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Presentacin de la unidad
En esta unidad analizars tres momentos importantes en la historia de la poltica de desarrollo regional, cuyos modelos se han caracterizado por tener una visin economicista, que no considera el territorio y sus recursos, dando como resultado polticas sectoriales desvinculadas entre s y limitadas por el tiempo, ya que son planteadas a periodos sexenales, teniendo como consecuencia desequilibrios entre las regiones (rezagos en unas, acumulacin de riqueza en otras) y el respectivo impacto social. El conocimiento de estos modelos y sus instrumentos debe ser acompa ado de la explicacin de algunos conceptos vinculados con el tema, por lo que la unidad inicia con ellos, para despu!s pro"undizar en estos modelos y herramientas.
Propsitos
En esta unidad# $ %evisars las polticas p&blicas en '!xico en materia de desarrollo regional y rural. $ Estudiars los modelos de poltica regional, a "in de que comprendas, como licenciado en desarrollo comunitario, el desempe o de estas polticas y sus instrumentos, logrando con ello tomar una postura crtica y propositiva. %econocer el vnculo entre la poltica y el desarrollo regional mediante la realizacin de un balance de las polticas de desarrollo regional y rural en '!xico, para contextualizar las acciones en su entorno inmediato y realizar una crtica re"lexiva al respecto.
"recuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado. +na poltica p&blica de calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, de"iniciones o modi"icaciones institucionales, y la previsin de sus resultados/ (3ahera, -445. 6g. 7). En otras palabras, la poltica p&blica es la conduccin de los asuntos p&blicos (que conciernen a toda la sociedad( en este caso, que vive dentro de una delimitacin territorial) teniendo como ob)etivo el bienestar social con e"iciencia. Elementos de una poltica pblica
+n "in o meta particular +n curso deseado de eventos +na lnea de accin mani"iesta 3a implementacin o puesta en prctica de dicha accin
*e puede deducir que cuando se habla de una poltica p&blica econmica, se hace re"erencia al con)unto de medios (mecanismos, instrumentos y acciones) usados por el Estado, a "in de regular las actividades econmicas para que conduzcan al crecimiento y desarrollo integral de un pas.
La poltica pblica en materia de desarrollo regional (sea este urbano, rural o urbanorural) persigue elevar el nivel de vida de la poblacin por medio del crecimiento econmico, y con esto reducir las desigualdades entre regiones. Con el paso del tiempo se han ido integrando elementos a esta demanda, como la participacin ciudadana, la construccin de consensos y la sustentabilidad. Anali ar estas polticas pblicas te permitir!, como desarrollista comunitario, reconocer los aciertos y las "allas cometidas por las administraciones, con el propsito de deducir las limitaciones y potencialidades de la accin comunitaria al conte#tuali arlas dentro del marco de la accin gubernamental pblica, en miras siempre de incidir en el bienestar social, econmico y ambiental de tu entorno.
6ara comprender qu! es un modelo en materia de desarrollo regional y pro"undizar sobre los existentes en '!xico, es necesario conocer, primero, dos conceptos# polticas regionales y polticas de desarrollo regional. 'ario 6ol!se (,887. 6g. -,5) los explica de la siguiente manera#
6olticas regionales 6olticas de desarrollo regional :yudan a promover el desarrollo de regiones particulares. *e trata aqu de establecer polticas de desarrollo econmico en escala regional. <ienen como "in el desarrollo de zonas particulares, por lo que son de competencia tanto nacional como local( tenemos as programas de desarrollo pesquero, agrcola, rural, etc!tera.
9uscan reducir las disparidades o desigualdades de empleo o de ingreso por habitante. : menudo buscan reorientar la distribucin espacial de las actividades econmicas ("uentes de ingreso y de empleo). ;tras polticas pueden tener por ob)etivo la distribucin directa de los ingresos por medio de trans"erencias.<ienen como ob)eto la equidad interregional, son de competencia nacional y por tanto dictan los ob)etivos generales (6lan =acional de >esarrollo).
*alud
Educacin
*eguridad
?ivienda
Economa
>esarrollo
En el caso de polticas de desarrollo se tienen las re"eridas a las regiones desde una visin econmica, lo cual explica los modelos adoptados en '!xico. 6ara conocer las regiones en las que el pas est dividido, da clic en el botn para ver la tabla sobre regionalizacin en '!xico (,88@A-444). %egionalizacin en '!xico
.on base en los conceptos que has revisado hasta aqu Bpolticas p&blicas, polticas econmicas, polticas regionales y polticas de desarrollo regionalB, se puede de"inir el concepto de modelo#
+n modelo, para "ines de este tema, es una gua esquemtica que establece mecanismos, rutas e instrumentos a seguir, a "in de promover el progreso de un pas o una regin.
Fuente# 'oreno, -447. En la gr"ica, cada lnea representa el desempe o econmico de las regiones durante GE a os, por lo que la distancia entre cada lnea representa las di"erencias entre regiones, esto es, la desigualdad entre ellas( con el paso del tiempo, las brechas se pro"undizan.
%ecuerda que todo investigador social tiene la responsabilidad de conocer la causalidad de los procesos, para explicar y proponer alternativas, conociendo sus alcances y lmites. >espu!s de conocer los conceptos relacionados con el desarrollo regional y las dimensiones que se vinculan a este, continuars con el anlisis histrico del desempe o de las polticas que lo plantean. >icho anlisis se dividi de acuerdo con cuatro momentos#
>esarrollo estabilizador (,8@7A,8D4)# .orresponde a este periodo el auge del modelo de sustitucin de importaciones adoptado desde el gobierno de 3zaro .rdenas. :l terminar esta "ase, los modelos y planes perdieron continuidad y se volveran sexenales. 3uis Echeverra (,8D4A,8DE)# >enominado de desarrollo compartido. Jos! 3pez 6ortillo (,8DEA,87-)# .aracterizado por el crecimiento acelerado con in"lacin controlada. Etapa de dos sexenios# En este lapso hay un cambio de modelo econmico sustancial# economa abierta y puesta en marcha de las polticas neoliberales.
L$$% &A'(%%')*'+,
1'+.*1'(+ >esarrollo regional de nuevos polos de turismo internacional# .anc&n, Cxtapa, 3os .abos y Muatulco (,8E5A,8DE).
1'(/
.omisin .oordinadora del >esarrollo Cntegral del Cstmo de <ehuantepec, ;axaca. 3a .aridad, *onora (mina, la tercera ms grande del mundo).
6e a .olorada, .olima (mina). ,8D4A,8D@ 3zaro .rdenasA3as <ruchas, 'ichoacn (sider&rgica, ,8D4A,8D@). 1'(3*1'(+ >esarrollo regional de la pennsula de 9a)a .ali"ornia (carretera transpeninsular, ,8DGA ,8DE).
El periodo de desarrollo estabilizador, comprendido entre ,8@7 y ,8D4, gener ingresos gracias a que la economa se bas en la sustitucin de las importaciones de bienes de consumo, cuyo ob)etivo "ue lograr la consolidacin de las "bricas de equipos de transporte, de productos qumicos y de maquinaria, entre los sectores ms importantes. *in embargo, la distribucin de los ingresos continu siendo inequitativa, propiciando al interior de la sociedad un malestar que no tard en generar movilizaciones de algunos sectores de la poblacin. .omo ya se ha establecido, la b&squeda de la estabilidad econmica no garantiz el desarrollo social, la desigualdad existente se hizo patente en varios hechos( por e)emplo, se increment la dependencia alimentaria, se perdi poder adquisitivo y el descontento social se haca presente en movimientos sociales de obreros y campesinos. El crecimiento industrial y comercial (y por lo tanto, econmico) sigui un patrn concentrado geogr"icamente, ya que las reas metropolitanas de la .iudad de '!xico, 'onterrey y Luadala)ara generaron las dos terceras partes de la produccin nacional de manu"acturas. 6or su parte, el resto de las ciudades del pas, en general, tenan un ba)o nivel de industrializacin y una estructura productiva poco diversi"icada, orientada principalmente a la produccin de alimentos, prendas de vestir y otros bienes de consumo no duradero. 3as zonas rurales perdieron poblacin, principalmente de los estados del sur y oriente de la rep&blica, las actividades agrcolas "ueron abandonadas por la "alta de apoyos y de productividad de la tierra, mientras que en el norte del pas se "oment la tecni"icacin de los procesos agropecuarios, creando brechas de desarrollo intrarregional, evidenciando as los pocos alcances de los polos de desarrollo.
=ombre del proyecto 3ugar Fecha de inicio o la "echa planeada para iniciar operaciones ;b)etivo y las perspectivas del mismo Fuentes de consulta
3. *i alg&n plan, programa o proyecto impacta directamente en tu comunidad, describecmo se est dando dicho impacto.
.. 4ecuerda que debes realizar tu b&squeda en "uentes serias y con"iables (universidades, institutos, centros de investigacin, peridicos, revistas, etc.). =o olvides citar las "uentes. /. 5uarda tu documento como >%%N:,N +GNOOPQ y sbelo a la base de datos. +. 4e1isa los traba)os de al menos dos de tus compa eros(as) para que compares los resultados de su investigacin con los tuyos.
3.2.3. Crecimiento acelerado con in6lacin controlada &1'(+*1'72,- 0gotamiento del modelo de sustitucin de importaciones y petroli8acin de la economa $l periodo de crecimiento acelerado con in"lacin controlada (,-./-,-01) presenta dos "ases2 la primera inicia con una crisis por el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, re"le3ado en el detrimento del poder ad4uisitivo de la poblacin, pues no haba una e4uitativa distribucin del ingreso y, por tanto, un "uerte dese4uilibrio regional. 5in embargo, el descubrimiento de yacimientos de petrleo, cuando su precio se encontraba en niveles altos, cambi el rumbo de la economa. $n esta segunda etapa no hay un modelo como tal, pero s hay una serie de re"ormas, planes y programas basados en la e#plotacin y venta del hidrocarburo.
El gobierno "ederal de este periodo tena el 6lan 9sico de Lobierno, que estableca como ob)etivo el desarrollo integral, buscando un /desarrollo geogr"ico equilibrado/. 6ara lograrlo se instrumentaron una serie de re"ormas que se basaban en el boom petrolero y se present un programa para cada sector de la economa, todos regidos por el *istema =acional de6laneacin. Entre los planes suscritos en este sistema estaba el 6lan Llobal de >esarrollo (,874A,87-), que planeaba /utilizar el petrleo como palanca de nuestro desarrollo econmico y social,
canalizando los recursos que de !l se obtengan a las prioridades de la poltica de desarrollo/ ('!ndez, -447. 6g. -85). 3a bonanza petrolera no dur mucho( un poco antes de "inalizar el sexenio los precios del petrleo ba)aron debido a un incremento en la o"erta de los pases rabes, lo que per)udic de gran manera a '!xico, que haba incrementado su deuda para invertir en la explotacin del hidrocarburo, teniendo como aval al mismo. Fue as que termin el estado de bienestar y se presentaron los inicios del neoliberalismo. 3os bene"icios obtenidos durante el boom petrolero no "avorecieron a la poblacin, pues haba una poltica de topes salariales( esto, en combinacin con una in"lacin galopante, tuvo como consecuencia una importante p!rdida del poder adquisitivo. *eg&n /datos del ndice nacional de precios al consumidor y de salarios mnimos en los diez a os que van de ,8DD a ,87E, los precios se haban elevado @,DR, en tanto que los salarios slo lo haban hecho en -E8R/ ('!ndez, -447. 6g. -4E). >a clic para ver la gr"ica del 6roducto Cnterno 9ruto per cpita.
En el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la instrumentacin se hace bajo cuatro premisas (Montemayor, 19 !" P#" $%&'
;bligatoriedad En cuanto a las acciones a realizar por parte de la administracin p&blica. 6ara la creacin de acuerdos y compromisos entre los tres niveles de gobierno, lo que permitir la vinculacin y coherencia entre los planes y programas de otros niveles, que estarn su)etos al 6lan =acional de >esarrollo. Sue signi"ica que los sectores p&blico, privado y social llegan a acuerdos y convenios para realizar las acciones establecidas en el proceso de planeacin. Sue implica ordenar el mane)o de todos los instrumentos y acciones econmicas, sociales y polticas para incidir en el comportamiento de los sectores social y privado, a "in de articular el desempe o de estos con el planteado en el sistema.
.oordinacin
.oncretacin
Cnduccin
6ara el periodo de ,87GA,877 se elabor el 6lan =acional de >esarrollo, donde la promocin del desarrollo regional se hace por sectores, con polticas de mediano plazo y con programas operativos anuales. Entre estos destacan el 6rograma =acional de Financiamiento y >esarrollo (,875A,877), el 6rograma =acional de >esarrollo %ural Cntegral (,87@A,877) y el 6rograma =acional de >esarrollo +rbano y ?ivienda (,875A ,877). ;tros instrumentos para el desarrollo regional "ueron# 6rograma de >esarrollo de la %egin del 'ar de .ort!s, 6rograma de >esarrollo de la %egin *ureste, 6rograma de >esarrollo de la Qona 'etropolitana de la .iudad de '!xico y 6rograma de >esarrollo de la Frontera =orte. En el mbito estatal se estableci que cada entidad tuviera su propio plan, al igual que los municipios, todos regidos por el 6lan =acional.
>esa"ortunadamente, con el colapso del auge del petrleo de principios de la d!cada de los ochenta, y la crisis econmica de ,87-, el *:' termin su "uncionamiento a tan solo dos a os de haber iniciado operaciones. : pesar de sus buenas intenciones, para que el *:' hubiera "uncionado habra sido indispensable modi"icar la manera de promover la modernizacin en zonas de agricultura tradicional.
El segundo experimento cobr "uerza hacia "inales de los a os ochenta( promovi la implantacin de las estrategias "acilitadoras y, con ello, la retirada del Estado de muchas es"eras tradicionales de apoyo p&blico al campo y permita que la suerte del sector agropecuario se determinara por los vaivenes de la competencia en el mercado mundial.
3os gobiernos de .arlos *alinas, Ernesto Qedillo y ?icente Fox implementaron una o varias de las medidas mencionadas con anterioridad. leer ;:N>%%N+GN45 En los <imos a os se ha implementado una estrategia que "acilita pr!stamos y apoyos a los e)idatarios, comuneros y peque os propietarios mediante instrumentos como 6rocampo y la :lianza para el .ampo, que a pesar de todo, siguen resultando insu"icientes para las necesidades del campo mexicano. 3eer ;:N>%%N+GN4@
Es necesario ampliar los programas espec"icos de la :lianza para el .ampo, e incrementar de manera signi"icativa tanto el monto de los recursos "ederales y estatales canalizados a dichos instrumentos como el universo de los apoyos que se o"recen a los productores rurales. <odo ello en un contexto de apoyos di"erenciados, en el cual se reconozca la dualidad de las unidades productivas( y se "ortalezca a las peque as y medianas empresas agropecuarias con potencial productivo( pero tambi!n y de manera prioritaria, a los e)idatarios, comuneros y
peque os propietarios marginados y que sobreviven en condiciones de pobreza. :dems, es necesario incrementar los programas destinados a construir in"raestructura, especialmente en lo relativo a obras hidroagrcolas y corredores agroindustriales( conservar, ampliar y articular la red de transporte( construir puentes, caminos rurales y alimentadores y aumentar los e)es troncales( extender la electri"icacin y la red de telecomunicaciones rurales, etc. <odo esto para permitir la entrada gil y oportuna de los insumos y servicios requeridos por el sector rural, y la salida "luida de la produccin agropecuaria. %ecuerda que como "uturo especialista en >esarrollo .omunitario debers dise ar e instrumentar una amplia variedad de planes y programas que incluyan la promocin de tecnologas alternativas de ba)o consumo energ!tico, la promocin de actividades productivas alternas, vinculadas al sector agropecuario, siempre ba)o una ptica de explotacin racional y sustentable de los recursos naturales de tu localidad. sta actividad te permitir identi"icar los puntos relevantes para generar una propuesta de desarrollo comunitario, que pueda ser realizable a trav!s de un plan o un programa. ,. 9ee el documento El desarrollo local frente a la globalizacin , de Jos! :rocena. >a clic en el icono para descargar el documento. >*.N>%%N+GN4, >*.N>%%N+GN4-. %escarga la siguiente tabla y compl!tala con la in"ormacin del documento anterior. >a clic en el icono para descargar la tabla. G. 5uarda tu documento como >%%N+GN:-NOOPQ y en1alo a tu Facilitador(a) a trav!s de la seccin tareas.
de regulacin en la materia, as como la ausencia de este elemento en los instrumentos de planeacin. 3as polticas de desarrollo ambiental sustentable cambiaron a partir de ,87-, con la creacin de la *ecretaria de >esarrollo +rbano y Ecologa (*edue), con una visin ms integral. : partir del establecimiento del *istema =acional de 6laneacin >emocrtica, se "undaron las bases para la conduccin del desarrollo del pas, pero no se consideraron los elementos que "acilitan o no la gestin de dichas polticas. .abe destacar el aporte de incluir en estos procesos de planeacin del desarrollo a la sociedad y al sector privado( sin embargo, aunque se se ala que debe existir coordinacin y concertacin, no ha tenido mucho !xito debido a que dichos planes son de carcter sexenal( a lo que se agrega la alternancia en el poder, por cambio de partido e incluso de "acciones dentro de los mismos, perdiendo continuidad los programas que pudieran ser e"ectivos, necesitando as un sentido de conciencia y voluntad poltica. Existen tres aspectos que limitan el desarrollo regional ('oreno, -447. -8, citando a :. Cracheta)#
3a mnima obligatoriedad que se asigna a las polticas, estrategias y acciones concertadas en planes y programas, y la inexistencia de consecuencias que deriven de su incumplimiento. 3a ba)a congruencia entre los documentos de planeacin y los procesos de toma de decisiones en relacin con la realidad social por plani"icar.
:nte el reto que representan las polticas neoliberales, la planeacin del territorio en regiones debe considerar /los procesos histricos, las condiciones geogr"icas locales y los e"ectos territoriales no considerados en las polticas sectoriales. El nuevo papel de los gobiernos locales debe por tanto, propiciar la accin local mediante procesos de descentralizacin y democratizacin crecientes, como un elemento activo de la planeacin regional emergente/ (>elgadillo, -44,. 6g.,-). 6or otro lado, Francisco Larca 'octezuma concluye que /el ascenso de una nueva generacin de polticas p&blicas en las cuales se pretende la participacin ms activa del capital privado y de actores locales como los organismos civiles y las instancias de los gobiernos estatales y municipales, tienen el reto de lograr la detonacin de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetras territoriales, por supuesto sin omitir la cuestin ambiental./ (Larca, -447. 6g.,8). %ecuerda que tu labor como desarrollista comunitario es "undamental para revertir los malos resultados obtenidos hasta este momento, porque es precisamente en el
mbito local (comunitario) donde se pueden impulsar los proyectos que logren verdaderamente un desarrollo, sin importar la regin de que se trate (regin urbana, rural o urbanoArural), ya que existe el andamia)e poltico administrativo para incidir en la toma de decisiones, a trav!s de proyectos o iniciativas de desarrollo comunitario. .onocer el sistema de planeacin en el que se desenvuelven la regiones ayuda a tener claro que si no se quiere cometer los mismos errores, la visin debe ser transversal, incluyente, holstica y sist!mica, basada en la realidad del entorno.
2. ;undamenta y aporta e)emplos para tus respuestas. .omenta los aportes de al menos tres compa eros(as). 3. 4ecuerda que tu Facilitador(a) es el (la) moderador(a). 3a actividad est abierta a todo tipo de ideas, mismas que deben ser expresadas con respeto hacia los dems, cuidando el lengua)e que se utiliza.
Compara esta in(ormacin con las #r(icas de esta unidad y explica si hay o no resultados de las pol)ticas planteadas en dichos planes" Observa si la ejecucin de los planes mencionados ha tenido impacto en tu re#in, ya sea positi*o o ne#ati*o, o simplemente no ha pasado nada" Elabora un documento en donde inte#res tu anlisis"
6ara "inalizar las actividades de la +nidad G, y como parte de tus evidencias de aprendiza)e, debers realizar lo siguiente# ,. %escarga el documento Evidencia de aprendizaje y reali8a lo que se solicita.
>a clic en el icono para descargar el documento.
-. 5uarda tu traba)o como >%%N+GNE:NOOPQ y envalo a tu Facilitador(a) para que lo revise y te retroalimente.