiHes de educao< a" &egio Norte< 4rt9 (?&% c e 3Q% 4C"P 4rt9 (??% ,HHH% c% 4!"P $" &egio Nordeste< 4rt9 ('?% ,H% c% !4"P 4rt9 (**% c% PH"P 4rt9 )G% ,H% c% 0N"P 4rt9 (GL% ,HH% c% PF"P 4rt9 (&L% ,H% c% PE"P 4rt9 (**% ,H% c% 4>"P 4rt9 (3I% HH% c% SE"P c" &egio Sudeste: 4rt9 (3I% ,H% c% e 3Q% ES"P 4rt9 ()3% ,H% c% 05"P 4rt9 (*3% ,H% c% SP"P d" &egio Sul: 4rt9 ('I% ,H% c% SC"P e" &egio Centro(Oeste: 4rt9 (G&% ,H% c% !D"P 4rt9 (&'% ,% c% G2"P 4rt9 *)% (Q% D2"9 (9*9" Atri.uio J Asse-.lDia %egislativa 7ara legislar so.re -atDria educacional< a" &egio Norte< 4rt9 G*% +argra7o nico% H\% 4C"P 4rt9 ?&% +argra7o nico% \H% 00"P 4rt9 )(% \H,% P4"P $" &egio Nordeste< 4rt9 ?)% \\\HH% CE"P 4rt9 (I% +argra7o ncico% H\% PE"P 4rt9 L&% \,HH% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt9 *'% \\HHH% $% !G"P 4rt9 *I% +argra7o nico% ,HH% ES"P 4rt9 '3% +argra7o nico (("% SP"P d" &egio Sul< 4rt9 GL% ,HH% SC"P

((& e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 ?G% +argra7o ncico% ,HHHP \HHH% !D"9 (9L" Educao co-o 7rinc,7io do siste-a de segurana 7G.lica estadual< a" &egio Nordeste< 4rt9 (LL% CE"P $" &egio Sudeste< 4rt9 (3'% ,H% ES"P c" &egio Centro(Oeste< 4rt9 (''% ,% G2"9 '" E%E$ENTOS %I$ITATI"OS '9(" &eaEir-ao do 7rinc,7io li.eral da educao co-o direito social e de cidadania< a" &egio Norte< 4rt9 (?&% *QP 4rt9 (??% +argra7o nico< 4rt9 (?I% 'Q% 02"P 4rt9 ?% HP 4rt9 LQ% 4!"P 4rt9 GQ% 00"P $" &egio Nordeste< 4rt9 IQ% 0N"P 4rt9 'Q% ,% 4>"P 4rt9 'Q% ,HH% PF"P 4rt9 ?Q% H% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt9 IQ% +argra7o nico< 4rt9 ?3P 4rt9 ?G e 4rt9 G&% 05"P d" &egio Sul< 4rt9 ?Q% HH% SC"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 3Q% HHHP 4rt9 (3% !D"P 4rt9 (Q% ,H% D2"9 '9'9" 3arantia ao 7residirio de a7rendi ado 7roEissionali ante< a" &egio Nordeste< 4rt9 3Q% LQ% e% PF"P 4rt9 3Q% ,HH% SE"P 4rt9 ?Q% \H% F4"P $5 &egio Sudeste< 4rt9 ?Q% LQ% HH% !G"P 4rt9 'L% ca+ut% 'Q% 05"9 3" E%E$ENTOS S@CIO(IDEO%@3ICOS: 39(9" &es7onsa.ilidade social 7ela educao escolar< a" &egio Norte< 4rt9 (I* a art9 ()L% 02"P 4rt9 (II a art9 '&&% 4C"P 4rt9 ()I a art9 '&?% 4!"P 4rt9 (?G a art9 (G*% 00"P 4rt9 '?I a art9 'L'% P404"P

((( $" &egio Nordeste< 4rt9 '(L a art9 ''*% !4"P 4rt9 '(* a art9 ''I% PH"P 4rt9 '(G a art9 '3'% CE"P 4rt9 (3? a art9 (?G% 0N"P 4rt9 '&L a art9 '(3% PF"P 4rt9 (L* a art9 ()*% PE"P 4rt9 ()I a art9 '&?% 4>"P 4rt9 '(( a art9 ''?% SE"P 4rt9 '?? a art9 '*(% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt9 ()G a art9 '&*% !G"P 4rt9 (*I a art9 (I&% ES"P 4rt9 3&3 a art9 3(I% 05"P 4rt9 '33< art9 '3L a art9 3GI% SP"P d" &egio Sul< 4rt9 (LL a art9 (I)% P0"P 4rt9 (*( a art9 (L'% SC"P 4rt9 ()* a art9 '()% 0S"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 (I) a art9 '&(% !S"P 4rt9 '3L a art9 '?*% !D"P 4rt9 (G* a art9 (*'% G2"P 4rt9 ('3 a art9 (3*% D2"9 939'9" Educao co-o 7rinc,7io da 7ol,tica ur.ana< a" &egio Norte< 4rt9 (?)% +argra7o nico% \HP 4rt9 (G3% ,P 'Q% 02"P 4rt9 '3*% HHH% P4"P $" &egio Nordeste< 4rt9 'I)P 4rt9 3&(% H,% CE"P 4rt9 (3)% +argra7o nico% HHH% aP 4rt9 (?G% PE"P 4rt9 (**% H% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt9 ''*% (h% 05"P d" &egio Centro(Oeste< 4rt9 ''&% 3Q% !S"9 3939" Educao co-o 7rinc,7io da 7ol,tica agr,cola a" &egio Norte< 4rt9 (*a% ca+ut< 4rt9 (*'% H\P 4rt9 (*G% 02"P 4rt9 (L?% H,% 4!"P 4rt9 '?G% H\% c% P4"P $" &egio Nordeste< 4rt9 ()*% \% PH"P 4rt9 3('P 4rt9 3(?P 4rt9 '(L% HH% d% ,HH% CE"P 4rt9 ()'% H\% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt9 '?I% H\% !G"P 4rt9 '??% ca+ut% 05"P 4rt9 (II% SP"P d" &egio Sul< 4rt9 (??% \,% SC"P 4rt9 (I?% 'Q% H% 0S" e e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 33)% ,H% H\P 4rt9 3?'% H,% !D"9 39?9" #ro-oo do des7orto escolar<

((' a" &egio Norte< 4rt9 '(o% HP 4rt9 '(*% ca+ut% +argra7o nico% 02"P 4rt9 '&)% 3Q% 4!"P 4rt9 (*3< 4rt9 (*?% 00"P 4rt9 'II% H% HH e ,H% P4"P $" &egio Nordeste< 4rt9 '3'% +argra7o nico% !4"P 4rt9 '3(m HH% PH"P 4rt9 (?*% HHH% 0N"P 4rt9 '&(% HH e ,HP 4rt9 '&'% +argra7o nico% PE"P 4rt9 '(3% HH e +argra7o nico% 4>"P c" &egio Sudeste< 4rt9 '3?P 4rt9 3'*% 05"P 4rt9 '&*% H% H,% SP"P d" &egio Sul< 4rt%9 ()L% HH% P0"P 4rt9 (L?% HH% ,% SC"P 4rt9 '3'% H% HHH% 0S"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 '&?% H% HHH% !S"P 4rt9 'GL% HHP 4rt9 'GI% H% HHH% +argra7o nico< 4rt9 'G)% H% HHH% !D"P 4rt9 (*G% (Q% HHHP 4rt9 (**% H% G2"P 4rt9 (?(% (Q% H% HHH% 'Q% D2"9 39G9" #ro-oo da educao a-.iental< a" &egio Norte< 4rt9 '()% ,HHH% 02"P 4rt9 '3&% HP 4rt9 '3I% 'Q% 4!"P 4rt9 'GG% H,% P404"P $" &egio Nordeste< 4rt9 '?)% !4"P 4rt9 '*3P 4rt9 '*)% (Q% CE"P 4rt9 (G&% ,HH% 0N"P 4rt9 ''L% +argra7o nico% H, e ,% PF"P 4rt9 '&)% \% PE"P 4rt9 '3'% \% 'Q% SE"P 4rt9 '(?% H% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt9 '(?% (Q% H% !G"P 4rt9 (I*% \H% ES"P 4rt9 ()3% \,% SP"P d" &egio Sul< 4rt9 '&L% (Q% H% P0"P 4rt9 'G(% H,P H\P 4rt9 'GI% 0S"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 '''% ,HHH% !S"P 4rt9 '*3% +argra7o nico% ,HH% !D"P 4rt9 ((&% ,HH% D2"9 39*85 #ro-oo da assistBncia social escolar< a" &egio Norte< 4rt9 (?L% H,P (Q% HHH% H,% 02"P 4rt9 ()*% HH% 4!"P 4rt9 'L(% ,H% 8% P4"P $" &egio Nordeste< 4rt9 'G'% !4"P 4rt9 '?I% ca+ut% PH"P 4rt9 'L*P 4rt9 'L)% +argra7o nico% H%P 4rt9 'I'% ca+utP 4rt9 'IG% H% HHP

((3 4rt9 'I*P 4rt9 33'% HP 4rt9 33*% CE"P 4rt9 (GG% 3QP 4rt9 (GL% ca+utP 'Q% HHH% 0N"P 4rt9 '&G% +argra7o nico% HHP 4rt9 '?*% 'QP 4rt9 '?LP 4rt9 'G'% HH% , e H\% PF"P 4rt9 'G3% SE"P 4rt9 'L)% H% H,P 4rt9 'I3% ca+ut% ?Q% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt9 '''% ca+ut% 4rt9 ''?% H,% ,% !G"P 4rt9 (*I% HH% ES"P 4rt9 'LL% +argra7o nico% 'P 4rt9 'LI% HHH% SP"P d" &egio Sul< 4rt9 (L3% P0"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 '3&% H e ,P 4rt9 '3(%% a e $% !D"P 4rt9 (GG% ca+ut% G2" 39L" Educao escolar e- Eavor das -inorias -arginali ados< a" &egio Norte< 4rt9 '33% 3Q% 02"P 4rt9 3&(% ca+ut% P4"P $" &egio Nordeste< 4rt9 'I'% ,HP 4rt9 'II< 4rt9 ')(% F4"P c"&egio Sudeste< 4rt9 ())% ca+ut< 4rt9 '&?% ES"P d" &egio Sul< 4rt9 '(*%< 4rt9 '()% 'QP 4rt9 ''&% H% $P H,% 4rt9 ''*% P0"P 4rt9 (I*% HHP 4rt9 (IL% ,P H\P 4rt9 (II% 3Q% LQ% SC"P 4rt9 '*&% HHH% 4rt9 '*G% 0S"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt9 '&*% ca+utP 4rt9 'G(% !S"P 4rt9 '*(% 3Q% !D"P 4rt9 (L'% (Q% G2"P 4rt9 ('l% +argra7o nico% H,% D2" 39I" Incentivo do 7oder 7G.lico ao ensino tDcnico( cient,Eico< a" &egio Norte< 4rt99 ()IP 4rt9 ())% H% 02"P 4rt99 '(I% (Q e 'Q% 4!"P $" &egio Nordeste< 4rt99 'G3% 'Q% 4rt9 'G?% ?Q% 4rt9 'GG% CE"P 4rt99 ''?% 3Q% PF"P 4rt99 '&3% 'Q% PE"P 4rt99 '(*% 'Q% 4>"P 4rt99 '3G% GQ% SE"P c" &egio Sul: 4rt99 '22% P0"9 4rt99 lLL% +argra7o nico% SC"P e

((? d" &egio Centro(Oeste: 4rt99 3G3% 3Q% !D"P 4rt99 (*I% +argra7o nico% G2"P 4rt99 (??% D2"9 39)" Educao co-o 7rinc,7io da seguridade social< a" &egio Norte< 4rt99 (I&% ,P 4rt9 (I(% HHP 4rt9 (I'< 4rt9 (IG% 4C"P 4rt99 (I'% 4!"P 4rt99 '*G% HHH% \HH% dP 4rt9 '*)% ,% P404"P $" &egio Nordeste: 4rt99 '(3% !4"P 4rt99 '&3% +argra7o nico% H% PH"P 4rt99 '?I% \, e \\"P 4rt99 (**% \HH% PE"P 4rt99 ()3% H\P 4rt9 '&'P 4rt9 '&?% SE"P 4rt99 '?'% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt99 (*&% HP 4rt9 (*?% \HH% ES"P 4rt99 ')&% \,HP 4rt9 ')(% HHH e 4rt9 '))% 05"P d" &egio Sul< 4rt99 (*G% P0"P 4rt99 (G3% H% SC"P 4rt99 ()&P 4rt9 '3?% ,% \H\% 0S"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt99 (G'% (Q% cP 4rt9 (G3% \HHH% \,P ,H% \,HH% G2"P 4rt99 (?*%+argra7o nico% HP 4rt9 (G'% ,H% \,HHH% \H\% D2"9 39(&" Educao escolar co-o ele-ento de diEuso das -aniEestaHes culturais< a" &egio Norte: 44rt99 '&3% 4C"P 4rt99 '&G% HH% 4!"P 4rt99 ')*% GQ% d% P404"P $" &egio Sudeste< 4rt99 '&L% (Q% !G"P c" 0egio Sul< 4rt99 (L3% HH% SC"P d" &egio Centro(Oeste< 4rt99 '&'% HH% !S"P 4rt99 '?I% H,P 4rt9 'G*% ,H% !D"P 4rt99 (*?% H,% G2"P 4rt99 (3)% D2"9 39((" co-unicao social< a" &egio Norte< 4rt99 ')'% 3Q9 H% P4"P $" &egio Nordeste< 4rt99 ()L% IQP 4rt9 ())% \% PE"P 4rt99 '?3< 4rt9 '??% CE"P 4rt99 '3L% H% PF"P c" &egio Sudeste< +argra7o nico% 0S"9 4rt99 (I&% HH% SC"P 4rt99 '3I% Educao co-o ele-ento integrativo da

((G 39('" 3arantia de educao J criana e ao adolescente< a" &egio Norte< 4rt99 '(&% 4C"P 4rt99 '?'% ?QP 4rt9 '?3% H,P 4rt9 '??% HHP 4rt9 '?I% HH e ,% 4!" 39(3" 3arantia de iseno de tariEas de trans7ortes coletivos ur.anos e- Eavor dos alunos carentes da rede oEicial de ensino< a" &egio Norte< 4rt99 'GG% H,% 4!"P $" &egio Sudeste< 4rt99 '')% +argra7o nico% ES"P c"&egio Centro(Oeste< 4rt99 (L'% H,% !S"9 39(?" AdeMuao curricular de Educao ',sica eEavor dos 7ortadores de deEiciBncia< a" &egio Nordeste< 4rt99 '(G% 'Q e 3Q9 i"P 4rt99 (IG% HH% F4"P $" &egio Sudeste< 4rt99 3'G% HHP 4rt9 33L% 05"P 4rt99 'L)% H% HH% SP"P c" &egio Centro(Oeste< 4rt99 (L3% HHH e 'Q% G2"9 39(G" Educao co-o servio so. a Dgide da DeEesa do Consu-idor< a" &egio Sudeste< 4rt99 'L*% SP"P $" &egio Sul< 4rt99 (G&% HH% SC" ?" CONSTITUCIONA% ?9("&eaEir-ao do 7rinc,7io de interveno estadual nos -unic,7ios e- caso de no a7licao do 7ercentual -,ni-o esta.elecido constitucional-ente 7ara a -anuteno e desenvolvi-ento do ensino Eunda-ental< a" &egio Norte< 4rt99 ((3% c% 02"P 4rt99 'G% HH% 4C"P 4rt99 ('I% HHH% 4!"P 4rt99 (I% HHH 00"P 4rt99 I?% HHH% P404"P $" &egio Nordeste< 4rt99 (*% HHH% !4"P 4rt99 3*% HHH% PH"P 4rt99 (G% HHH% PF"P 4rt99 )(% HHH% PE"P 4rt99 3L% HHH% 4>"P 4rt99 '3% HHH% E%E$ENTOS DE ESTA!%IAAO

((* SE"P 4rt99*G% HHH% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt99 (I?%HHH% !G"P 4rt99 3&% HHH% ES"P 4rt99 3G'% HHH% 05"P d" &egio Sul< 4rt99 '&% HHH% P0"P 4rt99 ((% HHH% SC"P 4rt99 (G% HHH% 0S"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt99 ((% HHH% !S"-P 4rt99 (I)% ca+ut% !D"P 4rt99 *(% HHH% G2"P 4rt99 **% HHH% D2"9 G" E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE G9(" "antagens 7essoais e- Eavor dos 7roEessores da rede oEicial de ensino: a5 &egio Norte< 4rt99 'GI% .CGP 4rt9 '*&% .CG% 02"P 4rt99 ''% .CD% 4C"P 4rt99 'Q% 'QP 4rt9 3*% 4rt9 3L% 4!"P $" &egio Nordeste< 4rt99 '3% .CD% !4"P 4rt99 '(P 4rt9 'L% CE"P 4rt99 ?&% .CD% PE"P 4rt99 '*GP 4rtO9 'L?% .CG% SE"P 4rt99 (&% 4rt9 lGP 4rt99% '2P 4rt9 G?% ,H% .CD% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt99 'I3P 4rt9 'I?P 4rt9 'IG< 4rt9 'II% .CG% !G"P 4rt99 'LP 4rt9 ')P 4rt9 3IP 4rt9 LGP 4srt9 L)% 05"P d" &egio Sul< 4rt99 G&9 .CD% P0"P 4rt99 LQP 4rt9 (&P 4rt9 ?IP 4rt9 ?)% .CD% 0S"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt99 ?(% .CD% !D"9 G9'9" $o.ili ao da sociedade civil organi ada 7arta eli-inao do analEa.etis-o e universali ao do ensino Eunda-ental < a" &egio Norte< 4rt99 '(% .CD% 4C"P 4rt99 3(% .CD% 4!"-P $" &egio Nordeste< 4rt99 (*% .CD% !4"P c" &egio Sudeste< 4rt99 L*% .CD% !G"P 4rt99 ?*% .CD% 05"P 4rt99 ?I% .CD% 05"P d" &egio Sul< 4rt99 (?% 4rt9 lI% P0"P 4rt99 3?% HP 4rt9 3GP 4rt9 3L% .CD% 0S"9 e5 &egio Centro(Oeste< 4rt99 3L% .CD% !S"P 4rt99 (LI% +argra7o nico% .CG% G2"9

((L G93" Criao/ a7oio e orientao a entidades e instituiHes de ensino< a" &egio Nordeste< 4rt99 ''% .CD% !4"P 4rt99 (IP 4rt9 33% .CD% CE"P 4rt99 '*'% .CG% 4rt9 3I% .CD% PF"P 4rt99 3)% 4rt9 GI% .CD% PE"P 4rt99 'G'% 4rt9 'IG% .CGP 4rt9 ()% .CD% 4>" 4rt99 '3P 4rt9 33% .CD% F4"P $" &egio Sudeste< 4rt99 ')(% 4rt9 ')'P 4rt9 ')3% .CG< 4rt9 LL% 4rt9 I&% .CD% !G" P 4rt99 'I&% ca+utP 4rt9 'I3% .CG% ES"P 4rt99 ?)% .CD% 05"P c" &egio Sul< 4rt99 ''IP 4rt9 '3(P 4rt9 '3'P 4rt9 '?I% .CGP 4rt9 '?% .CD% P0"P 4rt99 ?(% .CD% SC"P 4rt99 (L% 4rt9 ()% .CD% 0S" d" &egio Centro(Oeste< 4rt99 ?)% .CD% !S"9 G9?9" $udanas e inovaHes nos curr,culos do ensino escolar 7G.lico< a" &egio Nordeste< 4rt99 '*'% 4rt9 'L(% .CG% !4"P 4rt99 'G(% .CGP 4rt9 ?'% .CD% PE"P 4rt99 'G3% 4rt9 'G?% .CG% 4>"P 4rt99 ?'% 4rt9 ?)% .CD% F4"P $" &egio Centro(Oeste< 4rt999 ((% .CD% D2"9 G9G9" A7oio ao 7rinc,7io de autono-ia do ensino su7erior< a" &egio Norte< 4rt99 '*G% .CGP 4rt9 3)% .CD% 4!"P $" &egio Nordeste< 4rt99 'L'% .CGP 4rt9 'I% .CD% !4"P 4rt99 'GI% .CG% PH"P 4rt99 'I?P 4rt9 '3IGP 4rt9 'I*% .CG% PF"P 4rt99 'G'% .CG% PE"P 4rt99 ?I% .CD% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt99 I(P 4rt9 I'% .CD% !G"P d" &egio Sul: 4rt99 ()P 4rt9 GLP 4rt9 GIP 4rt9 G)% .CD% P0"P 4rt99 3)% .CD% SC"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt99P ?IP 4rt9 G&% .CD% !S"P 4rt99 (L*% 'Q% 4rt9 ()% .CD% G2"9

((I G9*" 3arantia de rece.i-ento de recursos 7G.licos 7or entidades educacionais 7rivadas< a" &egio Norte< 4rt999 'L&% .CG%9 4!" 9G9L" AssistBncia educacional gratuita ao eC( co-.atente da Segunda 3uerra $undial< a5 &egio Nordeste< 4rt99 '&% HH% .CD% CE"P 4rt99 *)% 'Q% .CD% PF"P 4rt99 'I*% H, e ,HH% .CG% 4>"P 4rt99 )Q% HH% .CD% SE"P $" &egio Sudeste: 4rt99 ?)% HH% .CD% !G"P 4rt99 (&% HH% .CD% ES"P 4rt99 (&% HH% .CD% 05"P c" &egio Sul< 4rt99 (&% H% .CD% 0S"9 G9I" #ro-oo da edio 7o7ular da Constituio Estadual J dis7osio das escolas< a" &egio Norte: 4rt99 '*% .CD% 02"P $" &egio Nordeste< 4rt99 ?L% .CD% !4"P 4rt99 *Q% .CD% CE"P 4rt999 (I% .CD% 0N"P 4rt99 G3% .CD% SE"P 4rt99 **% .CD% F4"P c" &egio Sudeste< 4rt99 )&% !G"P 4rt99 GL% .CD% ES"P 4rt99 3'% .CD% 05"P d" &egio Sul: 4rt99 ((% .CD% P0"P 4rt99 *L% .CD% 0S"P e" &egio Centro(Oeste< 4rt99 '3% .CD% !D"P 4rt99 'L% .CD% G2"P 4rt99 GQ% .CD% D2"9

+8 A9ES DECO&&ENTES DA CONSTITUIO ESTADUA% DO CEA&6 DE )*:*

(() No Estado do Cear% es+ecialmente a +artir do c8amado Governo das !udanas% as leis so instrumentos de su+orte /s aAes educacionais desenvolvidas +elo governo9 4 +rimeira ao legislativa% no Km$ito estadual% decorrente da Constituio do Estado do Cear de ()I)% resultou da Emenda Constitucional NQ G% de (39('9())(% 1ue modi7ica a redao do 4rt9 '(* da Constituio9 2 te6to modi7icado re7ere-se a destinao anual dos vinte e cinco +or cento das receitas resultantes de im+ostos% inclusive as +rovenientes de trans7erCncias% na manuteno e desenvolvimento do ensino9 No +lano das leis com+lementares / Constituio do Estado% 7oram +romulgadas% at: o ano de ())G% as >eis Com+lementares NQ ('9??'% de (I9&G9())G% 1ue dis+Ae so$re o +rocesso de escol8a dos diretores de escolas +$licas estaduais do ensino $sico e a de NQ ('9?G'% de &*9&*9())G% 1ue dis+Ae so$re o +rocesso de munici+ali#ao do ensino +$lico do Estado do Cear9 4 ttulo de com+ati$ilidade com a legislao 7ederal% o Estado% atrav:s da >ei NQ ('9*('% de &L9&I9())*% de7ine crit:rios +ara distri$uio da +arcela de receita do +roduto da arrecadao do HC!S +ertencente aos munic+ios% +ara mel8or atender os termos do 4rt9 '(' da Constituio Federal9 .is+Ae ainda% atrav:s da >ei NQ ('9*''% de (I9)9())*% so$re a criao do Fundo de 4+oio ao .esenvolvimento da Escola9 4 legislao educacional : uma es+:cie de divisor de guas na de7inio da +eriodi#ao do +rocesso de descentrali#ao do ensino +$lico no Cear% 1ue +ode ser% assim% com+reendida< a" per#odo do ?overno dos )oron4is Coronelismo" e $" per#odo do ?overno das ,udanas*L !udancismo"9 4 descentrali#ao da Educao do Estado do
*L

4o 7inal do segundo mandato do governador Dasso 5ereissati ())G-())I"% a c8amada XGerao das !udanasY% oriunda do Centro Hndustrial do Cear CHC"% entidade de classe% com+letar do#e anos na estrutura e6ecutiva do Governo do Estado sem $ase +o+ular ativa% sustentada +ela in:rcia da sociedade civil e declnio das lideranas dos +artidos tradicionais P!.F% +or e6em+lo"9 4 oligar1uia a1ui entendida re7ere-se no a+enas a um

('& Cear% como modelo 7ederativo% s nos ser +ossvel diagnosticar no

+erodo mudancista% isto :% a +artir de ()IL% 1uando se instala a oligar1uia ur$ano-industrial cearense orientada +elo Centro Hndustrial do Cear CHC"9 2 +erodo mudancista% +or sua ve#% +ode ser% assim% tri+artido< a" fase da reorganizao do $stado no ( ?overno 8asso 9ereissati @1ABC-1AAlDE $" fase do .esenvolvimento do $stado no ?overno )iro ?omes @1AA1-1AAFD e c5 fase da .escentralizao do $stado no HH ?overno 8asso 9ereissati ())G-())I58 No +resente estudo% nos deteremos nesta ltima 7ase do +erodo mudancista em 1ue se do% +ara o setor educacional% duas 7ormas de descentrali#ao% isto :% a descentrali#ao da gesto escolar !ensagem *9(L(J)G" e a descentrali#ao do ensino +$lico !ensagem *9(L'J)G"% duas aAes educacionais de im+acto Bunto / o+inio +$lica% decorrentes da Educao na nova Constituio do Estado do Cear% +romulgada em G de outu$ro de ()I)9 4 ascenso do em+resrio Dasso 5ereissati% em ()IL% ao Governo do Estado% re+resentou o rom+imento do Ciclo dos Coron:is9 Foi um Governo marcado +ela reorgani#ao do Estado e +ela ru+tura com a oligar1uia coronelstica9 4 +artir da eleio de Dasso 5ereisssati% 8ouve uma +ro7unda ru+tura com toda uma maneira de se 7a#er +oltica no Cear% es+ecialmente no setor administrativo do Estado9 4 ru+tura 7oi com $ase em uma nova 7iloso7ia de governo 1ue aca$ou +or o+ortuni#ar% a+s 1uatro anos de administrao% uma $ase +ara a re7orma do Estado9 No setor educacional% a $ase +ara a re7orma do Estado 7oi a de orientar seu +rograma a +artir das indicaAes constitucionais 1ue do uma diretiva +ara a descentrali#ao munici+ali#ao" e democrati#ao gesto democrtica" do ensino +$lico9

governo de +oucos% mas de +oucos ricos% isto :% de uma +lutocracia ur$ano-industrial 1ue di7ere do modelo tradicional oligr1uico do Cear +or no de+ender do +rinc+io 8ereditrio% mas da comun8o de interesse econRmicos9

('( 4 descentrali#ao do ensino cearense situa-se%

im+erativamente% nesse conte6to de reorgani#ao do Estado% 1ue no : a+enas uma ao locali#ada% mas nacional% a +artir do +rocesso constituinte instaurado no +as% em ()IL9 .ar-se-% signi7icativamente% esse +rocesso descentrali#ao +oltica no +lano de auto-organi#ao do Estado Federal% atrav:s de um reordenamento constitucional do Pa% resultando todo o +rocesso na +romulgao da Constituio Federal de ()II e das 4 7ase de reorgani#ao do Estado no H Governo Dasso 5ereissati : marcada% +ois% de incio ao 7im% +or eventos de grande re+ercusso +oltica +ara o Estado e +ara o Pas9 Em ()IL% ano de ingresso de Dasso na estrutura de +oder cearense% d-se a convocao da 4ssem$l:ia Nacional Constituinte< em ()II% +romulga-se a Constituio FederalP em ()I)% +romulga-se% a G de outu$ro% a Constituio Estadual e% em ())&% os munic+ios $rasileiros +romulgam suas leis orgKnicas +r+rias% tam$:m resultante de um movimento constituinte munici+al9 Eis ento os +rocedentes 1ue Busti7icam os +rocedimentos Burdicos e as $ases constitucionais da descentrali#ao educacional% no Governo Dasso HH9 No 7inal do Governo Dasso H% assinala-se uma tendCncia / descentrali#ao do ensino o7icial9 atrav:s do .ecreto nQ'&9*'&% de (' de maro de ())& .92 nQ(G9'L(% de (39&39())&"% 1ue institui o Programa de !unici+ali#aro do Ensino P$lico do Estado do Cear9 Para tanto% na Busti7icativa de sua +ro+ositura% o governo leva em conta a organi#ao constitucional da educao $rasileira esta$elecida no regime de colaborao entre a Unio% os Estados% o .istrito Federal e os !unic+ios na organi#ao dos sistemas de ensino9 Na segunda 7ase do +erodo mudancista% isto :% a do .esenvolvimento do Estado9 no Governo Ciro Gomes ())(-())?" via$ili#a-se o +rograma de descentrali#ao da gesto administrativo7inanceira +ara a unidade escolar9 2 governador Ciro Gomes e6+ediu o ConstituiAes Estaduais de ()I)9

('' .ecreto nQ '(9IIG% de (* de a$ril de ())'% +u$licado no .irio 27icial do Estado% em (* de a$ril de ())39 2 .ecreto consiste em autori#ar o Secretrio da Educao a delegar com+etCncia a servidores estaduais% integrantes dos 1uadros 7uncionais da Secretaria9 4 delegao de com+etCncia a servidores estaduais 7oi e7etivada mediante a Portaria do titular da +asta da Educao nQ'&3J&'-G4F% +u$licado no .2 de 'I de a$ril de ())'9 Nesse +rocesso de descentrali#ao ou nessa descentrali#ao em +rocesso% o Consel8o de Educao do Cear% es+ecialmente na gesto de 5os: 0osa 4$reu ,ale% tem sua cota de +artici+ao9 Em '* de agosto de ())3% atrav:s do 27cio nQ (GGJ)3-G4F% o Consel8o de Educao do Cear encamin8a o 4nte+roBeto de >ei 1ue dis+Ae so$re o +rocesso de !unici+ali#ao do Ensino P$lico no Estado do Cear% +ara% uma ve# a+reciado +elo governador Ciro Gomes ser enviado% se Bulgar o+ortuno e conveniente% / a+reciao do Poder >egislativo9 Essa verso do ante+roBeto de >ei da !unici+ali#ao s ser a+reciada no HH Governo Dasso 5ereissati% graas aos es7oros da SE.UC% atrav:s do Gru+o de Dra$al8o da !unici+ali#ao9 Educao e Constituio Estadual% +or:m% nem sem+re camin8aram Buntas9 ;ouve% no +rimeiro momento% em 1ue as normas Burdicas auto-a+licveis entraram em vigor% uma reao governamental / Constituio9 4 +rimeira 7ase do governo mudancista% inaugurado +or Dasso 5ereissati% 7oi marcada% no 1ue se re7ere / Constituio estadual% +or trCs +>es .iretas de (nconstitucionalidades% em 1ue o governo% atrav:s de sua Procuradoria Geral do Estado% 1uestionou Bunto ao Su+remo Dri$unal Federal SDF" cerca de 3& artigos 1ue di#em res+eito a aumento de des+esas +ara o errio estadual9 4s manc8etes nos Bornais cearenses% es+ecialmente o Dirio do Nordeste/ re7letem muito o clima de descontentamento do governo estadual +ara com a Constituio do Estado% como $em ilustra estas c8amadas< XComea o desmonte a+s as 7estas dos

('3 constituintesY .N% &L9(&9()I)"P XHnconstitucionalidades< Su+remo

sus+ende artigos da Constituio do CearY .N% lJ('JI)" e X4> in7orma ao SDF so$re as inconstitucionalidadesY .N% &'J&(JI)"9 Na rea educacional% 7oram sus+ensos os artigos 'L e 'I% auto-a+licveis uma ve# 1ue eram registrados nas .is+osiAes Dransitrias" tratavam de vantagens +essoais +ara os servidores da Educao% es+ecialmente os t:cnicos de +rogramao educacional9 2s demais artigos relativos ao setor educacional% em es+ecial a1ueles 1ue +recisariam ser regulamentados +or iniciativa do E6ecutivo% no eram mencionados no discurso o7icial9 Em se tratando de e7iccia dos dis+ositivos constitucionais% a segunda gesto do Governo das !udanaas no orientou suas aAes administrativas% na rea educacional% a +artir do te6to estadual9 0esgatar-se-% de 7orma concreta% as +ers+ectivas +ara a +oltica educacional cearense somente na Derceira 7ase do Governo das !udanas9 2 documento ,unicipalizao do /!blico no )ear 1 plano estrat4gico de implantao do processo de municipalizao para a mel5oria da 7ualidade e a universalizao do ensino fundamental associa 1uatro momentos ao +rocesso de !unici+ali#ao< l" +erodo da assistCncia t:cnica e 7inanceira aos munic+ios ()L*-()I*"P '" +erodo da instituio do Programa de !unici+ali#ao do Ensino P$lico no Cear resultante do .ecreto nQ'&9*'&% de (' de maro de ())&P 3" +erodo do Programa de Coo+erao EstadoJ!unic+ios ())(" e ?" +erodo da vigCncia da >ei ('9?G'J)G &*9&*9())G"9 No +rocesso de ela$orao e discusso da !unici+ali#ao em +rocesso% so$ / :gide da Constituio do Estado% 8 de se considerar% de incio% a +ro+osta governamental de +roBeto de lei% contido na !ensagem *9(L( '(9&39())G"9 4 lei o$Betiva im+lantar o Processo de !unici+ali#ao do Ensino P$lico do Cear a 7im de 1ue se cum+risse o dis+osto nos artigos 3& e '(( da Constituio 7ederal e do artigo '3' da Constituio do Estado atinentes ao assunto9

('? Na !ensagem *9(Ll% o governador Dasso 5ereissati destaca 1ue o novo arca$ouo constitucional do Pas% inclusive o Estado% tra# a com+reenso de 1ue o !unic+io constitui lugar% +or e6celCncia% dos 7atos educacionais e instKncia +rivilegiada +ara a sua gesto9 4 Constituio do Estado do Cear% segundo o Governo do Estado% atrav:s do seu artigo '3'% Xes+el8aY as diretri#es oriundas da Constituio 7ederal% recon8ecendo no +rocesso de !unici+ali#aro o camin8o 1ue condu#ir o Estado a cum+rir os +receitos legais no atendimento dos direitos dos cidados atinentes ao setor educacional9 No 1ue toca / gCnese documental da >ei ('9?G'J)G% destacaramos 1ue tem suas origens no .ecreto nQ'&9*'& ('9&39())&" e no 4nte+roBeto de >ei enviado ao Governo% em ())'% +elo Consel8o Estadual de Educao com a +osio 7avorvel de rgos como 4!ECE e UN.H!E e o res+aldo da +artici+ao +o+ular em seis eventos regionais no interior cearense e mais de diversas sessAes +romovidas +ela Comisso D:cnica de Educao% Cultura e .es+orto da 4ssem$l:ia >egislativa do Estado9 4+s +assar +elo crivo +o+ular% o governador Dasso 5ereissati enviou a !ensagem *9(Ll e o$teve sua a+rovao em * de Bun8o% com% +elo menos% '& emendas9 4 >ei ('9?G'J)G re7erenda-se no artigo '(( da Constituio Federal e no artigo '3' da Constituio Estadual9 2 +rimeiro desdo$ramento da >ei 7oi a criao de uma Comisso de Hm+lantao do Processo de !unici+ali#ao do Ensino P$lico 4rt9 (G da >ei ('9?G'J)G% sendo res+aldada +elo .ecreto nQ '39IG)% de (I de setem$ro de ())G"9 4 !ensagem *9(L( 1ue concerne ao Processo de !unici+ali#ao do Ensino P$lico do Cear 7oi marcada +or eventos dos mais diversos% isto :% +or contestao +o+ular% discusso da sociedade civil% tumulto +arlamentar e adeso munici+al9 4s manc8etes de Bornais cearenses ilustram estes 1uatro momentos<

('G (" )ontestao popular XPro7essor contesta a

mensagem< +ro+osta alterao da !ensagem da !unici+ali#ao da educaoY% in Dirio do Nordeste(7ol,tica9&?9())G"P '" .iscusso da sociedade civil Cear(7ol,tica 2*9&?9())G"P 3" 2eao ?overnamental1 X5ereissati di# 1ue o+osio na 4> : conservadora e critica o adiamento de votao so$re educao governador es+era a+rovao do +roBeto so$re munici+ali#ao esta semanaY in O #O"O(7ol,tica 4&*9&*9())G"P ?" 8umulto parlamentar< X!unici+ali#ao da educao : a+rovada com tumultos na 4> - mani7estantes Bogaram o$Betos durante a votao no +lenrioY in O #O"O ( 7ol,tica 4&L9&*9())G" e G" +deso ,unicipal X!unici+ali#ao do ensino comea no Cear< setenta e trCs munic+ios B aderiram ao +rogramaY9 XSindiute denuncia desmonte da rede o7icial do Estado e teme +rivati#ao das escolas +$licasY in O #O"O (I9&*9())G" e X!unici+ali#ao do ensino< Fortim% !arangua+e e Hca+u assinam convCnioY in DN(interior ((9((9())G" 4 !ensagem *9(L' veio regulamentar o 4rtigo '(G% inciso , e 4rtigo ''&% da Constituio Estadual9 Estes artigos tratam da XGesto democrtica da instituio escolar na 7orma da lei% garantidos os +rinc+ios de +artici+ao de re+resentantes da comunidadeY e X4 organi#ao democrtica do ensino : garantida% atrav:s de eleiAes% +ara as 7unAes de direo nas instituiAes de ensino% na 7orma 1ue a lei esta$elecerY re7erentes aos 4rtigos '(G e ''&% res+ectivamente9 Estes dois artigos registram-se entre as normas scio-ideolgicas da Constituio do Estado do Cear% es+eci7icamente no ca+tulo re7erente / Educao9 4+rovada em ? de maio% a >ei ('9??' rece$eu +raticamente a unanimidade dos +arlamentares +resentes em +lenrio da X.e$ate so$re !unici+ali#ao do ensino leva comisso ao interiorY in Tri.una do

('* 4ssem$l:ia >egislativa do Estado e em tem+o recorde de L& minutos9 .a o+osio% a >ei rece$eu a+enas uma emenda do de+utado 4rtur Fruno% lder do Partido dos Dra$al8adores PD" na 4ssem$l:ia >egislativa% em 1ue tirava a o$rigatoriedade do candidato a diretor 7a#er concurso +$lico9 4 emenda +etista 7oi reBeitada +elo +lenrio9 4s outras emendas% de orientao governista% 7oram a+resentadas +elo relator do +roBeto de+utado 5lio Cesar Costa >ima e a+rovada +elsos +arlamentares9 Em 'G de maio de ())G% o governador% +or meio do .ecreto nQ'39*I) .929 3&9&G9())G"% regulamentava a >ei ('9??'% orientando no decreto governamental / comunidade escolar +ara as regras do Processo de escol8a dos .iretores das Escolas P$licas Estaduais9

('L CONC%US9ES Em virtude dos 7atos mencionados% somos levados a acreditar na +ossi$ilidade de estarmos% a +artir do novo ordenamento constitucional do Pas% a camin8o de consagrar um Federalismo de E1uil$rio no Estado Federal $rasileiro% em 1ue a Educao% como norma Burdica% : um elemento ti+i7icador da 7ederao $rasileira% contem+lada% signi7icativamente% no Km$ito da descentrali#ao legislativa das entidades 7ederativas9 4 Educao% como mat:ria de com+etCncia da Unio% dos Estados% do .istrito Federal e dos !unic+ios% na ordem constitucional do Pas% 7ortalece a re+artio das com+etCncias legislativas do Estado Federal e% assim% no regime 7ederativo% veio 7avorecer a construo de um Estado .emocrtico de .ireito9 4 descentrali#ao legislativa da educao nacional% envolvendo as 1uatro entidades 7ederativas% na evoluo constitucional e na atual ordem constitucional do Pas% 7oi +ensada como um dos meios% dentre tantos% atrav:s do 1ual a democracia +ode tornar-se e7etiva% o$rigando o Estado e seus gestores a re+ensar o Estado e sua relao com os atores intergovernamentais9 4 e6+ansividade da mat:ria educacional vem se registrando no ordenamento Burdico do Pas na +ro+oro em 1ue as cinco categorias de elementos constitucionais orgKnicos% limitativos% scioideolgicos% esta$ili#ao constitucional e 7ormais de a+lica$ilidade" vo se integrando nas ConstituiAes (I'?% (I)(% ()3?% ()3L% ()?*% ()*L e ()II"% no decorrer da evoluo constitucional% e / medida 1ue o Estado Federal torna-se mais intervencionista e social e assume novas 7inalidades no cam+o de +oltica social9 No Km$ito das ConstituiAes Nacionais% +odemos considerar 1ue a Educao tem sido uma mat:ria 1ue atende a interesses e vantagens de ordem +essoal +ara os 1ue +artici+am da estrutura de +oder como os mem$ros do Poder 5udicirio% !inist:rio P$lico e 4dministrao

('I P$lica9 4 Educao vem tam$:m gan8ando es+ao signi7icativo entre os c8amados elementos scio-ideolgicos% em 1ue se destacam o direito / educao 7undamental da criana e do adolescente% es+ecialmente o tra$al8ador9 2 ensino 7undamental vem sendo assegurado atrav:s da t:cnica da interveno estadual nos munic+ios% es+ao +rioritrio +ara atuao educacional9 4 estrutura normativa da mat:ria educacional 7avorece% nos seus elementos 7ormais de a+lica$ilidade% a mo$ili#ao de categorias +ro7issionais% es+ecialmente +ro7essores do ensino su+erior% +ara manuteno de status 7uo e garantia de vantagens +essoaisP as entidades educacionais% em +articular% as +rivadas% tCm se valido da instKncia constitucional +ara garantir% e6ce+cionalmente% os recursos 7inanceiros destinados /s escolas +$licas9 4 Constituio Federal de ()II consagrou% de modo e6+lcito% no setor educacional% o +rinc+io da descentrali#ao% 7ortalecendo +oltica auto-organi#ao constitucional" e 7inanceiramente re7orma tri$utria e a+licao com+ulsria de recursos +$licos no setor educacional" Estados e !unic+ios% aos 1uais com+ete +a+el im+ortante na assistCncia /s +o+ulaAes e na +restao de servios +$licos9 No 1ue se re7ere / Educao nas ConstituiAes Estaduais de ()I)% constata-se a am+liao do contedo nas normas constitucionais em 7avor da educao escolar e +$lica% revelando a +reocu+ao do constituinte estadual de +Rr em e7iccia o +rocesso de descentrali#ao +oltica instaurado a nvel 7ederal% de modo a con7igurar um 7ederalismo de e1uil$rio9

$A#AS DAS NO&$AS EDUCACIONAIS Nacionais4):1;()*::5 &egionais4)*:*( )**05

(3&

$a7a Nacional nN) Estrutura Nor-ativa da Educao na Evoluo Constitucional4):1;()*+=5/ segundo as cinco categorias de ele-entos constitucionais ANO (I'? E%E$ENTOS O&3?NICOS Ditulo ?o .o Poder >egislativo Ca+tulo HHH .o Senado 4rt9 ?G% HHH " Ca+tulo ,H .as EleiAes 4rt9 )'% H " Dtulo Go .o Hm+erador Ca+tulo HHH .a Famlia Hm+erial e sua .otao 4rt9 ((&P 4rt9 ((( " Dtulo H .a 2rgani#ao Federal Seo H .o Poder >egislativo Ca+tulo H, .as 4tri$uiAes do Congresso E%E$ENTOS %I$ITATI"OS Dtulo Io .as .is+osiAes Gerais e Garantias dos .ireitos Civis e Polticos dos Cidados Frasileiros 4rt9 (L)% \\\HHH " E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDADE

(I)(

()3?

Dtulo , .a Famlia%

da

.is+osiAes Dransitrias

4rt9

(3(
4rt9 3?% 3& e 4rt9 3G " Dtulo H .a 2rgani#ao Federal Ca+tulo H .is+osiAes Preliminares 4rt9 Go% \H, e d 'o% 4rt9 (&% ,H " Ca+tulo HH .o Poder >egislativo Seo HH .as 4tri$uiAes do Poder >egislativo 4rt9 3)% I% e " .a Nacional \\H, " 2rgani#ao 4rt9 (*% Educao e .a Cultura Ca+tulo H .a Cultura .a Educao e .a Cultura 4rt9 (?I e art9 (GI " '& "

()3L ()?*

.a Educao e .a Cultura 4rt9 ('I a art9 (3? " Dtulo ,H .a Famlia% .a Educao e .a Cultura .a Educao% .a Cultura 4rt9 (** e 4rt9 (LG "

()?*

Dtulo .a 2rgani#ao Federal Ca+tulo H .is+osiAes Preliminares 4rt9 Go% \,% d e 4rt9 *o " Dtulo ,HH .os Funcionrios P$licos 4rt9 (IG "

(3'
()*L Dtulo H .a 2rgani#ao Nacional Ca+tulo HH .a Unio 4rt9 Io% \,HH% 1 e +argra7o nico " Ca+tulo , .o 4rt9 ()% HHH% c " Seo ,HHH .os Funcionrios P$licos 4rt9 ))% HP HH% HHH " Ca+tulo ,HH .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Preliminares 4rt9 ((?% H" Dtulo HHH .a 2rdem EconRmica e Social 4rt9 (*G% \\ " Dtulo H, .a Famlia% .a Educao e .a Cultura 4rt9 (L* e (LI " Dtulo H .is+osiAes Gerais e .a 2rgani#ao Dransitrias 4rt9 Nacional ()L% d " Ca+tulo HHH .os Estados e .os !unic+ios 4rt9 (G% d3o% 7 "

Estado

$a7a Nacional nN 1 Estrutura Nor-ativa da educao na Constituio 'ederal de )*::/ segundo as cinco categorias de ele-entos constitucionais8 E%E$ENTOS E%E$ENTOS E%E$ENTOS E8 DE E%E$ENTOS

(33
'ederal F04SH> ()II O&3?NICOS Dtulo HHH .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo HH .a Unio 4rt9 ''% \\H,P 4rt9 '3% ,% \HH e 4rt9 '?% H\ " Ca+tulo H, .os !unic+ios 4rt9 3&% ,H " Dtulo H, .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 )G% +argra7o nico% H " Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 ('I% dGo% HH% d " Dtulo ,H .a Dri$utao e do 2ramento %I$ITATI"OS Dtulo HH .os .ireitos e Garantias Fundamentais Ca+tulo HH .os .ireitos Sociais 4rt9 *o% 4rt9 L% H,% \\, " Ca+tulo H, .os .ireitos Polticos 4rt9 (?% HH% a% d?o " S@CIO( ESTA!I%IAAO IDEO%@3ICOS CONSTITUCIONA% Dtulo ,HHH .a 2rdem Social Ca+tulo HH .a Seguridade Social Seo HHH .a PrevidCncia Social Ca+tulo HHH .a Educao% da Cultura e do .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 '&G e 4rt '(? " Seo HHH .o .es+orto J4rt9 '(L% HH " Ca+tulo , .a Comunicao Social 4rt9 ''(% H " Ca+tulo ,H 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE

.o !eio 4m$iente 4rt9 ''G% ,H " Ca+tulo ,HH .a Famlia% .a Criana% .o

Dtulo HHH .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo ,H .a Hnterveno 4rt9

Dtulo H\ .as .is+osiAes Constitucionais Gerais 4rt9 '?' " 4to das .is+osiAes

(3?
Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Nacional Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 (G&% ,H% e d?o " Seo HH .os 2ramentos 4dolescente e do Hdoso 3G% HHH " 4rt9 ''*% dLo% 4rt9 ''L% ca+utP d3o% HHHP 4rt9 '') " constitucionais Dransitrias 4rt9 G3% H,P 4rt9 *&% c% 4rt9 *(% 4rt9 *? "

(3G
$a7a &egional nN < Estrutura Nor-ativa da Educao nas ConstituiHes Estaduais da &egio Norte/ segundo as cinco categorias de ele-entos constitucionais ESTADO E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo H .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 I% \H% \\HP 4rt9 )% H\P 4rt9 '' ca+ut % d (o Dtulo HH .os Poderes do Estado Ca+tulo HHH 2 Poder 5udicirio Seo H% 4rt9 L)% H" Dtulo H, .o Sistema Dri$utrio Estadual Seo H, .os 2ramentos 4rt9 (3?" E%E$ENTOS %I$ITATI"OS Dtulo , .os .ireitos Hndividuais e Coletivos Ca+tulo HH .a Famlia% da Criana% .o 4dolescente e do Hdoso 4rt9 (?&% d *o" Ca+tulo HHH .a Segurana P$lica Seo H .is+osiAes Preliminares 4rt9 (??% +argra7o nico" Seo HH .a Polcia !ilitar 4rt9(?I% d'" E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,H .a 2rdem EconRmica e Social Ca+tulo H .a 2rdem EconRmica 4rt9 (?)% +argra7o nico% \HP 4rt9 (G3% ,P d 'o" Seo HHH .a Poltica 4grcola 4rt9 (*(% ca+utP 4rt9 (*'% H\P 4rt9 (*G" Ca+tulo HH .a 2rdem Social Seo H .a Educao 4rt9 (I* a 4rt9 ()L" Seo HH .a CiCncia e Decnologia 4rt9 ()IP 4rt9 ())% H" Seo H, .o .es+orto e do E8 ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HHH .a 2rgani#ao !unic+ios Ca+tulo H .os !unic+ios Seo HHH .a Hnterveno ((3% c" E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDAD E Dtulo ,HH dos .as .is+osiAes Constitucionais Gerais 4rt9 'GIP 4rt9'G)P 4rt9 '*&P 4rt9 '*L% d (o" 4rt9 .as .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 ''P 4rt9 '*P 4rt9 3(% +argra7o nico% HH

<8)8 &ONDON IA )*:*

(3*
>a#er 4rt9 '(&% HP 4rt9 '(*% ca+ut% +argra7o nico" Seo , .o !eio 4m$iente art9 '()% ,HHH" Seo ,H .o jndio 4rt9 '33% d 3o" Ca+tulo HHH .a Seguridade Social Seo HHH .a 4ssistCncia Social 4rt9 '?L% H,P d (o% HHH% H,"

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO(

E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE

(3L
IDEO%@3ICOS Dtulo HH .a 2rgani#a o do Estado Ca+tulo , .a 4dministra o P$lica Seo H .as .is+osiAe s Gerais 4rt9 'L% \,H% a e $" Seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 3?% HHH% $" Dtulo HHH .a 2rgani#a o dos Poderes Seo ,H .o Processo A#%ICA!I%IDAD E Dtulo ,H Dtulo HH 4to das .is+osiAes .a 2rgani#ao do Constitucionais .a 2rdem EconRmica Estado Dransitrias 4rt9 e Social Ca+tulo H, '(P 4rt9 '' - re79 Ca+tulo , .a Hnterveno 4rt9 'G% 4rt9 ()&% ," .a Sade% da HHH" 4ssistCncia Social e da PrevidCncia Seo H .a Sade 4rt9 (I&% ,P 4rt9 (I(k% HHP 4rt9 (I'P 4rt9 (IG" Ca+tulo ,H .a Educao% .a Cultura% .o .es+orto% .o !eio 4m$iente% .a CiCncia e Decnologia Seo H .a Educao 4rt9 (II a 4rt9 '&&" Seo HH .a Cultura 4rt9 '&3" Ca+tulo ,HH .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente e do Hdoso 4rt9 '(&" CONSTITUCIONA%

(3I
>egislativo 4rt9 G*% +argra7o nico% H\" Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .as .is+osiAe s Gerais 4rt9 )I% d 'o% HHH" Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 4dministra o da 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 ((3% HH% d" Seo HH .a

(3)
Procuradori a Geral do Estado 4rt9 (''% H" Dtulo H, .a Dri$utao e do 2ramento Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 (?&% c e d 3o

(?&

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo HHH .a 2rgani#ao Poltico4dministrativa e Derritorial Ca+tulo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 (L% ,% \HHP 4rt9 (I% H\" Ca+tulo , .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 **% H" Ca+tulo ,H .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo HH .o !inist:rio P$lico 4rt9 I*% HH% d" Seo HHH .os Servidores P$licos Su$seo H

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

<8<8 A$AAON AS )*:*

E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDAD E Dtulo HH Dtulo , Dtulo HHH Dtulo ,H .os .ireitos e .a 2rdem EconRmica .a 2rgani#ao .as .is+osiAes Garantias e Social PolticoConstitucionais Fundamentais Ca+tulo HHH 4dministrativa e Gerais 4rt9 'GGP Ca+tulo HH .a Poltica Fundiria% Derritorial 4rt9 'L&P 4rt9 'L3" .os .ireitos Sociais 4grcola e Pes1ueira Ca+tulo H\ 4to das .is+osiAes 4rt9 ?% HP 4rt9 L" Seo HHH .os !unic+ios Constitucionais .a Poltica 4grcola Seo HHH Dransitrias 4rt9 '% 4rt9 (L?% H," .a Hnterveno 4rt9 d 'oP 4rt9 3(P 4rt9 Ca+tulo ,H ('I% HHH" 3LP 4rt9 3)P 4rt9 ?? .a Seguridade Social e 4rt9 ?I" Seo HH .a Sade 4rt9 (I'" Seo H, .a 4ssistCncia Social 4rt9 ()*% HH" Ca+tulo ,HH .a Educao Cultura e .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 ()I a 4rt9 '&?" Seo HH .a Cultura 4rt9 '&G% HH"

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS

(?(
.is+osiAes Gerais 4rt9 (&)% a e $P 4rt9 (&)% \\," Su$seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 (((% $% e d(o" Ca+tulo H\ .os !unic+ios 4rt9 ('G% ,H e d 3o e d Lo" Ca+tulo \ .o .esenvolvimento Ur$ano 0egional Seo HH .a Poltica Ur$ana 4rt9(3*%d(o" Dtulo H, .a Dri$utao e do 2ramento Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 (??% c Seo HHH .o .es+orto 4rt9 '&)% d 3o" Ca+tulo H\ .a Poltica de CiCncia e Decnologia 4rt9 '(I% d(oe d'o" Ca+tulo \H .o !eio 4m$iente 4rt9 '3&% HP 4rt9 '3I% d 'o" Ca+tulo \HH .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente% .o Hdoso e .o .e7iciente 4rt9 '?'% d?oP 4rt9 '?3% H,P 4rt9 '??% HHP 4rt9'?I% HH e ," Ca+tulo \H, .os Sistemas de Drans+orte 4rt9 'GG% H,"

(?'

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo HHH .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo H .a 2rgani#ao Poltico4dministrativa 4rt9 ((% H\% \,H% \H\P 4rt9 (3% H\" Dtulo H, .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo H .o Poder >egislativo Seo H, .o Processo >egislativo 4rt9 ?& +argra7o nico% \H" Ca+tulo HHH .o +oder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 L3% H" Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

<8;8 &O&AI$ A )*:*

E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDAD E Dtulo HH Dtulo ,HH Dtulo HHH 4to das .is+osiAes .os .ireitos e .a 2rdem Social .a 2rgani#ao do Constitucionais Garantias Ca+tulo HHH Estado Dransitrias 4rt9 *" Fundamentais 4rt9 G" .a Educao% Cultura e Ca+tulo H .es+orto .a 2rgani#ao Seo H Poltico-4dministrativa .a Educao 4rt9 (?G Seo HH a 4rt9 (G*" .a Hnterveno 4rt9 (I% Seo HHH HHH" .o .es+orto 4rt9 (*3 e 4rt9 (*?"

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS

(?3
/ 5ustia 4rt9 )I% H,"

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO(

E8 DE ESTA!I%IAAO

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE

(??
IDEO%@3ICOS <8>8 #A&6 Dtulo HHH )*:* .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 (L% ,% \HHP 4rt9 (I% H\" Ca+tulo HHH .a 4dministrao P$lica Seo H, .os Servidores P$licos Civis 4rt9 3(% \HHP 4rt9 33% HHH% $P 4rt9 ?(% a% $" Dtulo H, .a 2rgani#ao !unici+al Ca+tulo HH .a Com+etCncia dos !unic+ios 4rt9 G*% ,H" Dtulo , .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo H .o Poder >egislativo Seo HH A#%ICA!I%IDAD E Dtulo ,HHH Dtulo H, Dtulo \ .a 2rdem EconRmica .a 2rgani#ao .as .is+osiAes e .o !eio 4m$iente !unici+al Constitucionais Ca+tulo H Ca+tulo ,H Gerais 4rt9 3(L% cP .os Princ+ios Gerais .a Hnterveno no 4rt9 3')" no .esenvolvimento !unic+io 4rt9 I?% HHHP 4to das .is+osiAes EconRmico 4rt9 '3(% 4rt9 IG% H" Constitucionais H," Dransitrias 4rt9 GP Ca+tulo HH 4rt9 (3P 4rt9 (*% .a Poltica Ur$ana ,HHHP 4rt9 () e 4rt9 4rt9 '3*% HHH" 3I" Ca+tulo H, .a Poltica !inerria e ;drica 4rt9 '?G% H\% c" Ca+tulo ,H .o !eio 4m$iente 4rt9 'GG% H," Dtulo H\ .a 2rdem Social Ca+tulo HH .a Seguridade Social Seo HHH .a Sade e do Saneamento 4rt9 '*G% HHH% \HH% dP 4rt9 '*)% ," Seo H, .a 4ssistCncia Social CONSTITUCIONA%

(?G
.as 4tri$uiAes da 4ssem$l:ia >egislativa 4rt9 )(% \H," Ca+tulo HH .o Poder E6ecutivo Seo H, .os Secretrios de Estado 4rt9 (??" Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 (G3% H" Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 (I(% HH%d" Seo HH .a Procuradoria-Geral do Estado 4rt9 (IL% d 3o% HHH" 4rt9 'L(% ,H% 8" Ca+tulo HHH .a Educao% da Cultura e do .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 'L' a 4rt9 'I?" Seo HHH .o .es+orto 4rt9 'II% H% HH e ,H" Ca+tulo , .a Comunicao Social 4rt9 ')'% d 3o% H" Ca+tulo ,HH .a Famlia% .a Criana% do

$a7a &egional nN ;

(?*
Estrutura Nor-ativa da Educao nas ConstituiHes Estaduais da &egio Nordeste/ segundo as cinco categorias de ele-entos constitucionais9 ESTADO ;8l8 $A&ANP O )*:* E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo HHH .o Estado Ca+tulo H .a 2rgani#ao do Estado Seo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 ('% H% e% mP HH% i" Ca+tulo HHH .a 4dministrao P$lica Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 ()% \,H% a% $" Seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 ''% $" Dtulo H, .os Poderes do Estado Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H E%E$ENTOS %I$ITATI"OS E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,HHH .a 2rdem EconRmica e Social Ca+tulo , .a Seguridade Social Seo HH .a Sade 4rt9 '(3" Ca+tulo ,H .a Educao% da Cultura e do .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 '(L a 4rt9 ''*" Seo HHH .o .es+orto 4rt9 '3'% +argra7o nico" Ca+tulo H\ .o !eio 4m$iente 4rt9 '?)" Ca+tulo \ .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente e do Hdoso 4rt9 'G'" E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HHH .o Estado Ca+tulo HH .a Hnterveno 4rt9 (*% HHH E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE Dtulo H\ .is+osiAes Gerais Finais 4rt9 '*'% 4rt9 'L(% 4rt9 'L'" 4to das .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 G% +argra7o nicoP 4rt9 (*P 4rt9 '&P 4rt9 ''P 4rt9 '3P 4rt9 'IP 4rt9 ?L"

(?L
.is+osiAes Gerais 4rt9 LG% H" Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o minist:rio P$lico 4rt9 )*% HH% d" Dtulo , .a .e7esa do Estado Ca+tulo lnico .a Segurana P$lica 4rt9 ('(" Dtulo ,H .a Dri$utao e do 2ramento Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Estadual Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 ('?% ,H% c" Dtulo ,HH

ESTADO

E%E$ENTOS

E%E$ENTOS

E%E$ENTOS

E8

DE E%E$ENTOS

(?I
O&3?NICOS !404N; T2 ()I) cont9" .a 2rgani#ao !unici+al Ca+tulo H .os !unic+ios Seo HH .a Com+etCncia do !unic+io 4rt9 (?L% ,H" %I$ITATI"OS S@CIO( IDEO%@3ICOS ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS

E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDADE

(?)
;818 #IAUQ Dtulo HHH )*:* .a 2rgani#ao do Estado e dos !unic+ios Ca+tulo H .a 2rgani#ao do Estado Seo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 (?% H% iP HH% e% m" Ca+tulo HH .a 2rgani#ao !unici+al Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 ''% ,H" Ca+tulo , .a 4dministrao Seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 G?% \H,% a% $P 4rt9 GL% HHH% $" Dtulo H, .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo H .o Poder >egislativo Seo , Dtulo ,HH .a 2rdem EconRmica Ca+tulo HHH .a Poltica 4grcola e Fundiria 4rt9 ()*% \" Dtulo ,HHH .a 2rdem Social Ca+tulo HH .a Seguridade Social Seo HH .a Sade 4rt9 '&3% +argra7o nico% H" Seo HHH .a PrevidCncia e 4ssistCncia Social 4rt9 '(G% d 'o e d 3o" Ca+tulo HHH .a Educao 4rt9 '(* a 4rt9 ''I" Seo HH .o .es+orto 4rt9 '3(% HH" Ca+tulo ,HHH .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente e .o Hdoso 4rt9 '?I% ca+ut" Dtulo HHH .a 2rgani#ao do Estado e dos !unic+ios Ca+tulo HHH .a Hnterveno no !unic+io 4rt9 3*% HHHP 3L% H re79 a 4rt9 3*" Dtulo H\ .as .is+osiAes Constitucionais Gerais 4rt9 'GI"

(G&
.o Processo >egislativo 4rt9 L% ,HH" Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 ((G% +argra7o nico% H" Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 (?G% HHH% d" Dtulo ,H .a Dri$utao e do 2ramento Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Estadual Seo HH

(G(

ESTADO PH4Uj ()I) Cont9"

E%E$ENTOS O&3?NICOS .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 (**% c" Ca+tulo HH .as Finanas P$licas Seo HH .os 2ramentos 4rt9 (I&% H,"

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS

E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDADE

(G'
ESTADO E%E$ENTOS O&3?NICOS E%E$ENTOS %I$ITATI"OS E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE

(G3
;8<8 CEA&6 )*:* Dtulo HH .a Partici+ao Po+ular 4rt9 (&" Dtulo HHH .a 2rgani#ao Estadual Ca+tulo H .is+osiAes Gerais 4rt9 (?% H\P 4rt9 (G% , e \HHP 4rt9 (*% H\" Ca+tulo HH .os Fens 4rt9 '&% ," Dtulo H, .o !unic+io 4rt9 'I% ,P 4rt9 3&P 4rt9 3(% HHH" Ca+tulo ,H .a Hntegrao 0egional 4rt9 ?3% HH% 7% g" Dtulo , .os Poderes Estaduais Ca+tulo H .o Poder >egislativo Seo HH .as 4tri$uiAes da 4ssem$l:ia >egislativa 4rt9 ?)% \\\HH" Seo ,H .a Fiscali#ao Cont$il% Financeira e Dtulo ,HHH .as 0es+onsa$ilidades Culturais% Sociais e EconRmicas Ca+tulo HH .a Educao 4rt9 '(G a 4rt9 '3'" Ca+tulo H, .o .es+orto 4rt9 '3I a 4rt9 '?(" Ca+tulo , .a Comunicao Social 4rt9 '?3% 4rt9 '??" Ca+tulo ,H .a Sade 4rt9 '?I% \, e \\" Ca+tulo ,HH .a CiCncia e Decnologia 4rt9 'G3% d 'oP 4rt9 'G?% d ?oP 4rt9 'GG" Ca+tulo ,HHH .o !eio 4m$iente 4rt9 '*3P 4rt9 '*?% d (o" Ca+tulo H\ .a Famlia% .a Criana% do 4dolescente e .o Dtulo H .o !unic+io Ca+tulo H, .a Hnterveno no !unic+io 4rt9 3)% HHH" 4to das .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 *P 4rt9 (IP 4rt9 '&% HHP 4rt9 '(P 4rt9 'LP 4rt9 'I e 4rt9 33"

(G?
2ramentria Su$seo HH .o Dri$unal de Contas 4rt9 L(% d'o% HH% d?o" Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 )I% +argra7o nico% H" Dtulo ,H .as 4tividades Essenciais dos Poderes Estaduais Ca+tulo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 (?'% H," Ca+tulo H, Hdoso 4rt9 'L*P 4rt9 'L)% +argra7o nico% HP 4rt9 'I'% ca+utP 4rt9 'IG% H% HHP 4rt9 'I*" Ca+tulo \ .a Poltica Ur$ana 4rt9 'I)P 4rt9 3&(% H," Ca+tulo \H .a Poltica 4grcola e Fundiria 4rt9 3('P 4rt9 3(?P 4rt9 3(L% HH% dP ,HH" Ca+tulo \HH .a 4ssistCncia Social 4rt9 33'% HP 4rt9 33*"

ESTADO CE40V

E%E$ENTOS O&3?NICOS .a 4dministrao

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS

E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDADE

(GG
()I) Cont9" P$lica Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 (G?% \,% a% $" Seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 (*I% HHH% $" Seo HHH .os Servidores P$licos !ilitares 4rt9 (LL"

ESTADO ;8;8 &IO

E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo HHH .a 2rgani#ao

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo HH Dtulo ,HH do .os .ireitos e das .a 2rdem Social

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HHH .a 2rgani#ao do

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE 4to das .is+osiAes Dransitrias 4rt9 (L e

(G*
3&ANDE DO NO&TE )*:* Estado Ca+tulo HHH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 ()% , e \HHP 4rt9 '&% H\" Ca+tulo ,H .a 4dministrao P$lica Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 '*% \,H% a e $" Seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 ')% HHH% $" Dtulo H, .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo ,H .o Poder 5udicirio 4rt9 L3% \HH% a" Ca+tulo ,HH .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 :</ R <o% HH% d" Dtulo , .a Dri$utao e do 2ramento Garantias Hndividuais Ca+tulo HH .os .ireitos Sociais 4rt9 I" Ca+tulo HHH .a Educao% da Cultura e do .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 (3? a 4rt9 (?'" Seo HH .a Cultura 4rt9 (?G" Seo HHH .o .es+orto 4rt9 (?*% HHH" Ca+tulo ,H .o !eio 4m$iente e dos 0ecursos ;dricos 4rt9 (G&% ,HH" Ca+tulo ,HH .a Famlia% da Criana% .o 4dolescente e .o Hdoso 4rt9 (GG% d 3o% 4rt9 (GL% ca+utP d 'o% HHH" Estado 4rt9 (I" Ca+tulo , .a Hnterveno nos !unic+ios 4rt9 'G% HHH"

(GL
Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 )G% ,H% c"

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS Dtulo H do .os

;8>8 Dtulo HHH #A&AQ!A .a 2rgani#ao

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,HHH Princ+ios .a 2rdem Social

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HHH .a 2rgani#ao do

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE Dtulo H\ .as .is+osiAes

(GI
Estado e dos !unic+ios Ca+tulo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 L% d (o% H,P d 'o% H\P d 3o% , e \HH" Ca+tulo H, .a 2rgani#ao !unici+al 4rt9 ((% ,H" Dtulo H, .a 4dministrao P$lica Ca+tulo H .is+osiAes Gerais 4rt9 3&% \\% a% $" Ca+tulo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 3?% HH% $" Dtulo , .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 )L% H" Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 5ustia Fundamentais 4rt9 '% ,HH" Dtulo HH .os .ireitos e Garantias Fundamentais 4rt9 3% d 3o% e" Ca+tulo H .a Seguridade Social Seo H, .a 4ssistCncia Social 4rt9 '&G% +argra7o nico% HH" Ca+tulo HH .a Educao% .a Cultura e .o .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 '&L a 4rt9 '(3" Ca+tulo HHH .a CiCncia e Decnologia 4rt9 ''?% d 3o" Ca+tulo H, .a Proteo do !eio 4m$iente e .o Solo 4rt9 ''L% +argra7o nico% H,% ," Ca+tulo , .a Comunicao Social 4rt9 '3L% H" Ca+tulo ,HH .a Famlia% .a Criana% do 4dolescente% .o Hdoso% .os jndios e .a Pessoa Portadora de Estado e dos !unic+ios Ca+tulo H, .a 2rgani#ao !unici+al Seo H, .a Hnterveno do Estado nos !unic+ios 4rt9 (G% HHH" Constitucionais Gerais 4rt9 '*'P 4rt9 'I?P 4rt9 'IG e 4rt99'I*" 4to .as .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 3IP 4rt9 *)% H,P 4rt9 *)% d 'o"

(G)
Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 (3&% H," Seo HH .a 4dvocacia-Geral do Estado 4rt9 (3*% d 'o% H" Dtulo ,H .a Dri$utao e .o 2ramento Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Estadual Seo H .os Princ+ios Gerais 4rt9 (GL% ,HH% c" .e7iciCncia 4rt9 '?*% d 'oP 4rt9 '?LP 4rt9 'G'% HH% , e H\"

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo HH

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,H

;8+8

E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDAD E Dtulo HHH Dtulo ,HHH

(*&
#E&NA$( !UCO .a 2rgani#ao do Estado e Seus Poderes Ca+tulo H .a Com+etCncia do Estado 4rt9 G% +argra7o nico% , e \HH" Ca+tulo HH .o Poder >egislativo Seo HHH .o Processo >egislativo 4rt9 (I% +argra7o nico% H\" Ca+tulo H, .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 GG% H" Ca+tulo , .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 *I% HH% d" Dtulo HHH .a 2rgani#ao !unici+al e 0egional Ca+tulo H .o !unic+io Seo H .a 2rdem EconRmica Ca+tulo H .o .esenvolvimento EconRmico 4rt9 (3)% +argra7o nico% HHH% a" Ca+tulo HHH .a Poltica Ur$ana Seo H .o .esenvolvimento Ur$ano 4rt9 (?G" Dtulo ,HH .a 2rdem Social Ca+tulo H .a Seguridade Social Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 (**% \HH" Ca+tulo HH .a Educao% .a Cultura e .o .es+orto e do >a#er Seo H .a Educao 4rt9 (L* a 4rt9 ()*" Seo HH .a Cultura 4rt9 ()L% d IoP 4rt9 ())% \" Seo HHH .o .es+orto e .o >a#er 4rt9 '&(% HH e ,HP .a 2rgani#ao !unici+al e 0egional Ca+tulo H .o !unic+io Seo ,H .a Hnterveno do Estado no !unic+io 4rt9 )(% HHHP e d (o" .is+osiAes Constitucionais Finais 4rt9 'G(P 4rt9 'G'" 4to .as .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 3'% d 'oP 4rt9 33P 4rt9 3?P 4rt9 3)P 4rt9 ?&P 4rt9 ?(P 4rt9 ?' e 4rt9 GI"

(*(
.is+osiAes Preliminares Dtulo , .a Dri$utao e .o 2ra mento Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Estadual Seo H .os Princ+ios Gerais 4rt9 (&L% ,H% c" 4rt9 '&'% +argra7o nico" Ca+tulo HHH .a CiCncia e .a Decnologia 4rt9 '&3% d 'o" Ca+tulo H, .a !eio 4m$iente Seo H .a Proteo do !eio 4m$iente 4rt9 '&)% \"

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Ca+tulo , .a Famlia% Criana% .a .o

E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDAD E

PE0N4!F UC2 ()I) cont9"

(*'
4dolescente e .o Hdoso 4rt9 ''I% 4rt9 '3("

ESTADO

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS ;8=8 Dtulo HH Dtulo H Dtulo , A%A3OAS .a 2rgani#ao do .os Princ+ios .a 2rdem Social Estado Fundamentais 4rt9 '% Ca+tulo HHH Ca+tulo H ," .a Educao% .a 2rgani#ao Cultura%

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HH .a 2rgani#ao do Estado .a Ca+tulo H .a .a 2rgani#ao

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE Dtulo H\ .as .is+osiAes Constitucionais Gerais 4rt9 'G'% 4rt9 'G3% 4rt9 'G?% 4rt9 '**% H,

(*3
Poltico4dministrativa Seo HH .o !unic+io Su$seo H .as .is+osiAes Gerais 4rt9 ('% HH" Ca+tulo HH .a 4dministrao P$lica Seo HH .os Servidores em Geral 4rt9 G&% a% $" Su$seo H .os Servidores P$licos Civis 4rt9 GL% HHH% $" Dtulo HHH .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo H .o Poder >egislativo Seo H .is+osiAes Gerais o 4rt9 ('?% d ' % H" Ca+tulo H , .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico Comunicao Social e .o .es+orto Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 ()L" Seo HH .a Educao 4rt9 ()I a 4rt9 '&?" Seo H, .a Comunicao Social 4rt9 '('% d ?o" Seo , .o .es+orto 4rt9 '(3% HH e +argra7o nico" Ca+tulo H, .a CiCncia e .a Decnologia 4rt9 '(*% d 'o" Poltico4dministrativa Seo HHH .a Hnterveno 4rt9 3L% HHHP 4rt9 3I% H" e ,HHP 4rt9 'IG" 4to .as .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 ()P 4rt9 3I"

(*?
4rt9 (?I% H," Dtulo H , .a Dri$utao e .o 2ra mento Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Estadual Seo H .os Princ+ios Gerais e .as >imitaAes ao Poder de Dri$utar 4rt9 (**% ,H% c"

(*G

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

;8:8 Dtulo HH SE&3I#E .a 2rgani#ao e Com+etCncia do Estado Ca+tulo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 L% ,H e \HHP 4rt9 I% ,HHH" Ca+tulo HHH .os !unic+ios 4rt9 (I% ," Ca+tulo , .a 4dministrao P$lica Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 'G% \HH% a e $" Seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 3&% H% c e d (o" Dtulo HHH .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo H , .as FunAes Essenciais / 4dministrao da

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo H Dtulo ,HH .o Estado% .os .a 2rdem Social .ireitos e Garantias Ca+tulo HH Ca+tulo HH .a Sade% PrevidCncia% .os .ireitos e 4ssistCncia Social 4rt9 Garantias ()3% H\P 4rt9 '&'P 4rt9 Fundamentais 4rt9 3% '&?" H% ,HH" Ca+tulo HHH .a Educao% .a Cultura e .o .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 '(? a 4rt9 ''?" Seo HHH .o .es+orto 4rt9 '3&% HH% ,H" Ca+tulo H, .o !eio 4m$iente% .a CiCncia e Decnologia Seo H .o !eio 4m$iente 4rt9 '3'% \% d 'o" Seo HH .a CiCncia e Decnologia 4rt9 '3G% dGo"

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HH .a 2rgani#ao e Com+etCncia do Estado Ca+tulo H, .a Hnterveno 4rt9 '3% HHHP e 4rt9 '?% H"

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE Dtulo ,HHH .as .is+osiAes Constitucionais Gerais 4rt9 '*G% e 4rt9 'L?" 4to .as .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 )% HHP 4rt9 G3"

(**
5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 ((L% HH% d" Dtulo , .a Dri$utao e .o 2ra mento Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Estadual Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 (3I% HH% c" Ca+tulo , .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente e do Hdoso 4rt9 'G3"

ESTADO

E%E$ENTOS

E%E$ENTOS

E%E$ENTOS

E8 DE

E%E$ENTOS

(*L
O&3?NICOS ;8*8 !APIA Dtulo HHH .a 2rgani#ao do Estado e .os !unic+ios Ca+tulo H .o Estado Seo H .a Com+etCncia do Estado 4rt9 ((% \HH% \HHH% \,HHP 4rt9 ('% H\" Seo HHH .a 4dministrao P$lica Estadual 4rt9 (G" Seo ,H .os Servidores P$licos Civis 4rt9 ?'%HHH% $" Ca+tulo HHH .os !unic+ios Seo HH .a Com+etCncia do !unic+io 4rt9 G)% ,H" Seo H, .o 2ramento e .o Controle 4rt9 *'% +argra7o nico" Dtulo H, %I$ITATI"OS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo HH Dtulo ,H .os .ireitos e .a 2rdem EconRmica Garantias e Social Fundamentais 4rt9 ?% Ca+tulo H H% \H" .os Princ+ios Gerais 4rt9 (**% H" Ca+tulo HHH .a Poltica 4grcola% Fundiria e .4 0e7orma 4grria 4rt9 ()'% H\" Ca+tulo ,HHH .o !eio 4m$iente 4rt9 '(?% H" Ca+tulo \H .a Sade 4rt9 '?'" Ca+tulo \HH .a Educao 4rt9 '?? a 4rt9 '*(" Ca+tulo \HHH .as HnstituiAes Estaduais de Ensino Su+erior 4rt9 '*' a 4rt9 '*?" Ca+tulo \, .a Cultura 4rt9 'L?% H," Ca+tulo \,HHH ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HHH .a 2rgani#ao do Estado e .os !unic+ios Ca+tulo H, .a Hnterveno no !unic+io 4rt9 *G% HHHP e d(o% H" 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE 4to .as .is+osiAes Dransitrias 4rt9 )% 4rt9 (&% 4rt9 (G% 4rt9 '&% 4rt9 '3% 4rt9 33% 4rt9 ?'% 4rt9 ?I% 4rt9 G?% ,H e 4rt9 **"

(*I
.a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo H .o Poder >egislativo Seo HH .as Com+etCncias da 4ssem$l:ia >egislativa 4rt9 L&% \,HH" Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .as .is+osiAes Gerais 4rt9 ((I% H" Ca+tulo H , .as FunAes Essenciais / 5ustia e .a Segurana P$lica Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 (3)% H," .a Famlia 4rt9 'L)% H% H," Ca+tulo \H\ .os .ireitos Es+ec7icos da !ul8er 4rt9 'I'% ,H" Ca+tulo \\ .a Criana e .o 4dolescente 4rt9 'I3% ca+ut% d?o" Ca+tulo \\HH .o .e7iciente 4rt9 'IG% HH" Ca+tulo \\HHH .o Negro 4rt9 'II" Ca+tulo \\H, .o jndio 4rt9 ')("

$a7a &egional nN > Estrutura Nor-ativa da Educao nas ConstituiHes Estaduais da &egio Sudeste/ segundo as cinco categorias de ele-entos constitucionais

(*)
ESTADO E%E$ENTOS O&3?NICOS E%E$ENTOS %I$ITATI"OS E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS DE CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDADE

(L&
>8)8 $INAS 3E&AIS Dtulo HHH .o Estado Ca+tulo H .a 2rgani#ao do Estado Seo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 (&% H,P \,% iP 4rt9 ((% ,%\HH " Seo , .os Servidores P$licos Su$seo H .is+osiAes Gerais 4rtigo9 'G% H e HH " Su$seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rtigo9 3&% ,P 4rt9% 3(% H, e 4rt9 3*% HHH% $ " Ca+tulo HH .a 2rgani#ao dos Poderes Seo H .o Poder >egislativo Su$seo H, .as 4tri$uiAes da 4ssem$l:ia >egislativa 4rt9 *'% \\HHH% $ " Seo HHH Dtulo HH Dtulo H, .os .ireitos e .a Sociedade Garantias Ca+tulo H Fundamentais 4rt9 ?% .a 2rdem Social dLo% HH" Seo HHH .a Educao 4rt9 ()G a 4rt9 '&*" Seo H, .a Cultura 4rt9 '&L% d(o" Seo ,H .o !eio 4m$iente 4rt9 '(?% d(o% H " Seo ,HH .o .es+orto e .o >a#er 4rt9 '(I% ca+ut% H% H,% +argra7o nico " Seo ,HHH .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente% .o Portador de .e7iciCncia e .o Hdoso 4rt9 '''% ca+utP 4rt9 ''?% H,% ," Seo H\ .a Comunicao Social 4rt9 ''I% H " Ca+tulo HH .a 2rdem EconRmica Seo , Dtulo HHH Dtulo H, .is+osiAes .o Estado Gerais 4rtigos 'I3% Ca+tulo H, 'I?% 'IG% 'I*% 'II% .o !unic+io 'I)% ')&% ')(% ')' e Seo ,H ')3 " .a Hnterveno do 4to das .is+osiAes !unic+io 4rt9 (I?% Constitucionais HHH " Dransitrias 4rtigos 'G% '*% 'L% ')% 3I% art9 ?)% HHP artigos L*% LL% LI% L)% I&% I(% I'% e artigo )& "

(L(
.o Poder 5udicirio Su$seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 (&'% H" Seo H , .as FunAes Essenciais / 5ustia Su$seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 ('L% H, " Ca+tulo H, .o !unic+io 4rt9 (**% , " Seo H .a Com+etCncia do !unic+io 4rt9 (L(% HH% c " .a Poltica 0ural 4rt9 '?I%H\"

ESTADO !HN4S GE04HS ()I) Cont9 "

E%E$ENTOS O&3?NICOS Seo , .a Coo+erao Su$seo H .is+osiAes

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA%

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE

Gerais

(L'
4rt9 (I' " Su$seo HH .a 4ssistCncia aos !unic+ios 4rt9 (I3% d(o% HH "

ESTADO >818 ES#Q&IT O SANTO

E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo HHH .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo HHH .os !unic+ios 4rt9

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,HH .a 2rdem Social Ca+tulo HH .a Seguridade Social Seo HH

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HHH .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo H, .a Hnterveno 4rtigo

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE Dtulo H\ .as .is+osiAes Constitucionais Gerais 4rt9 'L&% +argra7o nicoP 4rt9 'I&% ca+utP

(L3
'I% ,H% ,HHH " Ca+tulo , .a 4dministrao P$lica Seo H .is+osio Gerais 4rt9 3'% \,HH% a% $ " Seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 3)% HHH% $ " Dtulo H, .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo H .o Poder >egislativo Seo , .o Processo >egislativo Su$seo HH .as >eis 4rt9 *I% +argra7o nico% ,HH " Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .is+osio Gerais 4rt9 (&?% HHH" Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 4dministrao da 5ustia 4rt9 ('&% H, "9 .a Sade 4rt9 (*&% HP 3&% HHH " 4rt9 (*?% \HH " Seo HHH .a 4ssistCncia Social 4rt9 (*L% HH " Ca+tulo HHH .a Educao% .a Cultura% .o .es+orto% .o >a#er% .o !eio 4m$iente% .a CiCncia e Decnologia Seo H .a Educao 4rt9 (*I e art9 (I& " Seo H, .o !eio 4m$iente 4rt9 (I*% \H " Ca+tulo H, .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente% .o Hdoso e .a Pessoa Portadora de .e7iciCncia 4rt9 ())% ca+utP 4rt9 '&? " Ca+tulo HH .a Poltica de .esenvolvimento Estadual Seo HHH .os Drans+ortes 4rt9 4rt9 'I(% ca+ut e 4rt9 'I3 " 4to das .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 (&% HH P 4rt9 GL "

(L?
Ca+tulo HH .a Poltica Penitenciria Estadual 4rt9 (3'% ,H " Dtulo H, .a Dri$utao e do 2ramento Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Estadual Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 (3I% ,H% cP e d3o" '')% +argra7o nico "

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS Dtulo HH .os .ireitos Garantias Fundamentais Ca+tulo H

>8<8&IO Dtulo HHH DE .a 2rgani#ao FANEI&O Estadual Ca+tulo HH .a Com+etCncia do

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,HH e .a 2rdem EconRmica% Financeira e .o !eio 4m$iente Ca+tulo HHH

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo H\ .a 2rgani#ao !unici+al Ca+tulo HHH .a Hnterveno do

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE 4to das .is+osiAes Dransitrias 4rt9 (&% HHP 4rt9 3'P 4rt9 ?GP 4rt9 ?*P 4rt9 ?IP 4rt9 ?) e 4rt9 LG "

(LG
Estado 4rt9 L3% vP 4rt9 L?% H\ " Ca+tulo H, .a 4dministrao P$lica Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 LL% \H\% a% $ " Seo HHH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 I3% \\HHP 4rt9 I)% HHH% $ " Dtulo H, .os Poderes do Estado Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 (G'% H" Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 (*)% HH% d " Dtulo ,H .a Dri$utao e do 2ramento Ca+tulo H .a Sistema Dri$utrio .os .ireitos e .everes Hndividuais e Coletivos ) 4rt9 I% +argra7o nicoP art9 'L% ca+ut% d'oP 4rt9 3G% art9 3L " Ca+tulo HH .os .ireitos sociais 4rt9 ?3 " Ca+tulo HHH .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente% .o Hdoso 4rt9 ?GP 4rt9 G& " .a Poltica Ur$ana Estado nos !unic+ios 4rt9 ''*% d(o " 4rt9 3G'% HHH " Ca+tulo , .a Poltica 4grria 4rt9 '??% ca+ut" Dtulo ,HHH .a 2rdem Social Ca+tulo HH .a Seguridade Social Seo HH .a Sade 4rt9 ')&% \,HP 4rt9 ')(% HHH e 4rt9 ')) " Ca+tulo HHH .a Educao% .a Cultura e .o .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 3&3 a 4rt9 3(I " Seo HHH .o .es+orto 4rt9 3''% HHHP 4rt9 3'3% HP 4rt9 3'?% 4rt9 3'* " Ca+tulo ,HH .os .ireitos das Pessoas Portadoras de .e7iciCncia 4rt9 33G% HH% 4rt9 33L "

(L*
Estadual Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 ()3% ,H% c " Dtulo H\ .a 2rgani#ao !unici+al Ca+tulo H, .a Com+etCncia dos !unic+ios 4rt9 3GG% HHH% ,H "

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

>8;8 SO Dtulo HH #AU%O .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo HH .o Poder >egislativo Seo H, .o Processo >egislativo

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,H .a 2rdem EconRmica Ca+tulo HHH .a Poltica 4grcola% 4grria e Fundiria 4rt9 (II " Ca+tulo H,

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo H, .os !unic+ios e 0egiAes Ca+tulo H .os !unic+ios Seo HH .a Hnterveno 4rt9

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE Dtulo ,HHH .is+osiAes Constitucionais Gerais 4rt9 'I? " 4to das .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9

(LL
4rt9 '3% HH " Ca+tulo , .as FunAes Essencias da 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 )*% H, " Dtulo HHH .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo H .a 4dministrao P$lica Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 ((G% \,HHH% a% $ " Ca+tulo HH .os Servidores P$licos do Estado Seo H .os Servidores P$licos Civis 4rt9 ('*% $ " Dtulo , .a Dri$utao% .as Finanas e .os 2ramentos Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio No !eio 4m$iente% (?)% HHH " .os 0ecursos Naturais e do Saneamento Seo H .o !eio 4m$iente 4rt9 ()3% \," Dtulo ,HH .a 2rdem Social Ca+tulo HH .a Seguridade Social Seo HHH .a Promoo Social 4rt9'33" Ca+tulo HHH .a Educao% .a Cultura e .os Es+ortes e >a#er Seo H .a Educao 4rt9 '3L a 4rt9 'GI " Seo HHH .os Es+ortes e >a#er 4rt9 '&*% H% H," Ca+tulo , .a Comunicao Social 4rt9 'L3% HHH " Ca+tulo ,H .a .e7esa do Consumidor 4rt9 'L* " ''P 4rt9 ?)P 4rt9 G&P 4rt9 G(P 4rt9 G'P 4rt9 G* "

(LI
Estadual Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar ) 4rt9 (*3% ,H% c " Ca+tulo ,HH .a Proteo Es+ecial Seo H .a Famlia% .a Criana% do 4dolescente% .o Hdoso e dos Portadores de .e7iciCncias 4rt9 'LL% ca+ut% 'P 4rt9 'LI% HHH% ,HHHP 4rt9 'L)% H% HH "

$a7a &egional nN + Estrutura Nor-ativa da educao nas ConstituiHes Estaduais da &egio Sul/ segundo as cinco categorias de ele-entos constitucionais 9 ESTADO +8)8 #A&AN6 E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo H .a 2rgani#ao do Estado e .os !unic+ios Ca+tulo H .a 2rgani#ao do E%E$ENTOS %I$ITATI"OS E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,H .a 2rdem Social Ca+tulo H .a Seguridade Social Seo H .is+osiAes Gerais E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo H .a 2rgani#ao do Estado e .os !unic+ios Ca+tulo HH .a 2rgani#ao !unici+al E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE 4to das .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 ((P 4rt9 (?% 4rt9 (IP 4rt9 ()P 4rt9 '?P 4rt9 G&P 4rt9 GL e 4rt9 G) "9

(L)
Estado Seo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 ('% , e \HHP 4rt9 (3% H\ " Ca+tulo HH .a 2rgani#ao !unici+al Seo H .as .is+osiAes Preliminares 4rt9 (L% ,H " Dtulo HH .a 4dministrao P$lica Ca+tulo H .is+osiAes Gerais 4rt9 'L% \,H% a% $ " Ca+tulo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 3G% HHH% $ " Dtulo HHH .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .is+osiAes Gerais 4rt9 )L% +argra7o 4rt9 (*G " Seo HHH Seo HHH .a Hnterveno do .a 4ssistCncia Social Estado nos !unic+ios 4rt9(L3" 4rt9 '&% HHH " Ca+tulo HH .a Educao% .a Cultura e .o .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 (LL e 4rt9 (I) " Seo HH .a Cultura 4rt9 ()G% H " Seo HHH .o .es+orto 4rt9 ()L% HH " Ca+tulo HHH .a CiCncia e Decnologia 4rt9 '&& " Ca+tulo , .o !eio 4m$iente 4rt9 '&L% d(o% H " Ca+tulo ,HHH .a Famlia% .a !ul8er% .a Criana% do 4dolescente e do Hdoso 4rt9 '(*P 4rt9 '()% d'oP 4rt9 ''&% H% $P H,P 4rt9 ''* "

(I&
nico% H " Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 ((I% HH % d "

ESTADO +818 SANTA CATA&I( NA

E%E$ENTOS O&3?NICOS .a 4dministrao P$lica Seo H .is+osio Gerais 4rt9 '?% H% HH " Seo HH .os Servidores P$licos Civis da 4dministrao .ireta% 4utr1uica e Fundacional 4rt9 'IP

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo H Dtulo ,HHH .os Princ+ios .a 2rdem EconRmica Fundamentais e Financeira Dtulo HH Ca+tulo HHH .os .ireitos e .o .esenvolvimento Garantias 0ural 4rt9 (??% o Fundamentais 4rt9 ? % \, " HHH " Ca+tulo , .a .e7esa do Consumidor 4rt9 (G&% HH "

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HHH .a 2rgani#ao Poltico-4dministrativa do Estado Ca+tulo HH .a Com+etCncia do Estado 4rt9 ((% HHH e d(o% H "

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE 4to das .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 LoP 4rt9 (&% 4rt9 3)% 4rt9 ?( "

(I(
4rt9 3&% HHH% $ " Dtulo H, .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo HH .o Poder >egislativa Seo HHH .as >eis 4rt9 GL% ,HH " Ca+tulo H, .o Poder 5udicirio Seo H .as .is+osio Preliminares 4rt9 I&% +argra7o nico% H " Dtulo ,H .os 4ssuntos !unici+ais e !icroregiAes Ca+tulo nico .o !unic+io Seo HHH .a Com+etCncia 4rt9 (('% ,H " Dtulo H\ .a 2rdem Social Ca+tulo HH .a Seguridade Social Seo HH .a Sade 4rt9 (G3% H " Ca+tulo HHH .a Educao% Cultura e .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 (*( e 4rt9 (L' " .a Cultura 4rt9 (L3% HH " Seo HHH .o .es+orto art9 (L?% HH% , " Ca+tulo H, .a CiCncia e Decnologia 4rt9 (LL% +argra7o nico " Ca+tulo , .a Comunicao Social 4rt9 (I&% HH " Ca+tulo ,HH .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente% .o Hdoso e .a Pessoa Portadora de .e7iciCncia

(I'
Seo H .a Famlia 4rt9 (I*% HH " Seo HH .a Criana e .o 4dolescente 4rt9 (IL% ,% H\P 4rt9 (II% d3o% dLo "

ESTADO +8<8 &IO 3&ANDE DO SU%

E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo HH .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo H, .a 4dministrao P$lica Seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 3I% HHH% $P 4rt9 3)% 4rt9 ?3 " Dtulo HHH .a 2rgani#ao dos Poderes

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,H .a 2rdem EconRmica Ca+tulo H .is+osiAes Gerais 4rt9 (G)% HH " Ca+tulo ,H .a Poltica 4grcola e Fundiria 4rt9 (I?% d'o% H " Dtulo ,HH .a Segurana Social Ca+tulo H .is+osiAes Gerais

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HH .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo HH .os !unic+ios Seo HH .a Hnterveno 4rt9 (G% HHH "

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE 4to das .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 (&% HP 4rt9 (LP 4rt9 ()P 4rt9 3?P 4rt9 3GP 4rt9 3LP 4rt9 ?IP 4rt9 ?)P 4rt9 G? e 4rt9 *L"

(I3
Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 ((3% HH% d " Ca+tulo HH .a Poltica Penitenciria 4rt9 (3L% HHH " 4rt9 ()& " Ca+tulo HH .a Educao% .a Cultura% .o .es+orto% .a CiCncia e Decnologia% .a Comunicao Social e do Durismo Seo H .a Educao 4rt9 ()* a 4rt9 '() " Seo HH .a Cultura 4rt9 ''(% HH " Seo HHH .o .es+orto 4rt9 3'3% H% HHH " Seo , .a Comunicao Social 4rt9 '3I% +argra7o nico " Ca+tulo HHH .a Sade e do Saneamento Fsico Seo H .a Sade 4rt9 '3?% ,% \H, " Ca+tulo H, .o !eio 4m$iente 4rt9 'G(% H,% H\P 4rt9

(I?
'GI " Ca+tulo , .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente% .o Hdoso% e .a

ESTADO &IO 3&ANDE DO SU% 4Cont85

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS E8 DE S@CIO( ESTA!I%IAAO IDEO%@3ICOS CONSTITUCIONA% DeEesa do Consu-idor Seo I Da 'a-,lia da Criana/ Do Adolescente/ Do Idoso 4Art8 1+0/ III5 Seo II Dos Qndios 4Art8 1+>5

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE

(IG

$a7a &egional nN = Estrutura Nor-ativa da Educao nas ConstituiHes Estaduais da &egio Centro(Oeste/ segundo as cinco categorias de ele-entos constitucionais9 ESTADO =8)8 $ATO 3&OSSO DO SU% E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo HH .o Estado Ca+tulo HH .a Com+etCncia do Estado Seo HH .a 4ssistCncia aos !unic+ios 4rt9 (&% HH " Ca+tulo HHH E%E$ENTOS %I$ITATI"OS E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo ,H .a 2rdem Social e EconRmica Ca+tulo H .is+osiAes Gerais 4rt9 (L'% H, " Ca+tulo HHH .a Educao% .a Cultura e .o .es+orto Seo H E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HH .o Estado Ca+tulo HH .a Com+etCncia do Estado Seo HHH .a Hnterveno 4rt9 ((% HHH e 4rt9 ('% H " E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE 4to das .is+osiAes Dransitrias 4rt9 3LP 4rt9 ?IP 4rt9 ?)P 4rt9 G& "9 PreKm$ulo

(I*
.os !unic+ios 4rt9 (L% ,HP 4rt9 '(% HH " Dtulo HHH .a 4dministrao P$lica Ca+tulo HH .os Servidores P$licos Estaduais Seo H .os Servidores P$licos Civis 4rt9 3(% HHH% $ e d(oPP 4rt9 3' " Dtulo H, .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 5ustia Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 ('I% ,HHH% d " .a Educao 4rt9 (I) e 4rt9 '&( " Seo HH .a Cultura 4rt9 '&'% HH " Seo HHH .o .es+orto art9 '&?% H% HHH " Ca+tulo H, .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente% .a .e7iciente e .o Hdoso Seo HH .a Criana e .o 4dolescente 4rt9 '&*% ca+ut " Ca+tulo ,HH .a Poltica do !eio Ur$ano Seo HHH .a ;a$itao 4rt9 o ''&% d3 " Ca+tulo ,HHH .o !eio 4m$iente 4rt9 '''% ,HHH " Ca+tulo \HH .o jndio 4rt9 'G( "

(IL

(II

ESTADO =818 $ATO 3&OSSO

E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo HH .o Estado Ca+tulo HH .o Poder >egislativo Estadual Seo H, .o Processo >egislativo Su$seo HHH .as >eis 4rt9 ?G% +argra7o nico% \ HHH " Ca+tulo H, .a 4dministrao da 5ustia Seo H .o Poder 5udicirio 4rt9 )G% H " Seo HH .o !inist:rio P$lico 4rt9 (&I% H, " Ca+tulo , .a 4dministrao P$lica Seo HHH .a Poltica Salarial lnica 4rt9 (?G% dLo% a % $"

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS Dtulo H .os Princ+ios Constitucionais Fundamentais 4rt9 3o% HHH " Dtulo HH .os .ireitos% Garantias e .everes Hndividuais e Sociais Ca+tulo HH .os .ireitos e .everes Sociais 4rt9 (3 "

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo , .o .esenvolvimento EconRmico e Social Ca+tulo H .a Seguridade Social Seo HHH .a 4ssistCncia Social 4rt9 '3&% H e ,P 4rt9 '3(% HHH% a e $ " Ca+tulo HH .a 4o Social Seo H .a Educao 4rt9 '3L a 4rt9 '?* " Seo HH .a Cultura 4rt9 '?I% H,P art9 'G*% ,H " Seo HHH .o .es+orto 4rt9 'GL% HHP 4rt9 'GI% H% HHH% +argra7o nicoP 4rt9 'G)% H% HHH " Seo H, .os jndios 4rt9 '*(% d3o " Ca+tulo HHH

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo H, .o !unic+io Ca+tulo H .as .is+osiAes Gerais Seo H, .a Hnterveno 4rt9 (I)% ca+ut"

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE 4to das .is+osiAes Dransitrias 4rt9 '3P 4rt9 ?("9

(I)
Ca+tulo ,H .o Sistema Dri$utrio e Financeiro 4rt9 (G&% ,H% c " Dtulo H, .o !unic+io Ca+tulo H .as .is+osiAes Gerais 4rt9 (L?% HHH " .os 0ecursos Naturais Seo H .o !eio 4m$iente 4rt9 '*3% +argra7o nico% ,HH " Seo HH .a Poltica 4grcola% Fundiria e da 0e7orma 4grria 4rt9 33)% ,i% H\P 4rt9 3?'% H, " Seo H, .a CiCncia e Decnologia 4rt9 3*3% d3o "

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO(

E8 DE ESTA!I%IAAO

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE

()&
IDEO%@3ICOS Dtulo ,H .a 2rdem EconRmica e Social Ca+tulo HH .a Poltica Ur$ana% .a ;a$itao e .o Drans+orte% .a Seguridade Social e .a 4o Comunitria Seo HHH .a Seguridade Social Su$seo H .is+osio Gerais 4rt9 (G( " Su$seo HH .a Sade 4rt9 (G'% d(o% CP 4rt9 (G3% \HHHP \,P \,H% \,HH" Su$seo H, .a 4ssistCncia Social e .a 4o Comunitria 4rt9 (GG% ca+ut " Ca+tulo HHH .a Educao% .a Cultura% .o .es+orto e .o >a#er Seo H .a Educao 4rt9 (G* a 4rt9 (*' " CONSTITUCIONA% Dtulo H .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo , .a Hnterveno do Estado nos !unic+ios 4rt9 *(% HHH " A#%ICA!I%IDADE Dtulo ,HH 4to das .is+osiAes Constitucionais Gerais 4rt9 (LI% +argra7o nicoP 4rt9 (*% d'o% 4rt9 ()P 4rt9 'L "

=8<8 3OI6S

Dtulo H .a 2rgani#ao do Estado Ca+tulo H .a 2rgani#ao Poltico-4dministrativa Seo HH .as Com+etCncias 4rt9 ?o% (P 4rt9 *o% H, e \ " Dtulo H, .o Poder 5udicirio Seo HHH .os 5ui#es de .ireito 4rt9 G*% H " Dtulo HH .a 2rgani#ao dos !unic+ios e .as 0egiAes !etro+olitanas Ca+tulo H .as >eis 2rgKnicas dos !unic+ios Seo H .as .is+osiAes Gerais 4rt9 *?% HHH " Dtulo HHH .a 4dministrao P$lica Ca+tulo H .a 2rgani#ao

()(
4dministrativa 4rt9 )'% \,HHH% a% $ " Ca+tulo HH .o Servidor P$lico Seo H dos Servidores P$licos Civis 4rt9 )G% \\H% o d( P 4rt9 )L% HHH% $ " Dtulo H, .a Dri$utao% .as Finanas e .o 2ramento Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 (&'% ,% c " Seo H .a Cultura 4rt9 (*?% H, " Seo HH .o .es+orto e .o >a#er 4rt9 (*G% d(o% HHHP 4rt9 (**% H " Ca+tulo H, .a CiCncia e .a Decnologia 4rt9 (*I% +argra7o nico " Ca+tulo v .a Comunicao Social 4rt9 (*)% HHH% c" Ca+tulo ,H .a Famlia% .a Criana% .o 4dolescente% .o Hdoso e .o .e7iciente 4rt9 (L3% HHH e d'oP 4rt9 (L'% d(o "

ESTADO

E%E$ENTOS O&3?NICOS

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO(

E8 DE E%E$ENTOS ESTA!I%IAAO 'O&$AIS

DE

()'
IDEO%@3ICOS G2HVS ()I) Cont9" Ca+tulo H, .a Seguridade P$lica Seo H .as .is+osiAes Gerais 4rt9 (''% , " Ca+tulo , .a Proteo dos 0ecursos Naturais e .a Preservao do !eio am$iente 4rt9 ('L% o d( % HHH " Ca+tulo ,H .a .e7esa do Consumidor 4rt9 (33% ," CONSTITUCIONA% A#%ICA!I%IDADE

()3

ESTADO =8;8 TOCAN( TIS

E%E$ENTOS O&3?NICOS Dtulo H .a 2rgani#ao do Estado Seo HH .as Com+etCncias do Estado 4rt9 Go% H,% \HHP 4rt9 Lo% H\ " Seo H, .a 4dministrao P$lica Su$seo HH .os Servidores P$licos Civis 4rt9 ('% H\% HHH% $ " Dtulo HH .a 2rgani#ao dos Poderes Ca+tulo HHH .o Poder 5udicirio Seo H .as .is+osiAes Gerais 4rt9 ?*% dGo% H " Ca+tulo H, .as FunAes Essenciais / 4dministrao da 5ustia

E%E$ENTOS %I$ITATI"OS

E%E$ENTOS S@CIO( IDEO%@3ICOS Dtulo H Dtulo \ .a 2rgani#ao do .a Proteo ao !eio Estado 4m$iente 4rt9 ((&% Seo H ,HH " .os Princ+ios Ca+tulo \HHH Fundamentais 4rt9 (o% .os .ireitos e .a ,H " Proteo / Hn7Kncia% / !ul8er e / ,el8ice 4rt9 ('(% +argra7o nico% H, " Dtulo \H, Educao% Cultura% Sade% CiCncia e Decnologia Ca+tulo H .a Educao% .a Cultura% .o .es+orto Seo H .a Educao 4rt9 ('3 a 4rt9 (3* " Seo HH .a Cultura 4rt9 (3) " Seo HHH .o .es+orto e .o >a#er 4rt9 (?(% d(o% H% HHH% d'o"

E8 DE ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% Dtulo HHH .a 2rgani#ao Poltica e Derritorial dos !unic+ios Ca+tulo H .as >eis 2rgKnicas dos !unic+ios Seo H, .a Hnterveno nos !unic+ios 4rt9 **% HHH "

E%E$ENTOS 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE Dtulo \,H 4to das .is+osiAes Constitucionais Dransitrias 4rt9 o G % 4rt9 (( "

()?
Seo H .o !inist:rio P$lico 4rt9 G&% d(o% HH% d " Dtulo HHH da 2rgani#ao Poltica e Derritorial dos !unic+ios Ca+tulo H .as >eis 2rgKnicas dos !unic+ios Seo H .as .is+osiAes Gerais 4rt9 GI% HHH " Dtulo H, .a Dri$utao% .as Finanas e .o 2ramento Ca+tulo H .o Sistema Dri$utrio Estadual Seo HH .as >imitaAes do Poder de Dri$utar 4rt9 *)% d(o " Ca+tulo HH .a CiCncia e .a Decnologia 4rt9 (?? " Ca+tulo HHH .a Sade e .a 4ssistCncia Social Seo H .a Sade 4rt9 (?*% +argra7o nico% HP 4rt9 (G'% \,% \,HHH% \H\ "

ESTADO

E%E$ENTOS

E%E$ENTOS

E%E$ENTOS

E8

DE E%E$ENTOS

()G
O&3?NICOS D2C4NDH Ca+tulo HH NS .as Finanas P$licas ()I) Seo HH .os 2ramentos 4rt9 I* " %I$ITATI"OS S@CIO( IDEO%@3ICOS ESTA!I%IAAO CONSTITUCIONA% 'O&$AIS DE A#%ICA!I%IDADE

!I!%IO3&A'IA O.ras

4eE,E.2% Fernando de9 A trans-isso da cultura: 7arte <S da >S edio da o.ra A Cultura !rasileira 9 SP< !el8oramentosP Fraslia% HN>% ()L*9 F4SD2S% Celso 0i$eiro9 4 Constituio de ()3?9 Hn As constituiHes do !rasil9 Fraslia% !inist:rio do Hnterior% ()I*9 +g9 (-*9 ---- Celso 0i$eiro9 4 constituio de ()II9 Hn .mV,H>4% >ui# Feli+e org9"9 As constituiHes .rasileiras: anlise KistLrica e 7ro7ostas de -udanas9 SP< Frasiliense% ())39 +g9 I3-)39 F2FFH2% Nor$erto9 Teoria do ordena-ento Iur,dico9 Fraslia% Polis< UnF% ()I)9 F2N4,H.ES% Paulo e 4N.04.E% Paes9 PistLria constitucional do !rasil9 Fraslia% Senado Federal% ())&9 ---- Paulo9 Constituinte e constituio/ a de-ocracia/ o Eederalis-o e a crise conte-7orTnea9 Fortale#a% H2CE% ()IL9 C4,4>C4NDH% 4maro9 &egi-e Eederativo e a re7G.lica .rasileira 9 Fraslia% UnF% ()I39 C;H04>.E>>H 5UNH20% Paulo9 PistLria da educao9 SP< Corte#% ())(9 CUN;4% >uis 4ntRnio9 Educao/ estado e de-ocracia no !rasil 9 SP< Corte#% ())(9 .mV,H>4% >ui# Feli+e 2rg9" As constituiHes .rasileiras: anlise KistLrica e 7ro7ostas de -udana8 SP< Frasiliense% ())39 ;20D4% 0aul !ac8ado9 Estudos de direito constitucional9 Felo ;ori#onte< .el 0eO% ())G9 !4C;4.2% Carlos 4ugusto 4lcKntara9 4 Constituio de ()*L9 Hn As constituiHes do !rasil9 Fraslia% !inist:rio do Hnterior% ()I*9 +g9 3-L !40DHNS% Hves Gandra da Silva9 4 constituio de ()*L9 Hn .mV,H>4% >ui# Feli+e org9"9 As constituiHes .rasileiras: anlise KistLrica e 7ro7ostas de -udanas9 SP< Frasiliense% ())39 +g9 L(-I'9 !4DD2S !2NDEH02% ;amilton de9 .a re+$lica vel8a ao estado novo< o a+ro7undamento do regionalismo e a crise do modelo li$eral9 Hn >HN;40ES% !aria nedda > coordenadora"9 PistLria geral do !rasil: 4da coloni ao 7ortuguesa J -oderni ao autoritria"9 05< Cam+us% ())&9 +g9 '((-''L9 ----X .a inde+endCncia / vitria da ordemY9 Hn >HN;40ES% !aria nedda > coordenadora"9 PistLria geral do !rasil: 4da coloni ao 7ortuguesa J -oderni ao autoritria"9 05< Cam+us% ())&9

()L !EH0E>>ES% ;ellO >o+es9 Direito -unici7al .rasileiro8 SP< !al8eiros% ())39 2>H,EH04% 0omualdo Portela e C4D4NH% 47rKnio !endes9 ConstituiAes estaduais .rasileiras e educao9 SP< Corte#% ())39 0HFEH02% !aria >uisa Santos9 PistLria da educao .rasileira< a organi ao escolar9 SP< Corte#< 4utores 4ssociados% ()IL9 02.0HGUES% Neidson9 Estado/ educao e desenvolvi-ento econU-ico9 SP< 4utores 4ssociados< Corte#% ()IL9 02!4NE>>H% 2ta#a de 2liveira9 PistLria da educao no !rasil9 Petr+olis% 05< ,o#es% ()I39 S4,H4NNH% .ermeval9 #ol,tica e educao no !rasil8 SP< Corte#< 4utores 4ssociados% ()II9 SH>,4% Francisco Carlos Dei6eira da9 Con1uista e coloni#ao da 4m:rica +ortuguesa 2 Frasil ColRnia - (G&&J(LG&"9 Hn >HN;40ES% !aria nedda >9 organi#adora" et alii. PistLria geral do !rasil4da coloni ao 7ortuguesa J -oderni ao autoritria"9 0io de 5aneiro< Cam+us< Cam+us% ())&9 SH>,4% 5os: 47onso da9 Curso de Direito Constitucional #ositivo8 So Paulo% !al8eiros% ())' S2Ue4% Eurides Frito da9 Educao< avanos e recuos na ela$orao do te6to constitucional - 1uestAes +ara de$ate9 Hn S2Ue4% Paulo Nat8anael Pereira e SH>,4% Eurides Frito da9 Educao: u-a viso cr,tica8 SP% Pioneira% ()I)9 Pg99 *3-IL9 SDUCf4% Petr Hvanovic89 Direito e luta de classes: teoria geral do direito8 SP< 4cadCmica% ()II9 DE!E0% !ic8el9 Ele-entos do direito constitucional9 SP% !al8eiros% ())'9 "er.etes4dicionrios5 4FF4GN4N2% Nicola9 Dicionrio de EilosoEia4,er$etes .ireito% Educao% >ei"9 SP< !estre 5ou% ()I'9 F4SD2S% Celso Sei6as 0i$eiro Fastos9 ,er$ete direito constitucional9 Hn SH>,4% Fenedicto Coordenao geral"9 Dicionrio de ciBncias sociais9 05< FG,% ()I*9 +g9 3GG-3G*9 >E,H% >ucio9 ,er$ete 7ederalismo9 Hn F2FFH&% Nor$erto% !4DDEUCCH% e P4S_UHN2% Gian7ranco9 Dicionrio de 7ol,tica9 Fraslia% .F< Un$< >in8a Gr7ica% ())(9 +g9 ?LG-?I* !4G4>;TES% Vlvaro9 ,er$ete 7ederao9 Hn Dicionrio enciclo7Ddico .rasileiro ilustrado9 05< Glo$o% ()*?9 +g9 (&3? PH!END4% E9 orsi9 Dicionrio .rasileiro de 7ol,tica8 Felo ;ori#onte< >C% ()I'9

()I ,E0G2DDHNH% Giuse+e9 ,er$ete constituio9 F2FFH2% Nor$erto% !4DDEUCCH% Nicolas e P4S_UHN2% Gian7ranco9 Dicionrio de 7ol,tica9- ,olume (9 Fraslia< .F< UnF< >in8a Gr7ica% ())(9 P99 '?*'GI9 Artigos de Fornais e &evistas 4>CpND404% >cio Senador"9 X2 Es+rito 7ederativoY9 Hn O #O"OVO#INIO9 Fortale#a% 'GJmaroJ())G9 +g9 L4P F404C;2% 5os: 4l7redo de9 .escentrali#ao do +oder< 7ederao munic+io9 Hn revista de inEor-ao legislativa9 Fraslia a9'' n9IG9 BanJmar ()IG9 +g9 (G(-(I?9 F24,ENDU04% Edivaldo !9 4 educao na constituio de ()II9 Hn &evista InEor-ao %egislativa8 Fraslia a9')9 n9((*9 outu$roJde#em$ro ())'9 +g9 'LG-'I* C4!404% !aria ;elena Ferreira da9 2 conceito moderno de 7ederao9 Hn revista de inEor-ao legislativa9 Fraslia% a9(I n9L( Bul8oJsetem$ro de l)I(9 +g9 '3-?'9 C>c,E% Clbmerson !erlin e PEH\2D2% !arcela !oraes9 2 estado $rasileiro< algumas lin8as so$re a diviso de +oderes na 7ederao $rasileira / lu# da constituio de ()II9 Hn &evista de InEor-ao %egislativa9 Fraslia a9'*9 n9(&?9 outu$roJde# ()I)9 Pg9 '(-?'9 ;4GUEDDE% 4ndr:9 Da -unici7ali ao J ao Eederativa coordenada9 Em 4$erto ??"% '3-3&% out9de# ()I) >2F2% Paulo >uis Neto9 Com+etCncia legislativa concorrente dos estadosmem$ros na Constituio de ()II9 Hn revista de inEor-ao legislativa9 Fraslia9 a9'* n9(&(9 BanJmaro ()I)9 !4CHE>% !arco9 X 2 e1uil$rio 7ederativoY9 Hn O #O"O9 Fortale#a% &(J7evereiroJ())39 +g9 *4 D0HGUEH02% 2sMaldo9 2 regime 7ederativo e a educao9 Hn &evista !rasileira de Estudos #edagLgicos ( IN# ( !E - ,olume \,HH nQ?L9 05% Bul8o-setem$ro% ()G'9 Pg99 I&-(&( Con7erCncia +ronunciada em (( de agosto de ()G' na 4ssociao Frasileira de Educao" 'ontes Fur,dicas4ConstituiHes5 Nacionais F04SH>% Constituio (I'?"9 Carta de %ei de 1> de $aro de ):1;9 Fraslia% .F< Fundao ProBeto 0ondom - !inter% ()I*9 F04SH>% Constituio (I)(5 8Constituio da &e7G.lica dos Estados Unidos do !rasil ( 1; de Eevereiro de ):*)9 Fraslia% .F< Fundao ProBeto 0ondom - !inter% ()I*9

()) F04SH>% Constituio ()3?5 Constituio dos Estados Unidos do !rasil ( )+ de IulKo de )*<;8 Fraslia% .F< Fundao ProBeto 0ondom !inter% ()I*9 F04SH>% Constituio ()3L"9 Constituio dos Estados Unidos do !rasil ( )0 de nove-.ro de )*<=8 Fraslia% .F< Fundao ProBeto 0ondom !inter% ()I*9 F04SH>% Constituio ()?*"9 Constituio dos Estados Unidos do !rasil ( ): de sete-.ro de )*;+8 Fraslia% .F< Fundao ProBeto 0ondom - !inter% ()I*9 F04SH>% Constituio ()*L"9 Constituio da &e7G.lica 'ederativa do !rasil ( ); de Ianeiro de )*+=9 9 Fraslia% .F< Fundao ProBeto 0ondom - !inter% ()I* F04SH>% Constituio ()II58 Constituio da &e7G.lica Eederativa do !rasil ( > de outu$ro de ()II9 Fraslia% .F< !inist:rio da Educao% ()I)9 Estaduais 02N.qNH4% Constituio +romulgada a 'I de setem$ro de ()I)"9 Constituio do Estado de &ondUnia ( Unidade 'ederativa do !rasil9 Porto 4legre% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 4C0E% Constituio +romulgada a 3 de outu$ro de ()I)"P9 Constituio do Estado do Acre - Unidade 'ederativa do !rasil9 0io Franco% Gr7ico Glo$o% ()I)9 4>4G24S% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado de Alagoas ( Unidade 'ederativa do !rasil 9 !acei% Sergasa% ()I)9 4!4e2N4S% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)58 Constituio do Estado do A-a onas ( Unidade Eederativa do !rasil9 !anaus% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 F4;H4% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado da !aKia Unidade 'ederativa do !rasil 9 Salvador% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 CE40V% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do estado do Cear - Unidade 'ederativa do !rasil9 Fortale#a% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 ESPj0HD2 S4ND2% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado Es7,rito Santo ( Unidade 'ederativa do !rasil9 ,itria% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 G2HVS% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado de 3ois - Unidade 'ederativa do !rasil 9 GoiKnia% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9

'&& !404N;T2% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do $aranKo ( Unidade 'ederativa do !rasil9 So >uis% Sioge% ())&9 !4D2 G02SS2 .2 SU>% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do $ato 3rosso do Sul - Unidade 'ederativa do !rasil9 Cam+o Grande% !4D2 G02SS2% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do $ato grosso - Unidade Federativa do Frasil9 GoiKnia% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 !HN4S GE04HS% Constituio +romulgada a '( de setem$ro de ()I)"9 Constituio do Estado de $inas 3erais - Unidade 'ederativa do !rasil9 Felo ;ori#onte% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 P40V% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do #ar - Unidade 'ederativa do !rasil9 Fel:m% EdiAes CeB+% ()I)99 P404jF4% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado da #ara,.a - Unidade Federativa do Frasil9 5oo Pessoa% Gra7set% ()I)9 P404NV% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do #aran ( Unidade 'ederativa do !rasil 9 Curiti$a% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 PE0N4!FUC2% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado de #erna-.uco ( Unidade 'ederativa do !rasil9 0eci7e% Cia Editora de Pernam$uco% ()I)9 PH4Uj% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do #iau, ( Unidade 'ederativa do !rasil 9 Deresina% Come+% ()I)9 0H2 .E 54NEH02% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do &io de Faneiro ( Unidade 'ederativa do !rasil9 Niteri% Hm+rensa o7icial% ()I)9 0H2 G04N.E .2 N20DE% Constituio +romulgada a 3 de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do &io 3rande do Norte - Unidade Federativa do Frasil9 Natal% Com+an8ia Editora do 0N% ()I)9 0H2 G04N.E .2 SU>% Constituio +romulgada a 3 de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do rio 3rande do Sul ( Unidade 'ederativa do !rasil9 Niteri% Hm+rensa o7icial% ()I)9 0204H!4% Constituio +romulgada a 3( de de#em$ro de ())("9 Constituio do Estado de &orai-a ( Unidade 'ederativa do !rasil9 Fortale#a% Gr7ica Cearense% ())(9 S4ND4 C4D40HN4% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado de Santa Catarina - Unidade Eederativa do !rasil9 Florian+olis% .irio da 4ssem$l:ia >egislativa nQ 393&*% ()I)9

'&( ST2 P4U>2% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do Tocantins ( Unidade 'ederativa do !rasil9 !iracema do Docantins% 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 SE0GHPE% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado de Sergi7e8- Unidade 'ederativa do !rasil9 4racaB% Segrese% l)I)9 D2C4NDHNS% Constituio +romulgada a G de outu$ro de ()I)"9 Constituio do Estado do Tocantins ( Unidade 'ederativa do !rasil9 !iracema do Docantins9 4ssem$l:ia >egislativa% ()I)9 %eis Co-7le-entares Nacionais >EH NQ )93)?% de '& de de#em$ro de ())* Esta$elece as .iretri#es e Fases da educao Nacional" >EH NQ )9?'?% de '? de de#em$ro de ())* .is+Ae so$re o Fundo de !anuteno e .esenvolvimento do Ensino Fundamental e de ,alori#ao do !agist:rio" Estaduais >EH NQ ('9?G'% de &* de Bun8o de ())G .is+Ae so$re o Processo de !unici+ali#ao do Ensino P$lico do Cear e d outras +rovidCncias" - .2 NQ (*9GL* Fortale#a% 'L de Bun8o de ())G" >EH NQ('9??'% de (I de maio de ())G .is+Ae so$re o Processo de Escol8a de .iretores de Escolas P$licas Estaduais de Ensino Fsico% em cum+rimento ao dis+osto no item , do artigo '(G e no 4rtigo ''& da Constituio Estadual e d outras +rovidCncias"9 .92 NQ ()9&GJ)G