Pme Export Ces 2012 - 06 - PME

LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Gagner la bataille de lexportation avec les PME

Jean-Franois Roubaud Fvrier 2012
Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS
2012-06 NOR : CESL1100006X Mercredi 7 mars2012
JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Mandature 2010-2015 Sance du 29 fvrier 2012
GAGNER LA BATAILLE DE LEXPORTATION AVEC LES PME

Avis du Conseil conomique, social et environnemental prsent par M. Jean-Franois Roubaud, rapporteur au nom de la section des aaires europennes et internationales
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de son bureau en date du 12 juillet 2011 en application de larticle3 de lordonnance no58-1360 du 29dcembre1958 modie portant loi organique relative au Conseil conomique, social et environnemental. Le bureau a con la section des aaires europennes et internationales la prparation dun avis sur Gagner la bataille de l'exportation avec les PME. La section des aaires europennes et internationales, prside par M. Yves Veyrier, a dsign M.Jean-Franois Roubaud comme rapporteur.
Sommaire
Synthse de lavis ___________________________ Avis ________________________________________ Introduction
4 7 7 8 8 10
Mieux dtecter les marchs porteurs et les entreprises potentiellement exportatrices Identier les marchs potentiels Reprer les entreprises exportatrices et agir pour adapter leur ore

Progresser dans le reprage des PME potentiel export 10 Amliorer lore franaise et mieux structurer les lires professionnelles lexport 11 Lier les aides aux entreprises la pertinence et la durabilit de leur projet export 12
12 13 13 14 14 15 15 16 17 17 18 19
Mieux accompagner les PME
Mieux coordonner les organismes dappui

Achever lorganisation des relations entre les dirents oprateurs Renforcer la coordination Clarier le champ dintervention dUbifrance Revoir les conditions de facturation des prestations
Ajuster les outils aux besoins rels des PME

Amliorer la lisibilit des outils nanciers daide lexport Fortier le rseau des conseillers du commerce extrieur

Orienter les missions des CCEF sur lappui aux PME Dnir des critres de nomination des CCEF Amliorer la visibilit du rseau des CCEF
2 AvIs DU ConseIl conomIqUe, socIal eT envIronnemenTal
Encourager les partenariats entre entreprises Associer pleinement les PME aux ples de comptitivit Encourager les groupements Changer la relation PME/grandes entreprises Relever le d de la concurrence mondiale Accentuer les politiques en faveur de la croissance des PME Doper les PME pour les aider acqurir un potentiel export

19 20 21 22 23 24 24 25 25 26 26 27 29 43 45
Aider les PME se doter de ressources humaines ddies lexport Optimiser le crdit impt export
Tirer tous les bnces des instruments et politiques de lUE

Parfaire le march intrieur Ouvrir davantage les marchs des pays forte croissance
Dclaration des groupes ____________________ Scrutin ____________________________________ Annexes _____________________________________

Annexe n1:note dinformationdurapporteur sur les conseillers du commerce extrieur de la France Annexe n 2: lappareil exportateur franais Annexe n 3: les PME: une place majeure dans lconomie nationale Annexe n 4: les PME principaux employeurs de la France Annexe n 5: lexemple du secteur agro-alimentaire
45 49 53 57 60 62 63 64
Liste des personnalits auditionnes ____________ Table des sigles _______________________________ Bibliographie _________________________________
Gagner la BaTaIlle De l'exporTaTIon avec les PME 3
GAGNER LA BATAILLE DE LEXPORTATION AVEC LES PME
Synthse de lavis1
En 10 ans, le nombre de PME franaises exportatrices a baiss de faon proccupante. Dans son avis PME et commerce extrieur du 11juillet2007, le Conseil conomique et social sinquitait dj de cette trop faible prsence sur les marchs extrieurs et formulait un certain nombre de recommandations pour permettre nos PME de se tourner plus largement vers linternational. Depuis, des mesures volontaristes ont t prises par les pouvoirs publics dans lesprit de ces prconisationsmais elles nont pas su inverser le cours des choses. Les contreperformances de notre commerce extrieur se sont aggraves, avec un dcit commercial qui a atteint, en 2011, le niveau record de 69,6Md. Certes, la culture entrepreneuriale franaise ne conduit pas spontanment les PME se projeter linternational, contrairement ce qui prvaut en Allemagne ou en Italie. Notre assemble estime donc quil faut agir plus vigoureusement pour donner aux dirigeants dentreprises la conance et lenvie de dvelopper une activit exportatrice. cette n, elle a identi quatre axes daction prioritaires.
Les principales prconisations

Mieux dtecter les marchs porteurs et les entreprises potentiellement exportatrices
Alors que la contribution des PME au chire daaires total lexport de notre pays est en baisse, leCESE prconise : yy Une meilleure identication des marchs potentiels en fournissant aux PME une information stratgique sur les secteurs et les marchs porteurs; en facilitant laccs cette information et son exploitation grce un point dentre unique; en amliorant laccessibilit et les services du rseau EEN (Entreprise Europe Network) et en dveloppant les centres de soutien europens. yy Une politique plus ecace didentication des entreprises et dadaptation de leur ore en dnissant, dans chaque rgion, un processus de reprage associant les partenaires de la Charte de lexportation; en proposant une ore plus adapte aux marchs mondiaux et fonde sur des lires intgres et structures;
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 150voix et 17abstentions (voir le rsultat du scrutin en annexe).
4 AvIs DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
en liant les aides la pertinence et la durabilit des projets export.

Les PME franaises sourent dune vidente dicult inscrire leur prsence ltranger dans la dure. Si les amnagements apports au dispositif de soutien aux exportations devraient leur proter, il nen reste pas moins quun pilotage plus cohrent simpose. Dans cet esprit, notre assemble recommande: yy Une plus grande coordination des organismes dappui en parachevant et en dclinant, dans chaque rgion, la dmarche de clarication des relations entre oprateurs initie par la Charte de lexport et en y associant les chambres des mtiers et de lartisanat; en instituant, au niveau rgional, un guichet unique de lexport, en consultant les organisations professionnelles avant toute opration collective de promotion et en amliorant la coordination dans la gestion des salons. yy Un ajustement des outils aux besoins rels des PME en clariant la mission de service public cone Ubifrance; en ampliant les oprations de labellisation; en adaptant la facturation la situation des PME. yy Une plus grande lisibilit des outils nanciers daide lexport en faisant dOso, qui reprendrait lactivit assurance-prospection de la Coface, linterlocuteur privilgi des PME; en amliorant la notorit de ses produits. yy Une consolidation du rseau des conseillers du commerce extrieur en orientant davantage leur mission vers lappui aux PMEet en renforant leur mission de conseil; en listant leurs comptences gographiques et sectorielles an damliorer leur visibilit; en approfondissant le suivi de leurs prconisations et le dialogue avec les rgions, les prfets et les DIRRECTE; en rvisant les conditions de leur nomination pour, en particulier, une plus grande reprsentation des PME, des femmes, des jeunes, de ltranger et en limitant la dure de leur mandat.
Encourager les partenariats entre entreprises

Ledveloppement international des PME franaises est frein, notamment par leur taille. Pour le CESE, les politiques inities ces dernires annes mriteraient dtre compltes dans trois directions: yy Associer pleinement les PME aux ples de comptitivit en introduisant plus de souplesse dans la mise en place et la gestion des ples et en nommant un mdiateur charg de faciliter les dmarchesdes PME; en scurisant la proprit intellectuelle des PME partenaires; en rarmant la vocation europenne et mondiale des ples.
yy Encourager les groupements en promouvant, facilitant et scurisant les projets dassociation autour dun objectif dexportation. yy Changer la relation PME/ grandes entreprises en appliquant pleinement la Charte du portage des PME linternational; en modulant le soutien nancier aux grands contrats en fonction de la part des activits ralises par les PME sous/co-traitantes; en favorisant les synergies entre TPE, PME et ETI.
Relever le d de la concurrence mondiale

Depuis 2007, des politiques ont t lances pour renforcer la comptitivit des PME et crer un environnement rglementaire favorable leur dveloppement. An damliorer leurs rsultats, le CESE estime que les eorts doivent porter sur trois priorits: yy Accentuer les politiques en faveur de la croissance des PME en identiant de nouvelles ressources pour augmenter leurs fonds propres; en mettant la scalit des PME au service de leur dveloppement; en facilitant leur transmission. yy Doper les PME pour les aider acqurir un potentiel export en aidant les PME se doter de ressources humaines ddies lexport (via le VIE et le VIE pro); en clariant et en largissant le Crdit impt export. yy Tirer tous les bnces des instruments et politiques de lUE en permettant aux PME, grce des mesures cibles, de proter pleinement des potentialits du march intrieur europen; en dfendant, au nom de lUE, le principe de rciprocit lOMC conjugue la promotion des normes sociales et environnementales pour les produits imports.
Avis Introduction
Dans son avis PME et commerce extrieur du 11juillet2007, le Conseil conomique et social (CES) sinquitait des signes persistants de faiblesse des changes commerciaux franais et concluait que notre pays ne pourrait semaintenir parmi les grands exportateurs sans une plus grande implication de ses PME (Petites et moyennes entreprises). Lediagnostic tait dj sans ambages: un recul de la part de march mondial - de 6,3% en 1996 4,9% en 2006 -; une aggravation de son dcit commercial -qui atteignait lpoque seulement 29,9Md -; une rosion de ses rsultats dans les lires traditionnellement porteuses linternational. Et, parmi les causes de linsusance de ses performances, la structure mme de son tissu exportateur tait galement pointe. Car, ainsi que le soulignait le CES, si la France soutient la comptition sur les grands contrats et grce ses groupes mondiaux, la trop faible prsence de ses PME sur les marchs extrieurs aaiblit considrablement sa force de frappe commerciale. Dj peu lev, le nombre de PME franaises exportatrices a dangereusement baiss ces dernires annes: elles sont passes de 120000 95000 en 10 ans, alors quon en dnombre 400000 en Allemagne et 200000 en Italie. En 2007, le CES avait formul un certain nombre de recommandations oprationnelles pour des politiques nationales et rgionales plus actives en faveur dun renforcement des capacits exportatrices des PME de France mtropolitaine et des territoires ultramarins. Depuis, dans lesprit de ces prconisations, des mesures volontaristes ont t prises par les pouvoirs publics. Mais elles ne sont malheureusement pas susantes pour crer ce terreau qui apportera aux dirigeants des PME la conance et lenvie de se projeter linternational. Car, il reste que la culture entrepreneuriale franaise ne conduit pas les PME se tourner spontanment vers lexport, contrairement lAllemagne et lItalie o les chefs dentreprise pensent naturellement aux marchs extrieurs pour dvelopper leur activit. Russir lexportation ncessite donc avant toute chose davoir envie de se lancer et ce manque dapptence de la part des PME pour souvrir sur lextrieur doit tre pleinement intgr dans la rexion de nos gouvernants. Dans cette optique, alors que les contre-performances de notre commerce extrieur se sont aggraves avec un dcit qui atteint 69,6Md, et que la France et lUE manquent de vraies stratgies en matire industrielle et de services, le CESE (Conseil conomique, social et environnemental) propose daxer les eorts dans quatre directions: une meilleure dtection des marchs porteurs et des entreprises potentiellement exportatrices; un accompagnement encore plus cibl des PME; une incitation au dveloppement de partenariats entre entreprises; la restauration de la comptitivit des PME.
Mieux dtecter les marchs porteurs et les entreprises potentiellement exportatrices

Depuis 2006, un nombre toujours plus faible doprateurs portent nos exportations, au point que la contribution des PME indpendantes - 83% de lensemble des entreprises exportatrices - au chire daaires total lexport de la France est passe sous la barre des 18%. Paralllement, 4% des entreprises de plus de 250salaris ralisent 60% du montant total de nos exportations. Les rmes de plus de 1000 salaris - soit seulement 1% de lensemble des exportateurs - gnrent elles seules 39% du montant total des exportations franaises. De mme, la moiti des PME indpendantes prsentes linternational nexportent que vers un seul pays, situ le plus souvent dans le voisinage immdiat de la France, sinscrivant en cela dans une tendance plus gnrale de notre commerce extrieur. Rappelons quavec 62% de nos ventes, le poids de lUnion europenne (UE) dans nos exportations, tous secteurs confondus, demeure prdominant, alors que, plus que jamais, ce sont les changes vers les pays mergents qui tirent le commerce mondial. En dpit de grands contrats que la France a su conclure dans ces pays, les BRICS (Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) ne constituent que 5% de nos exportations contre 9% des exportations allemandes. Nos ventes vers la Chine nont augment que de 13%entre 2000 et 2009 pendant que, sur la mme priode, celles de lAllemagne sapprciaient de 16,5%. La spcialisation sectorielle des PME franaises joue toujours dfavorablement. Concentre sur des produits a priori moins aects par la concurrence des pays mergents, comme lagroalimentaire ou les produits de haute technologie, elle prsente linconvnient de ne pas tre susamment dcline en sous-secteurs et de faire passer nos PME ct dun certain nombre davantages comparatifs dtenus par leurs concurrents. Dans ces conditions, on ne stonnera pas que le direntiel entre entreprises entrantes et entreprises sortantes du march de lexportation nait cess dtre ngatif. Lanne 2010 pourrait toutefois marquer le point darrt de la baisse proccupante du nombre de PME exportatrices. Auditionn par la sectiondes aaires europennes et internationales, M.Christophe Lecourtier, directeur gnral dUbifrance, a indiqu que, pour la premire fois depuis 8 ans, on a compt plus dentreprises nouvellement exportatrices (28900) que dentreprises quittant les marchs internationaux (26000). Restemaintenant installer ce changement dans la dure et, pour cela, le CESE est convaincu que les eorts doivent, avant tout, porter sur deux priorits.
Identier les marchs potentiels

Dans son prcdent avis, le CES avait point limportance pour les PME de disposer dune analyse des marchs pour pouvoir bncier dune veille conomique et commerciale. LeBaromtre UPS-CGPME publi le 30juin2011 fait ressortir que les PME, pour dvelopper une activit lexport, accordent une importance majeure la connaissance du march et attendent une bonne identication des ores et des partenaires locaux. Le CESE constate que ces informations, pourtant de qualit, existent, tant au plan europen que national,mais quelles sont peu aisment exploitables par les PME. Il note que ces canaux dinformation sont multiples et senchevtrent, ce qui complique la tche des PME.
Elles doivent donc pouvoir sappuyer sur des organismes et des outils en mesure de les aider procder la veille informative approprie. Au niveau national, les sources sont nombreuses (Ubifrance, rseaux consulaires, organisations professionnelle...). Lenouveau portail importexport.gouv.fr regroupe une multitude dinformations sur le dispositif dappui, les dmarches entreprendre et les mcanismes, y compris une cartographie des contacts utiles en rgions. Mais certains outils se rvlent encore trop mconnus des PME linstar des panoramas sectoriels labors par le rseau international dUbifrance, march par march. Pourtant, ce sont des instruments daide la dcision fort utiles pour les PME car ils exposent non seulement, pour un secteur dactivit donn, quels sont les marchs en croissance ou en dclinmais galement le comportement de la concurrence par rapport lore franaise. LUnion europenne entend aussi contribuer ouvrir davantage aux PME europennes les marchs des pays forte croissance et a mis en place une srie doutils informatifs: la Market Access Database qui diuse gratuitement, lintention des PME, des informations sur les tarifs douaniers et les barrires non tarifaires ainsi quun guide de lexportateur; le Portail europen dinformation douanire (ECIP); le rseau Enterprise Europe Network (EEN) qui sappuie sur un rseau de 600 partenaires locaux pour apporter un soutien de proximit aux PME qui veulent se dvelopper sur le march unique ou proter des opportunits des pays mergents; les centres dassistance pour les PME qui fonctionnent en Chine, en Inde et en Thalande pour les aider prendre pied sur ces marchs. Sur la forme, le CESE estime que: laccs linformation doit pouvoir se faire par un point dentre unique. Leportail gouvernemental reprsente une dmarche quil convient dapprofondir pour que la navigation sur le site devienne plus aise et plus conviviale, notamment en achant des modes daccs par lire dactivit. Il faut veiller galement une mise jour rgulire et une slection rigoureuse de linformation. cet gard, le portail Ania export, pour la lire agroalimentaire, constitue un bon exemple de la varit dinformations dont une PME a besoin; les portails europens devraient tre rfrencs sur le site national. De plus, linformation mise en ligne, au demeurant trs exhaustive, doit tre accessible en franais et pas seulement en anglais; la gouvernance du rseau EEN, compte tenu de lintgration de nombreux partenaires et dun budget en croissance, devrait tre complte pour faciliter son accessibilit aux PME et amliorer ses services en intgrant les chambres de mtiers et de lartisanat; le dveloppement des centres de soutien europens doit tre envisag, seulement aprs valuation des actions en cours. Sur le fond, le CESE insiste sur: la ncessit de fournir une information pertinente et immdiatement exploitable par les PME qui cible les secteurs porteurs actuels et venir. Elle doit donner la possibilit aux PME danticiper lvolution prvisible des marchs et de dtenir les lments dapprciation stratgiques ncessaires ladaptation de leurs produits ou de leurs services. Dans cette perspective, compte tenu des nombreux relais existants ltranger -Chambres de commerce et dindustrie (CCI), Missions conomiques (ME), Conseillers du commerce extrieur de la France
(CCEF), etc. - il est impratif quune coordination sinstaure entre ces structures sous la responsabilit des missions conomiques, pour parvenir la rdaction conjointe de ches pays sectoriellesincluant des tudes prospectives sur les opportunits des marchs; le spectre le plus large possible de linformation an de mettre lentreprise en capacit de choisir en connaissance de cause son march de prospection. Mme si le march europen est gnralement mieux adapt aux PME primo-exportatrices, il nen demeure pas moins que les PME exportent encore trop peu vers les marchs situs en dehors de lUE. Or, les pays partenaires de la politique europenne de voisinage et les pays candidats ladhsion orent des potentialits de dbouchs commerciaux quil est impratif dexploiter.
Reprer les entreprises exportatrices et agir pour adapter leur ore

Notre assemble a mis en vidence en 2007 le caractre stratgique de la conqute des marchs extrieurs. Elle avait alors appel la mise en place dune vritable politique didentication de nouveaux exportateurs par la cration dun outil de diagnostic, limage de celui labor par lhomologue sudois dUbifrance que le rapporteur avait rencontr. Certes, le rseau consulaire est charg de reprer et de dtecter les entreprises potentiel export. Mais, pour le CESE, la dmarche nest pas susamment proactive. Notre assemble craint, malgr les eorts de normalisation entrepris, que toutes les PME ne bncient pas du mme niveau de prestation. Si les PME doivent prendre conscience avec plus dacuit que lactivit exportatrice nest que le prolongement de leur activit domestique, elles ont aussi besoin, faute de disposer en interne de lindispensable expertise, dtre accompagnes pour mieux apprhender la ralit de leurs potentialits exportatrices et dnir une stratgie de dveloppement lexport an de limiter au maximum les risques dchec et de dpasser les simples logiques opportunistes de court terme. Linternationalisation des PME ne peut se concevoir que sur le moyen/long terme, comme le soulignait, devant la section, M.BertrandGirard, directeur gnral de Val dOrbieu, qui ralise 40% de son chire daaires ltranger. cet gard, les PME franaises ptissent dune absence de vision susamment claire et construite de leurs objectifs de dveloppement de long terme alors que, de son point de vue, il y a, dans la dnition dune stratgie, un pralable indispensable une internationalisation russie des activits dune entreprise. Ce sentiment est partag de longue date par le CESE qui avait rappel, en 2007, limportance de disposer dun outil daccompagnement cibl sur les exportateurs occasionnels de manire obtenir une prennisation de leur premire dmarche internationale. Cette recommandation est visiblement demeure sans eet. Partant de ce diagnostic, repris par tous les auditionns devant la section, le CESE prconise les pistes daction suivantes.
Progresser dans le reprage des PME potentiel export

Cette orientation estmaintenant incontournable et doit constituer une priorit des partenaires de la Charte de lexportation. LeCESE accueille trs favorablement la nomination dun Commissaire linternationalisation des PME et des Entreprises de taille intermdiaire
(ETI)2 et prend acte que, parmi ses missions, gure notamment la mise en place dun programme danalyse stratgique. En dautres termes, le but est de dnir, en lien avec les organisations professionnelles et interprofessionnelles, lchelle de chaque rgion, un modus operandi qui permette, enn, de professionnaliser ce reprage avec le concours de tous les signataires des chartes rgionales. Lors de son audition, M.Franois David, prsident de la Compagnie franaise dassurance pour le commerce extrieur (Coface), a mis la suggestion que sa socit puisse dnir en amont les lments communs aux entreprises qui russissent lexportation en scannant les 95000PME exportatrices actuelles. La dtermination dun tel prol permettrait ainsi de mieux cibler celles qui seraient capables dexporter. Cest un point de dpart qui peut porter ses fruitsmais pour le CESE, il est impratif que chaque rgion sorganise pour aller la rencontre de ces entrepreneurs.
Amliorer lore franaise et mieux structurer les lires professionnelles lexport

La comptitivit des PME lexport est largement dpendante de la mise en place dune politique industrielle franaisemais aussi europenne et les tats gnraux de lindustrie constituent une base de travail quil convient damplier. Cette comptitivit passe notamment par une rorientation de lappareil productif franais impliquant tout la fois une monte en gamme dans les produits et services actuels, ainsi que des investissements dans les secteurs davenir tels que les technologies de linformation et de la communication, les entreprises de linternet ainsi que lconomie verte. laune des auditions, le CESE est convaincu de limportance dune organisation des lires de manire mieux agencer laction collective au bnce des entreprises quelle que soit leur taille. Plusieurs lires - les produits pharmaceutiques, cosmtiques ou viticoles - ont dores et dj dmontr quil tait possible de parvenir ce but et dengranger de bonnes performances commerciales lexport. De rcentes initiatives viennent conforter le bien fond de cette orientation: appel projets ddis la lire de lnergie solaire dans les pays mergents, plan daction spcique Sport lexport, logique multi lires destine la reconstruction de la Libye. Prsenter une ore globale et exible qui rponde aux besoins des marchs mondiaux reposant sur des lires intgres et organises, tel est le d relever. Du point de vue du CESE, il requiert une double mobilisation. Tout dabord, il revient au Commissaire linternationalisation de donner, au niveau de chaque rgionmais aussi des branches professionnelles, cette impulsion politique qui sera dcisive pour que le mouvement dintgration des lires soit rsolument acclr. Ensuite, il appartient aux entreprises et elles seules, de prendre le relais et, pour les grands groupes, de tmoigner de leur dtermination jouer collectif sur le terrain, dans une dmarche gagnant-gagnant en se donnant les moyens, secteur par secteur, dinnover et de proposer des produits en adquation avec les attentes des marchs. Sagissant des PME ultramarines et de la spcicit de leur environnement, comme la soulign ltude du CESE sur la coopration
2 Entreprise de 250 5000 salaris, dont le chire daaires est infrieur 1,5 milliard deuros (Loi de modernisation de lconomie du 4 aot 2008).
rgionale des Outre-mer3, ces orientations ne pourront cependant prendre tout leur sens sans la recherche dune meilleure intgration rgionale pour dynamiser leurs exportations. En tout tat de cause, comme le soulignait lavis sur La comptitivit: enjeu dun nouveau modle de dveloppement, une rorientation de notre appareil productif, cest--dire [...] une monte en gamme dans les produits et services actuels ainsi que [...] des investissements prcoces dans les secteurs davenir sont galement indispensables pour faire merger des nouvelles opportunits sectorielles4.
Lier les aides aux entreprises la pertinence et la durabilit de leur projet export
An dencourager lorganisation des lires et dviter le saupoudrage des aides, voire les eets daubaine trop souvent reprochs par la Cour des comptes, le CESE serait eectivement favorable conditionner les aides lexport aux entreprises qui engagent un vrai travail de prparation et qui dnissent une stratgie de dveloppement, sur la base de critres dnir conjointement par les organismes dappui lexportation. Seule lexigence forte dune stratgie moyen-long terme peut conduire, avec laide cible des divers organismes daccompagnement, les PME sur la voie de la prennisation de leurs actions linternational. Une attention particulire devra tre apporte aux entreprises primo-exportatrices et aux Trs petites entreprises (TPE).

LeCESE le dplorait dj en 2007: les PME franaises sourent dune vidente dicult inscrire leur prsence ltranger dans la dure. Seules celles qui sont lies un grand groupe semblent chapper cette propension leve dabandon rapide de leur tentative dinternationalisation. Quand elles existent, les priodes dactivit hors frontires des PME franaises demeurent courtes, ce qui les distingue de leurs homologues allemandes ou italiennes. La moiti seulement des entreprises survit linternational lissue dune anne dactivit et seulement un quart dentre elles sont encore prsentes au-del de six annes. Les PME nauraient que 21% de chance davoir une dure dactivit de six ans ou plus, alors que cette probabilit atteint 51% pour les grands groupes. Sil nest pas ncessairement ngatif pour une PME dexporter occasionnellement - cela peut dmontrer une capacit se saisir dune opportunit en rpondant une demande ponctuelle - il nen reste pas moins quau niveau national, ce taux signicatif de renoncement lexportation sanalyse comme une fragilit. Cette proccupation tait au cur des prconisations prsentes par notre assemble en 2007 en ce qui concerne le dispositif dappui aux exportations. En indiquant que les PME nattendent pas de ltat une politique daidemais daccompagnement, notre assemble entendait adresser un message trs clair aux pouvoirs publicsen faveur dune clarication du rle de chacun et dun meilleur pilotage de lensemble des parties prenantes. La rforme dUbifrance, concrtise aprs le vote de notre avis, sest incontestablement inscrite dans cette ligne. LeCESE ne peut que sen fliciter, dautant que, comme la soulign
3 Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer, tude prsente par M.Rmy Louis Budoc au nom de la dlgation lOutre-mer du CESE. 4 CESE, La comptitivit: enjeu dun nouveau modle de dveloppement, rapporteur MmeIsabellede Kerviler, 12 octobre 2011.
son directeur, le choix a t fait de recentrer les activits de lagence sur les PME, ce qui sest en particulier traduit par une augmentation du nombre doprations organises leur prot tels que les missions, salons ou autres rencontres et par une hausse du taux de satisfaction des entreprises utilisatrices. Si les amnagements structurels apports devraient permettre de mieux tirer parti des opportunits de croissance, notamment dans les pays mergents, le CESE estime, nanmoins, que des marges damlioration subsistent pour une meilleure articulation des outils aux besoins des PME.
Mieux coordonner les organismes dappui

Au plan national, la plupart des organismes dappui sont dsormais regroups sous la bannire unique de lquipe de France de lexport et sont signataires, depuis le 12juillet2011, de la Charte nationale des partenaires de lexport. cet gard, llaboration en commun du programme France Export, qui runit plusieurs centaines de manifestations de promotion commerciale travers le monde, illustre cette volont duvrer ensemble. Cette quipe de France de lExport suppose bien videmment une collaboration forte entre Ubifrance, Sopexa et les rseaux consulaires. Plus de cohrence a pu tre obtenuemais la multiplicit des oprateurs conduit toutefois perptuer une concurrence qui nest pas toujours saine et qui nuit la cohrence recherche. En particulier, lorganisation au plan local de lappui au dveloppement international des entreprises, qui fait intervenir galement les conseils rgionaux comptents en matire de dveloppement des exportations, nest pas satisfaisante. LeCESE estime, limage de certaines tudes et rapportsmais aussi des auditions devant la sectionqui ont point les failles persistantes du dispositif, que ce dernier est encore perfectible et que des amliorations peuvent encore tre obtenues, notamment au plan local.
Achever lorganisation des relations entre les dirents oprateurs

LeCES avait milit en 2007 pour une clarication des missions entre les dirents acteurs et une dnition prcise des rles de chacun. Une dmarche a t initie en ce sens quil convient dsormais de naliser. Un partenariat dclin autour dobjectifs pour lensemble des rgions mtropolitaines a t institu entre Ubifrance et les chambres de commerce et dindustrie, en application dune convention cadre signe le 23avril2008. Elle charge notamment les CCI de la mission didentication des PME et de la ralisation de pr-diagnostics. En outre, le Contrat dobjectifs et de performance (COP) pour la priode 2012-2014 prvoit quUbifrance renforcera galement son rle daccompagnement des entreprises en favorisant les synergies avec les rgions et les CCI, dans le cadre du dploiement des guichets uniques en rgion. Pour le CESE, il convient de satteler la mise en place dune dmarche ordonne avec une rpartition claire des comptences et un niveau similaire de services dans chaque rgion, visant tous les secteurs dactivits et ce en liaison avec le Commissaire linternationalisation. Dans le cadre de la dclinaison de la Charte nationale de lexport, notre assemble prne les pistes suivantes:
lidentication dun interlocuteur pleinement aect lexport au sein des DIRRECTE (Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi) avec des missions renforces; lintgration systmatique des chambres de mtiers et de lartisanat dans les chartes rgionales; la dnition prcise du rle de chaque organisme: sensibilisation des entreprises lexport par les conseils rgionaux, dtection des entreprises par les rseaux consulaires en lien avec les organisations interprofessionnelles et professionnelles, pr-diagnostic export ralis par le rseau consulaire avec le concours des CCEF, identication des marchs cibles par Ubifrance, etc.; la mise en place dun suivi statistique, quantitatif et qualitatif, des entreprises exportatrices par rgion.
Renforcer la coordination
Les querelles entre les dirents intervenants priment encore trop souvent et entravent la structuration de lore franaise lexportation. Par exemple, la planication des salons sectoriels se heurte encore frquemment une absence de concertation qui conduit une redondance des programmations et une dispersion des moyens budgtaires alors mme que les budgets de promotion lexportation sont en baisse sensible. Ce manque de coordination est dplor par les entreprises qui, une forte majorit, souhaitent bncier dun guichet unique regroupant lensemble des interlocuteurs pour les activits lexport.Selon le baromtre UPS-CGPME ralis par TNS-Sofres enjuin2011, 74% des entreprises interroges y sont favorables. Une plus grande synergie est trouver. Cest ce qui fait la force de loutil public allemand de soutien lexportation qui repose sur une forte cohrence entre les intervenants rgionaux, notamment les dpartements conomiques des Lnder, et le rseau consulaire allemand qui agit de manire coordonne au niveau fdralmais aussi en lien avec son rseau implant ltranger. La cration des services de CCI International endcembre2010 est un pas en ce sens. Mais an de rpondre ce souci de mieux faire travailler ensemble les dirents rseaux, le CESE prconise: la nalisation, dans chaque rgion et dans chaque territoire ultramarin, de la cration dun guichet unique de lexport, voire mme dune Maison de lexport linstar de celle de Lille pour obtenir une mutualisation des moyens; la recherche et lobtention dune meilleure coordination dans la gestion des salons et notamment des Pavillons France entre Ubifrance et Sopexa dans le cadre de la convention qui les lie; la consultation systmatique des organisations professionnelles en pralable la programmation des oprations collectives de promotion.
Ajuster les outils aux besoins rels des PME

Dsormais dote de son propre rseau de collaborateurs grce notamment au transfert des comptences commerciales des missions conomiques dont la dualit des fonctions avait t juge avec beaucoup de rserve par le CES, lagence Ubifrance est devenue un trait dunion entre les PME et les marchs internationaux. Des objectifs quantitatifs lui sont
dsormais assigns et le contrat dobjectifs et de performance pour la priode 2012-2014 lui impose quun tiers des entreprises clientes gnrent un vritable courant daaires sur les marchs trangers o elles auront t accompagnes, avec une attention accrue porte aux PME. Mais il y a encore des progrs obtenir sur les aspects suivants.
Clarier le champ dintervention dUbifrance

Comme le souligne la Cour des comptes dans son rapport public annuel defvrier2011, Ubifrance nest plus seulement un guichet dinformationmais apparat aussi comme un cabinet de conseil qui dispose dune dotation publique pour accompagner les entreprises et les aider faire aboutir leur prospection commerciale ltranger. Ses mtiers ont eu tendance slargir an dintgrer tous les stades de la dmarche export dont laccompagnement des entreprises ltranger, galement pris en charge par le rseau des CCI franaises ltranger ou des oprateurs privs. Notre assemble serait favorable ce que la mission de service public assure par Ubifrance soit clarie par sa tutelle de manire viter les interventions redondantes qui gnrent des dpenses publiques inutiles.
Revoir les conditions de facturation des prestations

LeCES avait dj relev en 2007 que lobjectif de rentabilit assign Ubifrance lavait conduit une recherche de plus en plus marque de facturation de ses prestations et avait formul des propositions pour que la tarication soit mieux adapte aux PME. LeCESE considre aujourdhui que ses prconisations ont t insusamment prises en compte. Ubifrance dploie une mission de service public au bnce des PME avec une dotation publique qui a cr rgulirement depuis 2008. Elle permet notamment de nancer les procdures de labellisation doprations collectives sur les marchs extrieurs pilotes par les oprateurs privs, des actions collectives de promotion dUbifrance et des ME (dont les pavillons sur salons), en diminuant le cot de participation des entreprises ces oprations de promotion collectives. Les oprations de labellisation revtent une importance particulire pour les entreprises. LeCESE est favorable leur amplication. Notre assemble regrette que la politique de facturation dveloppe par Ubifrance prenne insusamment en compte sa mission de service public puisque lagence facture ses prestations ds lentre de lentreprise dans son dispositif. Or, comme elle lavait dj mis en exergue en 2007, le cot des prestations revt une sensibilit particulire pour les PME. Certes, les crdits dintervention permettent dabaisser le cot de la prospection pour les PME lorsquelles participent une opration collective. Ce signal-prix est important et il doit tre conserv. Mais le CESE ritre ses demandes initiales. Si le principe de la facturation doit tre prserv comme gage de qualit pour lentreprise, la facturation de linformation et des direntes prestations doit tre mieux ajuste aux demandes spciques des entreprises. Le CESE souhaite quune rexion soit dveloppe par Ubifrance et sa tutelle pour mettre en place une tarication sur la base des principes suivants, en distinguant trs clairement les activits qui relvent de la mission de service public: au-del des informations trs gnrales gurant sur les sites Internet des ME, les entreprises doivent pouvoir accder des informations gratuites, spciques leur secteur dactivit et leurs besoins, notamment sur les aspects rglementaires;
une politique tarifaire direncie pourrait tre instaure pour dautres prestations telles que les rencontres acheteurs, les sminaires pays; en 2007, le CES avait suggr la mise en place dun ticket modrateur proportionnel au chire daaires.
Amliorer la lisibilit des outils nanciers daide lexport

Plusieurs outils de nancement des exportations coexistent et peuvent tre utiliss simultanment par les PME. Socit prive disposant dune dlgation de service public, la Coface est un partenaire privilgi des PME pour linternational. Elle propose, entre autres, pour le compte de ltat, une assurance prospection procurant aux PME un relais de trsorerie an de dvelopper leur prospection et de les couvrir contre un ventuel chec par loctroi dune indemnit si les recettes commerciales sont infrieures aux dpenses de prospection engages. Ainsi que le vu en avait t formul par le CES en 2007, des amliorations ont t apportes et les procdures ont t rgulirement simplies: rduction des dlais dinstruction, largissement de la dnition des entreprises innovantes, ligibilit des ETI. Plus rcemment, le dispositif a galement t ouvert aux groupements dentreprises et les frais de garantie dun contrat export ont t rduits de 25%pour les PME. Leet de ce dispositif est important puisque, selon la Direction gnrale du Trsor, il atteindrait 21 pour 1 dargent public dpens et il est le plus utilis par les PME car il permet de les aider faire leurs premiers pas lexportation. Mais labsence de rseaux locaux de distribution limite le dveloppement de cette activit. Depuis lavis de notre assemble, un nouvel acteur sest arm en matire de nancement lexport. Il sagit dOso, socit capitaux publics, qui dveloppe depuis deux annes une gamme relativement complte de produits axs sur le dveloppement international des entreprises, y compris celles implantes en Outre-mer, consistant en des prts sans garantie compatibles avec lassurance prospection de la Coface. Cet tablissement bncie dun rseau local puissant, bien dissmin sur le territoire (500 reprsentants sur le terrain contre 26 pour Ubifrance et 13 pour la Coface qui rencontrent en moyenne 40000 entreprises en face face chaque anne). Si lexpertise dOso en matire dinnovation, de nancement, de garanties, de cration et de reprise est bien connue des PME, ses produits export sont en revanche totalement mconnus. Face une ore nancire qui demeure parse, sa prsentation de manire plus unie grce la signature de conventions de partenariat entre Ubifrance, Oso et la Coface, en 2008 et 2009, pour que chacun puisse faire connatre les dirents produits existants indiremment de lorganisme qui les dlivre,est un progrs qui mrite dtre relev. Cette dmarche a t amplie par la cration, en 2011, dune Bote outils export, qui prsente une ore de nancement lexport commune ces trois organismes de manire la rendre plus lisible. Il y a l aussi un point positif mme si le chef dentreprise devra toujours, dans la conguration actuelle, sil souhaite bncier de ces instruments, se rapprocher successivement des direntes entits. La Cour des comptes indiquait dailleurs dans son rapport de 2011 quentre la Coface, Oso et Ubifrance, la clarication des rles napparat pas encore susante.
Ces observations confortent le CESE sur la ncessit dapporter la simplication et la lisibilit que ne cessent de rclamer les exportateurs. Dans cette perspective, la dsignation dOso comme linterlocuteur privilgi des PME exportatrices, par la reprise de lactivit assurance-prospection de la Coface, constituerait un changement de cap dcisif de nature confrer au dispositif cette oprationnalit tant attenduemais jusqu prsent jamais concrtise. Lavis doctobre2011 sur la comptitivit dessinait dj cette orientation en prconisant un rapprochement de ces deux organismes. La commission des aaires trangres de lAssemble nationale, dans son rapport rcent dinformation5, sest galement clairement positionne en ce sens. Une telle option exigerait cependant, compte-tenu de la jeunesse des produits export dOso et de leur manque vident de notorit auprs des PME, quune campagne de communication forte soit au pralable dploye, grande chelle, auprs des PME, avec lensemble des acteurs concerns.
Fortier le rseau des conseillers du commerce extrieur

Lerseau des 4300 conseillers du commerce extrieur de la France est une des composantes majeures du dispositif dappui aux PME pour leur dveloppement linternational. Signataire de la Charte nationale des partenaires de lexport dans laquelle les CCEF sengagent contribuer laugmentation du nombre dentreprises exportatrices, il sagit l dun rseau unique au monde compos de chefs dentreprises ou responsables export dans des entreprises dj engages dans les dmarches internationales. Entirement bnvoles, ils sont assujettis une cotisation pour assurer le fonctionnement du Comit national et de ses comits rgionaux ou dpartementaux ainsi que des sections ltranger. Comme il lavait dj dclar en 2007, le CESE reste persuad quun plus grand bnce pourrait tre retir de ce rseau et ce, par une intensication des actions concrtes quil mne dj au service des PME. cette n, de nouvelles pistes dvolution pour orienter les missions des CCEF, de manire prioritaire, sur le diagnostic, le conseil et lappui aux PME dans leur dmarche lexport et pour moderniser linstitution, notamment par sa fminisation et la nomination dacteurs de terrain, gagneraient tre explores plus avant.
Orienter les missions des CCEF sur lappui aux PME

Il convient de parachever les rformes intervenues en 2006 et 2010.
A mplier la mission dappui aux PME et ETI aux cts des autres acteurs du dispositif
La Charte nationale des partenaires de lexport est actuellement en cours de dclinaison au niveau de chaque rgion et comprend des engagements prcis en termes dobjectifs quantitatifs. Les CCEF doivent y prendre toute leur part an de sensibiliser leurs pairs linternational et conduire les actions daccompagnement requises.
5 Rapport dinformation sur Les faiblesses et ds du commerce extrieur franais - Assemble nationale Commission des aaires trangres, 23 novembre 2011.
Pour ce faire, le CESE recommande: la saisine des CCEF par les partenaires de la Charte chaque fois que leurs comptences sectorielles et gographiquesmais aussi entrepreneuriales peuvent constituer un atout pour tablir un diagnostic de la capacit exportatrice des PME et aider la construction dune stratgie sur le moyen-long terme; une meilleureimplication des CCEF dans les actions de portage au prot des PME puisque nombre dentre eux sont issus de grands groupes et y occupent des postes stratgiques.
Renforcer la mission de conseil

La mission de conseil aux pouvoirs publics prend tout son sens ltranger o lanalyse des conseillers sur la situation conomique des pays et la dtection des opportunits est trs apprcie. Mais en France, en revanche, le rseau des CCEF est insusamment consult, notamment par les pouvoirs publics. LeCESE propose les mesures suivantes: linstitution dune rencontre obligatoire et rgulire des CCEF en rgion tant avec le prfet de rgion quavec le prsident du conseil rgional ou le prsident de lexcutif local an que les conseillers puissent donner leur point de vue de chefs dentreprise pratiquant linternational la fois sur les dicults quils rencontrent ou que les entreprises quils coachent rencontrent, et sur les pistes de dveloppement quils pourraient proposer; ltablissement dun dialogue direct entre les CCEF et le responsable export de haut niveau des DIRRECTE; linstauration galement dun meilleur dialogue entre les reprsentants de ltat et les CCEF an que ces derniers puissent tre informs du suivi qui est fait de leurs prconisations dans le cadre des rapports, labors au sein de commissions gographiques, et portant sur des points stratgiques des positions franaises; une coordination des dirents rseaux au niveau international pour permettre llaboration de panoramas des opportunits existantes et venir.
tendre la mission de formation

Les CCEF sont des acteurs importants de la formation des jeunes linternational. Par leurs expriences concrtes, ils peuvent lever des freins et faire natre des vocations. LeCESE souligne que leurs dmarches pour le dveloppement des VIE (Volontaires internationaux en entreprise) ont t trs ecaces. Il prne tout naturellement leur poursuite en mettant laccent sur la ncessit de mettre davantage en valeur leurs actions de parrainage des VIE.
Dnir des critres de nomination des CCEF

Les CCEF sont nomms pour trois ans par dcret du Premier ministre. Mais, au-del des dispositions statutaires, le CESE plaide pour quun certain nombre de principes prsident ces nominations: une proportion majoritaire de nominations en provenance de ltranger; une place plus importante pour les reprsentants issus des PME;
ltablissement, pour lexamen des renouvellements, dun rapport dvaluation des rsultats atteints par chaque CCEF au regard des objectifs xs; une limitation de la dure des mandats des postes responsabilits, aux niveaux national, des sectionset des comits rgionaux et dpartementaux; un rajeunissement et une fminisation du rseau des conseillers.
Amliorer la visibilit du rseau des CCEF

Dvelopper une meilleure synergie entre tous les membres du rseau, capitaliser toutes les informations recueillies et en faire un vritable outil dintelligence conomique, tels sont les buts poursuivre pour donner plus de visibilit ce rseau.Trs concrtement, et pour prcisment faciliter le recours aux CCEF, le CESE serait favorable ce quune liste de leurs comptences par secteur gographique et dactivit soit mise la disposition des membres de la Charte nationale des partenaires de lexport. Il est en eet important que laccs aux organismes accompagnateurs soit ais et simple pour les PME et que la mobilisation des CCEF par les organismes dappui puisse tre plus systmatique. Dans le mme esprit, le CESE ne verrait que des avantages une refonte de la gouvernance du Comit national par une rvision de la composition du conseil dadministration fonde sur une meilleure reprsentation des administrateurs issus des sections ltranger.
Encourager les partenariats entre entreprises

Lavis de 2007 lavait fortement marqu: les PME franaises sont de taille trop rduite, ce qui freine leur dveloppement international. Si la part du chire daaires issue de lexportation est plus importante pour les PME allemandes, cest sans conteste parce quelles atteignent, plus souvent quen France, la taille critique qui leur permet de se projeter linternational. Sans survaluer le poids de ce facteur - il existe des TPE performantes et exportatrices -, il faut reconnatre quil a un impact non ngligeable. Un chire sut pour sen convaincre: le taux des entreprises exportatrices, parmi lensemble des PME, varie du simple au double selon quelles comptent plus ou moins de 50 salaris. De mme, on sait que les ETI sont dans une large mesure plus exportatrices que les PME: 14% de leur chire daaires dcoulent de leurs ventes ltranger, contre 8% pour les PME (hors micro-entreprises). On notera nanmoins que si la taille est un lment dterminant pour assurer une prsence prenne linternational, on compte toutefois 34% de TPE parmi les exportateurs rguliers. Les analyses montrent que les succs lexport sont le fruit dune dmarche longue, eectue par tape et plus facilement ralisable par les entreprises dune certaine dimension. Cest prcisment ce que mentionnait M.Alain Renck, directeur de linternational Oso, devant la sectiondes aaires europennes et internationales en sappuyant sur son exprience au service des PME: linternational, il faut de la patience, du temps et de largent [...].On ne va pas prospecter des marchs trangers en tant certain de revenir avec des commandes et du chire daaires. En dautres termes, linternationalisation dune entreprise relve du long terme et son cot est lev. Elle requiert savoir-faire et connaissances, qui sacquirent par des recrutements de personnels qualis. Elle est, en outre, troitement dpendante de lassise nancire de lentreprise, de sa capacit investir en R&D (Recherche et dveloppement), innover et prospecter.
Le CES avait dplor, en 2007, la dicult de faire merger, en France, des entreprises plus grandes en mesure de cibler les marchs extrieurs. Un an plus tard, lavis surLedveloppement des entreprises de taille intermdiaire prsent par MmeFranoise Vilain formulait un certain nombre de propositions de nature favoriser leur croissance. Mais cest un constat inchang que notre assemble a dress enoctobre dernier, dans lavis prcit sur la comptitivit. LeCESE dplorait quen dehors des champions nationaux, notre pays peine intgrer dans les meilleurs, contrairement lAllemagne, des entreprises de taille intermdiaire qui constituent un lment stratgique de comptitivit. ce jour, on ne dnombre selon Eurostat que 5153 ETI en France, alors quelles sont 10428 en Allemagne. Reste que les politiques publiques dencouragement inities ces dernires annes en faveur des partenariats sont encore insusantes et mriteraient dtre compltes selon trois axes.
Associer pleinement les PME aux ples de comptitivit

Les rsultats de la mise en place des ples de comptitivit demeurent diciles valuer. Tout en se flicitant de la forte proportion de PME parmi les entreprises associes ces ples, le CES relevait cependant une participation extrmement variable leur gouvernance, dans un avis consacr ce sujet en 20086. Parce quils privilgient les impratifs dinnovation et de comptitivit linternational, les ples sappuient le plus frquemment sur des rseaux de grands acteurs industriels. Les PME indpendantes, alors mme que ce sont elles qui innovent et se montrent les plus ractives sur nombre de projets dvelopps par les ples, apparaissent trop souvent exclues des prises de dcisions lies aux orientations stratgiques ou aux besoins du ple. Les relations entre les dirents acteurs restent clarier et surtout quilibrer dans le sens dun renforcement du rle des PME comme le demandait dj lavisPME et commerce extrieur de 2007 autour de: la dsignation dun mdiateur ple de comptitivit: la PME qui souhaite participer au ple de comptitivit doit engager des moyens consquents en termes de temps et de logistique, en complet dcalage par rapport au rythme des acteurs publics ou des grands comptes. La nomination dun mdiateur, qui serait charg daccomplir les dmarches administratives pour que les PME subissent moins la contrainte temps, faciliterait sans nul doute la mise en relation des PME avec les dirents acteurs; linstauration dun quilibre entre dune part, le formalisme dans la gestion du projet pour standardiser les modes dchanges et, dautre part, la ncessaire souplesse pour associer tous les acteurs, principalement les PME; lemaintien dune certaine ouverture aprs leur mise en place an que les PME puissent rejoindre des partenariats dj constitus: dans un avis relatif aux ples de comptitivit en Provence-Alpes-Cte dAzur, le CESR (Conseil conomique et social rgional) constatait, pour le dplorer, quun certain nombre de PME/TPEnavaient pas pu tre intgres aux partenariats fondateurs des ples;
6 Les ples de comptitivit: faire converger performance et dynamique territoriale, avis prsent par M. Andr Marcon, 9 juillet 2008.
la scurisation de la proprit intellectuelle des PME dans les ples: le CESE appuie bien videmment les orientations qui aident les PME optimiser leur R&D, comme par exemple les pr diagnostics proprit intellectuelle raliss gratuitement par lINPI (Institut national de la proprit industrielle) auprs des entreprises de moins de 1000 salaris pour valuer leurs actifs incorporels. Il souligne que la participation aux ples de comptitivit suppose pour la PME de mettre en commun certaines informations lies la R&D. Or, cette dernire craint que sa proprit intellectuelle soit absorbe par les grands comptes. Peu de contrats prvoient des sanctions en cas de non-respect par une partie de son obligation de condentialit des donnes; une mutualisation des services communs (restauration, transports...); la conrmation du caractre prioritaire et stratgique des ples de comptitivit vocation mondiale: comme indiqu dans lavis susmentionn sur la comptitivit, il serait galement important de rchir la constitution de ples de comptitivit europens, notamment dans les rgions transfrontalires.
Encourager les groupements

Les PME franaises restent peu enclines se regrouper et cooprent peu dans leur activit internationale contrairement dautres pays europens, singulirement en Italie, o les exemples de groupements de PME sont nombreux. Un seul exemple pour illustrer le propos: la rgion de lmilie-Romagne, en partenariat avec le ministre italien du commerce international et les chambres de commerce locales, soutient deux types de groupements de PME en faveur de lexportation. Dune part, les associations temporaires dentreprises qui sont des groupements de PME actives sur le mme territoire, dans le mme secteur ou dans la mme lire pour une dure dtermine et avec une mission ou un objectif spcique. En 4 ans, plus de 150 associations temporaires qui ont impliqu au total 1000 PME rgionales se sont formes. Dautre part, les consortiums export qui regroupent au moins 8 PME de divers secteurs dactivit en une association unique ayant comme seul objet social la promotion et lexportation de leurs produits. Une trentaine de consortiums sont actuellement soutenus. Ils sont pour la plupart sectoriels et certains existent depuis au moins 30 ans. Pour le CESE, les PME doivent prendre conscience quen travaillant de concert, elles accderont plus facilement de nouveaux marchs. Il y a l une voie ecace pour surmonter leur trop petite taille. Plusieurs initiatives, dont le programme Groupement des PME lexport ont, dans le droit l des propositions de notre assemble, encourag la constitution de groupements dentreprises sans nanmoins atteindre les rsultats escompts. LeCESE note que certaines professions ont su sorganiser au niveau national pour mettre en commun leurs comptences et dvelopper un schma organisationnel leur permettant de prtendre des marchs qui leur taient jusqualors inaccessibles. En RhneAlpes, EDEN (European Defence Economic Network) est devenu le premier cluster franais de PME travaillant dans la dfense. Avec 45 entreprises, 4000 emplois et un chire daaires de 500M, ce groupement a su dmontrer tout lintrt de naviguer en escadre. La solidarit dentreprises a montr sa pertinence et des PME membres ont pu se dvelopper ltranger grce aux implantations trangres dentreprises du groupement.
Consciente que les PME ne seront pas en capacit de crotre rapidement, notre assemble est convaincue de lintrt de ces groupements qui orent tout la fois lavantage de mutualiser des moyens et des comptencesmais aussi de minimiser les risques. Les PME doivent pouvoir se regrouper, ponctuellement, pour prospecter et apporter une rponse la demande dun march. Or, une des faiblesses actuelles des entreprises est que, sauf engager du temps et des dpenses non ngligeables, elles ne peuvent constituer de structure commune destine postuler ces marchs. Le CESE prconise donc cette n la cration dune structure adhoc sur la base de statuts type qui scuriserait lassociation de plusieurs PME pour exporter. Aujourdhui, ces PME peuvent certes crer des structures de moyens telles quun Groupement dintrt conomique (GIE),mais elles ne sont pas toujours les mieux adaptes et comportent des inconvnients majeurs sous langle de la responsabilit nancire, notamment pour conduire des actions ponctuelles.
Changer la relation PME/grandes entreprises

Trs internationaliss, les grands groupes franais occupent une place toujours plus grande dans notre conomie. Sils ne reprsentent que 6% de lappareil exportateur, leur part dans le chire daaires lexport atteint 41%. Avec les liales des groupes trangers implants en France, ils sont lorigine de plus de la moiti de nos ventes ltranger et depuis lavis de 2007, la donne ne sest pas modie. Bien au contraire, la concentration toujours plus forte de nos exportations sur un nombre rduit de trs gros contrats conclus avec les pays les plus dynamiquesconomiquement a encore accentu ce phnomne. Lanne dernire, plus de 25% des exportations franaises vers les pays mergents dcoulaient de la signature de grands marchs de ce type. Aujourdhui encore, et malgr la nomination dun mdiateur la sous-traitance, les PME ne sont pas considres par les grands comptes comme de vritables partenaires commerciaux sur lesquels les structures importantes peuvent sappuyer pour mener bien leurs marchs. La problmatique des dlais de paiement est rvlatrice de cet tat de fait puisque les PME restent confrontes des retards de paiement importants. Les relations tendues qui prvalent entre donneurs dordre et fournisseurs sont encore bien loin de la culture cooprative qui est de mise en Allemagne et qui semble porter tous ses fruits dans le cadre dune dmarche concerte bnciant tous les acteurs. En 2007, notre assemble avait mis laccent sur limportance de la notion de rseau pour les PME car cest aussi un moyen de remdier aux inconvnients lis leur taille trop restreinte. Et, dans cette perspective, elle appuyait, comme un lment de plus-value, la consolidation et lextension des dispositifs de portage visant faire bncier les PME de lexprience et des rseaux linternational des grands groupes, sous rserve quils soient raliss en dehors de toute ingrence managriale. En 2009, le dispositif de portage a t rnov avec la cration de lassociation Pacte PME international (PPI) dont le but est de mettre la disposition des PME lexpertise internationale des grands groupes adhrents. Mais, force est de constater quils nont pas fait preuve dun grand enthousiasme et, au cours de son audition devant la sectiondes aaires europennes et internationales, le secrtaire dtat Pierre Lellouche devait dailleurs dplorer le faible nombre de groupes impliqus, accusant dautant le foss entre PME et
grands groupes. Lanne 2010 sest solde par une ralisation de 156 portages dont une majorit de portages stratgiques (les groupes amnent dans ce cadre leurs fournisseurs, partenaires ou clients sur les marchs internationaux), le reste tant constitu de portages abri - 16% - (hbergement ltranger dun salari ou dun VIE dune PME) et de portages conseil -18% - (conseils sur les pratiques en vigueur dans les pays o les PME souhaitent exporter). Dans ce contexte, le CESE prend acte de la signature, le 5mai2011, sous limpulsion du secrtaire dtat au commerce extrieur, de la Charte du portage des PME linternational , par 12 groupes franais rejoints par un 13mele 11octobre2011, aux termes de laquelle ils sengagent de faon trs concrte mieux associer la sous-traitance franaise leurs ventes lexport. En tout tat de cause, le CESE regrette que, dans la plupart des cas, ce sont ce jour les grandes entreprises qui choisissent les PME quelles veulent bien coacher lorsquelles ont besoin de crer un cosystme pour optimiser leurs implantations ltranger. Linverse ne se produit malheureusement pas. Il soutient la volont des autorits franaises de dvelopper, comme dautres pays le font trs ouvertement, un modle de patriotisme conomique et souligne lurgence, sagissant des PME, tre mieux traites dans les grands contrats internationaux. Si elles sont consultes, elles sont encore trop rarement retenues. Il propose donc les orientations suivantes: dans le cadre de la politique active de garantie et de caution des grands contrats, voire mme dans certains cas dappuis directs aux entreprises, dveloppe par le gouvernement franais, une modulation de loctroi de ces soutiens nanciers lobligation de coner une part des activits de sous-traitance ou de co-traitance des PME franaises ou europennes, au-del de la simple obligation de consultation; lintroduction dune hirarchisation dans le portage pour favoriser les synergies entre les partenaires: les TPE seraient ainsi plus enclines tre portes par une PME ou une ETI dj internationalise pendant que les groupes sengageraient aux cts des grandes PME et des ETI.
Relever le d de la concurrence mondiale

Gagner la bataille de linternational suppose de disposer de produits et de services qui correspondent la demande trangre et de mettre en uvre une stratgie de conqute soutenue par un dispositif daccompagnement qui rponde leurs besoins. Mais, comme le rappelait notre assemble dans son avis de 2007, il est tout autant ncessaire de renforcer la comptitivit des PME et de crer un environnement rglementaire favorable leur dveloppement. LeCESE reconnat que des politiques ont t dveloppes depuis lors tant sur le plan de la simplication que du nancement ou de linnovation, conformment ses prconisations. Mais leurs rsultats demeurent insusamment signicatifs et cest donc bien sur une amplication de leurs actions que les pouvoirs publics franaismais galement lUE doivent faire porter leurs eorts.
Accentuer les politiques en faveur de la croissance des PME

Les auditions successives devant la sectiondes aaires europennes et internationales ont fait ressortir de manire rcurrente le dcit de comptitivit des PME franaises, notamment par rapport leurs homologues allemandes. Elles ptissent notamment dune comptitivit hors-prix insusante7 et dune image inchange de leurs produits depuis 2006 alors que la majorit des pays dvelopps na eu de cesse damliorer la leur sur ces critres. Mais au-del, et comme le posait le diagnostic tabli par lavis sur La comptitivit: enjeu dun nouveau modle de dveloppement, cest ladoption dun ensemble de dispositions cohrentes entre elles quil convient de satteler. En 2007, le CES soulignait dj lexigence de progresser dans lallgement des charges administratives, dadopter des mesures leur permettant de grandir et de stimuler linnovation. Il insistait galement sur limprieuse ncessit damliorer les ressources nancires des PME. Et dans un environnement conomique, nancier et bancaire proccupant notamment en Europe, les dicults de nancement sont toujours aussi prgnantes pour nombre dentreprises singulirement dans le contexte de ladoption des nouvelles rgles prudentielles (Solvabilit II pour les assurances et Ble III pour les banques). Si les tablissements bancaires apparaissent comme les interlocuteurs naturels des entreprises, il est impratif dlaborer de nouvelles pistes de rexion et de trouver des mcanismes innovants pour renforcer leurs fonds propres (FSI - Fonds stratgique dinvestissement - et FSI Rgions). Cest pourquoi, notre assemble ritre ses prconisations consistant faire en sorte que le systme bancaire soit davantage mis au service du dveloppement des entreprises petites et moyennes, que la scalit soit utilise laccroissement des fonds propres des PME, que le droit franais des successions permette le dveloppement des PME sur plusieurs gnrations. Dans le droit l de son avis sur la comptitivit, le CESE prconise: la dnition dun cadre renouvel pour le nancement des PME; la modulation du taux de limpt sur les socits pour renforcer les fonds propres et soutenir le dveloppement de lactivit avec, au pralable, lvaluation de lensemble des dispositifs scaux existants; la remise plat du droit des successions pour faciliter les transmissions, y compris par le biais de la reprise par les salaris.
Doper les PME pour les aider acqurir un potentiel export

La volont du chef dentreprise est dterminante dans la conqute des marchs. Or, le CESE constate que les lacunes qui avaient t identies en 2007 comme autant dobstacles qui sopposent sa sensibilisation lexport perdurent: faiblesse de la formation aux
7 Approche de la comptitivit franaise, document labor par un groupe de travail paritaire (CFDT, CFE-CGC, CFTC, CGPME, MEDEF, UPA), juin 2011.
langues trangres et des modules denseignement sur le dveloppement international dans les formations entrepreneuriales; manque de temps pour dvelopper une stratgie internationale; insusance de moyens humains et de comptences internationales. Des mesures seraient lvidence bienvenues pour les encourager.
Aider les PME se doter de ressources humaines ddies lexport

LeCES avait jug que le Volontariat en entreprise (VIE) pouvait tre une alternative intressante au recrutement dun salari ddi au dveloppement international. Ledispositif a t assoupli plusieurs reprises pour faciliter son utilisation par les PME (VIE temps partag et VIE multi-pays notamment) sans que les objectifs achs aient pu tre atteints par Ubifrance. Aux n de valoriser ce dispositif, le CESE est en faveur: dune gnralisation du systme de coaching en liaison avec les structures franaises prsentes ltranger et le rseau des CCEF en particulier, ainsi que le CES lavait demand en 2007, pour remdier labsence de structures locales; dune plus grande accessibilit du VIE (Volontariat international en entreprise) aux titulaires dun niveau BAC+3 pour multiplier les chances de son dveloppement auprs des PME; dun largissement de lventail des spcialits aux licences professionnelles, option commerce international, dans le cadre du projet actuel de VIE pro souhait par le gouvernement; dun meilleur suivi du jeune et notamment de lorganisation de son projet entre prsence en entreprise et squence passe ltranger.
Optimiser le crdit impt export

Lecrdit dimpt pour dpenses de prospection commerciale est une incitation scale intressantemais insusamment utilise par les PME. Le CESE considre que ce Crdit impt export (CIE) doit tre optimis. LeCESE recommande de: clarier le dispositif du crdit impt exportcar des incertitudes subsistent quant aux dpenses rellement ligibles, notamment lorsque lentreprise bncie, en parallle, dune assurance prospection; inclure, dans les dpenses ligibles, selon des conditions dnir, les salaires et charges des salaris ddis lexport. Lembauche dun salari lexport est la condition dattribution dun crdit impt export,mais les rmunrations et charges arentes ne sont pas ligibles. En revanche, les indemnits verses aux VIE sont, elles, incluses. Il y a l un certain illogisme qui doit tre recti au plus vite y compris pour les recrutements export partags entre plusieurs PME; tendre le crdit impt export aux ETI jusqu 500M de chire daaires comme lassurance prospection.
Tirer tous les bnces des instruments et politiques de lUE

LeCES avait appel en 2007 linstauration dun Small Business Act pour stimuler la comptitivit des PME. La stratgie europenne en faveur des PME dnie dans le Small Business Act pour lEurope (SBAE) a t lance par la Commission europenne enjuin2008, valide par le Conseil europen endcembre2008 et rvise en 2011. Elle incite lUnion europenne et les tats membres soutenir les PME et les encourager, via les dispositifs de soutien et les activits de formation, tirer prot de la croissance des marchs situs hors de lUE pour mieux surmonter la crise. Invit, enfvrier2011, se prononcer sur la communication Vers un Acte pour le march unique, le CESE avait insist sur la ncessit dinstituer un environnement juridique et administratif europen plus propice lclosion et au dveloppement des PME et avait, dans cet esprit, appuy les propositions prcises prsentes par la Commission europenne en matire de nancement des entreprises, de scalit et de normalisation. Il pointait en particulier la ncessit dune harmonisation des rgles dassiette de limpt sur les socits et se flicitait de lintention ache par la Commission de progresser dans ce sens. Il militait galement pour une simplication des tches administratives des entreprises, singulirement des PME, travers, entre autres, la rvision des 4meet 7medirectives comptables. Il faisait enn part de ses attentes en ce qui concerne le rexamen du Small Business Act europen et proposait la mise en place dune administration (Small Business Administration) ddie cet instrument pour mieux promouvoir la comptitivit et lesprit dentreprise des PME dans le march unique.
Parfaire le march intrieur

Les PME sont enracines sur leur territoire local et nationalmais elles voluent aussi dans un march unique europen conu pour tre un espace de dveloppement privilgi. Mme si les PME franaises nen ont pas encore tir tous les bnces, la proximit gographique et culturelle les incite orienter leurs exportations prioritairement vers les marchs de lUnion europenne. Prs de 62% des ventes franaises vont au demeurant vers lUE et seulement 8,1%vers les BRICS qui reprsentent le quart du PIB (Produit intrieur brut) mondial et tirent la croissance. Dailleurs, la Commission europenne8 note que seulement 13% des PME europennes oprent linternational hors des frontires de lUE contre 25% dans le march intrieur. Pour le CESE, lUnion europenne doit aider les PME mieux proter du march intrieur europen pour quil devienne enn leur vritable march domestique. La promotion des productions europennes et ladoption de mesures cibles telles que le brevet unitaire europen, la socit prive europenne, lassiette commune consolide pour limpt sur les socits, un droit des contrats valeur facultative peuvent y aider.
8 Small Business, Big World - a new partnership to help SMEs seize global opportunities, Communication de la Commission europenne au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social et au Comit des rgions COM(2011)702 nal.
Ouvrir davantage les marchs des pays forte croissance

LUnion europenne dispose dune comptence exclusive dans le domaine de la politique commerciale. Dans le cadre de la nouvelle stratgie Europe 2020, cette politique doit participer au dveloppement de la croissance en Europe en facilitant laccs des entreprises des marchs tiers. Lobjectif trs gnral ach par la Direction gnrale Commerce est dassurer prosprit, solidarit et scurit dans lUE et travers le monde autour de trois axes:louverture des marchs, laccompagnement des entreprises dans leurs dmarches dexportation, lemaintien de marchs internationaux ouverts. De fait, le paradigme de la politique commerciale de lUE a, pendant longtemps, t celui de la preuve par lexemple, en considrant que louverture de ses marchs pousserait ses partenaires commerciaux faire de mme. Cette politique purement incitative nest plus de mise et la ncessit dune politique commerciale plus oensive sest fait jour rcemment. M.Mario Monti9 se prononait pour un march unique ouvertmais non dsarm et il appelait lUE renouveler sa politique commerciale, dans le sens dune plus grande pro-activit pour mieux dfendre les intrts europens dans la comptition mondiale. Si les propositions formules par le CES en 2007 nont pas t adoptes stricto sensu, un certain nombre de pas dans la bonne direction ont cependant t accomplis. La Commission europenne a pu faire aboutir quelques initiatives telles que la refonte du site Internet sur les instruments de dfense commerciale, lassistance spcique aux PME, lamlioration de la qualit des informations, etc. Plus particulirement, un Trade Defence SME Helpdesk a t mis en place an de rpondre aux problmatiques spciques rencontres par les PME concernant les instruments de dfense commerciale. Par ailleurs, en 2007, un Hearing Ocer for DG Trade a t dsign avec pour mission de garantir les droits de dfense des PME dans les procdures commerciales face la Commission europenne. LeCESE adhre toutes ces dispositions,mais dans un environnement international extrmement concurrentiel auquel les PME sont trs sensibles, il milite, dans la continuit de lavis du Comit conomique et social europen du 7dcembre201110, pour que lUnion europenne se positionne trs fortement sur les points suivants: la mise en place du principe de rciprocit pour quilibrer laccs aux marchs y compris publics et viter que les entreprises europennes soient confrontes des mesures de nature protectionniste dans les pays tiers tandis que les entreprises de ces mmes pays tiers bncient dun accs ais aux marchs de lUE; ce principe vaut galement pour les changes entre les rgions ultrapriphriques dOutre-mer et leurs partenaires extrieurs ; le ncessaire recadrage de la politique commerciale bilatrale de lUE par un ciblage an des zones prioritaires qui peuvent constituer de vritables relais de croissance pour les PME europennes. lgard des BRICS qui exigent de fortes contreparties, la surveillance des politiques commerciales nationales doit tre renforce et la possibilit de recourir aux clauses de sauvegarde dans le cadre de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) doit tre examine;
9 Rapport de M. Mario Monti sur Une nouvelle stratgie pour le March Unique au service de lconomie et des socits europennes, 2010. 10 Avis du Comit conomique et social europen REX/331 sur la communication de la Commission Commerce, croissance et aaires mondiales - La politique commerciale au cur de la stratgie Europe 2020 - rapporteur: Mme Evelyne Pichenot.
le respect des normes sanitaires et la prise en compte des normes environnementales et sociales pour les produits imports; la relance du processus de rvision de la lgislation sur les instruments de dfense commerciale, paralys faute daccord entre le Parlement europen et le Conseil des ministres; la poursuite de la dmarche visant tablir un rapport annuel sur les barrires au commerce et aux investissements pour le Conseil europen.
Dclaration des groupes

Agriculture
Legroupe de lagriculture a port un trs grand intrt aux travaux qui nous ont permis dlaborer cet avis et qui concernent au plus prs notre secteur et les trs nombreuses PME et TPE qui le composent. Aujourdhui, lagriculture franaise, avec son agro-alimentaire et son agrofourniture, compte plus de trois millions demplois; de plus, le secteur dgage un solde positif, pour le commerce extrieur, de 11,5 milliards deuros en 2011. Tout cela nous le devons notre rseau dentreprises dynamiques, innovantes, fortes dun savoirfaire, prsentes sur lensemble du territoire et non dlocalisables. Leprsident Delevoye, accompagn du groupe de lagriculture et de certains membres du Bureau, a pu le constater trs concrtement lors de la visite du salon de lagriculture que nous avons eectue ce matin. Malgr les succs dont nous pouvons tre ers, nous sommes conscients que nous pouvons mieux faire. Nous pourrions mieux faire en mettant tout en uvre pour changer les esprits et insuer dans chaque PME une vritable audace lexport; en nanant temporairement lembauche de salaris ddis lexportation; en soutenant une vritable politique de promotion. Nous pourrions mieux faire, le ministre charg du commerce extrieur nous la dit lors de son audition, en amliorant la gouvernance et le fonctionnement des structures franaises de soutien lexport. Dans le secteur agro-alimentaire, il faut notamment renforcer les relations entre les direntes organisations pour les rendre plus ecaces et plus comptentes dans toutes les rgions du monde. Et cette coordination doit tre pense aux niveaux national et local. Je terminerai par un exemple qui vous semblera anecdotique et qui est pourtant trs signicatif. Lorsque vous parcourez les alles des foires et salons internationaux, il est frappant de constater quel point lore franaise est parpille alors que nos concurrents les plus srieux savent se regrouper sous une seule bannire. Cest trs rvlateur de notre tat desprit quil nous faut absolument changer. Legroupe de lagriculture a vot en faveur de lavis.
Artisanat
Alors que la question de lampleur du dcit de notre pays fait lactualit quasiquotidienne, le commerce extrieur peut contribuer amliorer la croissance. Lenjeu dune augmentation du nombre de PME franaises exportatrices justie donc une politique daccompagnement volontariste et ecace. Aprs lavis rendu par le CES en 2007, des amliorations ont t apportes aux dispositifs daccompagnement de nos entreprises linternational. Pour autant, il reste des marges de progrs, car linternationalisation est toujours ressentie comme complexe par la majorit des PME.
Cest pourquoi, le groupe de lartisanat approuve les prconisations de lavis: amlioration de laccs linformation partir dun portail gouvernemental ddi lexport; meilleure organisation de laction collective partir dune logique de lires, construite avec les branches professionnelles et les acteurs lexport; renforcement de la coordination entre les divers organismes dappui, notamment au niveau rgional. Legroupe de lartisanat salue galement la proposition dassocier systmatiquement le rseau consulaire de lartisanat, aux chartres rgionales lexport et de lintgrer au rseau europen dappui lexport. Lalimentaire, les mtiers dart, lco-construction, la production reprsentent en eet un potentiel dexportations non ngligeable qui mrite dtre dvelopp, en sappuyant sur lexpertise des chambres de mtiers et de lartisanat, pour identier et accompagner les entreprises dans llaboration de leurs stratgies lexport. Cette synergie renforce entre tous les acteurs, qui trouvera sa traduction au sein des futurs guichets rgionaux lexport, devra enn saccompagner dune plus grande lisibilit et simplicit des dispositifs daide et dune meilleure prise en compte des projets, mme modestes, ds lors quils sintgrent dans une stratgie solide. Au-del des dispositifs daccompagnement, le groupe de lartisanat estime quil est impratif de renforcer la comptitivit de notre appareil productif. Cela appelle des politiques publiques visant amliorer lenvironnement des PME et stimuler linnovation et linvestissement. Il importe notamment de renforcer laccs des entreprises aux nancements, travers le systme bancaire comme le Fonds stratgique dinvestissement. Pour favoriser le dploiement des PME linternational, il faut galement miser sur les partenariats entre entreprises, en les encourageant sassocier ou en facilitant leur intgration aux ples de comptitivit. De mme, les grandes entreprises doivent simpliquer davantage pour parrainer des PME lexport. Enn, lamlioration de notre conqute lexport passera obligatoirement par une ore de produits haut de gamme ou innovants, susceptibles de se distinguer sur les marchs internationaux. Mais il faut aussi mieux promouvoir nos productions franaises et nos savoirfaire spciques qui sont souvent la marque dun territoire, de son patrimoine. ce titre, les Indications gographiques protges (IGP), comme le label Origine France, sont des signes de qualit valoriser et autant de moyens pour nos PME de gagner des parts de march linternational. Pour gagner la bataille de lexportation avec les PME, tous les moyens doivent tre mobiliss; considrant que les propositions de lavis vont dans ce sens, le groupe de lartisanat la vot.
Associations
En 2007, le Conseil conomique et social avait dj alert les pouvoirs publics surle dcit proccupant de notre balance commerciale. Aujourdhui force est de constater que si certaines des prconisations de notre Assemble ont t suivies deets, ce dcit a nanmoins plus que tripl en seulement cinq ans. Il sagit donc de passer la vitesse suprieure pour accompagner plus et mieux les entreprises franaises dans leurs activits dexport etmaintenir notre positionnement de cinquime puissance exportatrice mondiale.
Les associations sont concernes plusieurs titrespar la bataille de lexport, dabord par le conseil et laccompagnement quun certain nombre dentre elles apportent aux entreprises dans la mise au point de leurs stratgies de dveloppement lexport. Legroupe des associations partage pleinement le souci exprim dans lavis sur la ncessit de dpasser les logiques de court terme et dintgrer au contraire un objectif de prsence durable lexportation. Des associations, comme lEntente des gnrations pour lemploi et lentreprise (EGEE), par exemple, mettent au service de crateurs dentreprises, des TPE et des PME, lexprience de cadres suprieurs retraits qui veulent continuer servir lintrt gnral. Leurs missions sont courtes et surtout centres sur la premire phase de diagnostic, cest--dire sur la viabilit du projet dexportation. Il sagit l dinitiatives soutenir dans le cadre de llaboration des chartes rgionales de lexport mentionnes dans lavis. Par ailleurs, le secteur associatif est galement prsent dans le cadre de ses activits conomiques. Leplan daction sport lexport, cit dans lavis, implique ainsi le Comit national olympique et sportif (CNOSF) aux cts des pouvoirs publics et des employeurs privs an de contribuer au dveloppement de la prsence franaise dans lconomie du sport au niveau mondial, notamment lorganisation de grands vnements sportifs. Cest dailleurs de ce point de vue quil nous semble que la dimension europenne aurait pu tre davantage valorise en intgrant, notamment, la reconnaissance de lactivit conomique des associations et fondations dans lespace du march unique via ladoption de statuts spciques. Legroupe des associations a vot lavis.
CFDT
Sinterroger sur lapport modeste, voire le recul des petites et moyennes entreprises dans les changes de la France ne peut pas se concevoir en dehors du march unique europen, cest le cadre commun pour la majorit de nos changes. Deux ds sont relever: aider les PME mieux tirer parti du march unique, et aider celles qui le souhaitent viser linternational. Lavis aurait donc gagn valoriser le potentiel cr par la Commission europenne pour approfondir le march intrieur, qui demeure le terrain daction privilgi des PME et qui peut stendre aux accords commerciaux approfondis avec les pays du voisinage oriental et mditerranen. Des volutions rcentes dans la mondialisation, comme lextension de la concurrence, en particulier aux marchs publics, limplantation des investissements, lapparition du commerce lectronique ou la complexit des chanes de sous-traitance aboutissant une explosion du commerce des tches, sont autant de phnomnes qui ont des incidences majeures sur les dsquilibres actuels du commerce extrieur franais. Pour en mesurer les eets rels, il faudrait revoir les indicateurs dvaluation des changes, en les fondant sur la valeur ajoute chaque tape et sur un calcul de leur empreinte cologique. Lavis se borne dvelopper des propositions sur laccompagnement des PME, en se focalisant sur lenchevtrement des dispositifs actuels daide sans valuation de leurs rsultats ni de leur complmentarit. En ralit, les freins dans le dveloppement des PME linternational relvent plus de leur taille, de leur insusant regroupement et de la gamme trop moyenne de lore et au nal de la valeur des changes.
Pour la CFDT, faute danalyse pralable de cette nouvelle donne internationale, lavis se limite des prconisations pointues dordre technique, visant mieux coordonner les instruments jugs performants. Cest utilemais reste insusant pour gagner la bataille de lexport. La mise en uvre de ces recommandations dpendra de la volont de ces organismes privs, publics ou consulaires dunir leurs eorts pour plus deciencemais aussi de lorganisation de lires associant les grands groupes et les PME dans une logique partenariale. Cependant, pour la CFDT, le vritable nud de la comptitivit pour une solution soutenable repose sur la comptitivit hors-cot, mme si on ne peut esquiver la question de limpact du cot du travail dans certaines lires. Une telle logique aboutirait conforter les entreprises exportatrices et innovantes, comme le souligne le rapport conjoint adopt enjuin2011 par les organisations patronales et des organisations syndicales, dont la CFDT, intitulApproche de la comptitivit franaise et qui a marqu une volution des mentalits sans prter le anc un protectionnisme larv. Relever ce d suppose une politique industrielle misant sur la recherche et linnovation, le dveloppement des lires de pointe, la formation des salaris, et le dveloppement dune culture exportatrice par les chefs dentreprise. Cela passe aussi par une coopration de tous les acteurs: entreprises, banques, territoires. Pour la CFDT la responsabilit dun tat stratge devrait viser repositionner moyen terme lore productive et commerciale pour ladapter au changement de trajectoire, vers une conomie sobre en carbone et en ressources naturelles. Cest ce que prconise le groupe travailleurs du Comit conomique et social europen sur la base de ltude ralise par Syndex pour une politique industrielle bas carbone comme voie de sortie de crise. Cet avis demeure trop partiel, la rexion doit cependant le prendre en compte pour le redploiement des petites et moyennes entreprises dans une croissance durable avec une vision claire et juste des transitions. La CFDT a vot lavis.
CFE-CGC
La France accuse encore un dcit croissant de sa balance commerciale et continue de perdre des parts de march lexportation. Une telle situation rete linsusante comptitivit lexportation de la France. Une telle situation est aussi inquitante pour la relance conomique et la cration demplois en France. Pour remdier cette situation, nous devons, tout dabord, dvelopper une culture entrepreneuriale des jeunes ds le collge et ensuite tout au long de leur parcours scolaire. Nous devons galement inciter les PME aller encore plus lexport, ce qui implique de scuriser et daccompagner les chefs dentreprises franaises qui se lancent dans cette aventure, en dtectant notamment les marchs porteurs et en facilitant le regroupement dentreprises pour atteindre la taille critique. Nous recommandons la poursuite des eorts accomplis pour faciliter laccs au crdit bancaire, au march nancier et aux fonds de capital risque. Il convient ainsi de soutenir les entreprises exportatrices en renforant les aides au dveloppement dactivits lexportation pour les PME, notamment le crdit dimpt pour dpenses de prospection commerciale.
La France a beaucoup de PME,mais manque dentreprises de taille intermdiaire, celles qui exportent, innovent et embauchent le plus et font le dynamisme conomique dun pays. Les PME apparaissent comme tant le principal moteur du dveloppement conomique local. Ltat doit acher une politique volontariste par la promotion et le dveloppement de lindustrie en sappuyant sur les ples de comptitivit. Les PME ont toute leur place dans ces ples, y compris dans des grands projets structurants. Il convient aussi de dvelopper les rseaux locaux par une politique en faveur des systmes productifs locaux qui concentrent sur un bassin demploi des PME et PMI dune mme lire organises en rseaux pour mutualiser des fonctions diverses. Car il ne sagit pas de juxtaposer des acteurs diversmais de les faire cooprer autour de stratgies clairement identies, sur un mme march, sur un mme produit. Mais il faut aussi favoriser la formation des dirigeants, tant on ne peut se lancer dans laventure de lexportation sans avoir au moins suivi un cursus de formation linternational. Lepartenariat dentreprise doit aussi tre plus soutenu. Ce partenariat dentreprise, tant sur le plan de la participation nancire que de la recherche de produits dvelopper, permet des entreprises de stablir sur de nouveaux marchs. Lerseau des conseillers du commerce extrieur doit tre confort. Lerle de ces conseillers auprs des entreprises est primordial. Levolontariat international doit tre une exprience professionnelle enrichissante pour les jeunes. De nombreux jeunes sortent chaque anne des universits ou de grandes coles avec des diplmes linternational. Ils sont capables dexercer des fonctions dencadrement. La transmission de lentreprise est une occasion de croissance et non un frein au dveloppement. La formation des dirigeants la transmission doit tre assure, la scalit non pnalisante. Il ne faut pas oublier le dialogue social. Cest un levier du dveloppement des entreprises dont la taille humaine peut constituer un laboratoire des bonnes pratiques en matire dinnovation sociale. Enn, il faut dvelopper lactionnariat salari et investir dans la formation. Legroupe de la CFE-CGC a vot lavis.
CFTC
Lavis commence par un constat inquitant que le groupe de la CFTC partage: le nombre de PME exportatrices a baiss de faon proccupante. Or, ce sont bien les PME/TPE, donc les PME franaises exportatrices, qui sont les plus cratrices demplois. En eet, entre restructurations et dlocalisations, les grandes entreprises sont souvent plus sur des logiques conomiques qui les conduisent rduire la production ou leur recherche en France plutt que chercher y crer de nouvelles activits riches en emplois. un moment o le chmage atteint un nouveau sommet, la consquence de cette volutionest dramatique. Dvelopper les exportations des PME reprsente donc un d pour lemploi,mais aussi une ncessit pour la balance commerciale. Tout ce qui peut favoriser le dveloppement des PME concours au mme objectif.
Pour rpondre ce d, il faut sortir des approches simplistes, de victimisation, selon lesquels cest la faute aux 35 heures, aux RTT, voire un cot du travail qui serait exorbitant en France et aller sur des vraies interrogations. Lerapporteur et la sectionont vit cet cueil pour se poser des vraies questions et proposer des solutions que le groupe de la CFTC approuve. Cest la raison pour laquelle la CFTC sest engage avec des partenaires sociaux dans une dmarche concrtise par le document sur lapproche de la comptitivit quelle a sign. Lepremier type de solutions rside bien dans une volution culturelle des chefs dentreprise, lenvie daller vendre dans les autres pays, de conqurir de nouveaux marchs. Cette volution doit trouver sa traduction dans le monde de la formation, donc galement de lenseignement. La taille et le dveloppement des PME franaises tendent plafonner un niveau beaucoup plus bas que dans dautres pays dEurope, particulirement en Allemagne. Cela peut conduire ces entreprises ne pas chercher de faon trs dynamique de nouveaux marchs, surtout ltranger. Il est donc important de traiter cette question du dveloppement mme en regard des seuils, y compris peut-tre les seuils sociaux. Les prconisations sarticulent autour daxes importants comme la meilleure connaissance des secteurs et marchs porteurs, laccessibilit des informations utiles. Lavis prend en compte la ncessit de laccompagnement des PME, ne serait-ce que par lajustement des outils et la consolidation des rseaux et lintrt des partenariats entre grandes et petites entreprises,mais aussi entre PME. Compte tenu de la limite dans les moyens, particulirement en expertise trs pointue, cette mise en commun de moyens reprsente probablement une clef majeure de dveloppement des PME franaises. Lenancement des projets des PME, particulirement lexport, reprsente galement un lment dterminant. Legroupe de la CFTC ne peut quapprouver les propositions de cet avis et en souligner limportance,mais quelle que soit la qualit des propositions, cest bien le dynamisme des chefs dentreprise et la volont des PME de dpasser le cadre de lhexagone qui seront dterminants. Legroupe de la CFTC a vot lavis.
CGT
Les principaux dirigeants de lEurope imposent aux peuples europens des politiques daustrit dramatiques et inacceptables. Ces politiques entranent ces pays dans la rcession et tirent vers le bas les capacits de dbouchs pour les PME. Lavis a su viter lcueil de la comparaison France/Allemagne si prise dans lactualit,mais aussi fortement conteste au regard des indicateurs sociaux de ce pays. La comptitivit ne peut pas tre une question de cot du travail. Lavis met en vidence les dicults des PME franaises pntrer les marchs des pays mergents qui tirent le commerce mondial, et rappelle que 62% de nos exportations se ralisent au niveau europen. Il souligne timidement le manque de stratgie en matire de politiques industrielles et de services tant au niveau national queuropen.
Le10juillet2007, le groupe CGT, cette mme tribune, dans le cadre de la saisine sur PME et commerce extrieur, regrettait que lavis ait vit ou nglig la rfrence essentielle au ncessaire renouveau de nos politiques industrielles, solidement fonde, lchelle nationale et rgionale comme lchelle europenne, sur une priorit donner au dveloppement de lemploi, de la qualication, de la recherche, de lamain duvre et du potentiel productif des territoires. On ne peut analyser ni promouvoir la capacit exportatrice des entreprises franaises hors de ce cadre, la fois stimulant et exigeant. Malheureusement, notre intervention de 2007 reste dactualit au regard des enjeux, du contexte. Les exportations ne peuvent tre une n en soi, un objectif de plus. La capacit et la volont dexportation ne relvent pas uniquement de la mise en place doutils, certes ncessaires,mais sont galement dpendantes des contextes conomiques, des choix politiques et des stratgies nancires quil aurait t utile de traiter. Ainsi, la proccupation lancinante des PME, savoir laccs au crdit bancaire, est insusamment traite. Lavis voque galement lide dun guichet unique regroupant lensemble des interlocuteurs pour les activits lexport. Nanmoins, il semble essentiel la CGT que ce point dentre unique soit envisag dans un premier temps comme une coordination et une mise en cohrence des comptences et des ores de chacun des acteurs et, surtout pas, comme une fusion. Lavis aborde galement le rle des ples de comptitivit en mettant en vidence les dicults valuer leurs rsultats, ce que nous partageons. Aux limites de leur gouvernance voques, nous ajouterons le fait que les organisations syndicales reprsentatives soient systmatiquement exclues des lieux de dcisions de ces ples. Enn, la problmatique des relations entre donneurs dordre et sous traitants qui impacte forcment les conditions et les capacits dexportations des PME, aurait d, notre sens, faire lobjet dun dveloppement plus important. Legroupe CGT sest abstenu.
CGT-FO
Lesujet de lavis se concentre sur la question de la performance des PME franaises lexport. Cest, bien-sr, un enjeu important parce que cest un enjeu en termes demplois, tant on sait aujourdhui le rle dterminant que remplissent les PME en la matire. Or, la mondialisation de lconomie, la drglementation et le dumping social, la nanciarisation, mettent lconomie productive et respectueuse des droits sociaux sous extrme tension. Lactualit rcente vient encore de le montrer avec son lot de fermetures et de dlocalisations dentreprises. Legroupe FO ne peut donc que soutenir les prconisations allant dans le sens dune mobilisation et dune meilleure ecacit des nergies en faveur du dveloppement et de laccroissement des positions des PME lexportation. Les relations diciles entre donneurs dordre et sous-traitants - la sous traitance tant trop souvent conue de la part des donneurs dordres comme moyen dexternalisation des cots, notamment du travail -, lattitude des banques vis--vis de lindustrie, les eorts en R&D insusants, le positionnement en gamme, ont t points du doigt comme autant de facteurs pnalisant les PME. Cette situation appelle durgence, comme FO le prconise depuis plusieurs annes, une vritable stratgie industrielle organisant les lires et la sous traitance pour lesquelles la CNI et les comits de lires semblent avoir t mis en place.
Sagissant de la scalit, la situation des PME par comparaison avec les grandes entreprises qui chappent limpt en toute lgalit, ce que lon appelle loptimisation scale, est videmment dfavorable. Mais la solution nest pas le nivellement par le bas. Force-ouvrire milite pour une rforme scale densemble garante de la capacit de ltat remplir son rle de redistribution pour la population en gnralmais y compris entre agents conomiques. Lavis met dailleurs laccent sur laction publique. Concernant le nancement de lindustrie, dans le cadre dune stratgie industrielle, lensemble des structures qui concourent au nancement des actions de faon disperse (FSI, Oso...) doivent coordonner leurs interventions sous la responsabilit du ministre de lIndustrie. Concernant les dispositifs conduisant des exonrations scales et de cotisations sociales, une valuation prcise et systmatique doit tre assure pour mettre n aux eets daubaine improductifs et garantir lemploi et le dveloppement. Enn, cet avis fait suite celui adopt par le CESE le 11juillet2007. Cest une dmarche dont il faut se fliciter. valuer laudience des travaux du Conseil et limpact de ses prconisations antrieures contribue renforcer sa responsabilit et aner la qualit de ses travaux. Legroupe Force-ouvrire a vot lavis.
Coopration
Lexportation est un enjeu majeur pour dynamiser la croissance. Lexemple des choix stratgiques de lAllemagne en est la dmonstration. Renforcer notre capacit exporter, cest contribuer un solde positif de la balance des paiements. Nos exportations consolident des activits et des emplois notamment dans nos secteurs leader, comme le secteur agro-alimentaire, particulirement porteur pour lconomie franaise et dont une prsentation gure en annexe. Les entreprises coopratives comptent beaucoup de champions lexportation, dont Val dOrbieu qui a t auditionn par la section,mais, comme lensemble des PME franaises, elles sourent dun dicile accs au march mondial et notamment vers les pays mergents. Cest pourquoi, nous soutenons quatre axes prioritaires daction bien mis en valeur dans lavis: il faut mieux structurer nos organisations pour un appui plus accessible et plus ecace nos PME (Ubifrance, Sopexa, Conseillers franais du commerce extrieur); il faut dvelopper le portage linternational des PME/PMI adosses des grands groupes et permettre nos entreprises de chasser en meute; il faut structurer et renforcer les lires et ainsi mettre n une politique de saupoudrage qui ne produit gure de rsultats; il faut crer une vritable agilit marketing et une authentique force de communication, an de dvelopper des marques qui puissent se faire connatre et donc simposer sur les grands marchs internationaux. Surtout, nous pensons que la ncessaire rorganisation de nos nances publiques doit tenir compte de ces objectifs et soutenir en priorit les entreprises qui crent de lemploi, de lactivit et de la valeur dans nos territoires.
lheure o le monde est branl par un capitalisme nancier dbrid, les entreprises coopratives, qui sont les actrices quotidiennes du capitalisme coopratif, doivent inspirer les pouvoirs publics pour les aider relever les ds auxquels notre pays est confront: un modle de gouvernance indpendant des diktats boursiers, une implantation rgionale forte qui refuse la dlocalisation, des emplois crs tous les chelons sociaux franais, une conomie qui a foi en lhomme, et une socit plus humanise et moins prdatrice. Fort de cette ambition, le groupe de la coopration a vot en faveur de lavis.
Entreprises
Alors que notre conomie traverse de nombreuses turbulences et que notre march domestique est trs atone, favoriser le dveloppement des entreprises sur les marchs en croissance devient une ncessit absolue. Depuis notre premier avis en 2007, la question du dveloppement des PME lexport demeure ouverte: certes des progrs ont t raliss et bon nombre des recommandations faites par notre assemble lpoque ont t suivies deets. Pour autant, notre balance commerciale et nos parts de march ne cessent de se dgrader, et encore trop de PME hsitent sauter le pas. Comme cela est soulev ds lintroduction, il faut donner envie lentrepreneur dexporter: il sagit l principalement dune question culturelle, et mme si les volutions dans ce domaine sont diciles et longues, il faut rsolument sy attaquer et cela passe notamment par une beaucoup plus grande intgration des questions interculturelles dans lenseignement et un dveloppement trs substantiel de la matrise des langues trangres ds le plus jeune ge. Dune manire gnrale, notre systme ducatif doit sattacher dvelopper lapptence de tous pour louverture linternational. Au-del de la question culturelle, nous sommes handicaps par le faible nombre dentreprises de taille moyenne ou intermdiaire en France: trop de PME sont limites dans leur croissance ou rejoignent, pour pouvoir grandir, le giron de plus grands groupes. Ce sont autant dopportunits de crer les champions de demain qui sont rates. cet gard, nous regrettons que, malgr linsistance du rapporteur et des reprsentants des entreprises, la sectionne soit pas alle assez loin sur les propositions sur la scalit, notamment sur le dveloppement du crdit export ou sur une diminution de limpt sur les socits pour linvestissement en capital, ou encore sur les droits de successions qui sont, on le sait tous, des facteurs cls de la comptitivit des PME. Avant daborder les marchs internationaux, et an de les aborder avec succs, les entreprises doivent tre solides et comptitives sur leur march national. Par ailleurs, si la qualit des prestations des rseaux daccompagnement a sensiblement progress depuis le premier avis, il nen demeure pas moins que des amliorations sont apporter. ce titre, nous attendons beaucoup de la mise en uvre des chartes rgionales lexport, qui renforcent la synergie entre tous les acteurs - en particulier entre UBIFRANCE et CCI INTERNATIONAL - et prvoient la mise en place de guichets uniques dans les Chambres de commerce et dindustrie de rgion. Les PME doivent galement, pour remporter de nouveaux marchs, travailler mieux ensemble par secteur dactivit ou par lire. Les grandes entreprises doivent aussi mieux
accompagner les PME sur les nouveaux marchs, en mettant leur service, par exemple, leur logistique. Enn, le dveloppement des PME lexport doit tre laaire de tous les acteurs conomiques et nous devons, tous ensemble, participer lamlioration de limage de la France et de ses produits lextrieur de nos frontires. cet gard, la rserve mise par certains sur la notion de patriotisme conomique nous a particulirement surpris. Legroupe des entreprises, qui considre comme centrale cette question du dveloppement export des PME, soutient les prconisations du rapporteur. Il a vot favorablement cet avis.
Mutualit
Cinq ans aprs lavis rendu par le Conseil conomique et social sur les PME et le commerce extrieur, la trop faible prsence des PME franaises sur les marchs extrieurs se conrme. Dj en 2007, le CES avait point la ncessit dun meilleur accompagnement des PME par les pouvoirs publics. Cet accompagnement ncessite une information de qualit et accessible lensemble des PME, une plus grande coordination des organismes dappui,mais aussi un encouragement soutenu de cooprations et de partenariats des entreprises entre elles. Sur ce dernier point, le groupe de la mutualit insiste sur lindispensable coopration entre entreprises et mutualisation, notamment dans le cadre des ples de comptitivit, comme cela est soulign dans lavis. Legroupe de la mutualit rappelle les propositions que le CESE a rcemment formules dans le cadre de son avis sur la comptitivit qui apparaissent essentielles pour amliorer les performances de notre commerce extrieur. Ainsi, une rorientation de lappareil productif franais qui implique une monte en gamme de sa production et des investissements prcoces dans des secteurs industriels tourns notamment vers lconomie verte, est une condition pralable au dveloppement de nos exportations. Des eorts dinvestissement en recherche et dveloppement sont galement indispensables. Enn, le groupe de la mutualit insiste sur une vision europenne renforce qui pourrait permettre de relever le d de la concurrence mondiale. Il rappelle galement que dans le cadre de la contribution du CESE Vers un acte pour le march unique, le CESE avait non seulement insist sur la ncessit dinstituer un environnement juridique et administratif europen propice au dveloppement des PME,mais quil avait aussi rarm son attachement llaboration de statuts europens pour les associations, les fondations et les mutuelles. En eet, ces dernires, en contribuant la cohsion sociale et linnovation sociale, participent de la comptitivit des entreprises et de leur performance. Legroupe de la mutualit a vot lavis.
Outre-mer
Legroupe de lOutre-mer considre que le CESE a fait uvre utile en se saisissant de cette question relative la capacit des PME franaises dvelopper leur prsence sur les marchs extrieurs.
Les dirents intervenants entendus en sectionont t unanimes: il faut faire voluer les pratiques pour amliorer les rsultats des PME franaises lexportation. lissue de ces travaux, vous dgagez un certain nombre de prconisations concrtes qui ont le mrite de la clart. Faire porter les eorts sur une meilleure information aux entreprises en lorganisant mieux et en optimisant les moyens qui y sont dvolus, est en eet indispensable. Identier la fois les marchs porteurs et les entreprises susceptibles de rpondre la demande de ces marchs, voil aussi une disposition qui favorisera le dveloppement des exportations. Lavis prconise galement de mieux coordonner laction des organismes dappui en la rorganisant, au niveau notamment des rgions par linstauration dune sorte de guichet unique de lexport,mais aussi en amliorant la lisibilit des outils nanciers qui ont t mis en place pour aider les entreprises exporter. Legroupe souscrit ces propositions, tout comme il fait siennes deux autres rexions qui ont t trs souvent voques par les professionnels reus en sectionau cours des travaux: dune part, la ncessit pour les PME de se regrouper pour tre plus comptitives sur un mme march et, dautre part, limportance de la motivation personnelle du chef dentreprise, de sa volont personnelle de se lancer dans les activits dexportation. Lavis le rappelle, ce sont des conditions sine qua non pour que les dispositifs techniques mis en place produisent tous leurs eets. Legroupe de lOutre-mer a t particulirement sensible lcoute qui lui a t rserv durant les travaux relative la situation particulire de lOutre-mer. Cette situation est encore plus proccupante dans les collectivits ultramarines dans la mesure o lessentiel de lactivit conomique repose sur les PME. Lavis vot a un double mrite: il dresse un constat objectif de la ralit de lactivit de des PME lexportation, des dicults quelles rencontrent et des faiblesses qui les caractrisent. Mais dans le mme temps, il laisse clairement entendre quavec une relle volont de lensemble des acteurs et une utilisation rationnelle des moyens mis leur disposition, la tendance peut tre renverse. Cela ne sura sans doute pas, notamment en Outre-mer, o lon sait que lisolement et la sous-capitalisation qui caractrisent les PME ultramarines sont des lments cls sur lesquels il faudra agir nergiquement. Soutenant lessentiel des recommandations, le groupe a vot lavis.
Professions librales
Si les professions librales, dans leur grande majorit, nexportent gure leurs services, certaines dentre elles sont nanmoins concernes et revendiquent, au mme titre que leurs consurs, la nature dentreprise part entire de leur structure dexercice libral. Dans cette perspective, le groupe des professions librales appuie lessentiel des recommandations exprimes dans lavis. Il sen tiendra, en premier lieu, des considrations dordre gnral. Certaines vidences mritent tout dabord dtre rappeles: la capacit exporter des PME dpend plus globalement de leurs capacits se dvelopper, ce qui suppose de crer les conditions dun environnement propice. On ne redira jamais assez que, plutt quune gnralisation des exemptions, il importe dadapter la lgislation leurs spcicits et leur besoins, en multipliant les analyses dimpact pralables, sur le modle de loce of
advocacy amricain. Lerenforcement de laccompagnement et du conseil, laccs facilit au nancement, et cela toutes les phases de la vie de lentreprise, y compris au moment de la transmission et de la reprise, sont essentiels. En matire de partage et daide linnovation, enjeu primordial sil en est, la coopration stratgique interentreprises est tout fait ncessaire. Il est de la plus haute importance, en eet, que les grands groupes, qui possdent de nombreux brevets et disposent dun rseau de distribution important, prennent sous leur aile certaines PME qui, seules, nont pas les moyens daccder au march mondial. Les clusters, les rseaux dentreprises et les consortiums dexportation peuvent leur apporter une aide prcieuse, en leur permettant daccder plus facilement aux chanes de valeurs mondiales. cet gard, la coopration entre les clusters et le rseau Entreprise Europe mriterait dtre renforce. La volont exprime par la Commission europenne dassocier davantage toutes les organisations dentreprises aux activits du rseau Entreprise Europe doit tre salue. Un aspect aurait mrit, aux yeux des professions librales, dtre davantage soulign: la question de la dnition des PME au niveau europen. Les aides prvues par lUnion europenne pour les PME continuent de rater systmatiquement leurs cibles, faute dune dnition adapte aux ralits de lconomie europenne. Les micro-entreprises, qui reprsentent 90% des entreprises europennes et dont lancrage dans les territoires est un gage de stabilit et demploi, ne peuvent, en eet, bncier de la plupart des instruments nanciers mis la disposition des entreprises, notamment en matire de capital risque, alors que ce sont elles qui en ont le plus besoin. Et cela en dpit du rexamen du Small Business Act! En second lieu, le groupe des professions librales souhaiterait exprimer une considration spcique son secteur, relative lexportation des services juridiques. Que les cabinets juridiques franais soient mal arms pour exporter leurs services nest pas une ralit intangible. linstar de ce qui existe dans les secteurs conomiques importants comme laronautique et les transports, il doit tre possible, dans les services juridiques, de crer une capacit dinnovation favorisant la fourniture de nouveaux services et la diusion de nouvelles techniques. Lexportation de nos services juridiques est non seulement un facteur de croissance de lactivit des professions juridiques,mais aussi un facteur dinuence du droit franais et continental. Certaines volutions rcentes concourent dailleurs cette logique: la mise en place dun droit europen des contrats, qui reprsente une chance supplmentaire pour les avocats franais dans le march international des contrats daaires; la reconnaissance du principe dinterprofessionnalit capitalistique des professions librales reconnue par la loi du 28mars2010, qui leur permettra de bncier de fonds propres. Exprimant le vu dtre toujours plus nombreuses pouvoir se mesurer sur le march mondial, les professions librales ont vot lavis qui, elles lesprent, y contribuera.
UNAF
Leprsent avis invite aujourdhui les PME franaises sengager dans la bataille de lexport, trace des perspectives et approfondit les voies devant permettre aux PME primoexportatrices de ne pas renoncer prolonger et prenniser lexprience. Lefacteur de russite pour gagner cette bataille: cest laccompagnement des PME bien plus que loctroi daides nancires. Legroupe de lUNAF rejoint lavis dans bon nombre de propositionsmais regrette que les pistes traces dans le prcdent avis naient pas t plus exploites. Lepoint vis est la ralisation eective pour les PME dun grand march intrieur europen. Legroupe de lUNAF regrettait en 2007 que les PME rencontrent autant de dicults dans un projet lexport vers lItalie ou lAllemagne que vers la Thalande, lInde ou le Brsil. Aujourdhui, il est encore ncessaire denfoncer le clou en insistant sur le fait que lUnion europenne doit aider les PME mieux proter du march intrieur europen pour quil devienne enn leur vritable march domestique. En second lieu, une partie de lavis est consacre aux recommandations pour doter les PME des ressources humaines ddies lexport. Legroupe de lUNAF est particulirement sensible aux modalits de dtachement des collaborateurs expatris et de leur famille. Sur ce point prcis, lattention doit tre porte, tout dabord, sur le reprage des talents et la capacit pour les PME, pour promouvoir leur projet dexport, dattirer des femmes et des hommes ayant une vraie capacit de penser lailleurs et lautrement. Au cours des auditions, il a t not: Quant au reprage des talents, en Allemagne, il se fait par lapprentissage, luniversit. Cela se fait naturellement. Autre lment qui aurait pu tre to dans lavis: la question de la solitude du commercial en exil, selon le titre dun rcent articledu Mondeconomie consacr aux PME qui exportent. Lecommercial que lon envoie depuis la France pour dfricher les contres lointaines ne doit pas rester isol et lappartenance une quipe et un projet doit tre entretenue malgr les distances. La bataille de lexport avec les PME se gagnera aussi par les comptences, la formation et laccompagnement des salaris qui travaillent dans ces PME prtes franchir le pas. Legroupe de lUNAF a vot lavis.
UNSA
Bien que la rfrence au tissu des PMEsoit courante, lchantillon concern reste assez ou sur beaucoup daspects comme la structure et la diversit des places occupes dans les chanes de production; le rapport de dpendance avec les grandes entreprises; ou encore laccs aux appels dore. Plus globalement, la (re)dnition dune politique industrielle, surtout en priode crise, est incontournable, ce que lavis mentionne utilement et mme renforce par la rfrence aux deux rapports du Conseil danalyse stratgique (CAE) de 2007 et 2011. LUNSA, de ce point de vue, regrette que certains aspects en aient t luds dans lavis, en particulier: la mise en cohrence des dirents niveaux dintervention - Europe, national et rgional; lincitation la cohsion des objectifs par un renforcement des cooprations (notamment europennes), ce qui implique une vision moins rigide de la concurrence.
Plus fondamentalement, les deux rapports sont extrmement clairs: la politique allemande est ni tenable moyen-long terme ni gnralisable. Et pourtant, ils ne nient pas les faiblesses structurelles franaises et font des propositions qui eussent trouv opportunment leur place dans lavis, notamment, le souci dquilibre entre marchs intrieurs et extrieurs; entre cots de lamain duvre et prservation dun pouvoir dachat consquent (dont lutilisation du levier scal direct et non la TVA). La ncessit de reprendre le dialogue sur ces questions aurait pu gurer dans les prconisations. Nonobstant cette remarque, lUNSA appuie donc largumentaire en faveur dun eort supplmentaire pour identier la fois les marchs potentiels et dnir des projets dexportation. Il est notamment souhaitable de fournir aux PME une information stratgique sur des secteurs et des marchs porteurs,mais aussi une information rglementaire. Une politique plus ecace didentication des entreprises et dadaptation de leurs ores doit tre renforce notamment en proposant une ore globale plus adapte aux marchs mondiaux et fonde sur des lires intgres et structures. Par ailleurs, lUNSA prconise dinstaller une plus grande coordination des organismes dappuis, notamment par un partage des comptences et des initiatives, et de consulter les organisations professionnelles avant toute opration collective de promotion. En outre, lajustement des outils aux besoins rels des PME doit se traduire par des appuis individuels. Enn, lUNSA partage la volont de lister les comptences gographiques et sectorielles et damliorer leur visibilit. Concernant les politiques inities ces dernires annes, lUNSA soutient la politique de groupement en promouvant, facilitant et scurisant les projets dassociation pour un objectif dexportation. LUNSA estime quune rappropriation des apports des travaux conduits tant dans notre institution que dans le cadre du Conseil danalyse stratgique, serait particulirement utile. Nanmoins, jugeant dores et dj constructives les prconisations du prsent avis, elle le votera.
Scrutin
Scrutin sur lensemble du projet davis Ont vot pour: 150
Agriculture
MmesBeliard, Bernard, M.Gremillet, MmeHenry, MM.Lefebvre, Lemtayer, Pinta, Roustan, MmesSerres, Sinay, M.Vasseur. MmesAmoros-Schwartz, Foucher, Gaultier, MM.Griset, Lardin, Libus, MmeSassano. MM.Charhon, Da Costa, MmeGratacos, MM.Leclercq, Pascal, MmePrado. MmeBriand, M.Duchemin, MmeHnon, M.Honor, MmeHoubairi, MM.Jamme, LeClzio, Legrain, Malterre, MmesNathan, Pichenot, Prvost. M.Artero, MmesCouturier, Couvert, MM.Delage, Dos Santos, Lamy. M.Coquillion, MmeCourtoux, MM.Ibal, Louis, MmeParle. MM.Bellanca, Chorin, MmesFauvel, Medeuf-Andrieu, Millan, Nicoletta, M.Peres, MmePerrot, M.Veyrier. Mmede LEstoile, M.Lenancker, MmeRoudil, M.Zehr. M.Bailly, MmeBel, M.Bernardin, MmesCastera, Colloch, Ducottet, Duhamel, Duprez, Frisch, Gri, Ingelaere, MM.Lebrun, Marcon, Mariotti, Mongereau, Placet, MmePrvot-Madre, MM.Ridoret, Roger-Vasselin, Roubaud, MmeRoy, M.Schilansky, MmesTissot-Colle, Vilain. MM.Beall, Bougrain Dubourg, Mmesde Bethencourt, Denier-Pasquier, Ducroux, MM.Genest, Genty, Guerin, Mmesde Thiersant, Laplante, M.Louchard, MmesMesquida, Vincent-Sweet, M.Virlouvet. MM.Beaudet, Davant, MmeVion. M.Dulin, MmeGuichet, M.Prvost.
Nombre de votants Ont vot pour Se sont abstenus
167 150 17
LeCESE a adopt.
Artisanat Associations CFDT
CFE-CGC CFTC CGT-FO
Coopration Entreprises
Environnement et nature
Mutualit Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse
Outre-mer Personnalits qualies
MM.Arnell, Grignon, Janky, Ledee, Omarjee, Osnat, MmeRomouli Zouhair. MM.Baudin, Bernasconi, MmesBrishoual, Brunet, Chabaud, M.Corne, MmesEl Okki, Flessel-Colovic, MM.Fremont, Gall, Geveaux, MmesGibault, Graz, MM.Guirkinger, Hochart, Jouzel, Mmede Kerviler, MM.Kirsch, Lucas, Martin, MmesMeyer, dOrmesson, M.Richard, Mmedu Roscot, MM.de Russ, Urieta. M.Capdeville, MmesGondard-Argenti, Riquier-Sauvage. MmeBasset, MM.Feretti, Fondard, Joyeux, MmesKon, LHour, M.de Viguerie. MmeDupuis, MM.Grosset-Brauer, Rougier.
Professions librales UNAF UNSA
Se sont abstenus: 17
CGT
MmeCrosemarie, M.Delmas, MmeDumas, M.Durand, MmesGeng, Hacquemand, Kotlicki, MM.Lepaon, Mansouri-Guilani, Michel, Minder, Prada, Rozet, MmeVagner. MM.Aschieri, Khalfa, Obadia.
Personnalits qualies
Annexes
Annexe n1: note dinformationdurapporteur sur les conseillers du commerce extrieur de la France
Une nouvelle dynamique pour le rseau des CCEF
Le rseau des Conseillers du commerce extrieur de la France (CCEF) participe pleinement au dispositif dappui aux PME pour leur dveloppement linternational. Il a t mis en place par les pouvoirs publics aux cts dUbifrance, des chambres de commerce et dindustrie en France et ltranger, dOso et de la Coface. Ce rseau est compos de 4300 membres, prsents dans 140 pays au sein de 115sections ltranger et 30 comits dpartementaux et rgionaux en France. Deux tiers des conseillers actifs sont en poste ltranger, un tiers le sont en France. Les CCEF sont des chefs dentreprises ou responsables export dans des entreprises dj engages dans les dmarches internationales. Ils sont nomms par dcret du Premier ministre et assurent leurs missions bnvolement. Ils acquittent une cotisation pour assurer le fonctionnement tant du Comit national, que des sectionsou des comits rgionaux ou dpartementaux. Ltat ne contribue au nancement du rseau que par des appuis logistiques aux sectionset comits et actuellement, au Comit national, par la mise disposition du Dlgu gnral. Depuis plusieurs annes, les pouvoirs publics qui apprcient le rseau des CCEF ltranger, sinterrogent sur son ecacit sur le territoire franais et souhaitent engager une rforme de linstitution pour amliorer sa performance. LeCESE, qui a entendu le prsident du CNCCEF, a t invit par le secrtaire dtat au Commerce extrieur lors de son audition dans le cadre de lavis de suite en cours dlaboration par la sectiondes aaires europennes et internationales sur Les PME et le Commerce Extrieur proposer de nouvelles pistes dvolution pour approfondir les rformes dj intervenues par les dcrets n2006-672 du 8juin2006 et n2010-663 du 17juin2010.
Les missions des CCEF

Les missions des CCEF tant en France qu ltranger doivent tre rorientes de faon prioritaire sur le diagnostic, le conseil et lappui aux PME/ PMI dans leur dmarche lexport.
Mission dappui aux PME/PMI, ETI en France aux cts des autres acteurs du dispositif
Cette priorit vient dailleurs dtre arme dans la Charte nationale des partenaires de lexport signe le 12juillet2011 dans laquelle les CCEF sengagent contribuer laugmentation du nombre dentreprises exportatrices. Larticle3.2 de la Charte prcise la contribution attendue des partenaires: Les signataires partagent lambition didentier, daccompagner et de suivre en commun un nombre croissant dentreprises en vue de favoriser
leur dmarche linternational et de dvelopper leurs courants daaires sur les marchs trangers. Pour ce faire, ils articulent leurs contributions respectives lore globale de services aux entreprises au regard des comptences spciques dveloppes par chacun des rseaux dans un souci de complmentarit. Cette Charte est actuellement en cours de dclinaison au niveau de chaque rgion et doit faire lobjet dengagements prcis en termes dobjectifs quantitatifs pris par chacun des partenaires. Les CCEF doivent y prendre toute leur part. Ils doivent notamment tre saisis par la CCIR ou Oso chaque fois que leurs comptences la fois sectorielles et gographiques, pralablement dnies et portes la connaissance des dirents acteurs, peuvent apporter une plus-value. Nombre de CCEF sont issus de grands groupes et y occupent des postes stratgiques. Dans ce cadre, il apparat opportun quils puissent tre unmaillon entre leur groupe et les PME, en liaison avec Pacte PME, pour favoriser les actions de portage au prot des PME.
Mission de Conseil
Sagissant de la mission de conseil aux pouvoirs publics, elle a tout son sens ltranger o lanalyse des conseillers sur la situation conomique des pays et la dtection des opportunits est trs apprcie. Mais en France, en revanche, le rseau des CCEF est insusamment consult, notamment par les pouvoirs publics. Il semblerait opportun de rendre obligatoire une rencontre institutionnelle, rgulire, des CCEF en rgion tant avec le Prfet de rgion quavec le prsident du Conseil rgional sur la base de la remise dun rapport circonstanci - et ce au moins annuellement - an que les conseillers puissent donner leur point de vue de chefs dentreprises pratiquant linternational la fois sur les dicults quils rencontrent ou que les entreprises quils coachent rencontrent, et sur les pistes de dveloppement quils pourraient proposer. Il est par ailleurs noter que de nombreux rapports, labors au sein de commissions gographiques rassemblant les CCEF de grandes zones gographiques du monde et portant sur des points stratgiques des positions franaises, sont souvent trs apprcis des pouvoirs publics en France. Un meilleur dialogue devrait tre instaur entre les reprsentants de ltat et les CCEF an que ces derniers puissent tre informs du suivi qui est fait de leurs prconisations. Cette mission de conseil des pouvoirs publics par un rseau de dirigeants dentreprises quotidiennement confronts aux ralits du commerce international est conserver. Elle pourrait tre renforce en privilgiant un meilleur dialogue avec les DIRRECTE. cet eet, un responsable export de haut niveau, faisant le lien notamment avec les CCEF, devrait tre identi et actif au sein de chacune de ces directions.
Mission de Formation
Les CCEF sont des acteurs importants de la formation des jeunes linternational. Par leur apport dexpriences concrtes, ils peuvent lever des freins et faire natre des vocations. Dautre part, leurs actions pour le dveloppement des VIE ont t trs ecaces et sont poursuivre.
Les conditions de nomination et de renouvellement des CCEF

Les CCEF sont nomms pour 3 ans par dcret du Premier ministre, sur proposition des ambassadeurs ou des DIRECCTE selon quil sagit de nominations en France ou ltranger, en concertation avec les sectionset les comits. Certaines modications dans les nominations et les renouvellements sont apporter si lon veut rendre plus ecaces les actions des CCEF, moderniser linstitution notamment par son rajeunissement et sa fminisation et la rendre plus oprationnelle par la nomination dacteurs de terrain au fait des ralits yy Les proportions de nominations ltranger doivent rester au moins dans la proportion des deux-tiers par rapport aux nominations en France. yy Les nominations ltranger concernent actuellement principalement les reprsentants des grands groupes. Une proportion plus importante de reprsentants des PME/PMI doit tre recherche pour tre autant de rfrences pour les nouveaux venus. yy Les nominations en France devraient respecter une proportion dau moins les deux tiers de reprsentants des PME/PMI des secteurs industriel, de commerce, de service et de transport, un quart de reprsentants des grands groupes et seulement un pourcentage faible dans les secteurs nanciers, juridiques et de consulting, et ce notamment en raison des interfrences prjudiciables entre laction bnvole des conseillers et lexercice de leur profession. yy Lors de leur nomination, les conseillers devraient sengager raliser les objectifs qui leur sont assigns notamment dans les chartes rgionales. yy Les renouvellements devraient tre eectus sur la base dun rapport dactivit valuant les rsultats atteints par chaque CCEF eu gard aux objectifs quantitatifs et qualitatifs pralablement xs en se fondant sur un questionnaire type tabli par le Comit national et remis chaque entreprise lissue de la mission eectue par le CCEF. yy lissue de leur mandat, les conseillers pourraient tre renouvels sur la base des rsultats de ce rapport dactivit et pour une priode limite. yy La dure des mandats des postes responsabilits, tant au niveau national quau niveau des sectionset des comits rgionaux ou dpartementaux, devrait tre limite dans le temps. yy Les nominations devraient tenir compte de la ncessit dun rajeunissement et de la fminisation du rseau. Sagissant de sa fminisation, linstitution des CCEF est trs en retard par rapport notamment la fminisation des dirigeants et cadres dentreprises (20%de femmes actuellement dans les quipes de direction des entreprises en France contre 13% au sein du rseau des CCEF). La volont des autorits franaises, mise en vidence notamment par la loi du 13janvier2001 sur la reprsentation quilibre des femmes et des hommes dans les conseils dadministration et de surveillance, doit aussi se traduire dans la nomination des CCEF, mme sil faut tre conscient quil existe en France des freins la mobilit internationale, en particulier des femmes, quil conviendrait de lever et que certains pays ne favorisent pas lemploi des femmes.
Cet objectif volontariste de fminisation devra bien sr sappliquer de manire progressive an datteindre le niveau souhait et adapt selon les pays en fonction de la part de femmes des postes potentiellement dans la cible, et selon les rgions (les rgions les plus en retard devant aller plus vite que celle qui connaissent des proportions femmes/ hommes plus importantes).
L animation du rseau des CCEF

Lerseau des CCEF est un rseau unique au monde, trs envi par de nombreux pays et qui participe de manire trs importante au rayonnement de la France dans le monde en dfendant les intrts de la France. Il conviendrait de sattacher dvelopper une meilleure synergie entre tous les membres du rseau, capitaliser toutes les informations recueillies et en faire un vritable outil dintelligence conomique. Par ailleurs, an de faciliter le recours aux CCEF, il est propos quune liste de leurs comptences par secteur gographique et dactivit soit accessible. Elle devrait tre disposition des membres de la Charte Nationale des partenaires de lexport. Il est important que laccs aux organismes accompagnateurs soit ais et simple pour les PME et que la mobilisation des CCEF par les organismes dappui puisse tre plus systmatique.
La gouvernance du rseau
Par ailleurs, le Comit National devrait proposer une rforme de sa gouvernance matrialise par une rforme de ses statuts et de son rglement intrieur en cohrence avec les objectifs xs ci-dessus. La composition du Conseil dadministration devra notamment tre revue pour tre plus reprsentative de la composition de lInstitution en incluant une proportion dadministrateurs issus des sections ltranger en relation avec leur poids dans le rseau.
Annexe n 2: lappareil exportateur franais

yy Parts de march mondial de la France
11
yy Spcialisation gographique et sectorielle
11 Donnes 2010.
Source : Douanes, DG Trsor
yy Structure de lappareil exportateur par type et taille dentreprise
Par taille dentreprise
100%
80%
1000 salaris et plus
De 250 1000 salaris 60% De 20 249 salaris 40%
20%
Moins de 20 salaris
0%
Nombre d'entreprises
Montants exports
Source: Douanes, Insee, Calculs DG Trsor

Par type dentreprise

100% Entreprises trangres 80%
60% Groupe franais 40%
20%
PME indpendante
0%
Nombre d'entreprises
Montants exports
yy volution du nombre dexportateurs (entrants/sortants)
Lecture: en 2010, le nombre dexportateurs entrants est de 28 900, celui des sortants de 26 000, soit un solde positif de 2 900 entreprises. Source: Douanes, chires estims
yy volution du nombre de primo-exportateurs
Source: Douanes
yy Taux dexportateurs selon la taille de lentreprise
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Annexe n 3: les PME: une place majeure dans lconomie nationale

Daprs les chires de lINSEE, au 31dcembre2009, les 3287 000 petites et moyennes entreprises de moins de 250 salaris des secteurs de lIndustrie, du commerce et des services (secteurs ICS) reprsentent en France:
Place des PME-PMI des secteurs ICS dans lconomie nationale
80% des salaris des secteurs ICS 55% du chiffre daffaires 57% de la valeur ajoute 40% des exportations 66% des investissements.
Ces entreprises se rpartissent dans les trois principaux secteurs conomiques de la faon suivante:
Rpartition des PME selon les trois principaux secteurs dactivit
60% dans le secteur des services 20% dans le secteur des commerces 20% dans le secteur des lindustrie Dans les secteurs de lIndustrie, du Commerce et des Services, la rpartition des PME selon leur forme juridique est la suivante : 46% sous forme individuelle, 54% sous forme de socit.
Rpartition des PME-PMI selon leur forme individuelle ou socitale
Par ailleurs, les entrepreneurs individuels se rpartissent en fonction de leur statut (commerant, artisan, profession librale, ) et les socits en fonction de leur nature (SARL, SA, SAS...) comme ci-dessous indiqu :
Rpartition des PME sous forme individuelle 5 % statut de commerant - artisan 11 % statut de commerant 10 % statut dartisan 6 % statut de professions librales 3 % statuts divers
Rpartition des PME sous forme de socit 39 % de SARL 2 % de SA 4 % de SAS 10 % de formes diverses de socit
Rpartition des PME-PMI selon les principales formes juridiques
noter que par rapport lensemble des PME au sein dun mme secteur, la part des PME en nom personnel est plus importante dans celui des Services que dans ceux de lIndustrie et du Commerce.
Proportion des PME en nom personnel dans chaque secteur ICS
44% des PME du secteur de lindustrie, 42% des PME du secteur du commerce, 48% des PME du secteur des services. Enn, la rpartition des entreprises en nom personnel au sein des trois principaux secteurs dactivit est la suivante :
Rpartition des PME en nom personnel dans les trois principaux secteurs dactivit
19% dans le secteur de lIndustrie, 19% dans le secteur du Commerce, 62% dans le secteur des Services.
Annexe n 4: les PME principaux employeurs de la France

En France, il y a au 31dcembre2009 dans les secteurs ICS (Industrie, commerce et services), 3297000 entreprises dont seulement 10000 de plus de 250 salaris, savoir 9800 Entreprises de taille intermdiaire (ETI) de 250 5000 salaris dont 5200 de 250 500 salaris et 200 Grandes entreprises (GE) de plus de 5000 salaris parmi lesquelles des entreprises des secteurs publics et semi-publics. On dnombre ainsi 3287 000 PME (entreprises de moins de 250salaris). Lensemble de ces entreprises emploient 16288000 salaris qui se rpartissent comme suit: les PME (Petites et moyennes entreprises) en emploient 13253000, soit plus de 80%; les entreprises de 250 500 salaris (environ 0,2% du nombre des entreprises), en emploient 1289000, soit prs de 8% et celle de plus de 500 salaris (moins de 0,1% du nombre des entreprises), en emploient 1746 000, soit plus de 10%.
Rpartition des salaris des secteurs ICS en fonction des tranches deectifs des entreprises
Tranches deectifs 1 9 salaris 10 19 salaris 20 49 salaris 50 99 salaris 100 199 salaris 200 249 salaris 250 499 salaris > 500 salaris Nombre de salaris 4 032 456 1 927 483 2 795 483 2 020 995 1 841 428 635 203 1 288 885 1 746 067 % du total 24,76% 11,83% 17,16% 12,41% 11,31% 3,90% 7,91% 10,72% Tranches deectifs 1 9 salaris 1 19 salaris 1 49 salaris 1 99 salaris 1 199 salaris 1 249 salaris 1 499 salaris Total Nombre de salaris 4 032 456 5 959 939 8 755 422 10 776 417 12 617 845 13 253 048 14 541 933 16 288 000 % du total 24,76% 36,59% 53,75% 66,16% 77,47% 81,37% 89,28% 100,00%
Par ailleurs, les 3287 000 PME de moins de 250 salaris se rpartissent, en fonction de leur nature, comme suit: 2040500 entreprises sont inscrites au Registre du commerce et des socits (RCS) dont 525000 sont galement inscrites au Rpertoire des mtiers (RM). Elles ont donc la double appartenance PME et Artisanat, et environ 210000 appartiennent aussi la catgorie des professions librales; 365 000 entreprises artisanales sont inscrites exclusivement au RM; 580 000 entreprises, non inscrites au RCS, appartiennent uniquement la catgorie des professions librales et; 301500 entreprises relvent de catgories diverses (ociers publics, associations loi 1901, socits civiles...).
NB: Les 2040 000 PME inscrites au RCS reprsentent prs de 62% de lensemble des PME des secteurs ICS. Source:INSEE-UNEDIC
Enn, les 3287000 PME de moins de 250 salaris des secteurs ICS se rpartissent, en fonction de limportance de leurs eectifs, comme indiqu ci dessous: Tranches deectifs des PME aucun salari 1 9 salaris 10 19 salaris 20 49 salaris 50 99 salaris 100 199 salaris 200 249 salaris Nombre de PME 1 922 000 1 112 200 127 500 80 700 29 000 13 000 2 600 % 58,47% 33,84% 3,88% 2,46% 0,88% 0,40% 0,08% Tranches deectifs Nombre de des PME PME aucun salari 0 9 salaris 0 19 salaris 0 49 salaris 0 99 salaris 0 199 salaris 0 249 salaris 1 922 000 3 034 200 3 161 700 3 242 400 3 271 400 3 284 400 3 287 000 % 58,47% 92,31% 96,19% 98,64% 99,53% 99,92% 100,00%
N.B.: Les TPE se rpartissent en 2774000 entreprises de 0 4 salaris et 3 034 000 de 0 9 salaris qui reprsentent respectivement environ 85% et 92%du nombre total des PME.
Annexe n 5: lexemple du secteur agro-alimentaire

yy Lechire daaires: une progression en 2010mais trop faible 143,6milliards deuros soit +3% par rapport 2009
Lanne 2010 aura marqu le retour de la croissance. Mais ce redmarrage reste encore trop faible au regard de la chute vertigineuse de 2009, de lordre de 7%, contre une croissance annuelle moyenne de 5%. Par ailleurs, sur cette mme priode, les volumes de production sont rests stables. Ce nest donc pas une croissance dactivit qui explique cette augmentation du chire daaires,mais un dbut de hausse des prix... Car lanne 2010 a marqu le retour de la hausse des prix des matires premires agricoles, avec une augmentation continue des autres intrants tels que llectricit, les emballages, le ptrole... Une tension sur les prix qui sest fait ressentir ds la n de lanne 2010, avec une acclration en 2011, anne qui sannonce trs tendue en termes de rsultats. Avec une moyenne pour le secteur de marge nette peine suprieure 2%, llasticit est trs faible pour les entreprises agroalimentaires. volution du CA 2008-2010 2008 2009 2010 yy Les eectifs 477 000salaris* soit -0,6% par rapport 2009 151 Mrds 139 Mrds 143,6 Mrds
Source: INSEE
Leectif salari de lindustrie agroalimentaire reste relativement stable au regard du reste de lindustrie. Sur cette dernire anne, le nombre de salaris dans le reste de lindustrie a en eet diminu de 4,8%. Lagroalimentaire reste ainsi le deuxime employeur industriel de lhexagone, derrire les entreprises de la mcanique. volution du nombre de salaris 2008 2009 2010 484 300 479 900 477000*
Source: EAE-Dars
* chire de lemploi salari harmonis avec lObservatoire conomique des industries agroalimentaires
yy Lenombre dentreprises 10282

Source: Agreste
soit -2,6% par rapport 2006 soit 97% de PME de moins de 250 salaris
yy Lecommerce extrieur ,7 milliards deuros 5 dexcdent commercial soit +52,7% par rapport 2009
2010 aura marqu une relle reprise des exportations avec une progression de prs de 10%, aprs une anne 2009 atone. Cette relance a t tire principalement par deux postes, les vins et spiritueux et les produits laitiers qui psent respectivement 31% et 15% dans les exportations. Les produits franais exports sont encore majoritairement destination des pays europens. Les 6premiers (Allemagne, Belgique, Royaume-Uni, Italie, Espagne et Pays-Bas) reprsentent prs de 60% des exportations de la France. Si le secteur a repris un rythme soutenu sur le plan du commerce international, ses rsultats nauront pas t susants pour faire gagner des parts de march. Aprs avoir t trs longtemps numro 1 mondial linternational pour les produits agroalimentaires transforms, la France reste depuis 2009 la quatrime place derrire, les PaysBas, lAllemagne et les tats-Unis. Quant aux importations, elles augmentent galementmais moins vite que les exportations, do un solde commercial qui explose. L encore la provenance est principalement lUnion europenne qui pse pour 80% dans les importations. volution des exportations 2008 2009 2010 35 Mrds 31,9Mrds 36,1 Mrds volution des importations 2008 2009 2010 28,4 Mrds 26,8 Mdrs 30,4 Mrds
Source: Ubifrance
Liste des personnalits auditionnes

En vue de parfaire son information, la sectiona successivement entendu: 33M.Franois David Prsident de Coface 33M.Christophe Lecourtier Directeur gnral dUbifrance 33M.Bruno Durieux Ancien ministre, prsident du Comit national des conseillers du commerce extrieur de la France 33M.Alain Renck Directeur de linternational dOso 33M.Pierre Lellouche Secrtaire dtat auprs du ministre de lconomie, des nances et de lindustrie, charg du commerce extrieur 33M.Bertrand Girard Directeur gnral de Val dOrbieu 33M.Pierre-Antoine Gailly et M.Vianney de Chalus Respectivement prsident de lUnion des chambres de commerce et dindustrie franaises ltranger et prsident de lAssociation des chambres de commerce et dindustrie franaises pour linternationalisation des entreprises 33MmeDiane Dore et M.Michel Nalet Respectivement directrice changes extrieurs et agriculture lAssociation nationale des industries alimentaires (ANIA) et prsident de la commission dveloppement des exportations de lANIA
Table des sigles

ANIA CCEF CCI CES CESE CESR CIE COFACE COP ECIP EDEN EEN ETI FSI GIE ME OMC PIB PME PPI R&D SBAE Association nationale des industries alimentaires Conseiller du commerce extrieur de la France Chambre de commerce et dindustrie Conseil conomique et social Conseil conomique, social et environnemental Conseil conomique et social rgional Crdit impt export Compagnie franaise dassurance pour le commerce extrieur Contrat dobjectifs et de performance Portail europen dinformation douanire European Defense Economic Network Enterprise Europe Network Entreprise de taille intermdiaire Fonds stratgique dinvestissement Groupement dintrt conomique Mission conomique Organisation mondiale du commerce Produit intrieur brut Petite et moyenne entreprise Pacte PME international Recherche et dveloppement Small Business Act for Europe BRICS Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud
INPI Institut national de la proprit industrielle
TPE Trs petite entreprise UE Union europenne VIE Volontaire/Volontariat international en entreprise
Bibliographie
Rmy-Louis Budoc, Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer, tude du CESE, 13dcembre2011 Claudio Cappellini, Ulrich Paetzold, Soutenir les PME dans leur adaptation aux volutions des marchs mondiaux, avis du Comit conomique et social europen, CCMI/064 - CESE 1942/2009, 16dcembre2009 Commission europenne, Small Business, Big World - a new partnership to help SMEs seize global opportunities, communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, COM(2011)702 nal, 9novembre2011 Philippe Cochet, Les faiblesses et ds du commerce extrieur franais, rapport dinformation de la commission des aaires trangres de lAssemble nationale, 23novembre2011 Benedicte Federspeil, Martin Siecker, Ivan Voles, LActe pour le march unique- Douze leviers, avis du Comit conomique et social europen sur la communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions: LActe pour le march unique - Douze leviers pour stimuler la croissance et renforcer la conance -Ensemble pour une nouvelle croissance, INT/582 - CESE 1583/2011, 27octobre2011 Groupe de travail paritaire (CFDT, CFE-CGC, CFTC, CGPME, MEDEF, UPA), Approche de la comptitivit franaise,juin2011 Andr-Jean Gurin et Yves Zehr, Rapport annuel sur ltat de la France en 2011, avis du CESE, 14dcembre2011 Isabelle de Kerviler, La comptitivit: enjeu dun nouveau modle de dveloppement, avis du CESE, 12octobre2011 Andr Marcon, Les ples de comptitivit: faire converger performance et dynamique territoriale, avis du CES, 9juillet2008 Mario Monti, Une nouvelle stratgie pour le March unique, rapport au prsident de la Commission europenne Jos Manuel Barroso, 9mai2010 Evelyne Pichenot, Commerce, croissance et aaires mondiales - La politique commerciale au cur de la stratgie Europe 2020, avis du Comit conomique et social europen sur la communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, REX/33 - CESE 1866/2011, 12dcembre2011 Jean-Franois Roubaud, PME et commerce extrieur, avis du CES, 11juillet2007 Georges Rumeau, Les ples de comptitivit en rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, avis du CESR rgion PACA, 18octobre2005 Franoise Vilain, Le dveloppement des entreprises de taille intermdiaire, avis du CES, 8octobre2008
Dernire publication de la section
Les ngociations climatiques internationales

laune de la Confrence de Durban
et dernires publications du CESE Projet de Schma national des infrastructures de transport (SNIT) Bilan du Grenelle de lenvironnement Les enjeux de la prvention en matire de sant La future politique commune des pches
Retrouvez lintgralit de nos travaux sur
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Imprim par la direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris (15e) daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental No de srie: 411120006-000312 Dpt lgal: mars 2012 Crdit photo: Thinkstock\iStock Direction de la communication du Conseil conomique, social et environnemental
LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Dj en 2007, le CESE sinquitait de la trop faible prsence des petites et moyennes entreprises PME sur les marchs extrieurs. Depuis, des mesures, dans lesprit de ses prconisations, ont t prises par les pouvoirs publics. Mais, face aux contre-performances du commerce extrieur franais, notre assemble estime quelles demeurent insusantes et quil faut aller plus loin pour crer ce terreau qui apportera aux dirigeants des PME la conance et lenvie de se projeter linternational. cette n, il propose dagir plus volontairement dans quatre directions : une dtection plus ne des marchs porteurs et des entreprises potentiellement exportatrices ; un meilleur accompagnement des PME ; un dveloppement des partenariats entre entreprises ; un renforcement de la comptitivit des PME.
CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL 9, place dIna 75775 Paris Cedex16 Tl.: 0144436000 www.lecese.fr
No41112-0006 prix:11,70e
ISSN0767-4538 ISBN978-2-11-120890-2
Direction de linformation lgale et administrative accueil commercial : 01 40 15 70 10 commande: Administration des ventes 23, rue dEstres, CS10733 75345 Paris Cedex 07 tlcopie : 01 40 15 68 00 ladocumentationfrancaise.fr

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LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Gagner la bataille de lexportation avec les PME

Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS

2012-06 NOR : CESL1100006X Mercredi 7 mars2012

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

GAGNER LA BATAILLE DE LEXPORTATION AVEC LES PME

Mieux accompagner les PME

Mieux coordonner les organismes dappui

Ajuster les outils aux besoins rels des PME

2 AvIs DU ConseIl conomIqUe, socIal eT envIronnemenTal

Tirer tous les bnces des instruments et politiques de lUE

Dclaration des groupes ____________________ Scrutin ____________________________________ Annexes _____________________________________

Gagner la BaTaIlle De l'exporTaTIon avec les PME 3

GAGNER LA BATAILLE DE LEXPORTATION AVEC LES PME

Les principales prconisations

en liant les aides la pertinence et la durabilit des projets export.

Mieux accompagner les PME

Encourager les partenariats entre entreprises

Relever le d de la concurrence mondiale

6 AvIs DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Gagner la BaTaIlle De l'exporTaTIon avec les PME 7

Mieux dtecter les marchs porteurs et les entreprises potentiellement exportatrices

Identier les marchs potentiels

Reprer les entreprises exportatrices et agir pour adapter leur ore

Progresser dans le reprage des PME potentiel export

Amliorer lore franaise et mieux structurer les lires professionnelles lexport

Mieux accompagner les PME

Mieux coordonner les organismes dappui

Achever lorganisation des relations entre les dirents oprateurs

Ajuster les outils aux besoins rels des PME

Clarier le champ dintervention dUbifrance

Revoir les conditions de facturation des prestations

Amliorer la lisibilit des outils nanciers daide lexport

Fortier le rseau des conseillers du commerce extrieur

Orienter les missions des CCEF sur lappui aux PME

Renforcer la mission de conseil

tendre la mission de formation

Dnir des critres de nomination des CCEF

Amliorer la visibilit du rseau des CCEF

Encourager les partenariats entre entreprises

Associer pleinement les PME aux ples de comptitivit

Encourager les groupements

Changer la relation PME/grandes entreprises

Relever le d de la concurrence mondiale

Gagner la BaTaIlle De l'exporTaTIon avec les PME 23

Accentuer les politiques en faveur de la croissance des PME

Doper les PME pour les aider acqurir un potentiel export

Aider les PME se doter de ressources humaines ddies lexport

Optimiser le crdit impt export

Gagner la BaTaIlle De l'exporTaTIon avec les PME 25

Tirer tous les bnces des instruments et politiques de lUE

Parfaire le march intrieur

Ouvrir davantage les marchs des pays forte croissance

28 AvIs DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Dclaration des groupes

30 AvIs DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

32 AvIs DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Gagner la BaTaIlle De l'exporTaTIon avec les PME 33

34 AvIs DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

36 AvIs DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Gagner la BaTaIlle De l'exporTaTIon avec les PME 37

38 AvIs DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

40 AvIs DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Dclaration des groupes Scrutin Annexes _________________

Renforcer la mission de conseil

tendre la mission de formation

Les conditions de nomination et de renouvellement des CCEF

Annexe n 3: les PME: une place majeure dans lconomie nationale

Annexe n 4: les PME principaux employeurs de la France

yy Lenombre dentreprises 10282