FONDATION POUR LE PROGRES DE L'HOMME

dph
Dialogues et documents pour le progrs de l'homme

DOCUMENTS DE TRAVAIL

les DOCUMENTS DE TRAVAIL de la FPH dossiers fentre

Depuis sa cration, la Fondation pour le Progrs de l'Homme, essaie de faciliter la mobilisation des savoirs ns de l'action et utiles l'action. La publication des dossiers fentres est l'un des moyens pour cela. Les dossiers s'ajoutent bien d'autres formes de publications de la Fondation et bien d'autres outils d'animation comme les Rencontres de Saint-Sabin, le dispositif Dialogues et Documents pour le Progrs de l'Homme, etc. Les thmes retenus pour ces dossiers sont trs divers. Ils sont issus de la rencontre de textes d'origine varie, qui nous ont paru se complter et s'enrichir mutuellement, aider ouvrir un dbat, croiser des approches. Ces thmes ne correspondent pas forcment des domaines d'intervention prioritaire de la Fondation. Ainsi des dossiers sur la sant mentale, l'amnagement urbain ou le troisime ge ne rentrent-ils pas directement dans nos domaines prioritaires, mais sont choisis parce que les textes recueillis apportent un clairage sur des questions transversales qui sont au coeur de nos proccupations les rapports entre science et progrs, le passage d'innovations locales aux politiques nationales, les problmes d'exclusion, la communication, etc. Dernire prcision : toute reproduction des documents contenus dans ces dossiers est non seulement autorise mais vivement conseille. Ils n'engagent que leurs auteurs, mais ils nous semblent toujours mriter, un titre ou un autre, une certaine diffusion. Pour dpasser le cercle des collgues convaincus.

Expriences et rflexions sur la reconstruction nationale et la paix

75 contributions de diffrents pays du monde rassembles pour la rencontre Rwanda : reconstruire Kigali (22-28 octobre 1994) dossier coordonn par Claire Moucharafieh

SOMMAIRE ''RWANDA : Reconstruire'' (Kigali, 22 au 28 octobre 1994

83 contributions sur la reconstruction et la paix

LA LUTTE CONTRE L'IMPUNIT ET POUR LA JUSTICE.............................................................................13 COMMENT RSOUDRE LE PROBLME DE L'IMPUNIT AU RWANDA ?................................................14 LA LUTTE CONTRE L'IMPUNIT.....................................................................................................................17 LA LUTTE CONTRE L'IMPUNIT : UN AXE DE TRAVAIL DE L'ONU .......................................................22 LA QUESTION DE L'IMPUNIT POUR LES VIOLATIONS ET PRIVATIONS DES DROITS DE L'HOMME ET DES PEUPLES EN AFRIQUE ........................................................................................................................25 MTHODES D'INVESTIGATION ET DE DNONCIATION DES VIOLATIONS DE DROITS DE L'HOMME EN OUGANDA..................................................................................................................................29 L'EXPRIENCE DU TRIBUNAL PERMANENT DES PEUPLES :...................................................................32 QUELQUES ANNOTATIONS SUR LES PROCS CONTRE L'IMPUNIT DES CRIMES CONTRE L'HUMANIT EN AMRIQUE LATINE............................................................................................................32 PAS DE LUTTE CONTRE L'IMPUNIT SANS RTABLISSEMENT .. DE LA VRIT ET DE LA JUSTICE ................................................................................................................................................................................34 RAPPORT DE LA COMMISSION "VRIT POUR LE SALVADOR" (1992-1993) .......................................38 BOLIVIE : SENTENCE HISTORIQUE PRONONCE CONTRE L'IMPUNIT...............................................43 LE CHEMIN DE LA RCONCILIATION ...........................................................................................................46 IMPUNIT ET JUSTICE DANS LE CONFLIT ISRALO-PALESTINIEN ......................................................48 LE TRIBUNAL PNAL INTERNATIONAL SUR L'EX-YOUGOSLAVIE : LACUNES ET AVANCES .....51 L'EXPRIENCE DE MDECINS DU MONDE EN EX-YOUGOSLAVIE : TMOIGNER : POURQUOI, ET COMMENT ? ........................................................................................................................................................55 LUTTER CONTRE L'AMNSIE ET LA MMOIRE SLECTIVE....................................................................59 "DCONSTRUIRE LES MYTHES PARTISANS POUR GURIR LA MMOIRE".........................................60 QUELQUES RFLEXIONS TIRES DE LA MMOIRE COLLECTIVE AFRICAINE ...................................62 IZKOR OU LES ESCLAVES DE LA MMOIRE ...............................................................................................65 LA MMOIRE ET SES ABUS .............................................................................................................................68 DE LA MMOIRE ET DE LA PAIX....................................................................................................................70

LES ACCORDS D'OSLO ET L'TUDE DE L'HISTOIRE EN ISRAL .............................................................72 RFLEXIONS SUR LA RCONCILIATION ISRALO-PALESTINIENNE ....................................................74 LA MMOIRE BLESSE.....................................................................................................................................77 LES RELATIONS FRANCO-ALLEMANDES PEUVENT-ELLES SERVIR DE PRCDENT AU RWANDA? ............................................................................................................................................................80 QUELLE RECONCILIATION APRS LE FRANQUISME ?.............................................................................83 CE QUE LE PARDON VIENT FAIRE DANS L'HISTOIRE...............................................................................85 CONSULTATION, PARTICIPATION ET UTILISATION DU SAVOIR-FAIRE DE LA SOCIT CIVILE DANS LE PROGRAMME GOUVERNEMENTAL DE RECONSTRUCTION ET DE DVELOPPEMENT...89 QUELQUES ANNOTATIONS SUR LE RLE JOUE PAR LA SOCITE CIVILE, Y COMPRIS L'EGLISE, EN AFRIQUE DU SUD ........................................................................................................................................92 LES ONG PALESTINIENNES SE MOBILISENT POUR LA DFENSE ET LE MAINTIEN DU SECTEUR ASSOCIATIF.........................................................................................................................................................94 FAIBLESSES ET VIVACIT DES COURANTS CIVIQUES EN EX-YOUGOSLAVIE ..................................98 LE DIALOGUE TRANSCAUCASIEN : INITIATIVES CIVIQUES DANS UNE RGION EUROPENNE EN CONFLIT.............................................................................................................................................................102 QUE SIGNIFIE LA NOTION DE SOCIT CIVILE AU MEXIQUE ? ...........................................................106 BRSIL : L'EXPRIENCE DE LA SOCIT CIVILE SOUS LE RGIME AUTORITAIRE (1964-1985) ET DE NOS JOURS ..................................................................................................................................................109 LA CAMPAGNE CONTRE LA FAIM ET POUR L'THIQUE EN POLITIQUE : ANALYSE DE L'MERGENCE D'UNE CITOYENNET BRSILIENNE ..............................................................................114 BRSIL : DU "MOUVEMENT POUR L'THIQUE EN POLITIQUE" L' "ACTION CITOYENNE CONTRE LA MISRE ET POUR LA VIE"........................................................................................................................119 LE RLE DE LA SOCIT CIVILE DANS LE PROCESSUS DE PAIX AU GUATEMALA .......................122 DES DANGERS DE LA CONFISCATION DE L'ESPACE PUBLIC DES FINS PRIVES ........................125 LA RECONSTRUCTION TRAVERS LE TRAVAIL DUCATIF DANS UN CONTEXTE DE VIOLENCE CIVILE ET POLITIQUE .....................................................................................................................................128 LA SOCIT CIVILE EN IRLANDE DU NORD : DES PROBLMES HRITS DE LA COLONISATION ANGLAISE..........................................................................................................................................................130 TENDANCES ACTUELLES AU SEIN DES NATIONS UNIES CONCERNANT LES DROITS DES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES........................................................................................132 LES SESSIONS DE FORMATION DU SERVICE INTERNATIONAL POUR LES DROITS DE L'HOMME (SIDH)..................................................................................................................................................................134 LE PROBLME DES PERSONNES DPLACES DU FAIT DE LA GUERRE DU VIETNAM...................141 UNE EXPRIENCE DE TRAVAIL POUR LA RECONSTRUCTION DE L'AFGHANISTAN ......................144 L'EXPRIENCE DU CHILI EN MATIRE DE RETOUR DES RFUGIS ...................................................146

SOLIDARIT ACTIVE DU DIOCSE SAN CRISTOBAL DE LAS CASAS AVEC LES RFUGIS DU GUATEMALA ....................................................................................................................................................149 CONSOLIDER LA PAIX EN AMRIQUE CENTRALE: UNE APPROCHE DE COOPRATION ENTRE LES DIFFRENTES AGENCES INTERNATIONALES AFIN DE PRENDRE EN COMPTE LES BESOINS LONG TERME DES DRACINS ....................................................................................................................151 PLAN D'ACTION CONCERT EN FAVEUR DES RFUGIS, EXPATRIS ET PERSONNES DPLACES EN AMRIQUE CENTRALE.............................................................................................................................155 LA SITUATION DES PERSONNES DPLACES ET RFUGIES AU GUATEMALA .............................158 COMMENT GRER LES CONFLITS POUR LA TERRE ? .............................................................................160 LE DROIT LA TERRE CONSIDR SOUS L'ANGLE DES DROITS DE L'HOMME ET DU DVELOPPEMENT............................................................................................................................................161 ETUDE SUR LA DYNAMIQUE DES SYSTMES AGRAIRES AU BURUNDI............................................164 LA SITUATION POST-COLLECTIVISTE EN ALBANIE ET EN BULGARIE DANS L'AGRICULTURE..172 RECONSTRUIRE L'ADMINISTRATION .........................................................................................................176 RECONSTRUCTION ET DVELOPPEMENT EN AFRIQUE DU SUD : LA STRATGIE DU GOUVERNEMENT EN VUE D' UNE TRANSFORMATION FONDAMENTALE ........................................177 LA RECONSTRUCTION DE L'APPAREIL D'ETAT AU SALVADOR ..........................................................180 UN EXEMPLE DE FORMATION AUX AFFAIRES PUBLIQUES : 1"'ECOLE DE GOUVERNEMENT" DE SAO PAULO .......................................................................................................................................................184 GROUPE POUR LA COOPRATION ET MDIATION DANS LES CONFLITS : LE PROJET PAKRAC EN CROATIE ............................................................................................................................................................186 LA TRAGDIE DU RWANDA ET LES EGLISES D'AFRIQUE DE L'EST....................................................192 DES MDIATEURS DE PAIX EN AFRIQUE ..................................................................................................195 MDIATEURS DE PAIX EN AFRIQUE DU SUD : VALUATION DE LA MISSION EMPSA ..................198 LE RLE PACIFICATEUR DE L'EGLISE AUX PHILIPPINES DEUX HISTOIRES SUR LE COMBAT POUR LA PAIX ..................................................................................................................................................201 LE RLE DE L'GLISE AU GUATEMALA PENDANT CES DIX DERNIRES ANNES .........................205 LE RLE DE L'EGLISE AU CAMBODGE.......................................................................................................207 POUR DES MDIAS AU SERVICE DE LA PAIX ...........................................................................................210 LA DIFFICILE CONJUGAISON ENTRE LIBERT DE PRESSE ET RESPONSABILIT DES MEDIAS...211 LE PLURALISME DE L'INFORMATION EST FACTEUR DE DVELOPPEMENT DURABLE ................215 L'INFORMATION EST-ELLE POSSIBLE FACE LA PROPAGANDE ? ....................................................219 LE RLE DE L'INFORMATION ET DES JOURNALISTES DANS LES SOCITS VIOLENTES EN CONFLIT.............................................................................................................................................................224 LE JOURNAL EL COLOMBIANO : UNE LIGNE DITORIALE AXE SUR LE THME DE LA PAIX....228

LA FORMATION DES JOURNALISTES : POUR UNE COLE DE L'HUMANISME ..................................231 QUELQUES RFLEXIONS SUR LES MDIAS PARTIR DE L'EXPRIENCE DE PANOS ....................233 DONNER DES PERSPECTIVES LA JEUNESSE .........................................................................................235 UNE RPONSE AUX ENFANTS DE L'INTIFADA .........................................................................................236 L'EXPRIENCE DES CHANTIERS DE JEUNESSES EN EX-YOUGOSLAVIE............................................239 UNE EXPRIENCE AVEC LES JEUNES AU NICARAGUA .........................................................................243 UNE NOUVELLE PROFESSION : L'DUCATEUR DE RUE EN AMRIQUE LATINE .............................246 LA RHABILITATION ET LA REINSERTION DES VICTIMES DE GUERRE ...........................................252 LES ENFANTS "NON ACCOMPAGNS" DANS LES CAMPS DE PREMIER ASILE.................................253 UN EXEMPLE AU SIERRA LEONE DE RADAPTATION ET DE RINTGRATION DES ENFANTS SOLDATS, BASES SUR LA MOBILISATION ET LA PARTICIPATION DE LEUR COMMUNAUT D'ORIGINE..........................................................................................................................................................259 FAVORISER LE RETOUR DES PERSONNES HANDICAPES DANS LEURS DISTRICTS D'ORIGINE.262 LA SANT MENTALE DES PALESTINIENS SOUS OCCUPATION............................................................266 L'EDUCATION LA PAIX COMMENCE DANS LES CONFLITS : L'EXPRIENCE D'ENFANTS RFUGIS DU MONDE" DANS LES CAMPS DE RFUGIS EN CROATIE..............................................269 L'ACCUEIL DES RFUGIS BOSNIAQUES ET DES PERSONNES DPLACES CROATES ..................272 LES ENFANFS DANS LES CAMPS DE RFUGIS .......................................................................................275 MOBILISER L'AIDE INTERNATIONALE :.....................................................................................................278 POUR QUOI FAIRE ?.........................................................................................................................................278 PEUT-ON MATRISER L'AIDE INTERNATIONALE ? ..................................................................................282 AIDE INTERNATIONALE : PEUT-ON Y FAIRE FACE EFFICACEMENT? ................................................289 RFLEXIONS SUR LE RLE ET LES LIMITES DES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES AU RWANDA.....................................................................................................................................................295 LES MFAITS DE L'AIDE INTERNATIONALE .............................................................................................297

Une aventure peu ordinaire

Ce dossier est l'aboutissement d'une "aventure" humaine exceptionnelle. D'abord, en raison du degr de mobilisation et de solidarit que cet appel contribution gnrale a gnr dans le monde; ensuite, du fait de l'abondance, de la diversit et de la qualit - inespres - de textes produits en un temps record; enfin par la densit du travail de prparation, rparti sur un mois peine (20 septembre 21 octobre 1994). Dans sa version brute, ce recueil d'expriences, de tmoignages et de rflexions a servi d'outil de travail aux 150 participants rwandais mobiliss pendant une semaine Kigali (du 22 au 28 octobre) pour rflchir aux moyens de relever les principaux dfis de reconstruction de leur pays et jeter les bases d'un plan de paix durable au Rwanda. Ces textes et fiches de cas, lus et analyss en sance de travail, avaient pour but d'alimenter et d'enrichir la rflexion des participants, de donner des pistes de travail ou des clairages spcifiques sur d'autres expriences de passage de la guerre la paix, travers le monde. La dmarche, originale, reposait sur un principe et une conviction : les artisans de toute paix construire ne partent pas d'une situation sans prcdent et doivent pouvoir bnficier de l'exprience historique de ces fragments de mmoire et de reconstruction, labors ici et l, mais trop souvent inaccessibles car parpills ou non formaliss. S'il est vident que rien n'est transposable, surtout mcaniquement, et que les conditions historiques, sociales, politiques et culturelles sont spcifiques chaque pays, il n'en reste pas moins que certains enseignements ou leons apprises dans la pratique et les contradictions d'une ralit donne peuvent ventuellement servir, si elles sont transmises par des acteurs de premire main. Non de recettes, mais, peut-tre, pour viter les erreurs commises ailleurs, et mditer sur les succs ponctuels et les dynamiques porteuses d'avenir. Cette approche originale n'est pas indite : elle a dj servi, avec succs, de mthode de travail lors de la confrence pour la paix en Ethiopie, co-parraine par le CCFD et la Fondation pour le Progrs de l'Homme en 1991. Les conditions de ralisation de ce dossier Un bref retour en arrire s'impose. Au Rwanda, moins qu'ailleurs encore, la paix ne peut attendre. Pourtant, lorsque la date du sminaire est fixe par les Rwandais et que la petite "cellule de crise" se met en place la Fondation, il reste peine un mois ! Un mois pour informer et mobiliser les rseaux, leur expliquer la dmarche,'recouper les sources d'information pour identifier les "bonnes" personnes solliciter, et surtout obtenir d'elles la production de textes dans les dlais impartis. Dfi pascalien ou folie activiste? En fait, la gageure est surtout dans nos ttes, car dans les faits les images des charniers du Rwanda sont encore dans tous les esprits, et la perspective de contribuer, mme sa toute petite chelle, l'effort de reconstruction du pays, est immdiatement saisie. Les rseaux sont rapidement mobiliss : ceux de la Fondation, du CCFD, mais aussi les rseaux de solidarit internationale (Assemble europenne des citoyens, Cdtim, Ligue pour les droits et la libration des peuples ... ). La difficult n'est pas venue des rares dfections gnralement d'ONG, impliques dans un travail d'urgence ou de terrain au Rwanda,

et ne comprenant gure l'utilit ou le sens de notre dmarche - mais paradoxalement d'une mobilisation qui croissait de jour en jour. Tout aussi exceptionnel soit-il, l'exemple d'IBASE (Institut brsilien d'analyses sociales et conomiques) n'en reste pas moins significatif : en deux jours, plus de 55 textes nous sont parvenus, saturant entirement le courrier lectronique de la Fondation ! Vingt-quatre heures avant l'ouverture de la confrence Kigali, des textes continuaient nous parvenir, d'Afrique du Sud, ou du Mexique... Les dernires traductions ont t faites quelques heures avant l'embarquement des invits franais - censs transporter le rapport sur le vol pour Kigali... La majorit des 83 textes ont t rdigs directement par nos partenaires : certains ont t produits dans la perspective de la confrence; d'autres, dj existants, nous ont t envoys en tant que tels par leurs auteurs. Dans certains cas, lorsqu'il s'agissait de personnes clefs peu disponibles, des interviews ont t ralises. Enfin, des documents ou rapports provenant du HCR (Haut Commissariat aux Rfugis), de la Commission des droits de l'homme de l'ONU, ou de diverses ONG ont t traduits et/ou synthtis sous forme de fiches, lorsque leur clairage ou les informations donnes, nous ont sembl utiles. Qui sont les intervenants ? Ils proviennent de tous les horizons : quelques juristes, des chercheurs, des sociologues, un ou deux philosophes, quelques experts internationaux (ONU, agences) et une minorit de fonctionnaires nationaux. Mais la grande majorit des contributions provient de praticiens, hommes et femmes de terrain, issues de la socit civile, avec une dominante d'ONG. On notera l'importance, voire l'abondance des voix oecumniques ou issues d'Eglises. Dans la perte de rfrences et le recul de la solidarit qui caractrisent la priode actuelle, faut-il y voir une signification particulire ? Peut-tre faut-il galement s'interroger sur le nombre, trop important, des voix du Nord, parlant des conflits et des dynamiques de paix dans le sud... Cette limite, relle, est principalement dues aux contraintes drastiques de temps. Les contributions sont de divers ordres : rcit descriptif et informatif d'exprience, analyses de faits, synthse distanci avec tentative de bilan, et dans quelques cas, textes de rflexion, voire essai thorique (surtout sur la thmatique de la mmoire). Malgr sa richesse, ce dossier reste un peu disparate : ingal dans son contenu et dans le traitement thmatique (13 fiches sur le rle de la socit civile, 3 seulement sur la question centrale de la gestion des conflits relatifs la terre...), il est aussi dsquilibr d'un point de vue gographique et gopolitique, avec des "absences" parfois regrettables. De fait, ce document n'a aucune prtention d'exhaustivit. Des expriences nationales importantes de passage de la guerre la paix n'y figurent pas (Erythre, Angola, Namibie, Madagascar, Hati, Liban etc.., pour ne citer que ces pays) ou font l'objet d'un traitement insuffisant (Philippines, Vietnam, Afghanistan, Irlande du nord...). Dans le mme ordre d'ide, on notera la surreprsentation des tudes de cas sur l'Amrique Latine et centrale, la faiblesse des exemples africains, et, plus encore, de l'Asie du sud-Est. L aussi, les contraintes de temps, ne laissant aucune place la prospective, ont dtermin le rsultat. Reste galement s'interroger sur l'tat des rseaux existants et des choix qui soustendent leur maillage. Enfin, on ne s'tonnera pas de l'absence de fiches sur le

Rwanda, dcide comme rgle pralable au processus, l'exception notable de l'Institut Universitaire d'Etudes sur le Dveloppement (Genve) qui avait mis contribution son rseau d'lves venant du Rwanda et du Burundi, en liaison avec la Fondation. Pourtant, il n'a jamais t question de remettre en cause le caractre hybride de ce dossier : tout travail d'homognisation, et de recherche complmentaire, possible a postriori, aurait vid de son sens cette aventure humaine. Il importait de prserver le temps rel : la force de ce document est aussi de montrer ce qui a pu tre ralis dans un temps donn, command par l'urgence de la paix construire. C'est pourquoi, les corrections ont t rduites leur plus simple expression formelle. Les textes d'auteur n'ont subi aucun remaniement. De trs rares contributions (4 ou 5) ont t supprimes, lorsque le ton trop gnral ou inutilement polmique ne reposait sur aucune information, ou surtout, quand les propos se rsumaient une succession de leons moralisatrices sur "ce que devraient faire" les Rwandais. Plus de liberts ont t prises dans les rapports transmis par des organismes ou des individus, partir desquels des fiches ont t raliss, et, en rgle gnrale, dans les titres et sous-titres. En cette priode trouble, pleine de risques et de rgressions, cette mobilisation est, sa manire, une belle leon de solidarit. Claire Moucharafieli

Ce dossier n'aurait pu voir le jour, au moment de l'ouverture de lala confrence de Kigali, sans un Ce dossier n'aurait pu voir le jour, au moment de l'ouverture de confrence de Kigali, sans travail collectif acharn et un engagement personnel de Lydia Nicollet et de Vronique Rioufol, ainsi un travail collectif acharn et un engagement personnel de Lydia Nicollet et de Vronique Rioufol, que de que Franoise Feugas. Feugas. Nos remerciements vont galement toute l'quipe de jeunes traducteurs qui ainsi de Franoise Nos remerciements vont galement toute l'quipe de jeunes ont travaill dans des conditions prouvantes de prcipitation, aux quelques productrices de fiches, traducteurs qui ont travaill dans des conditions prouvantes de prcipitation, aux quelques extrieures de la fiches, Fondation, et tous les membres de les la FPH qui de ontlaparticip notre "ruche productrices extrieures la Fondation, et tous membres FPH qui ont particip bourdonnante" notre "ruche bourdonnante"

Onze dfis pour la paix au Rwanda

Ces 11 dfis pour la construction de la paix, identifis par les Rwandais, vont structurer tout le travail prparatoire, puis le sminaire international de Kigali. C'est partir de cette trame stratgique que l'appel contribution a t lanc, en France et dans le monde : chaque personne sollicite, en fonction de son exprience spcifique sur l'une des problmatiques, devait raconter la manire dont son pays avait relev le dfi, ou, s'il s'agissait d'un responsable d'ONG, tirer les enseignements d'une pratique sur le terrain. Il tait donc important, pour la comprhension gnrale de ce dossier et du processus gnral de la Confrence d'en rappeler les termes. 1. Justice et impunit. Tout le monde s'accorde dire qu'il est fondamental que les criminels soient jugs pour ne pas confondre tout un peuple avec les auteurs du gnocide. Aprs un gnocide, peut-on fonder la rconciliation sur l'oubli ? Les massacres prcdents, depuis 1959, ont t impunis : cette impunit n'a-t-elle pas port en germe le gnocide de 1994 ? comment sparer justice et vengeance ? quelle diffrence de traitement appliquer au crime de gnocide et aux crimes de guerre ? peut-on s'appuyer sur la proposition du Conseil de scurit d'tendre au gnocide rwandais le tribunal international cre pour l'ex-Yougoslavie ? Dans ce cas, le processus judiciaire permettra-t-il de dmonter les mcanismes qui ont conduit au gnocide ? Sera-t-il en mme temps un moment d'ducation populaire la paix ? comment distinguer la responsabilit des instigateurs du gnocide, qui ont parfois gard les mains blanches, de celle des excutants aux mains rougies de sang qui sont parfois des enfants ? quels rapports entre justice et pardon, entre justice et rconciliation ? comment renforcer un appareil judiciaire national exsangue ? comment atteindre rellement les principaux responsables rfugis l'tranger ? comment sanctionner la complicit active ou passive, par intrt gopolitique ou inconscience, de certains gouvernements trangers dans la mise en place des conditions psychologiques et matrielles du gnocide? 2. Les rfugis. La guerre, souvent, suscite un afflux de rfugis, de personnes dplaces qu'il faut ensuite rinsrer dans des structures agraires, conomiques, sociales, bouleverses. Le Rwanda double la mise. Il y a les "anciens" rfugis, principalement Tutsis, produits des massacres de 1959, 1963, 1973 et 1990, qui sont massivement rentrs au pays. Il y a les "nouveaux", principalement Hutus, dont il faut faciliter le retour. Quelle place faire aux uns et aux autres ? y a-t-il d'autres issues que le "retour au pays" ? faut-il privilgier retour collectif ou retour individuel ? comment combattre la manipulation de l'information dans les camps de rfugis? Comment crer des structures d'accueil tant court terme qu' long terme pour assurer les conditions matrielles de leur rapatriement, mais aussi envisager globalement les conditions de leur rinsertion ? quels doivent tre les rles respectifs du Haut Commissariat aux Rfugis (HCR), des ONG spcialises et du gouvernement rwandais? Comment aborder le problme des rfugis dans un contexte rgional ? 3. Les terres. Le Rwanda, compos 95% de paysans, est un pays d'habitat dispers, de collines et de versants amnags et cultivs aux limites du possible.

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Avant la tragdie actuelle, il revenait en moyenne une famille 1/4 d'hectare de lopin de terre. Dans un pays surpeupl, o reloger anciens et nouveaux rfugis ? comment associer cet afflux de population une stratgie d'intensification de l'agriculture ou un dveloppement non agricole ? quelles rformes mettre en route ? peut-on agrandir l'espace agricole en conqurant des terres vierges ? que faire des droits de proprit des "anciens" rfugis ? comment et quel niveau grer les invitables conflits pour la terre ? Comment mobiliser l'aide internationale et comment marier l'aide d'urgence actuelle avec la sauvegarde de la capacit de production des paysans rwandais ? 4. La reconstruction de l'administration. Clientlisme, ethnicisme, passe-droits, incomptence, corruption, centralisation, bureaucratie. L'administration du rgime prcdent n'tait pas idale, c'est un euphmisme. Mais elle existait. 80% de cette lite hutu a t la cible des massacres. Si les hauts fonctionnaires ou les prfets ont trop souvent t les organisateurs du gnocide, les cadres intermdiaires de l'administration, les enseignants, les magistrats ont t tus ou ont fui. Plus d'appareil judiciaire, peu de professeurs, des locaux saccags, des archives brles ou disperses. Des cadres, anciens rfugis, reviennent chez eux aprs avoir t forms dans un autre pays, une autre culture, ou un autre systme scolaire ou judiciaire. Quel Etat, alors, reconstruire ? 5. L'Eglise. Le Rwanda, enfant chri des glises missionnaires, le pays le plus catholique d'Afrique... Sur chaque colline, des glises. Et maintenant sur chaque colline des charniers. Des glises encore pleines de fidles mais dcoups en morceaux. De quoi interroger sur l'enseignement de l'Evangile, sur la profondeur des vocations, sur la pertinence des actions de dveloppement, sur le dvoiement des messages de fraternit et d'galit. Quelle Eglise alors reconstruire ? sur quelles bases, sur quelles valeurs ? 6. La jeunesse. 65 % des Rwandais ont moins de 25 ans. Les jeunes, comme toujours, plus que toujours, ont t utiliss comme fer de lance de la violence. Des milliers, de moins de 15 ans, de moins de 10 ans parfois, ont du sang sur les mains. Des milliers d'autres ont dans les yeux le meurtre horrible de leurs parents, de leurs frres et soeurs, le viol de leurs mres; ils ont fui, err trop longtemps. Par milliers, ils sont seuls, sans ressource. D'autres naitre, fruit du viol. Et tout cela s'ajoute au sida. D'autres, nombreux, sans emploi ni perspective conomique, connaissent une drive des valeurs. II ne peut y avoir de paix sans projet constructif qui intgre les jeunes avec leurs esprances. Comment leur donner des perspectives, les mettre dans une dynamique de projets, pour les empcher de succomber facilement aux sirnes de la haine ? quelles rformes introduire dans le systme ducatif, dont l'chec est patent ? Comment construire avec eux un nouveau pays ? 7. Les mdias. Le venin de la haine a t instill par les mdias. La radio des Mille Collines ou le journal Kangura ont orchestr le gnocide. Loin d'tre artisans de paix, des journalistes ont t souvent inspirateurs de la violence. Les autres sont morts. Comment fonder un renouveau dmocratique sur une thique des mdias ? et comment cette thique peut ne pas tre le prtexte d'une nouvelle censure ? quel rle doit revenir aux mdias dans la dpollution des esprits, et comment en faire des vecteurs de paix et de message d'unit ?

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8. La socit civile. Dans une dictature, tout ce qui s'organise est suspect, peut constituer, qui sait, les germes d'un contre-pouvoir moins d'tre soigneusement contrl par le pouvoir. Le rgime prcdent s'est employ ce contrle. Comme partout en Afrique et par une trange perversion du terme, la "socit civile" dsigne en ralit presque exclusivement "les ONG", des structures non gouvernementales d'appel au dveloppement finances presque exclusivement par l'aide trangre. Ces ONG ont souvent t dcapites ou "en fuite" ou "en accompagnement de la population en exil". Comment aider une socit traumatise se restructurer, faire natre en son propre sein des organisations capables de fdrer des aspirations et des intrts, d'agrger des talents et des lans, d'assurer des mdiations entre les individus, les familles et la socit tout entire ? 9. Les victimes de guerres. Est-ce mieux, parfois, d'tre rescap que mort ? Le mot de rparation a-t-il un sens quand l'irrparable a t commis ? les anciens rfugis, d'il y a 20 ans, d'il y a 30 ans, ont-ils encore droit rparation ? Et, surtout, comment rparer les mes et les coeurs ? Quel programme de formation mettre en route pour les mutils et victimes de guere, pour leur permettre d'tre autonomes et pour qu'ils ne constituent pas demain les mendiants de Kigali ? 10. L'aide internationale. Le Rwanda est le pays le plus aid d'Afrique par tte d'habitant. Ce n'est pas seulement le pays des Mille Collines. C'est aussi le pays des mille "projets" de dveloppement, le pays des mille cooprants. Le pays du pire gnocide. Sans doute n'existe-t-il pas de relation de cause effet mais la tragdie rwandaise n'est-elle pas aussi l'chec de la coopration classique ? Le pays, exsangue, n'aura gure de chances de s'en sortir sans l'appui massif, au moins temporaire, de l'aide internationale. Comment conjuguer aide d'urgence et aide au dveloppement, mais plus encore sur quelles nouvelles bases rebtir la coopration internationale ? 11. La mmoire Le gnocide s'est conu dans les ttes avant d'avoir t mis en oeuvre sur le terrain. Il repose sur une mmoire construite, trafique, historiquement date, faisant des Tutsis et des Hutus des ennemis irrconciliables, condamns partager le pays. Comment dconstruire les mythes de l'historiographie officielle (le mythe du Tutsi envahisseur) et reconstruire une mmoire plus juste ? comment faire entrer son tour cette mmoire dans les ttes, dans la culture ? et comment faire de la mmoire trafique, de l'histoire des massacres eux-mmes, un morceau de la mmoire d'un peuple qui puisse contribuer ses fondations et non entretenir une immense et inexpiable vendetta collective ? Quels programmes d'ducation mettre en route pour dpolluer les esprits ? Quels symboles communs pour assurer la cohsion nationale ?

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11 dfis pour une stratgie de paix et de reconstruction nationale

La lutte contre l'impunit et pour la justice

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RWANDA Comment rsoudre le problme de l'impunit au Rwanda ?

GONTARD Jean-Pierre, directeur- adjoint de l'Institut Universitaire d'Etudes de Dveloppement (Genve), sur la base de recherches effectues par ses tudiants. Le systme judiciaire du nouveau Rwanda devra rpondre plusieurs attentes de nature diffrente 1. Chtier les responsables du gnocide. 2. Identifier et chtier les individus ayant commis des crimes de sang. 3. Rsoudre les conflits de terre, de proprit. Le dfi consiste - mettre en place un Tribunal international, sur le principe duquel il semble y avoir un large accord; - mettre en place un appareil judiciaire comptent et impartial qui traite les cas relevant du droit pnal; - mettre en place un systme, intgr ou non l'appareil judiciaire, qui traite les cas relevant du droit civil. l. Chtier les responsables du gnocide Trois tches peuvent tre accomplies rapidement et assez facilement a) Identifier les responsables, les localiser, recueillir les tmoignages et les documents. Par qui peuvent-elles tre entreprises ? - par les autorits rwandaises, -par les organisations de la socit civile, l'intrieur ou l'extrieur des frontires, - par les citoyens de la sous-rgion, - par les autorits nationales d'autres pays, - par les ONG trangres, - par des organismes internationaux, ou par plusieurs de ces organismes simultanment. b) Confirmer un cadre juridique pour le Tribunal International. Cette tche devrait tre rapidement mene bien. Ce ne sera pas facile - les accord d'Arusha constituent-ils encore une base constitutionnelle acceptable pour les Rwandais? - une convocation de l'Assemble constituante est-elle un pralable ? - la convention sur le gnocide et les Rsolutions du Conseil de scurit permettent-elles de courcircuiter les tapes nationales de reconstruction de l'appareil constitutionnel et judiciaire ?

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Un sujet tabou : un tribunal international au Rwanda peut impliquer des condamnations mort, un tribunal international l'extrieur sous l'gide des Nations Unies exclut la peine capitale. c) Arrter et extrader les responsables du gnocide inculps ou simplement recherchs par le Tribunal international que ne se trouveraient plus l'intrieur des frontires du Rwanda. Cette tche relve de gouvernements trangers, africains ou autres. 2. Identifier et chtier les individus ayant commis des crimes de sang Des dizaines de milliers d'hommes et de jeunes ont commis et commettent des crimes de sang sur leurs compatriotes. Ils relvent d'une juridiction pnale nationale. Ils doivent tre punis. Ils ont droit une procdure sereine et quitable. Trois temps (parmi d'autres) sont particulirement importants - l'identification des coupables et l'instruction; - les procs; - l'application des peines. L'identification des coupables peut-elle se faire sans tarder ? par qui ? avec quelle transparence ? Les listes de coupables prsums doivent-elles tre rendues publiques ? L'instruction peut-elle tre faite par des magistrats ? Ou par d'autres personnes sous le contrle de magistrats indpendants ? Les procs peuvent-ils se faire rapidement aprs l'arrestation et l'instruction ? Le droit rwandais est-il utilisable tel quel ? avec des adaptations ? valides par qui ? La magistrature peut-elle tre reconstitue rapidement ? Le recrutement et la formation rapide de juges peuvent-ils se faire avec la collaboration d'autres magistratures africaines ou d'organisations spcialises ? Peut-on faire appel des magistrats d'autres pays africains dtachs, comme cela s'est fait dans plusieurs pays; en particulier anglophones, aprs l'indpendance ? Comment la dfense pourrat-elle tre assure et par qui ? Peut-on envisager des procdures collectives'? L'application des peines : Quelle peut-tre la gamme des peines condamnations mort, emprisonnement, indemnisation des familles des victimes, privation de droits civiques, opprobre publique, condamnation suivie d'une amnistie, exil. 3. Rsoudre les conflits de terre et de proprit Des terres et des proprits ont t occupes ou confisques plusieurs reprises depuis 1959, sans que les auteurs de ces dlits soient punis. C'est une des bases fondamentales de la "culture d'impunit" dans la rgion. Le gnocide et les grand mouvements de populations entranent d'innombrables nouveaux conflits qui relvent du droit civil et de la tradition. La non prise en compte de cette dimension peut gnrer de nouvelles violences.

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L'appareil judiciaire dans son tat actuel peut-il traiter ces affaires ? Est-ce une priorit ? L'importance de ces conflits est-elle perue de la mme faon par les lites et par les paysans? Une justice rurale base sur la tradition et rendue par les lacs est-elle envisageable ? Est-ce envisageable avant le retour de la majorit des rfugis ? Peut-on envisager des mesures lgales conservatoires qui prserveraient les intrts long terme des rfugis rsidant encore l'extrieur ? Peut-on envisager des mesures lgales positives prcisant les droits des rfugis qui viennent de rentrer d'un long exil ? Peut-on, envisager la mise en place rapide d'institutions locales rglant les problmes fonciers et les problmes de justice de paix dans certaines rgions dont la population est dj stabilise ? Deux pistes de rflexion A. Priorit aux victimes ou priorits aux criminels Deux approches de l'impunit et de la justice: - une dmarche qui vien d'en haut et qui vise punir ces criminels; - une dmarche qui vient d'en bas et qui vise rtablir les victimes dans leurs droits, les indemniser et punir les coupables. La premire approche serait celle d'un tribunal international. La deuxime approche serait celle d'une justice locale traitant les cas civils conformment la tradition et au droit. Les dlits de sang qui relvent du droit pnal national peuvent tre considrs soit du point de vue du criminel, soit de celui de la victime. Du point de vue des criminels, il s'agit de tous le punir d'office de faon exemplaire. Du point de vue des victimes, il s'agit de n'instruire que les plaintes dposes et de rechercher l'indemnisation ou le rtablissement des droits et la punition des coupables. Dans ce cas, beaucoup de coupables restent impunis, mais beaucoup de victimes ou de parents de victimes ont conscience qu'ils ne sont pas oublis et que leur point de vue est pris en compte. B. Impunit suprme Parmi les fondements de la culture d'impunit de la rgion des Grands Lacs africains, il en est un qui mrite d'tre mieux tudi : l'usage de la force pour changer de gouvernement. Les coups d'tat, sanglants ou non, sont banaliss. Les assassins de chefs de l'tat ne sont pas poursuivis. Les lites qui utilisent la force pour alterner dans l'exercice du pouvoir bnficient d'une impunit tonnante. Pourquoi poursuivre les petits assassins, alors que ceux qui ne respectent aucun ordre constitutionnel ne risquent rien mme s'ils tuent les plus hauts reprsentants de l'tat ? Une fois encore l'exemple vient d'en haut.
Fiche de synthse rdige par Jean-Pierre Gontard, IUED, sur la base des recherches de l'Institut et des travaux du groupe "coute et rconciliation dans l'Afrique des Grands Lacs", compos de personnes originaires de quatre pays de la rgion.

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EX-YOUGOSLAVIE RWANDA

La lutte contre l'impunit JOINET Louis, magistrat franais, rapporteur spcial des Nations Unies sur la question de l'impunit. Lorsqu'on est confront une situation de crime contre l'humanit, notamment de gnocide, les solutions suivantes sont envisageables 1. Faire juger les auteurs par les tribunaux nationaux, voire crer, sur place, un tribunal spcifique pour faire face la situation, mais ce type d'initiative risque d'encourir le grief de "tribunal d'exception". Dans cette hypothse " risque", encore faudrait-il que la peine de mort soit exclue pour viter l'irrversible en cas d'erreur due une insuffisante srnit des dbats. De toute faon, toute solution nationale est peu raliste lorsque la crise a t telle que l'Etat est reconstruire. 2. Dfrer les principaux responsables, ou les bourreaux les plus impliqus, devant un Tribunal international. L encore, on est confront plusieurs hypothses a) La solution idale dont rvent tous les militants des droits de l'homme est la Cour pnale internationale permanente. La Commission du droit international qui, l'ONU, a t charge de rflchir une telle Cour ds le dbut des annes 50, vient seulement de remettre son rapport. C'est dire combien la tche est complexe. Je suis d'accord avec cette proposition sur le long terme, encore qu'elle comporte de lourds handicaps, notamment au regard des urgences actuelles - une cour internationale permanente ne peut tre cre que par une convention (trait) dont la ngociation, compte-tenu de ce qui vient d'tre dit, risque de durer au moins une dcennie tant les Etats sont peu enclins tresser des verges pour se faire fouetter. - en dernire instance, une telle convention risque de n'tre ratifie que par les Etats qui estiment qu'ils ont peu de probabilit de comparatre un jour devant cette juridiction, c'est--dire qu'elle ne sera applicable qu' un petit nombre de situations. b) La solution moyenne consiste crer un Tribunal ad hoc, comme ce fut le cas pour l'ex-Yougoslavie, c'est dire visant, pays par pays, les crimes au fur et mesure qu'ils se commettent. Cette solution serait mes yeux la pire car soumise, cas par cas, aux alas de sordides ngociations engendrant des disparits de statut et de procdure, avec le risque de jurisprudences disparates et contradictoires tant toute crdibilit l'institution.

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c) La solution pragmatique, tant au plan d'une juste efficacit que d'une indispensable crdibilit est de partir de l'existant, c'est--dire du Tribunal International de LA HAYE sur l'ex-Yougoslavie. S'agissant, par exemple, du RWANDA, il suffirait d'largir sa comptence ce pays, par une dcision du Conseil de Scurit en prvoyant - la nomination d'un second Procureur Gnral adjoint charg du RWANDA. - de crer deux chambres supplmentaires ce qui - soit dit en passant permettrait de rquilibrer au plan gographique, la composition du Tribunal actuellement trs occidentalis. Partir de l'existant : le tribunal pnal international de La Haye 1. Les avantages Je suis en faveur de cette solution pour les raisons suivantes - en premier lieu, je fais confiance au tribunal de LA HAYE, contrairement aux critiques faites ici ou l, en raison tout d'abord de la qualit des juges qui le composent, spcialement de celle de son Prsident, le juriste italien Antonio Cassese; de la renomme de son procureur Gnral, M.Goldstone, dont la comptence n'est plus prouver depuis qu'il a prsid, en Afrique du Sud, la Commission de la transition qui a jou un rle historique; de la renomme professionnelle du procureur Gnral adjoint, M. Blewitt et du Greffier, dont le rle est capital, M Tho Van Boven, ancien directeur des droits de l'Homme aux Nations Unies, rvoqu, l'poque, sous la pression de la dictature argentine. - en deuxime lieu, tant le statut du Tribunal que les rgles de procdures dont il s'est dot, n'obrent en rien l'objectif idal qu'est ce tribunal pnal international permanent que nous avons voqu. L'un comme l'autre, telles des parallles, se rencontreront l'infini; - en troisime lieu, c'est la seule solution ne donnant pas prtexte des initiatives dilatoires de la part d'Etats peu empresss, pour des raisons historiques, faire preuve d'une volont politique affirme. En partant de l'existant, il est clair que serait gagn un temps prcieux. Le Tribunal ayant t institu par le Conseil de Scurit, tous les Etats membres de l'ONU sont lis et non un petit nombre, comme ce serait le cas dans l'hypothse d'une Cour Internationale cre par une convention, ainsi que nous l'avons vu. Je sais que certaines ONG hsitent se rallier cette formule, au motif qu'un tel tribunal ayant t cr par une instance politique (le Conseil de Scurit), il s'agirait, tare originelle, d'une juridiction politique. L'argument n'est pas recevable car la solution idale dite de Cour Internationale permanente suppose, nous l'avons vu, l'adoption d'une convention par l'Assemble Gnrale. Or l'Assemble Gnrale qui n'est constitue que d'Etats, est elle-mme l'instar du Conseil de Scurit, une instance politique.

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2. Certaines critiques mritent examen: - Ce tribunal serait, dit-on, un leurre puisque, par nature, les Etats s'ingnieraient ne pas appliquer les dcisions du tribunal. L'argument doit tre relativis sur le long terme car, dans la plupart des cas, il pourrait s'avrer politiquement coteux pour un Etat reconnu internationalement, de laisser s'accrditer l'ide qu'il couvre ou cache des auteurs de crimes contre l'humanit. En ce sens, le statut du tribunal prvoit que les Etats dfreront (et non extradiront) directement devant lui les personnes poursuivies. - Autre critique (des juristes latins) : le silence du statut du tribunal sur la possibilit de rendre des jugements par contumace, (in abstentia), procdure qui est inconnue du droit anglo-saxon. En pratique, le rglement intrieur adopt par le Tribunal relativise cette critique. Quel est l'effet immdiat de la sanction fondamentale d'une condamnation par contumace si ce n'est de permettre la dlivrance automatique d'un mandat d'arrt international condamnant la personne concerne se cacher et donc devenir "hors la loi" (faux papiers, clandestinit, chirurgie esthtique...). Or, il est prvu, dans le rglement intrieur du tribunal sur l'ex-Yougoslavie, qu' partir du moment o le procureur Gnral aura tabli des charges suffisantes, il pourra faire inscrire le cas une audience et, si le tribunal est suffisamment convaincu, de faire dlivrer un mandat d'arrt international, ce qui produit, de ce point de vue, le mme effet que la procdure par contumace. - Autre grief, avanc surtout par les ONG l'impossibilit pour les victimes, ou leurs reprsentants, de se constituer partie civile. L encore, le grief doit tre relativis d'un point de vue pragmatique a) la propension du droit international carter les constitutions de partie civile repose sur un motif technique plus que politique. Le droulement d'une procdure juridictionnelle internationale prend 3 5 fois plus de temps qu'une procdure nationale (distances, traductions multilangues des crits et des dbats, dplacement international des tmoins, complexit des procdures de notification, etc ... ). Si ces lenteurs techniques devaient s'ajouter les constitutions de parties civiles, avec leur multiplicit (10/100/1000 ?), la procdure s'en trouverait encore plus ralentie. Or, pour l'exemple, il y a une certaine urgence faire vite; b) Pour regrettable que soit cette carence, la possibilit demeure d'obtenir que les victimes soient cites comme tmoins, et que les ONG cooprent (cf notamment en ce sens les propositions de la Fdration Internationale des Droits de L'Homme FIDH.). Des principes la ralit D'autres moyens, complmentaires, doivent tre mis en oeuvre, ne serait-ce que pour des raisons pratiques car, au-del d'un certain nombre, juger correctement la totalit des criminels impliqus (30 000 dit-on au RWANDA) relve de la gageure. Comment juger vite une telle quantit de personnes tout en respectant les normes du droit un procs quitable, sans courir le risque de voir s'taler les procs pendant

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des dcennies ( titre d'estimation sommaire on notera que juger 30.000 personnes raison de deux journes par personnes, instruction comprise, ce qui est proche de la justice sommaire ncessiterait 120 ans. Si l'on dcuple le nombre des juridictions, il faudrait quand mme quatorze ans. A cela s'ajoute que, compte-tenu de la gravit des faits, la plupart des peines seront leves ( de 5 30 ans d'emprisonnement, voire la peine perptuelle), ce qui implique l'entretien pendant des dcennies de plusieurs dizaines de milliers de condamns dans un contexte de sous-quipement pnitentiaire alors qu'existent d'autres priorits criantes d'investissement. Ces comptes d'apothicaire sont certes caricaturaux, mais ils permettent de mesurer la complexit de la problmatique, qu'elle que soit la formule de tribunal finalement retenue, ainsi qu'en atteste l'exprience thiopienne. Sur 10 000 personnes arrtes " chaud" aprs la chute de MENGISTU, 8 000 environ ont t rapidement libres. Parmi les 2 000 restant, il est probable que 80 % sont gravement responsables. Le Procureur Gnral nomm cet effet a t rapidement confront des dfis insurmontables systme judiciaire entirement reconstruire; enqutes mener sans personnel expriment, le corps des avocats ne pouvant faire face; assesseurs former; locaux trouver, lieux de dtention construire ou rhabiliter; puis, aprs condamnation, 1 500 personnes entretenir pendant une ou trois dcennies alors que le pays est reconstruire. L'une des solutions pourrait s'inspirer du "bargaining" anglo-saxon, procdure selon laquelle l'accus qui plaide coupable peut bnficier d'importantes rductions de peines, elles-mmes rductibles par la suite, pour bon comporteront, ou mieux, selon un mcanisme juridique mettre au point, lorsqu'il a t demand (personnellement ?) pardon aux victimes. Il s'en dduit que juger rapidement, au moins les hauts responsables et les commanditaires, est une priorit car l'important est moins d'obtenir de manire exhaustive des condamnations que de tout faire pour qu'un minimum de procs ait lieu, pour l'histoire tout autant que pour l'exemple, avant que les preuves ne disparaissent ou ne s'estompent et que ne naissent mille rvisionnismes. Ne pas se limiter la solution judiciaire Toute stratgie de lutte contre l'impunit ne peut se limiter la seule approche judiciaire mais doit comporter un ensemble de mesures complmentaires. On citera les principales : les commissions d'enqute -qui nous viennent d'Amrique Latinedoivent retenir l'attention, qu'il s'agisse, par exemple de la Commission argentine "NUNCA MAS" ou de la commission chilienne "VERITE RECONCILIATION". Elles prsentent le triple intrt de constituer des archives pour l'histoire, de recueillir des lments de preuve pour aider, le cas chant, la justice et, comme ce fut le cas au CHILI, de dresser le bilan, pan par pan, du comportement du corps social sous la dictature (partis, presse, glises, syndicats...). Cette solution ne peut tre transpose que sous rserve d'adaptations, car aucune situation n'est comparable. Si l'on prend le cas des personnes victimes des systmes totalitaires qui rgnaient en Europe de l'Est avant la chute du Mur de Berlin, leur revendication est moins - comme c'est le cas en Amrique Latine d'obtenir le jugement des coupables et l'lucidation des cas de disparition, que leur

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rhabilitation (ayant t marginaliss, criminaliss, psychiatriss...) et l'puration des cadres de l'ancien rgime. L'puration, - mesure que les ONG n'abordent qu'avec rticence -, reste une donne importante de la solution. Son absence est une prime grave l'impunit et au sentiment moral de la victime qui ne doit plus rencontrer son bourreau sur son chemin, se pavanant dans l'exercice de telle ou telle fonction. Que faire des juges complices, des policiers, militaires et mercenaires tortionnaires et surtout des commanditaires "politiques" ? La vraie question est de rflchir aux paramtres du droit un procs quitable dont doit bnficier toute personne objet d'une puration, afin que le remde ne soit pas pire que le mal dans un processus naissant de dmocratisation. En conclusion, rappelons - que pour tre quitable, donc crdible, la lutte contre l'impunit ne peut tre sens unique; elle doit prendre en compte les exactions d'o qu'elles viennent, cette rserve prs qu'en toute hypothse, on ne peut mettre sur le mme pied l'oppresseur et l'opprim. - que la rparation due aux victimes (rinsertion, indemnisation, voire rparation morale par le pardon et la commmoration) est l'indispensable complment de la lutte contre l'impunit. En dfinitive, le jugement d'une poque par le truchement de ses procs et mesures me parait fondamental. Certes, la condamnation du coupable est essentielle pour la victime qui a souffert dans sa chair. Mais le vritable dni de justice, le plus insupportable, est celui du bourreau qui, jug ou non, ne demande pas pardon. Il est donc indispensable de mener, aux frontires de la "thologie", une tude juridique sur le pardon. Doit-il tre de personne personne, priv ou public, collectif (exemple du pardon au peuple juif par le Chancelier allemand)? Faut-il prvoir une procdure "de liturgie juridique"? La rflexion reste ouverte et, s'agissant de pardon, il convient d'intgrer la notion du temps qui passe. Entretien rvis par l'auteur.

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MONDE

La lutte contre l'impunit : un axe de travail de l'ONU

MM. GUISSE et JOINET Louis, rapporteurs de l'ONU sur la question de l'impunit. Quels principaux enseignements tirer des expriences issues de la pratique de par le monde des luttes contre l'impunit? La prsente fiche entend reprendre quelques un des aspects les plus instructifs dvelopps dans le Rapport intrimaire sur la question de l'impunit des auteurs de violations des droits de l'homme, prsent dans le cadre de la sous commission des droits de l'homme de l'ONU l'occasion de la 45me session. Ce rapport trs riche se proposait "d'analyser les mcanismes de l'impunit pour mieux les matriser" et de rflchir aux "moyens qui pourraient tre mis en oeuvre pour rduire (ses) effets nfastes". Le champ de l'tude recouvre les seules violations rpondant aux trois critres suivants : tre commises par l'Etat ou ses agents, directement ou indirectement, porter atteinte aux droits de l'homme - au sens politique- , enfin tre "graves et massives" et prsenter "un caractre de systmatisation". Les auteurs proposent de l'largir en incluant les violations non tatique, en cas d'absence ou d'affaiblissement de l'Etat, les violations commises par des groupes particuliers tels que mouvements de gurilla ou de libration nationale, ainsi que les violations des droits conomiques et sociaux. Trois objectifs doivent guider la lutte contre l'impunit : sanctionner les responsables, satisfaire le droit qu'ont les victimes de savoir et d'obtenir rparation et permettre aux autorits de remplir leur mandat en tant que puissance publique garante del'ordre public. Pour tre mene son terme, les acteurs de la lutte doivent tre trois, leur rle, complmentaire, est dcisif : victimes, ONG et Etat. Les "victimes organises" sont l'origine de la prise de conscience et voient leur moyen de pression renforc par les ONG. Ces dernires deviennent un "troisime partenaire" dans un conflit qui trs souvent oppose le pouvoir civil l'ancien pouvoir militaire et aux forces armes. Le rapport des forces en prsence s'en trouve ainsi modifi et les nouvelles autorits peuvent mieux rsister aux pressions des militaires cherchant chapper leur responsabilit. Mais la volont politique des autorits est fondamentale. L'organisation de la lutte contre l'impunit doit tre conue par elles comme "un projet politique en ce qu'elle concerne le pass mais aussi dtermine l'avenir du pays". Grce au travail indispensable de collecte organis par les tribunaux d'opinion, instances internationales, ONG, les mcanismes de l'impunit sont dissqus. Le

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rapport distingue les mcanismes de l'impunit de fait, lie l'attitude des services de police et de l'autorit judiciaire -obstruction au niveau de l'ouverture des poursuites, de l'enqute, du jugement ou de l'excution de la peine - de l'impunit de droit - procdures d'amnistie, grce, grce amnistiante, prescription et circonstances attnuantes. Face ces violations des droits, il existe toute une batterie d'instruments internationaux concernant la lutte contre l'impunit, mme si l'on peut dbattre de leur applicabilit et de leur interprtation. L'analyse des expriences, passes ou prsentes, de lutte contre l'impunit montre que la solution idale n'existe pas. Entre l'exigence intransigeante de justice et les aspirations une solution politique, impliquant ventuellement un processus de "conciliation" plutt que rconciliation, la marge de manoeuvre est dlicate. Peut-on parler "d'impunit relative"? Quel doit-tre le noyau dur auquel il ne saurait tre drog? La pratique de l'amnistie - et sa comptabilit avec l'imprescriptibilit et le droit qu'a toute personne ce que sa cause soit entendue - et de l'puration soulvent dans ce cadre des questions pratiques. Diffrentes thses s'opposent leur propos. Concernant la pratique de l'puration, le rapport se rfre l'exprience tchcoslovaque pour ce qui est de l'administration civile. Les questions souleves sont celles-ci : l'puration doit-elle se faire sur la base de la lgislation existante?, doitelle avoir pour seul objectif la rpression - par les mesures pnales - ou aussi la suppression des obstacles la mise en oeuvre d'une politique nouvelle - par des mesures de mise la retraite, mutation ... Quelle porte donner au principe selon lequel toute personne a droit ce que sa cause soit entendue? Il fait rfrence l'exprience salvadorienne pour ce qui est de l'puration des forces armes et de la police. Sa spcificit provient de ce que les garanties entourant ces mesures ont fait l'objet d'un accord de paix ngoci et ont t mises en oeuvre sous l'gide du secrtaire gnral de l'ONU : dcision prise par une commission ad hoc et prise en considration pour chaque officier et ses antcdents en matire de respect des droits de l'homme, de sa comptence professionnelle, de son aptitude contribuer la runification du pays. L'puration des forces paramilitaires laquelle a procd la commission de vrit d'El Salvador s'est base sur : la reconstitution de l'organigramme des excutants et de l'identification de ceux-ci, leur liaison avec les forces de scurit, les liens avec ceux qui leur fournissent le financement et la logistique, le fonctionnement et la mission des services de renseignements, enfin l'tude de la coopration au plan international a permis de voir comment des pays ont pu soutenir ces escadrons de la mort. Aucun pays n'est a priori protg du risque de l'impunit; chaque cas constitue un cas spcifique, mais les recommandations faites par le rapport sont structures autour d'un noyau dur dont nous rappelons ici les lments qui nous paraissent les plus importants. 1)"Etre guid par le seul objectif de la paix civile dans le but de garantir prioritairement la scurit des plus dfavoriss, l'injustice sociale tant le plus souvent l'origine des troubles qui engendrent l'impunit".

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2) Dcider l'abandon des poursuites et la libration immdiate des prisonniers d'opinion (et non leur amnistie, car ce serait reconnatre le caractre dlictueux de leur action...) 3) Ne pas encourager l'impunit, ce qui suppose que les instigateurs et responsables de haut niveau aient t dfrs la justice et jugs. 4) Oeuvrer la cration d'une commission pour l'tablissement de la vrit afin de prserver pour les victimes "le droit de savoir" et d'intgrer la dimension historique de la conciliation qui est prise de conscience et non oubli. 5) Jugement des auteurs autres que ceux qui sont viss au principe n 3 ou tout le moins mesure d'puration leur gard. 6) Mesures en faveur des victimes indemnisation pour le prjudice subi, rintgration dans leur emploi des personnes rvoques pour motif politique, droit au retour pour les exils et mesures en vue de leur rinsertion. Enfin la lutte contre l'impunit doit employer des moyens multiples, s'organiser dans la dure, en se fixant les quatre objectifs complmentaires suivants - juger les auteurs de violations graves; assurer aux victimes le droit de savoir et d'obtenir rparation; - se prmunir, notamment par les archives, contre l'oubli et le rvisionnisme; - un moment donn tenir compte des aspirations la rconciliation nationale tout en respectant certaines limites en de desquelles la rconciliation nationale deviendrait complice de l'impunit.
Extraits du rapport intrimaire sur la question de l'impunit des auteurs de violations des droits de l'homme, en application de la rsolution 1992/23 de la Sous-Commission des droits de l'homme de l'ONU (rapport tabli par les auteurs.)

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AFRIQUE

La question de l'impunit pour les violations et privations des droits de l'homme et des peuples en Afrique

GUTTO B. O. Shadrack (Ghana), Directeur de recherche l'institut de sociologie et de droit, Sude; Secrtaire Gnral adjoint du "Network of Activists and researchers on Integrated Human Rights in Africa"; ancien professeur de droit; vit actuellement en Afrique du Sud. 1. Introduction L'impunit pour les violations et privations des droits de l'homme et des peuples est un phnomne considrablement plus rpandu en Afrique qu'ailleurs dans le monde. Il faut souligner ce propos que la sanction n'est en rien l'expression d'un sentiment de vengeance mais un moyen d'viter la rptition de crimes semblables. Elle a pour corollaire le principe de rparation, que le droit international reconnat dsormais comme une condition ncessaire l'application effective des droits de l'homme. Sanction et rparation revtent des formes extrmement diverses et leur seul but est de rgnrer la solidarit au sein de socits o les rapports humains ont t durement prouvs par de flagrantes violations des droits les plus lmentaires. Du temps de l'esclavage, men par les Arabes puis les Europens et les Euro-Amricains, jusqu'au colonialisme et au no-colonialisme contemporain, l'histoire africaine est marque par une longue srie de crimes qui n'ont mme pas encore t pleinement reconnus, alors que les anciennes puissances coloniales continuent tirer profit de sicles d'exploitation et de pillage des ressources physiques et humaines du continent africain. C'est un lment caractristique de l'impunit dans sa forme spcifiquement africaine, et il convient d'en tenir compte, quoique toute perspective de rparation dcente semble aujourd'hui bien improbable. 2. Impunit pour les crimes de l'poque coloniale Le colonialisme est incompatible avec les droits les plus lmentaires des peuples et de la personne humaine. En Afrique, il a entran des crimes de toutes catgories, et notamment des gnocides. Ces crimes restent encore quantifier afin d'tablir les responsabilits et de prparer des mesures de rparation. L'intensification des luttes de libration nationale s'est accompagne d'un renforcement de la rpression coloniale, au moment mme, paradoxalement, o se dveloppaient, dans les mtropoles coloniales, les principes du droit humanitaire international. Cela confirme en soi la porte et le caractre particulirement flagrant de l'impunit concernant les crimes commis en Afrique l'poque coloniale.

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Le dcalage choquant entre les principes couchs sur le papier des convention internationales et la ralit de la situation sur le terrain a d'ailleurs contribu la rputation de parfaite hypocrisie qu'attribuent les Africains aux Blancs. Il va de soi que l'universalit du principe des droits de l'homme en a galement souffert. Le cas de l'apartheid est caractristique du caractre systmatique de l'impunit. Bien que l'apartheid tombe sous le coup des conventions internationales comme constituant un crime en soi, pratiquement rien ne semble avoir t entrepris pour faire en sorte que ceux qui en ont t les responsables ou les bnficiaires ne jouissent pas de l'impunit. Bien au contraire, le rgime raciste d'Afrique du Sud n'a jamais cess de recevoir l'appui d'un certain nombre de pays riches - et d'ailleurs de pays pauvres pris dans l'engrenage de la dpendance conomique. Dans le cas de l'apartheid, l'impunit quivaut en soi une violation des droits de l'homme. 3. L'impunit locale et internationale pour les violations des droits de l'homme et des peuples dans l'Afrique contemporaine Dans la plupart des pays africains, l'indpendance n'a pas mis un terme l'impunit systmatique. En fait, des crimes sont encore commis aujourd'hui en Afrique sur une vaste chelle, et ce en toute impunit. La fin du rgime colonial n'a pas entran la fin de la domination de type colonial et les anciens colonisateurs, militaires et civils, ont bnfici, sous la forme de dcrets d'amnistie, d'une impunit totale. A la faveur du faible niveau d'ducation et des autres handicaps hrits de la colonisation, les anciennes mtropoles coloniales prsident encore largement aux destines d'une grande partie de l'Afrique et se sont arrogs le droit d'y intervenir directement par le biais de la puissance militaire et de l'arme conomique. Le nocolonialisme est en soi une parfaite illustration du caractre spcifique que revt l'impunit en Afrique. 3.1. La machine autoritaire de l'Etat, la culture dictatoriale et les relations internationales Dans une large mesure, les rgimes africains post-coloniaux ont intgr tous les principes fondamentaux du gouvernement colonial. Grce l'omniprsence de la violence policire et des appareils judiciaires particulirement dociles, les dictateurs africains foulent allgrement aux pieds les droits de l'homme et des peuples. Il faut souligner ce propos qu'ils bnficient du soutien des pays du Nord, trs enclins ne faire de la dmocratie qu'un usage domestique. Leur responsabilit centrale dans les violations des droits de l'homme perptres en Afrique est encore aujourd'hui grossirement sous-estime. Mettre un terme l'impunit, c'est sanctionner tous les responsables, qu'ils soient locaux ou trangers. 3.2. Interventions militaires, guerres civiles, lois d'amnistie et situations de fait Les interventions militaires directes, souvent opres sous le prtexte de la guerre froide, se sont traduites par d'immenses violations des droits de l'homme par les anciennes puissances coloniales et ont conduit la mort de millions de

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personnes, outre la destruction massive des infrastructures physiques et conomiques. Maintenant que la guerre froide n'est plus qu'un souvenir, ces mmes pays sont tents d'oprer sous couvert de l'autorit morale des Nations Unies. D'autres pays, le rgime raciste d'Afrique du Sud, notamment, et le Maroc, sont galement coutumiers des interventions militaires en terre trangre, et ce, en toute impunit. En fait, c'est toute une culture de l'impunit qui s'est transmise depuis l'poque coloniale; l'absence de mesures concrtes pour faire cesser cette situation est particulirement symptomatique de l'inertie des institutions internationales et singulirement de l'ONU. Notons toutefois que les mesures d'amnistie sont parfois un moyen de mettre un terme des conflits arms et que cet objectif est en soi louable. Certains pays, c'est tout leur honneur, ont ainsi appliqu le principe de l'amnistie conditionnelle, non applicable aux auteurs de flagrantes violations des droits de l'homme. 3.3. L'impunit en matire de violence contre les femmes, les enfants et la masse des misreux, sous les rgimes africains actuels, dictatoriaux ou formellement dmocratiques Certains groupes sociaux sont victimes d'une recrudescence de la violence : les femmes, les enfants, et la masse des misreux. La violence exerce par l'Etat ou sur des riches et des puissants conduit la violation, sur une vaste chelle, des droits les plus lmentaires. En fait, la privation des conditions minimales d'une vie dcente - logement, eau potable, accs l'ducation... - constitue dj une violation des droits de l'homme. L'impunit totale dont jouissent tout ceux dont la responsabilit est engage dans ce type de situations montre clairement que la justice de classe est toujours d'actualit en Afrique. La violence contre les femmes est de diffrents ordres . violence sexuelle, violence dite "domestique", mutilation sexuelle, et est souvent considre dans nombre de pays tradition machiste comme l'ordre naturel des choses. Quant aux enfants, ils sont des millions souffrir de l'abandon et de la violence. Il est clair que la "famille largie" des socits africaines traditionnelles n'est pas en mesure de prendre en charge tous ces enfants, orphelins ou abandonns, dont la seule ressource reste dsormais la rue. Dans ce domaine comme en tant d'autres, l'impunit dont jouit la socit en gnral et certains individus en particuliers nous mne droit au chaos. 3.4. La camisole de force conomique, le flau de la dette et les politiques insenses de rforme des structures conomiques L'indpendance a jet les nouveaux Etats africains dans un monde o l'injustice la plus grossire prside aux changes conomiques. Les banques des pays du Nord sont l'ossature d'un systme garantissant l'impunit aux barons africains de la politique et des affaires qui s'emploient mthodiquement au pillage et au transfert de leurs ressources nationales, avec bien sr les consquences que l'on imagine sur la situation conomique locale. La Banque mondiale, le FMI et les Etats-Unis peuvent tre considrs comme les principaux artisans du problme de la dette qui met genoux les nations africaines et constitue en soi une violation du droit des peuples au dveloppement et la souverainet nationale relle et non

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seulement formelle. Les mesures structurelles imposes par le FMI et la Banque mondiale, telles notamment que la privatisation et/ou le dmantlement de services publics essentiels contribuent, en toute impunit, un appauvrissement supplmentaire des pays africains et la dgradation des conditions de vie d'une norme proportion de leurs habitants. Conclusion Le puissant vent de privatisations que souffle actuellement sur l'Afrique se traduit souvent par un vritable pillage du patrimoine commun des peuples et ses effets sont extrmement vastes. En fait, les gouvernements en sont rduits abdiquer toute initiative publique destine apporter des solutions aux problmes immenses qui affectent la grande majorit de leurs citoyens. Il va de soi que cette situation a peu de chances d'influer favorablement sur la question de l'impunit. Un rel espoir peut natre des droits de participation politique conquis par les peuples et pour les peuples au terme de luttes acharnes. Le processus de dmocratisation est toutefois une arme double tranchant : certains dictateurs pourraient en effet trouver les moyens de le dtourner leur profit et parvenir ainsi retrouver des positions de domination qui leur garantirait l'immunit pour leurs crimes passs et leur permettrait de continuer impunment violer les droits de l'homme. La violation structurelle des droits de secteurs traditionnellement marginaliss de la socit et l'impunit dont jouissent ceux qui sont aujourd'hui responsables de la dgradation de l'environnement en Afrique contribuent faire de la revendication par les Africains de mesures de rparation un thme d'une brlante actualit dont les racines historiques sont particulirement profondes.

Rsum et traduction de l'anglais d'un texte de l'auteur paru dans une brochure de la Ligue internationale pour les droits et la libration des peuples intitul "Impunit"; fvrier 1993. Titre original: "Problems of Impunity for Violations and Denial of Human Rights and Peoples' Rights in Africa".

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OUGANDA

Mthodes d'investigation et de dnonciation des violations de droits de l'homme en Ouganda

KAKWENZIRE Joan, historien, membre de la Commission ougandaise des Droits de l'Homme. Au cours des trente dernires annes d'indpendance (1962-1992), les gouvernements qui se sont succd en Ouganda ont dsagrg le tissu social et donn l'image d'un pays perptuellement confront la violence et l'effusion de sang. Par exemple, des estimations font tat d'environ 800 000 personnes disparues entre 1962 et 1986. En 1986, le gouvernement du Mouvement de Rsistance Nationale (NRM) arriva la tte de l'Etat aprs cinq annes d'une gurilla d'usure, mettant ainsi fin une priode de troubles politiques marque par les massacres gnraliss, la destruction de biens, l'abus de pouvoir, le mpris total des Droits de l'Homme et de la primaut du droit, en violation des dispositions de la Constitution de l'Ouganda et de la Dclaration universelle des Droits de l'Homme dont l'Ouganda est signataire. Dans un lan spontan et populaire, la socit ougandaise exigea l'ouverture d'une enqute pour identifier les personnes qui avaient commis ces atrocits en vue de les punir. Fut donc cre en 1986, une Commission d'enqute sur les violations des Droits de l'Homme (CIVHR); charge de recenser les crimes commis dans le pass. Paralllement, un autre organe appel "Inspectorate of Government Business" (IGG) ft institu pour enquter sur les crimes commis partir de 1986. Composition de la CIVHR La Commission est dirige par un juge de la Cour Suprme, aid dans sa tche par cinq membres de la Commission issus de diffrents milieux sociaux. Elle compte un agriculteur/crivain, un historien, un mdecin qui est galement dput et deux avocats, dont l'un est professeur de droit l'universit Makerere et l'autre dput. a) le secrtariat est compos d'environ 26 personnes b) la section juridique compte quatre avocats avec leur tte, un Conseiller principal. Cette section oriente les enqutes, tablit le calendrier des audiences et apporte les preuves formelles la Commission. c) la section d'investigation est dirige par un officier suprieur de police. Elle tait initialement compose de 22 membres. Elle recueille les plaintes, en assure le suivi, enregistre les dclarations, identifie les tmoins et tablit les dossiers de procdure pour l'accusation. La Commission exerce ses fonctions sous la responsabilit du Ministre de la Justice et des Affaires constitutionnelles.

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Procdures d'investigation 1) Publicit initiale La cration de la CIVHR et la prestation de serment conscutive de ses membres fit l'objet d'un battage publicitaire et mdiatique considrable, et la population fut convie au dmarrage officiel des activits de la Commission. De longues allocutions frent prononces, dans lesquelles le public ft encourag venir dposer plainte. Le dcret loi fondant juridiquement la CIVHR fut traduit dans toutes les langues locales et distribu par l'intermdiaire des Administrateurs de rgion et des Conseils de rsistance des villages de manire atteindre le maximum possible de citoyens ordinaires. On conseilla la population, soit d'adresser leurs plaintes au sige de la Commission Kampala, soit de les dposer auprs de leur administrateur de rgion en attendant la visite des enquteurs. Dmarres en dcembre 1986, les auditions furent publiques et minutieusement conduites; elles occuprent la une de tous les journaux locaux et nationaux et furent couvertes par la radio et la tlvision nationales. La tlvision nationale lui consacra un programme hebdomadaire qui valut une telle publicit la Commission que presque personne en Ouganda ne pouvait prtendre en ignorer l'existence. 2) Investigations et audition des tmoins Depuis qu'elle a commenc ses activits, la Commission a visit 33 rgions de l'Ouganda. Avant de se rendre dans une rgion dtermine, un groupe d'enquteurs est envoy l'avance sur place pour recenser les cas et identifier les tmoins, recueillir les dpositions et chantilloner tous les types de violations des Droits de l'Homme. Il slectionne ensuite divers cas dont la section juridique choisit les plus reprsentatifs qu'elle porte l'attention de la Commission. Par exemple, dans la rgion de Kampala, la Section d'investigation a ouvert 237 dossiers concernant chacun plusieurs tmoins, mais seuls 45 cas ont t examins par la Commission. Le reste sera consign dans les appendices en tant que dossiers non traits. La mme dmarche est adopte pour les autres rgions. Des preuves sont galement recueillies au moyen de questionnaires retourns par des centaine de tmoins pour lesquels il est impossible de constituer un dossier. Ces informations sont trs utiles pour la rdaction du rapport final. Jusqu'ici, l'ensemble du pays a t couvert, et l'chantillonage des types de violations a t achev. 3) Personnes mises en cause Pendant toute la dure de l'enqute (six ans), de nombreuses personnes ont t mises en cause dans des violations des Droits de l'Homme. Sont impliqus aussi bien des prsidents, des ministres, des fonctionnaires de l'Etat, des membres de l'arme et de la police que certains membres de partis politiques. Sont cits des noms de responsables de violations, accuss d'avoir tu, tortur et terroris en toute impunit. Les crimes qu'on leur impute dpassent l'entendement, et pourtant il ne

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leur a pas t demand des comptes. Tout au contraire certains d'entre eux *occupent des postes de responsabilit dans le gouvernement actuel, bien qu'ils aient t cits par la Commission. Ainsi, M. Moses Ali, ministre jusqu'il y a un an, est impliqu dans l'assassinat, en 1971, de deux Somaliens Moroto, Karamoja. Violations actuelles des droits de l' Homme Le Bureau de l'Inspecteur gnral du gouvernement est, d'aprs les informations qui nous sont fournies, submerg par les plaintes qui affluent quotidiennement concernant les violations des droits de l'Homme et la corruption, mais seuls quelques cas sont traits. Pour allger sa charge de travail, l'IGG s'est dessaisi d'une partie des cas dont il a dlgu le traitement d'autres commissions d'enqute ad hoc. Encore une fois, leurs conclusions n'ont pas retenues toute l'attention qu'elles mritent. Ces enqutes concernent, pour la plupart, des cas mettant en cause l'arme (en particulier dans les zones de trouble) ou des hauts fonctionnaires de l'Etat qui profitent de leur position pour mener des oprations financires douteuses. Ce dernier cas relve du Public Accounts Commmittee (Comit de vrification des comptes publics) tandis que le premier a fait l'objet d'investigations conduites par des personnes nommes spcialement pour la circonstance. A ce jour, leurs rapports, sauf un, sont igors du gouvernement. Conclusion Le gouvernement ougandais (NRM) est confront un srieux dilemme en ce qui concerne la punition des auteurs de violations des droits de l'homme. D'une part, il est soucieux de rparer les violations des droits de l'Homme qui ont t le lot politique de l'Ouganda depuis les annes 1960 et qui ont terni l'image du pays aussi bien l'intrieur qu' l'tranger. D'o la mise en place de diffrentes institutions pour enquter sur les violations des droits de l'homme. D'autre part, le gouvernement du NRM souhaite nanmoins largir sa base politique et doit, par consquent, s'allier avec certains responsables qui auraient normalement d, comme nous l'avons indiqu plus haut, tre poursuivis du fait de leur participation des violations des droits de l'homme. Dans certaines instances, on a reproch au gouvernement du NRM de ne pas tant s'intresser tablir la justice qu' assurer sa propre survie, tandis qu'ailleurs, on prend en considration son dilemme. On a galement entendu que le NRM cherche concilier la ncessit immdiate de punir les auteurs de violations des droits de l'Homme et l'objectif long terme de raliser la paix et l'unit au bnfice de l'ensemble du pays. Tout compte fait, le bon sens souffle au gouvernement que plus il poursuivra de gens pour leurs infractions, plus ceux-ci se sentiront acculs et amens dclarer la guerre au gouvernement du NRM.
Fiche rdige partir du texte rapportant l'intervention de l'auteur lors de la Rencontre internationale 'Non l'impunit, Oui la justice" organise par la Commission Internationale de Juristes du 2 au 5 novembre 1992, Genve.

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AMERIQUE LATINE

L'exprience du Tribunal permanent des peuples : quelques annotations sur les procs contre l'impunit des crimes contre l'humanit en Amrique latine

ANDREU Frederico, juriste colombien de droit international, coordinateur de l'ensemble des sessions du Tribunal permanent des peuples sur la question de l'impunit. Entre 1988 et 1991, des centaines d'organisations non gouvernementales de droits de l'homme d'Amrique latine, des mouvements sociaux et associatifs, des syndicats, des associations paysannes, des groupements de juristes et des centres d'tudes sociales et politiques de ce continent, ont t les acteurs d' un processus contre l'impunit des crimes contre l'humanit dans le cadre du Tribunal Permanent des Peuples. Des sances nationales d'accusation se sont tenues dans 11 pays du continent. En Bolivie, le gouvernement de J. PAZ a interdit l'entre au territoire des membres du Tribunal. Cette immense mobilisation eu son point culminant au mois d'avril 91, quant le Tribunal Permanent a rendu sa "sentence" finale. Les leons tires Tous ces efforts ont permis de crer une dynamique sociale et politique autour de la lutte contre l'impunit. Aujourd'hui, les organisations de droits de l'homme et les associations de victimes ou de familles de victimes mettent en place des initiatives dans chaque pays pour tenter de surmonter ce flau : actions de poursuites dans le cadre judiciaire national; propositions de rformes lgales pour dmonter les mcanismes institutionnels de l'impunit; actions sur le plan international pour impliquer les Nations Unies et l'Organisation des Etats Amricains dans cette lutte; dynamiques pour faire la lumire sur les faits et les responsables - soit par des commissions de vrit soit par des initiatives non gourvernementales (tribunaux d'opinion, publications des identits des responsables, etc ...) - etc... L'une des leons que l'on peut tirer de cette exprience est le rle, crucial, de la socit civile dans la lutte contre l'impunit. Car l'impunit des crimes contre l'humanit est un phnomne de socit. Deuxime leon : si l'impunit est bien un problme juridique, elle ne saurait se borner ce champ. C'est surtout et avant tout un phnomne politique : elle a trait au type de rgime politique qui se tisse pour l'avenir. Il s'agit, en effet, de dfinir quel type de culture politique -donc quelles valeurs, quel rgime, quels rapports de pouvoir - nous voulons btir dans l'avenir. L'impunit signifie que les forces de scurit d'un pays qui ont sem la terreur pendant des annes, qui ont commis des centaines, sinon des milliers d'assassinats, de disparitions et de massacres, continuent a tre partie intgrante

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de l'appareil d'Etat et participer l'exercice du pouvoir. Mais l'impunit signifie aussi que les doctrines et thories qui ont men la mise en oeuvre de politiques rpressives et fondes sur les violations des droits de l'homme ne sont pas remises en cause, mais au contraire continuent tre prones et enseignes dans les acadmies militaires et de police. Ainsi, aucun des facteurs qui ont permis les violations massives des droits de l'homme ne sont dsamorcs; au contraire, ils se voient renforcs, et mis hors de porte de toute attaque. En laissant intacts au sein de l'Etat et de la socit les structures, les pratiques et les secteurs, qui dans le pass rcent ont excut, assur ou rendu possible cette criminalit d'Etat, et en permettant aux auteurs des violations de rester en pleine activit, l'impunit devient le principal facteur qui permet et encourage la rptition de pratiques comme la torture, les assassinats et les disparitions. Alors qu'elle est gnralement perue comme un problme du pass, dans les faits elle pse totalement sur le prsent. Une autre constatation est que la politique d'impunit mene par les Etats face aux atteintes aux droits de l'homme est l'un des principaux facteurs qui encouragent les secteurs militaires impliqus dans ces violations maintenir la socit sous une menace permanente. L o l'impunit est prsente comme politique d'Etat, les peuples vivent sous la menace de la rptition des faits du pass (coup d'Etat militaire). Ansi, l'impunit associe la rpression permet l'dification de "dmocraties sous hypothque", o les liberts fondamentales ne peuvent tre exerces que dans les limites imposes et voulues par les bourrreaux du pass et du prsent. Face ces situations, la population se retrouve devant une perspective difficile. Le maintien au pouvoir de ceux qui dans le pass ont dirig la rpression d'une part, et l'impossibilit d'obtenir justice pour les crimes du pass, d'autre part, engendrent peu peu un sentiment de dsarroi dans la population. L'injustice et l'arbitraire s'tablissent comme valeurs. En consquence, il est impossible de construire de vraies socits dmocratiques. Les crimes contre l'humanit sont la ngation mme de toute possibilit de coexistence entre les tres humains, et de toute rsolution pacifique et dmocratique des conflits dans les socits. On peut difficilement imaginer un rgime dmocratique o une partie de la population se place au-dessus de la loi sans tre oblige de rendre compte de ses actes la socit. La lutte contre l'impunit relve aussi du besoin qu'ont les socits de construire une mmoire historique des peuples qui, fonde sur les valeurs de la vie, de la libert et de la dignit humaines, condamne ces pratiques criminelles et, ainsi, vite leurs rptitions. Dans ce cadre, l'initiative doit se faire l'chelle de toute la socit : il s'agit de signaler les responsabilits - autant structurelles et institutionnelles qu'individuelles; de stigmatiser les ides politiques qui ont men commettre ces crimes, par le biais d'une grande action de pdagogie sociale; de rhabiliter, avec la notion de victime, les victimes de ces crimes...; enfin de construire une mmoire historique qui empche la reproduction de ces crimes. Le jugement des responsables ne relve pas d'un sentiment de vengeance. Il joue un rle fondamental dans le processus de construction de la mmoire historique et de revendication de valeurs fondamentales comme celles de Justice et de Verit. Mais ce processus exige que les valeurs humanistes soient revendiques, non celles de la barbarie. Comme le rappelait Raoul Zaffaroni la sance d'accusation du procs en Argentine, la lutte contre l'impunit ne doit pas nous mener commettre d'autres barbaries. Texte original de l'auteur.

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AMERIQUE LATINE Pas de lutte contre l'impunit sans rtablissement de la vrit et de la justice

AR TUCIO Alexandro, juriste internationaliste uruguayen, charg de lAmrique Latine la Commission Internationale des Juristes (Genve). L'un des principaux problmes qui se pose en Amrique Latine est le maintien des coupables de crimes ou de violations graves des droits de l'homme dans les sphres proches du pouvoir, puisque dans pratiquement tous les cas de figure il n'y a pas eu dfaite militaire des rgimes dictatoriaux passs. Cette situation a fortement conditionn les rponses donnes l'impunit. Diversit des cas en Amrique latine - Dans le cas de l'Uruguay, il y a eu victoire politique contre les militaires, mais ces derniers sont rests en place, et aucun changement majeur n'est intervenu au sein de l'arme, permettant l'ancienne dictature d'imposer une loi d'amnistie qui garantissait l'impunit totale. Au moment du dbat et du vote parlementaire, pratiquement aucun dput n'a dfendu le bien-fond de cette loi, mais l'argument retenu majoritairement a t de dire que c'tait la seule manire d'viter que ne se reproduise un ventuel coup d'Etat. Aprs le vote, certains secteurs de la population se sont mobiliss pour organiser un rfrendum contre cette loi, mais ils ont perdu de justesse (47%), bien que la capitale Montevideo ait largement vot pour l'abrogation de la loi sur l'impunit. Il faut se rappeler que pendant toute la priode du rfrendum, le climat tait terriblement tendu et que les menaces militaires taient quotidiennes, pesant de tout leur poids sur l'issue du scrutin. Le fait que l'arme n'ait subi aucune dfaite vritable a t dterminant en Uruguay, comme l'a t l'incapacit de grer le facteur temps : plusieurs mois se sont couls, permettant l'arme de se rorganiser en fonction de l'ide de l'impunit. - En Argentine, les choses se sont passes un peu diffremment. La junte militaire venait de perdre la guerre des Malouines et a t fortement dstabilise par cette dfaite. La rapidit avec laquelle le prsident Alfonsin a dcid de juger les coupables militaires, aprs le rtablissement de la dmocratie, a jou ici un rle prpondrant. D'une certaine manire, la situation argentine a t exemplaire mme si un trs petit nombre de responsables militaires ont t jugs, mais le processus judiciaire mis en place a prsent des qualits pdagogiques indniables : toutes les sessions du procs ont t diffuses et publies par les mdias quotidiennement. Malheureusement, quelques mois plus tard, les pressions militaires ont commenc s'exercer et les criminels reconnus coupables ont bnfici du pardon et ont t amnistis. - Au Salvador, la situation tait compltement diffrente, puisque la solution politique a fini par s'imposer comme la seule issue possible pour les deux parties en

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conflit (la dictature militaire et le mouvement de gurilla), au terme d'une longue guerre trs meurtrire, o ni l'arme ni le FMLN n'taient parvenus imposer leur suprmatie sur le terrain. Cette volution (la ngociation politique), qui s'est concrtise par la signature d'un accord de paix et le dploiement d'une force de l'ONU (ONUSAL), a facilit la mise en place de plusieurs procs, dont celui de l'assassinat de pres jsuites. Plusieurs coupables furent condamns, mais par la suite, comme en Argentine, la pression militaire a abouti l'adoption d'une loi d'amnistie et de pardon, et les criminels ont t librs. On le voit, les rsultats de la lutte contre l'impunit en Amrique Latine s'apparentent souvent des checs, car la question de l'impunit n'est pas uniquement le rtablissement de la vrit mais aussi de la justice. L'tablissement des faits et de la vrit est fondamental - et sur ce point les processus (Commissions "vrit") qui ont t conduits dans cette rgion sont assez positifs - mais ne rsolvent que la moiti du problme. La restauration de la justice est tout aussi fondamentale. L'exprience montre qu'il est difficile d'appliquer aprs la loi et de juger les auteurs de tous dlits, si l'impunit a t impose ou admise. Ds lors, comment condamner des personnes pour des dlits de droit commun, par exemple une personne prsume coupable de vol, si son beau-frre reconnu coupable de quinze assassinats ou de disparitions politiques reste, lui, en libert ? Certes, il est bien souvent impossible de juger tous les responsables, mais il est indispensable de juger les auteurs des actes les plus graves, si l'on veut prparer les bases d'une rconciliation possible. L'histoire nous montre aussi que les militaires ont toujours eu recours aux mmes mthodes : chaque fois qu'ils se trouvaient en situation d'accuss, taient appels comparatre devant des tribunaux ou se sentaient menacs, il leur suffisait de recourir des coups d'Etats militaires pour viter d'tre jugs. L'histoire de l'amnistie en Argentine en est une dmonstration clatante : les trois tentatives de coups d'Etats ont finalement eu raison de la volont politique des nouvelles autorits, aboutissant l'annulation de toute action judiciaire. L'puration au sein de l'appareil d'Etat, aprs une priode de dictature et de rpression, est probablement un des rares moyens qui permettrait d'viter l'adoption de lois d'amnistie. Des personnes responsables de certaines conduites graves ne devraient en aucun cas rester en fonction leur poste au sein de l'arme, de la police, ou parfois mme de la magistrature. Cette question est importante y compris pour l'institution militaire, car c'est la seule manire de ne pas jeter le soupon sur tous ses membres : si aucune enqute approfondie n'est mene ni aucune responsabilit tablie, la population ne peut qu'assimiler l'ensemble des militaires de potentiels assassins. C'est aux victimes, et uniquement elles, de dcider quelles pourraient tre les mesures de clmence. Toute mesure d'amnistie ou de clmence doit venir aprs que les responsabilits ont t tablies. Les leons apprises 1) S'il est vrai que la situation politique a trs favorablement volu au cours de ces dix dernires annes en Amrique Latine, l'exception du Prou, de la Colombie, mais aussi de Hati, tous les pays, deux exceptions prs (le Paraguay

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et la Bolivie, o les pouvoirs en place sont en train en ce moment de traduire en justice de hauts responsables), souffrent d'une absence de justice. 2) L'exprience nous montre qu'en matire de lutte judiciaire contre l'impunit il faut aller trs vite: ds que les conditions politiques ont chang, il faut immdiatement commencer enquter et faire des procs. Il faut profiter du moment o le nouveau prsident de'la Rpublique est soutenu et appuy par un norme lan populaire en faveur d'un rel rtablissement de la dmocratie et ne pas laisser le temps ceux qui sont en chec, c'est dire les militaires, de se rorganiser. 3) La solution ne passe pas forcment par le jugement de milliers de cas. Dans le cas de l'Uruguay, les vrais coupables taient au nombre de 5 ou 6000 personnes ; les forces populaires et dmocratiques ne demandaient que le jugement de 200 300 officiers de l'arme - un chiffre minimum - et c'tait possible. Dans le cas du Rwanda, il sera sans doute impossible de juger des dizaines de milliers de responsables et/ou d'excutants. 4) L'effet dissuasif que peuvent avoir les procs sur l'avenir est capital. Penser une rconciliation nationale sur la base de l'oblitration de la vrit, de l'amnsie de la mmoire, ou du dni de justice a toujours t une mauvaise solution. La Commission Internationale des juristes et le tribunal international sur l'exYougoslavie Cela fait des annes que le CIJ est totalement engag sur la question de l'impunit dans toutes les rgions du monde. Ses contributions sont diverses: participation aux procs en tant d'observateur international; enqutes et transmission aux parties civiles de toutes les informations dont elle dispose sur des cas concrets d'auteurs de violations graves; production d'argumentaires juridiques; travail et mobilisation sur la cration d'un tribunal pnal international permanent ... En l'absence d'alternatives, le CIJ soutient l'largissement de la comptence du tribunal international l'ex-Yougoslavie et au Rwanda. Les limites de ce tribunal n'ont sont pas moins relles - cette juridiction internationale dpend d'un organe politique qui est le Conseil de scurit. Tant que la dcision restera entre les mains du Conseil de scurit, les 5 Etats membres permanents seront dans l'impunit. Il aurait t prfrable que la dcision ait pu tre prise au moins au niveau de l'Assemble gnrale, qui reprsente 180 Etats et non 5...; - il s'agit d'une norme machine : depuis la dcision de sa mise en place, elle a perdu beaucoup de temps avant de commencer agir; - en rgle gnrale, il est beaucoup plus important que les actions judiciaires de poursuite contre les criminels puissent se drouler dans les pays mmes, plutt qu'au niveau internationalsubsidiaire comme l'est toujours le droit international. La lutte contre l'impunit doit prioritairement s'inscrire l'intrieur de chaque Etat. Toutefois, si la justice nationale ne peut pas fonctionner, car il faut tout reconstruire, il

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y a deux solutions : soit fortifier tout l'appareil judiciaire pour qu'il puisse accomplir sa tche (mais cela prend du temps), soit crer un tribunal international ; - ce type de tribunal limite sa comptence aux crimes de guerre et aux violations du droit international humanitaire. Cela signifie que toutes les situations qui ne rentrent pas dans ce cadre ne peuvent tre juges. Dans le cas d'un tribunal pnal international permanent, la juridiction doit comprendre : les gnocides, les crimes contre l'humanit, les massacres des opposants politiques, la disparition force, la torture massive etc... Autrement dit, toutes les catgories de crimes sont concernes, mme si elles sont commises en "temps de paix"... Il n'y a qu' voir ce qui se passe aujourd'hui en Colombie, au Zare, au Togo ou encore aux Philippines, pour ne citer que ces pays, dont aucun n'est en tat de guerre.; - l'impossibilit de juger par contumace : dans le cadre d'un tribunal international, qui sera surtout dissuasif et appel juger de rares cas, cette question devient importante et a des effets trs concrets. Bien que le jugement par contumace devant des juridictions nationales ne soit pas forcment une bonne chose, le cas de la Bolivie est intressant : 50 officiers hauts grads, tous les responsables de la Cour d'Etat et deux ou trois gnraux et colonels, des ministres ont t jugs. Le principal responsable, le dictateur Garcia Meza avait pris la fuite au milieu du procs, mais comme la loi bolivienne permet de juger par contumace, le procs a pu continuer. Finalement les coupables ont t jugs des peines maximales allant jusqu' trente ans de prison. A partir du moment o un mandat international d'arrt a t mis, trois mois plus tard, l'ancien dictateur a t arrt au Brsil et son extradition vers la Bolivie est aujourd'hui en cours; - l'impossibilit pour les victimes de se porter partie civile : dans l'tat actuel des textes qui sont actuellement examines par les Nations unies, seuls les Etats peuvent porter des cas devant un tribunal; pas les victimes. Il est difficile de laisser entre les mains des Etats l'exclusivit de la dnonciation : ils ne le feront jamais ds lors qu'entrent en ligne de compte des intrts politiques, gographiques, conomiques etc... Cette question du recours individuel commence pourtant avancer notamment grce au protocole additionnel rcemment vot (1992) qui autorise l'individu se porter partie civile et dposer une plainte directement devant la Cour europenne des droits de l'homme. Ce que la communaut internationale jugeait impossible il y a encore quelques annes devient possible. Il n'y a donc pas d'argument solide pour ne pas l'autoriser aussi dans le cadre d'un tribunal pnal international. Texte rdig partir d'un entretien effectu auprs de l'auteur.

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SALVADOR

Rapport de la Commission "Vrit pour le Salvador" (1992-1993)

I. Le contexte historique Le 15 Mars 1993, la Commission "Vrit pour le Salvador" remettait son rapport intitul "De la folie l'espoir - une guerre de 12 ans au Salvador", au Prsident du Salvador, aux trois anciens commandants du Front Farabundo Marti pour la libration nationale (FMLN) et au Secrtaire Gnral des Nations-Unies. Cette Commission tait le fruit du processus de ngociations entre le gouvernement salvadorien et le FMLN en vue d'une solution pacifique au conflit arm qui les opposait et dchirait le Salvador depuis 1980 ; processus qui a bnfici de la mdiation des Nations Unies incarne dans un premier temps en la personne du Secrtaire Gnral, Javier Perez de Cuellar et des bons offices des Prsidents de Colombie, Espagne, Mexique et Vnzuela. Dans le cadre conventionnel donn par le premier accord de Genve, du 4 Avril 1990, ce sont les accords de Mexico du 27 Avril 1991 qui formalisent pour la premire fois la volont commune des deux parties de faire la lumire sur les violations des droits et liberts fondamentales commises au long de 12 annes de guerre La cration de la "Commission Vrit" symbolise le lien indissociable entre les diffrents aspects du retour la paix : la rconciliation nationale et la reconnaissance publique des actes de violence commis depuis 1980; la dmocratisation et la rforme des institutions en tirant leon de leur rle dans l'Etat de non droit pass pour les voir devenir garantes obliges de l'Etat de droit venir; la participation de tous les secteurs de la socit civile salvadorienne dans ce processus; et, enfin, la rparation, morale et matrielle des dommages causs aux victimes. Il. Mandat et comptence de la Commission vrit Le mandat de la Commission vrit est un cumul de fonctions au carrefour d'quilibres difficiles. - Il s'agit d'abord "d'enquter sur les faits graves de violence commis depuis 1980, dont les consquences dans la socit salvadorienne ncessitent de toute urgence que la vrit soit connue et reconnue publiquement". Mais cet objectif est pondr par l'obligation faite aux commissaires d'encourager paralllement la confiance de toutes les entits du peuple salvadorien dans le processus de rconciliation nationale. Pour les ngociateurs, cette confiance dpend pour partie de la mthode retenue par les commissaires, tant donn qu'en amont ils se sont eux-mmes, FMLN et gouvernement, engags suivre les recommandations contenues dans le rapport de la commission.

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- La nature de ces recommandations, d'ordre gnral, n'est pas de caractre juridictionnel : la dtermination des sanctions appliquer aux coupables est laiss aux soins des tribunaux nationaux, une fois leur indpendance et leur impartialit renouvels dans le cadre de l'application des accords. - L'accord de Chapultepec du 16 Janvier 1992 prvoit que la commission devrait "faire la lumire et dpasser toute vellit d'impunit de la part d'officiels des Forces Armes salvadoriennes". - En consquence, les tentatives de faire chapper la justice certains actes commis par une personne publique, parapublique ou assimile "doivent faire l'objet de jugements exemplaires mis par les tribunaux de Justice, pour que les responsables se voient appliquer les sanctions prvues par la loi". Cette insistance sur le rle de la Commission en matire de lutte contre l'impunit, pendant le cours de l'enqute, autorise cette fois une lecture particulire des violences perptres par les autorits publiques sans qu'elles puissent tre compares celles commises par la gurilla, quant leur nature et leurs consquences, comme c'tait gnralement le cas dans les textes prcdents. Il est notable cet gard que les commissaires aient interprt de faon extensive cette mission, en jugeant le rle des procdures passes (et non seulement contemporains l'enqute) d'impunit dans l'aggravation des situations de non droit et d'arbitraire institutionnel. III. Mthodes de travail de la Commission vrit et rsultats Pour concilier ces diffrents objectifs, fonds et effectivement indissociables sur un plan thorique mais souvent contradictoires en pratique, la Commission a du laborer une mthode de travail A) Composition de la Commission Au contraire des expriences chilienne et argentine, la nomination des commissaires tait du ressort de secrtaire gnral de l'ONU et celui-ci "a dcid de soustraire de la comptence des magistrats de nationalit salvadorienne " (...) "pour prserver la crdibilit de la commission". Au nombre de trois, ces personnalits, ayant toutes occup des fonctions de haut niveau dans le cadre d'institutions nationales ou internationales, taient respectivement de nationalit colombienne, vnzulienne et nord-amricaine. Dans leur travail, les commissaires taient assists par un collectif d'assesseurs et de consultants dont aucun, non plus, n'tait de nationalit salvadorienne. B) Dure de la mission Fixe par l'Accord de Mexico, la dure de la mission ne devait pas excder 10 mois, y compris le temps de rdaction du rapport. Les chances ont t respectes. La recherche et la collecte des tmoignages se sont ainsi effectues au cours des trois premiers mois. Le recoupement des informations, la slection des faits fiables et la rdaction du rapport ont occup les trois derniers mois.

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Les chances ont t tenues mais il va sans dire qu'elles ont marqu les orientations et le rsultat du travail de la commission. Pour tre aussi limite dans le temps, l'enqute n'a pas permis d'aboutir un panorama exhaustif des cas de violation des droits, des liberts, de l'intgrit physique et morale des personnes, commises en douze annes de guerre (on estime 80 000 morts ou disparus le nombre des victimes du conflit). C) La qualification des crimes En quelques mois, les commissaires qui avaient rendu publique la vrit n'ont pu faire que le choix du symbolique : dterminer les grandes catgories de crimes recenss, y inscrire des cas, exemplaires ou reprsentatifs, sur lesquels une enqute aura t possible et enfin de donner des rsultats, en termes de preuves, substantielles ou suffisantes. Les cas retenus ont donc t classs selon quatre grands axes 1) violence exerce par des agents de l'Etat contre des opposants (qui comprend les excutions extrajudiciaires et les disparitions forces) 2) les massacres des paysans perptrs par les Forces Armes 3) les assassinats commis par les escadrons de la mort 4) les actes de violence revendiqus ou attribus la gurilla, FMLN. Trente cas de crimes ou massacres viennent "illustrer" cette description de la violence "de part et d'autre" dgags par la Commission partir des tmoignages recueillis : ces 30 cas ont t slectionns parmi les 22 000 dnonciations de "faits graves de violence" selon la terminologie des Accords (et donc selon leurs critres de prslection), recueillis directement (pour 7000 d'entre eux) ou indirectement par la commission. D) Recension et vrification des faits La recherche d'information et de tmoignages s'est effectue -par voie de presse, radio ou tl de messages dcrivant les objectifs de la Commission et appelant les Salvadoriens dnoncer les faits dont ils auraient t tmoins ou victimes; les appels tmoigner ont fait l'objet d'une large diffusion; - par le biais aussi d'antennes locales ouvertes au public; - et enfin par des missions d'enqute et l'organisation d' auditions de tmoins... Les Accords permettaient en effet explicitement d'avoir recours toutes sources d'informations juges utiles ou fiables, y compris institutionnelles. Mais l'aspect le plus dlicat de cette reconstitution faite dans une perspective de publication ou d'archivage, tait sans contexte la garantie de protection accorder

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aux tmoins qui devaient livrer leurs tmoignages dans un climat de terreur persistant. A cet gard, la seule solution dont disposait la Commission, dans le strict respect des comptences attribues par les Accords, restait la confidentialit, le secret gard d'une faon gnrale sur les noms tant des criminels que des tmoins. A partir de l'ensemble des tmoignages recueillis, les membres de la commission ont pu tablir une rpartition proportionnelle par nature, origine ou lieu d'excution des crimes. Il en ressort que 85 % des actes commis ont t attribus des Agents de l'Etat (60% pour les Forces Armes; 25% pour les corps de scurit), 10 % aux escadrons de la mort, 5 % au FMLN. Notons galement que plus de 70 % des crimes sont le fait d' excutions extrajudiciaires, 25 % de disparitions et que parmi celles-ci, plus de 20 % incluent des actes de torture. Enfin, 95 % des violences ont eu lieu en milieu rural. E) Droit international et argumentaires juridiques Ces chiffres, associs une description dtaille des circonstances et du suivi politique et judiciaire des crimes (pour les cas prsents dans le rapport), ont permis la Commission de fonder son analyse des conditions institutionnelles et des doctrines officielles ayant assur la survie du rgime militaire : prennit de la dictature par entretien de la terreur et lgitimation du terrorisme d'Etat par la situation de guerre. C'tait la doctrine de la menace pesant sur la patrie, de l'Etat d'urgence, qui fit de tout opposant, un ennemi ; de celui qui livrait une parole diffrente de la parole officielle, un agent de la subversion; et de tous ceux qui n'taient pas "du ct du gouvernement", ou de l'arme, des associs du FMLN. La guerre pouvait justifier tous les crimes, qui deviennent des actes de dfense publique. C'est sur ce terrain que la Commission a contest les fondements thoriques des violations des droits et des liberts commises par l'Etat. Le recours au droit international 1) Les commissaires ont en effet recherch le droit applicable en matire de respect des droits fondamentaux en temps de guerre, dans les Conventions internationales ratifies par le Salvador avant le dbut de la priode considre (1980). Les Chartes de l'ONU et de l'OEA, le Pacte international des droits civils et politiques et la Convention amricaine sur les droits de l'homme, lui ont permis de mettre en relief les droits auxquels il ne devrait jamais tre drog, mme en tat d'urgence, tels les droits la vie, l'intgrit physique et morale, ne pas tre soumis la torture... 2) En second lieu, la Commission a recherch en matire de droit international humanitaire ce qui tait applicable un conflit non international : les quatre Conventions de Genve de 1949 et leur second protocole additionnel, lui ont ainsi donn des lments relatifs la prise d'otages et l'application de certaines sanctions pnales. Il faut noter ici que le droit international humanitaire a t considr comme applicable au mouvement de gurilla, FMLN, pour les zones sous son contrle.

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Des rsultats de son enqute, la Commission a dgag une analyse des conditions de dviation de l'Etat de droit et de permanence de la violence, institutionnalise en mode de gestion des conflits sociaux et politiques. Outre les considrations d'ordre historique ou gopolitique, cette volution repose de faon caractristique sur la monte en puissance du pouvoir militaire et de sa doctrine scuritaire, allie une interdpendance fonctionnelle entre les trois autres pouvoirs "civils": excutif, lgislatif et judiciaire. IV. Recommandations de la commission L'essentiel des recommandations mises en fin de rapport rside dans la proposition de rformes institutionnelles et structurelles. Sur ces points, les Accords de paix avaient dj prcis la trame des transformations ncessaires au processus de dmocratisation. 1) La Commission ajoute donc ici des conclusions propres son intervention et s'attache longuement complter les dispositions relatives l'organe judiciaire (fonctionnement des tribunaux , nomination des juges, organe indpendant de contrle etc..) et l'puration des Forces armes. 2) En ce qui concerne les agents publics en gnral, criminels ou coupables d'actes ayant donn lieu impunit, la Commission demande expressment la dchance de leurs fonctions et qu'ils ne soient plus habilits occuper le moindre mandat public pendant une priode minimale de 10 ans. Elle met particulirement l'accent sur le rle des agents (de l'Etat) pris dans leurs fonctions et insiste sur l'obligation d'une puration stricte de toute personne coupable ou complice, comme pralable tout renouveau institutionnel. Cette rigidit, nonce presque indpendamment de toute transformation structurelle plus gnrale, est dans la continuit du postulat de dpart de la Commission: pour la priode sur laquelle portait l'enqute, il s'agissait de juger la personne et non l'institution. 3) Dans un dernier chapitre relatif aux mesures susceptibles de jeter les bases d'une rconciliation nationale, les commissaires tablissent la ncessit d'une rparation matrielle apporter aux victimes (l'aide internationale est sollicite) et d'une rhabilitation morale (momument la mmoire des victimes listant tous les noms connus; prolongement des conclusions de l'enqute sous forme de dbat national pris en charge par un institut ad hoc; archivage...) V. Les limites de la commission Sur tous ces derniers points, la Commission constate que son absence totale de comptence en matire juridictionnelle, lui interdit de rflchir aux sanctions appliquer aux coupables et criminels, voire de proposer un cadre pnal o, au-del des rsultats de l'enqute, la forme prendre par cette justice garante de la mmoire d'un peuple, pourrait commencer tre labore. Cette lacune , dplore plusieurs reprises par la Commission, rend d'autant plus alatoire le prolongement des conditions de l'enqute que les organes judiciaires n'ont pas volu de faon significative, d'o l'absence de garanties sur la prise en charge d'une instruction complmentaire et d'une dtermination des peines.
Synthse rdige partir du rapport officiel de la Commission Vrit au Savador. Rapport en espagnol, 225 pages. (Les titres et intertitres sont le fait de la rdaction)

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BOLIVIE

Bolivie : sentence historique prononce contre l'impunit

De tous les pays d'Amrique Latine et Centrale, la Bolivie est le seul Etat o la lutte juridique contre l'impunit a largement abouti donnant lieu au jugement et la condamnation des plus hauts responsables de l'appareil politico-militaire, auteurs du coup d'tat militaire perptr le 17 juillet 1980. Le 21 avril 1993, dans la ville de Sucre, la Cour suprme de justice a rendu une sentence historique condamnant l'ancien dictateur, le Gnral Luis Garcia Marquez, ainsi que 47 hauts responsables dont l'ancien Ministre de l'Intrieur, le Colonel Luis Arce Gomez. Il s'agit d'une sentence rare, voire exceptionnelle : il n'existe pratiquement aucun cas dans le monde o l'on a vu des gouvernants traduits en justice aprs s'tre livrs des violations massives des droits de l'homme et s'tre adonns la corruption et au dtournement des fonds publics grande chelle. La procdure d'instruction, puis le procs appel "Procs de la responsabilit de Luis Garcia Meza et de ses collaborateurs" ont dur dix ans au cours desquels des dizaines de tmoignages et d'aveux ont t entendus, des expertises et de trs nombreux documents crits et produits. Le processus fut initi en 1986 par le Congrs national, aprs le rtablissement de l'ordre constitutionnel et de l'tat de droit en Bolivie. A l'issue d'une vaste enqute, le Parlement se pronona en faveur d'un procs politique o seraient traduits devant la Cour suprme de justice non seulement l'ancien dictateur, mais aussi les anciens membres des commandants en chef du cabinet ministriel des forces armes, de la police, ainsi que les civils ayant appartenu des groupes paramilitaires de rpression. L'action judiciaire connut de multiples rebondissements dans les tribunaux de justice militaire, au Parlement national et la Cour suprme de justice et fut, en de nombreuses occasions, sur le point d'avorter sous la pression des milieux jadis lis la dictature ou mme de personnes n'appartenant pas ces milieux mais qui craignaient que le procs ne dstabilise les institutions de la Bolivie. L'un des lments dterminants l'origine du lancement et de la conduite du procs fut la lutte populaire contre l'impunit, mene par le Comit "Impulsor de] Juicio" (Comit pour une action judiciaire) avec le soutien des victimes et de leurs familles, qui s'taient constitues partie civile, et de nombreuses ONG et organisations syndicales boliviennes. Il est intressant de noter que mme si la plupart des inculps refusrent de comparaitre devant la Cour, la procdure judiciaire ne fut jamais perturbe par leur absence. Les articles 250 et 253 du Code de procdures pnales bolivien permettent le jugement par contumace : les procs des criminels ont donc pu se poursuivre "par dfaut", des avocats ayant t commis d'office pour les dfendre ainsi que le prescrit la loi bolivienne.

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Nature des dlits et sentences Les dlits pour lesquels la Cour suprme a enqut peuvent tre diviss, pour en faciliter la comprhension, en trois catgories - les atteintes contre l'ordre constitutionnel et juridique - les violations contre les droits de l'homme - les dlits constitus par diverses formes de corruption 1) Les dlits contre l'ordre constitutionnel sont la consquence directe du coup d'tat du 17 juillet 1980, puisque les crimes retenus par la cour furent la sdition, le soulvement arm en vue de changer la forme du gouvernement et l'organisation de groupes arms paramilitaires commands par des militaires et utilisant des armes fournies par l'arme. Entre autres arguments, la sentence tait assortie de considrations dmontrant que le coup d'tat avait port atteinte la stabilit constitutionnelle et branl les pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire. Alors que le dictateur Garcia Meza avait cess de comparaitre l'audience, ses dfenseurs invoqurent le devoir d'obissance la "hirarchie" comme un facteur d'exonration de la responsabilit pnale. L'argument fut jug irrecevable par la Cour dans la mesure o le coup d'tat fut planifi, organis et dirig par Meza. Il est galement intressant de noter que la sentence n'a pas tenu compte de la prescription de l'action pnale, faisant valoir que la Bolivie est partie la "Convention sur l'imprescribilit des crimes de guerre et des crimes contre l'humanit". 2) les violations des droits de l'homme sont trop nombreuses pour tre toutes cites ici. Notons, en particulier, l'attaque contre les locaux de la Central Obrera Boliviana qui s'est solde par l'assassinat de trois importants dirigeants politiques et syndicaux et par l'assassinat avec prmdiattion de huit militants du Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Pour ces deux crimes, les auteurs furent condamns pour gnocide : selon l'argument de la Cour, l'acte de gnocide tait constitu par la "destruction d'un groupe d'hommes politiques et d'intellectuels". Alors mme que la Convention internationale contre le gnocide ne s'tend pas aux personnes perscuts pour leurs opinions politiques (et se limite la perscution ethnique), l'argument invoqu par la Cour fut de souligner qu'il s'agissait l d'une importante lacune de la Convention dans la mesure o les massacres commis gnralement dans le monde sont souvent dirigs contre des opposants politiques. Des peines furent galement prononces pour dlit de privation de libert, dtention illgale accompagne de mauvais traitements et de torture, mais aussi pour violations de la libert de presse etc.. 3) Cette troisime catgorie de dlit constitue par diverses formes de corruption est suffisamment rare dans le processus judiciaire de lutte contre l'impunit pour mriter d'tre souligne en tant que tel. Dans le procs sur les fortunes considrables amasss par les anciens gouvernants, la Cour a retenu les dlits de collision, la concussion, le dtournement de bien sociaux ainsi que l'escroquerie des fins personnelles et au prjudice de l'Etat. C'est de ce dernier groupe de dlits que relevait le chef d'accusation portant sur la vente des "Carnets de campagne" des gurilleros Ernesto "Che" Guevarra et Harry "Pombo" Villegas. Parmi les autres groupes de dlits figurent

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- l'aquisition frauduleuse par le gnral Meza et plusieurs de ses ministres de titres de proprit sur d'immenses tendues de terres appartenant l'Etat; - des concessions d'exploitation minire frauduleusement accords au bnfice d'intrts personnels, plus connus sous le nom de l'affaire "La Gaiba"; - le trafic d'influence et la conduite anticonomique, comme l'achat de matriel pour le forage de puits ptroliers, assorti d'un paiement non justifi et prjudiciable l'Etat d'une somme de plus de 4 millions de dollars US effectu l'ordre du gnral Garcia Meza. - les contrats prjudiciables aux intrts de l'Etat, comme l'acquisition par le gouvernement, auprs d'une socit argentine, de machines agricoles, d'engrais et de bovins, connue sous le nom d'affaire "Puerto Norte". Dans ce cas le procureur de la Rpublique a pu tablir, preuves l'appui, que ce contrat n'avait pas fait l'objet d'un appel d'offre public. Au total, sur les 54 responsables accuss, 48 furent condamnes et 6 bnficirent d'un non-lieu. Onze des inculps qui avaient t arrts temps sont actuellement en prison, les autres, condamns par contumace, sont en fuite et recherchs par la justice. Par cette sentence historique, la Bolivie a choisi de s'attaquer aux plus hauts responsables de l'Etat, plutt que de pourchasser un plus grand nombre de personnages de moindre influence et une masse d'excutants. Elle dmontre ainsi, avec clat, que l'action judiciaire est toujours possible lorsque la volont politique existe. Extraits d'un article publi dans "la Revue", la publication de la Commission internationale des Juristes dont le sige est Genve.

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SALVADOR

Le chemin de la rconciliation

Le colonel franais LE LIEVRE a dirig, au sein de l'ONUSAL, la Division visant mettre en place au Salvador une police respectueuse des Droits de l'Homme. La violence peut tre dfinie comme un rsultat de l'effondrement, brutal ou rampant, de la certitude que la loi garantit la justice, travers les mcanismes de l'Etat de droit Parmi ces mcanismes, le rle de l'appareil judiciaire est primordial car c'est lui qui combat l'impunit, laquelle doit tre proscrite d'autant plus strictement qu'elle est une force de destruction de la socit et des individus. Dans les pays affects par des conflits internes sanglants, il y a toujours urgence affronter cette problmatique de l'impunit qu'elle soit gnrique ou institutionnalise. Elle reprsente en effet l'obstacle majeur, pour ne pas dire le contresens mme, de la rconciliation indispensable toute reconstruction durable de la paix et de la dmocratie. Il faut donc employer toutes les nergies mobilisables pour vaincre l'impunit et emporter, en sus, la conviction des populations que justice est rellement faite. Cette conviction est en elle mme la base de la rconciliation et ne peut tre obtenue que si les lments s'imposent tous, ce qui rend trs difficile cette qute de justice. Des expriences faites et parmi les procds utiliss jusqu' prsent, il peut tre utile de souligner les bons rsultats obtenus en Rpublique du Salvador tant par la mission ONUSAL que par la Commission Vrit qui y ont oeuvr. Contrairement aux commissions qui oprent en Argentine ou au Chili, la Commission Vrit du Savador tait compose de personnalits trangres au pays, ce qui a permis de prserver la crdibilit de ses conclusions. Une vrit dpouille, sans prjugs, sans pressions, avec la majest de la rigueur et la plnitude de l'impartialit ne peut que contribuer ce que revive, de bas en haut de la socit , de quelque origine que soient ses membres, la foi des gens dans l'efficacit et l'opportunit de la justice. Il est intressant de noter que les membres de la Commission, enquteurs et analystes, ont rapidement peru une esprance nouvelle devant l'imminence de cette connaissance de la vrit, premire et indispensable tape de la lutte contre l'impunit. Il parait donc indispensable que la phase d'enqute et de vrification des horreurs commises soit place sous l'gide des Nations Unies. Les observations

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ventuelles concernant la souverainet lgitime des Etats ou la comptence et l'impartialit des magistrats nationaux ne doivent pas tre retenues au risque de se priver du poids moral de la communaut internationale. La Commission, doit bien videmment, tre capable d'accder tous documents ou lieux utiles comme de pouvoir s'entretenir avec tout tmoin ou participant prsum de manire confidentielle; de faire toute recommandation aux autorits lgales pour fortifier et tremper les volonts qui devront affronter en face cette vrit. Une assertion universellement admise tablit que le sujet de toute situation dlictuelle est l'individu, seul capable de volont consciente. Ce sont donc bien des individus qui sont dlinquants et non les institutions cres par eux, mme si, en certaines circonstances, leurs imperfections ont quelque part favoris l'impunit. En consquence, c'est bien aux hommes que doivent s'appliquer les peines respectives tablies par les lois quelle que soit par ailleurs la part qu'ils aient pu prendre la rconciliation nationale. Dans le cas de conflits intrieurs, c'est la socit du pays mme d'tablir les circonstances aggravantes ou attnuantes de ceux qui portent les responsabilits dans les actes d'atrocit ou de violation des droits de l'Homme. On est videmment tent de prfrer le jugement d'un tribunal international et l'on cite frquemment en rfrence le procs de Nuremberg. Plusieurs organisations militent de mme pour la constitution d'un tel tribunal propos des vnements de Bosnie. Dans le cas du Salvador et sans doute est-ce valable pour d'autres pays, il n'est pas sr que les communauts nationales se soient reconnues dans une telle instance qui, de toute vidence, ne pouvait que partiellement contribuer fortifier la pdagogie du "jamais plus". Il semble plus efficace de laisser la responsabilit du jugement aux autorits de ces pays en leur apportant la collaboration technique de juristes trangers, ventuellement une supervision des Nations Unies qui ne peut que renforcer la valeur morale du jugement vis--vis de la communaut internationale. L'enrichissement rel de l'histoire contemporaine du pays martyris ne peut et ne doit venir que de ses propres citoyens, aussi difficiles que soient les dcisions prendre. C'est galement un pas supplmentaire dans la reconstruction de la dmocratie et du sentiment national. Texte original de l'auteur, rdig Paris le 7 octobre 1994.

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PALESTINE

Impunit et justice dans le conflit isralo-palestinien

HALEVI Ilan, reprsentant de l'OLP, membre de la dlgation palestinienne aux ngociations de paix, crivain. Le concept d'impunit, qui voque en creux l'ide de punition, renvoie obligatoirement au double sens de la justice : systme de valeurs qui sous-tend le droit dit "naturel", mais aussi processus judiciaire. Ces notions, cependant, n'mergent qu'en relation des "injustices", c'est--dire aprs que des "crimes" aient t perptrs. On ne saurait donc rflchir l'impunit de faon abstraite, mais seulement dans le contexte d'exactions prcises. De la notion de "justice relative" Dans l'exprience historique du peuple palestinien, la notion d'injustice (et de justice) a subi une distorsion douloureuse. Car il ne fait aucun doute que la cration de l'Etat d'Isral en 1948, s'accompagnant de l'expulsion et de l'exode de prs d'un million de "rfugis arabes" de Palestine, a constitu une injustice historique. Or c'est justement cette injustice avec laquelle le peuple palestinien a t somm de composer : la reconnaissance du fait colonial isralien dans ses "frontires" d'avant 1967 (acceptation de la rsolution 242 du Conseil de scurit de l'ONU comme base des ngociations, et reconnaissance du "droit d'Isral exister") a en effet t pose - par une communaut internationale quasi unanime - comme condition mme de la participation palestinienne. Cette "prescription" de l'injustice commise il y a un demisicle est ainsi devenue cruciale dans le combat pour abolir la deuxime injustice, perptre il y a un quart de sicle, en l'occurrence l'occupation, en 1967, de la Cisjordanie, de Jrusalem Est et de la bande de Gaza. En contradiction avec ses propres textes fondateurs, l'OLP s'est engage, depuis vingt ans, dans la revendication de l'Etat palestinien indpendant sur un quart du territoire de la Palestine mandataire, c'est--dire dans la recherche de ce que Yasser Arafat appelait "non pas la justice absolue, mais la justice relative, la justice positive!" Ce relativisme moral, dont les implications baignent l'ensemble du processus de paix actuellement en cours dans notre rgion, dcoule essentiellement de la nature du compromis historique qui le sous-tend : compromis entre l'histoire de la Palestine arabe et la ralit de l'Etatcolon isralien, compromis entre le droit et la force, entre le rve et la dure rsistance de faits accomplis pour la plupart irrversibles. Il serait puril de n'y voir que le triomphe de la raison sur la passion, et de ne pas y reconnatre le poids crasant d'un rapport de force (ou de faiblesse) domin par la disparition de tout jeu bipolaire dans les relations internationales. Mais il n'en reste pas moins que la paix aujourd'hui programme au Moyen-Orient, si le processus peut transcender ses difficults actuelles de mise en oeuvre intrimaire, repose sur la recherche d'un quilibre ou il n'y aurait ni vainqueur ni vaincu : o la double ngation (celle de la nation indigne par les colons, et celle de l'Etat-Nation

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des colons israliens par le peuple palestinien) se solderait par un double chec, et dboucherait sur le compromis mutuel : l'occupant renonant au quart du territoire dj occup, l'occup renonant revendiquer les trois autres quarts de faon recouvrer celui-ci, et y riger les bases de sa vie nationale aujourd'hui dsintgre, en tant que contribution l'dification d'un avenir diffrent pour la rgion dans son ensemble. Cette double incapacit (isralienne faire disparatre le peuple palestinien, et palestinienne "librer" l'ensemble de la Palestine) ne suffit hlas pas transformer en quilibre le rapport de force crasant, sur le terrain, en faveur de l'occupant isralien. Mais elle suffit pour carter les solutions "justes" : celles-ci, en effet, supposent une victoire explicite du "droit". Le processus qui dcoule de cette "mutualit" de l'chec - ce "match nul" - carte donc l'ONU aussi bien que la lettre du droit international. Mais il n'entrave pas le droit de veto pratique que s'arroge, sur le terrain, celui qui tient toutes les cartes en main. Il ne fait aucun doute que cet aspect moralement insatisfaisant, du point de vue du peuple palestinien, du processus en cours est pour beaucoup dans la tideur du soutien populaire, et le sentiment gnralis que la paix est synonyme, non seulement d'oubli ("Tournons-nous vers l'avenir"), mais aussi d'impunit pour les crimes et les criminels. D'autant plus que dans la ralit du processus, ce sont les artisans mme de la double dpossession du peuple palestinien, en 1948 et en 1967, qui ont tir les conclusions de leur chec relatif : non pas des opposants leur politique qu'un lectorat las de la guerre aurait port au pouvoir, mais les auteurs mme de l'injustice historique convertis au nouveau ralisme. Des crimes de guerre, cependant, peuvent tre commis par la partie globalement "juste" - celle dont le combat est porteur de la restauration ou de l'instauration du droit, contre la population civile de la partie adverse, globalement "injuste" - celle dont les objectifs sont contraires au droit. Les bombardements de Hiroshima et de Nagasaki, mais aussi de Dresde et Leipzig, la fin de la deuxime guerre mondiale, appartiennent de toute vidence cette catgorie. Ils n'ont cependant fait l'objet d'aucune mise en cause caractre judiciaire, ni nationalement, ni internationalement. Car seuls les crimes de guerre commis par ceux qui vont devenir les vaincus font l'objet d'une rpression et d'une condamnation aussi massive que rtroactive. L'exception relative cette rgle, dans l'histoire du conflit isralo-palestinien, c'est l'invasion isralienne du Liban au cours de l't 1982 : la victoire militaire de l'occupant (dpart organis des forces de L'OLP de Beyrouth) ayant dbouch sur les massacres de Sabra et Chatila, la dnonciation des crimes de guerre israliens recevait un indniable cho international, et mme isralien. Elle n'entrainait cependant que la constitution d'une commission d'enqute isralienne officielle, aux objectifs restreints, et n'tait suivie, d'aucune condamnation personnalise. La Commission Kahane, en effet, n'examine ni la question des excutants, ni l'hypothse de l'intention criminelle elle n'examine que la question de la responsabilit isralienne indirecte, au sommet de la hirarchie politique et militaire, dans l'excution du massacre par une tierce partie ("libanaise") sur laquelle la commission ne se reconnat pas de juridiction. Elle cre aussi le prcdent : en Fvrier 1994, aprs le massacre de la mosque d'Abraham Hbron, c'est l'autorit responsable du crime qui conduit l'enqute et dcide ou non (en l'occurrence non) de

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poursuites judiciaires. Les Etats-Unis, comme le reste de la communaut internationale, au sein de l'ONU ou en dehors, s'en contentent. Dans ce climat, on comprend que l'opinion palestinienne n'imagine gure la paix sous les traits de la justice, mais bien plutt sous ceux de la "rconciliation", la "sulha" - qui implique de tourner la page et de pardonner les offenses du pass. On comprend aussi l'irritation face l'hypocrisie de l'occupant qui prtend, pour justifier la libration slective des prisonniers politiques, discriminer entre ceux qui ont "du sang sur les mains" et les autres. Car ce type de distinction ne peut se justifier que si l'on entre de plein pied dans une logique de justice et de rtribution de l'ensemble des crimes commis par les belligrants dans le contexte du conflit. Ce qui est applicable la violence entre individus, cependant, n'est pas toujours pertinent face la violence de masse : c'est le" cas de cette catgorie particulire de crimes que le droit international dfinit comme les crimes contre l'humanit, notamment le crime de gnocide. L'imprescriptibilit qui les frappe est nanmoins une disposition juridique modifiable, et non un principe consensuel du droit. Amnistie ou amnsie ? Les ambiguts de la transition dmocratique en Amrique Latine nous ont familiaris avec ce dilemme dans le cadre de conflits politiques et sociaux "internes". Dans le cas de conflits caractre communautaire, confessionnel, thnique ou national, cependant, la paix suppose de toute faon une mesure d'amnsie, sans laquelle la coexistence pacifique ne peut tre perue comme un horizon plausible. Entre la justice-vengeance, laquelle il faut savoir renoncer, et le pardon gnralis, ou en tous cas gnreusement accord, sans lequel la reconstruction et la rconciliation resteront de vains mots, la conscience et l'opinion populaire posent comme une exigence incontournable la reconnaissance de l'injustice subie, donc du crime commis. On le voit encore aujourd'hui propos de la bataille pour la reconnaissance de la ralit du gnocide des Armniens de Turquie pendant la premire guerre mondiale ; on le verra demain lorsque la ngociation portera sur la question des trois ou quatre millions de rfugis palestiniens (selon les critres retenus) : seule la reconnaissance du droit de retour - donc la reconnaissance rtroactive de la ralit de l'expulsion de 1948 - peut ouvrir la voie un vritable compromis dans la pratique. En dfinitive, l'exigence minimum serait de "Dire le Droit", mme si ce dernier n'est jamais totalement appliqu dans la contingence des situations et des rapports de force concrets. L'impossibilit - qu'il s'agisse d'une incapacit conceptuelle ou d'un interdit contractuel - d'noncer la justice est hlas, dans notre exprience, une hypothse hautement plausible. Mais, parce qu'elle fragilise le lien entre l'opinion populaire et le mouvement/gouvernement qui la conteste et l'entrine une telle impossibilit ne contribue gure enraciner l'ide de paix dans la socit. Texte original de l'auteur.

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EX-YOUGOSLAVIE

Le tribunal pnal international sur l'Ex-Yougoslavie lacunes et avances

BENET Anne-Marie, (Montpellier, France)

lve-avocate

JURISTES

SANS

FRONTIERES

Le Tribunal International (TI) a t cr le 25 mai 1993 par la rsolution 827 du Conseil de scurit des Nations Unies adopte l'unanimit, aprs que les atrocits commises notamment en Croatie et en Bosnie-Herzegovine aient t rvles par de nombreux rapports d'institutions intergouvernementales ou non gouvernementales vocation humanitaire Cette rsolution avait fait l'objet de propositions de la part de plusieurs pays, dont la France et l'Allemagne; elle a t adopte l'initiative de la France. Le TI a t cr sur la base du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, c'est dire titre de mesure coercitive. Le TI prsente donc deux aspects: un aspect dissuasion et un aspect sanction. Il a t inaugur le 17 novembre 1993. Le Tribunal international est dot d'un statut lacunaire et ambigu qui pose le problme de l'effectivit du droit international humanitaire. Le Tribunal international est cependant un instrument nouveau, unique et adapt sa mission. Il prsente galement un certain nombre d'acquis mais galement de dficiences proccupantes. I. Un statut lacunaire et ambigu qui pose le problme de l'effectivit du droit international humanitaire 1. Un statut lacunaire Le crime contre la paix ne fait pas partie des crimes qui peuvent faire l'objet de poursuites de la part du Tribunal. Or, c'est bien une guerre d'agression de la part des Serbes contre les populations civiles Musulmanes et Croates essentiellement en Bosnie-Herzgovine que nous assistons depuis le dbut de l'anne 1992. 2. Un statut ambigu Il est dit dans le statut (art. 18) que "le Procureur ouvre une information d'office ou sur la foi des renseignements obtenus de toutes sources, notamment des gouvernements, des organes de l'Organisation des Nations Unies, des organisations intergouvernementales et non gouvernementales". Rien ne dit, dans le statut, que les victimes peuvent individuellement dposer plainte mais cela

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n'est pas expressment exclu; il n'est pas non plus prvu que la victime puisse se porter partie civile (l'action civile est l'action en rparation du dommage caus par le crime, dclenche par la victime; l'action publique est l'action pour l'application des peines dans l'intrt gnral, dclenche par le Procureur). Le terme du mandat du TI est galement un problme non rsolu. On peut lire dans le rapport du Secrtaire gnral du Conseil de scurit (qui fait office de travaux prparatoires du statut) que le mandat du TI "serait li la restauration et au maintien de la paix et de la scurit internationale sur le territoire de l'exYougoslavie ainsi qu'aux dcisions du Conseil de scurit s'y rapportant". L'enjeu est de taille : la sanction des crimes par le biais du TI est considre comme une ncessit manifeste totalement indpendante de la rsolution du conflit. 3. Le problme de l'effectivit du droit international humanitaire La traduction effective, matrielle des criminels en justice ne peut se faire qu'avec l'entraide des Etats auxquels sont adresss des mandats internationaux d'arrt, de dtention et d'amener. La plupart des criminels rsident sur le territoire de l'ex-Yougoslavie mais un certain nombre d'entre-eux a migr lors des vacuations de rfugis. Ceux-l peuvent et doivent tre apprhends. Les Etats qui refusent de cooprer ou manquent de diligence feront l'objet d'une dcision du Conseil de scurit. Si cette dcision n'a pas directement un caractre coercitif, on peut esprer, au vu d'exemples rcents d'extraditions (attitude du Paraguay en ce qui concerne Jacques Mdecin par exemple) que les Etats finissent par s'y plier plus ou moins long terme pour des raisons la fois diplomatiques et conomiques (la crainte de reprsailles). II. Un instrument nouveau, unique et adapt II. 1. Le TI est un instrument nouveau C'est la premire fois qu'est cr un Tribunal pnal vritablement international (dans sa composition, son mode d'lection, sa nature, son sige ...) pour juger les personnes prsumes responsables de crimes commis sur le territoire d'un pays en guerre civile. II diffre des tribunaux de Nuremberg et de Tokyo en ce qu'il n'est pas sis sur le territoire o ont t commis les crimes, qu'il a t institu avant la cessation des conflits dans un but de sanction mais aussi de dissuasion immdiate (et non uniquement de dissuasion pour le futur). En outre, il concerne des criminels qui sont pour la plupart toujours localiss en ex-Yougoslavie; trs peu d'entre-eux ont fait l'objet de poursuites et a fortiori, t traduits devant des juridictions pnales quelles qu'elles soient. Il diffre galement de la Cour internationale de justice qui a vocation trancher des diffrends entre Etats, seules entits habilites se prsenter devant la Cour.

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II. 2. Le TI est un instrument unique En tant qu'organe subsidiaire du Conseil de scurit, cr pour juger les personnes prsumes responsables de violations du droit international humanitaire en Ex-Yougoslavie, le TI est un instrument unique de droit international contemporain. Cette juridiction de nature exceptionnelle a, par principe, une comptence quasi exclusive pour juger ces personnes de ces crimes puisque le TI a la primaut sur les juridictions nationales ayant des comptences concurrentes. Il est capital que cette primaut soit respecte dans les faits par les juridictions qui poursuivent actuellement les criminels prsums afin de garantir non seulement la crdibilit du TI mais aussi l'impartialit du jugement et la protection des victimes et des tmoins. Le principe de la permanence du TI doit tre dduit de son caractre unique : de Tribunal pnal international ad hoc, le TI doit devenir un Tribunal pnal international permanent afin de dissuader pour l'avenir les idologues et les excutants des crimes les plus odieux. II. 3. Le TI est un instrument adapt Les rgles d'admission des preuves sont assez larges : toute preuve est admissible, sauf lorsque son obtention entrane elle-mme une violation des droits de l'homme. En outre, le Tribunal peut ordonner la production d'une preuve nouvelle ou additionnelle de son propre chef. Aucune immunit ne peut exclure un prsum responsable de sa traduction devant le Tribunal. Un Bureau des victimes et des tmoins ("victim and witness unit") doit tre cr au sein du Bureau du Procureur afin de leur prodiguer conseil juridique, aide et soutien psychologique, et de recommander des mesures de protection le cas chant (en particulier pour les victimes rfugies hors de l'exYougoslavie et qui ont retrouv, comme en Allemagne, leurs bourreaux sur leur lieu de refuge). Certains crimes sont viss avec une attention particulire par le rglement de procdure du TI : le prsum coupable d'un viol ne peut s'exonrer de sa responsabilit en arguant du consentement de sa victime ou de son comportement sexuel antrieur. III. Un certain nombre d'acquis mais des dficiences proccupantes III. 1. Acquis Le TI a adopt son rglement de procdure lors de sa session de fvrier, en respectant le terme qu'il s'tait fix. Les juges semblent dtermins jouer leur rle de manire active et indpendante.

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III. 2. Dficiences Le Procureur dmissionnaire n'a toujours pas t remplac. Or, c'est un organe cl du Tribunal puisqu'il ouvre l'information et dcide de l'opportunit des poursuites, phases pralables au mandat d'arrt et l'audience. Les audiences taient l'origine prvues pour la mi-1994; il est plus vraisemblable qu'elles n'aient lieu qu' l'automne 1994, probablement au cours de la session du 19 septembre au 4 novembre. Le TI attend toujours que son budget propre soit vot par l'AG des Nations Unies; il fonctionne actuellement sur une allocation de crdit de 5,2 millions de dollars pour la priode janvier-juin 1994. II semble par ailleurs que les commissions d'enqute dpches sur le terrain soient en nombre insuffisant et manquent de moyens pour mener bien leur mission. Dans ce contexte, la dmarche des Organisations non gouvernementales de porter l'attention du Procureur du TI des informations sur des crimes commis en ex-Yougoslavie est primordiale : la nature des institutions est la fois - pour les victimes comme pour le TI - une garantie d'impartialit essentielle pour la conduite des procs, et un vecteur privilgi qui ne souffre d'aucun frein diplomatique. Cette dmarche, comme celle des Etats auprs du TI doit aboutir un jugement qui consacre la "comptence de l'humanit" pour les crimes contre l'humanit et donne une rparation morale et matrielle aux nombreuses victimes, afin de leur permettre de retrouver terme la possibilit de vivre au sein d'un territoire ou mme d'une communaut de composition multi-ethnique. La ncessit du prononc de jugements par le Tribunal international doit s'imposer comme une suite naturelle de la dcision du Conseil de scurit de crer ce Tribunal et comme une responsabilit humanitaire internationale l'gard des populations civiles. Texte de l'auteur.

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EX-YOUGOSLAVIE

L'exprience de Mdecins du Monde en Ex-Yougoslavie Tmoigner : Pourquoi, Comment ?

BOULANGER Claire, Responsable de programme Mdecins du Monde Tmoins privilgis de la souffrance, les organisations humanitaires se croient investies d'une vritable responsabilit l'gard des peuples auprs desquels elles interviennent. C'est une des raisons pour lesquelles une organisation telle que Mdecins du Monde a choisi de s'inscrire dans le processus de reconstruction venir en ex-Yougoslavie, travers une exprience relativement nouvelle dans son histoire. Prsent auprs des victimes du conflit yougoslave depuis trois ans, Mdecins du Monde a, dans le cadre de ses missions, recueilli durant prs de 5 mois (de mai septembre 1993) des tmoignages de rfugis des diffrentes nationalits impliqus dans le conflit. En partenariat avec l'Organisation Nongouvernementale Juristes Sans Frontires, et avec l'accord des tmoins, certains de ces tmoignages ont t remis au mois de mai 1994 au Tribunal international des Nations Unies, cr par le Conseil de scurit pour juger les crimes commis en exYougoslavie. L'intgralit de ces tmoignages sera publie le 3 novembre prochain dans un ouvrage destin au grand public, afin de rendre accessible et de rappeler la ralit des expriences et des souffrances individuelles qu'endurent depuis bientt quatre ans les victimes de ce conflit. Ce texte a pour objet d'expliciter les motivations et le droulement de cette "enqute" : c'est ce que nous souhaiterions expliciter dans les lignes qui vont suivre. 1. Pourquoi tmoigner 1.1. De la vrit la mmoire : la parole aux victimes Peu de conflits ont t aussi observs que celui qui dchire l'ex-Yougoslavie depuis juin 1991. Inversement, de propagande en malentendu, jamais il n'aura sembl aussi difficile de comprendre et d'tablir la ralit, la vrit de cette guerre. Il nous a sembl important de laisser aux victimes une occasion de nous rapporter par le dtail leur exprience, de laisser l'ensemble de ces tmoignages s'imposer nous comme se rvle une photographie. La seconde exigence tait celle de la mmoire. Alors que nous tions tous prsents, nous-mmes, tmoins de ce drame, et eux, victimes de ce conflit, alors que tous les souvenirs taient encore prcis et vivaces, il y avait urgence conserver la mmoire de ce qui s'tait pass. Il tait insupportable pour les tmoins d'imaginer

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que leur histoire ne serait pas crue, pire encore, qu'elle serait oublie, et qu'au fond elle aurait t rsolument vaine. Ces tmoins savaient qu'ils parlaient aussi au nom de ceux qu'ils avaient vu disparatre, et nous demandaient de les sauver du silence et de l'oubli. Parler pour que nous puissions notre tour transmettre, ne rien oublier, devenait pour eux prioritaire sur tout le reste. 1.2. Un nouveau pas dans le domaine du Droit Par sa rsolution 808, vote en fvrier 1993, le Conseil de Scurit des Nations Unies prconisait la mise en place d'un Tribunal pnal international destin juger les crimes commis en ex-Yougoslavie. A travers l'instauration de la premire juridiction pnale internationale depuis le Tribunal de Nremberg, les ONG se voient directement interpelles dans le cadre de leur travail sur le terrain. L'article 46 du Statut du Tribunal dispose en effet que "le Procureur ouvre une information d'office, ou sur la base des informations rapportes notamment par les ONG...". A travers cette disposition, les ONG sont habilites exercer une sorte de "droit d'alerte". Comme ailleurs, aussi bien au niveau individuel qu'au niveau collectif, il apparait clairement que la rparation passe au minimum par l'diction d'un jugement: en ce sens, le Tribunal International constitue une opportunit nouvelle et unique que nous avons saisie avec Juristes Sans Frontires. Et l'enjeu est en effet considrable : peut-on imaginer un autre droulement ces six dernires annes si un jugement avait t prononc sur la Seconde Guerre mondiale dans cette rgion ? En ex-Yougoslavie, on se tue aussi au nom de l'Histoire et des horreurs passes. Les rfugis et dplacs de Croatie et de Bosnie sont bien informs de l'existence de ce Tribunal. Ils en ont conscience comme d'un enjeu collectif, et nombre d'entre eux se sentent de plus en plus responsables de tmoigner "au nom de ceux qui ne peuvent plus le faire . La ncessit du jugement est extrmement prsente l'esprit des victimes de ce conflit, qui en connaissent la valeur pour ellesmmes et pour les futures gnrations qui grandissent l'ombre de la guerre; si la justice n'est pas, tant s'en faut, la seule condition de la paix, elle semble pourtant en tre un lment incontournable. 1.3. Une position privilgie pour tmoigner Mdecins du Monde a t largement prsent auprs de victimes. Les mdecins connaissent la valeur de l'coute et celle du jugement dans le processus de rparation d'un individu victime d'exactions. En ce sens, il relevait de la responsabilit de Mdecins du Monde de raliser ce travail. II. Comment tmoigner II. 1. Lieu et dure du recueil de tmoignages Ce recueil de tmoignages s'est effectu pendant prs de 5 mois sur le terrain, et nous a amen dans diffrentes zones de Croatie et de Bosnie. Il s'agissait en effet de rencontrer des tmoins de toutes les communauts impliques dans le conflit, de donner la parole chacun, d'entendre les diffrentes versions des faits

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pour tenter d'en dgager une impression d'ensemble. Notre statut nous a permis l'accs des rgions trs fermes, o ne pntrent que trs peu d'organisations trangres. L'accueil a partout t trs positif tant la ncessit du tmoignage tait forte, mme lorsque les victimes se trouvaient en situation de grande prcarit matrielle. Il importe toutefois de souligner que mme s'il a sembl important de rencontrer des rfugis des diffrentes communauts, on ne peut renvoyer tout le monde dos dos au terme d'un tel travail : selon les communauts d'origine, les rcits et les objectifs ne sont pas de mme nature et n'ont pas eu la mme ampleur. II. 2. Identification des tmoins Les tmoins ont t identifis travers des sources aussi diversifies que possible. Nous nous sommes efforcs de ne rencontrer que les gens qui n'avaient pas encore remis leur tmoignage d'autres organisations ou des journalistes, afin d'viter les rptitions, souvent sources d'inexactitudes. II. 3 Les entretiens Ces tmoignages ont t recueillis selon un fil conducteur qui devait permettre d'obtenir un rcit aussi prcis que possible. Il tait fondamental de disposer de temps pour mener cette enqute : les tmoignages sont souvent trs longs (4 ou 5 heures d'entretien, voire parfois plus), et il fallait laisser aux tmoins le temps de s'exprimer en profondeur. Les tmoignages ont t recueillis dans des lieux et des contextes o les personnes se sentaient suffisamment en confiance et en scurit pour parler librement et sans prendre de risques immdiats. C'est la mme personne qui a recueilli le tmoignages dans les diffrents sites voqus. Le fait de parler le serbo-croate permettait de mettre les gens en confiance et de ne pas trop dpendre des interprtes. A ce propos, il faut souligner l'importance de s'assurer d'une bonne matrise par l'interprte des faits et des noms voqus, et celle de possder soi-mme une solide connaissance de la culture et de l'histoire de la rgion, sous peine de nuire, force de malentendus, la prcision et l'efficacit du tmoignage. Compte tenu de l'importance des tmoignages et de la gravit du contexte, il a t demand chaque tmoin de signer son tmoignage et un questionnaire donnant Mdecins du Monde l'autorisation d'en faire diffrents types d'utilisation. Il est fondamental, en effet, de protger les tmoins: c'est la raison pour laquelle nous nous sommes refuss les exposer, mme si leur tmoignage tait d'une importance capitale. Tous les tmoins auraient souhait remettre leur tmoignage au Tribunal International : rares sont ceux qui ont rellement choisi de le faire en prenant le risque de reprsailles sur eux-mmes ou sur des membres de leur famille. Protger les tmoins consistait aussi respecter leur silence et prendre des prcautions avec des victimes traumatises. Le plus difficile reste enfin de protger les tmoins et les victimes face la probabilit considrable que leur tmoignage

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n'aboutisse aucun procs ou aucune sanction. C'est dans cet esprit que Mdecins du Monde et Juristes Sans Frontires se proposent de prolonger ce premier travail par une action de soutien aux victimes et aux tmoins, sur le terrain et dans le cadre de leur prsence auprs du Tribunal International. En conclusion, soulignons que le travail accompli par Mdecins du Monde et Juristes Sans Frontires ne reprsente qu'une infime partie de l'norme enqute qu'il faudrait pouvoir mener l'chelle des quelque quatre millions de rfugis issus de ce conflit, et que par consquent cette action a surtout vocation tre incitative : nous croyons en la justice et connaissons la valeur de la rparation. C'est au nom de cette conviction que nous esprons voir de nombreuses autres organisations collaborer avec le Tribunal international. Devant une crise humanitaire comme celle de Bosnie, le tmoignage, en faisant de nous des intermdiaires qui permettent aux victimes que leurs voix ne sombrent pas dans les oubliettes de l'Histoire, devient plus que jamais un devoir. Texte de l'auteur, rdig le 18 octobre 1994.

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Lutter contre l'amnsie et la mmoire slective

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RWANDA

"Dconstruire les mythes partisans pour gurir la mmoire" GONTARD Jean-Pierre, d'Etudes du Dveloppement tudiante l'IUED; Genve. directeur-adjoint de l'Institut Universitaire (IUED); NSENGIYUMVA Marie-Josphine,

"Les tudiants hutu des annes cinquante se souviennent de l'poque o ils taient minoritaires dans les coles, objets d'humiliations de la part de leurs camarades tutsi. ... Des Tutsi gardent en mmoire le fait que leurs voisins hutu se sont soudainement transforms en ennemis dangereux. Les deux groupes, jusquel, coexistaient, sans trop s aimer peut-tre mais sans se tuer. Ils ont t chasss de leurs terres, spolis de leurs biens, sans que l'on fasse une distinction entre ceux qui taient proches du rgime et les simples leveurs. " Tmoignage de Marie Josphine Nsengiyumva. 1. Mmoire collective ou mmoire individuelle Existe-t-il une mmoire collective qui serait diffrente de la somme des mmoires individuelles et familiales? Si oui, y a-t-il un fonds commun toute la rgion des Grands Lacs qui serait un des fondements de la culture rgionale ? Ou bien cette mmoire collective est-elle fractionne, socialement, gographiquement, ethniquement? Comment certains lments rcents peuvent-ils prendre la place d'lments plus anciens dans la mmoire collective ? Comment valoriser certains lments unificateurs anciens pour diminuer l'importance d'lments de discorde rcents ? Quel est le rle de la famille dans la formation de la conscience individuelle des jeunes de l'appartenance un groupe ou une collectivit ? Quel est le rle particulier des femmes (mres, grand-mres, grandes soeurs) dans la prise de conscience des trs jeunes des difficults ou des joies du pass ? 2. L'ducation, l'histoire et la mmoire Il n'existe toujours pas de manuel d'histoire dont le texte serait commun aux pays d'Europe, au moins la France, la Belgique et l'Allemagne, qui se sont combattues lourdement trois reprises en mois d'un sicle. Cependant, il existe des commissions qui essaient d'liminer des textes scolaires les affirmations trop tendancieuses. Peut-on en conclure qu'il n'est pas possible de mettre au point des textes reprsentant le consensus minimum sur l'histoire rcente ? L'exemple du Burundi est intressant. Dans le cadre de l'ouverture et de la dmocratisation, la Commission Constitutionnelle, compose de 35 membres, a

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jug- bon de consacrer une part importante de son temps crire collectivement l'histoire du Burundi au 20me sicle. Le "Rapport sur la dmocratisation des institutions et de la vie politique au Burundi" (aot 1991) comporte 10 pages de consensus trs utiles pour unifier la mmoire collective et l'interprtation de l'histoire rcente. Peut-on imaginer que de tels textes figurent dans les manuels d'histoire rwandais ? 3. Mmoire et impunit L'impunit est-elle un danger majeur pour l'volution de la mmoire collective? Certainement. De nombreux exemples, d'autres pays, ou d'autres cultures le prouvent. La fiche consacre l'impunit dveloppe une srie d'enjeux lis au systme judiciaire. Est-ce suffisant ? Peut-on envisager la constitution d'une "Commission de la vrit" qui prcderait ou qui complterait la mise en place d'un systme judiciaire cohrent ? Une commission de la vrit peut enquter, identifier des coupables, dmonter des mcanismes de manipulation, slectionner des vnements significatifs dans une masse d'vnements apparemment identiques. Le cas du Chili et du Salvador seraient trs utiles pour la rflexion pralable et la mise en place de telles commissions dans la rgion des Grands Lacs. Une telle commission doit-elle tre strictement internationale (comme au Salvador) ou peut-elle inclure des membres ou des experts de la rgion ? Une commission de la vrit peut-elle tablir des listes de personnes dsignes symboliquement l'opprobre nationale '? Les tmoignages recueillis par la justice au cours des divers procs pnaux doivent-ils tre rendus publics ? maintenant ou plus tard ? l'tat brut ou aprs traitement par des historiens ? 4. Une piste de rflexion : pour un "florilge des hauts faits humanitaires Rwanda 1959-1994" Les mmoires collectives et individuelles doivent garder le souvenir de tous les actes exceptionnels qui ont t accomplis par des individus, des familles et des institutions pour sauver des Rwandais lors des divers pisodes des massacres qui se sont succds depuis 1959. L'ducation des gnrations futures sera base non seulement sur l'tude de l'enchanement tragique : peur -violence -peur - violence mais aussi sur les actes de civisme et de courage qui se sont multiplis en ville comme la campagne. Les Hutu qui ont risqu leur vie pour sauver des Tutsi et les Tutsi qui ont fait de mme pour permettre des compatriotes Hutu de se mettre l'abri mritent que l'on fixe en dtails leur histoire. Un groupe de personnes issues des milieux associatifs pourrait faire un premier inventaire discret de cas et tmoignages. Les mmes mthodes utilises pour les commissions d'enqute sur les crimes contre l'humanit seraient utilises pour documenter et vrifier les hauts faits humanitaires. Un florilge regroupant les meilleurs exemples serait un instrument de rconciliation et de culture de porte rgionale et durable.
Fiche de synthse rdige par l'auteur sur la base des recherches de l'IUED et du travail de MarieJosphine Nsengiyumva.

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AFRIQUE

Quelques rflexions tires de la mmoire collective africaine

KI ZERBO Joseph, historien spcialiste de l'Afrique, crivain, dput au Parlement burkinab. Burkina-Faso 1) La paix n'est pas l'absence de guerre : les guerres intra-ethniques constituent, au mme titre que les guerres de religion, des conflits particulirement graves. Or, la paix est, comme la sant, le bien des biens : le bien sans lequel on ne peut jouir des autres biens. La paix, ce n'est pas l'absence de guerre, car un non-malade est potentiellement malade. La sant est une dynamique positive constamment en action. 2) Les Africains avaient dans l'ensemble compris cet impratif. Certes, ici comme ailleurs, il y a eu des tyrans et mme des gnocides. Mais les ethnocides culturels, par exemple, ont t trs rares, comme en tmoigne la prolifration exceptionnelle des langues. Par ailleurs, les socits africaines taient fortement intgres grce au principe du consensus maximal (qui n'est pas le consensus absolu des dictateurs). Le droit coutumier, corpus d'usages, de comportements, de droits et de devoirs, s'impose tous, commencer par le roi. 3) L'impratif de l'quilibre social : dans les civilisations agraires ant-capitalistes o la prosprit du pays dpendait troitement de la terre et des travailleurs ruraux, la norme sociale absolue tait d'intgrer des groupes sociaux solidaires sans perte de substance et d'nergie. D'o une culture tourne vers la paix et la prservation du statu quo. Cette conception transparat dans les interminables salutations o le mot paix revient comme un leitmotiv : "as tu la paix?" " Hr b?" en bambara, "Laafi b m ?" en more. L'impratif conomique renvoie ainsi la sphre culturelle et idologique pour agrger solidement les diffrents secteurs du corps social D'o l'horreur ou la rpugnance qu'inspirent les facteurs perturbateurs de l'quilibre social. Dans ma langue maternelle (san), on dit : "s'il y avait quelque chose de bien dans le conflit, la bagarre, les chiens l'auraient trouv". Une multitude de proverbes, dictons, contes et rcits clbrent au contraire l'union, la concorde, le courage du pardon qui dpasse le courage tout court, l'association pour la paix et la solidarit : "la calebasse tenue ensemble peut se salir, du moins, elle ne se cassera pas", "ce sont deux mains qui peuvent se laver mutuellement", "si tous les fils du pays s'entendaient pour boucher les trous de la jarre perce, celle-ci pourrait contenir l'eau dont tous ont besoin" etc...

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4) Les voies de la conciliation a) Tout symptme de tension annonciateur d'un conflit est regard comme un incendie potentiel et trait comme tel. Il mobilise tous les "globules blancs" de la communaut, comme par un systme d'alerte rapide. Contrairement l'ingrence humanitaire, l'intervention est donc prventive. Ce n'est pas la course de pompiers de sinistre en sinistre. b) En cas de conflit, le systme du mdiateur est presque toujours dj en place. C'est un intermdiaire reconnu par les parties, lesquelles ne sont presque jamais des individus mais des groupes. Ces mdiateurs ou "envoys" sont sacrs : "la foudre ne tombe pas sur un envoy", "Malheur aux peuples chez lesquels les mdiateurs sont massacrs!" Mme les dlgus des forces coloniales de conqute ont bnfici de cette rgle imprative. Certains groupes socio-professionnels peuvent tre commis par la loi ou par l'usage cette fonction de mdiateurs; ainsi, les forgerons, ceux-l mmes qui fabriquent les armes et sont censs commander aux lments; les griots, matres de la parole au pouvoir destructeur et rgnrateur. Les juges-arbitres sont lgions aussi aux diffrents niveaux de la structure sociale (1) . c) Le temps de la palabre de conciliation est regard comme un investissement prioritaire de la socit pour panser ses plaies; d'o les dbats illimits ce niveau. d) De nombreuses procdures et rituels plus ou moins solennels consacrent les pactes et accords repas spciaux, boissons, ablutions, change de serments, sacrifices, change de sang. Parfois, la menace de rompre certains tabous, par les femmes par exemple, est utilise comme ultime dissuasion de la violence. Enfin, il arrive que le conflit soit sublim dans des pratiques de type ludique comme la parent plaisanterie. L'idal est d'empcher le tte tte ou le face face entre les deux antagonistes en les prenant dans une collectivit plus large. e) Bref, tout conflit majeur est soustrait, par diverses procdures, aux cadres souvent faussement identifis comme le "clan", la "tribu", la "caste", la "race", pour tre ramen devant le tribunal de l'quit et de la dignit humaines. C'est ainsi que le sentiment d'appartenance tait largement territorial et non "racial". Le voisin chez les Mossi (Yaka) jouit d'un statut d'alli. Les affrontements taient d'ailleurs temprs par le rythme lent des technologies, en particulier les moyens de communication et tlcommunication. Quand tous les moyens pour attnuer ou effacer les conflits avaient chou, restait l'exode, autoris comme un droit ou impos comme un devoir. La rfrence territoriale tait donc dcisive. Elle faisait des uns et des autres les ressortissants d'un terroir ou d'un royaume affrontant ventuellement un autre royaume. L'identit principale n'tait pas celle d'un groupe social au sein d'une

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ethnie; ou si elle l'tait, cela ne conduisait pas d'ordinaire un gnocide finalement suicidaire, aprs des sicles de cohabitation historique. Exclure un groupe humain en tant que tel sur la base de phnotypes ou, fortiori, de gnotypes impossibles dterminer, c'est s'exclure soi mme de la caravane des humains. Les textes pharaoniques le disaient dj : " N'usez pas de violence contre les hommes la campagne comme en ville car ils sont ns des yeux du Soleil; ils sont les troupeaux de Dieu." 5) Que faire? Il reste bien difficile de risquer des conseils de si loin. Mais le nom du Rwanda retentit dans nos coeurs et ce qui s'est pass l-bas peut intervenir partout en Afrique. On pense spontanment a) une Charte solennelle : corps de principes tirs de l'exprience antecoloniale, coloniale et post-coloniale; expriences dpasser. b) des gestes et des actes refondateurs caractre symbolique et retentissement immdiat pour restaurer la confiance et recrer des images fortes et positives en entranant le plus de monde possible sur la plate-forme du consensus minimal de la Charte. Dnoncer ou faire reconnatre les crimes contre l'Humanit et contre les Humains. Rparer. Honorer les martyrs de tous bords; le lancement d'un programme d'ducation civique ancr dans les gisements historiques culturels, mais surtout dans un projet commun la sous-rgion; dconstruire la violence; d) des tmoins et des garants sont ncessaires s'ils sont unanimement accepts, venant des sphres interafricaines, internationales, religieuses, de la socit civile et des trfonds de la culture populaire.

(1) c.f. Stanislas Nsabimana : "La notion de pouvoir dans le Burundi traditionnel". Il traite des bashinyantahe, notables sages, luttant sans relche contre l'arbitraire des grands envers les petits. Ils ne reculent mme pas devant le pouvoir royal. (in "Le concept de pouvoir en Afrique"; UNESCO; 1981; p. 107).

Texte original de l'auteur.

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ISRAEL

IZKOR ou les esclaves de la mmoire SIVAN Eyal, cinaste isralien "dissident"; auteur de nombreux films et documentaires dont "Izkor, les esclaves de la mmoire" (1990); prim par le FIPA. La mmoire officielle : l'utilisation du gnocide " "Izkor" signifie "souviens-toi" en hbreu et cette injonction rituelle s'est faite, en Isral, politique. Ce film sur la mmoire collective des Israliens et sur la transmission de l'Histoire en sentiment mmorable. Il traite du mois d'avril en Isral, qui est le mois de la commmoration des deuils. De "Pessakh", fte de la sortie d'Egypte, au "Jour de l'Indpendance", en passant par "le Jour de la Commmoration de la Shoah et de l'Hrosme", la mmoire des juifs victimes du gnocide, et "le Jour de la Commmoration des soldats de Tsahal, morts pour la patrie", le mois d'avril concentre l'essentiel du discours isralien sur la mmoire. Le film est donc la reprsentation de la construction de la mmoire officielle, et son instrumentalisation du judocide. En tant que cinaste, n Hafa et ayant grandi en Isral, j'ai voulu dnoncer l'utilisation qui est faite de la mmoire par le systme ducatif isralien. L'ducation n'est jamais innocente. Dans le systme laque, l'cole maternelle, on tudie la Bible avec un dieu laque. Il y a un va-etvient entre archologie, histoire et religion. En Isral, on utilise la Bible comme un livre d'histoire du peuple juif, une histoire qui commence la sortie d'Egypte alors qu'en ralit, elle commence avec Abraham. Il s'agit d'un programme qui a des bases idologiques, par exemple, "le monde entier est contre nous" ou "nous avons souffert, donc nous avons le droit de faire souffrir." C'est la mmoire, la mmoire de nos deuils qui nous empche de regarder la souffrance des autres, qui efface les souvenirs de ceux qui ne sont pas les ntres, qui justifie nos actes prsents au nom de la souffrance pass. Sommes-nous libres ou esclaves de la mmoire? C'est la question que je pose dans le film. La Shoah s'inscrit comme le sommet de la perscution. L'histoire des juifs telle qu'elle est prsente aux Israliens et la construction de cette mmoire sont lies ces perscutions : la sortie d'Egypte, la destruction de Temple de Jrusalem, les perscutions antismites en Europe, la Shoah, les guerres en Isral, sont considres comme la continuation des oppressions exerces sur les juifs. Personne au monde n'a le droit d'utiliser la mmoire de son arrire-grandmre morte Auschwitz pour justifier un acte politique. La Shoah est l'acte de mmoire fondateur, la justification de l'Etat d'Isral : Isral a vot en 1953, "la loi de la Mmoire et de l'Hrosme", confrant tous les morts des camps Nazis la citoyennet d'honneur de l'Etat d'Isral. Cet Etat a besoin de l'antismitisme pour avoir plus de citoyens Israliens.

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Avec le procs Eichmann, c'est la deuxime tape, on parle ouvertement de la Shoah comme quelque chose qui sort de l'histoire familiale pour devenir nationale. Puis, partir de 1967, l'Etat utilise la Shoah clairement en lui comparant les menaces qui psent sur Isral. La rfrence depuis a t constante. C'est au nom de la Shoah par exemple, qu'on a construit une centrale nuclaire. En ne dnonant pas l'utilisation de la mmoire et de la Shoah, les Israliens laissent faire, et l'Etat d'Isral, pour employer un mot horrible, possde un crdit de six millions de cadavres qui l'autorise faire ce qu'il veut. " La confiscation de la mmoire "Ce systme fond sur la mmoire risque d'engendrer un effacement de la mmoire subjective. A un moment donn la Shoah risque de devenir uniquement le symbole de la cration d'Isral, et non plus la mmoire d'une horreur commise par des humains contre des humains. Il y a eu une sorte de confiscation par les juifs d'une mmoire qui appartient l'Humanit .... Les pays non-juifs ne se sentent pas obligs de discuter du problme de la mmoire parce que les juifs s'en occupent. Il y a, en quelque sorte, une confiscation de la Shoah par les Israliens." La mmoire des juifs orientaux " L'Etat d'Isral aurait pu se construire autrement. Il a en fait choisi une des deux mmoire juives, celle des Juifs d'Occident. Les Juifs d'Orient ont une autre mmoire raconter, qui n'est pas celle du gnocide. Une mmoire qui commence et se termine en Andalousie, priode pendant laquelle Juifs, Musulmans et Chrtiens ont ensemble cr une socit pluraliste, religieuse, laque dans un mlange total des nations. L'tat d'Isral a implant une mmoire occidentale au milieu de l'Orient arabe. Par exemple dans l'histoire du peuple juif qu'on enseigne l'cole, les Juifs d'Occident ont, eux, une histoire, ceux d'Orient, un hritage. L'histoire du peuple juif de Rome 1948 est comprise dans 5 livres, avec 2 livres seulement consacrs aux Orientaux." La mmoire de la diaspora "on n'a pas en Isral, la mmoire entire du gnocide, mais seulement la mmoire de certains lments, de la mme faon qu'on a des lments de judasme et non "le judasme". L'tat a rflchi aux lments dont on avait besoin; on a appel cela "le jour de la Shoah et de l'Hrosme". De quel hrosme parle-t-on? Il en va de mme par rapport la mmoire de certaines communauts. On ne peut parler de la dportation des juifs des Balkans, sans parler de leur histoire, de leur culture. Au sujet de Salonique, on raconte uniquement l'histoire "hroque" des 37 jeunes gens qui ont march en chantant vers la chambre gaz. C'est ce qu'on appelle "l'histoire des 37 Grecs ". "Mais l'histoire exacte du gnocide n'intresse pas Isral. Dans la mmoire du gnocide, on a choisi non pas la mmoire en gnral, mais la leon nationaliste de la mmoire du gnocide. La preuve, c'est en 1948 mme, l'acte compltement aveugle

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par rapport la mmoire du gnocide, de chasser les Palestiniens de chez eux. Mais l'tat d'Isral constitu par les nations et non par les Juifs s'est procur en mme temps un titre, celui de gardien de la mmoire du gnocide pour l'Occident, parce que cela l'arrange et lui donne un droit. On a donc de part et d'autre, l'Occident et Isral et, au milieu, les communauts juives de la Diaspora qui ont permis l'tat d'Isral d'avoir ce droit sur la mmoire. La mmoire du gnocide pour Isral rpond uniquement un besoin nationaliste. Cet tat de fait dcoule de l'ide que l'tat d'Isral est l'ultime dfenseur des juifs du monde. Selon ce consensus entre le monde et les juifs, Isral, protecteur des Juifs du monde, est par consquent le protecteur de leur mmoire. " "L'instrumentalisation du gnocide par Isral a ouvert la voie au rvisionnisme. Elle a galement favoris l'antismitisme en raison de la confusion voulue par l'tat d'Isral et accepte par les communauts juives entre Juifs et Israliens, entre sionisme et judasme. Le Yad Vashem, qui est la Haute Autorit de la Commmoration, a laiss des questions ouvertes qui tmoignent que l'tat d'Isral "s'en fout" des Juifs de la Diaspora. Par exemple, il existe un dossier sinistre appel "savon". D'aprs les dossiers du Yad Vashem on n'a pas fabriqu de savon partir de cadavres de juifs extermins. Plusieurs victimes juives ont crit en disant possder des savons estampills d'une toile. Yad Vashem n'a pas publi ces lettres ni les recherches effectues. Les "Faurisonniens" en ont profit pour dire : "les juifs mentent, on n'a jamais fait de savon". Cette question est reste sans rponse. De mme les "gardiens de la mmoire" sont rests muets face l'installation d'un Carmel Auschwitz. " La mmoire analogique "La mmoire analogique peut devenir un outil moral. Pendant les trois premires annes de soulvement palestinien beaucoup d'intellectuels en Isral ont dnonc ce qui se passait. Ils se sont livrs une rflexion analogique et non une assimilation d'images; ils ont commenc se demander si, en se taisant, ils ne ragissaient pas comme les Allemands en 1939. Malheureusement ils n'ont pas os le dire hors d'Isral. " "Une squence absente du film tourne au kibboutz "Yad Mordechai" montre la statue du chef de la rvolte du ghetto de Varsovie, Anilwicz, jouxtant le monument de la guerre d'indpendance de 1948 pendant laquelle le kibboutz a particip la dfense du sud du pays contre les Egyptiens. Les deux vnements sont "mlangs", tout le film s'inscrit dans la perspective d'une analogie historique. Le problme de cette mmoire, c'est qu'il n'y a pas seulement un mensonge par rapport aux faits historiques mais aussi une interdiction de toute analogie historique en Isral. Alors que la rvolte du ghetto de Varsovie est un grand fait de la rsistance juive, la mmoire officielle en fait une pope sioniste annonant la guerre d'indpendance d'Isral, mais on ne dit pas que Menachem Begin (N.B. ex premier ministre isralien) a fui le ghetto bien avant la rvolte, aprs avoir vu que les insurgs taient de gauche. Mensonge galement quand on dit que les habitants du kibboutz "Yad Mordecha" ont rsist alors qu'ils ont fui. En amalgamant les deux vnements on ne sait plus o est la vrit historique. L'histoire du sionisme surtout partir de 1947 est remplie de mensonges historiques. 1948 est l'exemple typique: "une terre sans peuple pour un peuple sans terre". C'est le mensonge cl, on efface la mmoire de l'autre en mettant la sienne en avant. "
Extraits de plusieurs entretiens du cinaste parus dans les revues "Confluences en Mditerrane" (n1; automne 1991); "Points Critiques" (n46 juillet/aot 1991); "L'A utre Journal" ( mars 1991).

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MONDE

La mmoire et ses abus TODOROV Tzvetan, linguiste, sociologue, crivain. Nous passs d'une socit de l'htronomie, c'est--dire d'une lgitimit provenant de la tradition, une socit de l'autonomie, c'est--dire rgie par un modle de contrat, auquel chacun apporte ou non son adhsion et o donc, la mmoire est dtrne au profit de certains principes universels de "la volont gnrale". Aussi, tandis qu'il apparat que la place de la mmoire dans les diffrentes sphres de la vie sociale en Occident n'est pas dominante, son loge s'est produit avec la rvlation d'un danger insouponn avant la dcouverte des rgimes totalitaires, fonds sur la mainmise et le contrle systmatique de la mmoire. Il s'est prolong dans la critique des dmocraties librales occidentales, en visant le rgime d'effacement que produit la consommation de plus en plus rapide d'informations. Pourtant cet loge systmatique de la mmoire devient son tour problmatique. Pour le comprendre, il faut distinguer deux phases de la mmoire. Morphologie de la mmoire Gntiquement, elle se constitue de deux phases spcifiques : le recouvrement de mmoire et son utilisation subsquente. Il en est ainsi car la mmoire slectionne, ce stade l'oubli en est constitutif, dans la mesure o elle n'a besoin de privilgier que certains lments qui servent orienter l'utilisation que nous ferons du pass. Ici, fonctionnellement, il y a discontinuit entre les deux phases, car le reproche que nous faisons aux rgimes totalitaires ce n'est pas d'avoir retenu certains lments du pass - comme nous le faisons tous - mais de s'tre arrog le droit de contrler le choix des lments retenir, d'avoir lgifr sur l'utilisation du pass. C'est ainsi aussi que s'oprent les abus de la mmoire : une des justifications donnes par les Serbes leur agression contre les autres peuples de l'ancienne Yougoslavie est que celle-ci serait une revanche sur les souffrances du pass (durant la deuxime guerre mondiale, dans les combats contre les Turcs musulmans). Si le pass doit rgir le prsent, qui des Juifs, Chrtiens et Musulmans pourraient renoncer leur prtention territoriale sur Jrusalem? Le culte de la mmoire sert ainsi l'expression du conservatisme et la survalorisation de l'identit. Conservatisme constitutif de tout nationalisme. Il faut donc une catgorie abstraite, un outil de pense permettant de dtecter les usages licites et les abus de la mmoire. Et pour fonder la critique des usages de la mmoire, il faut faire une distinction entre plusieurs formes de rminiscences.

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Mmoire littrale et mmoire exemplaire: mmoire et justice Si l'vnement est prserv par la mmoire dans sa littralit (ce qui ne veut pas dire dans sa vrit) il reste un fait intransitif, ne conduisant pas au-del de luimme. Les associations qui se greffent sur lui se situent dans sa contigut directe : j'tends les consquences du traumatisme initial tous les moments de l'existence, j'y associe toutes les personnes qui se rattachent l'agent initial de ma douleur. Mmoire littrale on le voit, porteuse de risques. Si, sans nier la singularit de l'vnement, je dcide de l'utiliser comme une catgorie gnrale, je m'en sers ds lors comme d'un modle pour comprendre des situations nouvelles. La psychanalyse dfinit la nvrose comme un refoulement dont la mmoire dfait le travail, parce qu'elle dsenfouit des souvenirs actifs mais inconscients, et permet non de les oublier mais d'en dsamorcer la souffrance et de les ouvrir d'autres possibles. Il en va ainsi dans la mmoire exemplaire o j'ouvre le souvenir l'analogie et la gnralisation, j'en fais un exemple. Dans ce cas les associations que j'voque ne sont plus de contigut, je ne cherche pas tant assurer mon identit qu' justifier les analogies. La mmoire exemplaire est potentiellement libratrice. L'usage commun les dsignerait par deux termes distincts qui seraient pour la mmoire littrale, la mmoire tout court, et pour la mmoire exemplaire, la justice. La justice nat de la gnralisation de l'offense particulire et s'incarne dans la loi impersonnelle applique par un juge anonyme. C'est la dsindividuation qui permet l'avnement de la loi. Mmoire exemplaire : la mmoire des camps L'action de David Rousset illustre la mmoire exemplaire. Ancien prisonnier politique dport Buchenwald, il crit plusieurs livres sur l'univers concentrationnaire. Mais n'en reste pas l : en 1949, il publie un appel aux anciens dports des camps nazis pour qu'ils prennent en main l'enqute sur les camps sovitiques toujours en activit. Rousset consacrera plusieurs annes combattre les camps communistes. S'il avait privilgi la mmoire littrale, il aurait pass sa vie s'immerger dans son pass. En privilgiant la mmoire exemplaire, il se sert de la leon du pass pour agir dans le prsent. Non point qu'il y ait fait disparatre l'identit de chacun des faits, mais en y relevant ressemblances et diffrences, en gnralisant de manire limite. Autre illustration de mmoire exemplaire : en 1957, un fonctionnaire franais, Paul Teitgen, ancien dport de Dachau, dmissionne de son poste de secrtaire de la prfecture d'Alger; il explique son geste par la ressemblance entre les traces de torture qu'il relve sur les corps des prisonniers algriens et celles qu'il avait personnellement subies dans les caves de la gestapo de Nancy. La mmoire oui, comme l'oubli, mais au service de la justice. Fiche rdige partir d'un article de l'auteur publi dans la revue ESPRIT; juillet 1993.

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PALESTINE

De la mmoire et de la paix

HALEVI Ilan, reprsentant de l'OLP, membre de la dlgation aux ngociations israelo-palestiniennes, crivain. Dans l'exprience contemporaine du peuple palestinien, la mmoire collective est littralement vcue comme une somme de mmoires individuelles, tant il est vrai qu'il n'est pas un seul Palestinien qui ne porte, dans son histoire personnelle, l'empreinte de la tragdie collective: exil, migration, prison, mort violente, dispersion des familles... En dpit de son cartlement sociologique et de sa dislocation gographique, la socit palestinienne reste soumise un systme de reprsentations patriarcal et clanique qui ignore l'abstraction de l'anonymat pour ne reconnatre que des individus nommment identifis et situs sur l'chiquier des familles et des rgions. Ainsi, la mmoire individuelle des Palestiniens est-elle structure par les pisodes qui servent de points de repres la tragdie collective : dfaites et catastrophes ("Nakba"), massacres et exodes, combats et dplacements dans l'espace, chaque guerre entranant une nouvelle dmoralisation du centre de gravit politico-militaire, mais aussi socio-culturel de la ralit nationale. La ngation de la vrit historique Le problme majeur auquel sont confronts les Palestiniens, de ce point de vue, c'est que leur mmoire collective fonde et enracine une vrit historique encore aujourd'hui largement mconnue, et partiellement recouverte par la clameur adverse, o la mmoire de l'Autre alimente la falsification de propagande et le mensonge idologique. Ce type de situation est extrmement dangereux, car il entretient le sentiment qu'il n'existe de vrit que partisane; que chaque groupe, peuple, tribu, communaut, est porteur de sa vrit propre, et que les mmoires ainsi barricades dans les frontires existentielles intangibles, puisque rvolues, du pass, sont par dfinition contradictoires et activement incompatibles. Lorsque des mmoires collectives contradictoires sont en prsence, la mmoire elle-mme devient un enjeu politique, et la falsification apologtique n'est plus trs loin, dans la mesure o sa justification a priori s'impose comme tant "de bonne guerre". ace au jeu de miroirs des ngations et des falsifications rciproques, il faut sans doute une dtermination obstine, et une motivation toute preuve pour continuer de privilgier la recherche de l'histoire et la connaissance du pass sans cder au sirnes de la mmoire slective. C'est pourtant une ncessit si l'on veut rellement chapper la fatalit de la reproduction rptitive du conflit.

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Notre exprience palestinienne nous enseigne la ncessit de relire le pass, et donc de recomposer notre propre mmoire, non seulement pour en expurger la falsification, mais aussi pour y intgrer, travers l'tude et l'enseignement de la vrit historique, des lments ayant par le pass appartenu la mmoire de l'Autre. La mmoire, le refus de l'oubli est gnralement perue comme un antidote la rptition ("Plus jamais a"). Le culte de la mmoire, cependant, surtout si elle est faite d'une grande souffrance collective, peut se transformer en instrument d'autoenfermement. C'est ce que les plus avancs des intellectuels israliens (Yeshayahou Leibowitz, Bo'az Evron, Tom Segev) dnoncent depuis dj plusieurs annes propos de la mythification du gnocide, la transformation du gnocide rel en holocauste mythifi, c'est--dire en cran qui cache le rel de l'histoire, et en occulte ainsi forcment les leons. Car on peut tirer les leons les plus diverses de l'histoire et des massacres qui l'ont jalonne. Soit pour la reproduire, soit au contraire pour tenter de la transformer. D'ou l'importance de la mmoire, sans laquelle on sait que l'imagination serait impossible. La capacit d'imaginer le futur dcoule directement de la capacit se souvenir. Il faut donc rouvrir la mmoire, individuelle et collective, tout ce que la mmoire mythifie avait d'emble vacu: les pisodes positifs, les situations intermdiaires, les aspects ambigus, les occasions manques. "On efface tout", dit l'adage populaire, "et on recommence !". Le bon sens alin est ici dramatiquement illustr. Oublier - comme le rappellent constamment les survivants et ayant-droits des victimes - c'est la fois trahir le souvenir des martyrs et abattre un rempart essentiel contre la rptition. Ne pas oublier, mieux, se souvenir plein temps, c'est refuser la perspective mme d'une rconciliation , comme se plaisent le rpter les hritiers des bourreaux. Il faut dpasser cette contradiction entre le devoir de mmoire et la ncessit d'une certaine forme d'oubli, et aspirer, individuellement et collectivement, ce qu'on pourrait appeler la mmoire globale c'est dire celle qui contient aussi la mmoire reconstitue de l'Autre. Assumer la mmoire de l'Autre en tant que sienne, c'est donner naissance au concept d'une histoire commune, o la violence, subie et dispense, apparatrait rtrospectivement comme l'une des figures de l'interdpendance et du dchirement. A cet effet, la capacit des partisans de la paix "penser pour deux", c'est--dire intgrer l'ex-ennemi en tant que composante de l'tre collectif commun conditionne dans une large mesure leur chance de transformer l'tat de non-belligrance en Etat de paix vritable. Texte original de l auteur; Paris, octobre 1994.

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Les accords d'Oslo et l'tude de l'histoire en Isral

RAZ-KRAKOTZKIN Amnon, historien isralien et chercheur universitaire. Depuis les accords d'Oslo, Isral n'a eu de cesse d'obtenir que l'OLP tienne ses promesses et accepte de modifier certaines articles de la Charte palestinienne, justifiant ainsi l'occupation et l'oppression de la Palestine. Certains des articles de cette Charte sont bien sr critiquables; cependant il s'agit ici non pas tant du contenu de ce texte fondateur que de l'annihilation de la mmoire palestinienne. En ralit Isral veut faire prvaloir sa propre vision sioniste de l'histoire. La distorsion de l'histoire et de la mmoire collective En refusant de modifier sa propre Charte ou de se pencher sur la mmoire collective sioniste, Isral continue de nier l'existence du peuple palestinien. En outre, le systme ducatif isralien, en refusant de reconnatre aucun droit aux Palestiniens, perptue une vision fausse du conflit. Cette exigence unilatrale signifie une rduction de la mmoire et de l'histoire palestinienne ainsi qu'une capitulation en matire de conscience et de processus politique. L'anne scolaire en Isral doit tre ddie la "paix", un concept vague qui, comme c'est le cas pour de nombreux programmes ducatifs israliens, masque la nature anti-dmocratique de L'Etat. Le Ministre de l'Education a clairement laiss entendre qu'il parlait de la paix en gnral. Le programme "Education la paix" cherche en fait amliorer l'image d'Isral et ne fonde pas la paix sur des valeurs concrtes. II ne parle pas des Palestiniens et se conforme ainsi la conception de paix du milieu "libral" isralien qui relie la paix tout sauf l'existence de la Palestine ou l'ide de solidarit. Le but recherch du processus de paix est simplement de se dbarrasser des territoires occups et de ses habitants. La premire partie du programme concerne les "annales du sionisme et l'tablissement sioniste". Dans son traitement, cette partie est totalement spare de l'histoire du conflit. Cette sparation arbitraire empche de considrer l'histoire de cette terre comme un bloc unique. Sur les cartes, seules sont reprsentes les colonies juives, de manire prserver l'image sioniste d'une terre "vide". Les Palestiniens ne sont cits que lorsque cela est ncessaire, comme au cours de la deuxime vague d'immigration juive avec la lutte pour "le travail hbreu", thme essentiel de l'idologie sioniste.

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Les Palestiniens ne sont mentionns qu'au cours des priodes de rsistance au sionisme, considre comme l'expression d'une pure agressivit envers une colonisation innocente. Les motifs de leur rsistance ne sont en aucun cas pris en compte et les problmatiques souleves servent simplement justifier l'oppression. Tout au plus les Britanniques sont-ils critiqus. La colonisation juive est prsente comme un "retour" la terre d'origine, niant ainsi toute appartenance palestinienne la terre. La description de la guerre de 1948 omet presque totalement le drame palestinien, comme par exemple le dpart des populations arabes. Mme en acceptant la version sioniste des faits selon laquelle les Arabes ont fui l'appel de leurs dirigeants, il n'en reste pas moins qu'ils ont t dpossds d'une terre qui tait leur. La culture isralienne le nie, ce qui dforme la conscience collective. Il n'y a visiblement aucun effort de restitution historique, mais plutt une dformation dlibre. Rien n'a chang avec l'arrive d'un membre de Meretz (N.B. opposition de gauche) au poste de Ministre de l'Education. "L'anne de la paix" perptue l'image d'une terre vide, de Juifs innocents et de mauvais Palestiniens. Naturellement ces programmes ducatifs sont l'expression de la conscience isralienne, toutes tendances politiques confondues; mme pour la tendance dite "de gauche" la paix signifie avant tout "se dbarrasser des Arabes". Le dbat entre historiens de la vieille cole et "nouveaux historiens" n'a jamais t li au "processus de paix". Il a t rendu possible grce aux apparents changements de la socit isralienne. Le dbat est rapidement devenu un dbat de mthodologie et aujourd'hui, hormis pour quelques chercheurs, il ne s'agit pas de rechercher la vrit historique. Il est impossible de dvelopper une conscience fonde sur la reconnaissance de l'existence palestinienne et du caractre binational du pays sans se pencher sur le problme principal que reprsente l'histoire. L'occultation historique fait obstacle toute solution politique fonde sur la solidarit et l'galit. Il est impossible d'examiner les aspects de la colonisation sioniste et de bouleverser les mentalits sans reconnatre que l'histoire du pays est une seule entit. Certaines occultations et/ou rcriture de l'histoire ont des rpercussions idologiques: ainsi la prsentation de l'holocauste comme faisant partie intgrante de l'histoire du sionisme, ou l'omission de l'histoire des Juifs arabes. De nombreux aspects trouvent leur source dans le mythe sioniste de la "ngation de la Diaspora", selon lequel la colonisation actuelle correspond au retour des Juifs sur une terre qui leur appartenait. Je considre que les tendances juives de gauche doivent voir dans le principe binational la base de toute solution politique future. Il est impossible de lutter en faveur d'une vritable paix sans modifier la conscience historique.
Rsum d'un article de l'auteur rdig en anglais et publi dans la revue isralienne "News Front Within ", publication du Centre A lternatif d'information .

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Rflexions sur la rconciliation isralo-palestinienne

WARSHAWSKI Michel, fondateur et animateur de "Alternative Information Center" Jrusalem, personnalit du camp de la paix isralien. Il y a un an Yitzhak Rabin et Yasser Arafat se serraient la main sur la pelouse de la Maison Blanche. Que de malentendus derrire cette poigne de main, lourds des tensions venir. Et pourtant on ne le dira jamais assez : ce geste symbolique a marqu la fin de la substance mme de ce conflit centenaire, savoir la ngation de l'existence palestinienne en terre de Palestine. Le sionisme comme beaucoup de mouvements colonisateurs avant lui, avait t une agression sans haine. On ne hait que ce que l'on reconnait. Les Arabes de Palestine ont t tout simplement ignors par les vagues de colons venus d'Occident. Pendant deux gnrations, des centaines de milliers d'enfants israliens ont rpts le slogan "une terre sans peuple pour un peuple sans terre". La haine prsuppose des raisons, relles ou imaginaires mais elle est moins dangereuse que la ngation d'autrui, car les raisons de cette haine peuvent changer, ou du moins voluer. La ngation de l'autre, prcisment parce que refus de la ralit, enfante une relation monstrueuse au rel. Les violations systmatiques des droits de l'homme, des Conventions de Genve et du droit international en gnral, avec la complicit de centaines de milliers de progressistes israliens, n'ont pu tre perptres, en 1948 et partir de 1967, que parce que l'Autre n'existait pas dans la ralit mythique d'Isral : ainsi, selon la version officielle, nous occupons les terres de Cisjordanie et de Gaza, et non un million et demi d'tres humains, les Palestiniens; nous enlevons des terroristes, jamais des hommes et des femmes; nous confisquons des "terres d'Etat" (domaniales), non un lieu de travail et la source de revenus d'une famille; nous tuons des meutiers, pas des jeunes filles et de jeunes garons. La rcriture de l'histoire Afin d'entretenir ce rapport irrel l'Autre, il est absolument ncessaire de s'inventer une histoire qui puisse lgitimer tous les actes et transformer la victime en bourreau. Mais la manipulation de l'histoire ne concerne pas seulement l'Autre, l'ennemi, mais aussi l'autre qui est en nous mme. Toute l'histoire juive a t rcrite de faon ce que le sionisme soit sa seule issue possible. Deux millnaires de diaspora sont ainsi dcrits comme une longue parenthse d'oppression, comme un long sommeil qui sparerait la fin de la souverainet juive (toute relative) sur la Palestine d'antan, du "retour" et de la renaissance nationale sur la terre ancestrale. Non seulement cette lecture n'a rien voir avec la ralit, mais elle exige de plus une cassure dans la continuit de la mmoire, et un rejet absolu de toute racine

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dans l'histoire relle des communauts juives de la diaspora europenne, mditerranenne et arabe. L'Isralien se doit d'tre l'antithse du Juif de la diaspora. L'autre face de cette falsification de la mmoire concerne l'environnement humain et physique du projet sioniste : dans l'historiographie officielle et la mmoire collective, reproduite par les appareils culturels et ducatifs, la Palestine est tout simplement efface; elle n'a jamais exist, ou, dans le meilleur des cas, elle a disparu. Pour rendre possible un retour la ralit, il faut une ralit plus forte que les mythes qui faonnent la conscience collective. C'est l' Intifada (le soulvement populaire palestinien dclench fin 1987) qui a jou ce rle, contraignant le gouvernement isralien reconnatre la lgitimit palestinienne en terre de Palestine. En fait, la poigne de main entre Rabin et Arafat, symbole de cette reconnaissance, est avant tout l'expression la plus tangible d'un retour la ralit. "Le retour la ralit" Une mdiation tait ncessaire entre la ralit nouvelle qui s'impose petit petit et cette partie de l'opinion publique qui continue vivre les mythes du pass. Cette mdiation s'est traduite par l'organisation d'un dialogue, d'abord secret et compltement informel, puis de plus en plus institutionnel jusqu' l'ouverture des ngociations d'Oslo entre l'Etat d'Isral et l'OLP. Le dialogue est un lment majeur d'un retour isralien au rel, sans lequel il n'y aurait jamais pu avoir de solution ngocie et pacifique du conflit avec les Palestiniens. II implique la reconnaissance de l'existence de l'Autre comme tre humain, et travers elle, la reconnaissance d'un fait national palestinien et non plus seulement d'un "problme" palestinien. Evidemment, ce retour au rel se fait progressivement, avec un norme fardeau de prjudices, d'ides prconues, de craintes relles et imaginaires, de paternalisme, mais aussi de volont d'intgrer les nouveaux partenaires palestiniens dans une problmatique totalement isralo-centre. Tant que la reconnaissance est perue non comme un retour la normalit, mais comme une faveur ou, au mieux, un compromis ngocier, qui reproduit le rapport ingal et dominateur, il y a peu de chances de rconciliation effective, la "rconciliation" ne se faisant pas avec le Palestinien rel mais avec celui qu'on voudrait avoir pour voisin. Pour parvenir dpasser le rapport ingal et la lecture justificatrice et falsifie de l'histoire, il faut aussi dpasser le stade du dialogue, et tre capable de "lire l'histoire" avec les yeux de la victime. Tout discours de type "nous sommes tous des victimes", "il y a du bon et du mauvais des deux cts", ou encore " oublions le pass, on ne se mettra jamais d'accord sur les responsabilits passes" est tout aussi mystificateur que le discours traditionnel. Comme l'a montr l'exprience de ces dix dernires annes, c'est uniquement travers la solidarit et l'action commune que l'on peut parvenir dpasser les discours auto-justificateurs. Tant que le dialogue repose sur un pralable de solidarit tribale, il ne permet pas la rconciliation, car il empche de saisir la rationalit qui existe dans l'hostilit de l'autre, peru comme un maillon dans la longue chine des perscutions (ternelles et invitables du peuple juif). C'est en

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rompant avec l'union sacre et le consensus national que l'on se donne les moyens de se rapproprier l'histoire relle et de btir une rconciliation fonde sur une ralit commune. Sous Isral, la Palestine La solidarit n'a de sens que si elle s'attaque aux murailles du ghetto et vise casser le repli-paranoaque sur soi : tel est le sens du combat que mne depuis trois dcennies quelques dizaines, puis quelques centaines d'Israliens et d'Israliennes, au risque souvent de se mettre hors jeu par rapport leur propre communaut, et d'y tre exclus. Dans le cadre nouveau de l're post-Oslo, ce combat doit se mener autour du concept de responsabilit. Pour qu'un "compromis historique" soit possible et solide, il prsuppose la prise de conscience par Isral de sa responsabilit dans le conflit, sinon la signification et la valeur du compromis offert par les Palestiniens ne sera jamais comprise et Isral continuera se sentir victime, dans la relation conflictuelle, dans la paix comme autrefois dans la guerre. En d'autres termes, ce n'est que lorsque Isral demandera "pardon" aux Palestiniens pour l'agression permanente dont ils ont t victimes que l'on pourra parvenir un rel compromis historique, bas sur le respect, l'galit et la rciprocit. Extraits d'un texte original de l'auteur, rdig Jrusalem.

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TURQUIE ARMENIE

La mmoire blesse

ABEL Olivier, philosophe, prsident de la Commission d'thique de la Fdration protestante de France. A partir du rapport que la socit turque a entretenu avec son pass, c'est-dire dans le processus d'occultation de ce pass impos par une mmoire officielle, puis partir des phnomnes actuels de rsurgence de mmoires nationales fragmentaires, O. Abel dveloppe une problmatique de la mmoire blesse. Problmatique laquelle, de fait, appartiennent ces deux formes opposes de mmoire: l'une construit l'homognit de la nation turque sur un oubli monumental qui repose en fait sur l'amnsie, l'autre ressasse infiniment la dette, (dette envers les victimes) et dfinit ce type de dmocraties postnationales qui ont affaibli le lien national . Ces deux formes de mmoire incompatibles et opposes composent le diffrend armno-turc, par exemple, mais aussi arabo-turc ou kurdo-turc etc.. Si chacun correspond une blessure spcifique, ils appartiennent cette mme problmatique de la mmoire blesse enracine dans deux traumatismes initiaux : l'un de deuil, la perte de l'empire, l'autre de naissance, celui de la nation Turque. 1- L'croulement de l'Empire Ottoman la fin de la guerre 1914-18 : le dmantlement de cet Empire correspond aussi la fin d'une forme de citoyennet -"l'imprialit" - qui avait fait travailler ensembles des communauts diverses, (albanais, armniens, grecs, arabes...). Comme si la dfaite extrieure avait eu pour effet une autre dfaite, intrieure cette fois, faisant se dresser ces communauts les unes contre les autres. Violence aussi de tous les dplacements de populations qui ont ravag cette rgion de 1912 1921 et qui furent plus ou moins orchestrs par les puissances europennes et l'chelle desquels, l'entreprise de purification ethnique en Bosnie fait ple figure. Ainsi, en 1923 l'change forc de populations entre la Turquie anatolienne et la Grce a donn lieu, selon certaines estimations, au transfert de 430 000 Turcs des Balkans contre 1 350 000 des Grecs Anatoliens. 2- La naissance de la nation turque : elle s'effectue sur un traumatisme de deuil. La victoire dans la lutte nationale fut concomitante une rvolution culturelle sans prcdent : changement de l'alphabet, du calendrier des poids et mesures, du code civil donc des moeurs (polygamie), des vtements, de la langue... Ce qu'on appelle le kmalisme fonctionne comme un systme pdagogique et militaire organisant l'unit nationale en reforgeant la reprsentation du pass par une histoire officielle, purge de ses lments htrognes et coupe de la mmoire vive des anciens. Le problme crucial de cette mmoire turque est qu'il n'y a pas de mmoire sans un noyau identitaire mme problmatique. Or si l'on revient au traumatisme

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initial de naissance de la nation turque, qui est turc en 1921 ? Le citoyen natif du territoire turc ? Le turc "ethnique" descendant des turcs, c'est--dire des Turkmnes ? Mais la plupart des Turcs sont des descendants de populations anatoliennes (grecques, armniennes, etc) islamises, squelles de l'empire ottoman. Que faiton des Kurdes, des Lazes de la mer Noire, de tous les musulmans non Turcs, des Arabes? Serait-ce le musulman de Turquie ? Et si la langue turque est un critre que fait-on de ceux qui ne la parlent pas mais sont musulmans ? L'identit turque fut un compromis entre ces divers lments, dont Ankara utilisait certains, selon les conflits et les intrts du moment. N'oublions pas la responsabilit des puissances europennes dans ce qui s'est produit. La mmoire subjective Aujourd'hui, resurgit une autre mmoire longtemps contenue, celle que les gens se font, subjective et fragmentaire, de leur propre pass: il y a ceux qui dcouvrent les Balkans de leur grand-pre, qui retrouvent leur cousins Azris,les Lazes qui dcouvrent leur cousins ex-Sovitiques, ceux qui sont rsolus parler de leur origine albanaise, ou kurde ou arabe ou mixtes. Comment sortir de ce pige entre un agir historique fond sur l'amnsie et l'exclusion et une mmoire qui comprend tout et dbouche sur l'impuissance historique ? Le pardon : la mmoire vive du diffrend L'oubli monumental et la dette interminable appartiennent la mme problmatique de la mmoire blesse. Certes l'identit armnienne semble organise autour de la mmoire du gnocide (mmoire identitaire, mmoire de ceux qui ne purent enterrer leurs morts) et l'identit turque semble l'tre plutt autour de l'amnsie, de la table rase (effacement actif du pass); mais ces deux rapports la mmoire forment ensemble une mmoire blesse, l'une ptrifie dans le rituel de l'accusation, l'autre dans le rituel de l'vacuation. Malade, cette mmoire est aline: elle n'est plus que la raction l'autre mmoire, la place creuse en l'un par la mmoire de l'autre. La vhmence de cette opposition entre deux formes de mmoire tronques peut conduire demain de nouvelles tragdies. Avec les Kurdes par exemple. La facult de briser la dette et l'oubli, c'est le pardon, qui n'est pas affaire de morale ou de religion personnelle. Ce pardon briserait l'oubli en refusant que les souffrances passes soient absoutes mais briserait aussi la dette en refusant la rptition infernale du pass. Dans cette mmoire blesse qu'est le diffrend armno-turc, le caractre tragique du conflit provient de ce que chacune des positions en prsence relve de lgitimations acceptables et incompatibles. Acceptable le droit l'oubli, mais si l'on force les Turcs se souvenir il faudra se souvenir de tout ce qu'on leur a fait. Acceptable le droit la mmoire, mais si l'on force les Armniens oublier, il faudra tout effacer et les laisser entrer dans "leur" pays. Le tragique de cette situation est l'impossibilit d'un langage qui puisse en mme temps exprimer le tort commis et tre entendu par ceux qui l'ont subi et

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exprimer le tort subi et tre entendu par ceux qui l'ont commis. Le pardon serait ce compromis d'un rcit assez vaste, assez polycentrique pour porter en lui la pluralit des mmoires et les amener en dfinitive composer, accepter de perdre certaines de leur prtentions exclusives, pour librer une histoire qui ne serait plus le monologue des versions officielles ni l'atomisme relativiste de la dispersion des points de vue. Partant de l'cart entre deux droits, entre deux rcits de justification incompatibles, le pardon tisse une sorte d'intrigue dramatique qui est celle de leur cohabitation. Rsum d'un texte de l'auteur .

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EUROPE

Les relations franco-allemandes peuvent-elles servir de prcdent au Rwanda?

GROSSER Alfred (Franco-Allemand), Professeur mrite de l'Institut d'Etudes Politiques de Paris. Auteur de l'ouvrage "Le crime et la mmoire" (1991). Prix de la paix de l'Union des diteurs et libraires allemands, comme "mdiateur entre Franais et Allemands, incroyants et croyants, europens et hommes d'autres continents", en 1975. La question n'est pas pose pour la premire fois. J'ai d y rpondre ds les annes soixante-dix Jrusalem. Pendant un sjour d'enseignement Tokyo, il m'a t demand par les tudiants, par la presse, par des industriels comment le Japon pouvait tablir des relations analogues avec la Core ou avec la Chine. Enfin, du fond mme de l'horreur et de la dsolation, l'avenir des rapports entre Croates et Serbes est-il moins dsespr, dsesprant, si l'on fait rfrence au cas francoAllemand ? Dans le premier cas, il tait clair que l'avenir prsupposait la fin de la lutte arme. Ce qui s'est pass depuis l'accord isralo-palestinien diffre sur un point fondamental du cas franco-allemand : ce sont ceux-l mmes qui ont men des actions meurtrires qui essaient de construire un avenir positif, alors qu'en Allemagne, c'est le rejet du nazisme, le changement radical de l'idologie et du pouvoir politique qui a permis la coopration. Pour le Japon, le point central tait la ncessit de reconnatre, de faire accder la mmoire, les crimes commis au nom de ce pays contre les autres. Or, l'oppos de l'Allemagne, le gouvernement, les partis, la presse, les livres scolaires japonais font silence sur ce pass meurtrier. Il y a un point commun avec la situation dans l'ancienne Yougoslavie. Aprs la publication de mon livre "le crime et la mmoire", j'ai reu, parmi les lettres critiques, une crite par un prte catholique croate, une autre par un prtre orthodoxe serbe. Chacun me reprochait de n'avoir pas assez parl des crimes commis contre sa communaut d'appartenance par l'autre groupe. Je leur ai rpondu avec quelque vivacit que la paix ne pourrait exister (et c'tait avant que le sang ne coule de nouveau...) que si chacun d'eux faisait prendre conscience sa propre communaut des crimes qui avaient t infligs en son nom l'autre. Nous touchons l la premire spcificit des premires tentatives francoallemandes ds le lendemain de la guerre. Les participants allemands des rencontres devaient au retour raconter chez eux ce que les Franais avaient souffert, mais les Franais devaient faire connatre chez eux ce qu'avaient t les nuits allemandes sous les bombes et le sort des millions d'expulss de l'Est dont des centaines de milliers ont pri en route. Il ne s'agit en aucune faon de "culpabilit collective", ni d'une quelconque faute imputer aux hritiers. Il s'agit d'un poids qu'il faut assumer

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ensemble. Ce qui fut et est fait par l'Allemagne plus que par n'importe quel autre pays. Le 1er juillet dernier encore, dans son discours inaugural, le nouveau prsident de la Rpublique, Roman Herzog, a dclar : "L'unicit historique de l'horreur d'Auschwitz n'est pas un thme de querelle pour les historiens, mais constitue une responsabilit et une charge pour tous." L'autre, la principale spcificit, c'est que la base du rapprochement francoallemand n'a pas t nationale. Il convient de citer ici la premire phrase du Prambule de la Constitution franaise de 1946 (ce prambule qui constitue aujourd'hui la charte des droits et des liberts laquelle se rfre sans cesse le Conseil constitutionnel). On y lit : "Au lendemain de la victoire remporte... sur les rgimes qui ont tent d'asservir et de dgrader la personne humaine...". Au lendemain de la Premire guerre mondiale, on aurait crit "sur les nations" ou "sur les peuples". Pourquoi? D'une part, des milliers de Franais avaient directement ou indirectement servi Hitler; de l'autre, de trs nombreux Allemands se sont opposs Hitler. Lorsque les premiers dports franais sont arrivs Buchenwald ou Dachau, ils y ont trouv des milliers de dtenus allemands, les survivants d'un nombre bien plus grand d'interns. Le travail franco-allemand s'est fait au nom d'une responsabilit commune pour l'avenir de la dmocratie librale dans les deux pays. Ds octobre 1945, la revue "Esprit" publiait un article de Joseph Rovan, libr de Dachau en mai, intitul "L'Allemagne de nos mrites". Le comit franais d'changes avec l'Allemagne nouvelle, dont j'ai t le secrtaire gnral jusqu' sa dissolution en 1967, avait un Comit directeur compos d'anciens rsistants ou (et) dports de toutes tendances, le mot "changes" signifiant que nous placions nos interlocuteurs allemands sur un pied d'galit. Depuis prs d'un demi-sicle, je rponds toujours de la mme faon la question pose par un nombre toujours excessif de mes compatriotes : "Faut-il avoir peur de l'Allemagne ?". "Peur ? Jamais. Des craintes pour l'avenir de l'Allemagne ? Toujours ! A deux conditions : que nous les prouvions solidairement avec les Allemands qui ont les mmes soucis et que nous leur reconnaissions le droit d'prouver des craintes pour l'avenir de la France !" Que peut-on transposer Kigali ? Ce sera aux participants de rpondre. Je puis simplement avancer des esquisses d'ides 1. Le refus de la dimension purement nationale de l'affrontement pass pourrait correspondre au refus de rduire l'horreur un affrontement "tribal". D'autant plus que les victimes Hutus taient surtout des gens qui avaient refus la simplification ethnique (de mme que, pendant la guerre d'Algrie, c'taient les libraux, les tolrants, les fraternels des deux camps qui taient tus par les "durs" de l'un et de l'autre camp). 2. Le pass est connatre et assumer. A partir d'un principe : le fait d'avoir appartenu un groupevictime ou mme d'avoir t victime soi-mme (de la torture ou de la tuerie de sa famille) ne justifie jamais que l'on devienne bourreau son tour (cas d'Erich Honecker, victime d'Hitler puis bourreau de son peuple, cas d'officiers franais torturs comme rsistants, puis responsables d tortures en Algrie).

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3. Il faut bien comprendre que la "mmoire collective" n'est pas une donne vidente; elle est transmise, acquise. Notamment par l'enseignement et les mdias. D'o l'extrme importance de la reprsentation du pass l'cole, la radio, la tlvision. Il ne s'agit en aucun cas d'oublier l'horreur passe, l'horreur subie. Mais il s'agit de ne pas gnraliser, de s'opposer aux gnralisations. II y eu des Tutsis criminels, il y a eu des Hutus criminels, mais l'article dfini "les" et le pronom "ils" sont inacceptables parce que gnrateurs de crimes et de souffrances futurs. 4. Il faudrait chtier ou du moins carter du pouvoir les ordonnateurs, les instigateurs du crime. Mais pour la masse des complices, il faut prvoir une pdagogie de la rinsertion. Sinon, le risque est de se trouver en face d'une masse de gens pleins de ressentiment, d'un ressentiment gnrateur du dsir de vengeance contre l'ostracisme subi. Mais que tout cela est donc difficile au lendemain d'un crime gnocidaire ! Texte original de l'auteur; octobre 1994.

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ESPAGNE Quelle reconciliation aprs le franquisme ? PLANES Jordi, chercheur au centre d'tudes historiques internationales de Barcelone. La mmoire des soixante dernires annes de l'histoire d'Espagne est une mmoire tourmente. Pleine d'espoirs, mais aussi pleine d'checs. L'Espagne n'a jamais t un Etat unitaire, ni du point de vue linguistique, ni du point de vue culturel. Les tensions entre la majorit castillane - l'image de laquelle s'est forme l'ide de l'Espagne comme Etat nation - et les minorits galiciennes, basques et catalanes ont souvent fait l'objet de violences sanglantes. Et le problme n'est pas encore entirement rsolu. L'avnement de la IIme Rpublique en 1931 semblait apporter une solution aux aspirations nationales de ces minorits, avec l'octroi d'un statut d'autonomie politique, administrative et culturelle. Mais le soulvement militaire de 1936, dont l'une des raisons fut prcisment l'existence de ces statuts, aboutit une guerre civile qui dura trois annes. Du ct des insurgs, on trouvait les oligarchies agraires et industrielles, l'Eglise catholique (sauf le clerg basque), les monarchistes et les fascistes. Quant aux loyalistes, ils regroupaient des partis de gauche, les syndicats et les autonomistes basques et catalans. La plupart des membres de l'arme tait videmment du ct des premiers. L'Espagne partage en deux vcut alors un bain de sang sans pareil. Les insurgs, dont le chef tait le Gnral Franco, assassinrent par dizaines de milliers les opposants - ouvriers, rpublicains, membres et sympathisants des partis de gauche - sur des territoires qu'ils occupaient. De leur ct, les Rpublicains connurent sur leur territoire une rvolution sociale radicale et violente. Les autorits rpublicaines furent incapables d'viter que des foules de gens hors contrle - anarchistes, mais aussi communistes - remplissent aussi par dizaines de milliers les rues et les campagnes de cadavres de bourgeois, prtres, monarchistes. Il faut aussi ajouter les morts innombrables sur le front et les crimes dus la rpression politique dans les deux camps, qui sont encore aujourd'hui difficiles dnombrer. Avec la victoire des troupes du Gnral Franco, la fin de la guerre civile en 1939, 400000 personnes ont pris le chemin de l'exil, principalement vers la frontire franaise : 150000 ont demeur trs longtemps en France, et beaucoup y sont morts. Le cot humain de la guerre civile espagnole fut norme et il est encore difficile aujourd'hui de trouver une famille qui n'ait pas regretter une victime en son sein. La fin de la guerre n'a pas cr d'apaisement gnral et n'a pas apport la rconciliation nationale. Le Gnral Franco instaura une dictature fasciste - Hitler et Mussolini l'avaient aid pendant la guerre - et il mit en place une rpression brutale contre tous les opposants rests en Espagne. Rien qu'en Catalogne, des tribunaux militaires d'exception firent excuter plus de 4000 opposants entre 1939 et 1953

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(soit, 15 ans aprs la fin de la guerre!), dont le Prsident du Gouvernement autonome catalan. Les prisonniers politiques taient videmment plus nombreux. L'opposition la dictature franquiste s'exprimait: - par les armes: maquisards et gurilla urbaine, dans un premier temps (19391960), voue l'chec cause du manque de soutien populaire (tout le monde dtestait la guerre ou la violence arme) et aussi du formidable appareil rpressif franquiste; - par l'organisation politique clandestine reconstitution des partis politiques et des syndicats, dont les dirigeants taient trs souvent arrts et condamns de trs lourdes peines de prison. Reconstitution aussi du tissu social et culturel d'inspiration dmocratique. Nanmoins, la majorit des Espagnols acceptait tant bien que mal la nouvelle situation, ne s'occupant que de travailler la reconstruction matrielle de leur vie et de leur pays. L'conomie espagnole tait en effet dtruite par la guerre. Le niveau de vie de 1936 ne fut gal qu'en 1962 (vingt-six ans aprs le dbut de la guerre). Deux millions de travailleurs espagnols durent choisir le chemin de l'migration vers l'Europe riche et industrialise. Leur apport conomique fut fondamental pour l'conomie espagnole, ainsi que les revenus d'un tourisme europen chaque anne plus nombreux. Mais ces deux phnomnes ont eu une importance majeure : celle du renouveau des mentalits et des habitudes. Pendant les annes soixante, le rgime politique en place tait dj en retard vis--vis des mentalits sociales, conomiques, religieuses et culturelles des Espagnols. Il n'empche que la dictature, malgr les priodes d'assoupissement relatif, a gard jusqu'au dernier moment son visage de violence. Deux mois avant sa mort en novembre 1975, le Gnral Franco a sign les cinq dernires excutions d'opposants politiques. La mort du dictateur a engendr une priode trs dlicate. Personne n'avait rien oubli et l'esprit de revanche tait bien prsent. Il aurait suffi qu'un petit groupe de "revanchards" s'organise et utilise les moyens moderne de communications pour recommencer les massacres. Mais les forces politiques en prsence, celles issues du franquisme, qui avaient en mains tous les ressorts du pouvoir arme, police, administration, et celles qui mergeaient de la clandestinit (tortionnaires et torturs face face) en ont dcid autrement. Elles ont choisi la voie de la confrontation dmocratique. Rien n'a t facile et il a fallu beaucoup de renonciations rciproques pour arriver la rdaction d'une Constitution satisfaisante. Constitution qui octroyait l'autonomie toutes les nationalits et rgions de l'Etat qui l'avaient souhait. Une Constitution pacificatrice, de rconciliation nationale o, finalement, il n'y aurait plus ni vainqueurs ni vaincus. Justement parce personne n'avait oubli la priode noire passe. Texte original rdig par l'auteur, Barcelone, octobre 1994. Jordi Plans a vcu toute cette priode "en premire ligne de combat".

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MONDE Ce que le pardon vient faire dans l'Histoire

ABEL Olivier, philosophe, prsident de la Commission d'thique de la Fdration protestante; France. A l'inverse du pardon moral qui intervient dans des situations claires ou clarifies par convention, o l'on peut dsigner les victimes, o le coupable a reconnu ses torts, et o sa vertu est de rtablir la rciprocit, de rparer et d'effacer les dettes, le pardon dans l'histoire rpond au tragique. 1- le tragique de conflit : le pardon comme "sagesse pratique" Si l'histoire est raconte dans une pluralit de rcits, forms partir de points de vue spars, on peut encore changer les points de vue et reconstruire par recoupements leur possible articulation. On peut articuler une histoire allemande de l'Allemagne, une histoire franaise de la France. Le tragique de conflit, c'est la situation o des histoires htrognes se ctoient, s'opposent, sans mme parvenir s'entendre sur le pourquoi, comme si l'histoire juxtaposait des rponses des questions diverses, sans mettre deux rponses la mme question. Chacun des acteurs de l'histoire est pris dans la logique de sa qute, dans ce que Ricoeur appelle "l'troitesse de l'angle d'engagement" des discours, des vises de chacun des protagonistes, c'est--dire dans l'incapacit changer de point de vue. Le tragique aussi, c'est le fait qu' travers l'arrt son point de vue, chacun dveloppe une vise de lgitimation infinie, une requte de droit ou de devoir universel comme dans le cas du conflit entre Cron et Antigone : c'est un conflit de justifications, o chacun construit sa cohrence sur un impratif d'universalit, assure son identit comme une responsabilit, place devant une interrogation transcendante laquelle elle rpond et devant laquelle elle prouve sa non-contradiction. Ce tragique prcisment provient de ce que chacun des protagonistes ne peut tre que soi, et dans ce cas la vertu du pardon est celle dfinie par Hegel relu par Ricoeur, comme "sagesse pratique". Pour Hegel, le pardon est prcisment ce qui termine le cycle thique commenc par le tragique : or le pardon hglien repose sur le renoncement de chaque partie sa partialit, c'est dire qu'il repose sur un dsistement rciproque, sur l'acceptation par le protagoniste de sa disparition en tant qu'identique lui-mme, sur le consentement du pardonnant comme du pardonn devenir autre que lui-mme. Or, dans cette situation de tragique de conflit, si l'change des mmoires, des dettes rtribuables est impossible, c'est parce que ces mmoires sont enracines dans un immmorial inaccessible l'change. Il y a une "corport" des identits historiques qui les rend irresponsables, incapables partir d'un certain point de vue de rendre raison d'elles-mmes, qui empche de rpondre toutes les questions. Comme si l'identit tait prcde par une dette transcendantale tous les changes qui l'avaient dfinie, ou par un oubli plus vaste et plus vivant que tous ses souvenirs.

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Dans ce cas, la vertu du pardon est d'animer une sorte d'imagination pratique, au-del de la justice, une justice supplmentaire dans la "justesse", pour rechercher "au juste" ce qui revient chacun, permettant un espace qui est celui du compromis pour que puissent cohabiter les histoires htrognes, dans l'obligation pour chacune des deux positions de composer, de sacrifier les prtentions exclusives de leur point de vue. Cette sagesse pratique ne proposerait pas une dlivrance du tragique mais une dlivrance dans le tragique mme : que les protagonistes acceptent le fait qu'ils ne sont mme pas d'accord sur ce sur quoi porte le conflit, qu'ils ne sont pas dans le mme langage, le mme monde, la mme histoire. Le pardon est compromis dans le sens o il permet d'abandonner la dispute sans trancher sur le fond; sans chercher savoir quels seront les rles tenus par les uns et les autres dans la scne. S'il permet l'expression du tort subi et celle du tort commis, le pardon se tient dans le diffrend, l'cart entre les deux versions spares, dont il manifeste ainsi la non-pertinence, crant alors, tel un choc smantique, comparable l'intervention potique, "de la pertinence dans la non pertinence" (P.Ricoeur) et construisant un mlange entre plusieurs langages. 2- Le tragique de l'irrversible: le pardon comme travail de deuil en rupture avec la dette et l'oubli Si dans le tragique de l'irrversible, le pardon intervient en rupture avec l'oubli et la dette, c'est que le champ de l'irrversible, de l'irrparable est moins celui de l'change entre des mmoires diverses que celui, en chacun des sujets historiques, de l'change entre sa propre mmoire et sa propre amnsie. Tel l'oubli, par exemple, qui dfinit l'identit turque, et la dette qui dtermine l'identit armnienne. Ce qui dfinit l'irrversible, c'est l'impossibilit de revenir en arrire et de suspendre les consquences de nos actes, quand ces consquences se sont autonomises, spares de nos intentions, quand l'irrparable est tel qu'aucune rtribution de la dette n'est plus possible. Si le pardon ici doit rouvrir la mmoire, c'est parce que l'offens devient offenseur de n'avoir pu formuler l'offense. L'histoire tmoigne le plus souvent de cette scne o les peuples qui ont le plus souffert deviennent impitoyables, o le juste devient mchant force de s'enfoncer dans son droit. Il s'agit donc pour le pardon de rouvrir la mmoire contre l'oubli, de rappeler la dette non plus seulement rtribuable mais celle infinie envers ceux dont nous avons tout reu et auxquels nous avons tout pris et auxquels nous laisserons tout cela. Le pardon rappelle aussi les dettes que sont les promesses non tenues du pass, les possibles qui peuvent resurgir au prsent. ompre avec l'oubli, mais galement avec la dette, quand celle-ci n'est plus qu'une obsession, une mmoire malade incapable d'effacer, donc incapable de se souvenir d'autre chose. Cette dette constitue une identit forte parce que malheureusement la mmoire commune d'une faute ou d'une souffrance structure mieux une identit communautaire. C'est pourquoi le pardon touche l'identit, celle qui, engonce dans une mmoire obsdante de l'irrparable, refusera tout pardon, tout effacement qui pourrait la modifier.

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Le pardon produit une altrit de l'identit, une dsidentification, comme un travail de deuil qui accepterait tout en dsignant l'irrparable, qu'il y ait de la perte. Cette facult de pardon, c'est celle de regarder l'histoire partir de la gnration. Hanna Arendt dit avec raison que "le miracle qui sauve le monde, c'est le fait de la natalit, qu'il y ait des tres nouveaux". La gnration c'est en mme temps le deuil et la dette envers les morts, mais une dette envers les morts qui fasse place aux vivants, comme la naissance des enfants ne saurait justifier une histoire fonde sur l'amnsie. Rsum d'un article de l auteur publi dans la revue ESPRIT; juillet 1993.

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La restructuration de la socit civile

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AFRIQUE DU SUD

Consultation, participation et utilisation du savoir-faire de la socit civile dans le programme gouvernemental de reconstruction et de dveloppement

Le programme de reconstruction et de dveloppement (PRD) sera appliqu par les instances gouvernementales concernes aux trois niveaux - national, provincial et local - ainsi que par les organismes para-tatiques mais galement travers la consultation et la participation la plus large des citoyens d'Afrique du Sud. Donner un vritable pouvoir aux institutions reprsentant la socit civile est un objectif fondamental du gouvernement dans son effort pour parvenir un consensus national. Il vise notamment tirer parti de l'nergie cratrice des communauts. Favoriser la participation 1) les "quipes de travail" du programme de reconstruction et de dveloppement (PRD) Elles auront un rle cl de conseiller dans la mthodologie d'laboration des politiques publiques qui va consister encourager l'exprimentation des projets une large chelle puis enclencher une large consultation/participation au niveau local. Afin de suivre plus particulirement les aspects socio-conomiques de la rnovation urbaine, du dveloppement rural et du dveloppement des ressources humaines prvues par le programme, des quipes spcialises, constitues d'experts de la socit civile et de responsables de haut-niveau des dpartements ministriels concerns et des provinces seront mises en place. La prsence des experts de la socit civile correspond la volont que soient reprsents quitablement les intrts des groupes et des communauts dfavorises. 2) Le "Conseil National du Travail et du Dveloppement conomique": Il doit fonctionner comme un mcanisme de consultation, de coordination, de ngociation et de dcision s'appuyant sur une sorte de "mdiateur" et comprendra des reprsentants des travailleurs, du monde des affaires, des organisations civiques et du gouvernement. Il sera constitu de quatre chambres charges respectivement du dveloppement, des finances et de la monnaie, du commerce et de l'industrie, du travail. La participation d'organisations moins connues (coopratives de producteurs...) garantira la reprsentation des catgories les moins favorises, en particulier les femmes et les ruraux. 3) Des "forums" : les premiers sont sectoriels et composs de mdiateurs sectoriels et d'experts. Ils conseilleront les Ministres sur requte ou de leur propre

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initiative. D'autres, rgionaux et locaux, seront mis en place afin d'encourager le dveloppement de toutes les zones, en consultation avec les autorits administratives locales. Profiter d'une dynamique Il est d'autant plus ncessaire d'encourager la participation de la socit civile l'application du PRD que le gouvernement doit asseoir la lgitimit du pouvoir local et, ce faisant, amliorer la qualit des services ainsi que les rentres financires correspondantes. Les organisations de la socit civile seront de plus en plus impliques dans l'laboration des choix politiques dans le cadre de bureaux, de commissions, de forums et d'autres confrences favorisant le partage d'expriences et le dveloppement des comptences. A) Le rle particulier des Organisations non gouvernementales Il mrite une attention spciale tant donn la responsabilit que celles-ci ont prises l'poque de l'Apartheid, notamment dans les domaines socioducatifs, du dveloppement... la place du gouvernement. De plus, elles ont fourni un soutien aux forces dmocratiques que l'Etat ne voulait pas aider servant notamment d'intermdiaires aux gouvernements trangers qui ne voulaient pas traiter avec l'Etat sud-africain frapp d'embargo. Le gouvernement assumant dsormais toutes ses prrogatives et responsabilits doit rviser ses modes de fonctionnement et de financement afin notamment d'entretenir des relations normales avec les organisations populaires de la mme manire qu'il le fait avec les milieux d'affaires et ses autres partenaires en gnral. Dans la mesure o il est important que ces organisations et ces associations, qui travaillent pour le dveloppement de base des communauts, restent actives et demeurent des partenaires dans la ngociation et la mise en place du PRD, il faut qu'elles puissent bnficier d'un soutien logistique et d'un financement consquents. Par ailleurs, le gouvernement encourage fortement la constitution d'une coordination des ONG qui devra tre trs indpendante vis--vis de toute autorit administrative. Les organisations de masse auront exercer un rle essentiel de contre-pouvoir pour empcher le gouvernement d'agir unilatralement, inefficacement ou de faon corrompue ou occulte. Il est donc important que le gouvernement encourage la constitution d'organisations indpendantes l o elles n'existent pas, comme dans les zones rurales. Le partenariat prvu par le PRD n'implique pas que les organisations de la socit civile ne puissent avoir leur propre interprtation et leurs propres buts mais qu'il y a un accord pour trouver ensemble des solutions aux contraintes qui mergeront de la mise en place du programme.

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B) Renforcer les segments les plus faibles de la population Des efforts particuliers seront faits en direction des femmes, des jeunes, des ruraux et des handicaps pour leur permettre d'occuper une place normale dans la socit. Pour les ruraux, le gouvernement va mettre au point une politique de dveloppement rural durable et intgre en consultation avec les ruraux, leurs organisations et leurs porte-paroles. Une attention particulire sera donne l'octroi aux petits producteurs d'un accs plus large aux services et au soutien financier par l'accs la terre, la constitution de marchs appropris, des facilits de crdit et la formation. Pour les handicaps, le gouvernement va tablir, toujours en consultant les intresss, un programme global pour amliorer leur insertion dans la socit et rduire les pratiques discriminatoires, notamment dans le monde du travail. Une attention particulire sera accorde aux troubles mentaux provoqus par la violence.

Extraits du chapitre V1/ du "Livre blanc sur la reconstruction et le dveloppement : Stratgie du gouvernement en vue d'une transformation fondamentale", Sept. 1994; traduction de l'anglais.

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AFRIQUE DU SUD

Quelques annotations sur le rle joue par la socite civile, y compris l'Eglise, en Afrique du Sud

Rev. MABUZA

M.

Wesley, de l'Institute for Contextual Theology, Johannesburg.

L'Eglise occupe une place importante au sein de la socit civile sud-africaine. Non seulement elle a t l'origine de la cration de plusieurs ONG mais en outre ses membres assument des responsabilits dans de nombreux autres organisations populaires. Ces organisations - comme toute la socit sudafricaine - ont t longtemps compartiments. Jusqu' ce que ses membres ralisent que les diffrents tiquettes sous lesquelles nous tions ranges servaient nous diviser et qu'enfin de compte malgr nos diffrentes racines nous avions tous faire face au mme dfi : l'apartheid. Par exemple, nous Chrtiens, nous avons raliss que nous n'tions ni les seuls victimes ni les seuls champions de la lutte anti-apartheid. Des Hindous, des Musulmans, des aths sont aussi morts en luttant contre ce systme. De cette prise de conscience de communaut de destin est n au sein de nos organisations le besoin de travailler ensemble. C'est ainsi qu'est ne l'UDF (1983), structure regroupant la plupart des organisations de la socit civile y compris l'Eglise. Cette organisation s'est, fait ds sa cration, le vecteur de diffusion d'une nouvelle culture de respect de la vie humaine. La lutte anti-apartheid n'a cependant pas commenc avec la naissance de l'UDF. Bien avant la mise sur pied de cette organisation les populations s'taient dj leves contre le systme de sgrgation par des moyens non-violents. L'un des exemples les plus clbres de leur combat est sans doute leur opposition la destruction du ghetto de Crossroads. Vers 197, Crossroads n'est qu'un petit camp de squatters. Au fur et mesure qu'il se dveloppe, ses habitants sont constamment agresss, arrts, jets en prison ou dans des bus devant les ramener au Transkei, zone rurale suppose tre leur lieu d'origine. Bien videment les expulss reprennent aussitt le chemin de leur township. Grce cette combativit des occupants de ce township et au soutien que leur apportent les Eglises, le gouvernement finit par jeter l'ponge. Crossroad n'est pas finalement dtruit. Mais si ses habitants ont finalement gagn cette bataille c'est essentiellement grce la dtermination des femmes. Leur combativit dans le rejet du travail migratoire, systme qui les confinait rester dans les zones rurales tandis que leur

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maris taient cantonns dans des htels pour clibataires, a t exemplaire. Selon ce systme les hommes taient censs venir travailler Cap Town pour construire la ville et quitter aussitt les centres conomiques et retourner leur pauvret ds qu'ils n'avaient plus de travail. Ce sont les femmes qui se sont leves les premires contre ce systme en disant "a suffit comme a". Elles ont rsist, souffert mais finalement gagn le droit d'lever leurs enfants en compagnie de leurs hommes. En protgeant la cellule familiale elles ont aussi ainsi protg leur communaut. Leur apport la lutte est malheureusement souvent ignor, sous estim. L'existence des ONGs a notamment facilit cette lutte pour la survie de Crossroads. Elle a permis notamment de canaliser des fonds venant de l'tranger au service des populations de cette bidonville, mais aussi en gnrale en faveur du renforcement des structures populaires. Aujourd'hui cependant nous devons faire face certains effets ngatifs de ces annes de lutte. L'un de nos slogans de l'poque disait : "Libration d'abord, ducation aprs". Dans des zones surpeuples comme Soweto il est par exemple aujourd'hui capital de faire reprendre le chemin de l'cole aux enfants. Cette situation est aussi rvlatrice du profond tat d'oppression dans lequel nous avons t trs longtemps maintenus. Des milliers d'enfants n'ont jamais pu profiter des joies de l'enfance. Ils ont d devenir adultes trs vite. C'est pourquoi nous avons d'ailleurs souvent tenu rappeler que l'un des objectifs de notre combat tait le droit des enfants l'enfance. Des signes d'espoirs existent avec le nouveau gouvernement. Plus que jamais les mots rconciliation et rconciliation doivent prendre un nouveau sens .
Texte rdig par l'auteur, traduit de l'anglais; Johannesburg.

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PALESTINE

Les ONG palestiniennes se mobilisent pour la dfense et le maintien du secteur associatif

ABDELKRIM Ibrahim, responsable des Programmes du PARC (Palestinian Agricultural Relief' Committee) ; ABDELSHAFI Hadar, Prsident du Croissant Rouge palestinien ; ZENEDINE Mohammed, Prsident de la Banque de sang palestinienne Le 4 Mai 1994, le Prsident de l'OLP, Yasser Arafat, et le Premier ministre isralien, Yitzhak Rabin, ont sign au Caire l'accord sur les modalits d'application du premier volet de la dclaration de principes, signe le 13 Septembre 1993. Cet accord du Caire marque le dbut de la priode intrimaire d'au togouvernement palestinien pour cinq ans. Cette priode de transition dans la bande de Gaza se caractrise par une trs grande incertitude dans tous les domaines. Le secteur des associations n'est pas pargn. L'avenir de trs nombreuses ONG cres pour pallier l'absence de l'Etat palestinien est trs incertain. Une profonde remise en question les traversent de part en part, faisant clater le secteur associatif hrit de la priode d'occupation isralienne. Une large fraction des organisations aujourd'hui considres comme ONG vont s'intgrer aux appareils de l'Etat ou se transformer en organisations gouvernementales. Mais qu'en est-il de toutes celles qui souhaitent prserver leur spcificit et faire entendre les voix de la socit civile dont elles sont l'manation ? La ncessaire redfinition de la relation Autoritsocit, impose par la nouvelle priode historique, a insuffl un nouveau dynamisme au sein de nombreuses ONG palestiniennes bien dcides garder leur place au sein du nouvel Etat, ainsi qu'en tmoignent les responsables d'ONG palestiniennes qui font autorit dans la Bande de Gaza. Mohamed ZENEDINE est le Prsident de la seule banque du sang dans les territoires occups. Ibrahim ABDELKRIM est le responsable des programmes du PARC (Palestinian Agricultural Relief Committee), la plus importante ONG dans le domaine agricole. Enfin, Hadar Abdel SHAFI prside le Croissant Rouge palestinien. Il a conduit par ailleurs la dlgation palestinienne la Confrence de Madrid. La spcificit historique et sociale du tissu associatif palestinien Tous ces responsables d'ONG raffirment avec fermet la ncessit de prserver le milieu associatif aux cts de l'Etat palestinien venir. Tous s'accordent pour dire qu'il faut prserver la spcificit des ONG. Pour Hadar Abdel Shafi, il ne fait pas de doute que les "ONG doivent rester des ONG, garder leurs statuts part et

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leur spcificit". De mme, Ibrahim Abdelkrim pense que la priorit pour une ONG telle que la sienne est d'affirmer son existence qui rpond de vrais besoins : "Nous devons russir faire comprendre au Gouvernement que nous avons un rle important jouer". Cette spcificit repose sur trois types d'arguments : le poids historique des associations, leur place au sein de l'conomie sociale et leur rle dmocratique. Ainsi, toutes les personnes rencontres ont beaucoup insist pour replacer les ONG palestiniennes dans leur contexte historique. Les ONG palestiniennes ont constitu depuis longtemps un rseau d'entraide visant pallier aux multiples carences infliges par l'occupation isralienne et l'absence de l'Etat. Elles se sont constitues par tapes successives. Nous pouvons parler de "gnrations" diffrentes LONG qui peuvent tre classes la fois selon la priode de leur cration et leur nature. Moustapha Barghouty, le fondateur de l'Union des comits de secours mdical palestinien (UPRMC) distingue cinq gnrations successives, dans un article crit pour l'universit de Bir Zeit I. Les associations charitables et d'entraide, qui reprsentent la plus ancienne forme d'associations existantes en Palestine. Elles ont jou un rle important dans la socit, mais sont restes profondment influences par la structure traditionnelle de la socit. 2. Les organisations populaires, telles que les organisations de femmes, les syndicats, le mouvement de travail volontaire etc. Ces comits et associations ont reprsent un norme pas en avant dans la mobilisation et l'organisation de la population face l'occupant, en dpit d'une rpression violente continuelle. Elles ont jou le rle de vritables coles pour le peuple palestinien, dont sont issus nombre de cadres palestiniens. 3. Les instituts et organismes de dveloppement, parmi lesquels les comits agricoles, mdicaux etc... Tout en dfiant les autorits d'occupation, leur principal apport est d'avoir largement contribu mettre sur pied une infrastructure de rsistance l'occupation dans des domaines sociaux, en offrant un ensemble de services aux populations les plus prcarises. 4. Les centres et les instituts de recherche, d'information et des droits de l'homme. Ils ont jou un rle important sur le plan de la mobilisation et de la formation intellectuelle pour un large public. 5. Les organismes et les organisations de dfense des droits et des intrts des groupes sociaux spcifiques, plus rcents. Par exemple, les associations pour handicaps. Au milieu des annes 70, on assiste dans les Territoires palestiniens occups par Isral un essor important des mouvements de masse puis des organisations de dveloppement. Ds les annes 80, les autorits d'occupation engagent une pre lutte pour tenter de rprimer ce large mouvement de construction d'organisations

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populaires et civiles. Mohamed Zenedine donne un exemple de cette rpression l'encontre des ONG. Alors que son association mdicale avait projet de faire une campagne de sensibilisation dans le camp de rfugis de Jabalya (Gaza), elle fut traduite devant la justice pour "avoir travaill sans l'autorisation du gouvernement isralien". Enfin, le soulvement populaire, l'Intifada, a lui mme provoqu une expansion des diffrentes organisations, institutions. L'intrt accru de la communaut internationale pour la situation dans les Territoires occups a encourag cette tendance et a favoris l'apport de moyens financiers sans prcdent. En tmoigne par exemple, le dveloppement de structures pour enfants et adolescents cres durant l'Intifada, mis en vidence par une tude mene par ERM (Enfants rfugis du Monde). L'apport multiple des ONG dans la priode de transition Les ONG ont par ailleurs un rle pratique jouer dans cette priode de transition. Hadar Abdel Shafi rappelle que de nombreuses ONG sont indispensables car offrent des services que l'Etat ne pourra pas offrir. Il voque notamment les nombreuses associations spcialises dans la rhabilitation pour handicaps. II signale qu'il n'y a aucun programme prvu pour l'instant dans le gouvernement. C'est le mme exemple qui est repris par Mohamed Zenedine. II rappelle en effet que les ONG qui interviennent dans le domaine de la rhabilitation pour handicaps dpassent largement le cadre strictement mdical : "la sant n'occupe que 10 % de notre travail. Il faut en effet prendre en compte tous les autres aspects : l'ducation, le travail social, l'habitat etc..." C'est encore cette ncessit d'ordre pratique qu'voque Ibrahim Abdelkrim lorsqu'il dclare "compte tenu de la lourde tche que le gouvernement a accomplir aprs 27 ans d'occupation, il a tout intrt se baser sur l'exprience des ONG". Le PARC a en effet accumul une exprience certaine dans le domaine agricole depuis sept ans. Moustapha Barghouty nous donne des chiffres qui font effectivement rflchir. Il rappelle que dans le domaine de la sant, les ONG sont l'initiative d'au moins 60 % des services de sant primaire et de 49 % des soins hospitaliers. Dans l'ducation, les ONG couvrent 100 % de l'ducation pr-scolaire et dirigent une fraction importante des coles non gouvernementales. L'ampleur et la signification de ces chiffres suffit nous faire comprendre la ncessit du maintien des ONG. Pour Moustapha Barghouty, le gouvernement palestinien venir, quel qu'il soit, sera incapable de reprendre son compte l'ensemble de ces responsabilits, du fait des ressources limites dont il dispose. Si malgr cela, il tentait de le faire, il devrait surmonter plusieurs obstacles. L'Autorit aurait des difficults grer ces services avec le mme degr de comptence et d'efficacit (que les associations) alors qu'il aurait par ailleurs un nombre impressionnant d'autres tches grer.

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Ainsi, les principales raisons du maintien des ONG rsident dans l'ampleur du travail qu'elles ont men jusqu' prsent, l'exprience qu'elles ont accumul depuis des annes, la connaissance qu'elles ont de la situation, des besoins et des priorits. Autant d'lments qui leur confrent objectivement une place dterminante dans cette priode de transition et qu'elles peuvent faire valoir juste titre auprs du gouvernement. Mais ce pragmatisme lui seul ne risque t-il pas de se retourner contre le tissu associatif plus long terme? Sa lgitimation sur le long terme relve de raisons au moins autant pragmatiques que politiques. Outre la ncessit d'ordre pratique, les ONG jouent un rle essentiel en faveur de la dmocratie. Un aspect soulign par toutes les personnes rencontres. Mohamed Zenedine rappelle le sens de la dclaration de principes signe par de nombreuses ONG en Janvier 1994 : "cette plateforme entendait rappeler que la prsence des ONG tmoigne de l'existence d'une dmocratie, qu'elle tait un moyen de faire pression sur le gouvernement pour amliorer ses services". Il rappelle par ailleurs qu'elles doivent rester indpendantes l'gard du gouvernement. "Les associations sont libres de suivre une ligne politique qui n'est pas celle du gouvernement". C'est en l'occurrence le cas de son association qui a pris position contre les accords du Caire. Cette insistance rpte sur le rle que les ONG doivent jouer pour favoriser l'mergence d'une relle dmocratie renvoie aussi leurs multiples craintes pour l'avenir. Fiche rdige par Thrse Collinet de l'association "Enfants Rfugis du Monde" (ERM), partir de plusieurs entretiens raliss avec 3 responsables palestiniens cits en tte. ERM intervient depuis plusieurs annes dans la bande de Gaza o il dirige, en partenariat avec cinq comits de femmes palestiniennes, un centre pour enfants et adolescents. de l'association "Enfants rfugis du monde". Texte de l'auteur.

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EX-YOUGOSLAVIE

Faiblesses et vivacit des courants civiques en ex-Yougoslavie

DREANO Bernard, membre du Presidium de l"'Helsinki Citizens Assembly" (sige Prague). Il s'agit d'un rseau rassemblant des centaines de groupes civiques et dmocratiques en Europe de l'Est et de l'Ouest); Prsident du Comit franais de lAssemble Europenne des Citoyens. Pourquoi la Rpublique fdrative socialiste Yougoslave a-t-elle clate ? Comment se fait-il que des force sociales opposes aux dlires ethniques, dont l'existence tait ancre dans toutes les Rpubliques ex-yougoslaves, aient t impuissantes? Quelles sont les ralits actuelles et futures des forces antichauvines issues de la socit civile? Ces questions sont lies. Sans entrer dans de long dveloppement on peut tracer grands traits les mcanismes l'oeuvre, affectant en particulier les populations slaves entremls, la langue quasicommune, des catholiques croates, des orthodoxes serbo-montngrins et des musulmans de Bosnie et du Sandjak, c'est dire les populations directement touchs par la guerre. On laissera de ct ici les aspects concernant les minorits non slaves albanaises, hongroises, etc... et la priphrie macdonienne ou slovne. La crise yougoslave : trois mcanismes internes Il faut tout d'abord souligner que la crise yougoslave, comme beaucoup d'autres crises contemporaines de mme nature (Algrie, souscontinent Indien, Caucase par exemple), se nourrit essentiellement de facteurs endognes. Celle-ci bien entendu subit les effets des grands vnements mondiaux mais elle n'est que peu influence par les ventuelles manipulations politiques de puissances extrieures. Trs schmatiquement, la crise puis le drame yougoslave voient la combinaison de 3 mcanismes essentiels - la dlgitimation du pouvoir (communiste yougoslave) en place; - la lgitimation du nationalisme chauvin, d'abord comme rcit, puis comme pratique politique puis militaire; - l'atonie, puis le dsarroi des mouvements dmocratiques dans la socit civile, malgr leur persistance. La dlgitimation du pouvoir communiste au profit des nationalistes Le rgime titiste bnficiait d'une forte lgitimit (libration nationale, indpendance, croissance conomique, et relatif libralisme culturel ). Ces fondements se dsagrgent de 1968 1990. Le despotisme communiste (mme dcentralis en Yougoslavie) ne permet pas aux nouvelles gnrations de trouver

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les espaces culturels et politiques auxquels elles aspirent; l'volution du contexte international prive le pays de la "prime gopolitique" de non align. Comment le vide politique ouvert par la crise du titisme a-t-il t combl par les courants nationalistes chauvins et non par une quelconque forme d'opposition dmocratique? Pour le comprendre il faut revenir un peu en arrire : la victoire des Partisans en 1944-1945 n'est pas seulement celle du mouvement de libration nationale, mais aussi celle d'une des fractions de la guerre civile que menaient aussi les Oustachis (fascistes croates responsable d'action de gnocide l'encontre des juifs, des tsiganes et des serbes), et les Tetchniks (extrme droite monarchiste serbe). En observant, au passage que les principaux terrains des combats de cette guerre passe correspondent aux champs de batailles actuel, on soulignera que les partisans de Tito taient les seuls offrir une solution aux civils de toutes les communauts (serbo-orthodoxe, croato-catholique, musulmane, autres), celle de la deuxime Yougoslavie fonde en 1943. La crise de cette deuxime Yougoslavie va rveiller les antagonismes d'alors, sans doute car l'unit-yougoslave d'aprs 1945 a t faite, de manire volontariste, dans le contexte communiste non dmocratique. Les sentiments identitaires ont t refouls vers le domaine souterrain des "rcits mythiques". Les "rcits" vont nourrir un "fondamentalisme nationaliste" au dbut des annes 80, d'abord serbe, intellectuel (l'crivain Dabrica Cossic) puis politique (anticommuniste), enfin va servir d'idologie de substitution a une partie du pouvoir (Slobidan Milosevic). Le phnomne, tal sur une dizaine d'annes va provoquer l'apparition d'un "fondamentalisme nationaliste" croate (incarn par Franjo Tudjman), au dtriment d'une version confdraliste modre du nationalisme croate, puis, plus tard le nationalisme musulman, moins violent, d'Alije Izetbegovic. L'chec des courants civiques Chacun de ces fondamentalismes nationalistes a construit un rcit mythique ethnique, de reprsentation d'une communaut unifie, dlimite et menace. La "dlimitation" nie l'existence de millions de familles "mixtes" et marginalise les autres minorits (non slaves). La menace mythique (de type, la Serbie "rempart antiislamiste et opposante aux desseins hgmonique allemands") justifiait par avance les atrocits. Le succs de ces idologies provient de leur implantation dans une partie de l'intelligentsia, comme par exemple l'Acadmie des sciences de Belgrade. Les courants civiques, pourtant influents dans la socit, n'ont en gnral pas peru l'ampleur du phnomne, puis ils n'ont pas su s'y opposer. Et ceci pour plusieurs raisons - Le phnomne tient leur insertion sociale. Le communisme leur avait barr tout accs aux sphres du pouvoir tatique ou conomique et aux appareils culturels d'Etat (pas seulement les mdias). Ils taient par contre trs influents dans des secteurs plus marginaux (comme le monde du thtre ou toute "la scne rock " et la partie de la jeunesse qui s'y identifiait). Malgr tout, il existait un peu partout des "rformateurs clairs" (ex : Ante Markovic, le dernier Premier ministre rellement

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yougoslave), mais trop technocrates pour comprendre que le terrain privilgi du fondamentalisme nationaliste se situait au niveau culturel. - La deuxime raison tient leurs divisions politiques, car les courants divergeaient sur deux questions essentielles : anticommunisme ou rforme du communisme, "yougoslavisme" ou acceptation de l'clatement ou de la confdralisation. Des courants faibles, mais encore vivaces Quand la guerre a clat, ces divers courants ont donc ragi de manire clate, sous la pression d'une situation interne trs diffrencie entre la Croatie, la Bosnie Herzgovine et la Serbie, voire entre les diverses rgions de ces trois rpubliques. Ils n'ont donc pas pu reprsenter une solution crdible pour les civils de chaque communaut, tout au plus une rfrence morale. De plus, il est trs vite apparu que leur coordination ncessitait un apport, sinon une mdiation extrieure (par exemple l'occasion de la Caravane pour la paix organise en septembre 1991 par la Helsinki Citizen's Assembly). II faudra attendre la cration en 1992 du "Forum de Verone" pour que les diffrents courants dmocratiques des diffrentes rpubliques trouvent un lien (extrieur), de confrontation et de dbat. Cette volution n'a pas empch pourtant l'instauration rapide de lieux fonctionnels entre groupes "antichauvins" agissant sur le mme terrain. La mainmise des nationalistes serbes et croates sur les grands mdias (instrument essentiel de propagation de la haine) TV, radio, journaux, n'a pas empch quelques journaux ou radios indpendants de survivre et d'changer des informations : ainsi, Radio ZID, Radio 99 de Sarajevo, Radio Tuzla au nord de la Bosnie et Radio 92 et TV B 92 Belgrade, les journaux Feral Tribune (Croatie), Vreme (Serbie), Monitor (Montenegro) et Dani (Sarajevo), etc... De mme une certaine collaboration s'est tablie entre les dfenseurs des droits de l'homme et plus gnralement de l'Etat de droit, avocats, etc... soutenus de l'extrieur par l'association IZBOR, la Fedration internationale de droits de l'homme (FIDH) ou d'autres... Ces petits groupes disposent-ils de relais dans la socit civile ? Existe -t-il d'ailleurs une socit civile chappant au contrle des appareils d'tat et des nationalistes ? Oui sans doute, mais petite chelle. Vivace dans certaines villes frontalires comme RIJEKA (Croatie, proche de l'Italie), SERBOTICA (Serbie, proche de la Hongrie), travers des regroupements visibles tels le Cercle 99 de Sarajevo ou le Forum Civique de Tuzla (BosnieHerzegovine), le comit de Paix de Pancevo (banlieue de Belgrade) ou les groupes de femmes de Zagreb ou Belgrade... Mais il est frappant de constater la difficult pour les courants d'tre reprsents au niveau politique (dans les quelques espaces laisss par les pouvoirs) . l'opposition civique serbe est marginalise, les partis politiques (libraux et sociodmocrates) en Croatie et dans les parties non occupe de la Bosnie Herzegovine conservent, en revanche, une certaine influence.

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La faiblesse des courants civiques renvoie sans doute la faiblesse, antrieure la guerre, de la socit civile, due au communisme mais sans doute plus encore aux archasmes culturels locaux. La situation de guerre ou d'embargo a aggrav les choses, par le durcissement autoritaire qu'elle implique mais aussi par les centaines de milliers de dpart d'individus (notamment chez les jeunes) autant d'acteurs potentiels migrs l'extrieur. Le maintien de forces civiques dpend dans une large part de l'appui physique, politique et moral venu de l'extrieur - nous avons soulign quel point celuici est crucial pour assurer une liaison, matrielle et psychologique entre les rpubliques. Pourtant les massacres, la "purification ethnique" et la propagande raciste n'ont pas radiqu ces forces civiques. Elles demeurent capables, non seulement de perptuer le dialogue au del des "barrires ethniques" imposes par les armes mais aussi de prparer l'avenir. Texte original rdig par l'auteur.

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AZERBAIDJAN ARMNIE

Le dialogue transcaucasien : initiatives civiques dans une rgion europenne en conflit VAN HA RTEN Marten; coordinateur nerlandais du rseau europen HCA (Helsinki Citizens' Assembly) en Trauscaucasie. L'Assemble des Citoyens d'Helsinki (HCA) est un rseau international d'ONG oeuvrant en faveur de la construction de la paix et la dfense des droits humains, qui possde des agences dans pratiquement tous les Etats membres de la CSCE (Confrence sur la Scurit et la Coopration en Europe). L'objectif principal de la HCA est de mettre en place "par le bas" une intgration pacifique et dmocratique de l'Europe de l'Est et de l'Ouest. La rsolution pacifique des conflits dans les rgions d'Europe en guerre est l'un de ses principaux centres d'intrt. C'est dans ce cadre que s'intgre le projet de Dialogue Transcaucasien de la HCA, qui tend encourager les initiatives civiques dans deux axes principaux de conflit . entre l'Armnie et l'Azerbadjan sur le Nagorny Karabakh, et en Gorgie, impliquant l'Abkhazie, l'Osstie et le Caucase du nord (russe). I- Quel rapport avec le conflit du Rwanda? Bien sr, le nombre de victimes estim environ 30000 pour les deux conflits n'est pas comparable celui du Rwanda. Pourtant, il existe des similitudes frappantes concernant la fois les origines et les consquences du conflit, ainsi que le rle de la communaut internationale. Par consquent, les initiatives de paix civique et de droits humain qui se sont dveloppes dans cette partie de l'Europe pourraient intresser les homologues africains. 1- Personnes dplaces La premire similitude, et la plus frappante, entre les conflits du Caucase et du Rwanda est la crise des rfugis. Les guerres au Nagorny Karabakh et en Abkhazie ont provoqu le dplacement de 1,5 million de personnes, concentres sur un territoire rduit. La plupart des rfugis sont victimes de violents "nettoyages" ethniques. Les conditions de vie dans les camps de rfugis et les centres surpeupls, surtout en Azerbadjan et en Gorgie, sont abominables, sans relle perspective d'un retour sans danger. 2- Gnocide A cet gard, la deuxime similitude est le transfert forc de population par "nettoyage" ethnique petite dose. Bien que d'aprs les normes internationales, le Caucase ne soit pas une rgion touche par le gnocide, les craintes et les allgations de gnocide psent d'un poids important. Les Armniens, en particulier,

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ont peru le conflit arm dans l'enclave du Nagorny Karabakh comme la continuation des vnements de 1915, lorsque la population armnienne de Turquie fut massacre. Les Azerbadjanais ont tendance s'aligner sur le dmenti officiel turc du gnocide et renvoyer l'accusation aux autres. Les deux parties utilisent une propagande reposant sur des atrocits afin de faire valoir leurs revendications. 3- Dportation de masse Les motivations et les justifications des conflits de Gorgie et du Caucase du nord sont envahies de souvenirs, dforms ou non, de la terreur massive qui rgnait sous Staline. Cela vaut en particulier pour le conflit (trs peu connu) entre les Osstes et les Ingouches. Ces derniers faisaient partie des "peuples punes" qui subirent des dportations massives vers l'Asie centrale en 1944. La mthode stalinienne n'tait pas le gnocide mais "l'omission" totalitaire les cartes et les manuels ethnographiques ont t modifis, comme si les communauts ingouches n'avaient jamais exist. De retour dans leurs anciens villages, ils sont maintenant confronts des conflits territoriaux extrmement violents. 4- Prsence internationale La troisime similitude est la prsence inapproprie de la communaut internationale. Son absence virtuelle dans la rgion du Caucase fait partie d'une tradition : en fait, la Socit des Nations (le prcurseur des Nations Unies) ne fit presque rien pour les victimes armniennes des massacres et les allis occidentaux facilitrent mme les dportations des Ingouches. Dans le cadre de la CSCE, un mcanisme prudent est actuellement mis en place pour contrler un cessez-le-feu et encourager des mesures pour instaurer la confiance dans le conflit du Nagorny Karabakh ; une petite mission de la CSCE promet galement la mise en place d'une institution dmocratique en Gorgie. Comme au Rwanda, les ONG internationales prennent la tte dans les domaines de l'aide humanitaire, du contrle des droits de l'homme et de la (re)construction de la socit civile. II- Initiatives civiques Le Dialogue Transcaucasien est fond sur des contacts et des relations amicales rgulires "interconflits" entre citoyens. La HCA facilite ces contacts, fournissant une plate-forme internationale civique des dclarations et des actions communes. 1- Tables rondes C'est pourquoi, au cours d'une Caravane de la Paix internationale de la HCA en aot 1992, des "tables rondes" se sont tenues dans toutes les capitales de la Transcaucasie, instaurant des comits HCA en Gorgie, Armnie, Azerbadjan, ainsi que dans la rgion conteste du Nagorny Karabakh. Chaque comit sert de plateforme aux ONG et aux personnes locales, qui sont mandates pour trouver les

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moyens de rsoudre les conflits de faon pacifique et pour mettre en place une socit civile. Une attention particulire a t porte la cration de symboles politiques. Ainsi, la HCA a facilit la visite mutuelle de deux femmes qui militent pour la paix, en tant que coordinatrices des comits armnien et azri (elles ont toutes deux reu le Prix Olof Palme de la Paix en 1992). En 1992, la rgion limitrophe du Kazakh-Ejevan, o les Armniens et les Azris s'taient rencontrs pour la premire fois afin de dialoguer, fut galement dclare "couloir de la paix" de la HCA. Bien que cette rgion soit ensuite devenue un lieu trs conflictuel, les runions traditionnelles qui s'y tenaient ont repris aprs le cessez-le-feu. Les organisations de jeunes sont particulirement impliques dans l'largissement du dialogue. La perce se caractrise ici par des ngociations entre les rsidents et les rfugis du Nagorny Karabakh, abordant les problmes d'un futur commun. 2- Action pour les droits humains En dehors du symbolisme politique, la continuit du dialogue est garantie par une coopration active dans le domaine de la protection des droits humains. Les comits de la HCA ont mis en place un groupe de travail commun d'anciens otages pour s'opposer un abus flagrant du droit humanitaire international. Etant donn que les distinctions entre les prisonniers de guerre, les otages et les prisonniers criminels sont floues, et que l'enlvement et le "commerce" de civils sont devenus une pratique courante de guerre, ce groupe de travail joue un rle de pionnier, amliorant l'autorit de la loi. De plus, dans le contexte du processus de paix supervis par la CSCE, la libration inconditionnelle de tous les otages est une mesure "classique" d'instauration de la confiance. Enfin, on peut affirmer qu'une action coordonne pour retrouver les personnes disparues, en enqutant sur place dans les prisons prives et les camps de dtention et en insistant pour leur libration, est une faon concrte de contrecarrer la propagande reposant sur des atrocits mentionne ci-dessus. L'exprience accumule ici pourrait tre d'une utilit directe aux militants des droits humains dans d'autres rgions en conflit. 3- Travail en rseau Grce aux tables rondes de la HCA, les rseaux informels de militants des droits humains, dont beaucoup taient des intellectuels dissidents pendant la priode sovitique, furent conservs plus ou moins intacts. La Socit Commmorative de Moscou tait particulirement implique dans la mise en place de rseaux en Transcaucasie et dans d'autres rgions de conflit potentiel de l'ancienne URSS. Allier une action de dfense des droits humains la commmoration des victimes du totalitarisme stalinien tait un moyen efficace de traiter de l'hritage historique commun et de s'opposer aux mythes nationalistes et

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ethnocentriques. Faciliter la continuit des tables rondes et la communication travers les nouvelles frontires nationales est une grande priorit. 4- Bureau international Depuis les premires runions Kazakh-Ejevan, les comits ont fait beaucoup d'efforts pour rendre les contacts politiquement visibles, aussi bien l'intrieur qu' l'extrieur. Le soutien international par le biais de dlgations s'est rvl trop sporadique. A la demande de tous les comits, la HCA met actuellement en place un Bureau international de la HCA Tbilisi en Gorgie. Il sera dirig par deux directeurs internationaux et une quipe "inter-conflits" de personnes de liaison. Hormis sa fonction pratique de liaison, un tel Bureau sert instaurer (ou restaurer) la confiance en la communaut internationale. Il constitue galement un exemple normatif, indiquant les faons de rendre le rle des agences et des mcanismes de l'ONU et de la CSCE plus actif dans la prvention et la rsolution des conflits violents. Texte original de l'auteur, rdig La Haye; octobre 1994.

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MEXIQUE Que signifie la notion de socit civile au Mexique ? AUBRY Andr, historien et anthropologue franais, a cr INAREMAC qui vise restituer aux Indiens du Chiapas leur histoire collective; vit au Mexique. La secousse de 1994 dans l'Etat du Chiapas reflte un dynamisme dont les racines plongent dans notre histoire et qui est porteur de nouveauts pour l'avenir. Une nouvelle phase dans la volont de changement Avec la dcennie perdue des annes 1980 et la question de la dette insolvable, source d'une nouvelle dpendance, la bataille essentielle en Amrique Latine est devenue celle de la socit civile et de ses organisations indpendantes. Le concept de "libration nationale" traverse toute cette volution. Il est la justification de la gurilla, la vise et l'espoir des insurgs, l'alternative au contestable dveloppement; il est aussi l'objectif pacifique de la lutte lgale et non violente de la socit civile. Cependant, l'accent sur le civil (socit civile, rsistance civile, insurrection civile) indique que nous entrons dans une nouvelle phase de la lutte pour le changement. L'chec des partis politiques Sous le septennat de J. Lopez Portillo, les partis sont lgaliss et reoivent une aide financire pour leur fonctionnement, ce qui tait pour le gouvernement une manire de les contrler. Lors des lections prsidentielles de 1982, de nombreux Indiens se mobilisent au ct du PSUM (Parti Socialiste unifi du Mexique). Aprs sa dfaite, celui-ci oublia ses lecteurs des profondeurs de la selva et des hauts plateaux en se contentant de leur laisser une partie de l'argent non dpens pendant la campagne prsidentielle pour des programmes de dveloppement de dernire heure. Essor et dclin de la socit civile Dans les bidonvilles de Mexico ou les nouvelles villes ptrolires, la campagne et au sein des ejidos 1'), un effort quotidien de conscientisation s'est effectu en profondeur. Des "organisations" ouvertes, dont les membres n'intressaient pas les partis classiques; ont pris consistance : ils taient considrs comme politiquement irrcuprables par les "avant-gardes". Mais leurs microralisations attiraient l'argent des ONG, qui y voyaient l'amorce d'une socit alternative gre par les exclus euxmmes. A la diffrence' des partis, ces organisations "indpendantes" tenaient un discours sans dogmatisme et accessible aux analphabtes. Leur force et leur valeur ne tenaient ni un homme ni une tendance mais ' leur type d'organisation. Sans vise nationale, ce mouvement avait un impact local ou

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rgional, l o' n'allaient ni les politiques professionnels ni les fonctionnaires officiels. Le tremblement de terre de Mexico en 1985, qui prenait au dpourvu les institutions officielles, rvla au monde l'imagination et l'efficacit de ces organisations indpendantes de la socit civile. Elles sauvaient des vies, craient des logements; l'anonyme Superbarrio Gomez (une espce de superman Dupont) agglutinait les enthousiasmes, convoquait les bras, regonflait les nergies, mettait en question les mesures institutionnelles et russit mme faire tomber le ministre de l'urbanisme. Les nouveaux espaces sociaux ainsi conquis devenaient potentiellement subversifs. La popularit de la socit civile tait telle que le Prsident de la Rpublique ne pouvait la rprimer : il se contenta de la plagier et l'acheta par le moyen classique du clientlisme, il l'infiltra et la rduisit au silence. Le prsident Salinas (1988-1994) complta ce travail avec plus de mthode, en proposant ceux qui refusaient de se "vendre", de servir au plus haut niveau de l'Etat, dmantelant ainsi le niveau local. Le nouveau prsident, M. de la Madrid Hurtado, occup par la crise de la dette, ne se rendit pas compte tout de suite de la mobilisation de la socit civile, du fait que celle-ci ne passait ni par les partis de la rforme politique ni par le calendrier lectoral. C'est l'clipse de la socit civile par le contrle, l'asphyxie ou l'entre dans la clandestinit, qui remis en selle une gurilla d'un genre particulier au Chiapas un fait connu bien qu'officiellement ni. Le rveil mexicain Les faits et les paroles ne laissent aucun doute: il ne s'agissait pas d'une gurilla classique, ni par ses effectifs considrables, ni par son organisation, ni par ses propos, puisque l'Arme zapatiste de libration nationale (EZLN) ne prtendait pas prendre le pouvoir mais au contraire poussait la socit civile le prendre. Celleci rpondait immdiatement : plus de 200 organisations se regroupaient dans le Conseil par Etat des Organisations indiennes et paysannes (CEOIC) et se dclaraient solidaires de l'EZLN, tout en exprimant leurs rserves quant au choix de la voie arme. Dans le cadre des futures conversations de paix, (EZLN demandait la socit civile d'assurer les conditions du dialogue, quoi 282 ONG de tout le pays rpondirent en crant l"'Espace de paix" (ESPAZ). Du 22 fvrier au 2 mars 1994, pendant le dialogue de la cathdrale, ces mmes ONG faisaient pression la fois pour que les Zapatistes ne rendent pas les armes et pour qu'ils ne les utilisent pas. En juillet, un moment de forte tension dans les discussions avec le reprsentant du gouvernement, l'EZLN demandait la socit civile de se manifester nouveau par le biais d'une convention nationale dmocratique. Du 6 au 9 aot 1994, Aguascalientes, une foule de 6 8000 dlgus, invits et observateurs se runissait au titre de la socit civile. La presse

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indpendante du pays et celle de l'tranger taient prsentes ainsi que d'innombrables ONG en plus des intellectuels, des militants sociaux, des dlgus des conventions des diffrents Etats de la Fdration et des organisations indiennes de toutes les ethnies; sans oublier les vieux Fronts, Blocs et Convergences, les militants des bidonvilles de l'poque du tremblement de terre et mme Superbarrio Gomez. A cette occasion, le chef de l'arme zapatiste, Marcos, devait dclarer "Dsormais, 1 EZLN ne se gouverne pas seule, elle obit la Convention. Elle ne prend pas la direction du mouvement, elle l'appuie". L'EZLN se prsentait ainsi comme la dfense alternative dont se dotait la socit civile. Le spectre de la fraude lectorale faisait craindre une reprise et mme une escalade du mouvement arm Aprs les lections prsidentielles du 21 aot. Mais le mot d'ordre fut autre : si la fraude devait se confirmer, la Convention appliquerait une stratgie de "rsistance civile"; et si la situation devait empirer, celle de l' "insurrection civile". Le concept de socit civile Au Mexique, il faut attendre la fin du XVIIlme sicle pour voir apparatre de nouveaux mots, de nouveaux concepts : la "patrie" dont les gardiens sont les "citoyens", dots de nouveaux droits et collectivement responsables de la "nation". C'est en ces temps lointains qu'merge la socit civile. Elle est forme par des "socits", comme l'omniprsente "Socit conomique des amis du pays dont les fondateurs furent partout des hros de l'indpendance"; par les autorits naturelles de quartier; par les diffrentes professions, souvent corporatives; ainsi que par les institutions religieuses et militaires. Cette Socit est entre en conflit avec l'Etat dit de droit, une manire de souligner que le droit (et la raison) d'Etat taient les seuls lgitimes. La dmocratie est ne le jour o les citoyens sont parvenus soumettre l'Etat la socit, l'un et l'autre relis et rconcilis dans la nation qui les englobe. Au Mexique, la rappropriation de la dmocratie par les citoyens s'accompagne d'un glissement de concepts : depuis la Constitution de 1917 la souverainet rside dans le "peuple", un mot qui explicite ou remplace celui de "nation". Glissement parallle : les formes d'organisation que se donne le peuple, mme si c'est de faon provisoire ou rvocable, sont celles de la socit civile comme expression de la "volont populaire". Un vocabulaire, que semble-t-il, PEtat s'approprie en le falsifiant quand il clbre son triomphe lectoral d'aujourd'hui. (1) l'ejido est une forme de proprit sociale de la terre au bnfice des communauts
indiennes

Texte rsum d'un article de l'auteur paru dans DIAL (diffusion de l'information sur lAmrique latine), n1916. Octobre 1994.

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BRESIL

Brsil : l'exprience de la socit civile sous le rgime autoritaire (1964-1985) et de nos jours

GOMEZ DE SOUZA, Lufz Alberto, du centre Joao XXIII/Ibrades 1. Le processus de dveloppement Au Brsil, ce processus s'est toujours trouv troitement dpendant de l'Etat. Au cours de la priode prcdant la dictature militaire, entre 1950 et 1964, c'est l'Etat qui constituait l'axe central des programmes sociaux : ce fut le cas avec la cration de la SUDENE, Superintendance pour le Dveloppement du Nordeste, en faveur du dveloppement de cette rgion, frappe par la misre et de terribles scheresses, ou de la SUDAM, Superintendance pour l'Amazonie. De mme, l'mergence du mouvement syndical, dans les annes 40, s'est faite sous l'gide et le contrle du ministre du Travail. Sous le rgime militaire autoritaire (1964-1985), la socit a cherch s'organiser hors du cadre tatique, voire parfois contre l'Etat. Les partis politiques traditionnels ont disparu au profit d'un systme bipartite de cration totalement artificielle et les syndicats officiels ont perdu ce qui pouvait leur rester de capacit revendicative. Dans un premier temps, seul s'est maintenu l'espace de libert offert par l'Eglise catholique. Grce au respect qu'elle inspirait et au prestige international dont elle jouissait, grce, mme, la prsence en son sein d'une frange conservatrice favorable au rgime autoritaire, l'Eglise a en effet pu demeurer une plate-forme de discussion o il tait possible d'aborder librement les problmes sociaux et d'o ont merg diverses initiatives destines faire face aux problmes de l'accs la terre, du logement, de l'emploi, de la sant, etc. C'est ainsi qu'apparurent dans les annes 70 les ecclsiastiques de base et la Commission pastorale de la Terre. Communauts

Peu aprs, toutefois, mesure que le rgime autoritaire relchait son emprise, les associations de rsidents, clubs de mres de familles, mouvements d'entraide contre la hausse des prix, mouvements de jeunes et autres mouvements de lutte pour les droits de l'homme ont commenc se dvelopper, partir notamment des mouvements constitus au sein de l'Eglise elle-mme. Des professionnels contraints de quitter l'universit ou privs de leur emploi dans la fonction publique ont cr des organisations non-gouvernementales (ONG) dont la vocation tait de prodiguer conseils et autres services aux mouvements populaires. C'est ainsi que s'est progressivement constitu un vaste rseau d'organisations relevant de la socit civile.

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2. Principales difficults rencontres par la socit civile pendant la priode autoritaire 2.1. Se protger de la rpression et de la censure: il a fallu pour ce faire compter sur l'appui de l'Eglise catholique, de membres renomms des professions librales (avocats, universitaires, journalistes), d'organisations nationales (l'Association brsilienne de la presse et l'Ordre des avocats du Brsil), des ONG nationales elles-mmes et d'ONG internationales (comme Amnesty international). 2.2. Le problme du financement : celui-ci tait principalement d'origine internationale et provenait d'agences europennes, canadiennes et, galement, amricaines - quoique ces dernires se soient heurtes dans un premier temps une certaine mfiance, de la part des secteurs les plus fortement politiss. Plusieurs de ces agences taient lies des mouvements d'obdience religieuse (CCFD et CIMADE pour la France, Misereor et Adveniat pour l'Allemagne, CEBEMO, ICO et VASKENATIE pour les Pays-Bas, Dveloppement et Paix pour le Canada, etc.). D'autres taient lies des groupements politiques sociauxdmocrates (Friedrich Ebert en Allemagne). Cette situation s'est traduite par une certaine dpendance et a mme entran une crise lorsque ces agences ou grosses ONG ont rduit le flux des financements destins l'Amrique Latine, au profit de l'Afrique, devenue prioritaire, puis de l'Asie, objet d'un intrt croissant, et plus rcemment de l'Europe de l'Est. L grande difficult est alors devenue de savoir comment employer dans l'immdiat l'aide internationale de faon pouvoir ensuite poursuivre les actions en cours au moyen de ressources propres, comment parvenir un certain niveau d'autofinancement, mme partiel, rechercher des subventions nationales, etc. De plus, plusieurs de ces projets avaient, dans une premire tape, "vu beaucoup trop grand" par rapport aux crdits disponibles ou engendr une bureaucratie interne qui absorbait une bonne part de leurs ressources; la raison d'tre de ces projets tant parfois davantage d'employer des technocrates exclus de la fonction publique ou de l'universit que de rechercher vritablement des rponses aux besoins de la socit. 2.3. Le thme de la continuit : certains ont reproch beaucoup de ces initiatives leur caractre ponctuel et leur courte dure de vie. Ce n'est pourtant pas ncessairement un dfaut. Le contraire, en effet, pourrait tre pire : des mouvements et des associations se maintiennent parfois par la seule force de l'inertie et de la routine, et continuent exiger un financement mme aprs avoir ralis leurs objectifs. Il est souvent plus facile de crer une association que de la supprimer. L'important, comme nous le montre l'exprience brsilienne, ce n'est pas tant la continuit des associations que leur capacit se transformer, voire mme disparatre et cder la place d'autres lorsque l'volution des besoins de la socit le justifie. La socit civile est un lieu de grande mobilit et l'apparition ou la disparition continuelles d'associations ou de mouvements peuvent tre signe de vitalit. 2.4. Rapports avec les formations politiques: sous le rgime autoritaire, de nombreuses formations politiques d'opposition se trouvaient dans la clandestinit et l'une de leurs tactiques consistait agir par le truchement des associations de la socit civile. Plusieurs de ces partis, qui se posaient comme l'avant-garde du mouvement populaire, avaient adopt un comportement manipulateur et autoritaire.

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De plus, ils disputaient leur hgmonie d'autres formations de gauche. Cette attitude se trouvait parfois en porte--faux avec la spontanit et l'esprit participatif de divers mouvements. C'est ainsi, par exemple, qu' Sao Paulo, un mouvement de dfense des consommateurs pauvres, le "Mouvement du cot de la vie", particulirement bien implant dans les banlieues de la ville, s'est trouv au centre de luttes d'influence entre deux formations de gauche. La victoire de l'une d'entre elles, qui a pris de facto les rnes du Mouvement, s'est traduite par une perte nette de vitalit et l'loignement de nombreux responsables populaires locaux. 3. Problmes et expriences depuis la fin du rgime autoritaire Avec l'engagement du processus dmocratique partir de 1985 (mais en fait ds 1980) et le retour des lections libres, les partis politiques ont retrouv la possibilit de se dvelopper en toute autonomie et l'on a assist au renouveau du mouvement syndical, affranchi de la tutelle incontournable de l'Etat et ds lors plus combatif. Pour tenir compte de cette nouvelle donne, il a fallu repenser les mouvements relevant de la socit civile. 3.1. Rapports avec l'Etat : consquence de la situation antrieure, l'Etat suscitait une certaine mfiance. II importait donc de prserver son autonomie et d'viter toute cooptation par le pouvoir politique, mais la volont d'affranchir entirement de ces deux entits relevait sans doute d'un purisme par trop idaliste. Il est en effet essentiel que les associations de la socit civile fonctionnent en bonne articulation avec les organes du pouvoir, participent au processus dcisionnel pour tout ce qui concerne les questions sociales (ducation, sant, transports, emploi, etc.) et aient accs au financement assur par l'Etat lui-mme. 3.2. Privilgier l'espace local : il existe l'heure actuelle un certain effort en faveur de la dcentralisation des services sociaux (sant, ducation, logement), ce qui devrait faciliter le dialogue entre socit civile et socit politique, tout du moins au niveau local. Dans le cas d'un pays aussi vaste que le Brsil, il est important de bien faire la diffrence entre les diffrents niveaux du pouvoir politique : l'Union (l'Etat national), les diffrents Etats de la Fdration (comme les Etats-Unis, le Brsil est une fdration d'Etats dots thoriquement d'une certaine autonomie, quoique, en pratique, il existe une forte centralisation) et, surtout, le pouvoir municipal. C'est l'chelle municipale, celle de l'espace local, que l'articulation entre socit civile et socit politique peut le mieux fonctionner. Au Brsil, le pouvoir municipal appartient aux "prefeituras" (dtentrices de l'excutif municipal) et aux "cmaras de vereadores" (conseils municipaux), lus au suffrage universel direct. On a assist ces dernires annes des expriences intressantes de conqute du pouvoir municipal par des partis populaires. Ainsi, le Parti des Travailleurs, qui a plac des reprsentants dans les "prefeituras" de capitales d'Etats telles que Sao Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte ou Vitria et peut esprer, cette anne, remporter le mandat de Gouverneur de Brasflia, la capitale du District fdral. C'est un nouveau mode de gouvernement qui s'esquisse dans le pays. Exprience crative, le budget participatif a permis, la faveur de discussions menes dans les quartiers de la ville, de dfinir les priorits en matire de services et d'associer les

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habitants la planification des dpenses municipales. Plusieurs membres des administrations municipales concernes avaient d'ores et dj acquis, en tant que dirigeants d'associations ou de mouvements, une exprience puise dans la socit civile. Le problme n'en reste pas moins, dans ce contexte, de survivre sans sacrifier son indpendance et de savoir maintenir son autonomie, mme lorsque le pouvoir local change d'orientation politique. Le cas s'est prsent Sao Paulo lors des dernires lections municipales, qui ont vu la dfaite du PT (Parti des Travailleurs) face un candidat conservateur hostile aux masses populaires: les associations d'aide sociale qui collaboraient avec la "prefeitura" ont d repenser leur action, ne serait-ce que parce qu'elles ne disposaient plus du mme accs au pouvoir municipal. De quelle faon la socit civile peut-elle se montrer dispose collaborer, y compris avec des administrations conservatrices et tenter, pour maintenir le dialogue, de dpasser les prjugs idologiques, tout en conservant son autonomie d'action ? 3.3. Le fonctionnement par rseau : pour tenter de rompre leur isolement, les associations tentent de se constituer en rseaux, tant au niveau local qu' l'chelle rgionale et nationale. De leur ct, les ONG essaient de se regrouper au sein de l'ABONG, Association brsilienne des ONG. Il ne s'agit pas l de dvelopper une nouvelle bureaucratie ou de soumettre la base un nouveau dirigisme vertical, mais bien d'une articulation souple susceptible de permettre la circulation des flux d'information sans porter atteinte aux principes de diversit et d'autonomie. Ces dernires annes, de nouvelles associations vocation sociale, particulirement dynamiques, (fminines, afro-brsiliennes, indiennes ou cologistes) sont venues s'ajouter aux mouvements d'action populaire (mouvements des sansterre, d'occupation du sol urbain, associations de quartiers). Ces mouvements expriment diffrentes revendications et demandent le respect de leur identit et de leur pluralisme. Ce sont d'ailleurs les associations de femmes qui ont t les premires exiger la reconnaissance de leur droit la diffrence, et cette revendication s'tend dsormais aux autres associations d'inspiration sociale. 3.4. Le Mouvement contre la misre et pour la vie : cr l'initiative de la socit civile pour faire face au problme de la faim, ce Mouvement rassemble prs de 30.000 groupements issus de la base, indpendants et dcentraliss, qui s'efforcent de prendre en charge la distribution de vivres et, dans une deuxime tape, d'apporter des solutions au problme de la cration d'emplois. Un Conseil de scurit pour les questions alimentaires (CONSEA) mis en place par le Gouvernement fdral appuie les initiatives en ce domaine mais ne dcide pas des orientations. Il se distingue en cela du Programm mexicain de solidarit (PRONASOL), dirig par l'Etat, et dont le soutien au pouvoir en place s'est exprim de faon bien relle lors d'chances lectorales. Dans le cas brsilien, le Mouvement a conserv son autonomie. Ses structures nationales sont rduites au strict minimum et, accordant une nette prfrence aux dons alimentaires en nature, il s'efforce de manipuler le moins de

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liquidits possibles. A Rio de Janeiro, la gestion des sommes verses au bnfice du Mouvement a justifi la cration d'un Fonds oecumenique contre la misre et pour la vie, administr par sept groupements religieux d'obdiences diffrentes (chrtienne, afro-brsilienne, isralite, hari-krishna, spiritiste...). Les sommes redistribues par leurs soins sont alles cette anne soixante projets d'envergure modeste subventionns chacun dans une fourchette de 2000 8000 dollars et choisis prioritairement pour leur action en faveur de l'enfance abandonne et de la cration d'emplois. 3.5. Le flau de la violence : c'est l'un des plus grands problmes des villes, particulirement flagrant Rio. Le mouvement Vive Rio, articul autour de comits de quartier, s'efforce, pour ce qui touche la prvention de la violence et au trafic de stupfiants, d'organiser la communication entre la population, le pouvoir municipal et les autorits charges d'assurer l'ordre public. C'est un travail de longue haleine, car les groupes responsables de violences et de trafic de drogue se sont dj infiltrs jusque dans les diffrentes polices. Pas pas, seule la mobilisation des citoyens permet encore d'viter, par des initiatives positives, l'application d'une logique du "tout rpressif" et le spectre d'une situation d'apartheid social.

Texte rdig par l'auteur; traduit du portugais.

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La Campagne contre la Faim et pour l'thique en politique : analyse de l'mergence d'une citoyennet brsilienne CALAME Pierre, prsident de la Fondation pour le Progrs de l'Homme La campagne contre la faim et pour l'thique en politique, ne il y a un peu plus d'un an en cho la priorit affiche par le Gouvernement pour la lutte contre la faim, constitue au Brsil une forme de mouvement social de nature radicalement nouvelle. 1. Les origines de la campagne Un mouvement de cette nature et de cette ampleur aurait t sans doute impossible il y a cinq ans. "L'histoire du Brsil, dit Betinho Da Souza, c'est l'histoire d'une socit d'esclaves. Les glises elles-mmes ont entretenu la rsignation. Or il y a deux mcanismes de domination : la peur et la rsignation. La peur, c'est la peur du rapport avec l'extrieur, mais la rsignation est pire car elle vous emprisonne vous-mme, en vous-mme. Au boutdu compte, la rsignation est responsable de la misre au Brsil, car elle n'est pas seulement accepte par les misrables eux-mmes gui y voient l'effet du destin et de la volont divine, elle est aussi accepte par les autres". Du fait de cette histoire, la tradition politique brsilienne est une tradition verticaliste : autour d'un chef, autour de consignes, avec des ordres qui descendent de haut en bas. Or, pendant les 50 dernires annes, on assiste une trs lente volution vers une culture plus dmocratique. La musique, les dessins humoristiques, le thtre ont t d'abord l'espace dans lequel s'est manifeste la critique sociale. Puis, la lutte contre la dictature militaire instaure la chute du Prsident Goulart en 1965, a pris une forme politique traditionnelle; la rsistance a t anime par un discours politique. Paralllement cette rsistance politique, l'Eglise, avec le dveloppement des communauts de base, a introduit de nouvelles pratiques, convaincu les plus pauvres de leur droit, de parler par eux-mmes, de se runir par la volont, de croire en eux-mmes. Cette nouvelle pratique, en rompant le modle traditionnel de relations entre le matre et l'esclave, a constitu le terreau du mouvement actuel. L'ide de citoyennet - dans une socit qui n'avait jamais t vritablement dmocratique - la conscience d'un "Nous", la confiance en soi-mme, le droit de parler, tout cela tait rserv jusqu' l aux "docteurs", aux gens de la classe dominante. Ce n'est plus le cas : au Brsil merge aujourd'hui l'ide de citoyennet.

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La notion d"'thique" En liaison directe avec cette question de la citoyennet, l'thique est au coeur de la campagne. Le discours sur l'thique n'est pas non plus nouveau dans la vie politique brsilienne. Mais jusqu' une date rcente, le thme de l'thique tait pratiquement l'apanage de la droite et assimil au moralisme. La dnonciation de la corruption des dirigeants, utilise sans cesse dans les campagnes lectorales, visait seulement faire lire les autres mais le clientlisme et la corruption taient partout. La gauche brsilienne, pour sa part, ne s'tait jamais saisie de la question thique car, dit Betinho Da Souza, "la gauche ne touche pas ce que touche la droite". La gauche chrtienne elle-mme plaait au centre de son discours le social mais pas l'thique. Le dclencheur du mouvement pour l'thique fut la campagne victorieuse mene pour la destitution du Prsident Collor en 1992. Celui-ci, lors de la campagne qui avait conduit son lection, avait centr son discours sur la morale. Or il s'est avr qu'il tait le plus corrompu de tous. La population a ragi dans les mmes termes moraux: "il ment, il est corrompu". Mensonges et corruption avaient sembl de tout temps normaux dans la vie politique brsilienne. Mais il y a eu un mouvement croissant de rvolte de la socit contre cet tat de fait. Et la raction est venue non des appareils mais des mouvements de la socit civile. Le rle des mdias La lutte a t relaye par les mdias. L'une des principales revues brsiliennes, VEJA (la Voie) a jou un rle dcisif dans le mouvement qui a conduit la destitution et la tlvision, en dernier ressort, a pris le relais. Sous la pression des mdias, le vote du Parlement au sujet de la destitution de Collor s'est fait en scrutin public plac sous le regard direct des tlvisions et la pression de l'opinion a fait que la majorit du Parlement a vot la destitution. De l'thique au refus de la misre Quand ce mouvement a abouti, ils ont t quelques uns se dire : "et maintenant ? il y a un grand mouvement, que faire de toute cette nergie? C'est alors qu'ils ont pens que fondamentalement dmocratie et misre taient incompatibles. L encore, en rupture avec la tradition qui dnonait la misre d'un point de vue strictement social, ils se sont placs du point de vue thique : "il est inadmissible qu'une socit produise l'indigence ; on ne peut l'accepter sous aucun prtexte". En rponse cette dynamique citoyenne, ils ont essay de dfinir le mode de mobilisation des citoyens par eux-mmes. Le mouvement s'est dfini par un court manifeste dont tous les mots comptent : " action" (ce n'est pas un mouvement de rflexion) de "la citoyennet" (ce n'est pas un parti dont il s'agit, ce sont les citoyens)" contre la misre et pour la vie". 2. Le droulement de la campagne "Vous ne pouvez pas accepter la misre comme une chose normale ; que pouvez-vous faire votre niveau pour lutter contre elle ?". La campagne a t une vritable onde de choc. Elle a manifest une transformation profonde de la culture

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brsilienne que mme les observateurs les plus avertis n'tait pas prpars percevoir - les institutions traditionnelles, celles de gauche notamment, ont eu quelques difficults s'engager dans la campagne. Le Parti des Travailleurs, qui tait pourtant l'origine mme de l'ide, ne s'est pas engag directement. La grande centrale syndicale, la CUT (Centrale Unifie des Travailleurs) ne s'est pas plus engage. Souvent, les dirigeants des institutions - syndicats, partis, et mme ONG - ont eu du mal s'adapter cette forme d'action mobilisant tous les secteurs de la socit, les entreprises comme les glises, et o ils ne se retrouvent pas dans les clivages et les formes d'action habituels. - au sein des entreprises publiques, la convergence du feu vert donn au sommet de la hirarchie et de la pression de la base explique le succs de la campagne. Ainsi, au sein de la Banque du Brsil, 2000 comits locaux se sont crs... - l'autre caractristique de la campagne est d'avoir pu mobiliser les milieux industriels et conomiques. La Chambre de Commerce Amricaine a consacr un numro spcial de sa revue la campagne. - l'implication des mdias a assur la diffusion et l'expansion de la campagne tous les secteurs de la population et toutes les rgions du pays. Les tlvisions et les journaux se sont engags. La personnalit charismatique, connue au plan national, de Betinho Da Souza l'a grandement favorise. Un appel a t lanc auprs des gens de la culture. Betinho Da Souza a commenc par contacter un grand chanteur populaire et a envoy avec lui une lettre invitant une soixantaine de personnes se runir pour discuter de la campagne. Un comit des artistes a t constitu. Il a organis un spectacle de cinq heures au thtre municipal avec un trs grand succs. Ce fut l'occasion pour les mdias de couvrir l'vnement. Par exemple, la grande revue VEJA y a consacr un numro spcial. Les messages vhiculs par les mdias portent sur trois grands thmes a) la dcentralisation : il n'y a pas de pilotage centralis de la campagne ; priorit aux comits locaux ; b) le devoir d'initiative : tout le monde, dit Betinho Da Souza, est capable de faire la carte des misreux de son quartier. A cette chelle ce ne sont pas des chiffres anonymes, ce sont des visages. Et il y a beaucoup de nourriture au Brsil. Chacun peut prendre l'initiative de mettre en relation des ressources et des besoins. Des milliers d'initiatives de ce type ont t lances : telle glise travaille avec une favela, telle cole secondaire se met parrainer un quartier dshrit, des centaines de restaurants ont dcid aprs l'heure des repas de distribuer aux misreux, qui se sont enregistrs auprs d'eux, la nourriture excdentaire, etc... ; c) se librer de la peur : "tout se passait, dit Betinho Da Souza, comme si auparavant la solidarit tait interdite ; la mobilisation provoque par la campagne a

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libr ces solidarits latentes; avant, les gens pauvres, ce n'tait pas des gens, c'tait un problme. La campagne a montr que ce n'tait pas dangereux de travailler avec les gens". "Il y a deux ans, dit encore Betinho Da Souza, face la monte de la violence, on discutait Rio du rtablissement de la peine de mort. Maintenant, la violence demeure la mme, mais on parle plutt de solidarit". C'est la preuve, dit-il, qu'on peut implanter une autre logique. 3. Les leons politiques de la campagne 3.1. Une relecture des mouvements sociaux "Nous nous rendons compte (en tant que militants) que nous avions une perception ordonne, logique, causale, du mouvement social. Maintenant nous sommes convaincus de son caractre profondment imprvisible". Au commencement du gouvernement Collor, dit Betinho Da Souza, beaucoup d'analystes, du haut de leur comptence et de leur srieux, disaient : "le prsident a une majorit, un programme, c'est l'expression de la logique nolibrale, l honneur sur tout le continent, nous sommes vaincus. Moi je disais l'poque, le nouveau prsident est un fou; il est tout simplement fou. Mais a ne rentrait pas dans les cadres classiques d'analyse". Il souligne le caractre pervers du raisonnement dterministe si rpandu dans les sciences sociales selon lequel, si les choses existent, c'est qu'il y a des raisons fondamentales pour qu'elles existent. Mais du coup, on s'interdit de comprendre les nouvelles ralits. 3.2. Une approche de la complexit "Cette approche non dterministe du mouvement social ouvre sur de nouvelles stratgies. Avant, il suffisait d'une bonne analyse structurelle, d'une stratgie et d'un pilote. Maintenant, pour faire face des situations hautement imprvisibles, on a besoin d'une quipe pour comprendre et inventer en permanence face la complexit du rel. Il faut nous demander non seulement quels sont les rapports de classe mais aussi qu'est ce que nous dit le monde de la culture, qu'est ce que pense la petite entreprise, etc... ?" 3.3. L'imprvisibilit du mouvement social C'est une dynamique de mise en convergence de crativit et de dsir plutt qu'une recherche de consensus. Comme le souligne Joseph Ki Zerbo, en Afrique le mot "consensus" se borne dsigner une runion de dirigeants. Ici, il faut admettre que personne ne sait jusqu'o cela ira. "Pour nous, dit Candido Grzybowski, participer aux dbats c'est admettre que nous allons tre transforms nous mmes par son volution. Le travail de l'analyste devient moins de guider l'action en fonction d'une stratgie pr-tablie que d'identifier au fur et mesure des questions que l'action fait merger". 4. Perspectives et limites A) L'ampleur prise par la campagne et sa nouveaut.

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Une enqute rcente mene au niveau national en Dcembre 1993 et Juillet 1994 rvle l'ampleur du mouvement : 90 % de la population approuvent la campagne ; 60 % se disent informs de son droulement, 30 % y participent effectivement, 11 % sont membres de comits locaux. En l'absence de structures centralises, seule l'enqute permet de savoir ce qui se passe : les comits locaux se forment et dcident librement de leur action. C'est peut tre une des caractristiques majeures de cette forme de mouvement dcentralis - la diffusion n'est possible qu' travers les mdias puisqu'il n'y a aucune organisation hirarchise qui diffuse des mots d'ordre. - l'impact ne peut s'apprcier qu' travers les enqutes, puisqu'il n'y a pas de systme structur de remonte de l'information. - autre point saillant de l'enqute, contrairement ce qui se passe dans le domaine politique, jeunes et enfants sont trs prsents dans la campagne. Ils sont en situation de prendre des initiatives quotidiennes. B) La campagne peut-elle dboucher sur des perspectives de transformation plus globales ? Les actions menes dans le cadre de la campagne sont au dpart des actions trs immdiates, comme la distribution de nourriture. Dans un second temps, l'interrogation dbouche invitablement sur l'emploi. Il ne suffit pas de nourrir les gens, encore faut-il leur donner des moyens de vivre. Il est prmatur d'apprcier l'importance de cette seconde tape de la campagne et des initiatives des comits dans cette direction. Nanmoins, l o le contexte politique local sera favorable, on peut penser que les mouvements de citoyens viendront se combiner avec des actions de la municipalit et que l'on inventera ainsi de nouvelles formes de dmocratie locale. Aux yeux de Joseph Ki Zerbo, ce type de processus, dans un contexte de crise de LA Politique et de discrdit des appareils politiques, rhabilite LE Politique. La dmocratie n'est pas un tat de fait consacr par une Constitution et par des lections ; c'est un processus. La dmocratie, c'est de croire la possibilit d'un processus par lequel chaque individu est en prise sur ce que devient la socit. Il n'y a pas de recettes de gestion de la socit.
Synthse d'entretiens avec Betinho Da Souza (ancien exil politique, fondateur d'IBASE-Instituto Brasileiro de Analises Sociais e Economicas); Candido Grzybowski (directeur excutif d'IBASE), et Joseph Ki Zerbo (homme politique du Burkina Faso; historien spcialiste de l'histoire africaine).

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BRESIL

Brsil : du "Mouvement pour l'thique en politique" l' "Action citoyenne contre la misre et pour la vie"

La destitution du prsident COLLOR (septembre 1992) pour motif de corruption a profondment marqu la vie nationale brsilienne. Les lments actifs des milieux syndicaux, professionnels, religieux, artistiques et populaires y ont jou un rle majeur. C'est le thme de la ncessaire moralisation de la vie politique lanc par la socit civile qui, ds juin 1992, a dclench les grandes manifestations de rue contre Collor. Ainsi est n le "mouvement pour l'thique en politique".Ce mouvement allait reprendre, sous une autre forme, face l'aggravation de la pauprisation au Brsil. Il y aurait aujourd'hui, sur une population de l'ordre de 150 millions, quelque 32 millions de "pauvres" rpartis galit entre le milieu rural et le milieu urbain. Le 8 mars 1993, les mmes reprsentants de la socit civile lanaient l'Action des citoyens contre la misre et pour la vie". Le 18 mars, le gouvernement crait une commission spciale prside par Monseigneur Mauro Morelli afin de proposer des mesures de combat contre la famine, le chmage et la rcession. La naissance du "Mouvement pour l'thique en politique" comme expression de la socit civile Alors que le scandale de la corruption au plus haut niveau de l'Etat claboussait directement le prsident de la Rpublique, des reprsentants de divers organisations de la socit civile et la Confrence nationale des vques du Brsil (CNBB) se runissaient Brasilia pour une analyse de la conjoncture nationale et tentaient de rpondre la question : que faire face la dmobilisation de la socit civile ? La remobilisation de la socit civile tait juge possible autour de la question thique de la corruption et de la mise en place d'une timide Commission d'enqute parlementaire sur les faits de corruption. C'est de l qu'est partie la proposition d'une "veille civique" pour le lancement du mouvement. Elle eut lieu le 23 juin 1992, avec plus de 2000 personnes dont plusieurs parlementaires. Le mouvement a gagn la rue l'heure de la mise en accusation du prsident Collor devant le Congrs et c'est la pression populaire qui a rendu possible ce qui apparaissait infaisable au dpart : le vote parlementaire sur la mise en accusation de Collor et sa destitution.

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Contenu du manifeste du " Mouvement pour l'thique en politique" - Les entits et personnes qui adhrent au mouvement recherchent ensemble des alternatives pour une issue la crise. - Le mouvement a pour objectif de faire le lien entre les composantes de la socit civile convaincues que l'thique en politique et la coresponsabilit de tous les citoyens sont les pierres angulaires des rapports humains tous les niveaux. - Il importe de crer une socit vraiment humaine dans laquelle l'gosme, les privilges, l'impunit cdent le pas l'honntet, la solidarit et au progrs social partag. - La catastrophe sociale cause par un modle conomique impos bien connu, manifeste l'urgence d'une vritable dmocratie ouverte la participation de tous aux richesses, la culture et au bien-tre. - Il appartient notamment au Congrs national de dfendre l'thique en politique et le respect d'une Constitution si difficilement acquise. - Il faut demeurer en tat de vigilance par rapport l'thique et la dmocratie, dfendre le fait que la loi n'admet aucune exception (la loi d'exception relve de l'arbitraire) et raffirmer qu'il ne saurait y avoir de condamnation sans preuve et que nul n'est au-dessus de la loi. La campagne "contre la misre et pour la vie " ou l'mergence de la citoyennet L'ide d'thique en politique s'est ensuite oriente dans le sens du combat contre la pauvret absolue : la campagne des citoyens "contre la misre et pour la vie". Par le consensus qu'elle a fait natre, elle constitue une forme de mouvement social de nature radicalement nouvelle. "( ...) Le Brsil a une immense capacit de rsignation sociale, que la misre et la pauvret ne font qu'aggraver. L'ide de dsagrgation du tissu social, de la nation et de la socit n'est plus une hypothse: elle est un fait, l devant nous. Sauf que la socit en discute sous d'autres formes comme la violence, la peine de mort ou l'inflation (...)." "Nous avons appris au long des annes comment fonctionne le Congrs national et comment il pourrait fonctionner. La procdure de destitution du prsident de la Rpublique nous en a fait dcouvrir autant sur le prsident Collor que sur le Congrs lui-mme. Fondamentalement le Congrs ne se comporte pas selon ses dfinitions internes, tout comme les dputs ne votent pas selon les directives de leur parti. Le jeu est beaucoup plus complexe. Le Congrs national est comme un cheval qu'on ne peut laisser aller la bride sur le cou. C'est la socit civile qui doit tenir les rnes du Congrs." "Entre la socit civile et le Congrs il existe une dialectique complexe et contradictoire. C'est la socit civile qu'il appartient de se situer toujours au-dessus

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du Congrs. Celui-ci est n pour tre guid, non pour se promener en libert. Dire cela, ce n'est pas de l'interventionnisme. Certains dputs s'insurgent: "nous n'acceptons pas les ingrences". Nous rpondons qu'un congrs qui n'accepte pas les ingrences (de son peuples) est un Congrs fascisant." "A partir du moment o nous lanons un plande combat contre la misre, nous sommes en droit d'exercer toutes les pressions ncessaires pour pouvoir le mettre en oeuvre. (...)" (Extraits des dclarations d'Herbert De Souza, prsident d'IBASE (Instituto Brasileiro de analises socials e economicas).

Fiche rdige partir d'un article paru dans DIAL (Diffusion de l'information sur lAmrique latine), n 1766, 15 avril 1993.

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GUATEMALA Le rle de la socit civile dans le processus de paix au Guatemala

JACQUES Andr, Prsident de l A CA T (Association Catholique pour l R bolition de la Torture), Paris, et du SIDH (Service International pour les Droits de l'Homme), Genve; responsable de la question des rfugis au sein du Conseil Oecumnique des Eglises. 1. Rapide historique La guerre civile au Guatemala dure depuis 30 ans. Elle a creus un foss trs profond entre deux fractions de la population et cr beaucoup de mfiance. A cela s'ajoute le fait que les populations mayas, pourtant numriquement majoritaires, ont t jusqu' prsent totalement marginalises. Des pas ont t franchis dans la reprise du dialogue entre le gouvernement (et donc les militaires) d'une part, le commandement de l'Unit Rvolutionnaire Nationale Guatmaltque (URNG) d'autre part. L'accord de Mexico (avril 1991) permet, avec l'aide de la Commission Nationale de Rconciliation (CNR) de marquer les tapes d'une procdure pour la recherche de la paix par des moyens politiques. Le conciliateur, Mgr Quezada Toruno et le reprsentant des Nations Unies ont particip aux discussions. Ces tapes ont t marques par bien des vicissitudes, des ruptures et des retrouvailles. Un pas essentiel vers la pacification du pays a t franchi le 29 mars 1994 avec la signature de ]"'Accord global sur les droits de l'homme" et de ]"'Accord sur le calendrier des ngociations pour une paix ferme et durable au Guatemala". Les ngociations ont fait un pas de plus et sont entres dans une phase dcisive le 23 Juin 1994 Oslo, avec la signature d'un accord prvoyant une future "Commission de la Vrit" sur les violations rciproques des droits de l'homme. Encore faut-il au pralable un accord de cessez-le feu dfinitif, puis un accord de paix en bonne et due forme. 2. Le partenariat Pour rsoudre un problme complexe de socit, il est ncessaire de prendre en compte l'ensemble des composantes et de faire place toutes les forces politiques et sociales - celles qui doivent participer l'effort de paix, celles galement qui sont encore dans l'expectative ou le doute. C'est ainsi que le processus de paix au Guatemala - a mobilis le gouvernement, la Rsistance arme (URNG), l'assemble de la Socit Civile, un conciliateur, un observateur des Nations Unies.

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- a t soutenu, encourag par les Eglises (l'Eglise catholique a dlgu Mgr Quezada Toruno), par les pays amis (observateur d'Espagne, des Etats Unis, du Mexique, de Norvge, de Sude, du Venezuela). 3. Le rle dterminant de l'Assemble de la Socit Civile Aussi bien les gouvernements et les militaires que les partis politiques ont eu tendance se considrer comme seuls en cause et investis de tous pouvoirs. C'est pourquoi l'mergence d'un regroupement de toutes les composantes de la socit civile a permis l'opinion, ceux qui sont les premiers concerns, d'entrer de plein pied dans l'histoire et d'y peser. A) La composition :: citons, le comit des associations agricoles, commerciales, industrielles et financires (CACIF); le centre d'Etudes et de Recherche; les Institutions des droits de l'homme; les ONG de dveloppement; les organisations de femmes, de paysans, du peuple maya; les organisations religieuses; l'opposition guatmaltque (TUOG), les syndicats, les universits. B) L'apport de l'Assemble : selon Rigoberta MENCHU "son rle va bien audel de l'Accord final", il s'agit de participer la future gestion d'une socit dmocratique. L'action actuelle permet d'affirmer l'existence de la totalit des forces qui concourent la vie du pays et de les former exprimer leurs besoins, leurs revendications, leurs propositions. La socit civile s'adresse aux deux partis (gouvernement et URNG) et par l-mme affirme sa reprsentativit. Il faudra dpasser le rle d'instrument historique jou pour l'heure par la Haute Assemble de la Socit Civile. L'Assemble de la socit civile a galement a permis aux Mayas de s'affirmer comme interlocuteur reconnu sur la scne nationale et politique. Le prix Nobel (Rigoberta Menchu) a beaucoup aid. Cette prsence rappelle la ncessit de changer, dans la future Constitution, les lois "coloniales" et celles qui concernent l'usage de la terre. C) Les difficults rencontres - Vaincre l'absence historique de communication entre les diffrentes forces de la nation (marginalisation structurelle des Mayas). - Mettre sur pied un mcanisme de vrification pouvant aider (et non rsoudre) les problmes concernant les droits de l'homme et leurs violations: btir un lieu impartial de dnonciation. - Aborder enfin les questions conomiques et leurs implications dans la guerre et les atteintes aux droits de l'homme. Travail ncessaire, insuffisamment dvelopp, pour devenir une force de proposition. 4. Les consultations parallles et leur rle Trois consultations sous les auspices des quatre Conseils des Eglises, notamment du Conseil Oecumnique et du Conseil Latino-amricain, ont eu lieu :

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Washington, Guatemala-City, Oslo le 15 septembre 1994. Ces consultations, auxquelles participaient le secteur civil, le gouvernement, le ministre de la dfense nationale, l'URNG, les observateurs, Rigoberta MENCHU, le reprsentant des Nations Unies, et les Eglises, forces invitantes, avaient pour objet - de faciliter les changes, les dialogues, les propositions aux ngociateurs. - d'exprimer les volonts de paix sous les contraintes de la ngociation officielle. Texte original de l'auteur; Paris, octobre 1994.

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COLOMBIE

Des dangers de la confiscation de l'espace public des fins prives DE ROUX Francisco J., prtre, ancien directeur du CINEP (Centre de Recherche pour l'Education Populaire), Colombie. L'espace public se dfinit comme l'univers commun, idologiquement, politiquement et culturellement souple, qui est le giron symbolique et le foyer collectif de l'ensemble des citoyennes et citoyens d'une nation. C'est le cadre qui permet de trouver des solutions aux conflits dans le respect des diffrences. C'est l'organisation sociale par extension, qui rassemble toutes les communauts, familiales, municipales et rgionales, mais elle est plus vaste et plus complexe que la somme de ces communauts, laquelle on ne saurait la rduire. Elle runit toutes les confessions religieuses et toutes les gnrations. L'espace public comprend aussi l'habitat et les plus infimes noyaux de l'identit collective nationale. Par rapport l'espace public, les ethnies, les partis politiques, les diffrentes confessions religieuses, les groupes conomiques et sociaux, les organisations populaires et toute autre entit collective se situent dans une relation des parties au tout, ou, en d'autres termes, de causes mineures par rapport une cause majeure suprieure tout type de groupement, qu'il soit fond sur la race, le culte, le pouvoir ou l'argent. L'espace public est la dimension ultime, non ngociable, non expropriable, non divisible, non privatisable d'une nation. L'Etat et la socit civile, dans toute sa complexit, sont au service du domaine public. Pour comprendre ce que peut signifier dans un pays comme le Rwanda l'exclusion du domaine public, il convient de remonter aux sources historiques. Il est en effet possible que, ds les premiers balbutiements de la construction nationale, les diffrentes ethnies et les partis politiques se soient placs dans une logique o ils se percevaient eux-mmes comme l'unique possibilit d'espace public concevable dans cette rgion. L'autre, ds lors, n'tait pas considr comme l'opposant lgitime avec qui ngocier la construction d'une nation commune, mais comme un ennemi dont l'limination constituait un pralable la construction d'une socit et d'un Etat. D'o les guerres civiles. L'une des atroces manifestations de la ngation du domaine public, c'est la privatisation de l'Etat, accapar et manipul comme s'il leur appartenait en propre par une ethnie, un groupement politico-militaire ou un cartel d'intrts conomiques privs. L'Etat, dans ce cas de figure, n'est pas peru comme le reprsentant de la "chose publique"(res publica), ni comme l'autorit responsable d'une force unique dont la raison d'tre est la protection de tous, mais plutt comme le dfenseur des intrts d'un groupe donn. La corruption administrative est un signe clatant de cette appropriation du domaine gnral par des intrts particuliers. La population se retrouve donc livre elle-mme, et la violence devient le mode "normal" de

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rglement des diffrends endmiques qui surgissent au sein d'une socit prive de tout autre moyen d'action. Tous s'excluent ainsi les uns les autres de l'univers public. L'exclusion du domaine public va bien au-del du symbolisme politique et pntre tout l'univers social : exclusion des langues et des groupes ethniques, exclusion de la femme, rgions entires billonnes au coeur mme du pays, rejet des populations confines aux quartiers marginaliss des villes, nettoyage des "lments jetables" de la socit (mendiants, prostitus, enfants des rues), ngation de la parole par la mainmise de monopoles commerciaux sur les espaces de communication, exclusion des marchs. Face la confiscation de l'espace public, l'alternative : la socit civile Contre la ralit d'un espace public atomis en micro-espaces privs, qui se rejettent les uns les autres au sein d'un horizon commun purement formel et institutionnel, le seul recours consiste s'engager pas pas dans le long processus de construction de la socit civile. Il faut compter d'abord sur les citoyens dsireux de vivre dans le respect des diffrences, dans la communaut complexe d'une nation, si l'on veut pouvoir mettre sur pied un Etat lgitime crdible aux yeux de tous, capable, ainsi, d'largir la nation les intrts particuliers et d'opposer la violence la mdiation de solutions pacifiques aux conflits qui viennent invitablement secouer la vie dmocratique. Cette socit civile se construit du bas vers le haut. Depuis l'intimit des familles, qui devraient constituer le premier espace de gnration du domaine public, en passant par les communauts locales et rgionales ainsi que la participation aux organisations vocation sociale, et jusqu' la constitution d'une trame de citoyennes et citoyens capables d'tendre dans la diversit la cration de tout un univers symbolique. Enfin, cette socit civile doit se doter d'une thique civile, c'est--dire publique, laque, constitue partir des apports des diffrentes confessions religieuses, positions philosophiques, coutumes et idologies politiques, et susceptible de jeter les bases minimales indispensables sans lesquelles une socit ne saurait tre viable, ni aujourd'hui ni demain. Mettre l'Eglise du ct des exclus pour une socit plus tolrante Par leur position au coeur mme des noyaux de violence, aux cts de ceux qui ont t confins en marge de l'espace public comme de l'conomie, et privs, surtout, du droit une existence digne, l'Eglise, ou plutt les Eglises, ont le devoir de faire avancer des processus qui soient en eux-mmes porteurs d' esprance et qui puissent servir de base l'laboration de propositions pour l'ensemble de la socit. Sans nous sparer de ceux qui sont victimes de l'exclusion et qui constituent la base de notre motivation, nous cherchons, par le biais de propositions concrtes, faire adopter et appliquer des stratgies susceptibles de nous mener vers une socit plus accueillante - une socit d'inclusion" qui ne laisse personne sur la touche.

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Pour parvenir cet objectif, nous estimons devoir nous situer sur les lieux mmes du conflit, l o des personnes, des communauts, des groupes sont briss, victimes d'expulsions, de dportation, d'assassinats. Au coeur mme du processus et des situations de rejet. Il est de notre devoir de ne jamais nous laisser loigner de l'picentre des conflits, car c'est l que se construit la paix ; c'est l qu'il est possible de comprendre les dynamiques de destruction qui frappent les populations et c'est aussi l que nous pouvons mettre en vidence les mcanismes qu'il importe de dsamorcer, les problmes qu'il est essentiel de surmonter. Nous estimons devoir agir vigoureusement au coeur mme des conflits, par des mthodes non violentes qui associent la lutte civile de ceux qui se sont organiss sur le terrain, la concertation la table des ngociations et l'extension d'un espace public en perptuelle recomposition pour incorporer diffrences et lments novateurs. Une rvision des institutions, des entreprises et des projets sources d'exclusion ainsi que des politiques d'exclusion est ncessaire. Il faut changer les femmes et les hommes qui sont acteurs d'exclusion, mais il convient galement d'encourager les exclus changer, parce qu'ils constituent leur tour le complment actif du type de socit nationale et internationale que nous avons suscit et qui est source de limitations pour chacun d'entre nous. C'est en cela que notre proposition est aussi un projet ducatif. Les Eglises ont un rle central jouer en faveur de la rconciliation entre les hommes. Aucune Eglise chrtienne ne peut tre au service que d'elle-mme. Si cela s'impose, les chrtiens doivent eux-mmes tre disposs ce que l'Eglise disparaisse en tant qu'institution concrte et forme de privatisation du domaine public, afin de rendre possible l'mergence d'une communaut humaine. Les hommes et les femmes d'Eglise devraient se poser en compagnons de toutes les victimes, gagner la confiance de tous sans exception, et maintenir leur indpendance par rapport toutes les formes organises du pouvoir afin d'assurer en toutes circonstances la dfense des droits de l'homme, du droit humanitaire international et de la solidarit dans la diffrence.

Texte rdig par l'auteur, traduit de l'espagnol. Bogota, octobre 1994.

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GUATEMALA

La reconstruction travers le travail ducatif dans un contexte de violence civile et politique

ALDANA MENDOZA Carlos, Directeur du Bureau des Droits de l'Homme de lArchevch du Guatemala. Je fais partie des Bureaux des Services Sociaux de l'Archevch du Guatemala (qui comprennent le Bureau des Droits de l'Homme, le Bureau des Programmes et des Projets, le Bureau d'Assistance Sociale et le Bureau des Migrations). En ce qui concerne le travail social de l'Eglise catholique, notre exprience se situe dans un contexte o se produisent les violations des droits de l'homme les plus graves du continent amricain. Notre pays enregistre le plus grand nombre de morts, de disparitions, de tortures, et d'incendies de villages entiers, qui sont parfois totalement dtruits. Nous vivons dans le conflit interne arm le plus ancien et sanglant d'Amrique. Dans ce contexte de mort, de peur et de silence, il tait impossible, jusqu' il y a quelques annes, de parler de ce qui nous occupe aujourd'hui ou de raliser notre travail actuel. Nous avons dvelopp notre travail conjointement aux activits de dfense des droits de l'homme. Cela n'a pas t facile, non seulement cause de notre manque d'exprience, mais aussi cause du lourd hritage de la culture de mort et de peur qui nous entoure et qui, surtout, vit en chacun de nous. Les leons tires de notre travail pour la reconstitution de la socit civile 1. Tout travail de dveloppement ou ayant des incidences sur la socit doit jouer un rle d'intgration. Par exemple, dans la lutte pour les droits de l'homme, nous avons essay de ne pas nous limiter la simple dnonciation ou au travail juridique. Nos efforts se concentrent traiter des aspects juridique, informatif et ducatif comme un TOUT, un seul projet au service de la population. Ceci signifie que lorsque nous parlons de satisfaction des besoins et de reconstruction de notre socit, nous ne parlons pas seulement de reconstruction sociale et politique, mais aussi de reconstruction conomique et surtout humaine (au niveau de l'individu et de la collectivit). 2. En relation avec le point prcdent, un des axes thmatiques les plus importants du travail ducatif et juridique est celui relatif l'estime de soi. Nous savons trs bien que ce n'est qu'en apprenant se respecter que les personnes et collectivits peuvent commencer sentir qu'elles jouent un rle important dans - l'exigence que l'Etat assure la satisfaction de leurs besoins et la jouissance de leurs droits; - l'apport (en ides, engagements et actions) pour la reconstruction sociale.

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3. Nous avons constat que l'effort de rconciliation est considrablement affaibli lorsqu'il n'est pas fond sur la justice et la reconnaissance de la vrit. C'est pour cette raison que mme si nous prnons que la justice n'est pas la vengeance, nous soulignons que le pardon ne peut exister que lorsque l'on dcouvre la vrit pleinement et que l'on reconnat les responsabilits de chacun. Bref, il faut duquer la rconciliation, sans la vider de son contenu. 4. Bilan du travail avec les organisations de base: - il est ncessaire d'apprcier et de renforcer toute instance ou possibilit d'organisation des populations (peu importe si elles sont conformes ce qui est tabli), en cherchant par exemple les organisations populaires alternatives; - renforcer l'importance du rle jou par la population civile dans la prise de dcisions, dans les actions et dans les valuations; - ne pas sacrifier la qualit pour la quantit. Autrement dit, peu importe la quantit des participants, ce qui importe c'est la qualit de leur formation; - donner la priorit la formation des personnes et des organisations de base, tout en crant des rseaux entre elles (personnes et organisations); - chercher utiliser et tirer profit de tout recours pour la formation. L'utilisation de l'art comme outil de formation est une composante extrmement riche. 5. L'apport de l'Eglise - l'Eglise travaille la transformation sociale. Ceci demande une grande indpendance critique cela implique de dnoncer (avec amour et fermet) toute infraction (sans slectivit ou omission en fonction de l'auteur) et de proposer des lignes gnrales d'action . - le rapprochement entre la hirarchie et la base de l'Eglise dans notre pays constitue une des russites de notre travail. La cohsion nous a donn de plus grandes possibilits d'influence et de pression sur les agents de pouvoir (vers le haut) et sur la base sociale (vers le bas). - pour contribuer ces efforts sociaux, l'Eglise travaille selon ses possibilits mais pas uniquement pour elle. Ainsi, la lutte que nous avons mene a inclu des personnes et des groupes qui ne faisaient pas forcment partie de l'Eglise. L'athisme ou tout autre type de croyance n'ont eu aucune incidence sur le travail commun. - le rle et l'apport des lacs constituent un aspect social crucial. L'Eglise ne peut s'introduire effectivement et amplement dans le tissu social que dans la mesure o des lacs, faisant partie de l'Eglise, participent la reconstruction sociale. Les laques doivent s'efforcer de catchiser et de former les vques, religieux et religieuses. - L'enseignement de l'Eglise permet la reconstitution, la formation et la rconciliation s'il atteint une synthse vritable entre sa doctrine et la vie (concrte, objective et actuelle) de son entourage. Texte de l'auteur, rdig en octobre 1994; traduit de l'espagnol.

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IRLANDE DU NORD

La socit civile en Irlande du Nord : des problmes hrits de la colonisation anglaise

Sister ANNA, religieuse anglicane, membre du conseil du Lagan Collge et l'une des fondatrices du mouvement pour les coles "intgres" (CatholiquesProtestants) en Irlande du Nord. En Irlande du Nord, la socit civile est caractrise par la sparation en deux camps, "nous" et "eux", une sparation politique et culturelle : le logement en "ghettos", l'ducation spare, etc... renforcent cette division. Il y a 25 ans encore, la pauvret, les taudis, taient rpandus partout. Cependant la majorit avait le pouvoir. Les "troubles" sont ns de l'injustice, et 25 annes de violence ont fait plus de 3 000 morts. De grands progrs ont t raliss depuis. L"'Education Act" (loi sur l'ducation) de 1947 a permis l'accs des tudes universitaires gratuites pour tous, et la constitution d'une classe moyenne plus instruite de chaque ct. De nombreuses rformes sont intervenues : une lgislation centrale, impartiale, Westminster, a favoris une politique massive du logement, une politique de l'emploi quitable, etc... cependant, au niveau du gouvernement local, de grandes diffrences existent. Pendant que certains conseils locaux montrent l'exemple du partage du pouvoir et de la nondiscrimination, d'autres restent sectaires. Dans ces derniers, les lus les plus extrmistes travaillent peine ensemble. Il y a nanmoins une profusion d'initiatives volontaires et communautaires, venant de la base et prises par la population pour rapprocher des personnes des deux camps travers le sport, la musique, le bnvolat auprs des malades, des handicaps, etc... A l'initiative des parents, uns secteur d'coles "intgres" (accueillant des jeunes des deux communauts) se dveloppe progressivement chaque anne et constitue "la plus grande chance" de rconciliation en profondeur. Des historiens ont rcrit des livres d'histoire de manire non-sectaire. On rve de crer des rues faites de maisons des deux communauts. Le gouvernement apporte un soutien considrable tout cela, et a marche lorsque les autorits sont attentives aux besoins de la population locale, travaillent avec elle, et dveloppent des politiques long terme. De remarquables progrs ont t raliss lorsqu'on a pu viter les trop frquents changements de politiques dicts par des considrations purement conomiques. La politique de scurit a t marque par le sectarisme, celui de la majorit. Les choses vont mieux maintenant. Dans une socit toujours au bord de l'explosion, elle doit se montrer incorruptible, impartiale et sensible. Toute brutalit a des consquences dsastreuses.

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Il y a place pour une participation plus quilibre, 50150, donc avec la participation de la minorit dans la police. Jusqu' prsent c'tait impossible car l'IRA tuait les policiers minoritaires. Elle ne voulait pas d'une police acceptable. Il faut travailler maintenant pour que les quartiers rpublicains, c'est dire minoritaires, se sentent aussi reprsents. La formation d'une police de qualit, ayant une claire vision des enjeux, tout spcialement en ce qui concerne les relations entre les communauts, est de la plus haute importance. Les Eglises refltent toutes les situations, depuis l'idoltrie, qui ne fait que renforcer les divisions dans la socit, lorsque politique et culture passent avant la Promesse du Royaume de Dieu, jusqu' la recherche de l'unit vitale et la gurison des maux de la vie publique. Les quatre Eglises forment maintenant ensemble leurs jeunes responsables, dans le cadre du "Churches Youth Service Council" (Conseil du service jeunes des Eglises). Les Chrtiens doivent publiquement reconnatre leurs responsabilits dans les injustices commises au cours de l'histoire et ouvrir la voie au changement des mentalits et au repentir pour toutes les souffrances qu'ils se sont infligs les uns aux autres au cours des sicles. Beaucoup reste faire ! Texte original de l'auteur; octobre 1994.

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MONDE

Tendances actuelles au sein des Nations Unies concernant les droits des Organisations Non gouvernementales ZOLLER Adrien-Claude, Service International pour les Droits de l'Homme (SIDH); Genve. Durant la deuxime Confrence mondiale des droits de l'homme (Vienne, 1425 juin 1993), la participation active de plusieurs centaines d'ONG dans les runions prparatoires et lors de la Confrence a contribu au maintien des principaux lments du programme droits de l'homme des Nations Unies (universalit, interdpendance et indivisibilit des droits, mcanisme de surveillance, procdures spciales). Ceci, malgr la stratgie de confrontation Nord-Sud adopte par quelques Etats qui, manipulant la rgle du consensus, devinrent les porte-parole de la majorit -silencieuse- des Etats du Sud. Il apparut rapidement que le consensus de Vienne (dclaration finale et programme d'action) ne constituait qu'une faade cachant de nombreux lments de dsaccord. Vienne, loin de constituer un rglement final des diffrends portant sur les objectifs et la stratgie, n'aura t qu'un "cessez-lefeu" provisoire. Divers tendances sont aujourd'hui l'oeuvre au sein de l'ONU, visant restreindre les droits et les acquis des ONG 1) Le rle des ONG est en jeu Les ONG dotes du statut consultatif avec l'ECOSOC ont obtenu un certain nombre de droits qui leur donnent la possibilit de se faire entendre et de contribuer au travail des Nations Unies, que ce soit dans la codification des normes ou dans celle des mcanismes de supervision. Ces ONG peuvent assister toutes les runions de l'ECOSOC, de la Commission des Droits de l'homme et de sa SousCommission, et y soumettre des communications crites et orales. Si leur contribution l'laboration de normes est assez bien accepte par la plupart des acteurs gouvernementaux, il n'en va pas de mme pour les mcanismes de surveillance. Pour des raisons videntes, les Etats n'aiment pas tre contrls ni tre critiqus publiquement pour des violations des droits de l'homme. Ds lors, les communications et plaintes des ONG ne sont pas les bienvenues dans les runions intergouvernementales, et une tendance ngative, voire rgressive, s'observe dans un nombre croissant d'Etats membres des Nations Unies propos des ONG. Les dlgations gouvernementales expriment de plus en plus frquemment des menaces l'encontre des ONG. Certaines concernent les interventions de tmoins, sur lesquels les gouvernements cherchent jeter le discrdit afin de ne pas rpondre aux accusations. Les ONG sont galement accuses par certains Etats mis en cause de ne pas respecter les rgles. On propose donc de limiter leurs interventions orales, officiellement cause de l'augmentation du nombre des participants.

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Depuis la session 1990 de la Commission, certains Etats sont passs de la critique la menace. Le document de travail fourni par le mouvement des NonAligns au groupe de travail sur l'amlioration de la Commission contenait tout un chapitre trs restrictif sur les ONG. Depuis, mme si ces propositions n'ont pas t approuves, il est clair que toute dlibration sur l'amlioration du travail de la Commission peut impliquer une approche ngative de la reprsentation des ONG. 2) Une illustration : le projet de dclaration sur les dfenseurs des droits de l'homme Aprs 9 ans de ngociations, le groupe de travail sur le projet de dclaration n'a pas pu terminer sa lecture du projet en 1994, les tactiques dilatoires et propositions ngatives des dlgations de Cuba, de la Syrie et de la Chine l'en ayant empch. Alors qu' l'origine, le groupe de travail avait pour mission d'tablir un texte sur la protection de tous les acteurs non-gouvernementaux travaillant au respect et la promotion des droits de l'homme, le projet ressemble de plus en plus une dclaration pour protger les gouvernements contre les ONG. 3) Premires limitations au sein de la Sous-commission Durant la session d'aot 1994, la SousCommission des droits de l'homme de l'ONU a examin les mesures prendre pour amliorer ses mthodes de travail. Les 26 experts ont concentr leurs commentaires sur les dbats concernant les violations des droits de l'homme dans le monde et ils ont dcid de rduire le temps accord aux ONG. Ces mesures entreront en vigueur lors de la session 1995. 4) La rvision du statut consultatif ECOSOC a dcid en 1993 de rviser le statut consultatif des ONG et de mettre sur pied un groupe de travail ouvert tous les reprsentants des Etats intresss. Le statut n'avait pas t revu depuis l'adoption de la rsolution 1296 (1968), qui sert d'ailleurs de cadre de rfrence. Les objectifs des ONG consistent maintenir les droits existants, y compris ceux qui dcoulent de la seule pratique. Il faudra couvrir attentivement ce processus de rvision pour informer rgulirement les ONG. Il y a un autre dfi : les critres pour l'obtention du statut consultatif devraient tre largis, notamment aux organisations rgionales et nationales qui se sont fait entendre pour la premire fois au plan international lors de la Confrence de Vienne. 5) La rforme de la Commission des droits de l'homme L'inefficacit et la lenteur de la plupart des runions de la Commission, dues l'absence de conditions politiques pour obtenir un consensus, ont t souvent dnonces. La 50e session (1994) a dbut par une proposition de rforme de l'ordre du jour formule par son Prsident, Monsieur Van Wulfften Palthe. Il a t dcid de crer un groupe de travail inter-sessionnel pour en discuter. Vue la nature de plus en plus politique des dbats, on court le risque d'un compromis qui ne satisfasse personne. Le sentiment gnral d'irritation et d'impuissance ne se tournera t-il pas de nouveau contre la cible favorite des Etats : les ONG ?
Fiche rdige partir du rapport de l'auteur prsent, en septembre 1994, l'Assemble Gnrale du SIDH sur le rle des ONG dans le systme des droits de l'homme des Nations Unies.

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EUROPE PAYS DU SUD

Les sessions de formation du Service International pour les Droits de l'Homme (SIDH)

L Association internationale SIDH est base Genve. Le Service International pour les Droits de l'Homme a t cr en 1984 dans le but de promouvoir l'accs aux procdures internationales, de permettre aux victimes de tmoigner, et de faciliter les travaux des organisations droits de l'homme. Le SIDH est une association internationale but non lucratif, reconnue d'utilit publique et dirige par un Conseil excutif. Il met la disposition des dfenseurs des droits de l'homme - ses rapports analytiques des runions des organes de l'ONU et des comits de supervision des traits (publis dans sa revue "Moniteur Droits de l'homme"); - ses sessions de formation aux procdures internationales; - ses informations pratiques, ses consultations, son aide pour la transmission des informations provenant des ONG, sa documentation. Le SIDH organise Genve des stages de formation, notamment pour les tudiants en droit international ou en relations internationales, et pour les dfenseurs des droits de l'homme en provenance des pays du Sud. Il organise galement des sessions de formation sur le terrain l'intention des militants et responsables des organisations droits de l'homme. Formations Genve et sur le terrain Depuis 1986, le SIDH organise rgulirement des formations aux usages des procdures de droit international, Genve, en particulier partir de son programme pour les dfenseurs des droits de l'homme des pays du sud (Internship Programme for human rights defenders from the South). En 1989, sur la base de l'exprience de Manille, o le Directeur du SIDH a anim une session de formation pour les dtenus condamns aux travaux forcs aux Philippines, le Conseil excutif du SIDH a approuv un projet de dveloppement de sessions de formation au niveau rgional sur l'usage des procdures du droit international. Il a t dcid de privilgier la participation du SIDH aux cours organiss par ses principaux partenaires dans les rgions : c'est ainsi que, depuis 1990, le SIDH a particip des sessions organises par le "Diplomacy and Training Programme" Sydney, l'ACFOD Bangkok, l"'African

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Center" Banjul (Gambie), la Commission internationale de Juristes et l'Institut Arabe des Droits de l'Homme Tunis. Le programme de liaison du SIDH pour la Confrence mondiale sur les droits de l'homme (Vienne, 14-25 juin 1993) a donn une impulsion nouvelle ces activits rgionales. A travers sa participation active la prparation rgionale de la Confrence mondiale de 1993 et pendant la confrence, il est devenu encore plus vident pour le SIDH qu'il y avait un besoin de plus d'information et de formation, sur ces procdures, hors de Genve. Bien que le SIDH estime que les sessions de perfectionnement Genve doivent continuer, les sessions rgionales prsentent plusieurs avantages. Tout d'abord, les sessions rgionales, dans la mesure o elles drainent plus de gens, cotent moins cher et sont plus efficaces que les sessions d'une semaine Genve. Deuximement, les formations peuvent tre centres sur les priorits nationales/locales des militants. Troisimement, le fait de rassembler plusieurs ONG locales peut aider impulser une approche nationale concerte de l'usage des procdures internationales. Quatrimement, en organisant conjointement les sminaires avec les ONG nationales concernes, le SIDH espre que ces partenaires voudront jouer un rle de liaison permanente. Le programme "Accs aux procdures internationales" En 1993, des sessions de formation ont t organises Genve et dans divers pays du monde, tels que le Costa Rica, la Bolivie, le Gabon, la Tunisie, Chypre, le Cameroun, la Thalande, mais aussi en France et en Autriche. Le "manuel d'orientation" sur la Commission de l'ONU, la Souscommission et les procdures a t un outil important pour ce programme. Durant l'anne 1993, 9000 exemplaires de l'dition anglaise ont t distribus gratuitement tous les participants des runions prparatoires rgionales la Confrence mondiale sur les droits de l'homme, ainsi que pendant la Confrence. Il existe deux types de formations rgionales a) les sessions de formation organises par les partenaires du SIDH. Les formateurs du SIDH y interviennent sur de courtes priodes (ex. Banjul et Chypre) b) Les sessions de formation organises par le SIDH en coopration avec ses partenaires. Le SIDH collecte les fonds et dtermine le contenu de la session en fonction des besoins des participants. Le Conseil excutif du SIDH a rvis, en 1993, le concept des sessions de formation, et a dcid de diversifier ses correspondants dans les rgions, en appuyant galement les ONG nationales (et pas seulement les ONG locales) mettre en place des sessions de formation sur les procdures internationales. Une premire srie de sminaires a eu lieu en juin 1994 en Afrique du Sud, en association avec l'association des Avocats des droits de l'homme ("Lawyers for Human Rights") et le Centre de ressources juridiques.

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Le SIDH attend de ces formations rgionales qu'elles permettent d'introduire plus de dfenseurs des droits de l'homme dans les procdures internationales qu'il n'est possible de le faire depuis Genve. Paralllement, ce travail de formation devrait aussi aider promouvoir la constitution de rseaux et de coordinations LONG nationales aptes utiliser les mcanismes onusiens. En 1994, les sessions de formation du SIDH se sont droules: -en Gambie avec l"'African Centre for Democracy and Human Rights Studies"; -en Afrique du Sud avec "Lawyers for Human Rights" et "Legal Resources Centre"; - Chypre, avec le "Middle East Council of Churches"; - Tunis, avec le "Arab Institute for Human Rights" -en Core du Sud, avec le "Korean NGOs Network for The World Conference on Human Rights" -au Ghana avec la Confrence des Eglises africaines; - au Paraguay avec la Commission internationale des Juristes. A Genve, le Conseil excutif du SIDH a dcid d'organiser une srie de confrences d'une journe sur des sujets permettant aux ONG travaillant sur les droits de l'homme de mieux interpeller les Etats lors des confrences importantes des Nations Unies: - la question de l'intgration des droits des femmes dans les mcanismes de l'ONU; - la finalit du sommet social et conomique de l'ONU de mars 1995; - le rle des ONG dans le systme onusien des droits de l'homme; - les droits des rfugis. D'autres sminaires sont prvus sur le droit l'auto-dtermination, le projet de dclaration sur les dfenseurs des droits de l'homme et la relation entre le systme conomique et les situations de violation des droits de l'homme. Fiche ralise partir d'un document interne du SIDH . " Note on the Training Sessions of the International Service" et de la prsentation du SIDH dans la revue "Moniteur des droits de Mont me", n 24, avril 1994.

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Le retour et la rinsertion des rfugis

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AFRIQUE MOZAMBIQUE

Aspects pratiques de la coopration entre le Haut Commissariat au Rfugis (HCR) et les ONG DE WOLF Shirley, coordinatrice du Service Rfugis de l'Association "Christian Care" au Zimbabwe. "Nous sommes arrivs du Mozambique en 1984. Il y avait des combats dans notre rgion et mme le prtre a d partir. Puis ils ont brl les maisons et nous nous sommes enfuis. Deux de nos enfants sont morts. Aprs tre rests dans un autre village pendant un mois nous avons pens que le Zimbabwe tait la seule solution. A Guro (Mozambique) on nous a donn de la nourriture. Puis un cam ion nous a laiss prs de la frontire et nous avons march. L'arme nous a transfr vers le camp de Nyangombe o nous vivons depuis maintenant dix ans. Nous sommes reconnaissants au Zimbabwe de nous aider, mais ils nous traitent comme des enfants. Nous ne sommes pas comme a. " Tmoignage de la famille Tzenze au camp de Nyangombe, Zimbabwe. L'exprience vcue par cette famille est celle de nombreux Africains. On peut noter dans ce tmoignage plusieurs choses : cette famille n'a pris le chemin de l'exil qu'aprs avoir perdu sa maison; elle s'est d'abord adresse aux voisins et aux villageois; l'institution qui pouvait mieux les aider, l'Eglise, s'est retrouve aussi vulnrable qu'eux. Avant leur arrive dans un camp au Zimbabwe, les Tzenze n'avaient eu aucun contact avec des ONG ou autres agences. Le premier soutien est venu de leur gouvernement et de l'arme du Zimbabwe, capables d'oprer l o les ONG n'osaient pas. Les dix ans passs dans un camp ont cr une dpendance. Examinons prsent trois questions lies notre partenariat. l. Qui est mieux plac pour offrir une aide aux personnes dplaces l'intrieur d'un pays et aux rfugis et quelle doit tre cette aide ? Au vu de cette histoire on peut dire que la structure de soutien s'tablit en cercles concentriques. Au centre, les dplacs et rfugis, qui sont les plus aptes dfendre leurs droits. Un proverbe au Mozambique dit : " dans la crise fait confiance tes propres pieds ". Et sinon, fait confiance en ceux qui partagent ta vulnrabilit. Les voisins sont les premiers apporter de l'aide et ils en paient toujours le prix. Leur rle, comme celui des groupes locaux, est trop souvent rabaiss. Or chercher une solution un problme personnel est un droit.

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Le gouvernement, les reprsentants des ONG sur le terrain et l'arme sont un bon moyen de soutien pour les dplacs. L'efficacit de notre travail dpend de la coopration et de la confiance mutuelle dploye ce niveau. Mais si la coopration entre ONG et autres agences gouvernementales est essentielle, il existe un risque de fermeture, comme celui de ne plus couter suffisamment les victimes. 2. Quelles sont les limites pratiques du partenariat? Les ONG locales travaillent souvent plus avec le gouvernement de leur pays. Lorsque celui-ci viole les droits de l'homme, les ONG locales ont besoin de soutien. Les gouvernements ayant sign des accords avec les agences internationales dlaissent souvent les ONG locales, un obstacle la coopration. Quant au problme des fonds, le HCR doit tablir un plan dtaill souvent rigide avant mme que les communauts de soutien locales aient le temps d'tablir leurs propres plans. 3. Comment le PARinAC (Partenariat en action) peut-il chelonner les diffrents niveaux de soutien de faon apporter une aide plus intgre aux personnes dplaces l'intrieur et aux rfugis ? Notre action devrait toujours se situer en aval des initiatives des dracins. Voici quelques thmes de rflexion - L'information : elle peut donner lieu des distorsions. Les dracins n'ont pas confiance dans les communiqus officiels. Les quipes de terrain sont souvent dsinformes. Quelles ides fausses devons-nous liminer pour nous ouvrir l'information que les autres peuvent nous fournir ? Comment nous entraider pour avoir accs l'information dont chacun de nous a besoin diffrents niveaux ? - Politique et prise de dcision : le HCR doit indiquer dans quelle mesure il peut dlguer. En revanche, la promotion et la protection des droits de l'homme ne peut tre dlgue un organisme international. Nous devons dfinir quelles sont les dcisions concernant la protection des droits de l'homme qui ont t dlgus des organismes internationaux et vis vis desquelles nous devons assumer une plus grande responsabilit. Quelles sont les dcisions qui doivent relever du HCR dans l'esprit du PARinAC ? - Ressources matrielles et financires: sans accords signs, la relation oprationnelle des ONG avec le HCR n'est pas claire. Les communauts locales ne doivent pas tre ignores. Ainsi la rcolte de mas au Mozambique aprs la guerre a t abondante, mais les excdents sont en train de pourrir. A quel niveau le gchis de matriel et de fonds se produit-il au sein de nos programmes de soutien? - Comptence et acquisition d'exprience: il y a quelques annes une quipe du gouvernement zimbabwen a constat avec plaisir que des habitants du Mozambique rentrs chez eux utilisaient les connaissances acquises au Zimbabwe. En mme temps, ils critiquaient le fait qu'ils avaient t utiliss. Quelles comptences peuvent offrir les ONG locales et les communauts de soutien au

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HCR ? Quelles comptences aux yeux des ONG locales et des communauts de soutien, le HCR devrait-il partager plus ouvertement?. Conclusion Selon le document de rfrence sur les relations entre le HCR et les ONG le partenariat est " un moyen d'utiliser au maximum les ressources et les comptences ... afin de fournir les services adquats aux rfugis." Si le PARmAC ne parvient pas nous rendre plus accessibles tous. nos efforts sont inutiles. Rsum d'un article crit par l'auteur en anglais, paru dans la revue Refugees Program Network (RPN), publie par le Refugees Studies Program, Universit d'Oxford, Grande Bretagne. Aot 1994. Cet article a t rdig l'occasion d'une Confrence tenue en mars 1994 dans le cadre du PA RinAC ("Partnership in Action", Partenariat en action), qui est un processus de consultation entre le Haut Commissariat aux Rfugis des Nations Unies et les Organisations Non-Gouvernementales.

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VIETNAM

Le problme des personnes dplaces du fait de la guerre du Vietnam DINH THI Nguyen, prtre, prsident de l'association "Fraternit Europe- Asie", connue au Vietnam sous le nom de " Fraternit Vietnam ". Le sige de cette ONG est Paris. De 1965 1973, le nombre de rfugis au Sud Vietnam s'est lev 10.469.700 personnes. A la fin de la guerre, aprs le changement de rgime survenu Sagon, les autorits vietnamiennes ont estim que, dans les annes qui allaient suivre, environ 2 millions de personnes devraient quitter la ville. I. Mesures gouvernementales A l'poque, tout le monde est tomb d'accord sur deux solutions 1/ Retour au village natal Ds le lendemain de la Libration, les autorits rvolutionnaires ont vivement encourag les personnes dplaces rentrer chez elle dans les villages qu'elles avaient t contraintes d'abandonner pendant la guerre. A cet effet, un Comit spcial a t cr au niveau de chaque arrondissement. Il tait charg de recueillir les demandes, puis de les regrouper en vue d'organiser le transport. Puisqu'il s'agissait le plus souvent des personnes ncessiteuses, les autorits rvolutionnaires ont cherch crer les conditions les plus favorables pour faciliter leur retour ou leur rimplantation. Le transport par voie maritime ou routire tait gratuit non seulement pour les personnes, mais aussi pour leurs maigres biens (meubles, bicyclettes, ustensiles de cuisine, etc). De plus, on leur assurait du riz et des soins mdicaux ncessaires pendant le voyage qui durait souvent plusieurs jours. Enfin, on leur donnait une certaine quantit de riz et une somme d'argent pour qu'elles puissent vivre sans crainte pendant un certain temps aprs leur arrive destination. C'est ainsi que quelques mois seulement aprs la Libration, des centaines de milliers de personnes ont demand regagner leurs villages d'origine. Un grand nombre d'entre elles taient des "rfugis" rcents qui avaient encore des parents ou des terres retrouver. Pour les autres, aprs leur arrive, les autorits locales devaient se charger de leur distribuer des terres, des instruments aratoires, des semences et des engrais pour qu'elles puissent commencer le plus tt possible le travail de production agricole.

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2/ Cration de nouvelles rgions conomiques Quant aux "rfugis" de longue date qui dsiraient s'tablir dans des "nouvelles rgions conomiques", ils devaient galement faire la demande auprs du comit d'arrondissement. Celuici devait alors chercher tablir, pour ainsi dire, un jumelage avec une province qui tait dispose offrir des rizires ou des terres en friche. En attendant les candidats au dpart taient en gnral hbergs dans des centres provisoires. Dans le mme temps, le comit d'arrondissement devait crer des quipes de pionniers. Leur travail devait consister dblayer le terrain, ouvrir des routes, poser des fondations pour les maisons, creuser des canaux d'irrigation, construire des quipements et services publics (cole, infirmerie, etc..). Une fois l'ensemble des infrastructures acheves, ces pionniers devaient pouvoir faire venir leurs familles, pendant que le comit d'arrondissement ou de district organisait le transport des familles partir des centres d'hbergement provisoire. Arrives sur place, ces familles devaient se voir attribuer des terres, des instruments aratoires, des semences et des engrais pour commencer immdiatement le travail de production agricole. Enfin, on comptait sur la solidarit parmi la population : cette solidarit devait s'organiser non seulement entre les nouveaux venus dans la "nouvelle rgion conomique", mais encore entre ceux-ci et les habitants de leur arrondissement ou district d'origine. II. Difficults rencontres 1/ pour les retours au village natal La plupart n'ont pas retrouv leur maison qui avait t dtruite par la guerre et ceux qui ont pu rcuprer leur terrain n'avaient pas les moyens de construire une maison. Certains, leur retour, ont trouv leur terrain et/ou leur maison occups par d'autres personnes. Le comit du village tait psychologiquement content de revoir ces personnes, mais n'avaient pas les moyens de s'occuper d'eux car ils ne parvenaient dj pas s'occuper de ceux qui taient rests. De retour au village, les habitants ont t dus car le gouvernement central ne leur a accord aucun soutien durable pour se rinstaller, malgr sa propagande pour les inciter quitter la ville et regagner leurs foyers. Cette campagne de "retour au village" n'a pas t effectivement accompagne de mesures concrtes pour permettre aux personnes concernes de retrouver des moyens d'exercer une profession, mme celle d'agriculteur. 2/ pour l'installation dans les nouvelles rgions conomiques Les mesures gouvernementales prcites n'ont pas t bien appliques ; aucune prparation concrte dans ces nouvelles zones n'a t entreprise. Les cadres responsables de cette campagne d'installation n'taient que des cadres politiques et n'avaient aucune formation d'organisation conomique et sociale.

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En consquences, au bout de quelques semaines seulement, la plupart des personnes venues s'installer dans ces zones sont tombes malades et au moins 70 % d'entres elles ont cherch retourner dans les grandes villes, quitte dormir dans les cimetires et sur les trottoirs. Actuellement, le problme n'est toujours pas compltement rsolu. Il faut noter galement que les cadres politiques dans les campagnes ont souvent employ des mesures coercitives pour provoquer le dpart des habitants vers de nouvelles zones conomiques, en particulier l'gard des gens ayant collabor avec l'ancien rgime ou l'gard des familles dont certains membres s'taient installs l'tranger. L'objectif principal de ces cadres taient d'avoir la possibilit d'occuper les maisons et les locaux laisss par ces personnes qu'ils foraient aller s'installer dans les nouvelles zones. III - Quelques pistes de rflexion Au dbut, les mesures prises ont t acceptes par tout le monde car elles correspondaient quelque chose de logique et taient cohrentes. Mais ce qui manquait ces mesures tait une politique globale concernant la rinsertion des dplacs et des rfugis. Il aurait fallu envisager des mesures long terme intgres dans une politique gnrale qui aurait d se proccuper de crer des conditions pour que chaque citoyen trouve une place dans la socit et une chance de vivre dignement. Il aurait fallu procder de manire scientifique et humaine. Au lieu de cela, dans la plupart des cas, on a dplac des gens par vagues sans prparation. En 1954-55, il y avait dj eu un mouvement d'exode du Nord au Sud (1 million de rfugis) et, de 1956 1958, de nombreuses personnes se sont installes dans de nouvelles zones conomiques ces dplacements et ces installations avaient alors t une russite grce au travail prparatoire qui avait t fait sur le terrain. Aujourd'hui le Vietnam a adopt une meilleure mthode : les familles qui retournent au pays natal ou qui comptent s'installer dans une nouvelle zone conomique envoient d'abord sur place une partie d'entre eux et les autres suivent plus tard, si tout est prt, en sachant ce qu'ils doivent emporter avec eux. Les personnes charges de l'organisation de ce type de dplacements ne doivent pas tre des cadres politiques ou militaires, mais des gens neutres ayant une formation socio-culturelle et ayant suivi une formation spcifique pour la ralisation du projet. Si les rfugis vivent dj en communaut (qu'ils soient unis par des liens de croyances ou par des affinits socio-culturelles ou ethniques), il ne faut pas les sparer, mais il faut, sur le plan administratif, envoyer des cadres-animateurs qui sachent s'intgrer eux et qui puissent apporter aux leaders de ces communauts les moyens de russir leur rinsertion sans crer de ghettos. Texte original rdig par l'auteur.

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AFGHANISTAN Une exprience de travail pour la reconstruction de l'Afghanistan

OTCHAKOVSKY-LA URENS Monique, Dlgue gnrale de MA DERA Mission d'Aide au Dveloppement des Economies Rurales. Depuis 1988, avant mme le retrait des troupes sovitiques, l'association MADERA mne un programme de dveloppement rural en Afghanistan, dans 4 provinces en vue de reconstruire les structures de production agricole du pays et contribuer ainsi au retour des rfugis. L'tat des lieux de l'Afghanistan, aprs quatorze annes de guerre, d'abord mene contre l'occupant sovitique puis contre le rgime mis en place par celui-ci, apparat catastrophique : un dixime de la population tue (l.500.000 morts); un quart de la population rfugie (plus de 5.000.000 de personnes) dans les camps de Pakistan et d'Iran; des destructions massives d'quipements collectifs dans l'ensemble des provinces (routes, barrages, canaux d'irrigation, rseaux de tlphone et d'lectricit); la destruction quasi-totale des villages, des fermes; le minage gnral des sols, jusque dans les zones montagneuses les plus inaccessibles (largage de mines anti-personnel par hlicoptres); des populations mutiles (plus de 400.000 victimes, jeunes pour la plupart); enfin l'effondrement des structures sociales. De plus, aprs une phmre cohsion nationale contre l'occupant sovitique, le pays semble clater en groupes ethniques rivaux, factions politiques et religieuses complexes dans un jeu d'alliances sans cesse boulevers et une lutte meurtrire pour prendre le pouvoir, spcialement dans et autour de la capitale Kaboul, aujourd'hui en partie dtruite. Quelle action de reconstruction entreprendre, pour quel rsultat, dans de telles conditions? En Afghanistan, tous les dfis sont poss la fois, tous les secteurs de l'activit conomique et sociale posent problme, dans l'urgence le plus souvent. Les points marquants de l'action de Madera Le programme de MADERA, tout en essayant de rpondre aux besoins les plus criants des populations, poursuit surtout des actions de dveloppement inscrites dans la dure. Il concerne les domaines agricole (remise en culture des terres, distribution de semences slectionnes, tests varitaux, locations de matriel, conseils agricoles), vtrinaire (prvention des maladies, gestion des troupeaux), hydraulique (rparation des barrages et canaux, protection des berges, stockage des eaux de source et adduction d'eau potable), forestier (gestion forestire, installation de ppinires, action de sensibilisation de la population), des activits de formation (formation technique, formation/ vulgarisation, production d'outils pdagogiques).

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Devant une situation hrisse de difficults et de dfis impossibles, nous n'avancerons qu'un certain nombre d'observations, modestes lments de rponses fragmentaires, mais qui fondent notre action 1) Le rle des communauts locales (shouras villageoises ou provinciales), et des communauts naturelles de populations, sur lesquelles nous avons toujours pris appui, doivent tre partie prenante des programmes mis en oeuvre, aussi bien dans la dfinition des objectifs que dans une active contribution leur ralisation. Ces communauts villageoises traditionnelles constituent, particulirement en l'absence de pouvoir politique central, une structure sociale de substitution, jouant un rle pacificateur trs visible dans leur zone gographique d'influence, car elles contribuent marginaliser les "commandants" et autres petits seigneurs de guerre. 2) Le retour effectif des rfugis sur leurs terres, le repeuplement des valles. 3) Le contraste visible entre les zones remises en culture, secteurs pacifis et de scurit, et les zones non rhabilites et non repeuples, tenues par des gens arms. 4) Les rsultats acquis dans la production agricole, dans les provinces sur lesquelles l'aide se porte depuis l'origine du programme : le niveau global de production atteint actuellement dpasse celui d'avant la guerre. 5) La rintroduction progressive du fonctionnement de circuits conomiques : aprs une premire phase de distribution gratuite, par l'intermdiaire des communauts villageoises, de produits, crales, produits phytosanitaires, mdicaments vtrinaires, passage une vente prix subventionns, puis au prix du bazar. 6) L'exprience russie d'changes de cadres techniques salaris d'ethnie diffrente, dans de nouvelles provinces. 7) L'mergence de besoins nouveaux en matire de sant, d'ducation acquis par les rfugis dans les camps, grce l'aide internationale mise en place dans ces camps, et galement la contagion du savoir, sa diffusion par des circuits divers et non institutionnels.

Texte de l'auteur

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CHILI

L'exprience du Chili en matire de retour des rfugis

ESPONDA FERNANDEZ Jaitne, ex-directeur de l'Office National Chilien du Retour (ONR); Santiago. La situation du Chili est trs diffrente de celle du Rwanda mais il existe au moins un lment commun entre les deux pays : les rfugis, en particulier les jeunes qui rentrent au pays, arrivent dans un pays diffrent ou inconnu. L'exil des Chiliens a dbut de 1973 et s'est prolong jusqu'aux annes 80 alors qu'au Rwanda, il n'y a pas eu un mais plusieurs mouvements d'exode forc et d'exil (1959, 1963, 1966, 1973 et 1990). Aussi, pour chaque point dveloppe, il sera ncessaire de se demander si la solution prsente est viable au Rwanda. I. Cadre gnral Dans l'objectif de faciliter le rapatriement et la rinsertion des Chiliens victimes de l'exil entre 1973 et les annes 80-90, le Gouvernement du Prsident Patricio Aylwin a cr l'Office National du Retour (Oficina Nacional del Retorno, O.N.R.), organisme gouvernemental qui a coordonn ce mouvement. Outre cet organisme, d'autres institutions ont particip cette tche, comme des organismes internationaux (ACNUR et O.I.M.) et des organisations non gouvernementales du pays ayant dj de l'exprience en la matire. Au cours de ses quatre annes d'existence, l'O.N.R. a assist plus de vingt mille familles, ce qui reprsente plus de soixante mille personnes. II. Critres d'orientation Plutt que de faire une "description" du travail au Chili, il nous semble plus utile de revenir sur les critres d'orientation que nous avons adopts et qui pourraient ventuellement tre appliqus au Rwanda. 1. L'information : Le premier aspect fondamental que les exils qui rentrent dans leur pays aprs une longue absence ne connaissent plus la ralit nationale. C'est pourquoi qu'il est important de disposer a) d'un programme d'information pralable au retour pour que cette dmarche soit le fruit d'une dcision bien fonde et responsable. On vite ainsi bien des traumatismes et des frustrations ultrieures. b) d'un programme d'information ou formation sur la ralit du pays, une fois les gens rentrs.

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2. Une approche globale : La rinsertion du rfugi est un problme global qui comprend tous les aspects de la vie de la personne ou de la cellule familiale. Il est donc ncessaire de traiter au pralable le dfi en tenant compte de ce caractre d'ensemble qui implique des problmes de subsistance, de sant, d'habitat, d'ducation, de travail et tous les autres aspects qui composent la vie de l'homme. Il faut distinguer deux types de situations qui exigent des ractions diffrentes a) lorsqu'une famille entire rentre au pays (parents, enfants), il faut concevoir le processus de rinsertion l'chelle de la cellule familiale; b) lorsque celui qui rentre est un mineur ou un jeune, sans famille, la rponse aux besoins de rinsertion est diffrente. 3. L'aide l'installation : Les dfis de l'tape suivante sont ceux de la rinstallation. Dans le cas du Chili l'intervention de l'Etat a t ncessaire. Dans la plupart de cas des mesures d'assistance s'imposent. Elle se traduisent souvent par une aide conomique minimale ncessaire la subsistance pendant un certain temps, et des mesures qui rendent possible des solutions de base, au moins dans les domaines suivants a) accs la sant primaire et secondaire; b) accs un logement de base; c) solutions de base pour l'ducation des enfants. Pour faciliter le retour des rfugis, une loi a t adopte, qui n'est peut-tre pas viable ou utile au Rwanda. Cette loi exonre les rfugis du paiement de taxes ou droits de douane (dmnagement et affaires personnelles, instruments de travail, et automobile). 4. La rinsertion professionnelle : Mais il serait faux de penser que ces quelques mesures rsolvent le problme de la rinsertion. Il ne s'agit que d'un palliatif temporaire. Le maintien prolong de ces mesures cre une dpendance des personnes qui constituent une charge pour la socit provoquant de graves problmes psychologiques chez les rfugis eux-mmes. L'aspect cl est donc sans aucun doute la rinsertion professionnelle. Seul un travail stable permet la rinsertion dfinitive dans le pays. Si cet aspect n'est pas rgl, les autres problmes subsisteront pendant de nombreuses annes. a) Les solutions concrtes au problme de l'emploi dpendent compltement du march du travail de chaque pays. Dans le cas du Chili, on s'est plus concentr sur la cration par le rfugi lui-mme de son poste de travail, grce l'aide financire pour la constitution de micro-entreprises et de petites entreprises. Cette solution est peut-tre applicable au Rwanda. A ce sujet, il faut aussi tenir compte de l'aspect moral qui revt une importance primordiale : si la solution propose implique la participation du rfugi la solution de son problme, avec l'aide de l'Etat et d'autres institutions, la situation

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n'est plus un "poids" pour le pays, elle devient l'apport d'un rfugi au dveloppement de son pays, ce qui permet en outre aux rfugis de se sentir utiles pour leur patrie. b) Mais comme tous les rfugis ne sont pas en mesure de devenir des entrepreneurs, on a galement mis en place d'autres solutions au problme de la rinsertion, savoir - des bourses de travail, destines essentiellement aux professionnels et techniciens, afin qu'ils puissent, pendant un an, obtenir un poste de travail dfinitif. - des subventions pour l'emploi, pour les patrons intresss dans l'embauche d'ex-rfugis. - la qualification professionnelle, pratique, pour ceux qui ne possdent aucune formation. 5. Le soutien psychosocial : Un autre aspect ne pas ngliger est le retour de rfugis jeunes, qui ne connaissent pas leur pays et qui souffrent de graves problmes d'adaptation. Il est ncessaire de prvoir, outre les mesures qui favorisent leur intgration au systme ducatif du pays, des systmes de soutien psycho-social pour surmonter les dits problmes d'adaptation. 6. La coopration internationale : Tous les programmes mentionns, et bien d'autres que nous ne citons pas ici, reprsentent des efforts financiers impossibles raliser sans la Coopration internationale d'autres gouvernements ou d'organismes d'aide. Mais pour que cette coopration soit durable, il est essentiel d'en faire un bon investissement. On vite ainsi que les gens soient dpendants de l'aide. Les meilleurs exemples d'un bon investissement sont les programmes de rinsertion ou de formation professionnelle. 7. L'aide prive : Il est indispensable d'ajouter aux efforts gouvernementaux l'appui d'institutions prives, surtout de celles qui pourraient avoir une exprience en matire de rinsertion d'ex-rfugis. 8. Les agences spcialises de l'ONU: Dans le cas du Chili, les rles qu'ont jou des organismes internationaux spcialiss comme l'A.C.N.U.R. (Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis) et l'O.I.M. (Office Mondial d'Immigration) ont t aussi trs importants dans le processus de rapatriement, mais aussi en matire d'assistance juridique et de rinsertion professionnelle.

Texte original de l'auteur, rdig Santiago du Chili en octobre 1994; traduit de l'espagnol.

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MEXIQUE GUATEMALA

Solidarit active du Diocse San Cristobal de Las Casas avec les rfugis du Guatemala

Monseigneur Samuel RUIZ, Evque de San Cristobal de Las Casas, Chiapas, Mexique. Pendant l'anne 1982, la guerre civile au Guatemala a provoqu la migration massive de la population paysanne (environ 40.000 personnes), en majorit indigne, vers le Mexique, pays voisin, o elle s'tablit majoritairement dans une rgion relevant du diocse San Cristobal de Las Casas. Face cette situation d'urgence, le diocse a considr qu'il tait de toute premire importance de crer une Commission spciale, charge du suivi de cette problmatique, en sus de l'aide concrte d'urgence, ncessaire ds les premires installations. Par la suite, cette Commission a pris forme sous le nom de "Comit Chrtien de Solidarit", instance diocsaine charge des rfugis guatemaltques victimes de la guerre. Dans une premire tape, nous avons rpondu aux besoins les plus urgents : alimentation, sant, logement, habillement, en orientant les secours qui arrivaient de diocses solidaires ou issus de la solidarit internationale. Aprs avoir fait face la situation d'urgence, on commena articuler le travail pastoral, en appelant des catchistes, des reprsentants de groupes, des promoteurs de la sant, de l'ducation etc., avec lesquels on se mit coordonner les divers travaux au niveau communautaire, avec pour objectif de consolider les capacits propres la communaut rfugie de s'auto-organiser, tout en respectant profondment sa culture. Les cultures mayas sont marques par un trs fort esprit communautaire, le contact avec la nature est trs profond, les racines et l'appartenance identitaire sont trs solides et la spiritualit profonde. En gnral, les Indiens mayas ignorent l'individualisme. Ils pensent en termes de communaut et c'est en communaut qu'ils rsolvent leurs problmes. Le groupe participe aux travaux pour le bien de tous et se rassemble pour dialoguer et se mettre d'accord lorsqu'il s'agit de la souffrance de ses membres, ou de sa famille. En partant d'une perception chrtienne, on commence promouvoir d'autres activits rpondant aux besoins prioritaires ressentis par la population. Soulignons surtout le rle de la promotion de l'ducation scolarise pour les enfants. C'est la communaut rfugie elle-mme qui a dsign les personnes ayant le niveau d'tudes appropri pour faire ce travail de promotion de l'ducation, dmarrant ainsi

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un effet dmulticateur qui dure jusqu'aujourd'hui et s'appropriant de plus en plus le processus. D'autres activits communautaires ont t encourages, parmi lesquelles le travail artisanal avec les femmes, qui a servi d'articulation et de renforcement de l'identit culturelle tout en fournissant une source de revenus pour les familles. Par la suite, et grce l'initiative de la population, le travail collectif de semailles de base (mats et haricots) a t dvelopp ainsi que les coopratives d'autoconsommation, afin de rsoudre le grand problme du ravitaillement, en partie d l'accs gographique difficile de la rgion o se trouve le diocse. En mme temps, on appuyait aussi des initiatives de cration d'ateliers de confection d'habits, de chaussures, de menuiserie, de petites boulangeries et autres activits artisanales qui, d'une manire ou d'une autre, pouvaient aider la rorganisation de l'conomie familiale. A l'origine de tout projet communautaire et pendant tout son droulement, une rflexion nourrie et cautionne par toute la communaut se dveloppe partir de la foi : le processus et les travaux concrets du projet sont l'expression d'un engagement chrtien de collaboration communautaire. Au cours des ces annes difficiles de mobilisation (entre 1982 et 1985), il importe de rappeler que le gouvernement mexicain, travers la police judiciaire fdrale, exerait des pressions sur les rfugis pour qu'ils repartent chez eux; des incursions de l'arme guatemaltque en territoire mexicain ont mme t organises. Pendant toute cette priode, le diocse de San Cristobal de Las-Casas a jou un rle fondamental pour la dfense des droits humains des rfugis et dplacs guatemaltques, par une dnonciation permanente des mauvais traitements dont taient victimes ces populations, et par la diffusion de ces informations, tant dans les plus hautes sphres gouvernementales qu'au niveau national et international. Les objectifs du travail diocsain ont toujours eu comme axe principal la reconstruction des communauts, base sur leur propre organisation, le maintien de leur identit culturelle, et la formation/qualification de ses membres afin qu' leur retour dans leur pays, ils puissent devenir des sujets capables de btir un nouveau Guatemala, plus juste et solidaire. Au terme de plusieurs mois de ngociations et de nombreuses runions difficiles, des accords ont pu tre signs entre la Commission Permanente (organe reprsentant les rfugis lus par leur propre communaut) et le gouvernement du Guatemala. C'est ainsi que le 20 janvier 1993 un premier retour collectif a pu tre organis, dans des conditions de scurit satisfaisantes. Le processus de retour des rfugis et dplacs est apparemment devenu irrversible. Il reste toutefois beaucoup taire pour que tout ceux qui le dsirent puissent effectivement retourner chez eux, dans des conditions de scurit, de dignit et avec des perspectives claires de dveloppement. Texte original de l'auteur rdig dans lEtat du Chiapas (Mexique).

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AMERIQUE CENTRALE

Consolider la paix en Amrique Centrale: une approche de coopration entre les diffrentes agences internationales afin de prendre en compte les besoins long terme des dracins

Rapport du Comit excutif du Haut Commissariat aux Rfugis (HCR) sur les conclusions du processus de la CIREFCA (Confrence internationale sur les Rfugis d A mrique Centrale); aot 1994 I. Introduction La Confrence Internationale sur les Rfugis d'Amrique Centrale s'est tenue en juin 1994 au Mexique, et a runi le Programme de Dveloppement des Nations Unies (PNUD) et le Bureau du Secrtariat Gnral de l'ONU. La communaut internationale a approuv un cadre d'action en faveur des populations et zones les plus touches par la misre, les conflits et les dplacements, et a adopt une dclaration d'intention. Ce document souligne le rle du Bureau pour assurer que les besoins des populations dracines sont correctement pris en compte dans les programmes de dveloppement long terme. Le HCR sait que les causes et les solutions aux dplacements de population en Amrique Centrale sont lies la misre - d'o la ncessit de mettre en place des programmes de Dveloppement -, au non-respect des droits de l'homme et une dtermination politique insuffisante. II. Convergence d'intrts entre le processus de paix rgional et la CIREFCA Le lien entre la CIREFCA et l'engagement politique des pays d'Amrique Centrale en faveur de la paix est une des caractristiques de sa stratgie. En effet, le besoin de rsoudre les problmes des rfugis a souvent relanc les pourparlers de paix. Un phnomne illustr par la signature, en juin 1994, d'accords fondamentaux sur le contrle des droits de l'homme et la rintgration des dracins, lors des ngociations de paix au Guatemala. Dans le cadre global des processus de paix rgionaux, des solutions durables ont t trouves pour la majorit des rfugis, ce qui a permis une rduction de plus de 50% du nombre des rfugis assists depuis 1989, ainsi que la fermeture de tous les camps officiels. Quelque 70.000 Nicaraguayens; 32.000 Salvadoriens et 16.000 Guatmaltques avaient pu regagner leurs foyers, sous les auspices du HCR, en juillet 1994. Plusieurs caractristiques essentielles dfinissent l'approche de la CIREFCA, comme

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- Renforcer la protection internationale et les droits fondamentaux des dracins; au Salvador, par exemple, le HCR a appuy l'octroi plus d'un million d'anciens rfugis de cartes d'identit et aider la reconstitution de registres municipaux dtruits par la guerre. Ces activits juridiques ont facilit la rintgration des rapatris et des dplacs dans la vie civile. - Lier la recherche de solutions durables aux efforts pratiques entrepris pour aider les personnes dplaces l'intrieur ou l'extrieur du pays (soit 88% des deux millions de dracins en Amrique centrale). Cette approche plus globale s'est avre essentielle et les efforts en faveur de la rconciliation nationale ont entran la cration de programmes innovateurs, ayant tous les mmes objectifs: - stimuler la participation des femmes dans l'application des projets et les informer sur leurs droits lmentaires. - mobiliser de nouveaux fonds nonremboursables, en allgeant par l-mme l'impact conomique et social des populations concernes par la CIREFCA, sur les pays touchs. - encourager le consensus, le dialogue et la rconciliation, en particulier grce aux mcanismes de suivi de la CIREFCA niveau rgional et national. Dans ce sens, le rle primordial et l'influence profonde des ONG ont continu de grandir. - engager le systme des Nations Unies, le HCR et le PNUD dans un effort conjoint, au sein de "l'agenda pour la paix" en Amrique Centrale du Secrtariat Gnral, qui a soulign le lien entre migration force et de plus grands efforts vers la paix, le dveloppement et le respect des droits de l'homme. III. Prparer le terrain pour la priode post-CIREFCA Le besoin de diversifier et d'intensifier la coopration entre agences a t soulign, en vue de crer des liens avec l'UNICEF et le PAHO (Organisation Panamricaine de la Sant), concerns par la sant publique et des programmes sanitaires, de mme qu'avec les banques de dveloppement internationales et rgionales qui ont fait du secteur social une priorit. Les besoins des populations dracines devraient s'insrer de plus en plus dans une volont plus large de dveloppement conomique et social. Cela suppose que l'on s'attaque la pauvret dans des zones gographiques spcifiques, l o convergent des facteurs de dplacement de population, de conflit et de misre. De plus, il est tait clair que de telles interventions doivent tre lies des politiques nationales macro-conomiques et sectorielles, afin d'intensifier l'effort de dcentralisation de l'autorit et des ressources. L'analyse de la vision des pays donateurs des priorits rgionales et des bailleurs de fonds potentiels extrieurs a t un lment cl, lors des travaux prparatoires de la CIREFCA. La communaut internationale a approuv la proposition du PNUD et du HCR et a indiqu des orientations sur des sujets essentiels, en soulignant les points suivants

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- la fragilit de la phase de transition en Amrique Centrale, o le progrs de la dmocratie contraste avec une situation de conflit permanent et de misre, est connue de tous. - il est essentiel d'laborer des stratgies et de prendre des engagements nationaux grce des processus de type CIREFCA, afin de rsoudre des problmes humanitaires et de rduire la misre et l'exclusion sociale. - les diffrents points de vue sur les mcanismes de suivi, particulirement au niveau rgional, doivent tre concilis avec les efforts entrepris au niveau national. - il est primordial de renforcer les institutions dmocratiques, l'laboration et l'application de programmes de dveloppement et d'encourager des politiques et des rformes axes sur une justice sociale. IV. La cl de la prvention et de solutions dpend de stratgies nationales Suite la 3me Confrence du CIREFCA, sept pays ont prsent les stratgies nationales qu'ils avaient mis en place. - Le Blize a choisi de lutter contre la pauvret et de s'occuper des projets CIREFCA, par le dveloppement local, en insistant sur la capacit de construction. Mais pour faire face au cot socioconomique des rfugis et dplacs (15% de la population), le Belize a prcis son besoin d'un aide internationale. Jusqu' prsent, le gouvernement s'est attel au problme des trangers sans papiers et de l'intgration des rfugis. - Au Costa Rica les stratgies de dveloppement durable insistent sur la rduction de la pauvret et luttent contre la dgradation de l'environnement dans les rgions hbergeant les populations rfugies et dplaces. - Au Salvador, des zones prioritaires ont t dfinies par le Plan de Reconstruction Nationale et les ONG : elles concernent 115 municipalits. Une approche intgre doit tre mise en place, centre sur la participation de la socit civile ces activits. - Au Guatemala, les accords d'Oslo signs entre le gouvernement et l'arme rvolutionnaire guatmaltque ont reprsent une tape dcisive vers la paix, dont le succs dpend d'une aide internationale permanente. Dans ce nouveau contexte de construction de la paix, la priorit est donne aux besoins des dracins pour encourager le dveloppement et les droits politiques, conomiques et sociaux. A cet gard, le processus d'tablissement d'un consensus l'intrieur de la CIREFCA entre le gouvernement, les ONG et l'ONU a eu une importance cruciale. Les zones prioritaires sont situes l o concident misre et dplacements. - Au Honduras les programmes visent surmonter misre et exclusion sociale et gnrer des conditions socio-conomiques encourageant le retour des dplacs. - Le Mexique s'est engag maintenir sa politique d'asile et garantir la protection des rfugis. Il intensifiera les efforts de dveloppement dans les zones o sont installs les rfugis et o rgne une grande pauvret.

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- La stratgie du Nicaragua (plans de rconciliation et de rhabilitation) suit les priorits de dveloppement telles que prsentes la Banque Mondiale. L'accent est mis sur la rintgration socio-conomique des populations dracines, la promotion des droits de l'homme et une participation plus large de la population. V. La dclaration d'intention : un hritage pour l'avenir Une srie d'engagements ont t pris lors de la runion, dont voici les principaux points: - Le Blize, le Costa Rica, le Salvador, le Guatemala, le Honduras, le Mexique et le Nicaragua se sont engags concentrer leurs efforts de dveloppement durable dans les zones o les dplacements de population sont aggravs par la misre, l'exclusion sociale, la situation de conflit et la dgradation de l'environnement. Ces pays s'engagent inscrire ces priorits dans leur budget, leur systme judiciaire et leurs institutions. - La communaut des pays donateurs continuera d'apporter un soutien financier, politique et technique, en tenant compte des besoins humanitaires et de la situation de transition. Les initiatives locales seront favorises. - Les ONG intensifieront leur prsence dans les zones dclares prioritaires par consensus et amlioreront le dialogue et la coordination. - L'ONU aidera les gouvernements et les socits d'Amrique Centrale appliquer "l'agenda en suspens" de la CIREFCA et le Dveloppement des zones prioritaires. - Une Commission temporaire est cre : elle dispose de 3 mois pour proposer une srie de mcanismes de suivi pertinents et de "monitoring" (surveillance) des engagements pris par les Etats et les organismes internationaux lors de la runion CIREFCA de Mexico. Le deuxime vice-prsident du Costa Rica a conclu la runion en ces termes "(...) La CIREFCA est une exprience unique indiquant que les droits de l'homme, la paix, le dveloppement et l'aide aux populations et aux rgions les plus touches par les conflits sont troitement lis. La dclaration d'intention adopte aujourd'hui dmontre que nous avons la volont politique, l'exprience et l'aide de la communaut de pays donateurs et de l'ONU suffisantes pour continuer de construire une rgion o le dveloppement est ax sur l'tre humain. Par ces mots je dsire envoyer un message d'espoir, d'enthousiasme et d'affection aux communauts qui ont connu le drame du dplacement de populations et qui vivent dans l'urgence de la pauvret ". Rsum traduit de l'anglais du rapport du Comit Excutif du Programme du Haut Commissariat des Rfugis; 45me session de l'Assemble des NationsUnies, Aot 1994

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AMERIQUE CENTRALE

Plan d'action concert en faveur des rfugis, expatris et personnes dplaces en Amrique Centrale

Rapport du CIREFCA (Confrence internationale sur les rfugis dAmrique Centrale). Du 29 au 31 mai 1989, s'est tenue Guatemala City, une Confrence Internationale sur les Rfugis d'Amrique Centrale (CIREFCA). A l'issue de la confrence, les gouvernements des Etats reprsents ont adopt une dclaration commune o ils se sont engags respecter un ensemble de principes et de lignes de conduite, parmi lesquelles : la dcision d'encourager le retour volontaire des rfugis (...), de respecter et de promouvoir les droits lmentaires concernant la protection des rfugis et des droits de l'homme, tout en respectant les lois du pays d'accueil abritant les rfugis. Ils ont reconnu l'importance d'intgrer dans leurs programmes nationaux des propositions de solutions spcifiques aux problmes des rfugis, expatris et dplacs, dans le cadre de leur propre stratgie de dveloppement - avec une attention particulire aux femmes et aux enfants. L'importance du rle des commissions tripartites (reprsentants du pays d'accueil, du pays d'origine et du HCR) dans la promotion du rapatriement volontaire, des ONG, en matire d'aide aux populations touchs, et des efforts du HCR, CICR, et du PNUD (programmes d'aide bilatrale) a t largement soulign. Enfin, la dclaration commune a insist sur le lien troit qu'il y avait entre les solutions aux problmes des rfugis, et les processus de paix, de dmocratie et de dveloppement de l'Amrique centrale. II. Plan d'action concert et stratgie La situation actuelle Au cours des dix dernires annes, prs de deux millions d'habitants d'Amrique Centrale ont t dplacs, en raison de crises successives. Les nombreux programmes d'aide mis en place ont beaucoup amlior la situation des personnes touches, mais dans quelques cas seulement une solution durable a t trouve. Aussi, pour la plupart de ces personnes, des solutions viables et dfinitives restent encore laborer. Les rfugis comme les rapatris ont besoin d'aide afin de trouver des solutions durables ; mais les conflits et les crises ont galement entran le dplacement d'un troisime groupe de personnes qui restent sans logis l'intrieur de leur pays. On les appelle les personnes "dplaces l'intrieur" et elles ncessitent une aide particulire, mme si elles relvent de la juridiction et de la protection des autorits locales. Enfin, une quatrime catgorie, les "personnes

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dplaces l'extrieur", qui se trouvent dans un pays voisin du leur, sont galement dans une situation difficile, laquelle il faut rflchir et trouver des solutions. Objectifs principaux Mme si la souffrance humaine a t allge et que des situations d'urgence ont t surmontes, depuis le dbut de l'exode de rfugis en Amrique Centrale, nombre d'entre eux connaissent toujours des conditions de vie prcaires. L'un des objectifs principaux du plan d'action actuel est l'identification de solutions durables. En dcoule l'obligation de respecter le droit des rfugis retourner volontairement dans leur pays pour reprendre une vie normale. Ce droit de retour sera favoris par dessus tout; sinon, les rfugis auront la possibilit de jouer un rle plus grand et plus positif dans le pays d'accueil, grce l'ouverture de camps et la promotion des relations avec la communaut locale. On peut envisager titre d'exception la possibilit d'un troisime pays. Etant donn les effets ngatifs sur l'emploi, les services sociaux et le secteur conomique et cologique du pays d'accueil, il faut s'assurer que les programmes sont appropris et tiennent compte du mode de vie du pays. Principes du plan d'action Le rtablissement de la paix en Amrique Centrale et la reformulation de propositions en faveur d'une solution au problme des groupes de population touchs font partie intgrante des efforts vers le dveloppement et la paix de cette rgion. Les problmes des rfugis, rapatris et personnes dplaces, ainsi que les propositions de solutions devraient continuer d'tre considrs sur une base humanitaire et apolitique tourne vers la solidarit. Les Etats concerns ritrent leur engagement envers les principes des droits de l'homme et de la protection des rfugis. Programme rgional sur trois ans Les pays concerns ont r-orient ou consolid leurs politiques vers une stratgie globale, afin de proposer des programmes pour les trois prochaines annes. 1) Les programmes en faveur des rapatris les programmes de rapatriement volontaire comportent des projets multisectoriels favorisant la rintgration des rapatris dans leurs communauts. Ils rpondent aux besoins des futurs rapatris et des communauts qui les recevront, en commenant par la procdure de retour et en terminant par la rintgration (le plan prvoit l'tablissement d'un minimum de conditions, avant mme l'amorce d'un mouvement de retour). Ces programmes refltent un engagement respecter : le droit des rfugis rentrer dans leur pays d'origine et de recevoir des informations sur la situationqyu y

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prvaut, avant de se dcider ; le caractre libre et individuel du rapatriement; la ncessit de conditions de scurit et de dignit ; la libert de choix des rfugis quant leur destination dans leur pays, de mme que la libert de mouvement aux mmes conditions que les autres ressortissants ; pas de discrimination pour avoir demand le droit d'asile ; l'accs des moyens de subsistance et la terre comme tout autre ressortissant ; le respect des valeurs culturelles et ethniques, l'accs au travail du HCR en faveur des rapatris. Ces droits seront modulables en fonction de la lgislation de chaque pays. Les programmes cherchent galement rgulariser la situation des rapatris quant leur statut civil, garantir l'accs la citoyennet pour les enfants ns l'tranger et pour les pouses trangres et faciliter la validation des diplmes obtenus dans le pays d'accueil. Le caractre humanitaire et apolitique de l'aide internationale au rapatriement volontaire doit tre respect tout au long de la procdure de rapatriement. 2) Les programmes en faveur des rfugis: Le plan comprend des projets intgrs qui permettront aux rfugis de jouer un rle plus grand et plus positif dans les pays d'accueil et d'entamer un processus d'intgration, qui servira les rfugis et les communauts d'accueil. Ces projets sont fonds sur le dsir des gouvernements d'adapter l'aide aux rfugis au mode de vie des communauts locales. Parmi ces activits on peut noter le dveloppement de l'emploi, des services publics, des ressources naturelles et de l'hritage culturel national. Quant au rapatriement volontaire, un change avec les communauts d'origine des rfugis peut tre envisag, dans le cadre d'activits tripartites tablies dans ce but. Les gouvernements des pays d'accueil dsirent rgulariser la situation des rfugis. Des fonds ont t allous afin de renforcer les institutions gouvernementales charges des rfugis. 3) Les programmes en faveur des personnes dplaces l'intrieur et l'extrieur du pays Les besoins des habitants d'Amrique Centrale dplacs l'intrieur tant importants, les pays concerns les ont galement inclus dans un programme utilisant aussi une approche d'intgration pour atteindre les buts fixs et pour le bnfice des communauts dans lesquelles rsident les personnes dplaces l'intrieur. Les projets cherchent traiter ces personnes de faon humanitaire, dans le but commun de les intgrer au processus de dveloppement dans les mmes conditions que les autres ressortissants du pays. Le plan prvoit galement l'aide aux personnes dplaces l'extrieur, en amliorant les infrastructures et en apportant de l'aide aux secteurs les plus touchs par leur prsence et 100 000 personnes dplaces l'extrieur de leur pays.
Rsum du rapport de la Confrence Internationale sur les Rfugis d'Amrique Centrale (CIREFCA), organise sous l'gide du Haut Commissariat aux Rfugis; partie 1; traduit de l'anglais. Mai 1989.

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GUATEMALA

La situation des personnes dplaces et rfugies au Guatemala

CUEVAS Argentina, membre de la COFREGUA - Confrence des Religieux du Guatemala. Au dbut des annes 80, l'affrontement interne entre la gurilla et l'arme priode de grande violence et de destruction des terres - a occasionn un grand nombre de morts, de disparus, de veufs et veuves, d'orphelins, de dplacs et de rfugis. Environ un million de personnes de l'Altiplano se sont dplaces dans plusieurs villes du pays - particulirement sur la cte sud, - zone de grandes plantations de caf et de canne sucre - et dans les banlieues urbaines; d'autres sont alles dans les montagnes, o elles se sont caches pendant dix ans. Plus de 100 000 personnes ont franchi la frontire du Mexique pour s'y rfugier. A partir de 1987, avec l'arrive au pouvoir d'un gouvernement civil, le processus de rapatriement des rfugis a commenc : il s'est fait par petits groupes, sous la tutelle du gouvernement et de l'arme. La signature d'un accord entre le gouvernement et les reprsentants des rfugis le 8 octobre 1992 a permis le retour collectif des rfugis, men et organis par eux-mmes. Paralllement, les rfugis installs dans les montagnes, appels Communauts de Population en Rsistance (CPR), ont initi un processus de lutte pour "tre entendus et couts" et tre respects en tant que population civile non combattante. Les entraves au retour Parmi les obstacles rencontrs par la population dplace ou rfugie qui cherche rentrer dans sa rgion d'origine ou intgrer de nouvelles rgions, nous pouvons citer - la terre : est un des problmes les plus graves dans le pays tant en ce qui concerne la proprit que de la distribution. Avec le retour des rfugis, le prix des terres s'est multipli par cinq; or le gouvernement affirme qu'il n'a pas les fonds suffisants pour acheter ou faire des crdits. - La scurit : la population, susceptible tous moments d'tre accuse par l'arme de sympathiser ou collaborer avec les insurgs, est constamment en proie la perscution, la pression et l'intimidation. En plus, la rgion o elle s'est rinstalle est une zone de conflit. - Le manque de moyens conomiques et de services pour la survie et la reconstruction des comm unauts.

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Malgr les efforts accomplis ces dernires annes, le processus de rapatriement des rfugis reste trs lent. Sur les 100 000 rfugis dans des campements au Mexique et les personnes protges par l'ACNUR, seulement 15 000 sont rentrs. Il reste en plus 50 000 personnes disperses l'extrieur du pays, hors des camps mexicains et sans protection de l'ACNUR (Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis).. Le retour de plusieurs groupes de rfugis dans diffrentes rgions du pays est prvu dans les mois venir. La Communaut internationale suit de prs le processus de paix et de ngociations qui comprend le rapatriement des rfugis. Le processus de paix est suivi avec beaucoup d'intrt et d'espoir mais fait l'objet de trs fortes pressions. Texte de l'auteur, traduit de l'espagnol.

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Comment grer les conflits pour la terre ?

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MONDE

Le droit la terre considr sous l'angle des droits de l'homme et du dveloppement

PLANT Roger, coordinateur du Projet relatif aux droits la terre au sein de la CIJ (Commission Internationale des Juristes); Genve. En septembre 1993, la CIJ lance un Projet relatif au droit la terre. L'objet de ce travail est d'examiner de manire spcifique te droit foncier, les rgimes fonciers et agraires d'une part, et la ralisation des droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, d'autre part. Pour des milliards de ruraux, la scurit foncire doit tre considre comme une condition pralable ncessaire pour la ralisation des autres droits de l'homme internationalement reconnus. Les prcdentes initiatives rgionales La CIJ organise depuis une dizaine d'annes des sminaires rgionaux sur la promotion et la protection des droits de l'homme en milieu rural. -1979, Colombie : identification de certains facteurs structurels l'origine de la tendance croissante l'expropriation des terres et des violations de plus en plus frquentes des droits de l'homme en milieu rural : abandon de la rforme agraire, politique agricole impliquant la concentration de la proprit foncire, diminution de l'efficacit et de l'indpendance des tribunaux et des juges agraires... -1981, Malaisie : les objectifs de la rforme (garantir aux pauvres la scurit de jouissance, la scurit et la viabilit conomique) ayant t dtourns pour l'octroi des terres des groupes privilgis, le sminaire concluait l'urgence de prvoir la cration d'un tribunal agraire spcialis et indpendant, dot de procdures rapides et simplifies. -1982, Inde : une conclusion essentielle : les politiques de rforme agraire ont eu comme principal rsultat d'abolir les systmes d'occupation "intermdiaire" et les rgimes fonciers fodaux. Il faut rduire la marge d'influence des lites locales en place et freiner, par des mesures lgislatives et rglementaires, les nouvelles formes de la proprit foncire absentiste. De plus, les terres attribues devraient tre dtenues en coproprit par les poux, part gale et avec des droits rciproques de succession. Il conviendrait galement de rtablir le caractre collectif des ressources telles que les forts, les pcheries et les terres de pturage, et de rserver en priorit leur usage aux pauvres des zones rurales. -fin des annes 80, Afrique, Asie et Amrique Latine . srie de sminaires consacrs aux difficults des paysans, des cultivateurs bail et des population

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autochtones se familiariser avec les lois agraires et les procdures juridiques complexes, et s'assurer d'une reprsentation juridique adquate (vulgarisation du droit coutumier et du droit crit et formation de para-juristes locaux). Problmes thmatiques . premire valuation a) Droit foncier et droit la terre : principes fondamentaux La tendance la privatisation des terres va-t-elle rduire nant les perspectives de futures rformes agraires visant la redistribution, mme dans les pays o la question se pose avec acuit comme une ncessit sociale ? Ou bien saura-t-on conserver la fonction sociale de la proprit comme principe utile de limitation du droit la proprit prive et des transactions foncires spculatives ? b) Eliminer la discrimination dans l'usage du sol : le principe de restitution La privatisation des terres pourrait intervenir soit par voie de restitution (cas des Pays Baltes et de la Bulgarie par exemple), soit par indemnisation. En Afrique du Sud, sous la pression de l'ANC, la nouvelle Constitution devrait autoriser l'expropriation par l'Etat de droit de proprit dans l'intrt public, afin de rtablir dans leur droits les personnes dpossdes de leur terres (souvent antrieur la lgislation foncire d'apartheid de 1913) du fait d'une quelconque politique de discrimination raciale. Le principe de restitution est source de problmes complexes. Jusqu'o peut-on remonter dans le temps ? Comment et sur quels principes peut-on fonder des procdures de rglement quitable des revendications ? Dans quelle mesure et suivant quels critres les revendications des nouveaux occupants ou propritaires des terres devraient-elles tre prises en compte dans le rglement des conflits fonciers ? c) Droits traditionnels et droits juridiques Nombreuses sont les communauts africaines qui acceptent mal les efforts des gouvernements pour saper l'autorit traditionnelle en imposant des systmes nationaux de rpartition des terres. D'autre part, des craintes se sont exprimes concernant certains systmes fonciers coutumiers devenus corrompus et qui ne servent plus les intrts ou les aspirations des membres des collectivits locales. Un intrt particulier a t port la notion de Conseils ruraux l'exemple de ce qui ce passe au Botswana. Les Conseils ruraux sont comptables devant le gouvernement et les communauts locales et utilisent aussi bien le droit coutumier que le droit crit pour l'attribution des terres. Leurs comptences d'attribution couvrent aussi bien le rglement des diffrends, l'imposition de limitation l'utilisation des sols, l'annulation de n'importe quel type de droit la proprit et la mise en oeuvre de politiques et de programmes d'amnagement rural. d) Droits des femmes la proprit foncire Aujourd'hui, mme lorsque les femmes exploitent, de facto, leurs terres, la loi a tendance ne pas les reconnatre comme les gestionnaires de ces terres. De plus, la gnralisation des cultures marchandes a provoqu la perte la fois de leurs

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revenus et de leur hritage. Que ce soit la privatisation ou des rgimes fonciers fonds sur le droit coutumier, les femmes n'obtiennent pas la protection minimale de leurs droits fonciers. Conclusion Trouver un quilibre entre l'quit et le rendement en matire de politique d'occupation et d'exploitation du sol n'est pas chose aise. La CIJ dgage trois principes d'action pour les travaux mettre en oeuvre sur ce sujet 1- Replacer les question de droits fonciers dans le cadre gnral des droits de l'homme. 2- Dpasser la seule question des droits des peuples autochtones et tendre la rflexion aux millions de paysans sans terre et de ruraux pauvres. 3- Engager une collecte d'expriences et une rflexion dans toute les rgions du monde pour poursuivre la constitution d'un droit international des peuples la scurit de jouissance de la terre. La CIJ invite toutes les personnes intresses apporter les suggestions, commentaires et critiques utiles l'avancement des rflexions et des propositions. Rdig partir d'un article de Roger Plant, publi dans la Revue du CIJ ("Pour la primaut du Droit), n51, dcembre 1993 (p.11-36)

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BURUNDI

Etude sur la dynamique des systmes agraires au Burundi

COCHET Hubert, Agronome, Enseignant l'Institut National Agronomique (INA), Paris-Grignon. Contrairement une ide fort rpandue, l'agriculture burundaise a connu depuis plusieurs dcennies d'importantes transformations mises en oeuvre grce au savoir-faire des agriculteurs et leur capacit d'innovation. Evolution gnrale des systmes de culture La progression de la production vivrire, suivant peu ou prou celle de la population, n'est donc pas imputable en totalit l'extension des surfaces assoles. Elle est largement due l'accroissement de la production obtenue par unit de surface. Aujourd'hui, la multiplication des cycles de culture sur une mme parcelle et la diversification des cultures confrent l'agriculture burundaise une complexit dconcertante. L'immense majorit des champs cultivs comportent au mme moment diverses cultures "associes" : plusieurs crales (mais, sorgho), plusieurs lgumineuses (haricot, vigna petit pois, etc ... ), la patate douce et le manioc, sans parler des touffes de bananiers, des plants de colocases et des arbres dissmins et l. La culture associe permet donc d'augmenter le nombre de plantes cultives par une unit de surface et d'accrotre la production (le rendement global, tous produits confondus) en limitant les phnomnes de concurrence entre les espces cultives. Au prix d'un accroissement du travail effectu et du capital incorpor au procs de production (semences, boutures, tuteurs, dfaut d'autres moyens de production), l'agriculteur parvient donc augmenter la valeur ajoute produite par are. La succession continue des cultures (double ou triple culture par an) et l'association d'espces dont la longueur du cycle varie de quelques mois plusieurs annes, conduisent des associations de plus en plus complexes, au chevauchement et l'imbrication des cycles de culture des diffrents lments de l'association. Si la culture associe n'est pas une technique nouvelle, sa gnralisation la quasi-totalit des parcelles cultives du Burundi et sa complexification progressive reprsentent un trait caractristique de l'volution rcente de l'agriculture burundaise. Patate douce, colocase et manioc occupent aussi une place de choix dans les systmes de culture burundais. Ils permettent de valoriser les sols moins favorables ou dj dgrads par de nombreuses annes de mise-en-culture sans restitutions organiques ou apports minraux et, cultivs en association avec les crales et/ou

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les lgumineuses, ils permettent souvent d'accrotre le rendement global de la parcelle. En outre, la souplesse du calendrier agricole de ces plantes facilite leur insertion dans le calendrier de travail de l'exploitation agricole et une meilleure rpartition du travail tout au long de l'anne. Tandis que la "pression dmographique" n'a cess de s'accentuer, le paysage agricole du Burundi est devenu de plus en plus arbor. Contrairement une ide trop solidement ancre dans les esprits, la densification du peuplement ne s'est pas traduite par une dforestation massive mais bien davantage par une utilisation de plus en plus systmatique des plantes prennes dans les exploitations agricoles. La multiplication des bananeraies et leur extension constituent une des manifestions les plus spectaculaires de cette volution. En outre, le dveloppement des arbres fruitiers (avocatiers, agrumes, goyaviers, manguiers et papayers), la plantation de plus en plus systmatique du "grevillea" dans les exploitations et en particulier dans les cafires, et la multiplication des petits boisements paysans d'eucalyptus confrent au paysage de certaines rgions pourtant densment peuples (Buyenzi par exemple) un aspect bois remarquable. L'volution rcente de l'agriculture burundaise est donc caractrise par une intensification des systmes de culture, essentiellement due un accroissement de la quantit de travail consacre chaque arpent de terre. Si le savoir-faire des agriculteurs est le principal responsable des progrs de la production enregistrs ces dernires dcennies, tout porte croire que l'volution future de l'agriculture burundaise et de la production agricole du pays ne peut tre envisage, ni a fortiori planifie, en dehors de la valorisation et de la libration de ces savoir-faire. Le rle de la bananeraie dans l'accumulation du capital Dans l'agriculture pr-coloniale, le btail tait au centre du rgime d'accumulation paysanne du Burundi ancien. Il tait la fois le capital lui-mme et le meilleur outil de transfert et de concentration de la fertilit au profit des terres assoles, dans le cadre d'un systme agraire fond sur l'association (trs ancienne) agriculture-levage. La gnralisation de la bananeraie dans les exploitations agricoles du Burundi correspond un changement de rgime d'accumulation. Son expansion doit tre mise en relation avec la rgression de l'levage qui se manifeste paralllement. Partout la bananeraie devient peu peu le support et le bnficiaire de la concentration de fertilit opre au niveau de l'exploitation agricole, jusqu' devenir elle-mme la seule manifestation de l'accumulation du capital (dsormais rduit au capital-fertilit) au coeur de l'exploitation agricole. Tout se passe donc comme si l'extension de la bananeraie et des espces arbores de l'exploitation supplantait progressivement la multiplication du troupeau comme mcanisme fondamental d'accumulation du capital et de transfert de fertilit. Qu'elle soit dense et seulement associe des cultures d'ombrage (colocase) ou lgrement clairseme pour permettre la mise en place d'un cycle de haricot en dbut de saison des pluies, la bananeraie constitue le systme de culture le plus performant en terme de cration de valeur par unit de surface ou par journe de

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travail. Elle est la principale source de "montarisation" des exploitations agricoles. Elle permet d'embaucher des journaliers pendant les pointes de travail et de raliser les travaux des champs temps, augmentant ainsi la productivit du travail des agriculteurs. La bananeraie est aussi une source essentielle de calories alimentaires, la bire de banane comptant pour une part non ngligeable dans la ration calorique des adultes. Celle-ci cristallise les efforts raliss depuis l'installation du rugo (ferme) et est le rsultat autant que le moteur d'une accumulation de richesse l'chelle de l'exploitation agricole. La productivit du travail Au del des disparits rgionales observes, c'est le capital permettant d'assurer les mcanismes de reproduction de la fertilit qui constitue l'lment essentiel et celui sur lequel est base la diffrenciation des systmes de production, btail dans les rgions o les transferts de fertilit latraux sont encore possibles, bananeraie et arbres l o les pturages font dfaut. La Valeur Ajoute par unit de surface (VA/are), parfois appele "productivit de la terre" reflte le rsultat de l'intensification des systmes de production et est dtermine par l'accumulation de "capital-fertilit". Dans toutes les rgions du pays, et quelques soient les conditions naturelles et les ventuels "avantages comparatifs" de telle ou telle spculation, on constate que les exploitations caractrises par un rapport SAU/actif faible sont souvent celles qui produisent le plus l'unit de surface. La bananeraie dense, les arbres, parfois le caf, et les associations complexes de cultures vivrires constituent les principaux lments de ces systmes de production intensifs. Ces microexploitations voluent souvent vers une sorte de jardin-verger o domine la bananeraie associe toutes sortes de cultures vivrires et, l'arboriculture. Au contraire, les exploitations agricoles dans lesquelles le rapport terre/actif est plus lev sont associes des systmes de production qui rmunrent mieux la force de travail (la VA/actif est le plus leve) mais produisent moins par unit de surface. Ce rsultat infirme l'hypothse, pourtant couramment admise, qui voudrait que la petite taille des exploitations, leur morcellement et leur "atomisation" constituent des obstacles insurmontables l'intensification. Deux sries de facteurs concourent l'accroissement de la productivit du travail des agriculteurs 1) Le chevauchement des calendriers agricoles et la gnralisation des cultures non saisonnires (bananiers et tubercules) permettent un "remplissage" progressif du calendrier de travail des agriculteurs et un maintien global de la productivit de leur travail malgr l'amenuisement de la surface disponible par travailleur. L'imbrication des pointes de travail constitue donc une des voies possibles de l'accroissement de la productivit globale des agriculteurs. 2) L'augmentation de la production nette par journe de travail (et non plus seulement de la production par actif agricole) est dtermine par la concentration de

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fertilit dont bnficient les parcelles cultives. En permettant d'quilibrer bilan minral et bilan organique des parcelles cultives, les transferts de fertilit raliss par l'intermdiaire du btail au profit des terres assoles ont une influence directe et dcisive sur les rendements. Lorsque les possibilits de transferts de fertilit oprs par l'intermdiaire du btail s'amenuisent, la constitution d'un vritable jardin-verger dont le capital-fertilit est entretenu par les phnomnes de transferts verticaux devient dterminante pour enrayer la chute tendancielle de la productivit du travail. Les limites de l'intensification Les gains de production enregistrs ces dernires dcennies ont t obtenues sans qu'aucun nouveau moyen de production d'origine industrielle ou artisanale ne viennent enrichir la panoplie, pourtant extrmement pauvre, des agriculteurs. Mais aujourd'hui, outils, moyens de transport, produits chimiques et matriel biologique font cruellement dfaut la totalit des exploitations agricoles burundaises. Les outils disponibles sont trs peu diversifis et souvent mal adapts la diversit des travaux des champs. Les agriculteurs ne disposent d'aucun moyens de transports performants, ce qui limite considrablement le transport des rcoltes et les dplacements de fourrages, litires, fumiers et composts. En outre, les agriculteurs sont de plus en plus confronts la dtrioration du matriel biologique actuellement disponible, par suite des attaques parasitaires et des maladies (mouche du haricot, charanon du bananier, mosaque du manioc, etc... ). Ce manque de capital productif constitue le plus srieux handicap de l'agriculture burundaise. Il est responsable du bas niveau de la productivit du travail et des difficults rencontres dans les calendriers de travail. La surcharge de travail que connaissent la majorit des exploitations agricoles burundaises pendant les priodes-cl du cycle agricole entrane alors d'importantes chutes de rendement. Elle limite l'efficacit du travail et, partant la productivit par actif agricole. Plus encore que la petite taille des exploitations, c'est l'insuffisance des moyens de production et la faible productivit du travail conscutive qui limitent gravement l'accroissement de la production. En effet, l'intensification des systmes de production n'est possible que si l'agriculteur dispose des moyens ncessaires (capital, force de travail) l'accroissement du "capital-fertilis" et la constitution de systmes de culture complexes associs l'arboriculture et l'levage. Erosion et crise de l'agriculture paysanne au Burundi On associe en gnral l'aggravation des phnomnes d'rosion l'accroissement de la "pression dmographique" exerce sur les terres cultives. Pourtant, ces manifestations de l'rosion ne sont pas gnralises l'ensemble des rgions naturelles du Burundi.

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Elles ne sont pas davantage gnralises l'ensemble des exploitations agricoles d'une mme rgion, ni mme l'ensemble des parcelles d'une mme exploitation. La varit des situations est donc infinie et aucune relation simple ne peut tre admise entre rosion et "pression dmographique". Si certaines parcelles de l'exploitation sont sujettes l'rosion et si de nombreuses exploitations sont frapps de plein fouet par la baisse de fertilit des sols, c'est que les moyens de production et parfois aussi la force de travail font dfaut pour enrayer cette volution rgressive. La faible productivit du travail qui en rsulte (pendant les pointes de travail) et la dcapitalisation des exploitations agricoles sont donc responsables des dgts causs par l'rosion et des difficults rencontres par les agriculteurs pour maintenir et accrotre la fertilit de leurs sols. Crise paysanne et dgradation des cosystmes cultivs sont donc intimement lies. La fertilit, c'est du capital et du travail accumul. Quand cette accumulation n'est plus possible, la fertilit dcrot tandis que l'cosystme cultiv se dgrade au rythme acclr de la crise que connaissent alors les exploitations agricoles. Cette crise est responsable de l'aggravation de l'rosion et de la non reproduction de la fertilit des sols. La dgradation du capitalfertilit qui en rsulte rtro-alimente et amplifie la dcapitalisation des units de production. Elle prcipite la crise. Quand la productivit du travail (VA/actif/an) devient infrieure au seuil de reproduction de l'exploitation agricole et si aucune source extrieure de revenu ne peut compenser cette situation, l'exploitation agricole se trouve plonge dans la spirale de la dcapitalisation et la crise. L'rosion n'est pas la consquence d'une pression dmographique accrue et du caractre archaque et inadapt des techniques de culture mise en oeuvre par les paysans. C'est plutt la crise qui frappe un nombre croissant d'exploitations agricoles paysannes qui est l'origine des phnomnes d'rosion et de la dgradation de cosystmes cultivs. C'est en jugulant cette crise, en enrayant la dcapitalisation des exploitations agricoles paysannes que l'rosion pourra tre limite, l'environnement protg. Une politique agricole inadapte Malgr plusieurs dcennies de recherche agronomique et d'encadrement "serr" des paysans, l'administration n'a pas russi rpondre aux aspirations de la paysannerie, bien au contraire. Loin d'aider les agriculteurs diversifier leurs moyens de production et accrotre la productivit de leur travail, la politique agricole a plutt t ressentie comme une contrainte supplmentaire, une srie d'ordres venant d'en haut, la manifestation omniprsente de l'autoritarisme de l'Etat. La plupart des thmes techniques vulgariss sont inadapts la majorit des exploitations agricoles du pays : la culture pure parce qu'elle interdit les formes complexes de culture associes qui ont pourtant fait leur preuves et permis l'intensification des systmes de culture; le semis en ligne parce qu'il exige un surcrot de travail pendant une priode dj surcharge sans permettre pour autant un quelconque accroissement de rendement; la compostire qui reste si souvent vide parce que les agriculteurs prfrent -avec raison- grer leur matire organique d'une autre faon, l'claircie de la bananeraie parce qu'elle se traduit par une

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dcapitalisation brutale; le paillage du caf parce qu'il accapare toute la matire organique de l'exploitation au dtriment des autres parcelles qui voient alors leur fertilit dcrotre, etc... La majorit des thmes techniques vulgariss sont donc impossibles mettre en oeuvre chez les paysans faute de moyens (outillage, force de travail, capital circulant) ou parce que leur application n'est pas conforme l'intrt des agriculteurs. Au del de la pertinence ou de l'inadaptation des thmes techniques retenus par les projets de dveloppement, c'est le systme et les mthodes de vulgarisation qui sont en cause. A la fois autoritaire et paternaliste, le systme de vulgarisation est bas sur une transmission verticale du "savoir". Loin de rpondre aux attentes qu'il pourrait susciter, le systme de vulgarisation agricole a plutt fonctionn comme un frein au dveloppement de l'agriculture. Son caractre exclusif, unilatral et autoritaire a plutt musel l'innovation proprement paysanne, pourtant riche et dynamique. Alors que les paysans Burundais sont abreuvs de conseils techniques le plus souvent inadapts, l'administration agricole n'a pas su mettre leur disposition les moyens de production qui leur font dfaut. La distribution de nouveaux moyens de production (herbes fixatrices, jeunes plants d'arbres, semence, engrais ou produits phytosanitaires) dont les paysans ont tant besoin est le plus souvent assortie d'une srie d'interdits propre dcourager les agriculteurs les plus entreprenants : plants d'herbes fixatrices avec l'obligation de les planter "en courbes de niveau", semences amliores et engrais avec obligation de semer en ligne , engrais rservs aux cultures d'exportations, chvres avec bergerie obligatoire, etc... Par ailleurs les objectifs affichs de "montarisation" des exploitations agricoles n'ont pas t atteints, loin s'en faut. Le plus souvent, la "montarisation" de l'exploitation est plutt un signe de "mauvaise sant" lorsqu'elle se manifeste par les ventes sur pied forces en cas de disette. Quand la rmunration du travail effectu sur les cultures d'exportation (caf, th, coton), elle est depuis longtemps en baisse par suite de la chute du prix rel pay aux producteurs. Le pouvoir d'achat des agriculteurs ne cesse de dcrotre malgr l'accroissement des quantits portes sur le march, par suite des mcanismes de l'change ingal. Tout ce passe comme si la "montarisation" croissante de l'agriculture, en largissant le champs d'action de l'change ingal, prcipitait la dcapitalisation de nombreuses exploitations agricoles. Quand l'isolement par rapport au systme de prix et aux mcanismes l'change ingal et le repli sur l'autosubsistance ne sont plus possibles, force travail et capital productif sont "brads", achevant ainsi la montarisation finale l'exploitation agricole : crise agraire, exode agricole et proltarisation sont alors bout du chemin. de de de au

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La politique de "protection de l'environnement" - assise sur une conception particulire de l'cologie pour laquelle les paysans sont dsigns comme les principaux coupables de la dtrioration de l'environnement, a galement conduit des rsultats contraires aux objectifs escompts. En dpossdant les agriculteurs d'une partie de leurs pturages (reboisements) ou en provoquant leur expulsion (Parc nationaux), elle accrot d'autant la pression exerce sur les cosystmes environnants et acclre leur dgradation. Privs de pturages par les projets de reboisement, les agriculteurs se voient contraints de rduire ou d'abandonner leur levage, au dtriment de la fertilit des parcelles assoles et de la bananeraie. Rinstalls provisoirement dans la plus grande incertitude foncire. Les dplacs survivent en cultivant l o ils le peuvent, sacrifiant le long terme (la reproduction de la fertilit) la survie immdiate en coupant les derniers arbres disponibles pour les besoins domestiques. Une telle politique de "protection de l'environnement" conduit donc, ncessairement, une dgradation acclre des cosystmes. Pour une nouvelle politique agricole au Burundi Afin de relancer le secteur agro-pastoral, il apparat aujourd'hui que de nouvelles orientations doivent tre donnes la politique agricole. Ces propositions peuvent tre formules de la manire suivante 1) Priorit aux moyens de production pour enrayer la crise et relancer l'accumulation du capital au sein des exploitations agricoles paysannes La trs petite taille des exploitations agricoles du Burundi ne constitue pas ncessairement un handicap leur dveloppement. L'intensification est souvent plus pousse dans les exploitations trs petites si celles-ci disposent des moyens ncessaires (force de travail, moyens de production). Enrayer la crise que connaissent un trop grand nombre de petites et trs petites exploitations apparat ds lors comme une priorit de la politique agricole. Elle peut tre ralise par une diminution des prlvements de valeur ajoute effectus au dtriment de la capacit d'accumulation des agriculteurs et par l'octroi de crdit-soudure. La gestion de la matire organique au sein des exploitations agricoles doit tre repense. Il est indispensable de diminuer les transferts de fertilit au profit du caf par la gnralisation de techniques alternatives au paillage (arbre d'ombrage et plantes de couverture), d'accrotre le couvert arbor des exploitations agricoles (agro-forestire) et de favoriser la constitution de jardin-vergers centrs sur la bananeraie. Il appartient l'Etat de mettre la disposition des agriculteurs les moyens de production dont ils ont besoin. Matriel biologique diversifi (semences, boutures, clats de souche, greffes, arbres, petits et gros btail), intrants d'origine industrielle (engrais, produits phytosanitaires et vtrinaires) outillage et moyens de transport, de conservation des produits et de transformation doivent tre massivement distribus aux agriculteurs prix rduit et grce un systme de crdit accessible tous les agriculteurs.

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2) Renforcer la petite tenure paysanne : La tenure paysanne est de plus en plus menace par les interventions de l'Etat (expropriations) et le dveloppement d'un march foncier domin par des agents conomiques non-paysans. L'inscurit foncire qui en rsulte constitue une menace pour les agriculteurs et un obstacle important l'intensification des systmes de production. Pour cela, il importe de respecter la petite tenure paysanne et de la renforcer en mettant un terme aux nombreuses expropriations perptres par l'administration au dtriment de la paysannerie (reboisement massif et parc nationaux), en abandonnant le systme du "paysannat" o les usufruitiers ne sont pas pleinement propritaires de leur exploitation, en vitant tout action de "villagisation" force ou de remembrement planifi, en stabilisant la tenure foncire dans les marais au profit des jeunes agriculteurs les plus ncessiteux, en vitant les accaparements de terres par les commerants et fonctionnaires. 3) Protger l'agriculture vivrire de la concurrence internationale Stopper la dvalorisation du travail des paysans et accrotre leur niveau de vie et leur pouvoir d'achat sont aujourd'hui des objectifs imprescriptibles de la politique agricole. Afin d'viter que la production vivrire locale ne soit svrement concurrence par des produits imports bas prix (excdents mondiaux, aide alimentaire) et qui provoqueraient rapidement une modification des habitudes alimentaires (pain, riz), il importe de rtablir un minimum de protection douanire pour viter qu'un nombre de plus en plus important d'exploitations agricoles ne connaissent une crise irrversible. Les moyens de production d'origine industrielle et forte composante importe (engrais, produits phytosanitaires) doivent au contraire tre subventionns et massivement utiliss tant bien infrieurs ceux o le rendement marginal deviendrait gal au prix pour la collectivit nationale. 4) Relancer la production cafire La diminution actuelle de la production nationale de caf est largement due la rigidit de l'itinraire technique impos aux agriculteurs et la diminution constante de leur rmunration. Une nouvelle intgration de la caficulture dans l'conomie paysanne est pourtant possible, condition de librer les producteurs de l'obligation de paillage (avec rorientation de la biomasse vers les cultures vivrires) et d'assouplir l'itinraire technique. Elle devrait tre accompagne de l'accroissement du prix pay aux caficulteurs. 5) Rorienter la recherche agronomique et le mthodes de vulgarisation Les transformations rcentes de l'agriculture burundaise ont t profondes, essentiellement dues la capacit d'innovation et d'adaptation des agriculteurs. C'est sur la base d'une meilleure comprhension de ces volutions que devraient tre rorientes recherche agronomique et vulgarisation agricole. Elles pourraient alors s'appuyer sur la valorisation des savoir-faire paysans et la prise en compte de la diversit des situations, tant locales et micro-locales (critres agro-cologiques et pdo-climatiques) que particulires chaque type d'agriculteurs (critres agro-socioconomiques).
Synthse d'un rapport intermdiaire d'Hubert Cochet intitul : "tude sur la dynamique des systmes agraires au BURUNDI"; juin 93

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ALBANIE BULGARIE

La situation post-collectiviste en Albanie et en Bulgarie dans l'agriculture

GOUSSIOS Dimitri, Professeur de sociologie l'Universit de Thessalia (Volos/ Grce). La forme et l'volution des transformations en cours dans les pays de l'Est, montrent des diversits lies l'histoire, aux structures de production, et aux choix des rformes et de leur application dans ces diffrents pays. Il n'est pas envisageable d'tudier globalement le processus de transition vers l'conomie de march, sans tude au niveau local, celui-ci refltant l'adaptation, difficile, des initiatives locales au cadre des rformes engages. Ces initiatives locales, voluent en fonction des contraintes propres, en relation avec les dynamiques existant dans les Balkans. I. Exemple de la rgion de Korca en Albanie du sud-est Etude des tapes de dcollectivisation et de l'volution vers l'conomie de march de la communaut du village de Pendavinj, un des 8 villages de l'ex-ferme d'Etat de Pliasa (3100 ha, 500 familles, dont 200 sur le village), dans la rgion de Korca. Lors de la dcollectivisation des terres (100% des terres agricoles), la rpartition a port sur les terres qui n'appartenait pas au domaine public (toutes les terres sauf les terres marcageuses draines et les terres dfriches), qui seront loues par bail aux habitants. La distribution s'est faite aux habitants des villages condition d'habiter et d'y travailler, raison de 0.3 0.5 ha par tte (y compris nourrissons et vieillards) pour les paysans travaillant la ferme d'tat, et de 0.l ha pour les habitants ne travaillant pas la cooprative. Les troupeaux sont restitus aux paysans pour un prix modeste. Ainsi chaque habitant a reu en moyenne 1.2 1.5 ha, et 1 ou 2 vaches et quelques brebis et chvres. Les terres reus taient inalinables, jusqu' ce qu'en 1994 soient prises les mesures permettant la cration d'un march de la terre. Les stations de machines et de tracteurs sont transformes en entreprises de travaux agricoles. Paralllement, les entreprises d'Etat en amont et en aval de l'agriculture sont privatises, bien qu' un rythme plus lent. L'tude d'un cas local permet de faire le point sur l'application des lois agraires, de la formation, les premiers pas des exploitations agricoles et l'encadrement de l'agriculture.

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L'effort pour une rpartition foncire galitaire 1/ Rpartition des terres par villages, en fonction du nombre d'habitants, de la qualit des terres, et de l'histoire propre des villages pour dlimiter leur territoire. 2/ Rpartition des terres en 3 catgories en fonction de la qualit des sols, plus une 4me pour les vergers. 3/ Distribution des terres par tte, en regroupant les terres par famille, voire par famille largie, pour dpasser autant que possible l'handicap des microstructures. Procdures de distribution 1/Le service de la prfecture envoie la capitale une liste comprenant le groupement de famille par Fis (chef de famille) et une liste comprenant les terres rpartir (surface, qualit) avec une carte. 2/ Aprs tirage au sort Tirana, on a une toute premire distribution par Fis selon la catgorie des terres. 3/ C'est au village que sont ensuite rparties les terres par famille, l'intrieur de la surface qu'a reu le Fis et selon les catgories de sol, par tirage au sort. Lorsque la surface requise ne suffit pas la fin de chaque parcelle, la famille reoit le reste au dbut de la parcelle suivante. Une premire enqute a eu lieu en 1993 pour faire un tat des lieux du processus de privatisation en court, et pour enregistrer les exploitations naissantes. En 1994, lors d'une 2me enqute, on a pu constater - au niveau du village le rle de l'migration dans le dveloppement des exploitations familiales, l'organisation collective formelle ou non qui se cr, l'encadrement de l'agriculture par l'tat et les partenaires privs; - au niveau de l'exploitation, la mise en place de systmes de production qui tentent de s'intgrer au march (problme d'approvisionnement et de distribution de la production); et l'existence de projet des familles agricoles pour s'adapter au nouveau systme socio-conomique. Conclusion L'Albanie est le seul pays qui a procd la mise en place de petites structures agricoles familiales par sa rforme agraire. Ce choix est favoris par le poids trs faible que reprsentent les anciens propritaires (contrairement la Bulgarie et la Roumanie), devant une socit qui est de tradition essentiellement paysanne. La formation d'exploitations agricoles paysannes relles, qui s'est dveloppe dans un premier temps dans un systme d'autoconsommation (en fonction de ses besoins et de ceux de ses membres habitant la ville, signe d'une premire

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ouverture), commence organiser une petite partie de sa production en fonction du march urbain. De mme, de nouvelles formes de gestion collectives apparaissent dans certains domaines (mcanisation, levage, gestion de l'eau). Que ce soit par la reprise de contact avec le march ou par la recherche d'autres revenus par l'migration vers la ville, les exploitations agricoles familiales dveloppent de nouvelles stratgies d'action, ouvertes sur l'extrieur, tout en renforant la cohsion villageoise. II. Le cas Bulgare : rforme agraire et privatisation dans le domaine agricole La principale diffrence entre la rforme agraire bulgare et albanaise est que la Bulgarie poursuit un but politique et social long terme, sans se proccuper de la rationalisation des structures de production (au moins sur le plan de l'amnagement foncier) court et moyen terme. La privatisation des terres, restitues ses anciens propritaires (quand ils se manifestent, que leur titre de proprit est valable, et que les limites de la proprit sont dfinissable) rsidant en ville pour la plupart, dsorganise l'agriculture bulgare, alors qu'elle devrait se tourner sur le march intrieur, ses relations avec l'extrieur tant trs perturbes. En Bulgarie, on procde au rtablissement de structures agraires anciennes, inadaptes aux moyens et techniques de production existants. Le principal travail effectu en Bulgarie, est la mise au point d'une mthodologie pour la transformation de coopratives de travailleurs de la terre, en coopratives de propritaires de terres et de moyens de production. 1re tape: valuation de la valeur globale (terres, btiments, matriel, etc ...) de chaque cooprative par des commissions. 2me tape: rpartition des valeurs en fonction de la dure de travail dans la cooprative - et ce quel que soit le travail (employ, ouvrier, dirigeant) - durant les 5 dernires annes. Le problme soulev par la fixation du rapport entre les terres, le btail, les machines mis disposition lors de la collectivisation il y a 40 ans, a t rsolu en distribuant les valeurs selon la formule 40% pour la terre, 40% pour le travail, 20% pour les moyens de production. Cette rforme semble ne pas tenir compte de la diversit des situations agricoles, d'un point de vue gographique et de dveloppement (spcialisation) agricole et socio-dmographique des diffrents espaces ruraux du pays (exode rural, spcialisation de la main d'oeuvre). Les diffrentes conditions de production, la question dmographique, font que le passage l'conomie de march produisent des crises dans la commercialisation des productions agricoles, et que l'on assiste l'mergence de diffrents types d'exploitations agricoles selon les rgions.

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Les problmes de restitution des terres aux anciens propritaires Les dispositions lies l'application de la loi foncire montrent comment les dcisions politiques retardent l'avancement de la rforme, ainsi que la formation d'exploitations relles. Ces dispositions prvoient que tout Bulgare disposant d'un titre de proprit foncire d'avant 1945, retrouve sa proprit, si les anciennes limites et l'ancien plan de distribution existaient. Cela implique bien les retards dans la fixation des limites des proprits foncires, et donc dans la cration de nouvelles structures agricoles familiales. De plus la transposition d'anciennes structures foncires dsorganisent les infrastructures collectives et fait merger une nouvelle agriculture parcellaire. L'application de la rforme agricole peut donc prendre diffrentes formes. Si le plan ancien existe, l'ancien propritaire peut prendre possession de ses terres (il a 1 3 ans de dlai pour formuler la demande) sinon, il doit attendre le nouveau plan de division et de distribution des terres. Si le plan n'existe pas, mais que les titres de proprit sont fonds (par l'existence de documents, par exemple), la proprit est restitue en profitant de l'espace amnag existant pour regrouper les terres. Cet essai de remembrement se fait afin de regrouper les terres autour du village, rassembler et limiter le nombre de parcelles d'un mme propritaire. Le partage se fait par tirage au sort aprs le rassemblement de tous les documents disponibles. On observe diffrentes formes d'exploitations agricoles selon la rpartition gographique. On distingue 3 zones - en zone pri-urbaine, les propritaires, anciens citadins, organisent leur production en fonction de leur besoin, mais aussi du march de la ville. Ces micro structures mobilisent l'ensemble de la famille. Les travaux mcaniss sont effectus grce aux services de la cooprative. Les plus grosses exploitations (2 ha), se spcialisent dans l'levage. - en zone avec une dmographie forte et prsence de jeunes agriculteurs, il y a une tendance la formation d'exploitations agricoles de moyennes et grandes tailles, spcialises. - dans les zones touches par l'exode rural, population ge, on assiste d'une part au besoin de rester protg par la cooprative agricole, d'autre part, la formation de grandes exploitations familiales de type capitaliste (nouvelle organisation des anciennes coopratives, associations d'exploitants). Ces exploitations proposent leurs services aux plus petites (approvisionnement, location de matriel, etc ... ), achtent ou louent les terres des retraits, louent les installations des anciennes coopratives. Conclusion On retrouve en Bulgarie, dans les diffrentes rgions agricoles, la coexistence de diffrentes formes d'exploitations agricoles. Ces formes demeurent thoriques pour la plupart, car les limites ne sont pas encore fixes. Cette coexistence, issue de la rforme, apparait comme une adaptation originale la diversit des structures et des conditions socio-conomiques de l'agriculture bulgare. Mais elle porte en elle les germes de la confrontation possible au sein de la communaut villageoise, en raison de l'antagonisme des formes d'exploitation et des systmes de production.
Synthse d'un texte rdig par l'auteur Thessalia (Grce). 175

Reconstruire L'Administration

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AFRIQUE DU SUD

Reconstruction et dveloppement en Afrique du Sud : La stratgie du gouvernement en vue d' une transformation fondamentale

L'Afrique du Sud est entre dans une nouvelle phase de son histoire, aprs le succs du processus lectoral et la formation d'un gouvernement d'union nationale. Cette tape de transition et de consolidation de la dmocratie dpend grandement de la capacit du gouvernement et de la socit rsoudre les dfis immenses de reconstruction sociale et conomique du pays en dpassant les squelles laisses par des dcennies d'apartheid et de dveloppement spar. Les nouvelles autorits sud-africains se sont dots d'un instruments-cadre, le livre blanc sur le livre blanc sur la reconstruction et le dveloppement. Les six principes de base de ce programme sont les suivants 1- Nous avons besoin d'un programme d'ensemble et misant sur la dure. Une telle politique devra tre applique tous les niveaux, national, provincial et local, par le gouvernement lui-mme, les organismes para-publics, les milieux d'affaires et les organisations de la socit civile. 2- Ce programme doit devenir l'affaire du peuple lui-mme. Il est centr sur les besoins immdiats de la population et s'appuie sur les forces de celle-ci, sans considration de race et de sexe, de secteur rural ou de secteur urbain, de riche et de pauvre,... Le gouvernement s'engage mettre en place, travers le pays, les diffrents forums et espaces de ngociation pour favoriser cette participation, et agir dans la transparence. 3- La paix et la scurit doivent tre garanties tous. L'lan de paix national doit tre renforc et tendu tout le pays et la violence endmique qui svit dans les communauts en Afrique du sud doit tre combattue. Ce programme a besoin que le gouvernement mette en place des forces de scurit tenant compte des caractres propres de la nation et de sa population, respectueuses de la constitution et des droits de l'homme, favorisant la recherche par la socit d'une thique nouvelle et dmilitarise,... Le gouvernement prendra des mesures la fois pour crer des conditions favorables l'investissement et pour faire disparatre les atteintes l'ordre public et aux droits des gens, en particulier des femmes et des enfants. 4- Nous pourrons ainsi entreprendre la construction de la nation. La russite du processus lectoral et la mise en place du gouvernement d'union nationale, l'engagement de tous les partis reprsents l'Assemble nationale en faveur du programme de reconstruction et de dveloppement,... doivent favoriser cette construction. L'unit dans la diversit renforcera notre souverainet nationale.

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5- Le programme relie croissance, dveloppement, reconstruction, redistribution et rconciliation. Le lien sera constitu par l'accs de tous aux infrastructures et services modernes tels que l'lectricit, l'eau, les tlcommunications, les transports, la sant, l'ducation et la formation. Ceci favorisera le dveloppement conomique dans son ensemble (y compris celui de l'exportation et du secteur priv). Il dpendra de la russite de cette liaison entre reconstruction, dveloppement et croissance que la paix et la scurit soient garanties pour tous. 6- Les cinq premiers principes ne valent qu' la condition qu'intervienne une profonde dmocratisation de l'Afrique du sud. Par dessus tout, la population concerne doit participer aux dcisions. La dmocratisation doit commencer par s'effectuer en mme temps au niveau de l'Etat et de la socit civile. La dmocratie n'est pas rserve aux priode lectorales. Le gouvernement, dans ses structures et son fonctionnement, doit tre rform afin qu'il corresponde aux ncessits du programme de reconstruction et de dveloppement. L, plus qu'ailleurs, les habitudes doivent tre remises en question. La restructuration du secteur public L'un des objectifs du programme de reconstruction et de dveloppement consiste reconstruire un service public irrprochable. Au service du peuple, il doit tre accessible, transparent, prt rendre des comptes , efficace et incorruptible. Tous les dpartements, services et fonctionnaires doivent se mettre en tat d'agir conformment l'esprit et aux objectifs du programme et de la Constitution. Ceci implique: - la cration d'un service public reprsentant largement toutes les composantes de la population d'Afrique du Sud non seulement pour lutter contre les disparits mais aussi pour incarner la volont de dnoncer le racisme et les ingalits. Dans ce but, les reprsentants syndicaux du Service public seront associs cet effort. - la restructuration du financement du secteur public en fonction du programme de reconstruction et de dveloppement afin que les priorits de celuici soient respectes. Cela ncessitera une valuation de la capacit des services grer les nouvelles dpenses associes ce programme. En rgle gnrale, les effectifs des services ne seront pas revus la hausse. - la rationalisation du service public, afin qu'il soit le reflet d'une nation unie. L'uniformisation, en termes de salaires et d'avantages, est donc ncessaire l'chelle de l'ensemble du Service public. - la rvision des lois et des rglements existants afin d'tablir une lgislation du travail uniforme pour l'ensemble du service public. Une loi sur les relations avec les syndicats du Service public sera adopte pour l'ensemble du secteur. Elle donnera naissance une "Chambre des ngociations" qui dbattra avec le gouvernement des salaires et des conditions de travail.

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- une action rsolue de tous les niveaux administratifs pour agir en conformit avec les objectifs de dmocratisation, en veillant par exemple favoriser l'accs des femmes des postes de responsabilit. Une telle politique sera ngocie avec les syndicats. Une embauche quitable, des codes de conduite, l'interdiction du racisme et du sexisme sur le lieu de travail... sont galement envisags. - un Institut de formation du service public proccup non seulement par les besoins administratifs mais aussi par les droits de l'homme. La formation doit rpondre aux besoins du service public mais aussi plus largement ceux de la socit civile, les savoir-faire acquis devenant transfrables entre ces deux secteurs. - des gains de productivit devraient pouvoir tre raliss grce une valuation de l'efficacit des employs et l'introduction d'un ensemble de mthodes (rorganisation du travail, simplification de la hirarchie, plus grande utilisation de la technologie...) - la libert de l'information administrative doit tre renforce afin de respecter le droit l'information que garantit la Constitution et d'viter une fragmentation de l'information qui nuit l'action et au contrle du secteur public. - des "relations industrielles" : l'image de ce qui se passe dans l'industrie, le gouvernement doit encourager l'extension des droits syndicaux tous ses employs.

Rdig partir de "White paper on reconstruction and development : Government's Strategy for Fundamental Transformation"; Chapitre 5; Sept 1994.

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SALVADOR

La reconstruction de l'appareil d'Etat au Salvador

TEXIER Philippe, magistrat franais, a dirig la Division des Droits de l'Homme de l'ONUSAL au Salvador, juge au Tribunal Permanent des Peuples Au Salvador, la "Commission Vrit" ne proposait pas seulement d'tablir les faits sur un certain nombre de violations graves des droits de l'homme et de crimes perptrs en 12 ans de guerre fratricide, mais surtout de mettre en place les conditions d'une paix durable et de jeter les bases d'une rconciliation nationale. Ces recommandations se sont traduits par une rforme nationale des institutions et par la redfinition du rle de l'arme. Les accords de paix, signs le 16 janvier 1992 entre l'ancien gouvernement salvadorien et le Front Farabundo Marti pour la libration Nationale (FMLN), prcisent le rle et les fonctions d'une arme dans un pays dmocratique : la dfense des frontires extrieures mais en aucune manire les tches de scurit (intrieure). Ils stipulent galement la cration d'une police civile, la rduction des effectifs de l'arme et son puration. L'puration de l'arme s'est faite difficilement avec rticence et retard. Tout l'tat-major militaire impliqu dans des violations massives des droits de l'Homme - dnonc par la "Commission ad hoc" et ultrieurement par la Commission Rettign'occupe plus aucune fonction officielle dans l'arme. Ils n'ont pas pour autant fait amende honorable, et la plupart sont toujours prsents dans le pays. La ncessaire puration de l'ancien appareil d'Etat La cration d'une police civile est mon sens le point le plus important de ces accords : les plus graves exactions ont t davantage commises par divers corps de scurit que par l'arme. Pendant toute la priode de dictature militaire, les forces de scurit taient en fait la seule police du pays. Ils ont t dissous, malgr les rticences du prsident Christiani et de l'arme, la diffrence de la "police nationale" ne l'est pas encore totalement, alors que le dlai de deux ans prvu par les accords de paix est aujourd'hui dpass. Il tait d'autant plus difficile de dissoudre tout l'ancien appareil rpressif que la formation de nouveaux cadres ncessitait du temps. La police nationale civile ne sera compltement dploye que dans quelques mois et tout le corps de la police nationale devrait alors tre thoriquement dissout. En outre, un processus plus pervers est apparu dans le mode de recrutement de la police nationale civile. Les accords de paix prvoyaient la constitution d'une police rpublicaine de citoyens : les agents de base devaient recevoir une formation pendant 6 mois et les cadres intermdiaires et suprieurs, pendant un an, avec le concours de la coopration internationale. Outre les tches traditionnelles de maintien de l'ordre (recherche de dlinquants ... ), il s'agissait donc de faire acqurir aux futurs policiers civils les bases d'un code de dontologie et de bonne conduite.

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Les candidats susceptibles d'intgrer ce nouveau corps de police taient, aprs examen : 1) des anciens gurilleros du FMLN, 2) ventuellement, aprs un filtrage rigoureux, des personnes issues des anciens corps de scurit, 3) enfin de simples citoyens. Dans les faits, les filtres taient insuffisants, notamment l'gard des anciens membres de la garde ou de la police nationale qui ont tent d'intgrer en nombre les nouveaux corps. Si globalement le processus a t un succs, divers problmes subsistent, mme s'il est vrai qu'une reconversion de ce type n'est jamais simple. apparaissent car une reconversion n'est pas toujours facile. Dans l'avenir, il serait important d'exclure trs rapidement les membres de la police et agents de scurit qui se sont rendus coupables, dans le pass, de graves violations des droits de l'homme ou qui ont failli dontologiquement leur tche, pour viter que ne se reconstituent les anciennes pratiques. L'enjeu est considrable : il s'agit de restaurer la confiance de la population dans leur police, jusque l organe oppresseur et rpressif. Russir un tel pari requiert du temps mais aussi un minimum de rsultats. C'est d'autant plus important que la haine entre les deux camps a atteint un tel extrme, et que le recul indispensable pour mener bien un tel processus est difficile pour la majorit. De ce point de vue, la participation de reprsentants de l'ONU de la Commission de vrification des droits de l'homme pour accompagner le processus de paix, est positive, comme l'atteste la demande officielle de prolongement du maintien de l'ONUSAL au del de son mandat, qui prend fin en dcembre prochain. Le processus engag est-il suffisant pour prvenir les risques d'un ventuel coup d'Etat ? Des structures par dfinition occultes telles les escadrons de la mort ou les structures para-militaires, n'ont pas t dissoutes. L'ONU n'a pas t en mesure de le faire pour un ensemble de raisons. Or nous assistons depuis plusieurs mois une recrudescence d'assassinats, notamment des cadres du FMLN. Une commission tripartite sous l'gide des Nations-Unies a t nomme afin d'lucider ces crimes. Le plus gros risque se situe l. Au dbut de la guerre, l'arme comptait 7 8000 hommes. Puis son effectif thorique a atteint 63.000 hommes (sans doute les chiffres rels sont plus bas car un grand nombre de militaires se contentaient de toucher une solde). Cet effectif a t rduit de moiti depuis la signatures des accords de paix mais il demeure toujours suprieur ce qu'il tait l'origine. Il faudrait donc rduire encore les effectifs, mais en tenant compte des difficults de reconversion et de l'ampleur du chmage. Les Etats-Unis qui ont soutenu bout de bras l'arme salvadorienne durant dix ans - il s'agissait de leur plus gros investissement militaire, proportionnellement la population du pays - sont-ils prts faire le mme "effort" pour la reconstruction du pays ? Autre point prometteur des accords de paix, la constitution d'une Commission nationale ad hoc sur l'puration. Cette Commission, mise en place en 1992, avait t forme pour six mois. Ses conclusions qui auraient d tre appliques aprs un dlai de 2-3 mois aprs sa dissolution, l'ont t partiellement mais environ un an aprs. Les principaux responsables (ministre de la Dfense, chef d'tat major..) ont t rapidement dmis de leurs fonctions, suivis par quelques cadres intermdiaires. La Commission Vrit - dsigne par l'ONU - s'est mise en place en juillet 1992 et a

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dpos son rapport en mars 1993. Ses conclusions, rendues publiques au Salvador et au sige de l'ONU, concident avec celles de la Commission ad hoc. Que s'est-il pass dans les faits? La recommandation la plus spectaculaire prconisait la dmission de la Cour Suprme. L aussi un certain retard a t pris mais la mesure a t mene terme. Un Conseil Suprieur de la Magistrature a t mis en place, charg d'valuer les juges dans tout le pays et de proposer le cas chant leur dmission au vu de leur dossier et du rle qu'ils avaient jou au cours de ces dix dernires annes. La nouvelle Cour Suprme offre au moins l'avantage d'tre pluraliste, mais en rgle gnrale, on n'en est qu'aux prmisses de la formation juridique, non seulement au Salvador mais dans toute l'Amrique Latine. Les coles de la Magistrature sont l'tat embryonnaire. Tous les pays de la rgion ont besoin d'un centre de formation initiale la magistrature, notamment pour que les postulants puissent acqurir les principes de dontologie que requiert la profession. Un dbut de coopration internationale s'est mise en place dans un cadre non-gouvernemental. La coopration avec la socit civile dans un pays comme le Salvador est fondamentale mais trs difficile. On pourrait imaginer une coopration avec le MEDEL (Magistrats europens pour la Dmocratie et les Liberts) qui est une intersyndicale europenne. Une telle coopration bute encore sur les divisions politiques dans la socit civile, malgr la prsence relle d'associations et de syndicats trs actifs et srieux. Aprs un contexte de guerre, pour que les ennemis d'hier puissent rellement reprendre langue, c'est en terme de gnrations qu'il faut parler. Un processus de paix exemplaire En dpit des limites rapidement entrevues, l'exprience salvadorienne reste exemplaire divers titres. Le processus de paix a rendu possible grce la conjonction de plusieurs facteurs, parmi lesquels - la volont du peuple d'en finir avec la guerre et de parvenir un accord de paix; - l'imagination des reprsentants essentiellement ceux du FMLN; salvadoriens aux ngociations,

- la volont du Secrtaire gnrale de l'ONU de l'poque (i.e. J. Perez de Cuellar) qui a slectionn une quipe de ngociateurs onusiens de grande qualit, et notamment un juriste vnzulien qui a jou un rle prpondrant en rdigeant l'accord sur les droits de l'Homme, sign au Costa Rica. - le revirement des Etats-Unis, qui ne voulaient plus porter bout de bras l'arme salvadorienne, a pes galement de tout son poids dans la balance. Les Etats-Unis ont soutenu l'ONU ds qu'elle est intervenue dans le processus et mis en place l'ONUSAL. Le groupe de pays dits amis (l'Espagne, le Venezuela, la Colombie et le Mexique), cr par M. Perez de Cuellar, a favoris la dynamique de paix par leur proximit culturelle et gographique. - le pragmatisme des parties en prsence : le FMLN a compris qu'il fallait mettre fin cette guerre; le prsident Christiani a pris des risques personnels avec

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son parti. Une partie de l'ARENA tait et reste oppose ces accords. Ce pragmatisme tait guid par le fait que ni l'arme, ni le FMLN ne pouvaient esprer une victoire militaire totale et dfinitive. La ngociation politique a dur deux ans, et rien n'tait gagn jusqu' la dernire minute. De tous les processus rcents de pacification, la dynamique de paix au Salvador, d'une grande complexit, est celle qui a le mieux fonctionn. Mais des erreurs ont t nanmoins commises, parmi lesquelles, la fermet insuffisante de l'ONU sur le dsarmement des deux parties et de toutes les structures paramilitaires. Il y aurait aussi beaucoup dire sur notre travail dans le cadre de la Division sur les droits de l'homme de l'ONUSAL. Si les parties en prsence connaissaient les raisons de notre prsence, les juges ne nous acceptaient pas forcment et nos rapports avec l'appareil judiciaire, en gnral, ont t d'une extrme complexit. En conclusion, pour qu'un processus de paix de ce type russisse totalement, une vraie tutelle est peut-tre ncessaire durant une priode transitoire, la plus courte possible. Aucun processus n'est parfait, mais la relle volont de changement de la part des acteurs salvadoriens est incontestable. L'instauration de la paix me parat irrversible et je ne crois pas une nouvelle guerre. La consolidation de la dmocratie prendra du temps dans un pays o pendant des dcennies la concertation tait inexistante et o toute grve ou manifestation reste vcue par le Pouvoir comme de la subversion. Pourtant la prise de conscience d'une ncessaire alternance politique semble avoir fait son chemin dans les ttes et les mentalits. Texte rdig partir d'un entretien avec l'auteur.

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BRESIL

Un exemple de formation aux affaires publiques : 1"'Ecole de gouvernement" de Sao Paulo

KLINK Angela, journaliste brsilienne travaillant dans l'hebdomadaire "Istoe". L"Ecole de Gouvernement" (Escola de Governo) a t cre en 1992 l'initiative de Fabio Konder Comparato, professeur titulaire de la facult de droit de l'universit de Sao Paulo pour combler une grave lacune dans le systme ducatif brsilien concernant la formation du personnel habilit exercer les plus hautes charges de direction politique. L'Ecole de gouvernement n'exige ni diplmes suprieurs ni accumulation de mandats slectifs de la part de ses tudiants, mais plutt qu'ils dmontrent une aptitude l'exercice de fonctions gouvernementales. Parmi les 56 lves de la premire promotion, il y a des mdecins, de hauts fonctionnaires, des chefs d'entreprise, des dirigeants syndicaux, indpendamment du niveau de formation et des convictions idologiques. L'Ecole ne se veut pas une cole d'administration publique. "L'Ecole n'a aucune saveur acadmique" affirme Me Comparato. Pour Maria Victoria Benavides, membre du Conseil pdagogique, une personne qui a le sens de l'Etat ne se confond pas avec un membre du gouvernement "la premire est capable de juger et de dcider en toutes matires de gouvernement. Le second limite son action au domaine administratif qui est le sien". La mconnaissance du contexte national est l'une des caractristiques des politiciens brsiliens. Chercher combler ces lacunes est l'un des principaux objectifs de l'Ecole de Gouvernement. Autour de ce projet, le conseil pdagogique a rassembl quelques-uns des meilleurs spcialistes brsiliens en conomie, en droit, en histoire, en sant publique, en ducation et, logiquement, en politique. Le programme du cours a comme ligne directrice la formation de dirigeants pour un dveloppement national rel. Il se droule sur 2 semestres, avec 4 heures de cours hebdomadaires. Le premier semestre est organis en trois modules o sont tudis les notions essentielles toute dcision politique, savoir: -. l'organisation politico-administrative; -. l'organisation conomique et financire; . -. les relations internationales Pour chacun de ces modules, aprs les notions gnrales, le cours est centr sur les principaux problmes que le Brsil doit affronter. L'tude de ces problmes est conduite de manire interdisciplinaire, la prise de dcisions ne pouvant se faire qu' partir d'une connaissance globale de la ralit et sachant que ses effets ne se

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limitent pas un secteur unique de la vie sociale. Les cours sont suivis de dbats avec des dcideurs. Le second semestre est consacr la formation des lves dans la formulation de politiques publiques. Aprs une discussion sur les lments thoriques correspondant la dcision politique, quelques-unes des principales politiques concernant le dveloppement national sont slectionnes. Les lves, runis par groupes, sont orients pour l'tude de la ralit brsilienne dans le secteur considr, dans la perspective de l'laboration de programmes d'action gouvernementaux adquats. "Pour tre gouvernant, il faut savoir que, pour construire une cathdrale, il ne suffit pas de s'y entendre en matire de sable et de ciment", estime l'ingnieur et administrateur Luiz Alfredo Falcao Bauer, l'un des lves de l'Ecole qui travaille depuis 12 ans la socialisation des bidonvilles de Sao Paulo. Quand il s'est adress l'Ecole, il cherchait notamment largir les bases d'une action communautaire plus efficace. Il a prsent l'Universit de Sao Paulo un projet d'urbanisation d'un bidonville localis sur un terrain de l'universit. Le recteur de l'universit ne s'est pas intress ce projet. Aujourd'hui, c'est M. Bauer qui est la tte de l'association des habitants du bidonville... Malgr une exprience parlementaire de vingt ans, le dput d'Etat Edinho Araujo, qui prside la commission Constitution et Justice de l'assemble lgislative de Sao Paulo, cherchait actualiser sa conception de l'action publique. Il a termin le cours avec la conviction qu'il avait largi sa vision politique au-del des frontires de son Etat : "Je ne suis plus rgionaliste. Aujourd'hui je peux rflchir et prendre des dcisions, sr de mieux comprendre le contexte national". " Les solutions la situation du pays ne relveront jamais du miracle. L'thique ne s'apprend pas non plus dans une salle de cours. Mais (...) nous entendons mettre un terme des affirmations cassantes telles que : "Je vais en finir d'un seul coup avec l'inflation". (Goffredo da Silva Telles, prsident du conseil pdagogique de l'cole). Fiche ralise partir de la brochure de l cole "Escola de Governo", et d'un article publi dans DIAL (Diffusion de l'information sur l'Amrique latine), n 1751, 11 fvrier 1993, "Un exemple de formation au sens des affaires publiques: l'cole de gouvernement de Sao Paulo".

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EX YOUGOSLAVIE

Groupe pour la coopration et mdiation dans les conflits le projet PAKRAC en Croatie

SA RTIC Jelena; KECMAN Tatjana, coordinatrices du projet Pakrac. Les programmes conus dans le cadre du projet "Pakrac" sont raliss dans la ville de PAKRAC et ses alentours. l. Le contexte Pakrac, dont le nom est mentionn dans les chroniques ds le XIIIme sicle, tait avant la guerre une belle ville baroque croate avec une population d'environ 28000 habitants. Bien que la majorit de la population tait d'origine serbe, l'enchevtrement de diffrents groupes ethniques tait tel que le taux de mariages mixtes montait 36%. Aprs la guerre de 1991, la ville fut partage en deux, de faon qu'un tiers est tomb sous le contrle des pouvoirs serbes, tandis que deux autres tiers restrent sous domination croate. Dans la partie centrale de Pakrac, Gavrinica et dans douze villages environnants qui se trouvent sous le contrle serbe, il y a aujourd'hui peu prs 9500 habitants. Toute la Slavonie occidentale tant proclame "Zone sous la protection des Nations Unies", cette rgion n'a pas t le thtre de conflits depuis deux ans, mais la paix ne s'est pas non plus installe. Cet tat de "ni guerre, ni paix", fait que la population locale vit dans l'incertitude prolonge et les frustrations psychologiques. Il tait donc indispensable que des tierces personnes venant de l'extrieur apportent leur concours la stabilisation de la paix. L'appauvrissement gnral du la stagnation de la production, le grand nombre de rfugis (45%n de la socit locale), le fonctionnement inefficace de tous les services publics faute de locaux adquats, le manque de cadres comptents et bien instruits, tout cela contribue prolonger cet tat de stagnation sociale, ce qui n'est favorable personne et encore moins aux enfants et aux jeunes gens. L'intolrance, l'agressivit ainsi qu'une mfiance gnrale font que les meurtres et les mutilations sont trs frquents, mme parmi les jeunes. Il y a beaucoup d'enfants psychotraumatiss qui ont perdu plusieurs de membres de leur famille. Enfin, l'aide humanitaire internationale est trs irrgulire. 2. Objectifs du projet Ce projet est principalement destin motiver la population se dessaisir des modles de comportement, acquis durant la guerre et dans la priode ultrieure, notamment l'extrmisme, l'agressivit, l'esprit de revanche, l'intolrance, mais aussi vaincre une attitude gnrale: d'attentisme qui consiste accepter passivement

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que quelqu'un d'autre vienne rsoudre les problmes locaux. La premire urgence tait de rassurer la population dans sa vie quotidienne et de rinstaurer progressivement les conditions d'une vie commune: tolrance, coopration, dlibrations collectives, confiance mutuelle. Il s'agissait donc d'amener progressivement les gens prendre eux-mme des initiatives pour amliorer leurs conditions d'existence. Outre cet objectif, le projet visait galement - assurer les conditions ncessaires pour mettre en marche les petites entreprises dont la production dpend de l'agriculture et de la sylviculture; - fournir le matriel indispensabl le (laine, fil de lin, toile) pour la production dans les usines textiles, dont la main d'oeuvre est principalement fminine; - mettre en place les conditions ncessaires pour le fonctionnement normal des coles et des jardins d'enfants; - rtablir un niveau minimal de services en incitant des professionnels - mdecin, dentiste, vtrinaire, professeur d'anglais etc. - se rinstaller; - fournir une aide humanitaire suffisante la population la plus ncessiteuse (vtements, chaussures); - organiser l'arrive des volontaires de Belgrade et de Pancevo mais aussi de l'tranger, chargs notamment d'animer des ateliers collectifs pour les enfants, des activits, sportives et culturelles, mais aussi de contribuer l'amlioration du journal et de la radio locale; - engager les volontaires pour aider la population locale dblayer les ruines et rparer les maisons; - organiser le travail avec les enfants psychotraumatiss; - organiser les rcolte de produits locaux (infusions, champignons, produits des bois, etc) et en assurer la vente sur les marchs. 3. Ralisation du projet - des contacts excellents ont t pris avec les autorits locales; - les moyens ncessaires pour pourvoir aux diffrents besoins de la population, ont t runis semence de mas, plants de pomme de terre pour la saison des semailles, ainsi que de l'engrais et du carburant pour toute la rgion de Pakrac; - des locaux ont t trouv pour mettre en place un jardin d'enfants de 37 places; - l'cole primaire a t munie de plans et de programmes d'enseignement ainsi que de diffrents matriels, notamment des registres scolaires, des livres de lectures pour la premire et la deuxime classe, des collections de manuels pour la

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septime et la huitime, des bandes magntiques pour apprendre l'anglais, ainsi qu'un grand nombre de bandes magntiques pour les leons de musique, du matriel pour l'ducation technique, des balles pour la culture physique, etc; - grce au concours de radio B-92 de Belgrade, prs de 400 livres destins la bibliothque scolaire de Pakrac ont t collects; - de la mme faon, une aide importante en nature (vtements, chaussures) a t collecte pour la population la plus dmunie et les enfants en bas ge; distribution aux femmes de la rgion de fil et de modles coudre, et d'une belle quantit de laine tisser, parvenue des Pays-Bas; - organisation de la rcolte de diffrents produits notamment des plantes pour infusion, des champignons schs, des noix, des produits en bois, etc; - obtention d'un comptoir rserv pour la vente humanitaire, au march "Kalenic" Belgrade. Vers la fin du mois de janvier, un groupe de quatre volontaires s'est rendu Pakrac, et au dbut du mois de mars deux autres volontaires sont arrivs de Belgrade. Jusqu' prsent, trois volontaires de Belgrade ont sjourn dans la rgion o ils ont surtout travaill avec les enfants. En sus, ils ont contribu l'amlioration du travail de la radio et du journal locaux et, sporadiquement, la reconstruction de maisons. Deux volontaires ont anim avec la population la rcolte de produits locaux et aid les femmes au tissage de la laine. Une grande partie des tches concernant la mise en place des "ateliers cratifs" au sein des tablissements scolaires ont t effectues par les coordinateurs du projet, d'abord par un travail de sensibilisation avec les enseignants, puis, dans un second temps, par des sances communes avec les enfants. Tous les enseignants ont reus des manuels pour qu'ils puissent euxmmes prendre en charge ce type d'activits. Une partie du travail des coordinateurs du projet consister dissiper les prjugs des autorits et des enseignants l'gard des volontaires et des activits menes au sein de la communaut locale. Cette tche doit tre poursuivie : il s'agit d'un processus assez long dont les effets ne se feront sentir qu'au bout d'un certain temps. 4. Les tches raliser d'ici la fin de l'anne - trouver des volontaires et les former est la tche prioritaire. L'immeuble de l'cole de Pakrac tant disponible pendant les vacances d't, les volontaires nationaux seront appels, conjointement avec les volontaires trangers, raliser nos programmes d't : aider les paysans de la rgion mener bien les rcoltes; animer les soires au Centre de jeunesse et sur les places publiques; - rechercher un mdecin, un dentiste, un vtrinaire et un professeur d'anglais. Le plus souvent la raison invoque pour justifier le :refus de venir s'installer dans la rgion de Pakrac a t que les conditions de scurit et de retour la vie normale n'taient pas encore runies;

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- poursuivre les ngociations avec les reprsentants des organisations humanitaires des Pays-Bas, prtes soutenir le dveloppement de l'agriculture et de l'artisanat dans la rgion - notamment le renouvellement du fond de btail ainsi que l'acquisition d'une mini laiterie, d'une boulangerie et d'un moulin et l'achat d'instruments de menuiserie et des mtiers tisser; - la collecte de matriel scolaire est en bonne voie : tous les lves de l'cole primaire devraient recevoir des manuels scolaires grce au Miaistre de l'instruction publique; les registres scolaires et les autres matriels de travail seront fournis par le projet lui-mme. Pour l'anne scolaire prochaine, il est trs important de trouver le matriel ncessaire l'enseignement pratique de la physique et de la chimie ainsi que des magntophones et des vidos; - runir des jouets et du matriel didactique; pour le jardin d'enfants; selon toute probabilit, quelques volontaires participeront l'animation du jardin d'enfants la rentre prochaine; - mettre en place des projets d'animmation pendant les vacances d't pour les enfants soient occups des activits cratives (spectacles, expositions, anniversaires, comptitions sportives et musicales, etc.); - poursuivre l'effort en faveur de la cration d'activits conomiques pour les femmes conjointement avec l'organisation humanitaire GRANA, nous avons l'intention d'engager les femmes de Pakrac pour tricoter des pulls, des gants et des bonnets pour les tudiants rfugis; - en sus d'expositions de travaux des enfants, projet d'organiser quelques expositions de peintres renomms prpares par des historiens d'art de Belgrade; - installer pour l't un cinma mobile Pakrac, avec un rpertoire assez riche comprenant des films nouveaux qui traitent d'amour et d"amiti; - amnagement ds le dbut de l't d'un centre de jeunesse, par les volontaires; - poursuite des activits d'information : par l'intermdiaire de la radio et du journal locaux dont le travail reste amliorer, la population de Pakrac et de ses alentours sera tenue au courant de toutes les activits importantes dans le cadre de notre programme estival; - visite prvue au mois de juin, de l'acteur trs populaire d'une mission de tlvision, Branko Kockica; - veiller particulirement ce que les enfants psychotraumatiss puissent prendre part aux activits pr-cits, et qu'ils puissent bnficier d'une attention psychologique spciale;

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Enfin, l'activit de commercialisation de la production locale est une de nos priorits - en automne, tous les produits de Pakrac qui sont d'ores et dj en vente au march de Belgrade seront empaquets de manire standardise; des designers vont tre engags pour confectionner les tiquettes et les sacs qui permettront tous les produits de Pakrac d'tre identifiables ; - les femmes de Pakrac seront encourages, non seulement tricoter ou crocheter, mais aussi mettre en conserve des aliments, galement destins la vente de charit; la rgion de Pakrac tant abondante en moutons, les femmes ont t incites tisser des tapis avec la laine du pays; les produits seront probablement couls par le biais d'expositions commerciales pour le personnel de la FORPRONU. Texte rdig Belgrade par les deux coordinatrices, en mai 1994.

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Quel rle pour les glises ?.

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AFRIQUE DE l'EST RWANDA

La tragdie du Rwanda et les Eglises d'Afrique de l'Est

SCHONECKE Wolfgang, Secrtaire du Dpartement pastoral de l'Association des Confrences piscopales d'Afrique de l'Est (AMECEA) Le Synode africain a inscrit de nombreuses questions pastorales importantes l'ordre du jour des Eglises locales d'Afrique. L'AMECEA a mis en place un dpartement pastoral destin aider les Eglises d'Afrique orientale mettre en commun leurs expriences et leurs rflexions sur l'vanglisation, la justice et la paix. Son Secrtaire, le pre Wolfgang Schonecke, propose une analyse de la place de l'Eglise dans les tragiques vnements du Rwanda et quelques-unes des questions que ces vnements posent aux Eglises d'Afrique de l'Est. Le gnocide rwandais n'est pas unique : les colons blancs des Amriques ont presque extermin la population indigne; l'Europe a vcu l'holocauste perptr par l'Allemagne nazie; le Cambodge a souffert de massacres massifs; l'anantissement nuclaire d'Hiroshima... Malgr tout, chaque nouvelle manifestation de la folie collective bouscule notre confiance dans l'humanit et, quand des chrtiens sont en cause, c'est notre foi mme dans le christianisme comme puissance de salut qui est touche. On ne peut rduire la tragdie du Rwanda au seul facteur ethnique. Il y a convergence et aboutissement de nombreux lments. L'analyse des facteurs principaux et du rle de l'Eglise dans cette tragdie conduit se poser des questions difficiles. Une obsession du pouvoir tout prix Le conflit du Rwanda concernait l'origine le pouvoir, une volont de conserver ou de reconqurir le pouvoir, assez absolue pour justifier n'importe quels actes. D'aprs un recensement effectu en 1991, 90% des Rwandais se disent chrtiens. L'Eglise catholique est, aprs le gouvernement, l'institution la plus puissante travers son rseau d'oeuvres sociales, ducatives et mdicales diriges par de nombreux groupes religieux. Elle a ds le dbut entretenu d'troites relations avec l'administration coloniale et la maison royale et la hirarchie est toujours reste troitement lie au rgime en place pour tre une voix contestataire crdible. Ses nombreuses -mais tardives et faibles- dclarations pendant le gnocide n'taient ni significatives ni suffisantes. Les vnements du Rwanda renforcent une leon de l'histoire de l'Eglise : une Eglise (lui s'identifie trop troitement un rgime partage son destin. Il y a une distance indispensable maintenir avec les partis et les mouvements politiques.

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Quelques questions pour permettre d'y voir plus clair dans les relations Eglise/Etat . Comment l'Eglise peut-elle rsister la tentation de se servir du pouvoir pour accomplir sa mission et, en retour, d'tre utilise par les pouvoirs politiques ? Sommes-nous assez clairvoyants pour nous tenir au-dessus du combat pour le pouvoir ? Parlons-nous en faveur de tout groupe trait injustement, ou seulement quand les intrts de l'Eglise sont menacs ? Comment dvelopper au sein de l'Eglise un mode de responsabilit plus participative qui puisse servir inspirer un modle plus dmocratique en politique?

La tension ethnique l'intrieur de l'Eglise La monte de l'ethnicisme en Afrique de l'Est correspond la fois une raction contre des gouvernements centraliss outrance et la recherche d'une identit culturelle aujourd'hui largement aline. L'Eglise en Afrique a apport un appui aux processus de dmocratisation. Mais le multipartisme suit facilement les ligues ethniques. Le problme ethnique existe aussi au sein de l'Eglise, de son clerg et des communauts religieuses dont la majorit tait d'origine tutsie. Il surgit notamment l'occasion de nominations aux postes importants. Le conflit ethnique entre les prtres a profondment choqu les chrtiens et discrdit l'Eglise, qui ne peut prtendre travailler rellement la rconciliation si elle ne s'en prend pas d'abord ses propres tensions internes. . Comment pouvons-nous encourager la recherche d'identit culturelle du peuple dans la socit et dans l'Eglise, sans perdre le sens de l'unit nationale, de la communaut internationale, de la catholicit religieuse ? L o le multipartisme tend se confondre avec des partis ethniques, comment le clerg peut-il rsister la tentation de s'identifier ces associations tribales ?

Eglise et dveloppement Depuis l'indpendance, l'Eglise a le quasi monopole des services sociaux, ducatifs et mdicaux, d'o son pouvoir d'attraction mais aussi des possibilits de tension quand le gouvernement prtend exercer un contrle plus grand. On peut se demander si l'Eglise ne s'est pas cramponne trop longtemps de faux moyens de servir le peuple et n'a pas t capable de rpondre de faon adquate aux besoins nouveaux des nouvelles gnrations. Comme corps social, elle ne s'est pas rellement engage dans un vrai combat pour la justice et la rconciliation, long terme seul fondement d'un vrai dveloppement.

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La pauvret de l'Eglise en matire de mdias On connat bien maintenant le rle dvastateur qu'a jou "Radio Mille Collines" et le "professionnalisme" efficace de sa propagande raciste, avec lequel les lettres pastorales ne pouvaient rivaliser. Alors que l'Eglise d'Afrique a investi l'crit, elle a gnralement rat le tournant des mdias lectroniques. Pourtant les processus de dmocratisation ont conduit une certaine privatisation des mdias, c'est--dire un moindre contrle des gouvernements. C'est une chance pour les Eglises, comme le montre "Radio Tumaini" Dar-es-Salaam. Comment moderniser les journaux d'Eglise pour leur permettre de rivaliser avec la presse professionnelle ? Le langage thologique dans lequel les lettres pastorales sont souvent crites est peu accessible. Comment faire passer le message chrtien dans la culture mdiatique naissante ?

Et maintenant, quelle Eglise ? La masse des chrtiens rwandais n'a rien fait pour protger ses responsables, empcher la profanation des glises ou arrter la destruction, par un petit groupe de fanatiques, des institutions sociales. Est-ce un signe que l'Eglise n'tait pas enracine dans la vie du peuple, comme on aurait pu le penser, et que le peuple ne se reconnaissait pas vraiment dans les responsables d'Eglise ? L'enseignement et la pratique de l'Eglise catholique exaltent aussi l'obissance comme vertu suprieure, et ont peut-tre, indirectement, rendu possible la perversion du pouvoir. L'abus d'autorit au Rwanda et dans de nombreux pays nous oblige parler autrement de l'obissance. Notre enseignement concernant l'obissance rend-il les chrtiens critiques face aux abus flagrants de l'autorit dans la socit et dans l'Eglise ? Avons-nous le courage de la foi pour combattre le mal et l'intelligence de nous servir de tous les moyens possibles ? Sommes-nous la fois "simples comme des colombes et russ comme. des serpents?" (Mt 10, 16) "Notre combat n'est pas contre des ennemis de sang et de chair, mais contre les dirigeants, contre les autorits, contre les pouvoirs cosmiques de l'obscurit actuelle" (Eph. 6, 12)

Extrait du dossier : "La tragdie du Rwanda et les Eglises dAfrique de lEst", octobre 1994.

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AFRIQUE DU SUD

Des mdiateurs de paix en Afrique

SONDA G Antoine, Secrtaire Gnral de la Commission franaise Justice et Paix Jusqu'aux premires lections galitaires du pays en Avril 1994, l'Afrique du Sud tait une socit particulirement violente. La violence qui s'est manifeste aprs fvrier 1990 avait des causes multiples, telles que recenses par les Comits de Paix Sud-Africains. Des causalits surtout de fond: - une intense comptition politique comme consquence de l'effort de normalisation aprs la libration de Nelson Mandela et la rhabilitation des partis politiques noirs. Mais une comptition sans rgles ; - une monte des attentes non satisfaites, des frustrations ; - un manque de rflexes dmocratiques. La socit, dmantele par l'apartheid, n'est bien sr pas imprgne de valeurs dmocratiques, et souffrait d'autre part d'une carence de lois, relle ou ressentie - la peur, engendre en grande partie par une incroyable mconnaissance mutuelle des diffrents groupes cohabitant sur la mme terre, particulirement les blancs et les noirs ; - manque de confiance dans les forces de scurit entranant aussi bien l'auto-armement que le renfermement sur le nationalisme ethnique protecteur; - la criminalit de droit commun, se parant parfois de masques politiques, toujours favorise dans les moments d'instabilit politique ; - la grande impopularit de la police, dont les effectifs taient par ailleurs insuffisants. C'est la police qui a fait respecter les lois de l'apartheid, et qui fut la cible des attaques dans la priode rvolutionnaire. On a dnonc des escadrons de la mort dans ses rangs et des individus isols parmi ses membres se sont comports comme des hors la loi. D'autres facteurs sont plutt ponctuels et dclenchent de la violence: - les rumeurs qui dans les situations instables provoquent des ractions d'auto-dfense. Rumeurs parfois issues de mdias irresponsables, ou encore sciemment provoqus par des groupes difficilement identifiables. - les conspirations : la fameuse "troisime force" entretenant la violence pour faire obstacle au processus de ngociation.

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- les manifestations de protestation en foule, quand elles sont non organises, peuvent amener la violence. - enfin, des lments peuvent augmenter et perptuer la violence : les armes prives qui en l'organisant la font durer, la facilit se procurer des armes, et surtout la vengeance et les reprsailles. Au coeur de cette situation de tensions, russir la transition dmocratique impliquait donc, outre une recherche d'quilibre entre liberts individuelles et ordre social et un ordre conomique loyal dispensant l'galit des chances, un processus de rconciliation. Une mdiation s'imposait pour faire baisser le niveau de violence, favoriser le dialogue entre les composantes de la socit avec les pouvoirs publics tous les niveaux, faire russir les institutions de dialogue et de paix institues par les accords de Kempton Park, assurer une ducation dmocratique des lecteurs ... Le programme d'EMPSA Les glises chrtiennes (c'est--dire "protestantes" regroupes au sein du SA Council of Churches, et catholiques reprsentes par la SA Bishop's Confrence) d'Afrique du Sud, dont certaines avaient t courageuses dans leur opposition l'apartheid, ont dcid de s'associer aux efforts faits pour russir la transition dmocratique. Parmi leurs initiatives, le vaste programme international d'EMPSA permettait des moniteurs de diffrents pays, envoys par les Eglises, d'apporter un soutien, de renforcer et de crdibiliser le processus de paix en Afrique du Sud. En France, c'est la Commission Justice et Paix du ct catholique et le DEFAP du ct protestant qui ont recherch, form et financ avec le CCFD les mdiateurs nationaux. Pendant les deux annes qui ont prcd les lections, le programme EMPSA a ainsi assur une prsence permanente, dans les rgions les plus tendues par priode de six semaines. Les tches quotidiennes des moniteurs En gnral, appuys par les Eglises locales, le premier travail a consist tre prsent aux diverses activits "politiques" de la zone d'intervention participation aux runions des diffrents partis politiques, contacts avec la police, l'arme, les reprsentants de l'autorit tribale, prsence dans les tribunaux, dans les manifestations, funrailles, vnements, etc... Il s'agissait d'observer, de manifester une prsence neutre internationale, de rduire les tensions gnratrices de possibles violences par une prsence symbolique et dissuasive. Dans le cas d'EMPSA, il s'agissait aussi d'une prsence d'Eglise qui dans ce pays 80 % chrtien tait porteur de signification forte. Il s'agissait aussi d'un travail d'enqute, d'approfondissement afin de pouvoir mieux saisir la dynamique de la situation et les possibilits de mdiation. Cette tche a souvent dbouch sur des analyses avec des spcialistes, avocats, mdiateurs locaux et militants du pays, dans le but de systmatiser les informations et tablir des documentations. Il s'agissait souvent tout simplement d'une coute des souffrances et des luttes, d'aider certaines dmarches, de favoriser des rencontres entre Sud

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Africains. Parfois aussi, d'aider par des initiatives dans des situations difficiles, grce la disponibilit mais aussi aux moyens de transport et de communication dont bnficiaient les moniteurs: appeler la police, prvenir la Croix Rouge, transmettre des messages, amener une personne ou mme transporter des urnes et des bulletins de vote... Enfin faire des suggestions pour une organisation plus quitable ou plus sre apportant aux situations un certain recul, mais dans un extrme respect des points de vue et des choix des acteurs locaux. Tentative de bilan Cette exprience a attir notre attention sur certaines conditions qui nous sont essentielles pour la mdiation civile internationale - la ncessaire varit des composantes du groupe des mdiateurs : les mdiateurs ne peuvent pas tre issus d'une seule catgorie de pays. En Afrique du Sud, il tait essentiel que d'autres pays africains soient reprsents par les mdiateurs, sinon le soupon peut se lever d'une nouvelle forme de colonisation. Que nous allions visiter une communaut noire ou un groupe de blancs, chacun pouvait rencontrer en nous la fois son semblable et son diffrent. De plus un groupe de mdiateurs divers dans sa composition anticipe de faon visible la rconciliation qu'il propose et par l dmontre qu'elle n'est pas impossible. Il nous a sembl bon qu'une varit s'exprime aussi dans l'ge - des personnes plus ges (environ 60 ans) apportant une crdibilit au groupe - ainsi que dans les sexes. - nous avons t frapps par l'importance du bnvolat aux yeux de ceux que nous visitions. Le fait que les mdiateurs ne soient pas pays constituait pour eux un signe de sincrit de la part de gens qui entraient volontairement dans une situation qu'ils auraient, eux, aim fuir. Cet lment favorisait la confiance. - la ncessit de "coordinateurs locaux" la fois guides, conseillers et traducteurs ! Ils permettent d'introduire dans le systme, d'expliquer, de sentir intuitivement une situation. - l'impartialit ne peut se dissocier de la dimension internationale et ecclsiale. Elle est la condition de la varit des moniteurs, issus de diffrentes sensibilits politiques. Elle conditionne galement l'acceptation par les acteurs locaux, elle cre une indispensable balise dans des noeuds de rancoeur et de mfiances, elle prfigure l'Etat de droit. - mme si nous ne pouvions pas agir, nous pouvions couter. Cette fonction d'coute n'tait jamais assez large. Il nous semblait que dans cette ralit o la violence tait issue en ligne directe de l'exclusion, et de l'exclusion de tout un peuple, chaque minute passe couter reconstruisait une parcelle de dignit. L'coute constituait une manifestation d'intrt venant de toute la communaut internationale. Une incitation l'expression comme alternative la violence dans une situation d'exclusion dont on ne pouvait sortir en un instant. - enfin, nous avons constat qu'il nous fallait donner du visible, dans ces situations d'instabilit o l'agression va plus vite et plus fort que les mots. Visible par des signes et inscriptions sur nos vtements, visible par la qualit des relations que nous avions entre nous, visible par une attitude calme et empreinte de paix, de confiance dans un nouveau futur possible.
Texte original rdig par l'auteur.

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AFRIQUE DU SUD

Mdiateurs de paix en Afrique du Sud : valuation de la mission EMPSA Commission franaise Justice et Paix 1990-1994 . la priode de transition dmocratique qui verra l'lection de Nelson MANDELA en Afrique du Sud doit compter avec un climat de grande violence (quelque 25 000 victimes pour l'anne coule), hrit de l'apartheid et entretenu par la monte de la violence politique. En consquence, russir cette transition impliquait d'abord de faire baisser le niveau de violence, de favoriser le dialogue entre les composantes de la socit et les pouvoirs publics au niveau national, rgional et local, d'aider les institutions de dialogue mises en place par les accords de Kempton Park et enfin d'assurer l'ducation dmocratique, notamment de futurs lecteurs n'ayant jamais vot. Les Eglises chrtiennes d'Afrique du Sud, regroupes au sein du SA Council of Churches (protestantes) et du SA Bishop's Conference (catholiques), dcident de participer la mise en place du processus dmocratique. En septembre 1992, 'EMPSA' (Ecumenical Monitoring Programme in South Africa) est lanc. EMPSA est un programme international de mdiation des Eglises : des moniteurs, envoys par les Eglises d'une trentaine de pays, ont pour mission d'apporter un soutien, de renforcer et de 'crdibiliser' le processus de paix. Ces hommes et ces femmes sont tous issus de la socit civile, la diffrence des observateurs de l'ONU, de la CEE, de l'ONA, du Commonwealth, fonctionnaires dtachs par leur gouvernement. Lacs ou religieux, ils doivent avoir une connaissance de l'Afrique du Sud, une capacit d'analyse politique. Ces mdiateurs oecumeniques passent en gnral de 5 6 semaines en Afrique du Sud, ont pour mission d'tablir des contacts, de soutenir les processus de paix locaux, et de faire baisser le niveau de violence par leur prsence 'dissuasive'. Sur le terrain, ils travaillent en collaboration avec des coordinateurs locaux EMPSA ou des militants de l'ANC. Ce programme de mdiation s'inflchit partir d'avril 1994: il s'agit prsent de favoriser un bon droulement de la campagne lectorale et de permettre la tenue d'lections 'fair and free', libres et quitables. Les mdiateurs se transforment pour quelques jours en observateurs des lections. Les moniteurs EMPSA franais ont rendu compte de leur mission dans les diffrentes rgions auprs de la Commission Franaise Justice et Paix (service de la Confrence des Evques catholiques de France, charge des questions de justice internationale et de paix) - au Natal, o les affrontements arms entre jeunes ANC et jeunes IFP taient quotidiens et meurtriers, la situation ne s'est dbloque que lorsque l'INKHATA a fait savoir qu'il ne s'opposait plus au processus lectoral dmocratique.Les lections se sont relativement bien passes.

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- dans le West Transvaal, du fait de l'homognit politique (population en grande majorit blanche), la rgion n'a connu que peu d'incidents mais les problmes se sont poss au cours des lections, personne ne connaissant vraiment le droulement de cette opration. - dans l'East Transvaal, rgion pourtant rpute instable, tout le monde a pu voter librement, malgr l'inquitude scuritaire de la population blanche. - aux alentours de Pretoria, on n'a signal aucune violence importante. - dans l'East Rand, les tensions sociales taient dues notamment au parcage de la population pro-Inkhata dans les "hostels" cotoyant la population pro-ANC des townships. L encore, l'annonce de l'entre de l'INKHATA dans le processus lectoral a calm relativement les esprits. - au Transkei, rgion foncirement noire et proANC, on a plutt assist une "pagaille sympathique" due au nombre et la dispersion de la population : sur les 1700 bureaux de vote demands, seulement 500 ont t ouverts. Les lections ont eu lieu avec un jour de retard. Les moniteurs franais ont procd, sur la base de ces rsultats, une valuation de leur mission. Evaluation de la mission d'EMPSA 1) Le fait que les nationalits, les races, les ges, etc. aient t mlanges l'intrieur des groupes de moniteurs a t un lment bnfique, en faveur d'une reprsentation oecumnique. 2) Les coordinateurs locaux ont jou un rle essentiel. Ils ont permis aux mdiateurs trangers une insertion dans le systme et ont facilit une comprhension 'sensible' des situations. 3) L'accent a t mis sur l'importance du volontariat dans ce type d'action. 4) A la question : "pourquoi est-ce utile que l'Eglise envoie des observateurs ?", les mdiateurs rpondent par la ncessit que l'Eglise se rende visible et accrdite tout processus de dmocratisation, toute dmarche en faveur de la paix. 5) Quant la dfinition du 'monitoring': il ne peut y avoir de frontires clairement dfinies entre l'observation pure et la mdiation. L"'oeil occidental juste et bienveillant" a ses limites, face des situations o l'entraide et la solidarit ne peuvent que dborder en permanence sur le "rendement" ou la simple surveillance. 6) Certains moniteurs se sont placs dans des situations difficiles par manque de formation et/ou d'information. On voit bien la ncessit d'une priode de prparation avant l'envoi sur le terrain. 7) Constatant que la mission d'observation, de tmoignage et de mdiation avait t russie, malgr d'videntes erreurs ou drapages dans le processus lectoral, les moniteurs ont considr qu'une suite serait envisageable si l'Afrique du Sud en formulait la demande. De toutes faons,

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les glises locales doivent abandonner leur rle de guide politique pour exercer une fonction plus sociale. En Afrique du Sud, la transition pacifique et dmocratique a t russie. De nombreux observateurs font tat d'un "tat de grce" sudafricain : la violence a diminu alors que la situation sociale n'a pas chang. Rien n'a chang... et tout a chang, car la population adhre pour le moment aux nouvelles institutions. Les Eglises ont mobilis leur rseau et leur crdibilit au service de ce processus. D'aprs Antoine SONDAG, Secrtaire gnral de Justice et Paix, il semble qu' l'heure o les mdiations internationales jouent parfcis un rle ambigu, o l'ONU s'embourbe, o ni elle ni les institutions internationales ne peuvent rpondre toutes les demandes, il y a place pour une mdiation des socits civiles , pour peu que l'on sache en cerner les limites. Fiche ralise partir de: - "Mdiateurs de la paix en Afrique du Sud", rapport de mission des mdiateurs EMPSA auprs de la Commission Franaise Justice et Paix, dossier n11; - "La mdiation de paix des Eglises en Afrique du Sud", fiche rdige par le CCFD sur la base d'un entretien de Christian Mellon (directeur de la revue 'Projet', membre de la Commission Justice et Paix et premier Franais avoir particip une> mission de mdiation EMPSA dans le bantoustan du Ciskei) ralis par Claire Moucharafieh. (cf. dossier n56 "Construire la paix", dit par la Fondation pour le Progrs de l Homme).

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PHILIPPINES

Le rle pacificateur de l'Eglise aux Philippines deux histoires sur le combat pour la paix

O'BRIEN Niall, prtre, Prsident du groupe " Pax Christi " aux Philippines. Premier exemple : l'le de Negros Les Philippines se situent au Sud de la Chine et l'Est de la Malaisie. Elles possdent beaucoup d'les. Leur population est d'environ 65 millions d'habitants. Elles ont une longue histoire de domination coloniale, tout d'abord par l'Espagne, ensuite par l'Amrique et enfin par le Japon. Pendant environ 20 ans, une longue guerre d'insurrection contre les conditions sociales et la dictature des Marcos a dchir le pays engendrant des dizaines de milliers de morts et le dplacement de millions de personnes. L'le de Negros appartient l'archipel des Philippines. Pendant 150 ans, l'activit conomique premire de Negros tait les plantations de sucre, une partie de l'hritage colonial. L'tat misrable des paysans a provoqu 25 annes de rvolution. La rvolution de Negros est une partie de l'insurrection gnrale nationale. Cette rvolution a t domine par la nouvelle arme du peuple marxiste. Bien qu'initialement le dictateur Marcos et plus tard les prsidents Aquino et Ramos aient contenu la rvolution par des actions militaires dvastatrices, de petites bandes bien organises existent toujours. Lorsque l'vque Antonio Fortich est devenu l'vque de Negros la fin des annes 60, il a chang l'image de la vieille Eglise qui tait initialement du ct des propritaires terriens et il prit le parti des pauvres. Son glise devint l'glise des pauvres et elle fut connue pour ses positions dans toutes les Philippines et mme partout dans le monde. La position de l'Eglise indiquait clairement dans toutes les Philippines que l'glise tait l'amie des pauvres et que l'idologie marxiste "de changement par une lutte arme" n'tait pas la seule rponse l'oppression. Les idalistes avaient dsormais une alternative entre ne rien faire et s'engager dans la lutte arme. L'alternative est la lutte non violente. L'glise avait dsormais sa crdibilit et lorsque le moment historique de passer l'action arriva (cf. renversement de Marcos), l'glise tait en position de devenir le facteur d'unit. Points positifs L'Eglise a choisi un parti difficile, elle a donc souffert, s'est appauvrie, a subi la rpression - de nombreux prtres furent assassins, emprisonns et torturs par le rgime des Marcos - mais l'Eglise a merg comme tant la mre et l'allie du pauvre. En consquence, la position alternative qu'offre actuellement l'Eglise (c'est-

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-dire la lutte non violente) reprsente une alternative crdible la lutte arme propose par les rebelles marxistes qui avaient ainsi gagn de la crdibilit, particulirement leurs dbuts, par leurs actions d'autosacrifice. C'est bon pour l'avenir, pour l'avenir long terme. Points ngatifs - la gurilla marxiste: l'une de ses principales erreurs a t de vouloir provoquer des changements sans prendre en considration la culture de la masse ordinaire des gens. Qu'ils le veuillent ou non, 86% des gens taient des catholiques. Bien que non pratiquants, ils taient au fond d'eux mmes favorables l'glise. Une idologie qui n'avait pas de place pour l'Eglise (bien qu'elle propost une amlioration sociale des classes dfavorises), n'a jamais pu obtenir leur acceptation totale. Les musulmans des Philippines du sud n'ont pas commis cette erreur car ils ont uni leur rvolution la religion musulmane en les identifiant l'une l'autre. - l'Eglise : sa principale erreur fut, dans un premier temps, de ne pas s'tre oppose au dictateur Marcos tout en tmoignant son hostilit la lutte arme des marxistes. Ce n'est que tardivement que l'Eglise a dvelopp une stratgie et une idologie convaincantes, claires et cohrentes sur une non violence active. L'Eglise disait " n'utilisez pas les armes " mais tait incapable de dire au peuple quelle tait l'alternative la lutte arme. Deuxime exemple : l'viction nonviolente du dictateur Marcos Finalement, en 1985, aprs vingt annes de dictature douloureuse, le peuple philippin a renvers le prsident Ferdinand Marcos devanant ainsi la destitution violente du dictateur prconise par l'Arme Rvolutionnaire Marxiste. Cet vnement connu dans l'histoire des Philippines sous le nom de Rvolution EDSA s'est droul sans violence. Des centaines de milliers de civils non arms se sont masss dans les rues contraignant, par leur simple prsence physique, les tanks et les vhicules blinds de Marcos faire demi-tour. Ce vaste mouvement populaire de protestation a provoqu la fuite de Marcos, suivi de la prise de pouvoir pacifique de Cory Aquino. Les milliers de personnes masses dans les rues se sont mobiliss l'appel personnel du Cardinal Jaime Sin. Aucun acte provocateur n'a marqu cette priode insurrectionnelle: les manifestants tendaient des fleurs, des sandwiches et des cigarettes aux soldats; ils se dressaient ou s'allongeaient sur la route devant les tanks; ils priaient ou chantaient des chants religieux et utilisaient leurs statues religieuses pour bloquer les routes. Les tanks firent demi-tour. Une magnifique lettre pastorale rdige par les vques catholiques, dclarant que le gouvernement de Marcos tait illgitime et que le peuple avait le droit de s'y opposer mais qu'il devrait le faire par des moyens non violents, fut rdige avant que l'unification du peuple ne se produise. Ce fut l'une des rares occasions o une hirarchie religieuse a condamn un dictateur avant sa chute.

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Avant l'adoption de cette stratgie non-violente, les vques furent largement influencs par deux personnalits adeptes de la non violence, Jean et Hildegard Gross-Mayr. Une retraite sur le thme de la non-violence avait t organis par les GrossMayr l'attention des hommes de religion : toutes les diffrentes possibilits d'utilisation et d'efficacit de la non violence avaient t prsentes et expliques aux vques; l'accent avait t mis sur le fait qu'une telle stratgie tait en droite ligne avec l'vangile du Christ. Le boycott a t l'une des premires armes non violentes employes contre le rgime de Marcos aprs la lettre pastorale. Ainsi, de nombreuses institutions furent boycottes par le peuple et la pression conomique sur les capitalistes qui soutenaient Marcos a commenc se faire durement sentir. Le boycott a t trs efficace dans la mesure o il a permis d'unir les gens et d'organiser une pression multiforme. Points positifs Les militaires, qui avaient perptrs des massacres d'autres occasions, auraient pu prendre l'initiative d'un bain de sang, mais le fait est que le sang n'a pas coul et n'a donc pas engendr un nouveau cycle de violence qui aurait entretenu un hritage de haine et de revanche. Points ngatifs L'occasion tragique d'instaurer des rformes sociales a t manque a) le nouveau gouvernement a promis d'instaurer une rforme agraire mais rien n'a t fait dans ce sens jusqu' prsent. b) il a promis galement d'amliorer le sort des pauvres, mais on attend toujours. c) la promesse de venir bout de la corruption s'est solde par un chec. La corruption est toujours aussi gnrale. Tant que les pauvres seront opprims, nul ne peut exclure le dclenchement d'une nouvelle insurrection et d'une longue guerre. Quelques rflexions gnrales en guise de bilan 1. Les marxistes ont chou car ils ont ignor la culture du peuple. 2. Les musulmans ont t renforcs en tissant des liens entre religion et culture. 3. L'Eglise a gagn en crdibilit en prenant la dfense des pauvres. 4. Les femmes, gardiennes de la vie, n'ont presque jamais t impliques dans les tueries. Parmi leurs contributions sociales, les soins octroys aux blesss.

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5. L'absence de rformes agricole, judiciaire et lectorale met en danger les acquis de la priode post-dictatorial et pose les jalons un retour la guerre et l'insurrection. 6. La corruption a caus la perte du rgime Marcos, du gouvernement Aquino, de l'actuel gouvernement et des musulmans. Les marxistes ont leurs propres problmes vis--vis de la corruption. Tant qu'une voie ne sera pas trouve pour mettre fin la corruption, l'idologie qui gouvernera les Philippines n'aura que peu d'importance. 7. Certains secteurs de l'glise restent ambivalents par rapport l'action non violente et pousent toujours la thorie de la guerre juste. Le problme est que chaque partie considre sa guerre comme juste! L'exprience montre que la thorie de la guerre juste conduit davantage de guerre. Texte original rdig par l'auteur, traduit de l'anglais. Negros, Philippines.

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GUATEMALA

Le rle de l'glise au Guatemala pendant ces dix dernires annes

SoeurArgentina CUEVAS, membre de la Confrence des Religieux du Guatemala (CONFREG UA ). L'glise guatmaltque s'est beaucoup investie dans l'organisation et le dveloppement humain et social des communauts rurales pendant les annes 70, suivant les orientations du Concile II et la Confrence des Evques Latinoamricains Medellin. Au dbut des annes 80, l'Eglise a subi les effets de la violence autant que la population. Plus d'une douzaine de prtres et de religieux, un grand nombre de catchistes et d'agents pastoraux des communauts furent assassins, squestrs, perscuts et ports disparus. Les membres de l'Eglise et la population ont t disperses, dplaces et exiles. A partir de 1985, avec l'arrive au pouvoir d'un gouvernement civil, l'Eglise a commenc se renforcer, runir ses communauts et se restructurer; elle s'est rapproche de la population la plus affecte par la violence, en appuyant les initiatives en faveur de l'ouverture d'espaces politiques, du rtablissement et de l'organisation de cette population en fonction de leurs demandes. C'est ainsi que l'Eglise mobilise progressivement son action autour de quelques besoins fondamentaux a) la protection et la dfense des droits humains et la lutte contre l'impunit; b) l'accompagnement et l'aide humanitaire la population sinistre par la violence : veuves, dplacs, rfugis... c) le dialogue pour la paix et la rconciliation. Le rle de l'Eglise a t fondamental ces dernires annes: elle a favoris l'ouverture d'espaces politiques, la mdiation dans les conflits et la recherche de solutions politiques et pacifiques. Parmi les actions menes, nous pouvons citer -la participation de Monseigneur Rodolfo Quezada dans le processus de paix; il a fait un appel au dialogue national en tant que prsident de la Commission Nationale de Rconciliation. De plus, il a jou un rle dans les ngociations entre la gurilla et le gouvernement militaire pour la recherche de la paix. Cet homme est actuellement Prsident de l'Assemble de la Socit Civile. -le rle de mdiateur de Monseigneur Jorge Mario Avila entre le gouvernement et les Commissions permanentes de reprsentants des rfugis.

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-les dmarches de Monseigneur Alvaro Ramazzini et de Monseigneur Julio Cabrera en faveur de la reconnaissance des communauts rsistantes comme faisant partie intgrante de la population civile. De mme, Monseigneur Cabrera participe divers dialogues entre les paysans et propritaires terriens pour trouver une solution dans le conflit relatif aux terres. -la Confrence des Religieux du Guatemala (CONFREGUA) a galement eu un rle fondamental dans le soutien humanitaire aux populations les plus affectes, populations qui voulaient tre reconnues comme citoyennes, et rclamaient le droit la parole, le droit la vie, la scurit physique et psychologique, le droit s'organiser et le droit de retourner sur leurs terres. CONFREGUA est devenue pendant. toutes ces dernires annes un espace de confiance pour la population. Au cours des trois dernires annes, l'Archevch du Guatemala a t trs actif dans la dfense des droits humains, civils et politiques. La constitution de l'espace oecumnique pour la dfense de la vie et la recherche de la paix et de la rconciliation a t un lment significatif de l'volution de cette dcennie. Cet espace regroupait l'glise catholique (la confrence des Evques et la Confrence des Religieux), l'Eglise Episcopale, la Communaut Juive et les Eglises Evangliques. Parmi les initiatives prises, nous pouvons citer les "Journes pour la Vie et la Paix" : des activits pour la dfense de la vie et la construction de la paix sont ralises et appuient les initiatives du mouvement social et populaire. Le rle jou par l'Eglise pendant toutes ces annes lui a donn la fois crdibilit et autorit morale. Mais en mme temps, elle a t critique et a connu des contradictions internes. Actuellement, nous sommes proches d'une solution politique grce au processus de ngociation entre le pouvoir et le mouvement de lutte arme. Dans la perspective de cette nouvelle tape venir, l'Eglise est en train de redfinir son rle futur travers le bilan de son exprience et de ses initiatives en faveur de la construction d'une socit plus juste et plus humaine.

Texte rdig par l'auteur Guatemala City; traduit de l'espagnol.

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CAMBODGE Le rle de l'Eglise au Cambodge

PONCHA UD Franois , prtre des Missions Etrangres de Paris, chemine aux cts du peuple Khmer depuis 29 ans. Il est le premier faire connatre la tragdie qui s'est abattue sur Cambodge travers le livre : Cambodge anne zro (1977). En 1970, l'Eglise a jou un rle certain dans l'apaisement de la haine raciale anti-vietnamienne (environ 4 000 excutions, 250 000 expulsions) des chrtiens khmers ont fait des collectes pour donner du riz des Vietnamiens affams, d'autres ont cach des Vietnamiens. Parmi le clerg franais, ce sont les prtres les plus engags du ct khmer qui ont aid le plus efficacement les Vietnamiens perscuts (5 y ont trouv la mort). Le nonce apostolique a jou un rle important pour "raisonner" les autorits cambodgiennes. Si l'Eglise dans son ensemble tait taxe d'tre vietnamienne ou "pro-vietnamienne", durant la guerre (19701975), son action caritative traditionnelle auprs des khmers les plus pauvres, a fait tomber quelques suspicions. Dans cette action caritative, l'Eglise du Cambodge a tenu rester humble, refusant d'tre l'instrument de distribution des aides financires colossales que lui proposaient les organismes caritatifs catholiques trangers. Elle tenait respecter les autorits locales sans se substituer elles, en collaborant, suscitant des initiatives, aidant techniquement et financirement raliser des projets. Cette attitude renonait une efficacit immdiate, prfrant l'action sur le long terme, dans le respect de chacun. Elle tenait tre l'expression de la charit de l'Eglise du Cambodge, avec le moins de disproportion possible avec sa petite taille: une partie des aides provenait des chrtiens cambodgiens eux-mmes, et tait distribue par eux. Ils faisaient ainsi l'exprience, sans discourir, de la dimension sociale de la foi. A part les initiatives du nonce apostolique, rsidant l'tranger, l'Eglise en tant que telle n'a pas eu d'influence politique directe : elle tait trop peu nombreuse, les chrtiens trop peu forms prendre des responsabilits dans ce domaine. Notre chance a t qu'aucun vque n'ait t tent de jouer un rle politique, comme cela a pu tre dans le pass. Nous n'avons pas accept de nous rendre solidaire du gouvernement Lon Nol, comme on nous le demandait, et nous nous sommes mme dsolidariss de l'Eglise des Etats-Unis, en n'acceptant pas les aides du CRS. Quand le Cardinal Rossi, prfet de la Congrgation pour l'Evanglisation des peuples, s'est rendu au Cambodge l'invitation du CRS et bord d'un avion de la CIA, nous avons refus de le recevoir tant qu'il tait l'hte de l'ambassade amricaine. La distinction des domaines nous semble tre la clef pour que l'Eglise remplisse sa fonction : avant tout, formation de la foi qui transforme les coeurs pour dboucher dans l'oeuvre caritative et politique, non l'inverse. La problmatique des vieilles Eglises d'Europe n'est pas celle d'une jeune Eglise, surtout minoritaire comme la ntre.

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La mme orientation a t suivie dans les camps de Thalande. Notamment dans les camps, il fallait tre vigilants pour ne pas attirer les rfugis l'Eglise par des aides. Donc nous nous sommes efforcs de distinguer trs clairement les fonctions: un catchiste ne pouvait pas tre charg de l'entraide aux plus dmunis. La rflexion sur le type d'aides apporter aux plus dmunis (aider les gens se prendre en charge plutt que les assister), et leur distribution, taient assures par des "comits d'entraide" . cela donnait une dimension communautaire, et permettait de former des catchumnes. Au Cambodge, actuellement, l'entraide fonctionne sur le mme mode. Notre volont est de rendre l'Eglise autonome tous points de vue personnel et financier, notamment, mme si l'Eglise ne dispose encore d'aucun prtre khmer. Chaque communaut est organise autour de trois comits: transmission de la foi, liturgie, entraide. Des dlgations de ces diffrents comits se rencontrent deux fois par an, l'chelon national, dans deux "synodes" semestriels pour rflchir aux grandes orientations prendre. La solidarit en pratique Dans une socit archi-corrompue, o tout s'achte (mme les aides), o les liens familiaux priment sur l'tat de pauvret vritable, les chrtiens ralisent le tour de force d'aider les plus pauvres, chrtiens ou non-chrtiens. Ce tmoignage commence porter des fruits Phnom Penh, Mdecins du Monde fait ainsi appel au comit des chrtiens pour recruter les malades indigents de son service. A Battambang, le comit des chrtiens a pris en charge, gratuitement et bnvolement, la nourriture de plusieurs dizaines de malades dmunis et l'administration fait dsormais appel eux quand elle est dans le besoin. Suite la prsence assidue, pendant des annes, du responsable de la paroisse, les malades les plus pauvres prsents par le comit des chrtiens, sont soigns presque gratuitement... Tout cela est petit, infime, mais est un signe porteur d'Esprance. La corruption ne se combat pas par dcret , mais par conviction. Le systme scolaire fonctionne mal, par manque d'coles, manque d'instituteurs qualifis (mme peu qualifis), les instituteurs sont peu pays (15 20 $ par mois... quand ils le sont), et doivent donc faire un second mtier pour se nourrir et font payer la scolarit (gratuite) des enfants ou des cours privs (obligatoires pour monter de classe). De fait les pauvres sont exclus. Le dernier synode des comits d'entraide s'est pench sur le problme, a analys les causes, cherch des solutions. Pour la rentre de septembre, plusieurs petites ralisations se sont mises en place : des instituteurs contacts par le comit d'une paroisse (4 familles chrtiennes) ont accept de n'exiger que la moiti du montant de la scolarit des plus pauvres, ils en ont mme accept 23 enfants sans rien faire payer aux familles... Ailleurs, les chrtiens se sont cotiss pour verser un certain "salaire" en riz l'instituteur. La solidarit commence par de petites choses... Notre pastorale se place sous le signe de la rconciliation, mme si pratiquement aucun chrtien ne s'est trouv, de fait, du ct des bourreaux khmers rouges. Cependant, l'occupation vietnamienne a laiss des traces : certains chrtiens ont t nomms chef de village par les occupants, ont d envoyer des gens aux travaux forcs ("le mur de bambou") dont ils ne sont pas revenus,

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certains ont t "collaborateurs" de l'occupant, de gr ou de force, ou simplement pour survivre... Donc l'intrieur mme des communauts chrtiennes, les ressentiments affleurent tout instant. Certains chrtiens sont rentrs des camps et considrent, le plus souvent tort, ceux de l'intrieur comme des "collaborateurs". Ils sont euxmme considrs comme ennemis par ceux rests au pays. Il a fallu prs de deux ans pour que les gens se parlent, se saluent, que les communauts trs fermes restes au pays acceptent ceux venant des camps. Nous avons donc multipli les occasions de rencontre. Chrtiens, nous sommes un peuple de pardonns. C'est la raison pour laquelle nous pouvons pardonner. Il est vrai que le soubassement bouddhiste peut aider l'oubli, sinon au pardon. Mais tout cela est loin d'tre parfait. Nous essayons galement de faire vivre ensemble deux communauts qui se hassent viscralement les Khmers, trs minoritaires dans l'Eglise, et les Vietnamiens trs majoritaires dans l'glise, mais minoritaires dans le pays. Nous avons dlibrment choisis d'tre au service des plus pauvres et des plus dmunis : les Khmers, mme au risque de voir s'carter les chrtiens vietnamiens. Nous refusons l'existence de lieux de culte diffrents par langue, et n'utilisons que la langue Khmre dans la liturgie et l'enseignement du catchisme. Nous reconnaissons que la solution propose est dure, mais favoriser le particularisme vietnamien, pensons-nous, ne pourrait que renforcer le racisme anti-vietnamien toujours prt s'enflammer. On pourrait faire venir des prtres, des religieux et des religieuses du Vietnam voisin, comme on nous l'a propos, mais ce serait rendre, notre avis, un trs mauvais service l'Eglise, qui deviendrait rapidement celle des ennemis honnis, et donc rejete par le peuple khmer fier de son identit.

Texte rdig par l'auteur Phnom Penh.

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Pour des mdias au service de la paix

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RWANDA

La difficile conjugaison entre libert de presse et responsabilit des medias GONTARD Jean-Pierre, directeur-adjoint de l'Institut Universitaire d'Etudes de Dveloppement, (IUED); Genve. Constat Les mdia ont constitu ces dix dernires annes en Afrique la fois un instrument efficace pour les changements et un des refuges de l'opposition face aux pouvoirs abusifs. La nouvelle presse africaine fait preuve d'un trs grand dynamisme. Par ailleurs, la profession de journaliste est trs peu protge et les rgles de dontologie ne sont pas toujours respectes. La presse vhicule souvent des appels la dsobissance civile indiscrimine. Les droits de l'homme sont couverts de faon souvent trs polmique et trs peu didactique. Plus grave encore long terme, les attaques personnelles non documentes dissuadent les personnes intresses de s'engager dans la vie politique ou associative. Les mdia internationaux, crits ou lectroniques, traversent les frontires. Les vnements d'Afrique centrale sont couverts par les mdia internationaux suivant les rgles du march et en fonction de la demande du public financirement le plus important : celui des pays occidentaux. 1. Les mdia, l'tat de droit et les droits de l'homme Les concepts d'tat de droit et de droits de l'homme sont universels. Toute la population d'un pays est concerne au mme titre. Peut-on laisser la presse crite, lue par une lite seulement, la fonction de critique constructive et aux mdia lectronique (radio et TV), capts par la grande majorit de la population, la fonction d'intoxication et de propagande au service d'un pouvoir abusif ? Les mdia peuvent-ils assurer une surveillance permanente des minorits ethniques, rgionales et politiques ? Les mdia peuvent-ils informer ou confirmer les rumeurs ? Une rumeur non vrifie confirme par la radio a jet des milliers de Sngalais dans la rue pour massacrer les Mauritaniens. Les mdia peuvent-ils assurer une surveillance permanente d'un systme judiciaire pas toujours neutre et efficace ? Peuvent-ils aider un systme judiciaire inefficace en dsignant des coupables ou des criminels prsums? Le rle de promoteur des droits de l'homme et de l'tat de droit que certains veulent voir jouer aux mdia est-il compatible avec la demande des lecteurs : ils veulent des faits divers, histoires de personnes, des drames.

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2. Les mdia et le pouvoir Quand le pouvoir est personnalis, les mdia locaux peuvent-ils faire autre chose que louer ou critiquer les personnes qui incarnent ce pouvoir ? Le public de la presse crite en franais est-il plus large que le petit 5 % de la population au sein duquel se recrutent inluctablement les potentats ou les hommes providentiels. Les journaux de pouvoir pourraient-ils vivre sans des subventions plus ou moins caches, comme la souscription de quelques milliers d'abonnements au prix fort par les services publics ? Les rgles universelles de la communication poussent les organes de presse personnaliser leurs papiers. Un journal qui soutient un candidat la succession peut-il continuer critiquer le pouvoir lorsque son candidat s'en empare ? Les mdia officiels ont parfois t contraints une attitude plus neutre et respectueuse de l'ensemble des habitants, du Rwanda en particulier. Au nom de la libert de la presse, certains extrmistes sont passs du secteur public, qui les obligeait respecter le code de dontologie, au priv o ils ont pu se livrer tous les excs. La libert de la presse a permis la cration des stations de radio comme Radio Mille Collines. Les hommes qui exercent un pouvoir abusif ont-ils vraiment peur d'une presse libre de mauvaise qualit ? Les hommes qui exercent le pouvoir de faon respectueuse de l'tat de droit ont-ils vraiment peur d'une presse libre de mauvaise qualit ? Paradoxalement, les pouvoirs quels qu'ils soient, lgitimes ou abusifs, ne se trouvent-ils pas bien avec une presse libre de mauvaise qualit : ils ont des avantages en terme d'image et peu d'inconvnients rels. 3. Mdia et institutions Les Eglises, les partis politiques, les syndicats, les ONG ont cr ou parrainent de nombreux mdia dans la rgion des Grands Lacs. Ont-ils pour autant favoris la discorde et la violence ? Ou ont-ils enrichi le tissu social en mettant en vidence des regroupements d'intrts sur des bases autres que ethniques et rgionales ? Le rattachement une institution est-il une garantie de libert et de professionalisme ? Le rattachement un individu ou un groupe financier signifie-t-il ncessairement vision personelle et opportunisme ? 4. Le cas particulier des radios La radio est souvent le vhicule moderne de la rumeur. Cela peut tre beaucoup plus. Dans de nombreux pays d'Afrique ou d'ailleurs, les radios locales ou nationales, publiques ou prives sont des instruments de dveloppement. Les futures radios du Rwanda pourraient-elles souscrire un certain nombre de rgles communes, peu nombreuses, mais contraignantes ? Par exemple, pourraient-elles s'engager ne pas diffuser de messages publics ou privs pouvant tre interprts comme des encouragements la violence ? Pourraient-elles diffuser

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ensemble certaines missions visant la promotion de l'Etat de droit et la dfense des droits de l'homme, sous la surveillance d'une commission tripartite : autorits, radio et socit civile ? Est-il souhaitable que les radios trangres et priphriques diffusent des messages constructifs et pratiques et que, dans un mme temps, des radio intrieures diffusent des messages ngatifs : des mises en garde et des avertissements ? L'auditeur a maintenant souvent la possibilit de changer de station. L'exemple rcent de la Radio des Nations Unies au Cambodge pendant les huit mois qui ont prcd les lections montre qu'un programme positif et impartial a pu considrablement appaiser les esprits, alors que la presse crite mettait de l'huile sur le feu. Cette radio a jou un rle comparable celui des Casques bleus et des observateurs internationaux dans la transition dmocratique du Cambodge. 5. Mdia et dveloppement La communication au service du dveloppement cela signifie non seulement que les media diffusent des massages techniques favorisant une meilleure utilisation des ressources naturelles et des capitaux, mais aussi donner le parole aux divers acteurs de dveloppement pour raconter ce qu'ils font et exprimer leurs aspirations. C'est renforcer la cohsion sociale et le sentiment d'appartenance un groupe utile. Les exemples de radios locales, de radios rurales, de presse locale dans de nombreux pays devraient tre tudis par les Rwandais : tout n'est pas transposable, mais beaucoup l'est. 6. Les mdia internationaux Le Rwanda n'est plus une le. Le Rwanda est toujours loin des centres nerveux de l'information internationale. Cela veut dire qu'il existe un intrt dans le grand public mondial pour le pays et son peuple. Cet intrt n'est pas durable, mais l'intrt rsiduel aprs la crise sera assez important dans les milieux professionnels et politiques. On peut donc s'attendre ce que des journalistes dbarquent de temps en temps sur cette le, en gnral en route pour autre part. Faut-il tenir compte de cette analyse et tenter d'alimenter directement les mdia internationaux avec des informations intressantes et positives sur l'volution du pays ? Ou faut-il attendre l'arrive des journalistes de passage et bien les informer ? L'image du Rwanda dans la presse internationale sera-t-elle longtemps une image de mort ? L'exemple du Nigria montre qu'une telle image peut changer. Un million de morts au moins pendant les trois ans de guerre civile, ... qui s'en souvient 25 ans plus tard ? Faudra-t-il 25 ans ? Certains pays voisins, presses diverses et de qualit comme le Kenya, ou d'autres comme le Canada, la France, la Belgique ou la Suisse:, vont continuer couvrir les vnements de la rgion de faon ininterrompue. Faut-il privilgier l'information en direction de l'opinion publique de ces pays ?

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7. Pour un programme rgional de formation pour des mdia de qualit Les mdia de la rgion des Grands Lacs peuvent jouer un grand rle en faveur de la paix, de la rconciliation et du dveloppement durable. Les journalistes feront volontiers un travail de qualit, si l'occasion leur est donne de se former en tant que bons professionnels, conscients de leur rle et de leurs responsabilits. Peut-on envisager un programme de formation initiale pour une nouvelle gnration de journalistes sans oublier la formation continue des journalistes dj actifs ? Peut-on envisager que cela se passe en alternance entre la sous-rgion et des pays trangers amis intresss par le dveloppement de mdia de qualit ? 8. Une piste de rflexion L'arrive d'une invasion de journalistes et de techniciens attirs par l'odeur de la mort et se faisant concurrence a donn aux habitants des pays des Grands Lacs une ide partielle et caricaturale de ce que peuvent faire et tre les grands mdia. Une rflexion interne systmatique alimente par le plus possible d'exemples de zones culturelles diffrentes, pourrait favoriser la mise en place d'un tissu rgional d'organes d'information divers. La rsultante de tous ces mdia pourrait renforcer le mouvement vers la paix, la reconstruction et la rconciliation. Ce serait sans doute une voie pour concilier valeurs culturelles locales et modernit. Fiche rdige par l'auteur.

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AFRIQUE DE L'OUEST

Le pluralisme de l'information est facteur de dveloppement durable

SENGHOR Diana, responsable du programme "Pluralisme en Afrique de l'Ouest " l'Institut PA NOS L'Institut PANGS est une organisation non gouvernementale internationale fonde en 1986 par le biologiste et journaliste John Tinker. Sa mission est de renforcer, notamment au Sud, les capacits d'information et de dbat dmocratique pour un dveloppement soutenable. Pour ce faire, PANGS dveloppe des programmes gographiques (Afrique, Asie et Amrique latine), des programmes thmatiques (environnement, SIDA, etc.). En outre, PANGS ralise et diffuse des produits d'information (revues, livres, dossiers de presse, sons radio). Chaque institut PANGS (Londres, Washington, Paris et bientt Tokyo) a ses propres statuts, son conseil d'administration et son budget et adhre PANGS international qui est essentiellement une instance de coordination, d'changes et de recherche de synergies entre des aires go-culturelles diffrentes. L'institut PANGS de Paris a ouvert plusieurs dlgations, Dakar, Bamako et N'Djamena afin de se rapprocher de son aire d'intervention et de ses partenaires Le rle de PANOS Le dispositif institutionnel par lequel il opre en Afrique comporte une prsence accrue de personnalits africaines dans le Conseil d'administration de PANGS-Paris, la mise sur pied Dakar d'un comit d'orientation pour le Programme d'appui au pluralisme, un rquilibrage du personnel permanent en faveur de l'Afrique de l'Ouest. Cette prsence de permanents en Afrique de l'Ouest permet une meilleure apprciation de priorits et des urgences. Elle autorise un volume d'activits accrues et une mobilisation de financements supplmentaires disponibles localement. PANOS n'est ni un "expert" (il fait appel des expertises extrieures), ni un bailleur de fonds. L'objectif du programme "pluralisme en Afrique de l'Ouest" est de contribuer au renforcement du pluralisme de l'information dans la rgion pour favoriser un dveloppement durable. Les pays concerns sont les 16 pays de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO, plus le Tchad). Cette rgion compte les pays o les revenus par habitant sont les plus bas du monde et o le taux de scolarisation - notamment des filles - est le plus faible : moins d'un enfant sur trois va l'cole, 1 fille sur 8 au Mali.

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Ces pays sont aussi ceux o le nombre de conflits - internes, ethniques ou frontaliers - est le plus lev: conflits "ouverts" en Sierra Leone, au Libria, au Tchad, au Mali et au Niger; conflits latents en Casamance au Sngal, en Mauritanie et au Nigria. Les indicateurs du dveloppement durable sont au rouge. La croissance conomique est ngative dans la plupart des pays, et la dgradation de l'environnement s'acclre. Cependant, depuis le dbut de la dcennie 90, une certaine dmocratisation a incontestablement pris pied dans la rgion. Avant 1989, 12 des 17 pays taient des rgimes militaires. En 1994, seuls 6 pays sur 17 sont encore, ou nouveau, gouverns par des militaires. 12 sont "dmocratiquement" lus... par moins de 25% de la population en gnral. Le rle de la presse a t dcisif dans l'mergence du processus dmocratique. A partir de 1989-1990, des journaux indpendants ont surgi, qui ont permis d'instaurer des dbats publics et contradictoires au moment des lections. A partir de 1991-1992, quelques radios indpendantes se sont cres: -"Radio Bamakan" au Mali retransmet et traduit les dbats de l'Assemble nationale, se droulant en franais, en bambara; - Au Sngal, "Sud FM" organise des tables rondes o le public interpelle en direct les ministres et les dirigeants; - "Horizon FM" au Burkina Faso ou "Radio libert" au Mali organise des dbats sur des sujets "tabous", tels la sexualit des jeunes, l'autorit des parents ou des maris. La situation de la presse La presse pluraliste, plus encore qu'un indicateur de la dmocratie, est facteur de dmocratie. Ceci dit, la presse se heurte diffrentes contraintes majeures auxquelles les objectifs du programme veulent contribuer apporter une rponse. 1) La contrainte juridique et rglementaire Dans certains pays (Guine Bissau par exemple) l'autorisation de cration de journaux privs reste soumise l'autorisation d'une commission. Quand les lois existent, elles ne sont pas appliques. Par exemple, la quasi totalit autorise les radios indpendantes, mais des radios indpendantes n'mettent rellement que dans 5 pays (Mali, Gambie, Sngal, Niger, Burkina). La lgislation est dans certains pays trop limite pour garantir vritablement une diversit et une indpendance des mdias privs, et dans d'autres, elle est en recul. L'attribution des frquences radios est gnralement contrle par la radio d'tat et demeure soumise aux alas des changements politiques. Le Programme s'est donc fix comme objectif l'largissement et la consolidation du cadre juridique et rglementaire du pluralisme radiophonique.

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2) La contrainte conomique et financire Les cots de la presse sont levs au regard des ressources. Ct consommateur, le prix d'un journal quivaut au prix d'un repas. Ct producteur, ces cots sont drisoires vus de New York, insupportables vus de Bamako ou d'Accra. Ct radios, mme si le budget de fonctionnement et le cot d'quipement peuvent tre modestes, il reste souvent trop lev au regard des ressources de leurs promoteurs, des journalistes, des associations qui n'ont ni liquidits, ni possibilit d'emprunt auprs des banques. C'est pourquoi un des objectifs du programme est de contribuer assurer la viabilit conomique des radios. 3) Les contenus d'information Pendant 30 ans, l'exception de quelques pays anglophones, les seuls mdias autoriss ont t les mdias d'tat et les contenus d'information balanaient entre deux ples: d'un ct, une information verticale qui ne refltait que les points de vue d'une petite minorit sociale; de l'autre, une information prtendument ducative qui visait transformer des lves en bons producteurs (d'arachide ou de coton...) et en bons consommateurs et usagers ("Ne coupez pas les arbres"; "vaccinez vos enfants"). Depuis que le paysage mdiatique s'est diversifi, les risques se sont dplacs vers une politisation persistante d'un ct et la satisfaction de gots populaires pas toujours nobles (scandales, particularismes ethniques ou religieux...) de l'autre. Dans tous les cas, les questions dites de socit (environnement, droits de l'homme...) restent les parents pauvres. Il s'agit donc pour le programme d'appuyer la production de contenus d'information qui favorisent l'mergence d'une culture dmocratique chez les citoyens. 4) La formation Les professionnels des mdias sont le plus souvent dforms ou mal forms. Ils se sont souvent forms sur le tas (cas de la totalit des journalistes de la presse mauritanienne par exemple). Les journalistes forms par les universits ont souvent longuement travaill dans les mdias d'tat, ils ont du mal modifier les habitudes acquises au service exclusif des dirigeants (chercher l'information et ne pas l'attendre; vrifier et recouper les informations; expliquer et enquter et ne pas seulement commenter). Les diteurs, radiodiffuseurs et journalistes ne respectent pas toujours les rgles de la dontologie professionnelle, ni mme simplement la loi. Par exemple, en 1993, certaines stations Bamako ont laiss publier des communiqus appelant . brler les difices publics... ce qui fut fait (l'Assemble nationale notamment). En

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1994, la presse malienne, dans le conflit interne qui oppose les Touaregs aux populations ngro-africaines se montre trs partisane et chauvine. Enfin, les techniciens des mdias privs matrisent mal leur quipement. En 1993, la moiti des antennes des radios de Bamako seraient tombes en panne en raison de mauvaises manipulations. C'est ce contexte qui justifie l'objectif (lue se fixe le Programme de "renforcer le professionnalisme" rdactionnel, technique et la dontologie du personnel travaillant dans les mdias. 5) le manque d'exprience organisationnelle des professionnels Des organisations professionnelles se sont :mises en place dans une majorit de pays qui n'existaient pas il y a seulement 4 ans. Elles sont sans exprience et manquent de moyens. Le Programme s'est donn comme objectif le renforcement institutionnel des organisations professionnelles qui travaillent dans le domaine de l'information. 6) Le manque de communication et de synergie entre les pays et les acteurs d'un mme pays Le Programme a une dure prvue de 3 ans (mi 1994- mi 1997). Il aura russi si des avances ont lieu, notamment en termes de construction a) d'institutions locales b) d'institutions nationales ou rgionales et si des avances juridiques et rglementaires sont lisibles dans les lois qui rgissent des Etats africains qui se veulent des Etats de droit. On sait dj que la dvaluation du franc CFA risque de remettre plus tard des projets d'installation de radios privs (les cots ont doubl). La plupart des journaux ont d limiter leur tirage, ou leur priodicit, ou leur nombre de pages. La crise conomique risque de compromettre le processus dmocratique. L'appui la presse pluraliste devient une urgence. Les institutions internationales et les bailleurs de fonds tendent se dgager de l'Afrique (en tous cas de l'Ouest). La priorit (voire l'exclusivit) est plus que jamais donne au "rtablissement des grands quilibres conomiques, financiers et montaires". Dans le cadre de la rcente dvaluation, les mdias n'ont obtenu aucune des mesures d'accompagnement dont ont bnfici d'autres secteurs.

Fiche ralise partir du document rdig par l'auteur: 'Prsentation du programme "Pluralisme en Afrique de l'Ouest", New-York, septembre 1994 et d'un texte de prsentation de l'institut PANOS de Paris.

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EX-YOUGOSLAVIE

L'information est-elle possible face la propagande ?

CEROVIC Stanco, journaliste montngrin (ex-Yougoslavie), rfugi en France. Travaille aujourd'hui RFI (Radio France Internationale) Dans des contextes historiques post totalitaires, o l'ancien rgime a troqu ses habits totalitaires pour des habits nationalistes, la dontologie de l'information (au sens anglo-saxon : restituer les faits tels qu'ils sont) ne signifie rien, n'a aucune ralit. Les mdias officiels sont des machines de pure propagande idologique au service du pouvoir. Le pouvoir domine totalement les mdias les plus puissants, et en premier lieu la tlvision. Dans ce contexte, tenter de donner des informations objectives, avec une lecture sous-tendue par des valeurs humaines, est une illusion. Ce type de journalisme, respectant des rgles dontologiques minimales, est balay. Il n'existe pas, tout simplement. Les journalistes sont contraints de penser en terme de "propagande" ou de "contrepropagande" dmocratique. La vraie question est en amont : dans le mouvement nationaliste tel qu'il s'est exprim avec fureur en Serbie notamment, les leaders ne partagent tout simplement pas les mmes valeurs : ils sont convaincus que ce que vous appelez "bien" est mauvais, que btir une socit dmocratique et libre est une catastrophe. Pour les ethno-fascistes convaincus, la violence est une preuve d'authenticit: l'homme ptri de violence est meilleur, plus fort que celui qui est le produit de la dmocratie - assimile la faiblesse; la tolrance n'a pas droit de cit car elle est l'expression d'une dliquescence de l'tre etc.. Contre ce systme de "valeurs", nous n'avons, ne nous y trompons pas, aucun argument raisonnable opposer. Propagande contre information Mon exprience, en tant que journaliste yougoslave, est que le bon journalisme (l'idal anglo-saxon) n'a plus aucun espace de vie dans des conflits de type "purification ethnique". L'information, dans un contexte o des crimes pouvantables ont t commis, n'est plus : "qui a tu qui, comment, pourquoi (...)"; mais comment restituer la douleur des victimes, qui ressentent profondment l'injustice, non seulement par rapport leurs bourreaux mais aussi par rapport au monde entier qui ne les dfend pas. Comment transmettre la douleur comme information? Dans des situations atroces (...) si vous rapportez le fait froidement, vous tes "en dehors du coup"... Quelle est alors l'utilit du journaliste ? La seule chose qu'il puisse faire est de tenter d'aider les victimes et non plus d'informer au sens strict du terme... Chaque fois que nous avons tent de restituer la douleur vcue en la rhabilitant et en lui donnant un droit de cit, les victimes, auxquelles on ne peut apporter aucun secours rel, nous ont remercis et ont dit combien c'tait important. Le but est

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d'essayer galement de "toucher" le bourreau, qui se moque perdument de l'information pure. Professionnellement, en tant que journaliste dans la guerre yougoslave, vous tes dans une contradiction insoluble. Vous tes contraints d'abandonner les principes de base du professionnalisme, car tout simplement cette dontologie minimale n'est plus professionnelle du tout. Dans une guerre de purification ethnique, ce qui est "professionnel" c'est la propagande froce. Prenez par exemple la priode hitlrienne : il ne s'agissait pas d'informer objectivement, mais d'essayer de gagner la guerre, y compris en tant que journaliste; sinon vous aviez chou mme professionnellement... Dans des situations extrmes, l'information neutre et tout fait objective devient impossible : vous sentez, tout simplement, que vous tes " ct", que vous ne russissez ni informer, ni toucher les gens, car ce genre d'information ne les intresse pas. Ils sont trop proches de la mort. Dans une socit totalitaire, o le pouvoir domine les mdias et veut vendre une idologie, tout le monde dispose d'une "seule" information/interprtation de la ralit. Il ne suffit pas dans un tel rgime de donner une information "plus exacte", "plus objective", car la population ne vous croit pas face la toute puissance de l'idologie dominante. De surcrot, si toutes les lites (crivains, artistes, professeurs, universitaires, journalistes) se mettent au service du pouvoir - et c'est ce qui arrive ds lors que le pouvoir criminel est fort - et donnent la mme interprtation des faits et de la ralit, la population suit tout naturellement cette interprtation 99%. Donner une information "objective", en esprant que les gens vont d'euxmmes comprendre et distinguer le mensonge de l'idologie omniprsente et surpuissante, relve de l'idalisme le plus complet. Lorsque la population se trouve plonge son corps dfendant dans un climat o se droulent des crimes abominables, innommables, les rflexions qu'on peut avoir partir d'une socit dite "normale" n'ont aucune prise... les gens ne savent pas de quoi vous parlez... Face aux victimes de la barbarie, vous tes obligs de trouver une manire de donner une signification ce qui est arriv, essayer de trouver "un sens" (alors qu'il n'y en a pas) donner cet homme, cette femme, qui ont vcu l'insupportable, pour les aider survivre - sinon vous les abandonnez... Dans des situations indites, il vous faut innover, vous tes compltement en dehors de toutes rgles minimales de vie, de respect de la vie. Mdias et propagande nationaliste en Serbie : modes de fonctionnement En ex-Yougoslavie, les mdias, principalement la tlvision, ont toujours jou un rle crucial car ils sont les premiers vecteurs de l'idologie (du pouvoir). La tl, qu'il faut distinguer du reste des mdias, contrle 90% des esprits : c'est la boite noire diabolique, la "parole divine". Mme en France, si le Pen contrlait l'audiovisuel, je vous garantis qu'au bout de trois mois 70% de la population franaise deviendrait fasciste. Avant le dclenchement de la guerre par la Serbie, la tlvision serbe ne diffusait que des rcits pouvantables, tous invents, avec tmoins "fabriqus" l'appui, sur les crimes et les viols commis par les Musulmans ou les Croates... Le matraquage des cerveaux et la falsification des faits taient totales. Quelques

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centaines de personnes avaient les moyens de savoir qu'il s'agissait de mensonges et de photographies truques... mais les autres, c'est dire 99% ? Toutes les enqutes conduites par des journalistes indpendants serbes ont toujours montr que la quasi totalit du peuple serbe fait totalement confiance ce qu'il entend au journal tlvis. Pour souder la population serbe, tous les moyens ont t utiliss : des feuilletons tlviss ont t fabriqus pour prsenter le peuple serbe comme globalement innocent et juste; des sries historiques ont t diffuses montrant que les Autres (les monstres, c'est dire les Albanais pour le Kosevo, les Croates, ou les Musulmans pour la Bosnie) avaient depuis la nuit des temps us et abus des Serbes et qu'il fallait les arrter avant qu'ils ne commettent de nouvelles et terribles injustices. Des mythes ont t crs de toutes pices : par rapport aux musulmans Bosniaques, l'imagerie des Turcs, de la domination ottomane longue d'un demi sicle, ponctue de crimes multiples, ont t largement utilises. Tout comme la reprsentation de l'essence expansionniste des Turcs et de leur volont inassouvie de recrer la grande Turquie d'antan. Paralllement, une entreprise de dmolition de l'histoire passe, jusque y compris des manuels scolaires ("tout ce que vous avez appris avant est faux") a t lance. Il faut bien comprendre que pour l'immense majorit de la population, il n'existe aucun moyen de vrifier ou de s'opposer au mensonge organis. Cette entreprise de "dmonisation" de l'Autre et de rcriture de l'Histoire et de la mmoire se base sur des bribes de ralit. L'histoire se prte toujours toutes les interprtations possibles, et l'on peut toujours s'employer singulariser des faits secondaires en leur donnant une importance particulire, ou dramatique... La mmoire slective, qui consiste s'exonrer des crimes, tout en privilgiant la mmoire des crimes commis par les autres, au dtriment de la mmoire de la coexistence et de la paix, est un procd classique. Il est toujours possible, alors que les mariages mixtes taient une ralit banale avant la guerre, de jouer sur les ressorts machistes-nationalistes en pinglant le sort des femmes serbes opprimes de tout temps par les Musulmans intgristes. . Deux types de discours, apparemment contradictoires, se sont succds : celui de l'oppression et du "complot" contre le peuple serbe, puis celui de la grandeur de la grande Serbie suprieure. Le complexe d'infriorit qui se transforme en mgalomanie ("nous sommes le plus grand peuple du monde, mais personne dans le monde ne veut le reconnatre") a jou un rle dterminant. Comment cette entreprise de falsification a-t-elle pu fonctionner ? Dans les socits post-totalitaires, l'opportunisme et la passivit populaire par rapport au pouvoir restent tenaces. Dans l'histoire du communisme, toute l'histoire des peuples de la rgion n'ont pas connu la libert pendant une priode assez longue pour se dbarrasser de la mythologie du pouvoir et son poids. Depuis toujours, la population coute le pouvoir, car elle sait que c'est la seule manire de survivre.. Le rle et la trahison de l'intelligentsia sont dterminants dans les systmes idologiques. Sans la contribution des intellectuels, aucun systme totalitaire ne peut survivre. Dans le cas de l'exYougoslavie, 90% des intellectuels se sont rangs

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derrire le pouvoir de Milosevic, un moment ou un autre, et ont dfendu le projet nationaliste purificateur. Cette classe a une influence immense sur le peuple. Du rle de la violence Il importe de comprendre pourquoi la violence exerce un tel attrait sur les gens et comment, ds lors qu'elle se dclenche, elle fascine la socit. Rien n'est pareil aprs le premier meurtre. Tout change. En Yougoslavie, un des constats les plus remarquables avant le dclenchement de la guerre, tait cette obsession du peuple ordinaire, dans toutes les Rpubliques, de se prmunir et de prvenir la violence, alors mme que l'idologie nationaliste faisait dj des ravages depuis 1986. Partout, la population s'appliquait prvenir toute tension dans son voisinage quotidien; tout le monde rptait de faon obsessionnelle qu'il fallait empcher cote que cote l'explosion de la violence. La Yougoslavie tant un Etat multinational, chacun savait qu'en cas de dflagration, cela serait terrible. La peur et le refus de la guerre taient gnrales. Une des grandes erreurs de jugement de l'opposition dmocratique a t de croire que la guerre pourrait tre vite, en raison prcisment de ce sentiment populaire gnralis. Et bizarrement, partir du moment o la guerre a clat, la violence a t la mesure de la peur immense qu'on avait d'elle. Les gens se sont jets en avant, comme s'ils n'avaient plus rien perdre... marcher, tuer avant d'tre tu. Les mmes qui disaient : "tout sauf la violence", s'y sont jets corps perdus. Il y a l une maladie terrible... Le rle nfaste des mdias, comme vhicule de la haine et de l'exacerbation nationaliste, s'est intensifi aprs le dclenchement de la guerre. Il est intressant de noter que le premier slogan des pacifistes et de l'opposition dmocratique tait de dire "Arrtez la guerre la tl"... Certains opposants allaient jusqu' affirmer que la seule solution tait d'interdire la tl pendant 30 ans. Quelle "efficacit" pour les journalistes qui ont une thique ? Le rgime de Milosevic n'a jamais touch aux journaux et la presse crite indpendante. Cette censure tait inutile : le pouvoir pouvait ainsi prsenter une "vitrine" dmocratique, d'autant plus facilement que la presse indpendante ne reprsentait qu'un poids minime, insignifiant, dans l'opinion. La minorit d'opposants n'avait pratiquement aucune influence sur l'arrire pays, c'est dire dans les campagnes. D'o l'existence en Serbie d'au moins deux hebdomadaires d'opposition dmocratique, donc forcment litistes, lus exclusivement par des lecteurs dj convaincus. Malgr la soumission de l'crasante majorit des journalistes de l'audiovisuel et des grands quotidiens vis--vis du pouvoir, le rgime de Belgrade a procd 4 ou 5 vagues de purification professionnelles depuis le dbut de la guerre. Ces purges (des centaines de journalistes licencis du jour au lendemain) a donn lieu un changement complet de la structure de la profession, compose aujourd'hui pour une grande part d'illettrs et de criminels.

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Il est intressant de noter les changements survenus dernirement dans les grands mdias depuis la volont de Milosevic de se dgager de la guerre de Bosnie : Progressivement, les jeux et les feuilletons amricains ont remplac la machine de guerre idologique brutale pour distraire la population et lui faire oublier la guerre toute proche. Aujourd'hui, les programmes "ludiques" occupent pratiquement 90% des heures d'antenne. Pendant toute cette priode de prparation puis de dclenchement de la guerre, de trs bons mdias, notamment d'excellentes radio FM ont continu mettre Belgrade, sans gner le rgime. La porte de ces radios tait d'autant plus restreinte que l'octroi de frquences hors de la ville tait quasi impossible. La campagne a toujours reprsent le terreau du mouvement nationaliste. La presse crite a conserv une certaine libert de manoeuvres-comme le prouvent l'hebdomadaire "Le Temps" qui reste la voix du mouvement dmocratique en Serbie, et l'ancien quotidien communiste rform "le Combat", jamais interdits. Mais un "bon" article dans un "bon" journal pse peu par rapport un journal de propagande idologique, glorifiant la violence, surtout s'il est appuy par le pouvoir. Dans les mdias plus ou moins indpendants, nous avions d'interminables discussions sur l'efficacit de notre travail et de notre information comment toucher le peuple et de le gagner la dmocratie et la paix? Quelle mthode utiliser pour essayer de se faire comprendre par les gens "simples", c'est dire la majorit de la population? Dans un contexte o tout le monde est devenu nationaliste, si vous ne l'tes pas du tout, comment esprer convaincre les gens ? Au dpart, nous pensions que pour toucher les Serbes, il tait ncessaire de faire mine de s'exprimer en tant que Serbe, en "bon Serbe". Tout ce qui se passe tant ncessairement "serbis", vu et analys sous un angle "serbe". Mais nous nous sommes rapidement rendus compte que ce dilemme, qui prvaut d'ailleurs dans les situations nationalistes, tait un pige. Essayer d'tre plus rus que le "dmon", plus "mchant" que lui, est une bataille vaine et illusoire: il est impossible de battre l'ultra nationaliste avec ses propres armes. Une des rares leons apprises est que seule la radicalit, sans complaisance aucune par rapport toutes les parties, une radicalit consistant tout nommer, mme les vrits les plus dsagrables pour le peuple, comme pour les dirigeants, est la seule issue. Bien sr, cette approche n'a aucune efficacit immdiate (arrter les massacres), mais long terme, cette obstination radicale est seule porteuse d'avenir. Vis--vis des victimes, qui vous expriment leur immense gratitude, mais aussi vis-vis des bourreaux. Mme si politiquement, la rsistance de la conscience individuelle signifie peu, elle constitue un pilier inbranlable de la vrit venir, elle recre quelque part un espoir, une ide d'humanit. A partir d'un moment, les victimes finissent par raliser qu'il y a quelque chose de stable dans cette immense catastrophe et commencent compter l-dessus. En dfinitive, c'est la seule chose que j'ai compris dans ce combat en faveur des "bons" mdias. Texte rdig partir d'un entretien avec l'auteur.

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Le rle de l'information et des journalistes dans les socits violentes en conflit

GOMEZ Anna Mercedez, directrice du journal colombien, "El Colombiano" I. Analyse et dnonciation Lorsqu'il y a corruption, que le actions du gouvernement manquent de transparence et que les autorits ou des particuliers cherchent dissimuler des vnement pour tenter d'chapper leurs responsabilits, la presse a un rle jouer, si elle est soucieuse d'oeuvrer pour le bien de la communaut et de se mettre son service. Prenons un exemple : un groupe de gurilleros tait engag, depuis l'an dernier, dans des pourparlers avec le gouvernement colombien. D'un commun accord, il avait t convenu de rassembler tous les gurilleros en un lieu donn et les autorits avaient assur leur transfert en hlicoptre. Lors de cette opration, deux des responsables de la gurilla, charg de la prise en charge d'un groupe, ont t tus par l'arme. Les autorits ont prtendu que les hommes taient morts au combat. Appuys par la communaut, les dirigeants de la gurilla ont dmenti catgoriquement cette version officielle, rappelant au passage que le gouvernement s'tait engag respecter le sauf-conduit s'ils participaient aux pourparlers de paix. Le processus de paix paraissait fortement compromis et rien ne semblait pouvoir dbloquer la situation, d'autant plus qu'aucun effort ne semblait avoir t pris pour dterminer les responsabilits. Plusieurs organisations civiles, dont notre journal, El Colombiano, prirent alors la dcision de lancer une enqute dont les conclusions n'taient pas destines une publication immdiate mais devaient tre remises au ministre de la Justice afin de clarifier la situation et de faire avancer le processus de paix. Il s'agissait ainsi de nous assurer que les rsultats de notre enqute seraient pris au srieux. En fait, aprs rception de notre rapport et un complment d'enqute, le gouvernement a fini par reconnatre les faits : les chefs de la gurilla taient bien morts assassins par l'Arme. Nous avons attendu la sortie du rapport prliminaire officiel avant de publier nos rsultats et de les comparer ceux des enquteurs gouvernementaux. L'affaire est toujours en cours, mais le processus est sorti de l'impasse et un accord de paix a t conclu au mois d'avril dernier. I. 1 La raison d'tre du journaliste est la qute de la vrit Le journaliste est la conscience morale de l'opinion publique et de la socit civile. Le journaliste n'est pas un juge, mais il expose des faits susceptibles d'aider

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le public accder la vrit. Il contraint ainsi les autorits politiques la transparence. N'oublions jamais que la raison d'tre du journaliste est la qute de la vrit. Il est en droit de dnoncer mais doit disposer de preuves irrfutables : c'est ainsi, notamment, qu'il aide construire ou renforcer la dmocratie, surtout dans des socits malades. La loi doit protger le journaliste dans l'exercice de son mtier, mais c'est la mission du journaliste de ne pas se cantonner un simple catalogue vnementiel: il a le devoir d'assurer le suivi de ses enqutes, d'analyser les faits, d'apporter des rponses aux "pourquoi" et aux "comment" et de proposer des lments de solution politique aux problmes qu'il soulve. Selon M. Kouascinsky, un journaliste polonais, le journalisme a pour vocation de promouvoir "l'inter-comprhension" du monde. C'est en effet en essayant de nous comprendre les uns les autres et de nous connatre que nous cesserons d'tre des ennemis ! II.2. Une ncessaire indpendance La condition essentielle l'exercice de ce type de journalisme d'investigation est l'indpendance. Nous devons tre libres de tout risquer - l'amiti des puissants, notre prestige (trop souvent li notre proximit du pouvoir), et mme notre vie, car il prfrable de mourir pour un idal que de n'avoir aucune raison de vivre. II. Le rle pdagogique du journalisme On nous a toujours dit que le rle du journalisme tait d'abord d'informer et ensuite de distraire. Dans les faits, sa mission ducative ne semble revtir qu'une importance trs secondaire, alors qu'il s'agit l d'un rle essentiel. Dans les socits malades ou celles en pleine reconstruction qui n'offrent pas de tous ses membres un accs l'instruction, l'aspect ducatif de l'information est particulirement important. Notre mission d'ducation est avant tout de dlivrer un message et un leon de tolrance apprendre vivre ensemble, rgler pacifiquement les conflits, participer au processus de dcision, agir pour les droits de l'homme, pour la dmocratie, pour le dialogue et la paix. En 1989, ma ville, Medellin, se trouvait dans une trs mauvaise passe. La violence et le terrorisme en taient le lot quotidien. Les positions taient radicalises. C'est alors que notre maire a lanc l'ide d'un dialogue, fond sur le principe que notre drame n'tait pas isol et qu'il tait la consquence de toute une srie de facteurs pour lesquels tous les citoyens portaient une part de responsabilit. Si nous tions tous responsables, c'tait nous, tous ensemble, de contribuer l'effort de paix, de trouver par le dialogue le chemin d'une comprhension mutuelle et du pardon. II. 1 Promouvoir le dialogue Notre journal a soutenu cette initiative et s'est employ promouvoir le dialogue en offrant aux citoyens la possibilit d'exposer leurs problmes et de proposer des solutions. Nous avons cherch aussi analyser les problmes de notre communaut. Convaincus que nous devons apprendre nous connatre si nous

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voulons dvelopper l'identit collective de notre cit, nous avons lanc une srie d'articles sur diffrents quartiers. Des articles ont t publis sur les droits de l'homme, sur les racines de la violence et les moyens d'en venir bout. Par ailleurs, nous avons encourag nos concitoyens participer au rglement de leurs problmes, en convaincant par exemple de puissants industriels de prendre part aux programmes organiss en faveur de l'emploi. Aujourd'hui, Medellin a bien chang : c'est une ville qui compte le plus grand nombre d'organisations populaires de quartiers participant au processus de dcision. C'est la premire ville avoir engage des pourparlers de paix. Ici, les jeunes travaillent dur pour prparer leur avenir. L'Eglise catholique a mis en place des "tables rondes pour la vie", rencontres hebdomadaires qui rassemblent des participants de tous horizons. Nous prenons part ces rencontres et en rendons compte dans nos colonnes. En mai 1993, dans le cadre de la "Semaine pour la paix" organise par l'Eglise, des responsables de divers secteurs de la communaut ont pu se retrouver et s'exprimer. Toujours, l'initiative de l'Eglise, le "Dfil pour la vie", a rassembl jeunes et vieux, riches et pauvres, intellectuels et analphabtes; jamais pareille mobilisation n'avait exist auparavent dans notre ville ! II. 2 Le doit fondamental l'information Comment une ide pourrait-elle marcher, ou un idal pourrait devenir ralit, si la communication ne passe pas ? Comment construire un avenir si personne n'en assure la promotion ? Le rle des mass-mdia est bien de vhiculer des ides et des idaux qui en valent la peine et contribuent btir un avenir meilleur. Les mdias sont garants d'un droit fondamental, le droit l'information. Il convient de l'exercer en toute libert mais avec responsabilit. Le droit l'information n'est pas l'apanage des autorits politiques. Il n'appartient pas non plus aux propritaires des mdias, pas plus qu'il n'est le monopole des journalistes. C'est la communaut qui est dtentrice du droit d'information : elle a le droit d'informer comme d'tre informe. Nous, journalistes, sommes des dlgus de la communaut pour assurer la mobilit de l'information, au service de la dmocratie, de la vrit, de la qute du bien commun pour le plus grand nombre. Libert d'expression ne signifie pas libert de dire et d'crire tout ce qui nous pass par la tte, mais d'exprimer, avec responsabilit, ce qui peut contribuer au bien de nos communauts, voire de l'humanit. La libert est importante, mais le droit l'information l'est davantage encore. Il implique de rpondre aux besoins de la communaut. C'est dans cette perspective que nous inscrivons l'importance du rle ducatif des mdias. Pratiquement tous les sujets se prtent une valorisation pdagogique. Ainsi, par exemple, nous avons couvert le rcent dbat au Parlement colombien sur la disparition des personnes. En fournissant des explications, en interrogeant des experts qui ont analys notre constitution et les traits internationaux relatifs cette affaire, nous avons inform nos lecteurs et leur avons donn les moyens de se faire une opinion sur le sujet. L'information ne doit pas tre isole de: son contexte. C'est pourquoi, nous citons nos sources. Confront deux ou plusieurs points de vue, le journaliste se doit de faire des recoupements, de

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rechercher les points d'accord et de comprhension transversale. Les mdias peuvent galement mettre profit les campagnes organises sur le thme des droits de l'homme, de la valeur de la vie, etc. III. Correspondants de paix contre correspondants de guerre Convaincu que la paix est plus avantageuse que la guerre tous points de vue, le journaliste se doit d'tre toujours un correspondant de paix - mme en temps de guerre. Cela ne signifie pas dissimuler l'existence de conflits, mais les prsenter de manire faire rflchir. Ainsi mis en forme, l'information contribue identifier les racines du conflit pour tenter de les rsoudre. Il s'agit de prsenter l'information de faon faire apparatre l'inutilit de la guerre et rappeler que toutes les guerres finissent par mener la table de ngociations. Pourquoi alors ne pas s'engager directement sur la voie de la ngociation ? Le correspondant de paix ne cherche pas le sensationnel, et ne mange pas au rtelier de la presse sensation. Ses titres et ses textes vont dans le sens de la dmocratie, de la tolrance, du pardon, de la valeur de la vie, de la dignit humaine et d'une certaine maturit dans l'approche des diffrences et des contradictions. III. 1. Le gchis d'une guerre fratricide Les vnements sont tous sujets interprtation au moment o ils clatent, mais leurs racines sont ancres dans le pass. Il existe toujours une interprtation des vnements susceptible de faire voluer positivement la situation en amont. Derrire tout acte de violence, il y a la souffrance humaine, une tragdie, un espace potentiel de solidarit. Nous journalistes, devons le proclamer, et faire en sorte que la souffrance subie soit l'occasion d'agir et de s'unir pour la paix. Nous avons eu, et continuons encore, rendre compte d'actes de terrorisme : de nombreux attentats la voiture pige ont eu lieu dans les rues de Medellin et nous avons publi ces informations, mais en vitant tout glissement vers le sensationnel (pas de photographies de cadavres ou de sang vers). En revanche, nous n'avons pas mnag nos efforts pour conduire une rflexion sur les raisons tragiques qui ont conduit aux attentats, et mis l'accent sur le gchis d'une guerre fratricide. Et l, nous n'avons pas t avares de dtails, car les victimes ne sont jamais des citoyens anonymes tous ont une famille qui les aimait et avait besoin d'eux; tous avaient droit un avenir, la vie. Enfin, les journalistes ne doivent pas craindre de proclamer leur diffrence, si elle oeuvre pour la paix et la dignit de l'existence. Il y a deux ans, notre prsident de la Rpublique a parl de guerre totale pour ramener la paix en Colombie. Il avait mme fix un dlai pour en finir avec la gurilla. La plupart des mdias ont approuv la position prsidentielle et se sont prononcs pour la guerre. Pour notre part, nous avons dnonc l'absurdit en faisant valoir que tout le monde serait perdant, en fin de compte. Nous avons continu rechercher les moyens d'une solution pacifique au conflit et maintenu notre position en faveur du dialogue. Le nouveau Prsident a dsormais, lui mme ouvert la porte au dialogue. Le dialogue n'est pas qu'une alternative usage local; le monde entier cherche la voie du dialogue et de la ngociation. Texte rdig par l'auteur; traduit de l'anglais; Bogota, Colombie.

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Le journal El Colombiano : une ligne ditoriale axe sur le thme de la paix

GOMEZ, Ana Mercedez, directrice du journal El Colombiano. - La paix, grand projet national, ne peut tre ni partielle ni excluante. Selon la Constitution de 1991, elle est "un droit et un devoir dont le respect est obligatoire", qui lie l'Etat et la socit civile. Elle engage et concerne toute la population colombienne, les gouvernants et les gouverns, au del des crdos politiques et des affiliations de partis ou de groupes. - A la recherche de la paix, de l'ordre public et de la scurit des citoyens, le pays doit rester l'coute des tendances des sciences sociales les plus avances dans le traitement de facteurs objectifs et subjectifs d'insurrection. Le traitement rpressif des problmes n'est pas acceptable, puisque "toute violence engendre la violence". Il est ncessaire d'tablir et d'appliquer une stratgie de grande envergure, faisant usage de la capacit de l'Etat assurer sa prsence protectrice dans la rsolution des problmes sociaux, qui sont l'origine d'une grande partie des troubles. Sans respect des liberts et des droits de l'homme et sans justice sociale, les facteurs objectifs de conflit demeurent. Une stratgie de dialogue Une stratgie de paix doit tre fonde sur le dialogue comme instrument pour rapprocher les parties opposes et comme moyen civilis pour la rsolution des problmes de violence. - Il ne s'agit pas seulement d'un ensemble de tactiques, comme cela a t le cas jusqu' prsent, mais de l'laboration d'une stratgie imparable face aux facteurs interfrents, de telle faon qu'une fois amorc le processus d'change entre les parties conflictuelles, il ne puisse tre interrompu par des actes de sabotage notamment de boycott de la part de divers fronts-, comme on l'a vu jusqu'ici. - Dans cet ordre d'ides, le cessez-le-feu ne doit pas tre une condition pralable au dialogue. - La socit civile doit tre prsente dans le processus de paix, par le biais des organisations de la communaut. En effet, dans la mesure o la paix est un objectif national, limiter le problme la signature d'un armistice entre deux parties opposes n'est pas pertinent. Les dialogues rgionaux rpondent un besoin rel qui est ressenti par la socit civile dans diffrentes rgions du territoire colombien. Il est intressant de les tablir au vu de la spcificit rgionale des phnomnes de violence. C'est l'ensemble des rgions qui constitue la nation. Proposer ces dialogues, avec la

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participation des maires, des gouverneurs, des secteurs reprsentatifs des forces sociales et d' interlocuteurs valables faisant preuve de srieux et de disponibilit, ne signifie pas le non respect des normes constitutionnelles qui attribuent au Prsident de la Rpublique la premire responsabilit dans la gestion de l'ordre public. Ces dialogues doivent tre approuvs par le chef de l'Etat qui dlgue aux agents du gouvernement. La possibilit d'organiser des dialogues rgionaux avec des soldats du contingent prts s'y impliquer est confirme par les accords passs a Medellin avec les secteurs des Milices Populaires. Ces accords engageaient la paix, la dmobilisation et la rinsertion. Ces dialogues n'ont pas t seulement rgionaux, mais avant tout locaux. Le processus de dialogue et de ngociation doit disposer d'instruments de vrification efficaces, de faon garantir la parfaite excution des accords et rduire les risques de violations. Le journal El Colombiano a propos l'instauration d'un systme international de surveillance de la justice, pour qu'il exerce l'arbitrage appropri et assure le respect des accords par les parties, notamment le respect strict des engagements menant la rinsertion des dmobiliss dans la vie civile normale - avec la lgitime jouissance des droits politiques et les garanties sociales et qu'il dsigne les responsables en cas de violation et de non respect des accords. Le processus de paix ne doit pas laisser place l'exacerbation de quelque conflit que ce soit. C'est pourquoi il est ncessaire d'tre prudent dans la gestion de tous les points cits plus haut, afin d'viter des dtournements dangereux et de prserver le processus pour qu'il ne devienne pas un spectacle ou un instrument de calcul utilis pour obtenir des avantages lectoraux ou personnels. Les participants au processus doivent s'engager formellement et pratiquement dans l'action, mais sans se mettre en avant, pour ne pas risquer de mettre le bien commun et l'intrt public au service d'intrts personnels. - La signature d'accords de paix ne doit pas tre considre comme une finalit en soi, mais plutt comme le point de dpart de l'excution des engagements dont dpendront la consistance et la permanence de tels accords. - L'Etat et en particulier le gouvernement, doivent s'engager, dans le cadre du dveloppement d'une telle stratgie, dans la ralisation d'un travail de pdagogie civique et dmocratique permanents -y compris en faveur de la dfense et du respect des droits de l'homme- et dans l'ouverture d'espaces rendant possibles la paix, la tolrance et la coexistence. - Le journal a insist sur l'urgence pour le gouvernement d'assurer le respect des instruments internationaux auquel le pays a souscrit en matire de droits de l'homme et de protection de la population civile non combattante. En consquence, il dfend la loi qui pnalise les disparitions forces et l'approbation du Protocole II des Conventions de Genve. - Le journal s'est engag dans la dfense et dans la pdagogie des droits de l'homme dans tous les domaines de la socit. Il conoit la libert de presse comme la base du droit l'information et celle-ci comme fondement pour la dfense et le respect des droits de l'homme.

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Dans plusieurs ditoriaux, El Colombiano a soutenu la proposition au Congrs d'un projet de loi statutaire pour dvelopper l'article 22 de la Constitution Nationale. Le travail pour la paix doit tre soutenu par un cadre juridique qui assure que la norme constitutionnelle passe de la formulation abstraite la ralisation concrte. Les principes d'une ligne ditoriale au service de la paix - Oeuvrer en faveur de la paix et des droits de l'homme fait partie des fonctions imprescriptibles du journalisme dans la socit contemporaine, en particulier en Colombie. Autant la ligne ditoriale que le travail d'information, dans les diffrents services de la rdaction, doivent tre en accord avec ces engagements. Des activits ont t ralises avec la participation de l'ensemble des journalistes, qui dpassent la simple transmission d'informations au jour le jour. On peut les rsumer comme suit: A) Suivi des diffrents processus sociaux qui tendent la recherche de la paix, la reconstruction du tissu social, d'une thique, l'organisation de la communaut pour la vie en dmocratie, la dmobilisation et la rinsertion des fractions insurges. Plusieurs sries de dossiers explicatifs sur les dialogues ont t publies, qui ont gnr des accords et la rincorporation la vie sociale de diffrents courants comme le M-19, FEPL, Quintin Lama et le "Courant de Rnovation Socialiste". B) Suivi permanent de la situation dans la rgion d' Ubara avec analyse des phnomnes de violence. La srie publie au mois d'avril, qui en est un exemple, a reu le Prix National du Journalisme Simon Bolivar. C) Dans la pratique, la nouvelle catgorie de journalistes spcialiss en affaires urbaines, qui a modifi les critres et mthodes de travail (le l'Aire Rgionale et le traitement des sujets locaux, a fait preuve d'volution. Ce journalisme a plus orient son travail vers des sujets d'intrt public et d'actualit. Les sries sur les communes de la rgion de Medellin et les publications rgulires concernant le processus de dialogue et de dmobilisation et de rinsertion des milices populaires constituent des exemples de cette activit spcialise. D) En matire de pdagogie civique et politique, le journal a couvert de faon analytique et explicative le traitement de la rforme constitutionnelle et son dveloppement lgal. Il a trait de la mme faon les affaires de caractre juridique d'intrt actuel. On choisit d'aller au-del de l'information pour faciliter la comprhension des problmes. E) Le journal soutient les activits destines ouvrir des espaces pour la paix et optmiser l'ducation de la communaut pour la vie en dmocratie. Actuellement, il fait partie de l'quipe organisatrice de la Semaine de la Paix, conjointement avec le Vicariat de Pastorale Sociale de l'archevch de Medellin et avec plusieurs organisations civiques et communautaires. F) El Colombiano a jou un rle de leadership en matire de journalisme local, rle qui s'est traduit par la cration du "Modle de Journalisme Urbain", entr en vigueur Medellin.
Texte de l'auteur, rdig Bogota; traduit de l'espagnol .

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COLOMBIE La formation des journalistes : pour une cole de l'humanisme

GOMEZ Ana Mercedes, directrice du journal El Colombiano. Souvent l'universit forme des journalistes sans les mettre en contact avec le monde qu'ils doivent affronter. Ils tudient l'histoire et non la ralit, l'thique sans application pratique. Ils sont rarement confronts aux ralits du pays dans lequel ils doivent travailler. Il faut encourager la connaissance, la rflexion et le dbat sur des sujets aussi importants que la paix, le rglement de la violence, le respect et la promotion des droits de l'homme et la recherche de solutions pacifiques aux conflits actuels. L'universit doit former des journalistes humanistes, convaincus que leur profession est un service et non un pouvoir ou un outil servant leurs intrts. Elle doit former des "leaders" vhiculant des ides de paix, respectant le droit l'information et le pluralisme. Des journalistes indpendants, la recherche de la vrit et convaincus que leur rle est li au bien-tre de la communaut. L'acadmie doit entraner les tudiants dvelopper une conscience analytique. L'enseignement suprieur est appel rflchir et agir suivant les ralits contemporaines et formuler des propositions cohrentes s'attachant former des journalistes prnant le dialogue social et la comprhension. L'acadmie doit faire prendre conscience aux tudiants que non seulement ils parlent de ou crivent sur la ralit cre par d'autres, mais que de cette manire ils contribuent crire l'histoire de leur pays. Elle doit leur montrer leur rle d'acteurs de l'histoire et de promoteurs d'un futur meilleur pour leurs communauts. Les coles de journalisme doivent tmoigner de leur vocation historique. Elles doivent donc favoriser une conscience critique chez les journalistes de manire entraner des changements d'attitude et de comportement ncessaires la cration de conditions culturelles de tolrance, de coexistence pacifique, de solutions pacifiques aux conflits et de reconnaissance du droit la diffrence. Voil les bases d'une vraie dmocratie. Les universits en gnral et les coles de journalisme en particulier doivent rorganiser leurs programmes gnraux et spcifiques, leurs thories, objectifs et mthodologie, afin de rpondre aux attentes et aux besoins des socits en conflit. L'intrt nouveau des mdias pour la responsabilit sociale implique un changement profond des pensums et de l'attitude des professeurs. Ils ne peuvent tre loigns de la ralit. Ils ne peuvent se contenter de proposer des thories solides qui parfois ne peuvent tre appliques la ralit. Il est ncessaire d'adopter une mthode d'observation-dduction, pour analyser des problmes concrets, lis en particulier la violence, en respectant et orientant l'thique des tudiants. L'analyse thique doit tre prsente dans tous les programmes du cursus. Des thmes comme la paix, le

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rglement de la violence, les droits de l'homme et la recherche de solutions pacifiques aux conflits doivent faire constamment l'objet d'tudes, de discussions, de prise de position tous les niveaux d'tudes. Le thme de la paix, de la dignit humaine et des droits de l'homme doit tre l'origine d'un nouveau cursus. Et toutes les activits, stages professionnels, sminaires et ateliers doivent avoir ce thme pour principal objectif. Des journalistes au service de la communaut Les journalistes ne doivent pas tre forms se faire le simple cho de la ralit cre par d'autres. Ils doivent tre forms tre des humanistes qui croient en une socit idale et travaillent la ralisation de cet idal travers les mdias. Les journalistes ne sont pas des hommes politiques mais comme eux, ils doivent travailler pour le bien-tre et l'intrt gnral, tre indpendants des pressions de personnes ou de secteurs puissants. Ils doivent analyser et contrler les dcisions politiques et les critiquer lorsqu'elles nuisent la communaut. Les sources journalistiques posent encore trop souvent problme. On donne trop d'importance aux sources officielles. Elles sont importantes mais il en existe d'autres aussi importantes sinon plus, si l'on considre le nouvel idal du journalisme. La communaut (socit civile) doit tre la source principale d'information. Elle connat ses problmes et a des ides pour les rsoudre. Elle est le vrai acteur de la paix ou de la guerre, travers ses attitudes et ses comportements. Elle a le besoin et le droit de s'exprimer. L'importance d'une source d'information est dtermine par son intrt et sa contribution au bien-tre gnral, et non seulement en raison de sa notorit ou de son statut. Les petites gens font l'histoire. L'histoire s'crit non seulement partir de gens ou d'vnements connus, mais aussi partir d'vnements de tous les jours, les petits riens de la socit et des personnes. Les sources officielles donnent une version officielle de la vrit, les sources non officielles ont leur propre version, toute aussi importante lorsqu'il s'agit de dcouvrir toute la vrit, la vrit non tronque. L'importance de cet aspect est accrue dans les socits en conflit ou dans les dmocraties faibles. Derrire toutes ces ides se pose le droit l'information, un droit qui comme nous l'avons dit va au-del de la libert. Il faut insister sur l'enseignement et l'explication de l'essence et de la signification du droit l'information en thorie et en pratique. La Dclaration des Droits de l'Homme des Nations Unies de 1948 prvoit ce droit , mais il a t peu encourag, car les intrts privs et le confort des propritaires des mdias est un vritable obstacle. La meilleure manire de promouvoir le droit l'information est l'universit. Ainsi, les tudiants et les nouveaux journalistes l'intgrent dans leur code d'thique et dans leur pratique. Lorsqu'une pratique devient gnrale, toutes les barrires s'croulent. Le droit l'information est un outil essentiel la construction de la dmocratie, non seulement dans les mdias, mais dans la socit. La crdibilit des mdias dans les socits en conflit est dtermine par leur degr d'engagement en faveur de l'intrt gnral et des attentes sociales, sans exclusion ou partialit. Un tel engagement et une telle impartialit dpendent du degr de professionnalisme des journalistes, qui lui-mme dpend en grande partie des formations proposes par l'universit. Texte rdig par l'auteur Bogota; traduit de l'espagnol.

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AFRIQUE

Quelques rflexions sur les mdias partir de l'exprience de PANOS

CONDAMINES Charles, prsident de l'Institut PA NOS, France Avec le soutien de Panos Paris, 23 journalistes africains venant du Mali, du Sngal et de Mauritanie se sont runis pendant 10 jours, en septembre 1994, pour rflchir ce qu'a t et ce que pourrait tre l'information produite et diffuse par les mdias au sujet du conflit ethnico/ frontalier de la valle du Fleuve Sngal : invitation d'experts des diffrents pays, visites de terrain, organisation de prix pour le meilleur produit d'information sur ces matires dlicates... Un ouvrage va tre publie pour rendre compte de cette exprience. Avec le soutien de Panos Londres, en 1988, une douzaine de personnalits soudanaises, (surtout des journalistes), appartenant aux diverses parties en conflit, dcidrent de rdiger ensemble et de publier un livre intitul : "les blessures de la guerre" ("War Wounds"). Il s'agissait de mettre en vidence les dommages conomiques, sociaux et humains engendrs par la guerre civile. Publi en anglais et en arabe, le livre fut critiqu de toutes parts, ce qui suffit lui garantir un minimum de crdibilit. A Khartoum, il donna lieu, en dcembre 1989, l'organisation d'une confrence internationale : 45 journalistes y participrent (17 trangers et 28 Soudanais). Voil deux activits significatives de ce que Panos cherche faire avec les journalistes africains. Je les cite ici parce qu'elles sont probablement plus immdiatement proches des proccupations des journalistes Rwandais aujourd'hui. Ceci dit, il me parait qu'il y a l au moins plusieurs types de question formuler et rsoudre: - l'une concerne le contenant de l'information. Il s'agit de faire en sorte que les cadres juridiques, lgislatifs, rglementaires des mdias et aussi les conditions de leur viabilit conomique et financire soient aussi "bonnes" que possible. Quelle loi pour la presse ? quel statut pour la presse dite de service public ? quel cahier des charges pour les radios prives ? qui accorde les frquences? Quels capitaux ? Quelles recettes ?...etc. - l'autre concerne plutt le contenu de l'information : quelle politique, quels contenus rdactionnels ? Quel est le rle de la presse dans la promotion des droits de l'homme ? Dans la lutte contre le racisme ? dans la protection de l'environnement? En un mot comment faire en sorte qu'elle favorise la formation et le dveloppement de dbats publics entre les citoyens? - la troisime question concerne plutt des questions d'thique et de dontologie : qu'est-ce que la libert d'expression ? Le droit de dire n'importe quoi ? Le privilge d'tre au dessus des lois ? Ici ce sont d'abord les journalistes eux

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mmes qui doivent trouver les moyens d'alimenter dbats, codes et, ventuellement, systmes de sanctions. Dans chacun de ces secteurs et pour ce qui concerne l'Afrique de l'Ouest, l'Institut PANOS a acquis une certaine exprience. Il me parait notamment que -l'mergence d'un presse pluraliste et responsable (i.e. dmocratique) est un processus extrmement lent et jamais dfinitivement acquis. - les mcanismes, rglements et autres dispositifs juridiques, financiers ou conomiques sont indispensables mais il s'agit aussi et peut-tre surtout d'une culture dmocratique acqurir et enrichir. -la professionnalisation des journalistes et communicateurs constitue une/ axe de travail prioritaire, notamment pour permettre la collectivit des journalistes de s'instituer comme lieu d'appartenance, de dbat et d'initiative, sans renier les autres appartenances (ethniques, politiques ou religieuses) mais en les mettant leur juste place. De ce point de vue, beaucoup dpend de l'existence et du renforcement d'associations professionnelles, progressivement plus spcifiques dans leurs objectifs et leur composition (par mdia, par rubrique, patrons et employs...), qui soient rellement reprsentatives et dotes d'un minimum de moyens pour pouvoir tre rellement actives et influentes. Trop souvent la formation est prsente comme la solution miracle toutes les difficults. Il est vrai qu'elle fait facilement l'unanimit auprs des bailleurs de fonds trangers et mme des journalistes concerns. Elle est absolument indispensable mais n'est rellement efficace qu' l'intrieur d'un processus o peuvent se conjuguer , au gr des conditions locales et de leur volution, un certain nombre de dynamiques de fond. Texte de auteur.

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Donner des perspectives la jeunesse

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PALESTINE

Une rponse aux enfants de l'Intifada

SIDOIT Jean-Christophe, animateur de l'association Enfants Rfugis du Monde, charg du projet du centre d'enfants d'ERM dans la Bande de Gaza. A la demande de comits de femmes palestiniennes, l'association Enfants Rfugis du Monde a cr dans le camp de rfugis de KhanYunis, au sud de la Bande de Gaza, le centre d'animation "AI Shuruq Wal Amal" alliant l'aide scolaire aux activits d'expression et de loisirs. La concrtisation de ce projet n'a t possible que par le partenariat avec les comits de femmes, constitues en association "Culture et Pense libre", garantie de la prennisation du programme. Ils partaient d'un constat d'impuissance et d'chec autorit parentale battue en brche, encadrement scolaire inexistant du fait de la fermeture rpte des coles par les autorits militaires israliennes, absence ou insuffisance de comptence pdagogique... Les animatrices palestiniennes, slectionnes par les comits, ont progressivement remis en cause leurs propres schmas ducatifs. Cela a t possible grce un cycle de formation planifi sur trois ans et d'un accompagnement quotidien. Actuellement, le centre accueille chaque anne quelque 500 enfants, dont une centaine de faon permanente. Paralllement au centre destin aux enfants de 6 12 ans, un centre pour adolescents a ouvert ses portes suivi par un centre culturel communautaire. Mais pour une Organisation non gouvernementale (ONG) du Nord, venir dvelopper un programme dans une rgion du Sud, en l'occurrence dans la Bande de Gaza, implique de se poser plusieurs questions si l'on ne veut pas commettre des erreurs rendant l'action plus nuisible que profitable au pays. Elles n'ont pas de rponse dfinitive car leur rponse est une perptuelle laboration. 1 - Le partenariat Tout d'abord se pose la problmatique du partenariat Dans le contexte palestinien, quel partenariat peut favoriser l'union? Quelle place peut prendre l'ONG du Nord dans ce partenariat ? Quel partenariat peut permettre la prennisation du programme? Comment garantir l'autonomisation du programme? Pourquoi vouloir la garantir? Autrement dit, comment viter le grand danger du dpart qui est le rapport consommateur et passif l'gard du "partenaire" du Nord qui apporte argent et comptence? En s'engageant dans ce programme, ERM a rpondu une demande. Ce premier point est essentiel. Cependant, nous avons pos en condition de ne pas travailler avec un seul comit de femmes, comme cela aurait t possible, et sans

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doute plus facile dans un premier temps. Le fait de travailler avec 5 comits issus des 5 principales tendances de l'Organisation de Libration de la Palestine (OLP), aujourd'hui partages en "majorit" et "opposition", tait une gageure mais elle a garanti le succs du projet. ERM et son partenaire se sont donns trois ans pour une reprise complte du programme par l'association palestinienne "Culture et Pense libre" impliquant l'autonomie du centre enfants d'un point de vue financier, administratif et pdagogique. L'autonomisation d'un programme est une dmarche qui se conceptualise et se planifie ds l'laboration d'un projet. Elle passe par un contrat de partenariat clair o les rles, statuts et fonctions (le chacun sont dfinis. 2 - L'enfant et son environnement Se pose ensuite une problmatique li l'environnement et la situation de l'enfant dans la Bande de Gaza Dans un contexte o la violence est quasiment la seule rponse fournie l'enfant face ses difficults (la seule rponse que trouve l'adulte face aux siennes), o l'image que son environnement lui renvoit n'est que ngative, comment peut-on a) permettre l'enfant de se construire une image positive de lui-mme? b) intgrer la communaut (parents et personnel ducatif notamment) dans cette dynamique de changement en contradiction avec le schma ducatif "traditionnel"? Ces deux points vont de pair car travailler avec l'enfant sans agir sur la communaut serait un processus strile. L'enfant qui vient Shuruq Wal Amal fait le choix de venir. Il peut partir lorsque bon lui semble. Ce premier point est fondamental. Le centre n'est pas une garderie. Le principe du choix est systmatis pour l'ensemble de son fonctionnement. Apprendre faire des choix, c'est apprendre ne plus subir, apprendre devenir responsable. C'est aussi apprendre dire "non". Et c'est ce "non" qui faisait si peur aux animatrices. Ainsi, l'enfant a la parole. Il a le droit de s'exprimer. Cela non plus ne va pas de soi. Il n'est pas ais de s'exprimer lorsque l'on en a jamais vraiment eu l'occasion. Il est encore moins ais de respecter la parole de l'autre lorsque sa propre parole n'a jamais t entendue. C'est ce deuxime dilemme pour elle-mme que les animatrices ont d affronter. La peinture, le dessin, le jeu, spontan ou organis, la ludothque en libre service, la bibliothque avec ses histoires et ses jeux d'criture, le journal du centre sont autant de moyens dvelopps pour permettre l'expression. A Shuruq Wal Amal, il est interdit d'utiliser le chtiment corporel ou la punition. Les enfants aussi sont amens respecter cette rgle qui vise envisager de faon diffrente les relations adulte/adulte, adulte/enfants et enfant/enfant qui ont pour base le respect de l'autre et la tolrance. Ce type de fonctionnement tait nouveau

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aussi bien pour les animatrices que pour les enfants. Il a pu prendre forme grce, entre autres, des runions rgulires avec les enfants pour discuter du programme, des activits, des couvre-feux et des exactions de l'arme isralienne mais aussi du fonctionnement, de la rgle du centre et de son sens. Tout cela est consolid par des entretiens individuels avec les enfants et une animatrice, la directrice ou la travailleuse sociale; entretien non systmatique qui existe en fonction de la demande d'un enfant ou d'un adulte face un problme spcifique, une difficult mme extrieure au centre ou tout simplement l'envie de se confier ou de discuter. C'est travers la formation et l'exprimentation que les animatrices ont fini par trouver des lments de rponse leur question initiale - "comment va-ton faire pour se faire respecter par ces enfants qui jettent des pierres aux soldats, qui ne respectent mme plus leur pre, nous qui sommes des femmes, si on n'a pas le droit de les frapper ou de les punir?"- pour finalement considrer que celle-ci n'avait plus cours. Cela n'est pas suffisant et pas viable si l'on ne se donne pas les moyens d'agir sur l'environnement immdiat de l'enfant, avec la communaut. Ainsi, les runions avec les professeurs des coles voisines, les rencontres hebdomadaires avec les mres, les visites quotidiennes de parents dans le centre, les dbats ouverts tous, mais aussi les visites dans les familles, la permanence sociale qui prend forme actuellement, le relais qui s'tablit avec le "Mental Health CeneC de Khan-Yunis, sont autant de moyens dvelopps par les animatrices pour tenter de redonner l'enfant sa place d'enfant, pour assurer la prennit du projet garanti par son intgration dans la communaut. Le succs du ce Centre d'enfants tient aux diffrents facteurs que nous avons dvelopp cidessus. Cependant, il reste fragile si l'on considre l'tat de dlabrement de l'environnement conomique et social ainsi que celui du systme ducatif existant dans les territoires occups de Palestine, vecteurs de violence qui influent directement sur l'enfant et son environnement, animatrices compris. Ce sont autant de freins la reconnaissance de l'enfant comme une personne ayant des droits. Ce type d'exprience demande donc tre dvelopp, renforc et vulgaris.

Texte crit par l'auteur.

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EX-YOUGOSLAVIE

L'exprience des chantiers de jeunesses en ex-Yougoslavie

BUSSON-LANDOS Vronique, Prsidente du Service Civil International I. Crr des rseaux internationaux pour dvelopper des solidarits et des partenariats Avant 1991, les associations de chantiers de jeunesse avaient des changes de jeunes volontaires avec des organisations en Yougoslavie. Ces relations, ainsi que les liens entre les mouvements internationaux et les rseaux non violents ont permis de dvelopper, ds 1992, de nouveaux projets avec la participation de volontaires internationaux. Dans les diffrentes rpubliques de l'exYougoslavie des groupes se mobilisaient. La "Campagne Anti Guerre", les Centres pour la Paix, impulsaient des actions de solidarit, de reconstruction, de rconciliation. De jeunes travailleurs sociaux engageaient un travail dans les camps de rfugis notamment auprs des enfants. Les mouvements internationaux (notamment le Service Civil International et le Mouvement Chrtien pour la Paix) ont soutenu les programmes qui se mettaient au fur et mesure en place, principalement en Croatie (avec Suncokret, avec le "Programme de Reconstruction Sociale" PAKRAC, avec Center for Creative Work), en Serbie (avec V.S.S., puis avec le programme "Hi Neighbour"), en Slovnie (avec MOST)... La prsence de volontaires internationaux dans ces programmes rpond plusieurs objectifs 1) Promouvoir une solidarit internationale directe, participative, "humaine" En 1992, les relations internationales taient vcues en Ex-Yougoslavie sous deux aspects - l'aspect politique : pour rpondre au sentiment d'isolement et d'abandon. Les premiers volontaires internationaux, considrs comme des reprsentants de leurs pays, ont souvent t pris partie et attaqus sur la politique de leur gouvernement. Au fur et mesure, les volontaires ont pu faire comprendre qu'ils n'taient pas l pour dfendre la position de leur pays, ni pour prendre partie pour l'un ou l'autre des peuples concerns par le conflit. Par contre, ils devenaient les tmoins de ralits humaines, de situations, d'actions, et pouvaient transmettre une autre image des rfugis, de la situation, que celle donnes par les mdias. - l'aspect humanitaire : l'aide humanitaire, vitale dans les camps de rfugis et les zones de conflits, avait trs tt induit une image des organisations internationales : les "experts" qui passent et contrlent, les organisations qui

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promettent des financements, les journalistes qui mdiatisent en prenant toute vitesse des clichs "chocs", les convoyeurs qui dposent leurs stocks sans s'intresser la rpartition de l'aide... Les partenaires en Croatie avaient rapidement pris des mesures pour viter que les volontaires internationaux ne soient abords par les rfugis comme des financeurs potentiels ou comme le "Pre Nol" (le matriel apport par les volontaires tait centralis et utilis par le groupe lors des activits, les mdicaments ou vtements taient remis une quipe qui se chargeait de recenser les besoins et de faire la distribution...). Les volontaires ou les organisations trangres qui voulaient faire un reportage sur les activits devaient participer aux 3 semaines de chantier et faire d'abord les activits avec les enfants et les rfugis ... Des projets se sont aussi dvelopps pour que les rfugis soient eux-mme producteurs de leur image (activit photo et vido avec les rfugis, ralisation de journaux par les adolescents des camps...) Ces deux cueils dpasss, une autre relation s'engage alors, notamment avec les adolescents et les adultes. Partageant pendant trois semaines la vie des rfugis, n'tant ni des experts apportant leur science, ni des distributeurs d'aide humanitaire, les volontaires tissent des relations individuelles, des relations d'change o chacun apprend de l'autre. Leur prsence permet ainsi une nouvelle ouverture vers l'extrieur et contribue au rtablissement de relations sociales qui ont t brises par la guerre, l'exil, les perscutions, la dpendance matrielle... 2) Etablir des liens de partenariat associatif, permanents et durables Les associations de chantiers de volontaires se sont engages dans une dmarche long terme, cherchant crer avec les partenaires des relations qui permettent d'valuer et d'voluer ensemble. Les associations de chantiers redcouvrent concrtement les actions auprs de populations touches par la guerre et veulent poursuivre ce travail de "rparation", de rconciliation, conscientes des enjeux actuels. Dans ces domaines, les partenaires en ex-Yougoslavie apportent leur exprience de terrain, leurs rflexions. Les associations de chantiers peuvent, elles, apporter leur exprience pour organiser des programmes dans d'autres domaines: reconstruction, environnement, patrimoine, domaine social... Les projets intgrent toujours une dimension d'change (accueil de volontaires croates, bosniaques, serbes ...) et de rencontres internationales (pour renforcer les liens avec les partenaires, prendre le temps de partager rflexions, orientations et perspectives...). Ces deux dernires dimensions des projets (accueil de volontaires, rencontres avec les partenaires) ont t jusqu' prsent difficiles concrtiser, les partenaires ayant d'autres priorits sur le terrain.

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Paralllement, les programmes dans les camps de rfugis voluant vers une perspective plus long terme, le rle des volontaires internationaux est reconsidr par certains de nos partenaires. Les programmes pdagogiques mis en place doivent reposer sur du personnel qualifi et permanent, ce qui n'est pas la vocation des volontaires internationaux. Les relations engages avec les partenaires permettent de travailler ensemble sur ces orientations et perspectives, et de proposer d'autres modes de participation, plus adapts. II. Exemple d'une "reconstruction sociale" dans une zone protge par les Nations Unies En dcembre 1992, le Bureau de Nations Unies Vienne (UNVO) et une organisation autrichienne LARE, prsentaient un projet de "reconstruction sociale" dans la zone UNPA ouest (Zone de Protection des Nations Unies en Slavonie occidentale (Croatie)). La "Campagne Anti Guerre" de Croatie a t associe ce programme pour l'organisation de chantiers internationaux dans la ville de PAKRAC. Ce projet est une exprience presque unique de coopration entre les Nations Unies et une petite organisation locale, non gouvernementale. Pakrac, petite ville de Croatie, comptait en 1990, 8.500 habitants. 53 % d'entre eux taient Serbes. Le premier conflit arm a eu lieu en janvier 1990, entre les polices serbes et croates. Bombardements, destructions massives, massacres : en 7 mois la ville a chang 5 fois de main (serbe ou croate). En janvier 1992, aprs le cessez-le-feu, les forces de protection des Nations Unies (Casques Bleus) sont arrives dans la rgion. Depuis, elles contrlent la ligne de dmarcation qui divise la ville en deux parties (un ct croate, l'autre serbe). Les chantiers internationaux ont commenc en juillet 1993, ils avaient t prpars depuis un an par des contacts entre la Campagne Anti Guerre de Croatie et des mouvements internationaux (notamment le Service Civil International). Le projet initial tait de dvelopper des actions des deux cts de la ligne de cessez-le-feu. Pour de multiples raisons les chantiers internationaux n'ont pu se raliser que du ct croate jusqu'en dcembre 1993. Depuis, de petites quipes de volontaires ont commenc des chantiers dans la zone contrle par les autorits serbes. 1) Organisations des chantiers Toutes les 3 semaines, un groupe de 10 14 volontaires internationaux est accueilli Zagreb pour 2 jours de prparation avant d'aller Pakrac. Les quipes de volontaires sont encadres par des responsables croates et des Volontaires Long Terme Internationaux. Le matin, le groupe de volontaires internationaux travaille par petite quipe avec les "brigades de reconstruction" (hommes et femmes de Pakrac engags dans ce programme). Le travail ne demande pas de qualification spciale : dblaiement des rues, des maisons, rcupration de matriaux, rnovation...

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L'aprs midi, les volontaires participent des activits sociales, notamment avec des enfants, dans les coles ou l'extrieur avec les adolescents, les personnes ges... Ce projet ne peut se raliser avec succs que s'il y a de bonnes relations de travail avec les autorits locales. Des runions hebdomadaires sont organises; la police locale et l'UNVO sont toujours informs de l'arrive des volontaires... 2) Les activits de formation Les membres de la "Campagne Anti Guerre de Croatie" participent des sminaires et des stages de formation sur la rsolution des conflits, les pratiques non violentes... En France, les volontaires qui sont envoys sur les chantiers en ExYougoslavie sont spcialement prpars. Les associations de chantier se sont mobilises et se coordonnent au sein de COTRAVAUX pour assurer la formation et le suivi des volontaires. 3) L'exprience accumule Depuis plus d'un an, les volontaires internationaux se succdent PAKRAC. Le travail avec les "brigades de reconstruction", les activits avec les enfants, les adolescents, la prsence auprs des personnes ges..., ont contribu la restauration des liens sociaux. Mais la vocation du programme va plus loin agir des deux cts et tre le lien porteur de rconciliation. Lorsqu'un premier volontaire, aprs des semaines de prsence du ct croate, a dit qu'il voulait poursuivre en allant "de l'autre ct", les ractions ont t vives. Ce n'est que peu peu que le "tratre" a pu faire comprendre qu'il ne laissait pas tomber ses amis croates, qu'il voulait construire "de l'autre ct" des relations avec des personnes qui avaient elles aussi souffert de cette guerre ... Pendant plusieurs mois, les volontaires qui commenaient travailler du "ct serbe" ont fait le facteur, ont transmis courrier et nouvelles que s'changeaient des familles, des amis, spars par la ligne de cessez-le-feu. Ce fait peut paratre drisoire. Mais le chemin de la paix est long et nos ambitions "rconciliatrices" doivent savoir rester humbles pour que les comportements voluent pas pas. Texte original rdig par l'auteur.

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NICARAGUA

Une exprience avec les jeunes au Nicaragua

CARDENAL Fernando, prtre, ex-ministre de la Culture au Nicaragua. Contexte historique Le 19 juillet 1979 a pris fin au Nicaragua une longue guerre sanglante entre, d'un ct, le dictateur Anastacio Somoza et son arme (la Garde Nationale) et, de l'autre, la majorit du peuple nicaraguayen, mis en avant par le Front Sandiniste de Libration Nationale. Cette guerre dvasta l'appareil conomique du pays en laissa de nombreuses victimes de la rpression gouvernementale, de nombreux morts au combat, et de nombreux blesss et handicaps vie. De plus, les gens ont, dans les deux camps, nourri de profondes haines et des dsirs de vengeance. La campagne nationale d'alphabtisation Quinze jours aprs le triomphe de la rvolution sandiniste, nous avons commenc organiser la campagne d'alphabtisation. Selon le recensement, 50% de la population tait alors analphabte, mais en fait la proportion tait bien plus importante si l'on tient compte des habitants de la cte atlantique, qui sont composs d'Indiens Miskitos, Sumos, Ramas et de Croles. Cette campagne fut mene du 24 mars au 23 aot 1980. L'anne scolaire fut suspendue par le ministre de l'ducation pendant cet intervalle. Cette campagne ne s'est pas limite apprendre lire et crire la majorit des analphabtes. Ce fut la plus grande mobilisation de jeunes de l'histoire du Nicaragua. 60.000 d'entre eux sont partis volontairement pendant cinq mois dans les montagnes avec les paysans dans le cadre de la Campagne d'alphabtisation (ce chiffre correspondant alors 2% de la population totale du pays). On rduisit l'analphabtisme 12%. L'objectif tait aussi d'entamer un processus de prise de conscience chez les paysans et les travailleurs pour qu'ils ne restent pas de simples spectateurs de l'histoire mais deviennent les acteurs de leur propre destin, en les intgrant la vie dmocratique du pays par le biais des diverses organisations syndicales ou sociales. L'ducation fut mene bien grce la pdagogie du clbre ducateur brsilien Paulo Freire. Cette opration a galement amen d'autres succs, que l'on appelle des "sous-produits" de la campagne. Les jeunes ont suivi une formation pour diagnostiquer et soigner la malaria, mal endmique des montagnes du Nicaragua.

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En outre, ils prirent part au premier recensement agro-pastoral de toute l'histoire de notre nation. On enregistra aussi des chansons, des dictons, des lgendes de chaque rgion. En mme temps on recensa les lieux archologiques dcouverts par les paysans eux-mmes. Cette campagne a galement cr une grande unit entre les gens de la ville et ceux de la campagne, qui jusqu'alors vivaient dans des mondes diffrents sans aucun contact, sans se connatre. Sans doute le plus important fut cet veil ou renouveau parmi les jeunes qui ont dvelopp un esprit de serviabilit pour le peuple. Le Nicaragua dans son entier devint pendant cette priode une grande cole des plus nobles valeurs et comportements de l'tre humain. Nous savons que, depuis lors, ces jeunes sont marqus d'une empreinte indlbile : nous les retrouvons plus tard venir en aide la population lors de catastrophes naturelles, d'ouragans, pendant les journes populaires pour la sant, ou encore prendre part aux rcoltes dans les champs de l'Etat pendant leurs vacances pour accumuler les devises du pays, qui sont ensuite redistribues au peuple par le biais de la protection sanitaire, l'ducation, le logement, la construction des routes ... L'norme confiance que l'on fit et les grandes responsabilits que l'on donna aux jeunes leur a apport beaucoup. Les 60.000 Brigadistes taient organiss en escouades de 30 compagnons avec un ou deux enseignants pour chacune. Les membres de ces escouades taient des jeunes de 13 ans et plus. Trois escouades formaient une Brigade et toutes les Brigades d'une rgion constituaient une Colonne. Je pris la dcision que les jeunes seraient les responsables au sein de chaque escouade, Brigade ou Colonne; les enseignants ne conservant que la responsabilit des questionnaires technicopdagogiques. Cette confiance a globalement donn des rsultats trs positifs. Cette norme responsabilit qu'assumrent ces jeunes l'gard de leurs compagnons en montagne les marqurent vie et la participation la reconstruction du pays est dsormais pour eux une tche qu'ils assument compltement. Un homme de science nord-amricain, qui vint au Nicaragua peu de temps aprs, tait subjugu par le fait que notre pays n'est pas sujet aux traumatismes aprs les horreurs de la guerre et la haine qu'elle engendra. Il expliquait cela par le fait que nous avions russi canaliser le fleuve des passions vers une oeuvre positive, un acte d'amour que reprsente le travail d'ducation, et qui plus est pour les plus dmunis et abandonns. Une mobilisation gnrale Mme si les jeunes assumrent la charge la plus lourde, une grande partie de la population s'est investie d'une manire ou d'une autre . en s'alphabtisant, en alphabtisant les populations vivant dans les forts, les campagnes, les villes et les villages du pays, en rendant visite et en apportant des vivres et des mdicaments aux proches se trouvant dans les montagnes, en participant l'apport conomique et en accompagnant les brigadistes (ducateurs l'alphabtisation) dans leurs dplacements sur les routes. Certains ministres du gouvernement et des entreprises prives ont parrain quelques bourgades du pays et portaient

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rgulirement aux brigadistes ce qu'ils avaient pu runir pour les aider dans leur labeur. D'autres proposaient leurs services volontairement aux bureaux centraux, municipaux, ou ceux des rgions de la Campagne. Une si large mobilisation de la population n'a t possible que grce l'appui ferme du gouvernement et une campagne de motivation avec les moyens de communication ncessaires; une campagne bien conue, massive et soutenue pendant tous les mois de la prparation de la campagne. Il est certain que dans l'histoire de l'Amrique Centrale, jamais ne s'est initie une campagne de publicit d'une telle dimension. Mais trs peu d'argent a t dpense pour cette publicit. Nous avons pu faire une note pour chaque tape de l'organisation de la Campagne d'alphabtisation, ce qui a dclench parmi les mdias un grand intrt pour notre action et une volont forte d'obtenir des informations. Ainsi, pour choisir l'hymne de la Campagne, nous avions mis en place un concours ouvert tous les musiciens du pays. Aprs avoir choisi le meilleur, nous avons annonc qu'on le chanterait dans tous le pays. On se souviendra de l'anne 1980 comme une anne directement lie la Campagne, tel point que le gouvernement la nomma officiellement "Anne de l'alphabtisation". Le gouvernement a largement soutenu notre action, mais il n'a toutefois pas apport de contribution financire, car les caisses de l'Etat taient totalement vides aprs la guerre. La toute rcente "Jeunesse Sandiniste" a t trs renforce par la Campagne d'alphabtisation, ces dirigeants et cadres les plus importants taient d'ailleurs les responsables parmi les brigadistes. En accomplissant ce rle, non seulement ils ont pris got se mettre au service de la population, mais en plus ils ont beaucoup appris dans cette dure cole de la montagne. A travers la Jeunesse Sandiniste, les jeunes ont particip activement aux diverses tches pour la reconstruction du pays et en mme temps, ils ont acquis une formation pour eux-mmes. La Jeunesse Sandiniste tait organise dans tous les centres d'enseignement secondaire et suprieur du pays. Ils travaillrent galement travers les organisations corporatives . la Fdration Etudiante de l'Enseignement Secondaire (FES) et l'Union Nationale des Etudiants du Nicaragua de l'enseignement suprieur (UNEN). En signe de reconnaissance leur participation dans la reconstruction sociale, la Nouvelle Constitution Politique nicaraguayenne (1987) baissa l'ge minimum pour avoir le droit de vote aux lections nationales de 18 16 ans. Je rsumerai l'esprit de cette jeunesse par une anecdote : lorsque Alma Nubia Baltodano - une jeune femme qui avait perdu ses deux mains pendant la guerre, mais aussi sa soeur et de son fianc - gagna les lections la prsidence de la Fdration Etudiante de l'Enseignement Secondaire, elle termina son discours avec ce cri : vive l'avenir. Texte original rdig par l'auteur Managua, Nicaragua; traduit de l'espagnol.

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AMERIQUE LATINE BRESIL

Une nouvelle profession : l'ducateur de rue en Amrique Latine

FILHO Jos Hum berto; IBASE (Institut brsilien d'analyses sociales et conomiques). Le Brsil compte 147 millions d'habitants dont 60 millions (40,8%) de mineurs en dessous de 18 ans. Parmi ces derniers, 39 millions (26,5% du total de la population) sont des enfants et des adolescents pauvres ou dans une situation de dnuement total. - En 1985, la population de l'Amrique Latine tait de 427.746.000 dont 40% avait moins de 15 ans. - En l'an 2000, l'Amrique Latine aura probablement une population de 650 millions d'habitants. - Si nous appliquons le mme pourcentage (26,5%) de mineurs pauvres que nous avons au Brsil la population de l'Amrique Latine, nous parviendrons en l'an 2000 un nombre de 172.250.000 enfants et adolescents marginaliss sur notre continent (5,7 fois la population de l'Argentine en 1985). Les dmographes-sociologues Carvalho et Martine (1988), affirment que "dans la classe d'ge des 0-19 ans, c'est le sous-groupe des 15-19 ans qui grandira le plus vite un rythme relativement rapide". Cela signifie que ces groupes exerceront une pression relativement constante sur le march du travail, notamment dans les annes 90. Si le cadre actuel de distribution des revenus et de politique sociale n'est pas modifi, nous entrerons dans le troisime millnaire avec plus de 50 millions de jeunes Brsiliens qui seront non seulement loigns de tout paradigme de modernit mais surtout qui n'auront aucun espoir d'avoir jamais accs cette modernit. Une des manifestations les plus critiques de la misre se retrouve dans les agglomrations urbaines avec comme corollaire l'augmentation des sans-abri, population marginalise de plus en plus grande, n'pargnant aucune classe d'ge. Si en d'autres temps, la population des sans-abri tait surtout compose de cas psychiatriques, ce n'est plus le cas maintenant. On trouve dans la rue des travailleurs, avec ou sans emploi, accompagns de leur famille ainsi qu'un nombre croissant d'enfants et d'adolescents des deux sexes. A part ceux qui vivent dans la rue, il y a galement ceux qui vivent de la rue et qui eux aussi sont en nombre croissant. Mme si cette population a un abri prcaire et une famille constitue, elle utilise l'espace public comme lieu de sa survie. Cette population en augmentation constante dveloppe un mode de vie bien diffrent de celle qui appartient au march officiel du travail.

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Ces deux modes de vie qui dpendent de la rue prsupposent un lien spcifique avec la ralit. Le caractre de ce lien encore peu connu est un obstacle la planification et l'excution adquates d'une politique sociale en phase avec cette problmatique. L'une des nombreuses consquences est que la socit dans son ensemble, les secteurs proccups par la question sociale et la science en particulier se retrouvent impuissants devant un phnomne si important. Ce cadre a contribu la constitution d'une enfance soi-disant assiste, une enfance sans aucune protection, une enfance nie, enfin "une enfance criminelle". L'ducateur de rue, une nouvelle profession mal dfinie Cette question a gagn de plus en plus de terrain ces dernires annes et les initiatives qui ont t prises pour y faire face ont surgi timidement mais graduellement. Parmi tous les agents sociaux dj existants, une nouvelle figure est en train d'merger. Ce nouveau personnage professionnel, dont les responsabilits sont directement lies au travail avec les mineurs vivant dans la rue, est apparu en Amrique Latine dans les annes 80. Il a divers noms : "ducateur de rue", "ducateur spcialis", "orientateur social", "oprateur social", "ducateur", "animateur social". Cette diversit de termes nous suggre, en principe, un manque de dfinition claire de la fonction sociale de l'ducateur de rue et des pratiques qui en dcoulent avec pour consquence d'entraner une confusion ou mme une nonconstruction d'une identit socioprofessionnelle. La prise en charge des enfants des rues est surtout lie aujourd'hui l'Etat, l'Eglise et aux initiatives d'organisations philanthropiques et communautaires sans rfrences communes pour les diffrentes expriences en cours. La situation est diffrente de ce que l'on peut observer en temps de guerre ou lors de catastrophes naturelles, o le besoin se fait sentir d'avoir recours temporairement des personnes qui s'occupent des enfants et des adolescents souffrant des consquences de ces catastrophes. Dans le cas des enfants et des adolescents misreux du tiers monde, on n'assiste pas un phnomne phmre, puisque les causes ne sont pas circonstancielles mais structurelles. S'opposant l'exigence de recourir des professionnels tablis, on entend couramment de la part de ces mmes professionnels des commentaires qui attestent le caractre provisoire de leur fonction: "j'ai t form il y a peu de temps et je ne sais pas encore vraiment ce que je vais faire"; "je serai volontaire tant que je n'aurai pas une activit dfinie"; "ce travail me prend beaucoup d'nergie et de temps, je ne le ferai pas pendant longtemps". C'est dans ce sens qu'il faudrait tablir des paramtres qui serviraient de lignes directrices l'exercice de cette fonction. La recherche de la construction d'une identit pour ce professionnel suppose que les autres le reconnaissent comme tel et que sa fonction ait une importance et une pertinence sociale qui lui permettent facilement de remplir son rle.

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Les critres existants pour la pratique de cette fonction sont nombreux. Les professionnels ont les formations les plus diverses ou bien n'ont aucune formation spcifique. Un professionnel trouve rarement des rponses infaillibles suscites par son travail dans le domaine qui lui est propre (psychologie, sociologie, pdagogie, service social et autres). En contrepartie, celui qui n'a aucune formation spcifique doit adopter des modes d'intervention intuitifs engendrs par des rfrences fragiles dans le cadre souple et dynamique de la rue. Dans tous les cas, nous voyons des angoisses propres au rle professionnel associes aux besoins et aux attentes produites par le travail. S'adapter des besoins multiformes Les effets et les circonstances auxquels sont exposs ceux qui vivent et ceux qui travaillent dans la rue attirent notre attention sur leur singularit. L'intensit et la multiplicit des besoins non satisfaits de cette population exclue de l'cole, du monde du travail, du systme de sant, de la famille tout au long de sa vie se refltent dans la formulation des demandes qu'elle prsente dans "l'ici et maintenant" au professionnel. Dans cette relation, l'ducateur de rue se pose des questions: "Qui suis-je en tant que professionnel ?", "Que reprsente ce professionnel pour l'enfant qui vit dans la rue?", "Qu'est-ce que je fais avec tout ce que cet enfant me dit et me demande?", "Est-ce que je suis son psychologue?", "son pdagogue?", "son assistante sociale?", "son avocat?", "son reprsentant des institutions caritatives?", "son pre?", "un autre de ses compagnons de rue?". En fin de compte, quel est exactement mon rle?" Lorsqu'un ducateur commence travailler dans la rue, il arrive avec une attente qui ne correspond pas la ralit qu'il trouve. Le sauvetage d'un enfant ou d'un adolescent qui vit dans la rue n'est pas aussi simple que pourrait le penser un ducateur ayant peu d'exprience. Lorsque certaines conditions de base, comme l'habitat, l'alimentation, l'habillement, l'cole, le travail, etc... ne sont pas runies, l'ducateur ou le programme qui le soutient n'a pas toujours les moyens d'y remdier. Cette population qui vit dans la rue est dans une situation d'ingalit telle qu'elle n'a pas le moyens d'affronter la comptition de la vie quotidienne hors des circuits de la rue. L'un des grands dfis est de faire surmonter ce dphasage l'enfant ou l'adolescent pour qu'il puisse entrevoir la possibilit de rompre avec ce circuit qu'il connat et sait grer. L'ducateur de rue doit partir du prsuppos qu'il ne russira jamais tant qu'il est seul ou qu'il n'est appuy que par l'institution laquelle il appartient. Il est fondamental qu'il travaille en partenariat avec divers autres acteurs de la scne sociale pour russir, c'est dire avec les services gouvernementaux, les autres organisations, les associations d'habitants, etc... Il est fondamental d'enseigner ces populations qu'elles sont sujettes aux lois mais qu'elles peuvent aussi les utiliser et en bnficier, et qu'il en va de mme avec les garanties constitutionnelles. Il est ncessaire de leur enseigner comment utiliser les dispensaires, les coles et les autres services publics, notamment ceux lis l'hygine et la sant.

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Il est indispensable que l'ducateur de rue et l'institution laquelle il est attach disent trs clairement la population dont ils s'occupent quels sont les services qu'ils peuvent rellement leur offrir; ainsi ils n'auront pas rpondre l'attente irraliste d'avoir rsoudre tous leurs problmes.. Il faut que les enfants et les adolescents eux-mmes sachent qu'ils sont les principaux agents de ce: qui va changer pour eux. Tout en faisant preuve de principes thiques et humanitaires, les ducateurs ne devraient pas tomber dans le moralisme quand il s'agit des habitudes des enfants. L'tablissement d'un lien, d'une identit entre l'ducateur de rue et les jeunes est une tape fondamentale pour le succs du processus qui va tre dvelopp. Ce n'est facile pour aucune des deux parties. D'un ct, l'ducateur se pose beaucoup de questions en ce qui concerne son rle, de l'autre les enfants et les adolescents ne comprennent pas quels sont exactement ses objectifs. Le propos de base de l'ducateur c'est celui d'duquer. Mais le risque, c'est que cet objectif puisse tre constamment confondu avec l'assistanat, la prise en charge immdiate ou mme avec la charit. Comme le public a certaines attentes et que l'ducateur tend y rpondre pour ne pas le frustrer, cela peut rsulter en un malentendu mais cela peut tre ncessaire et fondamental pour le processus pdagogique. Il est difficile de dfinir l'identit de l'ducateur de rue. Ce qui est en jeu dans la construction de cette identit, c'est l'lment qui sert de mdiateur dans la relation entre les deux parties. C'est dire, quel est l'objet qui sert de mdiation dans la relation entre deux personnes et dfinit ainsi leurs rles? Par analogie, nous pouvons rflchir sur d'autres catgories professionnelles et comprendre la construction de leurs identits. Par exemple: entre un mdecin et son patient, il existe une relation de complmentarit o l'une des parties a besoin d'tre en bonne sant et o l'autre peut procurer ce qu'il faut pour cela. Ce qui sert d'intermdiaire entre les deux, c'est la sant. Entre un professeur et un lve, cela se passe de la mme manire. Le savoir, la connaissance sont les intermdiaires dans cette relation. Lorsque ces lments intermdiaires ont une dfinition sociale claire, ils dfinissent immdiatement l'identit des professionnels et de ceux qui ont recours eux. Entre l'ducateur de rue et l'enfant des rues, l'lment intermdiaire n'est pas aussi clair que dans les cas cits ci-dessus. En effet, ce qui sert d'intermdiaire, c'est la VIE dans sa totalit, un lment subjectif et peu concret. L'ducateur de rue doit alors construire son identit chaque instant et chaque cas. L'ducateur et l'enfant doivent constamment discuter de leurs attentes respectives. Il en va de mme pour leurs potentialits respectives ou leurs frustrations. C'est partir de ces discussions fondamentales que la construction d'une identit professionnelle et que la construction d'un processus pdagogique dans la rue peuvent se faire graduellement. La relation entre l'ducateur de rue et l'enfant de la rue est personnelle et personnalise. Le lien affectif est indispensable dans ce processus. Cette relation si peu conventionnelle par rapport aux autres o l'affectivit est dlibrment exclue exige que l'on prenne certaines prcautions et que l'on soit techniquement sophistiqu pour qu'elle soit efficace. L'affectivit ne doit pas cder la place la

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charit ou aux dissimulations. Elle ne doit pas non plus avoir un caractre permissif ou libertin, ni encore tre un obstacle la croissance et au dveloppement de l'enfant ou de l'adolescent, comme c'est le cas avec certaines relations de type parental. Nous tombons souvent sur des ducateurs qui ont des difficults construire leur identit professionnelle et qui finissent par assumer l'identit de l'adolescent de la rue; ils adoptent ses habitudes, ses manires et mme son argot pour pouvoir tre accepts par les enfants. Par consquent, l'ducateur devient simplement un autre compagnon de rue. Il s'tablit alors une complicit trs dangereuse; il n'y a plus de diffrenciation de rle:, ni de reconnaissance mutuelle et cela a comme rsultat l'arrt du projet pdagogique. Le rle de l'ducateur cesse alors d'exister comme tel. La formation de l'ducateur de rue L'activit d'ducateur de rue a fait son apparition petit petit et a eu tendance se structurer sans paramtres bien dfinis. Les constructions conceptuelles ont t et sont encore le fruit de la pratique. Nos erreurs et nos russites nous ont fourni certains paramtres qui nous permettent aujourd'hui de visualiser ce rle de manire beaucoup plus claire. Le Centre de Formation du MNMMR s'occupe des ducateurs dbutants et leur montre les aspects les plus fondamentaux de ce nouveau rle social. Dans cette formation pour dbutants, nous entendons avant tout faire comprendre l'aspirant ducateur qu'il est important qu'il se connaisse, qu'il sache quelles sont ses motivations et qu'il rflchisse sur son "moi, la personne" et son "moi, l'ducateur de rue". Il est galement important qu'il connaisse le processus de dveloppement humain et l'univers de ces enfants et adolescents; leurs valeurs culturelles, sociales, leurs influences religieuses et leurs conceptions du monde. L'histoire de l'enfance pauvre et marginalise au Brsil et en Amrique Latine commence avec la colonisation de l'Amrique en 1500 et mous aide comprendre la manire dont la socit et les pouvoirs publics se sont organiss pour faire face aux diffrents problmes sociaux. Cette histoire est suffisamment importante pour qu'aujourd'hui nos propositions soient altratives et non pas seulement alternatives. L'histoire de la lgislation brsilienne sur les enfants et les adolescents (Statut de l'Enfant et de l'Adolescent) n'est pas seulement importante pour le Brsil mais galement pour l'Amrique Latine dans son entier. L'tude de l'introduction des enfants et des jeunes sur le march du travail est galement pertinente la formation. Le travail est une dimension trs importante dans le processus de conqute de la citoyennet. En plus des lments dj cits, l'orientation technique est galement trs importante. Ainsi, on donne une orientation l'aspirant ducateur sur la manire de tenir un registre du quotidien, de systmatiser ses propres rflexions. On lui montre l'impratif de la supervision. On lui enseigne les mthodologies de la planification, le monitoring et l'valuation de ses propres actions, l'criture de rapports. On lui montre le besoin d'un travail en quipe et l'importance de l'interdisciplinarit. On lui enseigne la dynamique de runions de l'quipe de travail.
Outre cette formation pour dbutants prvue pour une dure de 160 heures, le Centre offre galement des activits pour ducateurs plus expriments. Celles-ci portent
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sur le perfectionnement et la verticalisation de discussions plus spcifiques et sont prvues pour une dure de 40 heures. Importance du rle social de l'ducateur de rue dans la socit latino-amricaine L'idal serait que la socit latino-amricaine n'ait pas besoin de cette figure professionnelle et que les rformes du systme d'ducation et du modle conomique soient capables de rsoudre cette problmatique. Il est nanmoins ncessaire de dire, avant de parler de l'importance du rle social de l'ducateur de rue, qu'une vaste rforme de tout le systme ducatif et du modle conomique de l'Amrique Latine est indispensable et primordiale afin que soient amliores la qualit de la vie et les conditions sociales. L'cole, telle qu'elle existe dans notre socit est elle aussi responsable de l'exclusion d'une grande partie de la population. Cependant, mme si l'cole et l'tat sont techniquement bien outills pour rpondre aux demandes sociales, il existe une couche sociale qui souffre de l'exclusion et qui mrite un traitement spcifique. La ralit nous a montr que la prsence d'un professionnel spcialis pour rpondre des demandes spcifiques est primordiale. Le modle conomique no-libral qui s'est impos 'ans nos socits nous a dmontr qu'en excluant c ertaines couches sociales, il veut leur extinction ou leur auto-destruction. Ce public, considr comme "jetable", est compos des exclus qui sont la cible de l'intervention sociale de l'ducateur de rue. Aucun projet de socit ne peut se permettre de passer sous silence les conditions de vie de groupes de plus en plus significatifs de citoyens soumis de manire contraignante de telles conditions de vie. Le projet d'ducation pour la citoyennet se propose de parcourir ce chemin la recherche de la construction d'une socit plus juste. Dans un premier temps, les changements ncessaires oprs dans le modle ducatif et conomique vont amliorer les conditions de vie de ceux qui ne sont pas exclus du contexte social productif. Cette tape est fondamentale pour obtenir des succs dans la classe des exclus qui a besoin d'tre mise. en avant et qualifie afin de russir son intgration dans le tissu social. Il est important de souligner que le rle social de l'ducateur de rue ne doit pas tre un rle rigide et permanent dans la socit. L'ducateur doit toujours tre attentif et constamment rvaluer son existence en tant qu'ducateur. Les enfants des rues ne sont pas des tres tranges qui justifient un appareil social excessif afin de rpondre leurs demandes. Ce sont des enfants comme les autres. Ce qui les rend diffrents, ce sont les conditions auxquelles ils sont soumis, ainsi que leur dphasage par rapport aux autres. Notre projet pdagogique se propose de dpasser ce dcalage et d' introduire ces enfants dans les systmes conventionnels d'ducation, de sport, de loisir et de travail de la mme manire que pour les autres enfants. La fonction sociale de l'ducateur de rue - en tant que rle professionnel - est une des rares fonctions sociales qui doit tre pense au niveau de sa construction, de sa structuration thorique, de son identit, mais aussi comme une fonction appele, terme, disparatre.

Texte transmis par IBASE (Instituto Brasileiro de Analises Sociais e Economicas) via courrier lectronique; traduit du portugais .

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La rhabilitation et la reinsertion des victimes de guerre

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MONDE -AFRIQUE

Les enfants "non accompagns" dans les camps de premier asile

De la SUDIERE Marie, Senior Advisor l'UNICEF (Nairobi), responsable du programme sur les mineurs non accompagns; prsente dans le camp de rfugis de Goma (Zare) depuis l't 1994. "La guerre n'a pas une signification particulire pour les enfants tant quelle ne menace que leur vie et leur confort matriel, mais la signification prend une importance extrme lorsque les liens familiaux sont briss et que le lien et l'attachement premier de l'enfant au groupe familial sont arrachs." Anna Freund Mme s'il existe une grande diversit des situations dans le monde en matire de protection, il faut au pralable, faire une distinction de fond entre les enfants rfugis. Tous les enfants rfugis ont vcu le dracinement, la perte d'un ou plusieurs membres de leurs familles et de leurs maison, l'incertitude, des difficults multiples et dans bien des cas la violence directe. L'enfant rfugi non accompagn se trouve toutefois dans une situation spcifique : il a subi exactement tous ce que les autres enfants rfugis ont subi mais en plus, et c'est primordial, il a perdu ses parents. La dfinition utilise par le Haut Commissariat pour les Rfugis (HCR) et repris par l'UNICEF et le Comit International de Croix Rouge (CICR), qualifie l'enfant non accompagn comme tant un mineur (moins de 18 ans), spar de ses deux parents et qui n'est pas pris en charge par un adulte responsable de lui. Quand on parle d'enfants non accompagns, la plupart des gens n'ont souvent qu'un ou deux modles dans la tte, alors que la varit des situations demande des approches compltement diffrentes. Les enfants non accompagns peuvent avoir t spars de leurs parents, ou s'tre perdus en chemin accidentellement; ils peuvent tre orphelins, ou s'tre enfuis de chez eux; ils peuvent avoir t abandonns, ou encore avoir t enrls de force dans l'arme ou dans des groupes de gurillas. Enfin dans certains cas, les parents ont donn ou confi leurs enfants d'autres personnes (surtout dans le cas Vietnamien). Il est donc capital de rappeler que l'immense majorit des enfants qui arrive dans ces camps de premier asile ne sont pas des orphelins (mme s'il y en existe beaucoup surtout dans des contextes de guerre), et que la majorit d'entre eux ont t perdus en chemin. Si l'on prend par exemple la situation en Bosnie, beaucoup de familles ont envoy leurs enfants des proches ou des amis qui habitaient ailleurs pour les sauver.

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1. La recherche des parents Une des aides les plus importantes que l'on peut offrir ces enfants est la recherche de leurs familles. Ce programme, peu dvelopp il y a quelques annes encore, a pris graduellement une importance considrable avec l'action de l'UNICEF dans les camps de premier asile, surtout aprs la tragdie des "boat people". Si la mthode du CICR est la plus au point, tout le monde dveloppe aujourd'hui de tels programmes. Les grandes agences de l'ONU - UNICEF, HCR s'entraident beaucoup. Aujourd'hui, cette recherche est lance ds le premiers jours de l'arrive de l'enfant dans un camp. Immdiatement, des quipes recueillent. son histoire. Pour avoir des rsultats positifs, il faut intervenir trs rapidement et intercepter l'enfant ds qu'il traverse la frontire : il est alors entour d'une foule de rfugis et se trouve ncessairement accompagn d'une ou deux personnes qui le connaissent bien ou mme vaguement, sinon il ne survivrait pas. Ce sont ces personnes qui connaissent l'histoire de ces enfants : il est donc primordial non seulement d'interviewer l'enfant directement mais aussi la famille, les connaissances, pour identifier au plus vite son identit. Il s'agit bien souvent d'un vritable travail de dtective. Cette situation n'est pas propre des pays lointains en guerre. Prenez le cas de la Bosnie : lorsqu'un couloir a enfin t cr Srebrenica pour vacuer la population, les parents se sont prcipits pour mettre leurs enfants dans les camions qui quittaient la zone sinistre. Deux mois plus tard, Tuzla, les mmes enfants, qui taient accompagns leur arrive, n'taient dj plus identifiables: tous avaient t tris puis rpartis, les uns dans des orphelinats, les autres dans des centres... Le CICR, par tradition, a une grande exprience dans ce domaine. Il a sa propre mthode (utilise au Rwanda comme partout ailleurs). Il tablit pour chaque enfant un formulaire pointu mais succinct, informatise les donnes, puis installe des antennes dans les camps, o la famille, qui recherche de son ct ses enfants, donne son nom et remplit un formulaire. Le traitement de toutes ces donnes permet de retrouver et de runir certaines familles. Nanmoins beaucoup de familles illettres n'osent pas faire de demandes. On constate aussi au Rwanda comme au Cambodge un autre phnomne trs tonnant : des enfants interrogs ont dcrit que leurs parents taient morts, alors qu'ils taient vivants. Cela n'a rien voir avec le mensonge, mais sans doute avec le travail de deuil : il tait encore plus difficile de risquer de perdre encore, une nouvelle fois (cette fois dfinitivement), les personnes aimes. Il faut donc plusieurs mthodes. Le travail du CICR n'en demeure pas moins important : il essaie de mettre au point une vritable mmoire des victimes et des rfugis. Au Rwanda, nous sommes aujourd'hui dans une phase de recherche active et nous avons des rsultats tous les jours. Les parents vont de centre en centre (dans chaque camps, les rfugis se sont rorganiss par provinces d'origine) o ils retrouvent souvent des connaissances et la chane peut se reconstituer petit petit. A Bukavu par exemple, des listes de noms commencent tre diffuses la radio. La prochaine tape, organise par l'UNICEF et le HCR, est de photographier tous les enfants

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un livre o les enfants seront classs par province d'origine sera bientt disponible et trs largement diffus. 2. La responsabilit juridique des camps de premier asile Ces enfants n'ont plus la protection de leurs gouvernements d'origine, ds lors qu'ils se retrouvent dans des camps de premier aile, le plus souvent situs dans des pays limitrophes, ni bien sr la protection de leurs parents. Les risques sont immenses : ils sont en danger d'tre oublis, de passer d'une famille l'autre, certains sont enlevs des fins de prostitution, d'autres enrls de force dans des mouvements arms. Dans ces conditions, qui a la responsabilit juridique de ces enfants ? Curieusement, ce n'est pas le HCR, mais le pays de premier asile, dont la juridiction s'tend toutes les personnes qui se trouvent sur son territoire. Cette responsabilit, qui pose dans bien des cas des problmes, a t renforce notamment par la Convention des droits de l'enfant. Le gouvernement du pays d'asile a donc le devoir d'accorder ces rfugis mineurs non accompagns les mmes droits (ducation, sant etc ...) qu'aux enfants nationaux. Une Convention spcifique donne toutefois les moyens au HCR et aux autres autorits pour engager les recherches en vue de retrouver les familles. En mme temps, le HCR a aussi le mandat d'assurer la protection des rfugis et d'aider les gouvernements trouver des solutions durables. Ils travaillent thoriquement ensemble, mais dans la pratique les conflits politiques qui manent de cette situation sont souvent source de conflit. Le HCR n'a pas beaucoup de recours par rapport au gouvernement concern. Que se passe-t-il dans les pays les plus pauvres o les gouvernements euxmmes ont de la difficult appliquer la Convention des droits de l'Enfant leurs propres populations ? En fait, la plupart du temps, ils dlguent au HCR ou font appel aux ONG. J'arrive des camps de rfugis de Gorna et de Bukavu ... De nombreuses ONG dclarent leur impuissance et par rapport la lenteur et la lourdeur du dispositif mis en place et se plaignent de l'ONU. Mais l'ONU n'est qu'un conglomrat d'Etats, qui a certes un mandat, mais la juridiction finale; relve du gouvernement d'asile, c'est dire dans le cas prsent du Zare. Si la protection des enfants n'est pas assure, il est toujours possible de ngocier, mais les limites sont relles. Un des problmes majeurs est d'ordre politique, lorsque le gouvernement de premier asile a des liens particuliers avec d'autres gouvernement et notamment celui du pays d'origine du mineur nonaccompagn. Personnellement, j'ai assist de nombreuses trag dies s, notamment la frontire thalandaise, en 1981, o un camp fut investi par une brigade de Khmers rouges qui a enlev plus de 300 enfants dans le camp, sous l'oeil passif et complice des gardes du camp. Souvent des intrts suprieurs politiques priment sur les rgles les plus lmentaires de protection des enfants. Il faut tre trs vigilant vis--vis de tout abus et drapage, mme si la juridiction revient en dernier instance l'Etat du premier asile.

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3. Des enfants soumis de multiples influences : les effets pervers du droit/ devoir d'ingrence Au jour le jour, la protection pour un mineur non accompagn est d'abord celle accorde tous les rfugis mais aussi celle d'un enfant qui n'a plus de parent. Cela signifie quotidiennement un ensemble de gestes concrets de survie. Qui assure la prise en charge quotidienne (nourriture, soins mdicaux...) En pratique, les personnes qui ont le plus d'impact sont finalement les ONG. Mais les influences sont multiples. Par ordre croissant concentrique, il y a d'abord le pays d'origine (qui va peuttre essayer de faire quelque chose), d'autres pays mus par certains intrts, les ONG internationales, les ONG locales, normment de groupes religieux et bien sr des groupes politiques. Tous ces acteurs projettent leurs influences et leur propre vision des choses : la manire d'lever les enfants - s'ils doivent tre placs dans des orphelinats, installs dans des familles d'accueil, remis leur communaut, envoys l'tranger pour tre adopter etc... Je me souviens d'un sjour la frontire du Cambodge et de la Thalande au dbut des annes 80, o, en revenant dans le camp aprs un dplacement, j'ai eu la surprise de voir que tous les enfants taient affubls de petites croix, alors que la religion est bouddhiste... Ce qui est trs spcifique avec la question des rfugis en gnral est que lorsqu'ils se trouvent dans leur pays, il est bien souvent impossible d'agir sous couvert d'ingrence, mais la minute o l'enfant-rfugi traverse la frontire, il devient l'objet d'un droit, si ce n'est d'un devoir d'ingrence, avec tous les effets positifs et pervers que l'on connat. On ne peut donner moins que ce que prvoit la Convention des droits de l'enfant, ce qui cre toutes sortes de contradictions, la fois intressantes mais aussi trs dstabilisantes. Les conditions de vie de ces enfants par rapport ceux du pays d'origine sont tout coup totalement transformes, le monde entier vient leur secours, avec des thories souvent compltement diffrentes. Prenons par exemple l'UNICEF : cet organisme se bat notamment pour maintenir les enfants l o ils trouvent la frontire, dans l'espoir d'un retour, et se refuse faire adopter les enfants - car l'exprience montre chaque fois que cela se produit les mres abandonnent leurs enfants dans une proportion plus grande. D'un autre ct, les camps sont frquemment investis par des Occidentaux qui tentent de faire adopter les enfants, en France, en Europe, aux Etats-Unis. 4. Le droit de la communaut d'origine Selon la diversit des cas de figure et la situation politique qui prvaut, on se retrouve devant diverses situations o la communaut d'origine de l'enfant aura plus ou moins de possibilit et de droit d'intervenir. Faut-il laisser la communaut avoir tout pouvoir sur l'enfant ? Personnellement, je pensais au dpart que les enfants appartenaient leur communaut et que cette donne de base ne souffrait d'aucune discussion. La pratique montre en fait clu'il y a de nombreux cas malheureusement o la communaut ne parvient pas rsister des pressions politiques visant par exemple faire enrler ces enfants dans des gurillas, ou les faire adopter. Plus simplement, les pressions communautaires peuvent concerner les choix de prise en charge, comme l'installation dans des centres (mini-orphelinats). A l'UNICEF,

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l'inverse, nous pensons de plus en plus que ce qui est important c'est que ces enfants soient pris en charge en placement familial par les rfugis euxmmes qui reoivent une aide. C'est ce qu'on commence mettre un peu en place en Tanzanie, au Rwanda mme si souvent nous n'en sommes pas encore l. Nous estimons qu'il s'agit de la meilleure solution mme si elle entre souvent en contradiction avec les choix de la communaut qui prfre en gnral le placement en orphelinat. Il ne faut pas sous-estimer ces difficults et ces contradictions. Il faudrait que l'on puisse combiner les deux influences (Agences onusiennes et communaut), pour rquilibrer les nombreuses influences politiques peu soucieuses du bien-tre des enfants. Nous poussons les membres les plus influents et clairs de la communaut former des comits qui puissent conseiller le HCR, les ONG etc... C'est eux de dcider, dans des paramtres que l'on doit pouvoir discuter. Il faut galement tenir compte de l'motion, voire de la passion que suscitent les mineurs non accompagns chez les responsables d'ONG et d'organisations internationales, qui ont tendance cristalliser leurs opinions, et exercer un droit de regard, parfois sans limite. C'est donc trs important qu'il y ait plus d'une personne qui dcide, que des comits se constituent et qu'une distanciation minimale soit exerce. Trouver des familles de substitution une mthode encore exprimentale Les premires tentatives de reconstitution du noyau familial ont eu lieu partir du dbut des annes 80 dans un camp de rfugis abritant des enfants cambodgiens. Le principe retenu est de choisir des petites familles (8 personnes au maximum) parmi les rfugis, comportant des enfants de tous ges; le pre et la mre de substitution doivent imprativement traiter le mineur "adopt" de la mme manire que leurs autres enfants. Nous insistons beaucoup pour que les cuisines soient dcentralises et communautaires, de manire ce que le mineur adopt soit socialis dans le groupe communautaire, dans les gestes les plus quotidiens. Cette mthode mise au point en 1981-1982 au Cambodge, a t exprimente depuis un peu partout dans le monde. A Goma, o l'UNICEF est prsente depuis deux mois, lorsque nous avons tent de mettre en pratique ce genre d'exprience, les difficults se sont tout de suite avres insurmontables : nous nous sommes retrouvs en charge d'normes orphelinats abritant 1000 1400 enfants ... Nous avons essay de mettre au point des directives en direction des diverses ONG (une personne pour 8 enfants), afin de personnaliser les rapports avec les mineurs non accompagns, mais les rsistances taient normes. Nous ne parvenons toujours pas dcentraliser les cuisines par exemple, ou faire en sorte que les "mres-substitut" mangent avec leur enfants pour renforcer le lien nourricier etc... Les rsistances et l'inertie sont immenses : ce sont de trs grosses machines (type ONU) mises en place, qui invoquent sans arrt des difficults matrielles et conomiques pour justifier les choix institutionnels qui ont t faits. C'est vrai aussi qu'au Rwanda, l'exode a t trs brutal et a pris des proportions gigantesques. Actuellement, on estime prs de 2000.000 le nombre de mineurs non accompagns au Rwanda; Goma, des centaines d'enfants ont t ramasss. Il y a aussi une tradition qui s'est ancre ces dernires annes au

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Rwanda et qui est due une situation tragique : les orphelins sont trs nombreux (pour beaucoup, les parents sont morts du SIDA) et la rponse institutionnelle cette situation a t de crer des orphelinats. Il y a toutefois quelques expriences de familles regroupes et il faut absolument que l'on travaille l-dessus. Il sera probablement impossible de placer tous les enfants mais il va falloir crer autant que possible des petites cellules familiales. Aujourd'hui, les psychologues et les spcialistes des nvroses traumatiques se prcipitent au Rwanda, alors qu'il faudrait l'inverse et au pralable essayer de donner ces enfants l'affection dont ils ont besoin et une prise en charge individualise. Le vrai enjeu est de crer, pour ces enfants non accompagns, un cadre de vie qui soit un milieu thrapeutique au sens large du terme... C'est possible, on l'a fait dans d'autres camps. Intervention orale dans le cadre du sminaire international organis par le Centre International de l'Enfance sur le thme "Quelle protection pour les enfants rfugis", Paris, 13-14 Octobre 1994.

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SIERRA LEONE

Un exemple au Sierra Leone de radaptation et de rintgration des enfants soldats, bases sur la mobilisation et la participation de leur communaut d'origine

MC CALLIN Margaret, directrice de programme au Bureau International Catholique de l'Enfance (Genve), initiatrice et coordinatrice du programme "Besoins pychosociaux des enfants rfugis". I - Le principe Le projet Caw (Children Associated with the War) est une exprience sans prcdent de rponses aux problmes poss par la dmobilisation d'enfants-soldats. Son objectif, leur retour la vie civile, est organis en deux temps a) d'abord, celui d'un suivi individuel au sein de groupes d'enfants-soldats rassembls sur un mme lieu. Cette phase constitue galement une priode d'assistance mdicale et de soutien psychologique. b) ensuite, celui de la rinsertion qui s'appuie, autre originalit de cette exprience, sur un programme d'aide leur communaut d'origine une fois celle-ci retrouve, consistant l'associer l'amlioration de ses conditions de vie. Ce soutien, adapt la ralit sociale, conomique et culturelle de la Sierra Leone, rend moins difficile l'accueil et la rintgration des enfants dplacs et enrls dans la guerre, dans un contexte par ailleurs toujours marqu par la violence. II - Le contexte En mars 1991 une attaque lance du Libria par le Front Uni rvolutionnaire plonge le pays dans la guerre civile. En avril 1992, la suite d'un coup d'Etat militaire, un conseil gouvernemental national provisoire prend le pouvoir. Mais les combats, qui persistent dans les provinces Sud et Est continuent faire de nombreuses victimes parmi les enfants. Certains d'entre eux sont mme enrls - la plupart du temps de force - dans la gurilla ou dans l'arme. Cette dernire recense en 1993 plus de 1000 jeunes de moins de 15 ans dans ses rangs. Le 31 mai 1993, le nouveau gouvernement s'engage cependant appliquer la convention des Nations-Unies pour les droits de l'enfant, ratifie par la Sierra Leone en 1991. Par consquent, l'arme dmobilise ds le mois de juin 370 mineurs gs de 8 17 ans dont dix filles. Ceux-ci seront les premiers bnficiaires du projet Caw. III - Le projet, son droulement - Le projet est labor dans l'urgence et sans modle de rfrence, mais vivra grce de nombreux soutiens : l'arme, l'administration de la sant et des services sociaux, mais galement l'aide financire et "logistique" des quipes locales de la

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mission catholique et de l'UNICEF, ainsi que de plusieurs associations et institutions hu imanitaires ou encore de la Communaut Europenne. Des quipes de volontaires, pour la plupart originaires du pays, se runissent alors pour laborer un programme. Des groupes de travail se forment et ceux qui devront encadrer les enfants suivent des sessions de prparation. Leur rle est de rpondre aux attentes des enfants et non de considrer qu'ils ont une "maladie" "gurir". Les enfants, parfois encore vtus de leur uniforme et sous l'effet de drogues telles que la marijuana ou la cocane, doivent passer six mois dans un des trois centres amnags pour les recevoir. Malgr des conditions d'accueil et d'hygine assez rudimentaires, c'est l qu'ils reprendront contact avec la vie civile. On s'occupera d'abord de leur sant physique mais aussi de mieux les connatre individuellement. - Sortir du traumatisme : chaque enfant provient d'un milieu particulier et a vcu SA propre guerre. Certains ont t recruts alors qu'ils vivaient dans la rue aprs avoir t spars de leur famille. D'autres se sont engags afin de trouver une protection ou un moyen de vengeance aprs des violences subies par leurs proches. Ils peuvent avoir assist l'assassinat de leurs propres parents, ou, peut tre, avoir tu quelqu'un ou particip des actes de violence. Il s'agit, par une attitude d'coute et de prsence auprs des enfants, de percevoir leurs traumatismes travers leurs discours et leur comportement, et de reconstruire un rapport de scurit et de confiance quivalent celui qui peut exister au sein d'une famille. Durant cette priode, l'enfant sera dans un cadre aussi peu institutionnel et disciplinaire que possible : il suivra des cours, apprendra un mtier, fera du sport ou simplement rapprendra jouer. A/ Les objectifs de l'quipe d'encadrement Cette phase, la premire, est en quelque sorte celle de la reconstruction psychologique des enfants. L'quipe de "tuteurs" qui les entoure doit se montrer particulirement attentive ce qui permettra aux enfants de surmonter les traumatismes 1. rtablir la confiance : ils ont perdu confiance en leurs parents, en leurs amis, en l'autorit gouvernementale. Ils ne se sentent pas en scurit. Il faut donc s'intresser eux tels qu'ils sont, leur faire confiance et tre un modle d'honntet et de sincrit pour eux. Mme s'il peut arriver qu'ils profitent de cette situation en "trahissant" leur protecteur. 2. rtablir l"'estime de soi" : la perte de leur famille ou le sentiment d'tre exclu de toute communaut, les actes violents qu'ils ont pu commettre, tout les pousse ne plus avoir aucune considration pour eux-mmes. Panser ce type de blessures, c'est les traiter avec affection et respect, en attendre de mme de leur part, leur prouver qu'ils ont eux aussi une dignit. Le rle des enseignants au quotidien apparat ici particulirement important. 3. matriser son agressivit : le contrle de pulsions agressives est attendu tant des enfants (ou adultes) ayant subi des agressions que de ceux ayant t forcs d'agir violemment. Le but est de rendre l'enfant capable de rprimer un geste parce qu'il se rendra compte que ce comportement peut faire du mal autrui. Il faut donc lui rappeler que certaines valeurs sont ncessaires pour vivre avec les autres,

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car beaucoup d'entre eux agissent de manire "anti-sociale", volant ou se montrant violents avec les autres. 4. rtablir son identit : l'image de soi dpend d'lments culturels, sociaux, historiques, spirituels. Beaucoup d'enfants ne se sont d'abord dfinis que comme "soldats", tout en exprimant le besoin de se former une nouvelle identit. Les enfants d'un des foyers ont ainsi choisi de s'appeler "citoyens", terme qui a galement eu un effet de rgulation de la violence. Leurs "parrains" les ont encourags se reconstruire en les coutant parler d'eux, de leur pass d'avant l'arme et bien sr de leur avenir. Il tait important galement de leur rappeler qu'ils avaient tous une identit commune, travers des activits telles que la danse, la musique, le thtre. 5. la reconnaissance de leurs qualits et de leurs potentialits : il est ncessaire de ne pas uniquement insister sur ce qui fait leur diffrence en terme de traumatisme ou de dviance, mais galement de reconnatre leurs qualits, comme le sens de l'initiative ou de la responsabilit, leur capacit de tmoigner de l'affection, etc... 6. le rtablissement de l'attachement autrui il s'agit enfin de donner l'enfant la possibilit de recrer des liens affectifs, avec un adulte ou d'autres enfants. Il est donc particulirement important, notamment pour l'quipe d'encadrement, d'tre sensible ces appels, particulirement lorsqu'ils proviennent d' enfants orphelins. B/ Le retour des enfants dans leur communaut d'origine Une fois qu'ils ont retrouv leurs parents ou leur famille, commence pour les enfants un cycle de trois ans durant lesquels la communaut recevra une aide dpendant de ses besoins visant faciliter l'accueil de l'enfant. La famille peut galement avoir subi des traumatismes ou se trouver dans une situation conomique prcaire. L'assistance peut donc consister en un soutien moral ou financier, comme le paiement des frais d'cole ou de mdecin, dans ces derniers cas pour un an maximum, afin d'viter la dpendance totale envers ces aides. L'initiative des familles peut galement tre encourage, comme ce fut le cas dans une communaut o 20 garons ont t accueillis, et o les mres ont form une association et reu un prt pour crer une entreprise de fabrication de savon. IV-Une exprience exemplaire: pourquoi? Le projet est encore en cours concernant ces 370 premiers enfants, et un second groupe doit bientt tre pris en charge, bien qu'une amlioration des conditions d'accueil en centre s'impose pralablement. On constate que 20 % des jeunes du premier groupe, parmi les plus gs, sont retourns dans l'arme pendant leur premire anne de retour la vie civile. Nanmoins, grce l'engagement de tous les volontaires et des familles, et au soutien tant du gouvernement que des organisations internationales, le retour la vie normale d'une grande majorit de ces enfants semble se drouler dans des conditions inespres compte tenu de ce qu'ils ont vcu. Les observateurs ne s'y trompent pas puisqu'un programme inspir du projet Caw va tre mis en place en Afrique du Sud pour faire face aux traumatismes vcus par des enfants qui depuis leur naissance n'ont connu que la violence de l'apartheid.
Rsum du rapport de Margaret Mc CALLIN, Genve. Septembre 1993 .

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MOZAMBIQUE

Favoriser le retour des personnes handicapes dans leurs districts d'origine HANDICAP INTERNATIONAL, "Programme Mozambique" 1. Contexte gnral Alors que le programme d'HANDICAP INTERNATIONAL au Mozambique avait commenc dans un contexte de guerre (1986), rendant les conditions de travail difficiles et limitant son champ d'action la priphrie des centres urbains, la situation s'est grandement amliore depuis la signature des accords de paix en octobre 1992. Bien que les armes se soient tues, le bilan de 15 ans de guerre et de scheresse prolonge, reste trs lourd: - sur une population de prs de 16 millions d'habitants, on compte 4. 500 000 dplacs l'intrieur du pays (personnes qui ont fui leurs villages pour trouver des zones plus sres), notamment les grandes villes, venant grossir les rangs des sans emploi. A ces dplacs, s'ajoute un million de rfugis installs dans les pays voisins Malawi, Afrique du Sud, Tanzanie, Zimbabwe, Swaziland, Zambie; - la plupart des infrastructures et des moyens de production a t dtruite : les usines, les ponts, routes et chemins de fer ont t sabots; - une grande partie des zones agricoles a t dserte; - les quipements ont t largement dtruits 45% des coles primaires; 1/3 des structures de sant etc... La reconstruction nationale relve donc d'un immense chantier. Un des points forts sur lequel les Organisations non gouvernementales tant nationales qu'trangres auront un rle essentiel jouer est la rintgration sociale et conomique des populations que se soit les rfugis ou les personnes dplaces, les populations ayant ralli volontairement la RENAMO, les militaires dmobiliss, ou encore les enfants spars de leur famille. Pour tous ces "dracins", il faudra crer les conditions ncessaires un retour et/ou une stabilisation permettant la reprise d'une vie normale. Malgr la signature de la paix et la possibilit de circuler librement, les "retours" sont encore timides (mfiance vis--vis du processus de paix, incertitude de ce que l'on va retrouver, difficult de quitter le milieu urbain, dnuement et absence d'quipements dans les zones rurales etc ... ). C'est pourquoi tout programme d'urgence avec une composante dveloppement devra ncessairement passer par plusieurs phases

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1) favoriser matriellement le retour des personnes qui le dsirent (transports, biens de premire ncessit), 2) donner aux communauts en voie de se reconstituer les moyens de participer au dveloppement local : formation, aide l'acquisition des moyens de production, relance des secteurs d'activits, 3) dans le mme temps, recrer les conditions la fixation de ces personnes : reconstruction des quipements (cole, poste de sant) et des maisons, creusement de puits, dminage des zones agricoles, restructuration des circuits d'approvisionnement... 2. Les besoins spcifiques concernant les handicaps Dans le grand mouvement de rintgration des populations dplaces ou rfugies qui se dessine dans le pays, les handicaps (environ 1 million de personnes selon les statistiques de l'Organisation Mondiale de la Sant) doivent tre prioritairement aids. Quinze annes de guerre et de conditions socio-conomiques extrmement difficiles ont abouti l'clatement des familles et ont bris la solidarit familiale et communautaire dont pouvaient bnficier les personnes handicapes. Beaucoup d'entre elles sont alors venues grossir les rangs des sans-emplois la priphrie des grandes villes. La plupart des units de soins spcifiques existant au Mozambique est centralise au niveau des capitales provinciales. L'accs l'appareillage, la rducation fonctionnelle est donc problmatique car cela suppose de quitter son village, sa famille, pendant plusieurs jours, voire plusieurs semaines. Beaucoup de squelles invalidantes peuvent apparatre, faute d'accs aux soins appropries. D'o la ncessit imprative de renforcer et de dcentraliser les structures d'appui aux personnes handicapes. La population handicape est gnralement jeune (15 40 ans); son niveau scolaire est gnralement trs faible et mme dans les rares cas o elle a pu bnficier d'une formation, elle se retrouve exclue sur le march du travail, niveau professionnel gal. La majorit des handicaps n'ont pas les moyens d'avoir accs au systme de crdit existant. Pourtant, vu leur nombre, leur participation dans le processus de reconstruction conomique et social n'est plus un simple droit mais une ncessit. La rintgration des handicaps militaires en phase de dmobilisation requiert une attention particulire : ce sont des jeunes qui ont souvent quitt l'cole pour l'arme et qui se retrouvent du jour au lendemain sans rien, sans projet de vie. Leur rinsertion est une priorit pour tous. 3. L'exprience pilote d'Handicap Interna-tional dans la province d'INHAMBANE Ce programme a dmarr en 1986, dans le cadre d'un programme d'urgence de la Communaut Europenne. Depuis cette date, le travail mis en place dans la province pilote d'Inhambane a servi de base pour la diffusion de projets similaires dans les autres provinces de Nampula, Tete, Gaza, Niassa et bientt Cabo Delgado.

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Les activits comprennent divers types d'intervention, comme - la formation de techniciens ortho-prothsistes et de kinsithrapeutes; - la mise en place d'ateliers de fabrication d'appareillages orthopdiques et de services de rducation fonctionnelle; - la mise en place de programmes de sant publique visant la prvention du handicap tous les niveaux; - le soutien aux associations locales de personnes handicapes (ADEMO, ADEMIMO); - la mise en place de projets de rhabilitation base communautaire dans les zones priurbaines; - la rinsertion sociale et professionnelle des personnes handicapes; - la sensibilisation des populations rurales aux dangers des mines antipersonnel. En 1993, aprs la signature d'un accord de paix, Handicap International a dcid d'intensifier son intervention 1) au niveau national, par la proposition de dcentralisation des services de kinsithrapie en zones rurales; 2) au niveau de la province d'Inhambane, par une action de dcentralisation au niveau des districts; et par une action de sensibilisation sur le problme des mines en zones rurales. Les deux principaux buts du projet sont de favoriser la rinstallation des personnes handicapes dans leur lieux d'origine et de crer les conditions et les mcanismes spcifiques pour que les handicaps puissent participer l'effort de reconstruction nationale (appui des projets personnels ou associatifs des handicap:;). Qui sont les bnficiaires ? Forte de 1. 200 000 habitants, la province d'Inhambane, compte entre 35 et 45 000 handicaps moteurs (3 4% de la population globale selon l'Organisation Mondiale de la Sant), dont la moiti aurait besoin d'un appareillage et/ou de rducation, avec un attention particulire aux enfants et handicaps militaires en phase de dmobilisation. Prs de 20.000 handicaps ont besoin d'un appui pour une rintgration. Rsultats obtenus jusqu'en 1993 Depuis 1986, 2 ateliers d'appareillage et de rducation fonctionnelle des handicaps moteurs ont t mis en place. Nous avons dvelopp des actions de formation et de sensibilisation sur la prvention du handicap auprs des personnels de sant et des populations. Des recensements des handicaps ont t raliss afin

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de les drainer vers les structures de rhabilitation. Par ailleurs, deux centres d'accueil ont t construits prs des ateliers. Un essai de dcentralisation des ateliers a.. t fait avec la formation de handicaps venant de districts dfinis comme prioritaires" pr le gouvernement. La formation a port sur la fabrication de bquilles et sur la rparation des appareils orthopdiques. Enfin, depuis 1990, nous avons dcid de mettre en place des programmes permettant d'aider la rinsertion socio-professionnelle des handicaps a) aide la scolarisation d'enfants ou de parents handicaps, b) crdits pour l'appui de petits projets, c) dveloppement de diffrentes activits au sein des centres de transit, d) programme conjoint Handicap International/ Caritas de formation professionnelle (ferblanterie, charpenterie, poterie..), e) dbut de sensibilisation des structures industrielles et commerciales sur l'emploi des personnes handicapes. Pour des raisons de scurit, nous n'avons toutefois pu dvelopper toutes ces activits qu' la priphrie des centres urbains. Actions raliser a) dcentralisation des activits d'appareillage et de kinsithrapie au niveau des districts; b) activits de formation basique (alphabtisation, petit levage) dans les centres de transit; c) scolarisation des enfants handicaps et enfants de parents handicaps; d) appui aux associations locales qui permettent une responsibilisation des handicaps sur leur devenir et une sensibilisation de la socit; e) promotion de la formation professionnelle; f) promotion de l'emploi des personnes handicapes; g) aide aux petits projets; h) appui la dcentralisation des services de l'action sociale au niveau des districts.

Texte rsum partir d'une fiche de synthse et du document de prsentation du Programme Mozambique d'Handicap International; fvrier 1993.

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PALESTINE

La sant mentale des Palestiniens sous occupation

SARRAJ Eyad, psychiatre palestinien, Directeur du Centre Communautaire de sant mentale de Gaza (GCMHC) Les problmes de sant mentale dans les territoires palestiniens occups sont un phnomne de grande ampleur mais ils sont dans la plupart des cas ignors ou refouls et les institutions hospitalires traditionnelles n'ont pas les moyens, ni l'habitude, d'y faire face. Le programme communautaire de sant mentale Gaza tente d'apporter des rponses sur un double plan, clinique (traitement des traumatismes) et ducatif. 1. Un phnomne de grande ampleur a) les chiffres parlent d'eux-mmes : une tude ralise dans la bande de Gaza en 1992 sur un chantillon de 2588 personnes montre que 12,5% souffrent d'anxit chronique; 10,7% de troubles psychosomatiques; 8,3% de dpression; 3,2% de paranoa... b) les raisons -la dfaite de la guerre de 1948, l'exil forc ont provoqu un choc considrable. exil et dracinement ont engendr un tat gnral de dpendance. -la dfaite de la guerre de 1967 et l'occupation de la Cisjordanie et de Gaza ont mis mal le rve de libration et d'unit arabe. L'une des consquences pour les Palestiniens est le sentiment de "victimisation" et de paranoa. -l'ensemble des pathologies mentales se sont accentues en 25 annes d'occupation, de terreur, d'inscurit, de monte des sentiments d'abandon et de frustration. L'absorption de drogues d'un ct, la violence sociale, physique ou verbale de l'autre, en ont t les manifestations les plus visibles, y compris au sein des familles o les femmes et les enfants ont subi ces transferts de violence. C'est un signe de raction d'auto-destruction. -le soulvement populaire palestinien (Intifada) a restaur une image de soi positive, l'estime personnelle et la fiert nationale avec l'identification de chacun la mobilisation collective -mais l'absence de perspectives et de changements comme la brutalit de la rpression ont fait rmerger des sentiments de frustration et des formes de violence radicale.

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Deux groupes-cibles sont particulirement touchs: - les prisonniers : leur cas est particulier, du fait de leur nombre (au moins 67 000 dtenus Gaza depuis le dbut de l'occupation), des conditions de dtention et de l'utilisation de la torture. Nombre d'anciens prisonniers aspirent tre traits en hros, et en mme temps craignent de ne pouvoir (re)trouver de place dans la socit; - les enfants : leur cas est lui aussi particulier. Ils hritent de l'anxit de leurs parents, mais, en plus, ils ont t eux-mmes soit tmoins directs, soit victimes de la violence des forces d'occupation israliennes (') et ont t terrifis par les formes qu'elle prend (raids de nuit, maisons saccags, parents battus, humiliations diverses...). Les divers cas de pathologie recenss (anxit, hyperactivit, troubles de sommeil, incontinence la nuit ...) touchent la majorit d'entre eux. Les enfants souffrent des effets de victimisation subie par leurs familles, et en mme temps ragissent au polytraumatisme en s'identifiant des figures hroques (qu'ils trouvent chez leurs cins). 2. Une exprience de "programme de sant mentale" Gaza dans un contexte difficile A) le contexte - Culturellement, la socit palestinienne rejette l'ide de troubles psychiatriques ou psychologiques. Les mdecins eux-mmes, l'exception d'une petite minorit, ne "choisissent" pas de devenir psychiatres: ils considrent majoritairement cette spcialit comme un pis-aller o ne s'engageraient que les moins bons lments de la profession mdicale. - Les structures existantes (nombre de lits, de mdecins, de formation...) sont tout--fait insuffisantes. B) Le programme de sant mentale communautaire de Gaza B.1. Bilan : le bilan du travail effectu entre 1990 et 1992 est la fois une contribution sur le plan du travail communautaire, et une exprience pionnire sur la sant mentale en Palestine. Les rsultats peuvent tre rapidement lists comme suit: - tablissement de trois centres, - traitement de plus de 3000 cas, - mise en place de sances d'ducation de l'opinion (sur les nvroses traumatiques, la prise en charge de la communaut, de la cellule familiale etc..), -programmes de formation de travailleurs communautaires, -recherches sur les traumatismes et la violence parmi les populations d'adultes et d'enfants, -mise en place de programmes de thrapie et de rhabilitation des victimes de la violence organise.

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B.2. Grands axes stratgiques - Les programmes doivent tre au service des besoins de la population, par exemple des 4000 personnes qui, Gaza, souffrent d'anxit sans forcment le savoir, ou de toute une gnration d'enfants qui continuent souffrir de traumatisme et de violence, ou de tous ceux qui ont subi prison et torture; - Ces services doivent faire partie intgrante du systme de sant, ce qui n'est pas encore le cas et demandera un travail en profondeur pour changer les mentalits et faire prendre conscience des besoins croissants; - Il faut mettre en place des programmes d'ducation populaire, de thrapie globale et de rinsertion communautaire; - Il est indispensable de former un personnel qualifi et comptent qui encadrera les services, avec un contrle professionnel et thique; - Les centres communautaires de sant mentale doivent tre ouverts au courr des quartiers populaires peupls : ils doivent tre grs de faon dmocratique, avec le soutien et la participation de la population; - Le travail sur le court et le long terme doivent se complter, avec une attention particulire par rapport la perptuation de la violence comme cercle vicieux; - La cration de centres de prvention de la violence notamment pour les enfants, est indispensable; - Un travail spcifique doit tre entrepris pour aider les femmes en particulier, notamment par l'ducation, ne plus tre les victimes silencieuses de la violence sociale et familiale.

Fiche rdige partir de plusieurs textes, documents crits par l'auteur : "The Psycho-political State of the Palestinian before and after the Intifada" (1988); "Peace and the Children of the Stone (1993); "Trauma, violence and children : the Palestinian experience" (1993)

--------------------(1) 95% ont t victimes d'inhalation de gaz lacrymognes toxiques; plus de la moiti des enfants ont t battus par des soldats et plus du tiers d'entre eux ont t hospitaliss la suite des coups reus; 11,2% ont connu la prison (moins de 16 ans)

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CROATIE

L'Education la paix commence dans les conflits : l'exprience d'Enfants Rfugis du Monde" dans les camps de rfugis en Croatie

MARDIN Brigitte, formatrice dans le programme Zagreb de lAssociation Enfants Rfugis du Monde (ERM) Aussi paradoxal que cela puisse paratre, l'Education la paix commence dans les conflits. C'est au coeur de la guerre que se pense la paix. Tmoins de la guerre et de la violence, nous, ONG et agents sociaux, devons inclure ce concept dans nos programmes. C'est avec cette approche que nous sommes intervenus dans la rgion de Zagreb. La Croatie, dont un tiers du territoire est occup depuis 9 ans, a t le thatre d'un immense mouvement de population (Croates et Bosniaques): quelque 900 000 rfugis et dplacs se sont installs dans les rgions non touches par la guerre. Aujourd'hui, l'action de ERM se concentre sur les camps de rfugis et dplacs, au moyen d'activits ducatives . cration de centres d'animation et de rattrapage et de rinsertion scolaire par le jeu et l'expression, l'accompagnement des parents dans le contexte quotidien. Ces actions s'inscrivent dans une approche ducative globale en faveur de la paix.Tel est notre but. Notre premier tche de "terrain" a t de convaincre la population de la validit de cette dmarche. Ds notre arrive, nous nous sommes heurts au septicisme et la rticence lgitimes des ducateurs croates et bosniaques. Comment parler de paix ou penser la paix dans un tel contexte de violences et d'incertitude, pensaient-ils. Pour contourner la difficult, nous avons parl de sociabilisation et intgration. Tout au long de l'anne, l'quipe ERM a t confronte l'agressivit des gens des camps, parfois du quartier. Il fallait donc, d'abord, crer un climat de confiance et de scurit dans l'quipe. Concrtement, cela nous amen redefinir la fonction d'ducateur, en tant agent social, inexistant en Croatie, avant la guerre. Puis, nous appuyer sur des dmarches adaptes pour dvelopper un climat de tendre cette confiance dans les camps. D'abord, en favorisant une communication positive" auprs des familles, pour la plupart victimes ou tmoins d'horreurs . couter, comprendre, valoriser. En pratique, la tension et l'agressivit des familles furent extrmes durant l'hiver 93/94, priode marque par une grave dtrioration de la situation sur tous les plans. Les familles prenaient les quipes partie ou dversaient leur rancoeur sur elles. Les rapports devenus distants, entravaient le travail ducatif, souple, en direction des enfants. Il tait important de maintenir une attitude neutre et accueillante l'gard de tous. Impliques et concernes, les quipes devaient faire de gros efforts pour y

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parvenir. Nous avons renforc notre rflexion, mais surtout les activits et les productions collectives, les sorties familiales hors de Zagreb et poursuivi les visites et les rencontres des rfugis dans leurs chambres l'intrieur des camps. Dans certains cas, les enfants taient interdits de centre pour ne pas ctoyer "l'ethnie" ennemie. Nous n'avons jamais tenu compte de ces antagonismes, continuant proposer nos activits tous, tous les jours. Dans un des camps, la peur et l'incomprhension de la culture prsente ont frein ce processus provoquant un sentiment accru d'isolement et de rejet. Pour briser ce cercle vicieux nous avons davantage solliciter les mres dans notre actions. Revalorises et intgres, les mres sont plus rgulires et peuvent mener des activits spontanes (centre, baraque). Des ducatrices se sentent moins seules et ont pu accentuer leur programme ducatif : contacts, apprentissage de base du dveloppement, rattrapage scolaire. Ce dernier secteur a favoris l'insertion scolaire l'estime de soi et l'encouragement des parents, traduit par une meilleure collaboration. Le centre reste le lien avec les coles car les parents font difficilement la dmarche de rencontrer les pdagogues satures de difficults scolaires et rticentes l'intgration de Musulmans (expriences ngatives). Les quipes se font alors ducateurs la paix en suivant l'enfant l'cole et en intgrant les pdagogues dans le projet. Mais encore beaucoup d'enfants refusent l'cole (refus de la culture croate, checs, retour) o abandonnent. Nous avons donc orient notre action sur l'insertion professionnelle, la prvention la dlinquance, en faveur de l'intgration. Mais les difficults persistent (finances, choix et lieu de la formation) et la confiance acquise reste fragile. Pour maintenir notre communication dans les camps et l'action, le partenariat fut un outil indispensable (coles, centres, structures de l'enfance). L'ducateur ne se suffit pas et l'ONG est appele quitter le pays moyen terme. Le projet n'volue donc que entour de partenaires concerns par ces actions. Le retour la paix, la rconciliation nationale ne peut et ne pourra se faire sous l'gide locale. A elle de suivre cette longue marche que l'ONG se doit d'accompagner. Quelle approche pour les enfants traumatiss par la guerre ? A notre arrive au printemps 93, les enfants prsentaient diffrents symptmes de traumatismes dus un contexte de violence : absence de repres, manque de concentration, checs scolaires, mfiance, repli, structure familiale dsquilibre, et, pour certains, rgression du dveloppement. Ds l'ouverture des centres, tous, surtout les 15 ans frquentaient les activits. Il fallut s'apprendre, s'apprivoiser, s'couter. Longtemps. S'couter travers diffrentes activits d'expression (conte, histoire, dessin, expression thtrale,

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expression spontane). Dire la vrit, mme son ignorance. Alors la confiance et la parole se sont ouvertes. D'abord dans les activits d'expression, dont la place tait grande dans notre programme. - Il faut d'abord laisser jouer l'enfant. Pour observer, pour qu'il puisse reprendre pied dans son propre dveloppement dsquilibr par les vnements, pour qu'il redevienne un enfant. Cela veut dire poser des rgles (jouer en se respectant, ranger, laisser les jouets au local, aider s'y retrouver). Cela implique aussi une nouvelle attitude: ne pas imposer un jouet, son jeu, tre convaincu du besoin de jouer sans l'adulte, rester disponible tout errance, toute sollicitude. C'tait bousculer les apprentissages ancrs dans l'quipe et sa conception de l'ducateur. Les enfants cherchaient travers leurs expressions s'amuser mais aussi montrer leur vie et ce qu'ils en faisaient, leur vision des adultes. - L'activit plastique fut une activit favorisant la connaissance des enfants moins expansifs ou aux problmes moins apparents; la grande majorit nanmoins parvient s'exprimer travers le dessin. Les observations suscites par ces dessins ont permis aux quipes d'orienter certaines dmarches. Les adolescents exprimaient par le dessin et l'art plastique leur opinions et leur amertume: de la vie. Toutes ces activits, libres ou spontanes, ont permis la communication entre les jeunes euxmmes. - Les activits communes entre les enfants des camps ne marchaient qu' grande chelle (visite des camps, visite trangre, sjour hors camps, ftes). Ces rencontres permettaient, sinon de vraies relations, au moins une cohabitation et une: premire communication, une premire connaissance de l'autre. Cela tait flagrant dans les camps mixtes et aprs les vacances. De vraies relations individuelles se sont cres et les groupes ont volu dans un cadre (le groupe (leader, vie de groupe, rgles de groupes') Dans ce contexte, les ans reprenaient leur place (autorit, soutien, conseil, affection fraternelle sur les plus jeunes). Le groupe se structurait avec des repres et une histoire que les ducateurs apprenaient grer. Le groupe avait une communaut de lieu et d'motion, et non. plus de composition ethnique. - Avec les transformations et actions positives des enfants (comportement, scolarit) les parents ont manifest plus d'intrt pour leurs enfants et le centre. Mais si les enfants pouvaient se mlanger, les parents ne le faisaient pas. - Tous ces rsultats se sont rpercuts sur les familles du fait de la volont de l'enfant d'tre cout, compris, valoris et de prouver sa valeur. Les quipes ont pris conscience de la place de l'expression libre ou spontane, et du potentiel des enfants ensemble. L'enfant retrouve ses propres repres qu'il assimile puis retransmet, acquiert son mode de communication relatif au contexte et dans lequel l'adulte prend sa place d'ducateur socio-culturel.
Texte de l'auteur

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CROATIE L'accueil des rfugis bosniaques et des personnes dplaces croates

GRAPPE Michel, psychiatre, spcialiste franais des nvroses traumatiques de guerre. Quatre millions de personnes en Ex-Yougoslavie ont quitt leur foyer pour un autre lieu d'accueil migration l'tranger ou asile politique, et pour une majorit d'entre eux installation dans des camps de rfugis. Ce phnomne de migration force, consquence de la guerre dclenche en avril-mai 1991 Knin et Vukovar, est, par son ampleur, sans prcdent dans une Europe prospre et en paix depuis 1945. Plusieurs missions humanitaires auxquelles j'ai particip en qualit de pdopsychiatre dans des quipes pluriprofessionnelles m'ont amen rflchir sur le prsent et l'avenir des rfugis et des personnes dplaces en Croatie. Cela pose deux questions : qu'ont-ils vcu et perdu dans cette guerre? et comment sont-ils installs? 1- Le vcu des rfugis Les rfugis (enfants, adultes, personnes ges) ont subi un polytraumatisme qu'il faut savoir reconnatre pour mieux comprendre leur histoire et leur souffrance. Exemple : se terrer trois mois dans les caves pour se protger des bombes, perdre un proche, un membre de sa famille, tre tmoin visuel de la mort, subir des blessures graves, connatre les camps de concentration, la torture, le viol, vivre la sparation d'avec les siens dont on est sans nouvelle, le dracinement et la perte de tous les biens. La consquence directe de ce polytraumatisme est une souffrance psychique qui peut devenir chronique avec l'existence d'une nvrose traumatique. Le symptme majeur de ce syndrome est la reviviscence de l'vnement traumatique dans les rves, dans les cauchemars, dans des flash-back trs visuels qui arrivent dans la journe. Il faut prendre en compte cette question en terme de diagnostic et proposer des solutions thrapeutiques. Sans traitement, les personnes atteintes de nvrose traumatique s'isolent, voluent vers la dpression et ont tendance s'automdiquer avec des substances psychoactives comme l'alcool. La consommation de tabac a aussi nettement augment dans les camps de rfugis. 2- L'accueil des rfugis Leur arrive s'est faite en deux vagues: les dplacs croates en Croatie fin 1991 et les Bosniaques partir de l't 1992. Au dpart, personne n'imaginait que la guerre allait durer et s'tendre - ceci est toujours rappeler pour relativiser les critiques que l'on peut formuler vis vis des gouvernants ou des instances internationales pour apporter des solutions optimales l'installation des rfugis. Les

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personnes dplaces ont t reues dans des familles et dans des camps, puisqu'on pensait un retour rapide vers le lieu d'origine. a) les familles accueillantes, dj en situation de grande prcarit sur le plan conomique, ont d supporter des dpenses accrues, mais le problme est surtout celui de la promiscuit de la vie et de la disparition de la vie intime. La nouvelle cellule familiale doit grer des phases d'angoisse, de dpression, d'agressivit qui s'expliquent par la souffrance des rfugis et le temps qui passe sans aucune perspective notamment sur le plan d'un rglement politique. Les familles accueillantes doivent tre aides sur le plan psychologique pour (ventiler) tous les affects et fantasmes qu'ils n'arrivent pas exprimer, pour prvenir des passages l'acte sous-tendus par des lments dpressifs et de rejet. b) les camps de rfugis prcaires Ces camps sont installs dans des baraquements de bois ou dans des anciennes casernes. Leur aspect extrieur gristre et rappelant l'ancien rgime est un peu rebutant; les chambres o vivent les familles de 4 6 personnes ne font que 16 m2; la cuisine est centralise et arrive toute prte ne laissant aucune initiative aux rfugis; pourtant j'ai pu y voir beaucoup d'avantages par rapport l'installation dans les htels de luxe. Ces lieux d'hbergement sont plutt proches des grands centre urbains, ce qui facilite les changes avec la population autochtone : les hommes peuvent chercher du travail, rgler des problmes administratifs plus facilement car la proximit d'une socit civile active diminue les risques d'enfermement et d'isolement. Les enfants de tous ges peuvent tre scolariss dans le quartier ou dans la ville; cela rpond un espoir chez les rfugis qui demandent que l'avenir des enfants soit prserv, mme si, pour eux mmes, ils sont trs pessimistes et se sentent abandonns. Ces camps ont tous une ou plusieurs salles o les rfugis se rencontrent et o ils peuvent organiser des activits. A l'extrieur des baraques, l'espace o les enfants jouent et o les adultes discutent est assez vaste; l'idal serait de retrouver une vie de village. Un tel phnomne a t observ chez les rfugis afghans qui reconstruisent dans leur camp un espace d'changes avec des lieux investis par les activits de groupes : par exemple autour d'un point d'eau, au four pain. En Ex-Yougoslavie, les gens, trs occidentaliss, marqus par l'individualisme que l'on connat et un pass communiste puissant, sont trs mfiants entre eux; cela ne favorise pas ces initiatives malgr des capacits d'organisation videntes. Je voudrais en donner un exemple : dans un camp avec des baraques en bois, une organisation humanitaire a fait don de fours lectriques individuels; la priode de Nol, la tradition est de faire de 15 25 gteaux diffrents. Personne n'a pens que les 20 chambres de chaque baraque allaient fonctionner comme 20 maisons individuelles selon le schma du systme lectrique. La temprature extrieure tait de moins vingt degrs quand le court-circuit a eu lieu, entranant la destruction de l'appareil de chauffage collectif. Il est vident qu'un four collectif aurait t plus rationnel et aurait reprsent un lieu d'changes. c) Les htels : De nombreux htels ont t rquisitionns pour accueillir les rfugis. Cette solution temporaire s'est transforme en un sjour trs long, suprieur un an pour la majorit d'entre eux. L'attente peut devenir insupportable

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pour celui qui ne se sent pas l'aise dans un univers tranger voire hostile ses yeux; il faut imaginer une mre et ses enfants dans un milieu clos alors qu'elle vient d'une ferme de Bosnie Centrale en pleine montagne. Le manque d'espace dans l'htel peut tre compens par un environnement de rves pour touristes. Dans les les Dalmates, l'isolement est encore plus terrible: je me l'explique par le fait que les villages de vacances ou les htels sont toujours isols des autochtones. Cet isolement des endroits permettant la rencontre entre les citoyens, comme les marchs, les transports en commun, peut alimenter un climat de mfiance rciproque. Souvent les coles des rfugis sont spares de celles des habitants et cela empche les changes. Pour les personnes ges le dpart du lieu d'origine est dj un traumatisme. S'y ajoute le fait de se retrouver dans une rgion trs diffrente sur le plan climatique, o la saison morte n'est plus seulement une expression mtaphorique pour signifier l'hiver qui approche mais une ralit image de la couleur grise, du vide, du silence. Ces lieux "paradisiaques" remplissent l'imaginaire. Mais quand le dsir devient ralit un moment impos et pour une dure que vous ne dcidez pas, cela augmente la souffrance. La mlancolie du lieu dteint vite sur son locataire, la morbidit et la mortalit sont en hausse chez les personnes ges. Cela favorise les tentatives de suicide, les dpressions. Ces constatations mriteraient des tudes diagnostiques et statistiques approfondies. Tout laisse penser nanmoins que la restauration du lien social et le retour de la confiance en l'autre ne se font pas facilement quand les personnes souffrent d'isolement, mme dans une cage dore. Texte original de l'auteur.

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CROATIE

Les enfanfs dans les camps de rfugis GRAPPE Michel, psychiatre, spcialiste franais des nvroses traumatique La composition de la famille rfugie croate ou bosniaque est en moyenne de quatre six personnes la mre avec un trois enfants et les grand-parents constituent une configuration familiale frquente. L'absence du pre est quasi constante : celui-ci peut tre dcd la guerre ou tre mobilis dans l'arme; seuls 20% sont prsents dans la cellule familiale. Tous ces enfants ont subi un polytraumatisme psychique d au cumul de plusieurs expriences dramatiques, qui ont pu se rpter, comme voir exploser des bombes, tre confront directement la mort, perdre un proche, tre bless, tre spar de ses parents pendant des mois, rester sans nouvelles. La liste est longue des traumatismes et prjudices subis par les enfants en comparaison des droits qui sont les leurs. Les consquences, sur le plan psychique, de ce face face avec des situations hors du commun entranent chez beaucoup d'entre eux un syndrome psycho-traumatique. Pour aborder de manire claire la problmatique de la souffrance psychique de ces enfants et les rponses ducatives et thrapeutiques apporter, nous prsentons trois groupes d'ges au sein desquels se posent des questions quivalentes. 1) Les enfants gs de 6 mois 3 ans Les enfants ont des troubles du sommeil avec des difficults l'endormissement, des rveils anxieux (ils se lvent dans leur lit, crient, ne reconnaissent pas leur entourage). Ces symptmes habituels n'ont rien de spcifique, ils expriment une angoisse sous-jacente. Mais surtout ils s'agrippent leur mre pendant le sommeil, phnomne dit de l' enfant crampon . Dans la journe ils ont tendance s'accrocher leur mre et manifestent par la colre ou des ractions de dpression si on les spare de leur mre. Cet attachement anxieux est courant cet ge, mais en moyenne d'une intensit moindre; il est le reflet notre avis beaucoup plus d'une souffrance du groupe d'adultes que d'une angoisse profonde chez l'enfant. Les mres prsentent des troubles anxieux voire dpressifs dus la guerre qui se rpercutent sur les enfants jeunes et accentuent l'angoisse de la sparation. Dans les catastrophes, et dans les guerres a fortiori, ces ractions proches de ractions de dfense sont nettes. Il s'agit de restituer un climat de paix et de confiance chez les rfugis pour que ceuxci puissent retrouver une vie psychique qui ne soit pas compltement envahie par des ides en rapport avec le vcu de la guerre.

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Nous pouvons proposer aux mres des groupes de paroles o elles puissent se confier, voire dcouvrir que leur souffrance - avec tout son cortge de symptmes gnants (insomnie, cauchemar, flash-back avec des images d'horreurs) - est partage par beaucoup de personnes et n'existait pas avant l'vnement traumatique. Ces runions peuvent voluer vers une demande de psychothrapies de groupe. L'organisation d'un mode de garde squentielle pendant la journe soulage les mres et leur donne un espace de temps sans les enfants. Au dbut, les enfants acceptent mal cette sparation, puis ils commencent s'habituer et prendre du plaisir avec d'autres enfants et dans le jeu. Ils sortent d'un monde d'adultes trop pris dans la ralit des faits et dveloppent nouveau leur vie imaginaire. Les mres, moins angoisses, retrouvent une capacit de rverie, et ne voient plus l'enfant uniquement comme un tre en danger quasi permanent qu'il faut hyperprotger. 2) Les enfants d'ge scolaire La souffrance peut passer inaperue chez ces enfants que l'exprience de la guerre a fait basculer dans un monde d'adultes. Cette hypermaturit masque leur malaise. Il faut noter que leurs parents et les enseignants s'accordent dire en gnral que tout va bien. Cette adaptation de surface; laisse apparatre un entretien spcialis les symptmes habituels d'insomnie, de cauchemars et surtout des troubles de la concentration qui vont gner les apprentissages. La priorit pour ces enfants est la scolarisation. Dans un deuxime temps, il faudra valuer l'importance des effets du traumatisme. Celui-ci peut aller d'une simple perturbation du sommeil une modification complte du comportement (ex: serai-mutisme avec des attitudes de retrait du monde social). Ceci amnera discuter de la pertinence d'un traitement psychothrapique. 3. Les adolescents Les adolescents peuvent prsenter trs peu de symptmes et ne pas demander d'aide. Mme pour des jeunes conscients de leur histoire traumatique et sans ide de revanche, il faut considrer ce groupe d'ge haut risque. A la crise classique de la phase d'adolescence se surajoute, pour eux, une crise venant de l'extrieur laquelle ils doivent faire face et ce avec un sentiment d'impuissance (le rfugi n'a plus de choix, il subit sa dpendance aux bonnes volonts extrieures). Les parents sont trs angoisss par l'approche de l'ge de la conscription pour leur fils, ce qui ajoute aux tensions intrafamiliales. Nous pourrions exposer une grande diversit de situations qui peuvent mettre en dsquilibre une personnalit dans un moment de grande fragilit. Nous retiendrons les proccupations les plus importantes considrer comme prioritaires: - la scolarisation, - le risque de passages l'acte violent sous-tendus par un dsir de rglement de comptes, - la prise de substances psychoactives : drogues et alcool, - la frquence de signes de dpression et de conduites suicidaires ou de tentatives de suicide souvent banaliss par l'entourage.

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Conclusion Les enfants rfugis ont vcu une exprience traumatique inoue pour leur ge et les squelles peuvent tre un obstacle leur dveloppement futur tant intellectuel que psychologique. Nous pouvons les aider en organisant leur scolarit et un suivi psychologique adapt. Dans toutes nos observations, les adultes ont tendance perptuer, malgr eux, les effets du traumatisme par leurs discussions incessantes sur la guerre et la projection de leur angoisse sur les enfants. La question thrapeutique doit envisager le fait que les enfants, mais aussi leurs parents, ont besoin d'aide directe. Dans leurs rencontres avec les rfugis, les quipes venant de l'extrieur vont tre confrontes des rcits et des catastrophes individuelles et familiales trs dures. Par exemple, dans les groupes psychothrapiques circulent des propos et des fantasmes agressifs, d'autres dpressifs. Les affects de ce type sont reus par les personnes extrieures, ce qui n'est pas sans consquences au niveau conscient et inconscient. Cela ncessite une laboration du travail en cours pour canaliser les souffrances de chacun et viter les contre-attitudes ngatives. Les intervenants extrieurs ont aussi besoin de se retrouver en dehors des proccupations de la guerre pour ne pas tre pris dans une hyper-identification la souffrance des rfugis. Des groupes de supervision pour les professionnels sont ncessaires, surtout: dans les suivis long terme o le risque de lassitude de ractions dpressives est quasi constant. En somme, le besoin de se ressourcer dans une ambiance normale est, pour chacun, un aspect d'une vie psychique saine. Les personnes qui dnient les moments de souffrance que l'on ressent dans ces situations prouvent leur incapacit emphatique; il est donc prfrable de les carter de ce type de projet. Texte original de l'auteur.

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Mobiliser l'aide internationale : pour quoi faire ?

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RWANDA

Pour une nouvelle politique d'aide en faveur d'un dveloppement durable au Rwanda GONTARD, Jeau-Pierre, directeur-adjoint de l'Institut Universitaire d'Etudes du Dveloppement; Genve. Constat Le Rwanda a t un des pays de concentration de la coopration au dveloppement dans la rgion: aide publique ou prive. Le document de prsentation du sminaire "Rwanda : reconstruire" parle du "pays des mille et un cooprants". Fin septembre 1994, plus de 400 projets d'aide humanitaire financs partir des pays de l'Union europenne avaient t recenss. Le pays passe d'une dpendance l'autre : d'une dpendance de la coopration la dpendance de l'aide d'urgence. Il est vident que le Rwanda n'est pas en mesure d'imposer ses conditions aux bailleurs potentiels. De leurs ct, ceux-ci imposent de plus en plus de conditions au retour de leurs programmes de dveloppement. L'aide d'urgence est dlivre sans poser trop de questions, mais galement sans trop rflchir. D'une faon gnrale, l'opinion publique des principaux pays donateurs est de plus en plus sceptique quant l'efficacit de la coopration au dveloppement et de plus en plus favorable un transfert vers l'aide d'urgence et l'aide humanitaire. 1. Quelle aide ? Les besoins en aide d'urgence sont immenses. Sont-ils couverts ? Les besoins non alimentaires sont-ils aussi bien couverts que les autres ? Quelle proportion des secours est-elle inadapte ? 20 %, 30 % ou plus ? Les secours vontils durer jusqu'au rtablissement des conditions normales ? Vont-ils se concentrer sur les rfugis de l'extrieur au dtriment des dplacs de l'intrieur et des rfugis dj de retour chez eux ? L'aide d'urgence se faitelle travers des canaux nationaux ou travers des structures ad hoc cres par les donateurs ? Toutes ces questions sont classiques. Elles restent pertinentes dans la cas de la, rgion des Grands Lacs. Peut-on concilier aide humanitaire court terme et coopration la reconstruction et au dveloppement dans le cas du Rwanda ? La situation du Rwanda est particulire. Rarement une catastrophe d'origine naturelle n'a cr autant de dgts aux personnes et aux biens que cette dernire catastrophe provoque par l'homme. Il est bon de se poser la question : peut-on aider rapidement et efficacement sans dtruire les acquis prcdant la catastrophe : responsabilisation et autonomie, bonne gestion, technologies adaptes aux conditions locales, etc. Mais que reste-il des Banques Populaires ? Que reste-t-il des ONG de

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dveloppement local ? O sont les animateurs et les techniciens agricoles ? Peut-on encore parler de prserver des restes utiles ou faut-il tout reconstruire? 2. D'un modle paternaliste un modle partenarial ? Les agences trangres actives en octobre 1994 dans la rgion sont-elles prtes abandonner un modle facile : activit efficacit'. immdiate, grande visibilit, contrle jusqu'au bout de la chane, nombreux volontaires trangers, en un mot le modle paternaliste? Sont-elles prtes chercher d'autres modle qui permettent de renforcer la capacit; locale des institutions publiques ou prives ? La perte d'efficacit court terme serait-elle importante ? Le gain d'efficacit et d'autonomie moyen terme serait considrable. Le modle partenarial a pu tre mis en oeuvre sur une petite chelle dans d'autres rgions du monde. Il va servir de base l'aide d'ONG europennes la reconstruction et la rconciliation en Hati. 3. Troix axes de rflexion 3.1. L'autopromotion populaire et la bonne gestion des affaires publiques Pourrait-on diversifier davantage les partenaires de l'aide ? Pourrait-on concentrer les efforts sur l'appui l'mergence d'un socit civile conomiquement et politiquement forte, capable de devenir l'interlocuteur incontournable des autorits ? Pourrait-on confier des moyens de travail et des responsabilits des programmes d'autopromotion populaire rpartis dans toutes les rgions du pays sans attendre que les conditions soient devenues tout fait normales ? Pourrait-on encourager les agences d'aide soutenir des programmes de structures publiques ou prives dont dpend le respect de l'tat de droit et des droits de l'homme par des mesures positives par exemple des programmes de formation rapide pour l'administration territoriale, l'appareil policier et judiciaire, les ONG actives dans la protection des individus, ... ? 3.2. La participation au dialogue de groupes porteurs d'espoir Pourrait-on favoriser la participation au dialogue de groupes porteurs d'espoir, comme par exemple les jeunes, les femmes qui peuvent continuer jouer un rle essentiel d'apaisement? La cration d'espaces d'expression populaire, de courants d'opinion, de rflexion sur des projets de socit, pourrait diminuer la polarisation de la vie politique autour des ethnies et diminuer les frustrations des gens exclus des dbats. 3.3. Les changes entre les socits civiles de la rgion (Rwanda, Nord et Sud Kivu, Burundi, Ouganda, Tanzanie) Peut-on obtenir des moyens pour favoriser les contacts entre associations de mme nature actives dans la rgion ? Les socits nationales souffrent d'isolement et parfois de nombrilisme. Elles ont tendance se fermer et ignorer les exemples

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de leurs voisins, maintenant plus que jamais. La srnit et l'efficacit des socits civiles du Kivu, d'Ouganda, de l'Ouest de la Tanzanie sont exemplaires. Leur rle stabilisateur lors de l'arrive des rfugis est remarquable. Elles pourraient jouer un plus grand rle dans la reconstruction et la rconciliation rgionale au Rwanda comme au Burundi. Comment favoriser les contacts et les changes dans l'esprit du sminaires d'Aberdare, Kenya (aot 1994) organis par tr africaines : Synergies, IRED et PREFED Fiche rdige par Jean-Pierre Gontard, s des recherches du groupe de travail internationale au Rwanda, mis en place pi et en particulier, de Daniel Fino et Je Beuret.

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RWANDA

Peut-on matriser l'aide internationale ?

MASSIAH Gustave, Ingnieur-conomiste, expert, prsident de l'Association internationale des techniciens, experts et chercheurs. France. Contextes et mthodes 1- Le sminaire de Kigali a t organis par le CLADHO (Centre de liaison des Associations de Droits de l'Homme au Rwanda) et la FPH (Fondation pour le progrs de l'Homme). Une quarantaine de personnes ayant eu connatre et intervenir dans des situations de transition difficiles ont t invites faire part des leons tires de leurs expriences des Rwandais qui se sont engags dans une situation tragique et difficile, pour la reconstruction de leur pays. 2- Pour tirer profit, dans une situation donne, des expriences nes d'une autre situation, on ne peut faire abstraction des contextes de chacune d'entre elles. J'ai tent d'identifier des questions pertinentes et d'en formuler les leons partir de la confrontation entre plusieurs contextes. Un travail approfondi reste faire sur chacune des questions retenues. Un travail de justification des formulations et de transmission de la connaissance des contextes o sont nes les expriences. Un travail, dont les Rwandais sont seuls responsables, de transformation des leons en propositions en fonction de la connaissance du contexte rwandais et des orientations retenues. 3- J'ai eu l'occasion, des titres divers, de connatre plusieurs situations de transition dans une quarantaine de pays. Ces situations ont t discutes collectivement avec des partenaires, professionnels et associatifs, de ces pays et dans le cadre de l'AITEC (Association Internationale des Techniciens, Experts et Chercheurs). Au cours des cinq dernires annes, j'ai eu connatre les situations de l'Algrie, de l'Afrique du Sud, du Brsil, de la Grce, de la Bosnie et de six pays d'Asie (Chine, Indonsie, Phillipines, Core du Sud, Thalande, Vietnam). Ce sont les situations qui m'ont servi de rfrence. 4- Je suis intervenu au Rwanda quatre reprises: valuation de la cellule d'urbanisme (1983); stratgie sectorielle de l'habitat urbain (1985); Projet Renforcement des Institutions urbaines (1987); valuation et planification des Banques Populaires en liaison avec la coopration suisse (1989 et 1991). A travers une structure d'expertise qui fonctionne comme un groupement coopratif de consultants indpendants, nous nous tions associes des structures rwandaises d'expertise : le BUGECO cr par N. Munyambagara et AFRICONSULT, cr notamment par E. Gapyisi et J. N. Musoni. Ma contribution est un hommage leur mmoire et celle de I. Ruhatana ainsi qu' celle cle tous mes autres amis rwandais qui ont disparu dans des conditions atroces.

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5- L'horizon retenu pour la pertinence des leons tires des expriences est celui du court et moyen terme. Dans l'horizon long terme, la transmission des leons tires passe par une dmarche thorique qui reste, en tout tat de cause, indispensable. Dans le court teme, la tentation de recherche de recettes est illusoire dans la mesure o, par dfinition, elles font l'impasse sur les contextes. Dans le court/moyen terme, l'accent est mis sur les mthodes. La mise en oeuvre des mthodes permet de dboucher sur un ensemble de premires propositions destines faire face l'urgence. Chacune des propositions se situe dans une perspective moyen terme et se vrifie par un premier test de cohrence au niveau de l'ensemble des premires propositions. 6- Le choix d'une dmarche fonde sur la dfinition des mthodes est li la nature des situations de transition difficiles. Toute priode de transition est un processus qui inclut une forte incertitude. Ni la thorie, ni les recettes ne permettent d'y rpondre. De plus, la matrise des transitions repose sur un petit nombre d'hommes et de femmes qui, pour des raisons historiques, parfois accidentelles, se retrouvent un moment donn, en position de responsabilit. Le danger principal est celui de l'isolement de ce groupe. D'autant que les formes habituelles d'autorit et de pouvoir ne permettent pas de dgager des propositions en priode d'volution rapide et de grandes incertitudes. Dans ces situations, les mthodes d'laboration, de dcision et de mise en oeuvre sont dterminantes pour rendre cohrentes et largies les responsabilits en librant de plus en plus d'initiatives. Le systme de l'aide internationale: 7- Les organisateurs du sminaire international m'ont demand d'intervenir sur le rle de l'aide internationale dans la reconstruction du pays. Dans les situations d'urgence, caractrises par une crise financire et conomique souvent combine une crise sociale et politique, l'impratif est souvent celui de l'accs l'aide, parfois n'importe quelles conditions. La ncessit de contrler l'aide et ses consquences ne se font jour qu'aprs. Dans l'optique d'un horizon court et moyen terme, la dmarche peut tre diffrente. Elle consisterait mettre en place les conditions d'une matrise de l'aide et prparer les ngociations. L'objectif est d'inscrire l'aide dans la stratgie de dveloppement choisie et d'viter que l'aide n'induise une stratgie de transformation sociale. 8- Pour comprendre le rle et les limites de l'aide, il faudrait considrer l'existence, travers des processus complexes, d'un systme d'aide et de coopration. Ce systme d'aide fonctionne deux niveaux : il est un des mcanismes de rgulation du systme mondial; il est une des composantes structurelles de chacune des socits et pse sur tous les quilibres conomiques, sociaux, politiques, culturels et idologiques. Nous n'aborderons dans cette note que les problmes de l'aide financire. 9- Le systme d'aide fonctionne comme un systme d'offre. La demande d'aide est le plus souvent induite, dans ses modalits et dans ses formes, mme quand elle est explicite. On peut parler juste titre de "demande miroir", reflet des proccupations des offreurs. Le "tour de table des bailleurs de fonds" en est souvent l'illustration. L'offre d'aide est aujourd'hui trs fortement cartellise, avec un

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leadership dans la conception exerc par la Banque Mondiale qui dispose d'une expertise de trs haut niveau travaillant de faon continue sur les politiques de dveloppement. Le systme d'aide, malgr sa cohrence, n'est pas unifi. Chaque institution a son histoire et ses spcificits, ses modes et ses tics. Bien les connatre permet d'accrotre la marge de ngociation. 10- Le systme d'aide s'organise autour d'un noyau d'institutions qui assurent la fois du financement et de la "matrise d'ouvrage" (responsabilit en matire de dfinition, de conception et de contrle dans la mise en oeuvre). On peut y distinguer quatre catgories d'institutions: - les agences multinationales du systme de Bretton Woods (Banque Mondiale, FMI) complt par la future OMC ou Organisation Mondiale du Commerce. - les agences multinationales du Systme des Nations Unies (PNUD, OMS, UNICEF, FAO, UNESCO, CNUEH, ONUDI...). - les agences bilatrales de coopration; - les services de la Communaut Europenne (qui sont intermdiaires entr les agences bilatrales et multilatrales). Du point de vue du financement, il faudrait ajouter les institutions financires et le systme bancaire. Du point de vue de la ralisation et du montage des projets, les entreprises et les socits d'ingnierie jouent souvent un rle (le "matre d'ouvrage dlgu" (responsabilit dlgue) en plus de leur rle de matre d'oeuvre (ingnirie du projet). 11- Les ONG sont tardivement venues dans le systme d'aide. Elles y sont de plus en plus intgres mme si une partie d'entre elles revendiquent leur autonomie. De plus en plus de gouvernements et d'agences gouvernementales bilatrales et multilatrales les choisissent comme vecteurs et supports de l'aide. Les risques d'institutionnalisation croissent avec l'importance des moyens et les modes de gestion qui les accompagnent. Les ONG sont devenues un enjeu parce que le mouvement des ONG est d'un trs grand intrt. Ceci tant, il ne faut pas considrer les ONG comme un ensemble homogne, le mouvement des ONG est un mouvement contradictoire, d'autant plus contradictoire qu'il est plus rel et insr dans des situations sociales, politiques et idologiques contradictoires. A travers sa diversit, le mouvement des ONG a propos une nouvelle dmarche, celle du partenariat. Elle reste profondment novatrice dans son principe malgr toutes les tentatives de rcupration qui n'ont pas manqu de se faire jour. 12- Les mcanismes et les procdures de l'aide dpendent des rgles de fonctionnement des diffrentes institutions et des rgles de contrle des dpenses publiques dans chaque pays. Dans le systme d'aide internationale, plusieurs distinctions entre les mcanismes d'aide peuvent ainsi tre soulignes -aide humanitaire d'urgence et aide au dveloppement, - aide macro-conomique et aide par projet, - aide publique et aide prive,

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-aide gouvernementale et aide non gouvernementale. Il ne s'agit pas de relles coupures et il y a de nombreux recoupements. Il s'agit plutt des reprsentations qui se traduisent par des orientations et des mcanismes spcifiques. Dans la priode actuelle, les politiques des offreurs d'aide tendent privilgier l'aide humanitaire par rapport l'aide au dveloppement, subordonner l'aide par projet l'aide macroconomique. 13- Les mcanismes de l'aide sont spcifis par destination - aide macro-conomique (balance des paiements, quilibre budgtaire, programmes d'ajustement structurel...), - aide par projets : projets humanitaires, projets d'autosuffisance, projets de dveloppement, - aide aux situations d'urgence, - aide au financement de l'Etat. Sans oublier qu'une partie de l'aide est en fait branche sur les circuits de financement de la corruption. 14- La distinction entre dons et prts dans l'aide est videmment d'importance. En tout tat de cause, l'aide est aujourd'hui surbodonne la question de la dette et ne peut tre envisage indpendamment. Les dons ont l'avantage de ne pas gonfler les dettes mais, en fait, les dons ne sont jamais gratuits. Ils n'annulent pas la dpendance et peuvent mme la renforcer. Ils ont l'inconvnient de limiter trs fortement les flux financiers et le financement du dveloppement. La matrise de l'aide 15- La matrise de l'aide implique d'inscrire l'aide dans une stratgie qui ne soit pas dduite de l'aide. Il convient donc d'expliciter les objectifs stratgiques et d'examiner pour chacun d'eux quelles sont les consquences de l'aide internationale, les marges de ngociation et les amnagements envisageables. Proposons, du point de vue des consquences de l'aide internationale, de prciser l'explicitation des objectifs stratgiques - la croissance de la production, - l'lvation des revenus et des conditions de vie, - la rduction des ingalits, - le dveloppement ( dfinir), - l'indpendance et la souverainet, - la consolidation d'un Etat de droit, - la dmocratie, - la prservation du lien social. 16- Insistons d'un mot sur la prservation du lien social. Il est videmment toujours spcifique et particulier. Il est particulirement mis en danger par l'inscurit, la corruption et l'accroissement des ingalits. L'intgration force des socits dans l'conomie internationale se traduit par une monte des inscurits et des inquitudes face l'avenir et par l'explosion de la corruption. Ce systme d'aide internationale fonctionne suivant une logique de distribution, en conomie rentire. Il cre ainsi les conditions de la corruption d'autant qu'aucun mcanisme de rgulation

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et de contrle ne fonctionne au niveau du systme international. De mme, les systmes d'aide classique se traduisent par l'accroissement des ingalits que l'aide assure par les ONG, oriente vers le soutien aux couches dfavorises, n'est pas en mesure de compenser. 17- Les choix et les options en matire de politique de dveloppement peuvent tre tudis en utilisant les consquences de l'aide comme un analyseur pour viter les orientations prdtermines. Par exemple, les discussions classiques en fonction - de grands projets et de petits projets, - de capital intrieur, national, extrieur, - d'exportation et du march intrieur, - du systme des prix de march et des prix administratifs, - du march et des services publics, - de l'emploi et des secteurs dits informels, - de l'conomie rentire et de l'conomie dite productive, - de l'conomie rgionale et internationale, de l'investissement international et des "joint-ventures", - de la rgulation macro-conomique et: montaire. 18- L'lment dterminant dans le renforcement de l'Etat de droit et de toute tentative de dmocratisation est celui de la dfinition du cadre institutionnel. Comment librer les initiatives et faire converger les comportements individuels, institutionnels et collectifs par rapport des orientations ? Aujourd'hui, tout le systme de l'aide internationale est focalis sur la modernisation institutionnelle conue comme l'adaptation des cadres institutionnels de chaque socit au march mondial. Cette proccupation obsessionnelle conduit considrer les cadres institutionnels existants dans chaque socit comme archaques sans se soucier du rle qu'ils peuvent jouer dans la prservation du lien social dans chacune de ces socits. 19- Il n'y a pas d'aide innocente ou inoffensive. La meilleure faon de la matriser c'est d'tre en mesure de s'en passer et de prparer les conditions pour pouvoir le faire. Dans les priodes o elle est ncessaire, voire inluctable, il faut se prparer ngocier l'obtention et les conditions de l'aide internationale. L'apparition de nouveaux acteurs sur la scne internationale, sans remettre en cause la logique du systme d'aide, permet de diversifier les actions possibles. A ct des Etats, des institutions internationales et des grandes entreprises, on voit merger des associations et des ONG, des municipalits et des collectivits locales, des entrepreneurs, des syndicats professionnels. Cette diversit permet de nouvelles possibilits, pour l'instant faibles, prometteuses terme. L 'enjeu est d'viter la subordination des nouveaux acteurs la rationalit du systme d'aide internationale. Il reste savoir si la. rationalit du partenariat peut tre, dans la dure, significativement diffrente, ou si pour le moins elle peut conserver son autonomie par rapport la rationalit du systme d'aide internationale. 20- Dans la ngociation avec les tenants du systme d'aide internationale, les marges de ngociation sont directement dpendantes de la cohsion interne. Insistons sur trois aspects

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- la validit des instruments de connaissance de la ralit conomique, sociale et culturelle. Les moyens mis en place par les institutions internationales (donnes statistiques, observations diverses, donnes macro-conomiques et flux internationaux) leur permettent un quasi monopole de l'information. Les ngociateurs d'un pays sont souvent dcrdibilises quand leurs donnes sur leur pays sont moins fiables que celles des ngociateurs de l'aide. - pour inscrire l'aide dans une stratgie conomique et financire, un minimum de planification et de programmation est indispensable. - la discussion dmocratique des options travers des dbats publics et contradictoires renforce les marges de manoeuvre et permet de prvenir les pressions et les alas des ngociations secrtes. 21- Peut-on parler d'une stratgie de ngociation? La ngociation avec le FMI et la Banque Mondiale est centrale. Elle ncessite d'articuler les choix de politique conomique et le montage des programmes. Il est videmment prfrable (mais peu frquent) de l'engager froid (par rapport aux chances de la dette et de la balance des paiements). Sa prparation (discussion des orientations, qualit des informations, propositions) est un trs bon exercice pralable une bonne ngociation. La ngociation avec les institutions du systme des Nations-Unies (PNUD notamment), les agences bilatrales (notamment USAID) et l'Union europenne gagnent tre engages sparment bien qu'une coordination des ngociations soit ncessaire. L'existence de dossiers "bancables" du financement n'est pas un pralable; les accords comportent souvent les moyens ncessaires au montage des dossiers et des projets. C'est sur le cadre gnral, sur les enveloppes et les identifications de programmes possibles que joue la russite des ngociations. 22- Faut-il centraliser administrativement, dans un pays, l'aide internationale ? Il n'y a pas de rponse vidente dans la mesure o les risques de bureaucratisation et de corruption existent toujours. Il n'y a pas de recettes pour s'en prmunir. Il faut surtout avoir la volont de le faire. La centralisation complte est un pari sur l'efficacit de creux qui en sont chargs. Mais la centralisation, la programmation, le contrle restent indispensables. Dans la plupart des cas, les accords de coopration dcentraliss entre partenaires gagnent tre librs des tutelles contraignantes et du contrle a priori. L'obligation d'valuation et d'information et l'affichage d'orientations et d'objectifs sectoriels et gographiques permettent d'accrotre l'efficacit et les synergies et constituent un systme de contrle a posteriori de fait. 23- Dans les pays o on lui reconnat une certaine efficacit, la ngociation, la gestion et la matrise de l'aide reposent sur un petit nombre de personnes qui accumulent l'information, la connaissance des mcanismes et procdures du systme d'aide internationale, la connaissance de la ralit sociale institutionnelle et administrative du pays. Ces femmes et ces hommes sont estims et reconnus par les institutions de l'aide internationale pour leur comptence, leur honntet, leur capacit tre entendus des dcideurs institutionnels dans leur pays. Ils sont mandats par les autorits responsables de la politique conomique, financire,

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montaire et internationale, choisis en fonction de leurs convictions mettre en oeuvre les orientations stratgiques avec une souplesse accepte sur les modalits. Ce groupe devant fonctionner en rseau d'informations rapide et de ngociations comprend en gnral des reprsentants des centres de dcision (Prsidence, Premier Ministre), des ministres ou administrations charges de la politique conomique (Finances, Banque Centrale, Plan, Economies), les Affaires etrangres et les ministres engages dans des projets importants d'aide (en gnral Infrastructures et Travaux publics, Agriculture, Sant, Education). Dans certains cas, sont associs au rseau, de faon informelle, le secteur bancaire et une ou deux personnes lies aux ONG. La constitution de ce groupe est difficile et sa prennit est un des gages du succs. C'est pourquoi les pays dans lesquels ce systme informel fonctionne le mieux sont ceux o les participants au rseau sont des fonctionnaires "en ligne" et non des membres des cabinets (qui peuvent tre associs et sont informs mais ne constituent pas la, base prenne) et o une attention particulire est apporte assurer la permanence du groupe (remplacement et formation des nouveaux venus suite des mobilits administratives). 24- Il reste envisager le passage de l'aide la coopration. L'hypothse est qu'il n'y a pas de continuit entre le systme d'aide internationale et la logique de coopration. Il ne s'agit pas d'un passage mais d'une discontinuit qui ouvre un avenir qui reste inventer. Texte original de l'auteur

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MONDE; AFRIQUE Aide internationale : peut-on y faire face efficacement?

BINDARIYE Nelson, Secrtaire Gnral Adjoint pour l'Afrique CIDSE (Coopration Internationale pour le dveloppement et la solidarit). CIDSE est une coordination internationale des ONG catholiques qui oeuvrent en faveur du dveloppement. Belgique. 1. Le dsarroi de l'Afrique Malgr l'aide financire et matrielle considrable dont bnficie l'Afrique depuis des dcennies, l'crasante majorit de la population continue de vivre dans des conditions de grande misre et de dtresse. Les flux financiers nets en direction de l'Afrique Sub-saharienne auraient atteint 17 milliards de dollars en 1992 et prs de 19 milliards en 1993. Pourtant, l'Afrique compte toujours le taux le plus lev de mortalit infantile (7/1000). Sa dure moyenne de scolarisation, avec 1,6 anne en 1992, est la plus courte du monde. Sa part dans la production mondiale est de moins de 2 % (1,7 %). Une vingtaine de pays africains sont engags dans des conflits civils ouverts ou larvs, ce qui lui vaut plus de 6 millions de rfugis et 17 millions de dplacs l'intrieur de leur propre pays. Enfin, selon les prvisions de la Banque Mondiale, la moiti de la population de l'Afrique sub-saharienne vivra en l'an 2000 dans une pauvret absolue. L'aide internationale qui devient de plus en plus incertaine et de plus en plus difficile obtenir, demeure cependant plus que jamais ncessaire. En tte des donateurs se trouvent sans conteste la Banque Mondiale et le Fonds Montaire International (FMI). D'autres gros bailleurs de fonds, sont les ensembles tels que l'Union Europenne et les organisations des Nations Unies. Tous ces pourvoyeurs d'aide ont t mis sur pied par les gouvernements des pays industrialiss pour eux-mmes mais aussi pour porter leur assistance comme leurs ides le plus loin possible dans le monde. Ainsi, ces institutions ont une mission spcifique auprs des pays aids. Leurs ralisations sont rgulirement values et leurs objectifs rajusts en fonction de la conception globale qu'ont du monde les puissants de l'hmisphre nord de la plante. Rien donc ne se fait au hasard. Ds lors, des questions se posent. Pourquoi ne voit-on pas de progrs sensibles, notamment dans les pays africains ? Pourquoi certains pays rgressent mme, alors que l'aide continue affluer ? L'aide internationale serait-elle insuffisante ou plutt mal gre ? L'essentiel de l'aide octroye par la Banque Mondiale ainsi que par d'autres institutions se fait sous forme de prt. On vous fait bien comprendre qu'on vous aide si vous acceptez de vous endetter. En avez-vous le choix ? La plupart des pays africains sont tellement endetts que les prts reus antrieurement au nom de l'aide

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au dveloppement sont devenus un lourd fardeau, un antidveloppement. On a de plus en plus besoin d'aide, mais le service de cette dette hypothque l'investissement. Par consquent, le pays aid se sous-dveloppe au lieu de se dvelopper. Face cette situation paradoxale, les bailleurs de fonds ne cessent d'ajuster leur politique d'aide. 2. Ajustement des politiques par les donateurs Face aux divers checs constats par eux, les donateurs s'interrogent et cherchent des mesures qui permettraient de ne pas donner l'impression que leur argent a t gaspill mais qui assureraient en mme temps des flux financiers srs et rguliers vers le Nord. - Participation des populations : l'unisson, les donateurs disent rechercher la promotion de la participation populaire dans l'identification et la gestion des projets. Mais, la plupart des aides devant passer par les gouvernements, l'attitude de ceux-ci est dterminante. Or les rgimes dictatoriaux vitent la participation populaire; ils n'ont cependant pas souffert d'une dfiance des bailleurs de fonds. Au contraire, loin de s'attaquer aux dictateurs, ceux-ci les ont plutt protgs. - La collaboration avec les ONG : une autre ide en vogue actuellement est la collaboration avec les ONG (Organisations non gouvernementales). On imagine que celles-ci pourront pallier aux manquements antrieurs en ouvrant, pour les gros donateurs, une porte vers la participation populaire. La Banque Mondiale semble ainsi bien dcide poursuivre sa coopration avec les ONG. Initie par la Banque Mondiale dans les annes 70, la collaboration avec les ONG, a pris de l'ampleur ces vingt dernires annes. Ainsi, le pourcentage des projets financs par la Banque Mondiale et excuts moyennant collaboration d'ONG est pass de 5 % en 1973 30 % en 1993. Les domaines de collaboration sont les activits relatives la population, la sant et la nutrition, l'environnement, l'agriculture et le dveloppement rural en gnral. Les questions suivantes se posent actuelleme les ONG sont-elles prtes faire face ce type coopration ? Ne vont-elles pas se faire manipuler par les bailleurs de fonds ? Les gouvernements africains vont-ils laisser les ONG s'insrer entre eux et les donateurs alors mme qu'ils considrent souvent comme un manque gagner l'argent qui va directement vers les ONG africaines ? - Conditionnalit : emprunt la langue anglaise, ce mot traduit toute une politique des puissants de l'hmisphre Nord pour qui les aides doivent tre assorties de conditions. Celles-ci concernent plusieurs domaines : l'engagement des Etats du Sud s'ouvrir au processus de dmocratisation, le respect des droits de la personne humaine, la transparence dans la conduite des affaires publiques mais aussi l'efficacit dans la gestion conomique et financire. Ces conditions deviennent de plus en plus rigoureuses. L'application de la conditionnalit implique une nette ingrence dans le fonctionnement des Etats. Les cranciers valuent en effet la conduite des affaires et ensuite prennent unilatralement des dcisions coercitives. Des Etats africains (dont

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le Kenya) ont dj vu des aides coupes. D'autres tentent d'viter le pire en engageant des pourparlers avec les bailleurs de fonds. Le cas du gouvernement rwandais actuel est trs rvlateur. On lui demande de liquider sa dette afin de lui accorder un nouveau prt alors qu'on sait qu'il ne dispose mme pas du minimum vital ! De manire gnrale, les Africains considrent que la conditionnalit n'est pas autre chose qu'une forme moderne de colonisation. "Les donateurs ne veulent accorder leur aide qu'aux pays qui entreprennent les rformes politiques et conomiques qu'ils approuvent", se lamentent les responsables africains. Ceci dit, le dbat reste ouvert. Certains pensent qu'une telle pression (condition nalit) poussera les dictateurs jeter du lest et accepter la dmocratisation. D'autres pensent que de telles mesures risquent d'aboutir aux rsultats inverses ceux escompts dans la mesure o, sans aide, les pays victimes continueront s'enfoncer dans la misre et seront de plus en plus incapables de rpondre aux exigences de la dmocratie. La situation se prsente donc trs mal pour les gouvernements et pour les peuples africains. L'Afrique est accule prendre des initiatives. Des dbats entre donateurs et "assists" sont ncessaires afin d'aboutir un modus vivendi. Ici les habitants du Nord, notamment ceux qui sont membres d' ONG ou qui connaissent la fois les structures du Nord et celles du Sud peuvent jouer un rle. Quoi qu'il en soit, les dirigeants africains n'ont pas le droit de se rfugier derrire les difficults conomiques du moment pour refuser l'ouverture, si ncessaire, la dmocratie laquelle aspirent les peuples africains. Leur barrer la route est une manire sre d'engager les pays dans l'instabilit et dans des troubles civils dfavorables aux progrs conomiques. La dmocratie constitue une voie sre vers l'unit nationale, la paix et le progrs. - La coopration dcentralise . cette politique est encore en train de se construire au niveau de l'Union Europenne. Elle vise faciliter l'accs aux fonds europens de dveloppement des associations et des ONG de dveloppement du Tiers Monde, et, par l, favoriser un dveloppement participatif. Si nos informations sont correctes, la coopration dcentralise n'a pas encore de budget consquent. Les fonds dj disponibles seraient destins au lancement de la politique, notamment organiser des sminaires son sujet. En ce qui concerne l'Afrique, le premier sminaire sur la coopration dcentralise a eu lieu du 23 au 26 Janvier 1994. D'autres auront certainement lieu et les organisations africaines peuvent prendre des initiatives dans ce sens et entrer en contact avec la Commission Europenne. 3. Le rle des ONG De par leur nature et leur mode d'action, les ONG jouissent d'une certaine autonomie vis--vis des Etats et tiennent la conserver. Cependant, leurs activits les amnent avoir des contacts d'ordre professionnel avec les organisations tatiques. Les deux protagonistes se connaissent donc relativement bien. Dans le domaine de l'assistance au dveloppement, les approches de ces deux partenaires divergent parfois. Cela tend troubler, ou tout au moins biaiser, les procdures et

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les stratgies des ONG, quand l'argent accord dans le cadre de co-financements est assorti de contraintes. Pour faire face efficacement aux effets ngatifs causs par ce mariage de raison entre ONG et gouvernement et/ou institutions financires, les ONG se groupent et forment des coordinations capables de canaliser leurs ides essentielles et de les dfendre devant les bailleurs de fonds. Principaux groupements d'ONG Il existe dj en Afrique des groupements d'ONG sur les plans continental, national et rgional. Citons par exemple la FAVDO dont le sige se trouve Dakar. Les groupements rgionaux, continentaux et internationaux possdent des informations et des expriences qui, sans aucun doute, aideraient les ONG et d'autres associations locales comprendre les rouages internationaux et s'y insrer. Le monde des ONG europennes nous est plus familier. Au sein de l'Union Europenne, les ONG ont mis sur pied, depuis une vingtaine d'annes une puissante coordination qui compte 700 ONG. Elle s'intitule, "le Comit de Liaison des ONG pour le dveloppement auprs des communauts europennes". Son sige se trouve Bruxelles. D'autres grands rseaux existent galement en Europe. Il s'agit d'APRODEV pour les ONG d'obdience protestante, d'EURO-CIDSE (sousgroupe de la coordination intercontinentale) pour les catholiques et d'EUROSTEP pour les lacs. Leur sige se trouve galement Bruxelles. Ces coordinations possdent une mine d'informations, surtout sur les activits de l'Union Europenne. Les ONG africaines qui veulent approcher l'Union Europenne gagneraient entrer en contact avec ces rseaux. Parmi les grandes activits de ces rseaux, il faut mettre leur actif : la rhabilitation de l'Afrique, la rvision des accords de Lom, la lutte contre l'apartheid. En ce qui concerne la rhabilitation de l'Afrique, les ONG europennes ont russi initier et mener des discussions intenses avec l'administration de la commission europenne. Ces discussions ont abouti entre autre la reconnaissance de la rhabilitation comme domaine important situ entre l'aide humanitaire et le dveloppement, au dgagement d'un fond spcial de 100 millions d'cus destin aux activits de rhabilitation dans cinq pays africains les plus affects par la destruction (l'Angola, l'Erythre, l'Ethiopie, le Mozambique et la Somalie), mais surtout faire ouvrir une nouvelle ligne budgtaire dans les prvisions de la commission europenne, ligne qui, espre t-on, passera de prs de 45 millions d'cus l'anne dernire 60 millions cette anne. Quant aux conventions de Lom qui portent sur la coopration entre les pays d'Afrique subsaharienne, des Carabes et du Pacifique d'une part et l'Union Europenne d'autre part, les ONG europennes suivent de prs les discussions entre partenaires et parviennent influencer des dcisions en faveur des peuples du Tiers Monde. L'union fait la force ! Le cas de l'Afrique du Sud force son tour rellement l'attention. Un cas d'espce : l'Afrique du ;sud En 1986, la Commission Europenne a dcid de financer un programme spcial d'aide aux victimes de l'apartheid. Ce programme devait tre men au travers

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d'un partenariat tiss entre les ONG europennes des trois rseaux - catholique, protestant et lac - avec leurs homologues sud africains. Le programme s'est accru considrablement. D'une valeur de 10 millions d'cus en 1986, il atteint 80 millions en 1992 et 90 millions d'cus en 1993. En plus du fait qu'elles taient toutes des organisations de dveloppement, les ONG europennes engages dans ce programme avaient un autre point commun : la conviction que l'abominable systme d'apartheid devait disparatre pour laisser la place un rgime dmocratique et non racial en Afrique du Sud. Qu'est ce qui a pu dcider les autorits europennes consentir des montants aussi exceptionnels en faveur de l'Afrique du Sud, et ce en 1986 seulement, alors que l'apartheid svissait depuis des dcennies ? En 1986 le mouvement national s'intensifiait au point de rendre l'Afrique du Sud ingouvernable et de perturber le fonctionnement des divers rouages conomiques y compris les changes conomiques internationaux. Le fait de confier un tel programme aux ONG crait une bonne conscience immdiate dans la mesure o les victimes de l'apartheid y trouvaient directement leur compte notamment dans le domaine prioritaire qu'est l'ducation. Incapable ce moment de garantir les intrts internationaux, le gouvernement d'alors ne valait plus la peine d'tre soutenu. Il fallait investir dans l'avenir et soutenir les forces montantes. Acceptes politiquement comme intermdiaires par les autorits de l'Union Europenne, les ONG, qui d'ailleurs s'taient bien mobilises lors des discussions prparatoires, ont saisi l'occasion pour accomplir leur mission : venir en aide aux peuples en difficult. Elles ont eu l'opportunit de soutenir des activits qui souvent ne rencontrent pas les critres traditionnels de financement, les media par exemple. Le travail effectu en Afrique du Sud par les ONG d'Europe est sans aucun doute un bon exemple de mobilisation pour une cause et de bonne collaboration entre ONG. Est-il transposable d'autres pays ? Pourquoi pas. Aux ONG d'y rflchir. 4. Conclusion A) l'Afrique se trouve pour le moment dans une phase de transition historique. Pour russir cette transition, il faut de la volont et une bonne dose de patriotisme. Bien que souvent inspire ou impose de l'extrieur, la dmocratisation ne doit en aucun cas tre considre comme un mal pour les peuples. C'est tout le contraire. Certains dirigeants africains disent ne pas vouloir copier la dmocratie " l'occidentale" parce qu'elle est inadapte aux ralits africaines et plus particulirement celles de leur propre pays. Libre eux d'adapter la dmocratie aux ralits locales, condition que, ce faisant, ils respectent les principes fondamentaux de la dmocratie, savoir par exemple : le suffrage universel et le respect des droits de l'homme dont le plus important est le droit la vie. Les donateurs ne s'y opposeront pas, le peuple non plus... B) Les ONG africaines ne comptent pas sur leur gouvernement pour obtenir des financements. Elles ont seulement besoin d'une attitude favorable et de certaines facilits administratives. Il est souhaitable que les ONG du Sud et leurs gouvernements s'entendent sur un mode de relation qui, la fois sauvegarde

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l'autonomie si ncessaire des ONG et permette au gouvernement non seulement de les aider, mais galement de pouvoir compter sur elles. C) Les ONG africaines ont besoin d'tablir des relations d'ordre professionnel avec celles du Nord. Non seulement les ONG du Nord apporteront des fonds - moins conditionns que ceux des gros donateurs - celles du Sud mais elles les aideront galement comprendre et pntrer les mcanismes internationaux de financement. De plus, elles les aideront faire connatre leur cause au Nord et rflchir sur les politiques de dveloppement. Pour approcher une institution telle que l'Union Europenne, il convient de rechercher la collaboration avec les rseaux europens cits plus haut. Et pour tre efficace dans la ngociation, il faut avoir des objectifs clairs et des mthodes de travail bien tablies. Des coalitions d'associations et LONG ont plus de chance de se faire entendre que des groupes individuels.

Texte original rdig par l'auteur.

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RWANDA

Rflexions sur le rle et les limites des Organisations non gouvernementales au Rwanda

M. MENS, Prsident de DISASTER RELIEF AGENCY, organisme cr par les trois principales Organisations non gouvernementales nerlandaises, NOVIB, SNV et HIVOS. Pays-Bas. Dans la priode actuelle, la coopration tatique est moins mme que les Organisations non gouvernementales (ONG) d'aider la rsolution des problmes au Rwanda. Les ONG, en effet, peuvent contribuer plus durablement, elles connaissent les ONG rwandaises d'avant-guerre, ont des contacts avec les rfugis en Tanzanie et au Zare et avec les gens rests au Rwanda. Les ONG trangres ont un double rle: - un rle de mdiateur pour tablir une atmosphre de confiance qui est, dans un premier temps, plus importante que la reconstruction des infrastructures et qui doit permettre le retour des rfugis. Les ONG peuvent jouer un rle dans le rtablissement d'un dialogue entre la population demeure au Rwanda et les rfugis. Pour restaurer une atmosphre de confiance, deux choses sont ncessaires a) prendre en compte le pass : le tribunal et l'ensemble du rglement judiciaire doivent permettre, entre autres, de grer le traumatisme pass, b) construire l'avenir : une manifestation symbolique (festival rock avec de la musique africaine, manifestation sportive) pourrait tre une occasion de rconciliation, un moyen de runir les gens. - un rle dans la reconstruction du pays. Pour cela il est prfrable de reprendre contact avec les ONG rwandaises qui existaient avant la guerre pour les soutenir, pour canaliser vers elles les fonds recueillis. Cette aide indirecte a deux avantages: a) rduire la dpendance et le sentiment d'assujettissement l'aide extrieure, b) renforcer la socit civile et lui permettre de se dvelopper. Cette action des ONG se heurte trois obstacles: - l'importance des fonds ncessaires;

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- le manque de cadres dont une grande partie a t tue ou est actuellement rfugie ou dplace. Traditionnellement, la Disaster Relief Agency travaille prferentiellement avec des nationaux. La situation actuelle va cependant conduire toutes les ONG employer plus d'expatris que d'habitude. - la difficult tablir un planning d'investissements. En effet la diffrence de nombreux autres conflits (Mozambique, Afghanistan, Cambodge) qui ont dur plus longtemps et o les problmes pouvaient tre rgls phase par phase, au Rwanda, tous les problmes ont surgi et doivent tre rgls en mme temps. Pour rgler ces problmes, il est ncessaire que les organisations s'engagent ds le dbut assister les gens sur deux, trois ans, en tout cas pendant plus des 3 ou 6 mois qui correspondent aux situations d'urgence. Les limites de l'intervention des ONG sont nombreuses et diverses - le surnombre : il est impossible d'accepter 120 150 ONG, en plus des agences internationales. Il faut faire une slection et prciser, pour chacune, les domaines d'intervention et de responsabilit. Ainsi, en Tanzanie, il y avait 82 ONG qui voulaient assister le UNHCR pour le problme des rfugis; celui-ci n'en a selectionn que 4. Par ailleurs, il y a aujourd'hui beaucoup trop d'ONG prsentes qui n'taient auparavant jamais alles au Rwanda, qui ne connaissent pas les mentalits et la culture du pays. Seront-elles pleinement efficaces ? - les rapports avec les Rwandais : les ONG internationales n'ont pas la responsabilit premire. Elles ont un rle de conseillers, d'assistance pour les Rwandais qui sont les matres de leur propre dveloppement mais qui ont besoin de soutien pour la reconstruction et le dveloppement. - la concurrence et la confusion entre les actions des ONG. Pour coordonner leurs activits, il est souhaitable d'organiser, au niveau rgional et au niveau national, des tables rondes runissant des reprsentants de l'administration, 20 30 ONG rwandaises et trangres et, on peut l'imaginer, des acteurs conomiques et des membres de la socit civile. De telles tables rondes ont dja t organises, comme au Rwanda entre 1978 et 1981 et actuellement au Mozambique, au Soudan du Sud (bureau de liaison), et, dans une moindre mesure, au Cambodge et en Afghanistan. Le Prsident de cette table ronde doit tre un rwandais, le prfet ou le Ministre de l'intrieur, qui peut ainsi coordonner et diriger les actions (en dfinissant les domaines et les zones de responsabilit) et prvoir un certain planning. Ce sont bien les Rwandais qui doivent avoir la maitrise de la reconstruction de leur pays. Fiche rdige partir d'une interview de l'auteur.

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CAMBODGE

Les mfaits de l'aide internationale

PONCHA UD Franois, Prtre des Missions Etrangres de Paris, chemine aux cts du peuple Khmer depuis 29 ans. Un des meilleurs spcialistes du Cambodge; auteur de l'ouvrage "Cambodge anne zro"(1977). Phom Penh. Dans les camps de rfugis, avant l'ouverture du Cambodge, nous avions coutume de dire : "Aprs le rgime des Khmers rouges, l'occupation vietnamienne, un dernier flau s'abattra sur le Cambodge : les ONG". La prdiction s'est hlas vrifie. Au Cambodge, plus de 150 ONG se sont abattues sur le pays ; il semble que ce soit un label de qualit de travailler au Cambodge ! (Pour certaines c'est tout simplement l'occasion de se faire un argent facile. On aimerait que soient mens des contrles financiers un peu serrs !). On fait un peu tout et n'importe quoi (une ONG amricaine a mme institu l'achat-vente d'enfants !), sans se poser la question pralable : "De quoi le pays a rellement besoin ?" Pour pouvoir travailler au Cambodge, certaines ONG (on pourrait donner des noms de gens TRES connus), versent de l'argent aux autorits locales (l'une a vers 120 000 $ au premier ministre de l'poque), alimentant ainsi (sinon crant) la corruption. L'argent distribu tout va, les salaires disproportionns de leur personnel par rapport la population (150 250 $ ce n'est rien pour un Occidental, mais ici c'est une fortune), crent de nouveaux privilgis de la "charity business", dtournent les regards de la production locale, qui est la seule pouvoir crer une richesse nationale, vers des emplois de type tertiaire, tributaires de l'tranger... Le recrutement des ONG se fait par copinage ou par rseaux familiaux. La formation du personnel l'esprit caritatif ou de solidarit est, pour la plupart du temps, absente. Trop d'ONG prennent la place des autorits locales qui sont trop heureuses de se dcharger temporairement d'un fardeau. On peut donc honntement se poser la question : aprs le dpart de telles ONG, que restera-t-il de positif pour le pays ? A l'exprience, les parrainages individuels d'enfants sont proscrire absolument ! On favorise quelques enfants (gnralement les plus dbrouillards) qui deviennent rapidement des privilgis, et le font sentir autour d'eux, alors que les plus pauvres sont exclus. Si l'on tient organiser des parrainages personnaliss (pour des raisons de "marketing" !) prcisons que l'on "parraine" une cole, un village, ou un groupe de villages, mais pas des individus. Sans doute les ONG sont un moyen facile et souple utilis par certains gouvernements pour aider le Cambodge sans s'impliquer dans des accords politiques ou conomiques bilatraux. Cella prsente des avantages, surtout dans une priode o la reprsentation du pouvoir n'est pas trs tablie, mais aussi une anarchie regrettable. Ne serait-il pas possible que les gouvernements s'impliquent davantage ? Ils sont plus en mesure d'exiger des contreparties (planification,

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vrification, prsence d'experts, etc ... ), ce qu'une ONG ne peut faire sans crainte de se faire mettre la porte du pays. Le drame du Cambodge actuel est le manque de dirigeants politiques nationaux qui aient un rel souci pour l'intrt national. Comment plaquer un idal dmocratique l'occidentale dans une socit o les liens familiaux au sens largi restent si prgnants ? Dans une mentalit de type karmique, chaque fonctionnaire, surtout haut plac, ne s'intresse qu' combler son apptit illimit d'argent et de pouvoir, sans aucune considration morale pour le pauvre, "malchanceux" causes de son karma. Il faut une conversion personnelle aux idaux de justice et de fraternit, qui en dehors de la rthorique, ne sont gure passs dans les faits. Le pouvoir et les aides venues de l'tranger sont confisqus par un petit groupe de personnes apparents. Les laisss-pour-compte risquent fort de se lancer, un jour, dans une rvolte aussi violente que celle des Khmers rouges, si une idologie paupriste, de type nationaliste ou autre, parvient les motiver. Comment parvenir faire donner la parole au peuple, pour qu'il puisse raliser les efforts de solidarit qu'il entrevoit ncessaires ? On pourrait rflchir utilement aux fonds de l'ONU pour ses oprations "type APRONUC" : 3 milliards de dollars ont t dpenss pour une opration dont deux des principaux objectifs n'ont pas t atteints (dsarmement des factions et contrle de l'administration en place), l encore par manque de volont politique affirme. La solde des fonctionnaires de l'ONU, et mme des soldats de l'APRONUC a t considre comme une insulte la misre ambiante ; le simple soldat de l'ONU recevait comme argent de poche quotidien (en plus de son salaire), 10 fois le salaire mensuel d'un instituteur. Comment dans ce contexte donner au peuple khmer la volont de rester au pays pour y travailler durement en gagnant peu et honntement? Le vol du matriel de l'ONU en fin de mission (quand il n'tait pas le fait des soldats mmes de l'APRONUC) n'tait, somme toute, que lgitime aux yeux de beaucoup... Enfin, la composition du corps de l'APRONUC tait plus que discutable: comment des contingents venus de pays qui violent en toute impunit les principes des droits de l'Homme pouvaient-ils prtendre venir aider les instituer au Cambodge ? Texte de l'auteur, rdig Phom Penh.
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