INDICE DE CONTENIDO

INDICE DE CONTENIDO................................................................................................ 1 I. INTRODUCCIN ...................................................................................................... 4

A. El reto de Nicaragua......................................................................................................... 4 B. Antecedentes ................................................................................................................... 5 C. Agenda de Nicaragua....................................................................................................... 5 D. Contenido de la Agenda ................................................................................................... 6

II. MARCO CONCEPTUAL: UN NUEVO PARADIGMA DE DESARROLLO............... 7

A. La competitividad de las naciones .................................................................................... 7 B. Los rasgos distintivos del marco conceptual de la agenda ............................................... 8 C. Competitividad empresarial, clusters y clima de negocios.............................................. 8 D. Los componentes de la plataforma econmica................................................................10 1. Macroeconoma: Las bases de la estabilidad econmica............................................11 2. Microeconoma: Clima empresarial para el crecimiento econmico .............................11 3. Ambiente y Vulnerabilidad: Haciendo Sostenible el Desarrollo....................................11 4. Fortalecimiento institucional y reforma legal.................................................................12 E. Posicionamiento regional y potencial competitivo............................................................12 1. La posicin geogrfica privilegiada de Centroamrica..................................................13 2. Diversidad ecolgica y recursos ambientales nicos....................................................14 3. Potencial agrcola y forestal durante todo el ao ..........................................................15

III.

EL AVANCE DE NICARAGUA A FINES DEL MILENIO (1992-1998) ................ 17

A. Crecimiento .....................................................................................................................17 B. Estabilizacin de los precios............................................................................................18 C. Poltica fiscal y deuda externa .........................................................................................19 D. Profundizacin Financiera ...............................................................................................19

E. Apertura Comercial .........................................................................................................20 3.6 Mercado Laboral .............................................................................................................21

IV.

LA NICARAGUA DE 1999................................................................................... 22

A. Pobreza y desarrollo humano..........................................................................................22 B. Nicaragua en el ranking de competitividad ......................................................................25 C. Mercados financieros y atraccin de inversiones.............................................................28 D. Infraestructura y recursos de produccin.........................................................................29 E. Tecnologa y educacin...................................................................................................31 F. Institucionalidad...............................................................................................................33 G. Manejo de recursos naturales .........................................................................................36

V. VISION Y TAREAS REQUERIDAS PARA UNA NUEVA NICARAGUA ................ 37

A. Visin de pas..................................................................................................................37 B. Tareas necesarias para el desarrollo de Nicaragua.........................................................38 1. Desarrollo de una Plataforma Econmica Sostenible ...................................................38 2. Hacia un desarrollo productivo de Nicaragua ...............................................................40

VI.

DESARROLLO DE NICARAGUA A TRAVS DE CLUSTERS: ......................... 41

El Caso de Turismo..................................................................................................... 41
A. Identificacin de clusters emergentes de gran potencial..................................................41 B. Caracterizacin de estos clusters emergentes como clusters de clase mundial ..............46 C. Diagnstico del cluster actual: obstculos para su desarrollo ..........................................50 D. Recomendaciones para el desarrollo del cluster .............................................................52 1. Prioridades del Sector Pblico .....................................................................................52 2. Prioridades del Sector Privado .....................................................................................56

VII. CONCLUSIONES ................................................................................................ 60 ANEXO 1: Avance de Nicaragua en los Componentes de la Plataforma Econmica62
A. Evaluacin de la Competitividad......................................................................................62

B. Macroeconoma...............................................................................................................62 C. Microeconoma................................................................................................................64 1. Logstica y Barreras al Comercio: ................................................................................64 2. Telecomunicaciones ....................................................................................................66 3. Promocin de Inversiones............................................................................................66 4. Acceso a Mercados Internacionales.............................................................................67 5. Educacin ....................................................................................................................67 6. Comunicaciones...........................................................................................................67 D. Ambiente y Vulnerabilidad...............................................................................................69 E. Fortalecimiento institucional y reforma legal ....................................................................71

ANEXO 2: Avance de los Clusters en Nicaragua .................................................... 73

F. Turismo ...........................................................................................................................73 G. Agroindustria ...................................................................................................................76 H. Textiles............................................................................................................................77

I.
A.

INTRODUCCIN
El reto de Nicaragua

En los comienzos de un nuevo siglo y de un nuevo milenio, la prosperidad econmica y una paz duradera parecieran ser unos sueos ms alcanzables para Nicaragua. El progreso del pas en la dcada de los noventa da fundamento a un mayor optimismo sobre el futuro. En el campo econmico, entre muchas conquistas, se logr eliminar las altas tasas de inflacin, se redujo significativamente la pesada deuda externa, se liberaliz notablemente el comercio y se limit el rol del Estado en muchas reas de la esfera econmica. Polticamente, por primera vez en muchas dcadas, un gobierno civil democrticamente electo traspas el poder a otro gobierno escogido de igual forma. Por otro lado, a pesar de estos avances, el camino por recorrer para un desarrollo sostenible es an largo para el pas ms extenso de la regin centroamericana. El producto por habitante de Nicaragua es similar al que tena hace ms de dos dcadas situndolo como el segundo pas ms pobre del hemisferio occidental. Los niveles de pobreza extrema de su poblacin y muchos ndices sociales son econmica y moralmente inaceptables. Sus instituciones publicas y privadas son an frgiles y los mecanismos democrticos todava incipientes. El desafo de Nicaragua parecera an mayor a la luz de los avances recientes en el resto del mundo. El auge de sistemas sofisticados de logstica y telecomunicaciones ha fomentado el fenmeno de la globalizacin. La revolucin tecnolgica ha transformado los patrones de desarrollo en todo el planeta y eliminado la importancia de la distancia en muchas actividades. Una mayor integracin de los mercados mundiales ha permitido el libre intercambio de productos y servicios en un contexto global. La creciente sofisticacin de las empresas a travs de la especializacin, el avance tecnolgico y el acceso creciente a la informacin ha estimulado una mayor competencia a nivel mundial. En un mundo que no espera, los sectores productivos en Nicaragua tendrn no slo que igualar a sus competidores en otros pases sino que adems diferenciarse de ellos. La experiencia en otros pases, y an de algunos sectores dentro de la misma Nicaragua, indica que esto es factible pero constituye un verdadero reto para el pas. Asumir este reto significar la diferencia entre un pas empobrecido y un pas que - con un verdadero salto hacia adelante- eleva la productividad y riqueza de sus habitantes y aprovecha sus valiosos recursos. La eleccin de cualquier alternativa es exclusiva de los nicaragenses y constituye una responsabilidad que no puede delegarse. Para proveer luces sobre este reto y sus implicaciones, este trabajo pretende ilustrar en una forma resumida tanto el avance en Nicaragua en varios campos, como la situacin actual del pas usando diferentes indicadores. A diferencia de trabajos similares, se presenta a ttulo de ejemplo, los anlisis y recomendaciones de un sector en una zona geogrfica especifica, como un ejemplo de la forma que Nicaragua puede competir exitosamente.

B.

Antecedentes

La dcada de los noventa fue para Centroamrica una poca de cambio: se recuper la paz y la democracia y los pases tomaron un nuevo rumbo hacia una mayor integracin con la economa mundial. Los Presidentes de los pases centroamericanos, reconociendo la necesidad de establecer una nueva visin, firmaron en 1994 la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). En enero de 1995, INCAE, apoyando estos esfuerzos, propici el dilogo entre los Jefes de Estado de Centroamrica, lderes de la regin y el Dr. Michael E. Porter, la autoridad ms reconocida mundialmente en el campo de la competitividad. Como resultado de este encuentro, INCAE inici un proceso para que las naciones centroamericanas identificaran los principales desafos para alcanzar la prosperidad deseada en un entorno mundial competitivo y cambiante. Esta idea se consolid con el compromiso de los Jefes de Estado de los cinco pases de la regin de impulsar la preparacin de lo que se llamara la Agenda para la Competitividad de Centroamrica hacia el Siglo XXI y las Agendas de Competitividad de Pas que se desprenderan de la primera. En marzo de 1995 se iniciaron las investigaciones por parte de un equipo de investigadores del INCAE - que formaron el Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) - y de la Universidad de Harvard para estructurar un marco analtico comn en relacin con la competitividad y la sostenibilidad de la regin. A partir de diciembre de 1995, los presidentes centroamericanos se pusieron de acuerdo en establecer las reas de accin prioritarias de investigacin, y en adelante, la direccin estratgica del proyecto regional ha correspondido, por encargo de los Presidentes, a un Comit de Direccin (Steering Committee) en el que han participado representantes del ms alto nivel de los sectores pblico y privado, el Presidente del BCIE, el Director del CLACDS y Dr. Jeffrey Sachs, Director del HIID de Harvard y economista de renombre mundial. En cada pas se formaron los Comits Nacionales de Competitividad con participacin del sector pblico y privado, que han contribuido a darle seguimiento a la agenda centroamericana y a las agendas particulares de cada pas. Una impresionante coleccin de libros, artculos, estudios y propuestas concretas son testimonio de los grupos de trabajo nicos en la regin que con mucha perseverancia han venido labrando esta nueva agenda regional. Este documento, es entonces, tan slo un pequeo indicador del enorme trabajo realizado con especial referencia al caso de Nicaragua. C. Agenda de Nicaragua

Un rasgo central de la Agenda para la Competitividad de Centroamrica hacia el Siglo XXI es su carcter regional, a travs del cual establece una visin compartida de futuro para los pases centroamericanos. La Agenda de Competitividad de Nicaragua es una expresin de esta agenda centroamericana en la bsqueda de propuestas concretas para buscar una mayor prosperidad y equidad del pas en un contexto regional.

El enfoque de la agenda tiene como objetivo elevar la competitividad del pas en aras de conseguir el mayor bienestar posible para todos los nicaragenses. En esta perspectiva, la productividad es entendida como el elemento clave para lograr un progreso econmico sostenible, o en otras palabras, un progreso econmico que sea capaz de elevar progresivamente el estndar de vida de todos los habitantes del pas. Dentro del marco conceptual que sustenta la agenda, el aumento de la productividad nacional se traduce en la creacin de condiciones propicias para desarrollar industrias o sectores emergentes con un alto potencial para Nicaragua. Se entiende que este desarrollo microeconmico del pas est interrelacionado con el conjunto de la dinmica econmica, con el sistema poltico, con la estructura social y con el ambiente natural. En la base conceptual de la Agenda hay dos soportes principales: La ms avanzada teora de la competitividad empresarial: Se basa en el logro de altos niveles de productividad. El principal mbito de accin de la agenda se encuentra en la creacin de condiciones para que el clima de negocios de las empresas centroamericanas sea ms propicio a la productividad y la competitividad en trminos globales. Es por eso que el ncleo conceptual de la agenda corresponde a la teora de la competitividad, y en especial, a los desarrollos ms avanzados de los que se dispone actualmente en ese campo. La concepcin de desarrollo sostenible como fuente de avance poltico y social: la agenda est firmemente anclada en una concepcin tica del desarrollo humano, legitimada a un nivel poltico regional por los acuerdos de ALIDES, a la cual se le identifica con el trmino de desarrollo sostenible y con el ser humano como fin y objetivo del esfuerzo de desarrollo. Contenido de la Agenda

D.

El documento presentado tiene un carcter ms bien didctico y pretende ilustrar opciones para el progreso del pas. En la primera seccin se define un marco conceptual que es la base sobre la cual se propone construir el desarrollo de Nicaragua. Se describen los componentes de una plataforma econmica propicia y se exploran las oportunidades que existen para desarrollar industrias o sectores de alto potencial. Seguidamente, se hace una revisin del avance que ya ha tenido Nicaragua durante la dcada de los noventa y se presenta una fotografa de la situacin que hoy enfrenta el pas, desde el punto de vista de su desarrollo humano y su competitividad. Para enfrentar el futuro se plantea una visin de la nacin que aspiran tener los nicaragenses y se analiza la manera de lograr la prosperidad deseada seleccionando las reas prioritarias de accin para el pas. Sin embargo, la creacin de una plataforma propicia para desarrollar toda Nicaragua ser una tarea que tomar varias generaciones. Los problemas son muy diversos y algunos de ellos implican esfuerzos conjuntos de sectores tradicionalmente antagnicos en una sociedad an polarizada Antes que esperar resolver simultneamente todos los problemas de Nicaragua, una alternativa ms viable consiste en apoyar aquellos sectores productivos emergentes con gran potencial y remover los obstculos principales para el desarrollo de los mismos. El desarrollo de un sector de potencial de clase mundial (turismo) en una rea geogrfica determinada (zona sur del pas)
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es presentado tan slo como un ejemplo del esfuerzo muy focalizado que se requiere para salir del crculo vicioso de pobreza y entrar a un nuevo mundo ms competitivo. Otros sectores en Nicaragua tienen un potencial similar y apoyndolos en diferentes niveles se podr alcanzar el objetivo final de mejorar el standard de vida de todos los nicaragenses.

II.

MARCO CONCEPTUAL: UN NUEVO PARADIGMA DE DESARROLLO

En una Nicaragua abatida por conflictos armados y con serias distorsiones econmicas ha faltado una visin clara generalizada para fundamentar el desarrollo del pas. Parte del problema ha sido la ausencia de un marco conceptual compartido para analizar las perspectivas y oportunidades y un razonamiento que no explica fcilmente la evidencia disponible. A. La competitividad de las naciones

El tema de la competitividad ha estado en la raz del pensamiento econmico desde los clsicos de Adam Smith y David Ricardo en el siglo XVIII. Para el primero, la ventaja comparativa absoluta entre naciones resida en los productores de aquel pas que tuvieran el menor costo. Para el segundo, las fuerzas del mercado asignaran los recursos de una nacin a aquellos sectores en donde fueran relativamente ms productivos. La versin moderna de la ventaja comparativa, propuesta inicialmente por Hecksher y Ohlin, est basada en la idea que las naciones tienen todas una tecnologa equivalente pero difieren en lo que se dio en llamar los factores de produccin como tierra, mano de obra, recursos naturales y capital. La ventaja comparativa basada en los factores de produccin, sin embargo, no explica el desarrollo del comercio internacional en muchos sectores. Estudios e investigaciones ms recientes indican que los pases desarrollados no se especializaron en el sentido que sealaba la teora tradicional sino que a lo largo del tiempo mantuvieron bsicamente las mismas industrias y que el comercio se dio en el intercambio de esos mismos productos industriales pero diferenciados. Es por ello que tratar de explicar el xito de las industrias o comercio de un pas, con base en su dotacin de factores de la produccin, no permite comprender la competitividad de las naciones. La caracterstica de los enfoques no tradicionales liderados por Michael Porter de la Universidad de Harvard acerca de la fuente de la competitividad de las naciones es que se construyen a partir de estudios empricos, son de naturaleza inductiva y muy orientados a las polticas pblicas y a las acciones empresariales. En estos avances ms recientes se ha llegado a reconocer que los factores microeconmicos y los macroeconmicos son dimensiones complementarias de la competitividad definida como la capacidad para sostener e incrementar la participacin en los mercados internacionales, con una elevacin paralela del nivel de vida de la poblacin. El nico camino probado para lograr esto se basa en el aumento de la productividad. El comercio internacional permite a un pas aumentar su productividad pero sin necesidad de producir todo, y por ello le permite especializarse en sus sectores relativamente ms productivos. Las exportaciones y las importaciones son por ello parte central del aumento de la productividad. Pero el tener xito en un sector hace que otros tengan menor posibilidad, ya que los recursos siempre son escasos y se tiene una finita dotacin de factores de produccin en un momento dado.

Donde radica entonces la competitividad a nivel nacional para un pas como Nicaragua? La pregunta y la respuesta no se encuentran en la economa en su conjunto, sino en industrias y sectores especficos. La competencia en determinados sectores productivos, para obtener una ventaja competitiva al enfrentarse a rivales extranjeros, crea y mejora productos y procesos; con ello, se eleva la productividad nacional. La causalidad aqu, entonces, parte de la competitividad a nivel de sector. Esta incide en elevar la productividad nacional, la cual en realidad constituye la nica medida adecuada de la competitividad nacional. B. Los rasgos distintivos del marco conceptual de la agenda

Los rasgos distintivos del marco conceptual de la agenda, que la distinguen de otros enfoques estratgicos para promover el desarrollo econmico, son los siguientes: Se parte de que el crecimiento econmico y la prosperidad de las naciones es el resultado del xito agregado de las miles de unidades econmicas bsicas de una sociedad: sus empresas. En este sentido, se valora la importancia crucial de la poltica macroeconmica para asegurar la estabilidad econmica, pero se centran en el nivel microeconmico los esfuerzos por aumentar los ritmos de crecimiento y productividad. En contraste con enfoques y prcticas que centran la bsqueda del xito empresarial en el bajo precio de los recursos humanos y el uso irracional de los recursos naturales, se adopta una perspectiva que persigue la competitividad con base en el uso altamente productivo de los recursos. Esto, entre otros aspectos, supone el aumento de la educacin y la capacitacin, la innovacin creciente en procesos y productos, y una mayor eficiencia y creatividad en el uso de los recursos naturales. Se enfrenta el reto de disear una agenda de desarrollo econmico desde una perspectiva multidisciplinaria. En este sentido, no se rechazan los enfoques macroeconmicos, sino que se les incorpora en una estrategia que tiene como eje central el aumento de la productividad y la prosperidad en toda la sociedad. Para ello, se integra de forma coherente lo microeconmico con lo macroeconmico, y a la vez se incorporan elementos claves de poltica social, poltica ambiental y desarrollo de la institucionalidad democrtica. Competitividad empresarial, clusters y clima de negocios

C.

La investigacin emprica sobre la competitividad a nivel de las compaas ha demostrado que las empresas de clase mundial tienden a concentrarse en pequeas reas geogrficas, especficas para cada tipo de industria. Estas concentraciones de compaas interrelacionadas se han llegado a denominar clusters (en ingls, racimos o aglomerados). Se pueden definir como un grupo geogrficamente prximo de compaas e instituciones asociadas, que operan en un campo empresarial particular, vinculadas por caractersticas comunes y complementarias. Su estudio es extraordinariamente til para los gobiernos y para las empresas. Se ubica en un nivel de anlisis menos agregado que la macroeconoma, pero ms concentrado que la estrategia individual a nivel de compaa, y permite establecer prioridades de gasto pblico, de polticas y de organizacin empresarial, en una forma que maximiza el rendimiento econmico de un pas. El alcance geogrfico de estos aglomerados empresariales, va desde un estado, o incluso una sola ciudad, hasta cubrir pases cercanos y vecinos. Incluye compaas de productos finales o servicios, proveedores de insumos, componentes, maquinaria y servicios especializados,

instituciones financieras y empresas en industrias conexas. Tambin suelen incluir empresas que se encargan de las ltimas fases de un proceso, fabricantes de productos complementarios, proveedores de infraestructura especializada, as como instituciones (inclusive las instituciones del gobierno) que ofrecen capacitacin, educacin, informacin, investigacin y apoyo tcnico especializado, tales como universidades, centros de investigacin, proveedores de educacin vocacional y organismos normalizadores. Muchos aglomerados incluyen asociaciones gremiales y otros cuerpos colectivos que ataen a los miembros del aglomerado. En todo el mundo y en todas las industrias se presentan clusters competitivos: Dinamarca en insulina, Holanda en flores, Portugal en productos de corcho, Inglaterra en carros de carrera, el norte de Italia en calzado y prendas de vestir de alta moda. En agricultura y agroindustria, tambin la competitividad se genera en lugares especficos: el valle central de California en produccin de vegetales, los valles de Napa y Sonoma en la produccin de vinos de calidad, el valle central de Chile en produccin de frutas frescas, o Queensland de Australia en produccin de azcar. Segn el marco conceptual que subyace en este Agenda, la competitividad de una empresa o grupo de empresas, se explica por cuatro atributos fundamentales de su clima de negocios local.

Figura 2.1 El diamante de la competitividad

!

Estrategia, de Empresa, Estructura y Rivalidad

! !

Un entorno conducente a la innovacin e inversin privada Rivalidad relativamente alta en el mercado

Factores Patrimoniales Factores Creados

Factores de Produccin

Condiciones de la Demanda

! !

Cantidad y costo de factores Calidad y especializacin de factores

Industrias Relacionadas y de Apoyo

Masa crtica de suplidores locales capaces y en cadena Presencia de clusters relacionados de alta competitividad

Clientes locales sofisticados y y de Apoyo exigentes Clientes que anticipan las necesidades de otros en el mundo Segmentos especializados con competencia internacional

Estos atributos y la interaccin entre ellos explican por qu innovan y se mantienen competitivas las compaas de determinadas regiones. Esos atributos incluyen: los factores de produccin (calidad y especializacin, ms que cantidad y costo), las reglas que rigen la estrategia, los patrones de inversin y la rivalidad entre las empresas, las condiciones de la demanda (sofisticacin, exigencia y especializacin de los clientes locales), y las industrias suplidoras y de apoyo (la capacidad y competitividad de las empresas proveedoras, as como la eficacia de entidades de apoyo).

En la figura 2.1. se presenta un esquema que sintetiza la interaccin entre estas cuatro fuentes de la competitividad. Una parte fundamental de la agenda de Nicaragua entonces consistir en promover el entendimiento del potencial de los clusters emergentes de mayor potencial, las deficiencias que limitan su crecimiento, y las acciones para que prosperen un abanico de ellos. D. Los componentes de la plataforma econmica

La plataforma econmica que se requiere para sostener el desarrollo de empresas competitivas est constituida por cuatro componentes que son: el macroeconmico, el microeconmico, el ambiental (incluyendo la reduccin de la vulnerabilidad ante desastres naturales), y el fortalecimiento institucional y reforma legal (ver Figura 2.2) Figura 2.2 Plataforma Econmica para la Competitividad Empresarial

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1.

Macroeconoma: Las bases de la estabilidad econmica

Un entorno macroeconmico estable es una condicin necesaria del crecimiento y la prosperidad. Un contexto slido implica que los mecanismos fundamentales de determinacin de precios a nivel de toda la economa --tasas de inflacin, tipos de cambio, tasas de inters, tasas salariales-- reflejan los valores reales de mercado. Para ser productivas, las personas y las empresas deben concentrarse en crear riqueza, aprovechando las oportunidades econmicas que se les presentan, en vez de utilizar su energa para protegerse de un contexto macroeconmico impredecible que est ms all de su control. 2. Microeconoma: Clima empresarial para el crecimiento econmico

La visin de una Centroamrica que participa y prospera en la economa global, podr ser hecha realidad si la regin tiene la capacidad de convertir sus ventajas comparativas (tamao, ubicacin, potencial agrcola y biodiversidad) en verdaderas ventajas competitivas a largo plazo. Para lograr esta transicin se requerir mejorar en forma amplia y continua el clima empresarial, lo que a su vez estimular la productividad, la innovacin y la competencia. Los elementos del clima empresarial que deben considerarse son la calidad de los recursos humanos, el acceso a la tierra y al capital financiero, las existencias y el uso sostenible de recursos naturales y los sistemas de logstica que permiten que las compaas se integren en las economas mundiales. El clima empresarial incluye tambin las reglas que rigen la competencia y promueven la inversin, y la manera en que el gobierno y el sector privado colaboran para incrementar el potencial competitivo de la industria. La fuente de la ventaja competitiva reside en elevar la productividad de la mano de obra, del capital y de los recursos naturales. Una mayor productividad implica la sostenibilidad de salarios crecientes en trminos reales, una inversin sostenida en proyectos de ms valor agregado y un uso racional y rentable de los recursos naturales. Esto en su conjunto tiene el impacto de elevar el bienestar a la ms amplia gama de sus habitantes y es un elemento de gran movilidad social. La poltica social explcita complementa esto, acelerando el mejoramiento de los sistemas educativos de salud, de acceso a vivienda, de reduccin de la pobreza y de seguridad social en general. 3. Ambiente y Vulnerabilidad: Haciendo Sostenible el Desarrollo

En este componente se incluyen dos tipos de anlisis sobre lo ambiental. Uno de ellos est orientado a asegurar una base natural sostenible para el desarrollo econmico y social. Se parte de que, tanto en la actualidad como en el futuro, las industrias ms competitivas de la regin dependen de una base de recursos naturales slida y productiva. El xito de las exportaciones de la regin depender en gran parte del desempeo ambiental y las polticas relativas al ambiente. Adems, las nuevas oportunidades de mercado en mitigacin del cambio climtico global, turismo, y desarrollo de recursos biolgicos, dependern de la proteccin y el manejo de la base de recursos de la regin. A la vez, se busca evitar y reducir los efectos ambientales negativos sobre las generaciones actuales y futuras de centroamericanos. El segundo tipo de anlisis que se hace dentro del componente ambiental tiene que ver con la vulnerabilidad de las poblaciones centroamericanas ante los desastres naturales. Extensa evidencia muestra que en Centroamrica los desastres naturales a menudo han tenido una fuerte incidencia negativa en el crecimiento de las economas y el aumento del bienestar social. Con ese fin, la Agenda contempla acciones tendientes al desarrollo de cuatro redes de proteccin social: la de proteccin de los grupos sociales ms pobres y vulnerables, la de
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seguridad ambiental, la de seguridad en la infraestructura de logstica, y la de seguridad productiva y econmica, que pone nfasis en la pequea y mediana empresa. 4. Fortalecimiento institucional y reforma legal

La competitividad y el desarrollo sostenible en regmenes democrticos requieren de una slida estabilidad poltica democrtica, altos mrgenes de gobernabilidad y eficiencia en el funcionamiento estatal. Y en la parte del mbito institucional que se relaciona ms directamente con el clima de negocios, es preciso mejorar numerosas instituciones y servicios pblicos para ajustarlos a los estndares internacionales. Esto incluye eliminar la corrupcin, brindar informacin al pblico, operar y adquirir servicios en forma eficiente, administrar justicia, redisear las funciones tradicionales del Estado y velar por los derechos de propiedad. Aunque muchas reas requieren atencin, tres en particular ofrecen oportunidades para mejorar las bases del clima empresarial: mejores sistemas de derechos de propiedad, solucin de conflictos comerciales y capacidad institucional para impulsar las reformas requeridas. El hilo conductor que articula lo macroeconmico, lo microeconmico, lo ambiental y lo institucional es una tica del desarrollo sostenible. El tipo de desarrollo al cual se aspira es uno que promueva la formacin de personas capaces de convivir en forma equilibrada y armoniosa con su medio social y natural, que por medio de mejores procesos democrticos se busque una mejor calidad vida para los ciudadanos, que puedan hacer un uso eficiente de los insumos para que de esa forma contribuyan a generar ventajas competitivas para las empresas en las cuales laboran y para los pases y la regin, que posean los conocimientos y la voluntad necesarias para disear y aplicar procesos de produccin, de intercambio y de consumo que sean ambientalmente adecuados y que al actuar como consumidores sean capaces de hacerlo en forma inteligente y solidaria. E. Posicionamiento regional y potencial competitivo

La plataforma econmica se crea precisamente para desarrollar en forma slida el potencial competitivo de las empresas. De manera que en ltima instancia, lo ms importante es identificar las oportunidades de inversin productiva que tienen potencial dentro del pas y la regin. Junto con Nicaragua, los pases de Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica son geogrfica, econmica y demogrficamente pequeos. En conjunto toda la regin es ms pequea que Espaa y su extensin territorial es slo la mitad de la de Chile. Tiene menos de un tercio de la poblacin de Mxico y menos de una quinta parte de la poblacin de Indonesia. Las economas de estos pases son igualmente reducidas; con un PIB regional combinado de 36,400 millones de dlares, equivalente a un 70% del PIB de Chile o menos de una dcima parte del de Corea o Espaa. En parte como resultado de su tamao y su proximidad geogrfica, los pases de Centroamrica son percibidos como una sola unidad geogrfica por el resto del mundo, an cuando se trate de naciones individuales. Adems, los pases son mutuamente ms interdependientes que otras regiones del planeta, y mucho ms de lo que la mayora de los habitantes de la regin percibe. Los pases centroamericanos se enfrentan entonces a una insoslayable disyuntiva: cooperar en el logro del crecimiento y la prosperidad para toda la regin, o aislarse y poner en peligro tanto su propio progreso como el de toda Centroamrica.

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Existen consecuencias positivas de tener un tamao reducido. Primero, inversiones que pueden ser consideradas pequeas o medianas si se miden con criterios mundiales, pueden dar un enorme impulso a la economa de Centroamrica. Atraer una planta de manufactura de tamao mediano o aumentar la participacin en el mercado de turismo mundial en un 0.1%, aunque resulta insignificante para la economa global, puede transformar la realidad econmica de los pases centroamericanos. Es decir, que es suficiente que la regin sea contundentemente exitosa en unas pocas industrias o clusters de clase mundial para lograr la prosperidad econmica. Segundo, que debido a la estrecha proximidad geogrfica de los pases, el actuar como regin puede resultarle econmicamente ms efectivo a estos pases que a casi cualquier otra regin del mundo. A diferencia del Sudeste de Asia, que es una regin fragmentada en una serie de islas diseminadas por largas distancias, los pases de Centroamrica pueden coordinar fcilmente el planeamiento y el gasto en infraestructura terrestre as como en el mejoramiento de los sistemas de logstica martima y area; lo cual reducira los costos y aumentara la eficiencia para todas las empresas de la regin. Asimismo, pueden reducir significativamente la redundancia en la regulacin estatal de los servicios pblicos, la aplicacin de regulaciones y supervisin de los procesos de inscripcin legal, estableciendo autoridades regionales o realizando esfuerzos nacionales armonizados. Esto se puede traducir en menos gasto indirecto para los gobiernos y en ms disponibilidad de recursos para trabajar en los sectores productivos de la economa. El resultado sera un significativo apalancamiento del proceso de desarrollo. Tercero, la similitud cultural que se afianza en un lenguaje e historia comn, y la ausencia de contradicciones religiosas extremas, es una ventaja relativa para lograr acuerdos sobre una estrategia de desarrollo compartida, que permita tomar decisiones rpidamente y adaptarse gilmente a los retos de la globalizacin de la economa. Para que las naciones de Centroamrica logren alcanzar la prosperidad econmica, deben concentrarse en las ventajas nicas de la regin. Entender claramente el posicionamiento regional y poder comunicarlo al mercado mundial es crtico para atraer inversin, para catalizar la iniciativa empresarial, as como para priorizar los escasos recursos pblicos en el mejoramiento de los recursos productivos. Desde una perspectiva global, existen tres caractersticas sobresalientes de Centroamrica que pueden convertirse en la plataforma sobre la cual la regin puede crear ventajas competitivas en relacin con el resto del mundo: la posicin geogrfica, la diversidad ecolgica y el potencial agrcola y forestal los doce meses del ao. 1. La posicin geogrfica privilegiada de Centroamrica

Centroamrica tiene una ubicacin privilegiada. Es un istmo en donde la gran mayora de las reas productivas estn a menos de 160 km (100 millas) de la costa. La investigacin emprica muestra que el desarrollo econmico tiende a concentrarse cerca de la costa y de las grandes rutas martimas de comercio. Se sabe, por ejemplo, que el 85% de la actividad econmica de Estados Unidos est a menos de 100 millas de la costa o un ro navegable.

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Si se construyera un red vial de alto desempeo y se eliminaran los atrasos fronterizos, cualquier fabricante o productor podra colocar sus contenedores en un puerto eficiente en menos de cuatro horas. A la vez, los puertos de Centroamrica estn en una posicin privilegiada para servir a las costas del gran mercado del NAFTA. Los puertos centroamericanos pueden establecer sistemas de transporte de alta eficiencia y enlazarse con el resto del mundo por medio de los puertos concentradores de carga que estn en los extremos del Canal de Panam, que son Coln y Balboa. Figura 2.3 Centroamrica tiene una ubicacin geogrfica privilegiada

Costa Este de Norteamrica Mxico y Norteamrica

Europa y Mercosur

Asia y Chile

Al convertir su ubicacin geogrfica en una ventaja competitiva, por medio de un sistema sofisticado de logstica con perspectiva regional, Centroamrica puede convertirse en un puente econmico y cultural entre los bloques comerciales ms importantes del mundo. Tiene el potencial de ser una base logstica importante en el transporte de carga y de pasajeros. En lo cultural, tambin puede convertirse en un enlace entre los distintos patrimonios culturales e idiomas de Latinoamrica, Norteamrica y Europa. 2. Diversidad ecolgica y recursos ambientales nicos

Centroamrica posee una biodiversidad privilegiada, derivada en gran medida de su condicin de puente ecolgico entre el norte y el sur del Continente Americano. Su patrimonio ecolgico constituye un alto porcentaje de las especies que existen en nuestro planeta. Casi el 30% de todas las especies vivas conocidas est concentrado en esta regin, an cuando ella representa menos del 5% del territorio del planeta. La riqueza ecolgica de Centroamrica es probablemente su ms importante activo en trminos de atracciones tursticas. Su excepcional
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riqueza biolgica ofrece un claro atractivo para la investigacin cientfica y tecnolgica, y en consecuencia, para el surgimiento de nuevos productos y nuevas industrias. Tambin es fuente de especies nativas que proveen el balance ecolgico para el manejo de plagas a largo plazo, y que asegurarn la prosperidad y sostenibilidad de la industria forestal y agrcola. 3. Potencial agrcola y forestal durante todo el ao

Como resultado de su ubicacin y su clima tropical, la regin tiene un alto potencial de produccin agrcola y forestal durante todos los meses del ao, en un amplio espectro de cultivos. Esto le otorga una ventaja porque permite una mayor produccin, con relativamente menos estacionalidad, en una gran variedad de productos tropicales que pueden ser dirigidos a distintos mercados. Todas estas condiciones favorables tambin convierten a la regin en un atractivo destino para la inversin, la investigacin y el desarrollo de la agroindustria. De las ventajas comparativas basadas en su ubicacin geogrfica y su legado patrimonial, se puede visualizar un posicionamiento regional, en donde Centroamrica se presenta ante el mundo como una base de manufactura liviana con capacidad de servir mejor que Asia los grandes mercados norteamericanos y europeos, gracias a su avanzada infraestructura logstica y a su cercana a las grandes rutas de comercio del mundo. En esa visin, Centroamrica se presenta adems como una regin en donde se producen toda clase de productos agrcolas tropicales con alta productividad y se procesan en productos agroindustriales de valor agregado, y como un destino turstico con atractivos naturales, arqueolgicos, y culturales de clase mundial. Asimismo, Centroamrica se presenta ante el mundo como una regin lder en el uso sostenible de sus recursos naturales, y en la venta de servicios ambientales a escala mundial. En la Figura 2.4 se sealan algunas de las actividades econmicas que cuentan con el potencial de llegar a convertirse en clusters de talla internacional.

15

Figura 2.4 Clusters centroamericanos potencialmente competitivos

Un claro posicionamiento de Centroamrica con base en su ubicacin estratgica, potencial agroindustrial y dotacin nica de recursos ambientales, le brinda a las empresas de la regin y a los inversionistas internacionales potenciales un claro sentido de dnde se encuentran las oportunidades futuras. Este posicionamiento tambin permitir a los gobiernos concentrarse en eliminar los obstculos a la competitividad para permitir el xito y el desempeo empresarial de clase mundial.

16

III.

EL AVANCE DE NICARAGUA A FINES DEL MILENIO (1992-1998)

El conflicto armado de los aos ochenta y los desaciertos en la poltica econmica del pas, aunados a un ambiente adverso en toda Amrica Latina, tuvieron graves consecuencias en Nicaragua. La economa sufri fuertes retrocesos: en 1993 el producto interno bruto per cpita disminuy a un nivel equivalente a la tercera parte del pib per cpita de 1977; se alcanz una hiperinflacin de 33 mil por ciento en 1988, se increment la deuda externa de US$ 1567 millones en 1979 a casi US$ 11 mil al inicio de 1990 y se provoc un fuerte desequilibrio de la balanza comercial en donde las exportaciones representaban escasamente la tercera parte de las importaciones. El conflicto de la propiedad surgido de las confiscaciones en la dcada de los ochenta, agrav la situacin de inestabilidad que experimentaba Nicaragua. El cambio de la situacin geopoltica internacional y el agotamiento de una prolongada crisis nacional, desembocaron en 1990, en un proceso electoral democrtico, que ms adelante signific el inicio de la reconciliacin y pacificacin nacional. El pas en la dcada de los noventa, entr en una nueva etapa: avanz hacia una mayor estabilidad poltica y econmica, y dio pasos contundentes hacia la paz, la libertad y la democracia. Entre las medidas ms importantes, se restablecieron las elecciones democrticas; se redujo drsticamente el Estado con la privatizacin de la mayora de empresas confiscadas durante los ochenta y se increment la participacin del sector privado; se concentraron esfuerzos en la recuperacin de la estabilidad macroeconmica del pas; se concedi una mayor libertad poltica y libertad de expresin, y se inici un proceso de apertura comercial.

El siguiente es un resumen de los principales avances que ha logrado Nicaragua en sus variables econmicas. Esta seccin es descriptiva y plantea los principales cambios ocurridos en la dcada de los noventa. A. Crecimiento

A partir de 1978 y hasta 1993, Nicaragua experiment una reduccin de su producto interno bruto del 38% en trminos reales: un decrecimiento anual promedio del 2.96% real durante diecisis aos consecutivos. Este decrecimiento ubic a Nicaragua ante una situacin en donde la recuperacin y crecimiento del pas eran la prioridad. Durante el ltimo quinquenio, de 1993 a 1998, Nicaragua ha logrado recuperar su crecimiento con un incremento real del PIB de 4.24% al ao.

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PIB (millones de US$) PIB per cpita (US$ al ao/habitante) PIB (millones de crdobas de 1990) Crecimiento real del PIB PIB per cpita (crdobas de 1990/habitante)

Crecimiento del PIB 1992 1993 1994 1995 1843.4 1806.1 1831.9 1891.6 463.9 440.7 433.5 434.1 1568.1 1561.9 1614 1683 0.4% -0.4% 3.3% 4.3% 395.0 381.0 382.5 386.0

1996 1997 (p) 1998 (p) 1973.7 2023.3 2121.6 439.3 437.2 445.0 1762.8 1853.1 1927.48 4.5% 5.1% 4.0% 392.6 400.2 403.2

Fuentes: a. Estadsticas Financieras Internacionales, Fondo Monetario Internacional b. Banco Central de Nicaragua (p) Cifras preliminares

Evidentemente, es necesario que Nicaragua siga enfocando todos sus esfuerzos en el crecimiento del pas durante los aos venideros, removiendo todos los obstculos que impiden incrementar la produccin del pas. B. Estabilizacin de los precios

Al llegar a 1990 Nicaragua se encontraba en un contexto hiperinflacionario despus de alcanzar tasas inflacionarias de ms del 30 000 % en la dcada de los ochenta. En los ltimos aos, Nicaragua logr recuperar la estabilidad en el ndice de precios. Aunque la inflacin se increment EN 1998, en gran parte debido a la escasez de oferta de bienes alimenticios causada por el Huracn Mitch, el pas avanza hacia la convergencia con el ndice de inflacin internacional.
Precios: inflacin, tipo de cambio y tasas de inters 1992 1993 1994 1995 1996 1997 3.5% 19.5% 12.4% 11.1% 12.10% 7.25% Tasa de inflacin 100.0 127.0 142.2 159.4 178.4 200.0 Evolucin del tipo de cambio (bilateral EU) 1 0.537 0.745 1.073 1.437 2.101 Desalineamiento cambiario (c$/ US$) Tasas Reales 9.25% -4.82% 0.79% 2.83% 2.90% 5.53% - Tasa pasiva real (a 6 meses) 16.22% 0.66% 6.16% 8.25% 7.64% 13.30% - Tasa activa real a corto plazo 14.39% -1.70% 3.21% 5.21% 6.54% 11.46% - Tasa activa real a largo plazo 2 7.22% 6.55% 6.04% 6.03% 5.31% 8.33% Margen de Intermediacin Corto Plazo 2 Margen de Intermediacin Largo Plazo 5.32% 3.73% 2.72% 2.65% 4.08% 6.36%
Fuente: Clculos realizados por el CLACDS con base en datos tomados del Banco Central de Nicaragua.
1

1998 18.46% 223.9 1.986 -4.99% 2.88% 1.73% 9.32% 7.96%

Un desalineamiento cambiario negativo equivale a una apreciacin real y uno positivo a una devalucin real. Se calcula de acuerdo con las tasas de inters nominales.

Desde 1993, Nicaragua ha mantenido un tipo de cambio deslizante con el que ha devaluado la moneda aproximadamente un 12% cada ao. Este mtodo ha aumentado la credibilidad en los agentes econmicos en materia de poltica cambiaria. A pesar de la estabilizacin de los precios, an las tasas reales activas y pasivas presentan fluctuaciones significativas y los mrgenes de intermediacin permanecen elevados.

18

C.

Poltica fiscal y deuda externa

Variables Fiscales y Deuda Externa 1992 1993 20.1% 1994 20.5% 1995 1996 1997(p) 1998 (p) 24.4% 26.3% -30.2% -30.8% -5.7% -4.5% -4.2% -2.9% 410.6 339.9 6001.0 6272.9

Ingresos totales/PIB Gastos totales/PIB Dficit Fiscal/PIB Inters deuda externa/PIB Servicio de la deuda (millones US$) Saldo total deuda externa (millones US$)1
Fuente: Banco Central de Nicaragua. (p) Cifras preliminares
1

20.5% -7.6% -2.9% 187.3

22.0% 22.0% -8.8% -3.8% 405.5 -8.4% -2.7% 316.8

-28.2% -27.4% -30.6% -30.9% -30.4% -7.3% -10.1% -3.8% 231.1 -4.8% 309.6

10792.1 10987.3 11695.0 10248.4 6094.3

Incluye el saldo del principal y los intereses acumulados por pagar

Nicaragua ha reducido su dficit fiscal. Las reformas tributarias realizadas en 1991 y 1997 contribuyeron a incrementar los ingresos del gobierno, siendo ste el principal factor que permiti reducir el dficit. Esto ha conducido a que la carga tributaria nicaragense (23% del PIB) sea mayor a la que registran el resto de pases centroamericanos (entre un 10% y un 17% del PIB). Por su parte, dentro de los gastos, el servicio de la deuda externa se convierte en prioridad. Este rubro ha llegado a acaparar hasta un 4% del PIB. Desde inicios de los noventa, la deuda externa ha sido una de las principales preocupaciones del gobierno. En 1996 se concluy una etapa de cancelacin y condonacin que redujo el saldo en ms de un 40%, sin embargo el saldo vigente sigue siendo insostenible. Estudios realizados durante el ao 1998 mostraban que Nicaragua calificaba para la iniciativa HIPC (iniciativa para los pases pobres altamente endeudados), situacin que se reafirma despus del Huracn Mitch. De hecho la subscripcin del ESAF con el Fondo Monetario Internacional (FMI), tuvo como uno de sus propsitos mostrar a la comunidad internacional un desempeo econmico concordante con los requisitos de la iniciativa HIPC. Se esperara que Nicaragua alcance el punto de decisin en 1999. D. Profundizacin Financiera
Variables Monetarias ( porcentaje del PIB ) 1992 Medio circulante (M1A) Medios de pago (M2A) Medios de pago (M3A) - Al sector pblico - Al sector privado
1

Fuente: Banco Central de Nicaragua.

1993 8.0% 14.3% 23.3% 23.6% -3.9% 27.5%

1994 9.9% 19.5% 33.7% 28.5% -4.5% 33.0%

1995 9.7% 19.8% 39.4% 31.6% -4.6% 36.2%

1996 10.5% 21.2% 47.7% 24.5% -4.0% 28.5%

1997(p) 11.9% 26.3% 63.7% 29.9% -4.7% 34.6%

1998 (e) 11.6% 25.9% 69.3% 36.4% -5.1% 41.6%

10.3% 14.9% 21.2%

2

1 1

Crdito del sistema bancario

29.9% -3.2% 33.1%

(p) Cifras preliminares (e) Estimado 1 Agregados monetarios ampliados: incluyen depsitos del sector privado y del sector pblico. 2 Incluye bancos comerciales, otras intituciones financieras y la Fondo Nicaragense de Inversin

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Nicaragua ha incrementado continuamente sus niveles de profundizacin financiera, siendo su nivel mayor que el de cualquier pas centroamericano. Los instrumentos denominados en moneda extranjera tienen una participacin importante dentro de los agregados monetarios, lo cual se observa en las diferencias de las razones de M2A y M3A respecto al PIB. Resulta cada vez ms evidente la dolarizacin de facto que presenta la economa nicaragense. El crdito respecto al PIB tambin se ha incrementado, y este aumento se ha debido principalmente a una canalizacin de fondos hacia el sector privado. E. Apertura Comercial
Im p o rta cio n es y E xp o rtacio n es 1992 Im p o rta cio n es (m illo n es U S $) E xp o rtacio n es (m llo n es U S $) C af M an u factu ra C am a r n A z car C arn e R az n d e Ap ertu ra
1

1993 744.0 266.9 12% 22% 4% 6% 23% 56.0 %

1994 870.3 359.7 20% 24% 6% 4% 18% 67.1 %

1995 992.7 526.4 25% 29% 7% 6% 10% 80.3 %

1996 1159 .6 669.0 17% 42% 6% 6% 6% 92.6 %

1997 1454 .0 703.6 16% 40% 6% 7% 6% 106.6%

855.1 223.1 20% 15% 2% 9% 18% 58.5 %

Fuente: Banco Central de Nicaragua. (p) Cifras preliminares 1 La razn de apertura se calcula como (importaciones + exportaciones) / PIB

De 1992 a 1997, Nicaragua logr incrementar sus exportaciones a una tasa promedio anual del 25.8%. Han tenido un crecimiento particular las exportaciones de manufactura y camarn. El pas logr elevar su apertura a niveles superiores al 100%. El inters de Nicaragua por abrirse a nivel comercial se basa en su deseo de atraer mayor inversin. En diciembre de 1997 se firm un Tratado de Libre Comercio con Mxico que entr en vigor el 1 de julio de 1998, y junto con los otros pases centroamericanos se han estado negociando tratados de apertura con Chile, Repblica Dominicana y Panam. Para el ao 2005, Nicaragua espera integrarse al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) al igual que el resto de pases americanos ( con excepcin de Cuba).

20

F.

3.6 Mercado Laboral

E m p leo 19 92 19 93 17 .8 % 13 .1 % 19 94 17 .1 % 12 .2 % 19 95 16 .9 % 12 .1 % 19 96 16 .0 % 11 .9 % 19 97 14 .3 % 12 .4 % 19 98 13 .2 % 12 .1 %

T as a d e D es em p le o Ab ie rto (a ) T as a d e D es em p le o E q u iv alen te (a )
2 1

14 .4 % 13 .8 %

43 .0 % 39 .0 % 43 .5 % 44 .0 % 45 .8 % 48 .1 % 50 .3 % T as a d e O cu p ac i n (b) P o rce n taje d e o cu p ad o s c o n in g res o s ig u ales o 2 30 .8 % 40 .8 % 47 .3 % 49 .2 % 50 .4 % 63 .2 % 63 .5 % m en o res a 1 /2 c an as ta b s ica (b) Fuentes: a. Banco Central de Nicaragua. b. Observador Econmico. No. 82, Noviembre de 1998. (p) Cifras preliminares 1 La tasa de desempleo equivalente es calculada por el Banco Central y mide el sub-empleo en unidades equivalentes de Desempleo Abierto. 2 Datos obtenidos a partir de las encuestas de hogares realizadas por FIDEG en agosto de cada ao, en las ciudades de Managua, Len y Granada.

El problema de desempleo en Nicaragua es uno de los ms serios. No obstante, desde 1992 hasta 1998 se ha verificado un mayor porcentaje de ocupacin de la poblacin econmicamente activa, notndose una disminucin en la tasa de desempleo abierta y en la tasa de subempleo (medida como tasa de desempleo equivalente). A pesar de que existe un incremento en la ocupacin, los salarios de la poblacin empleada no cubren las necesidades de ingreso de gran parte de los trabajadores. En el cuadro es posible notar que ms de un 60% de los trabajadores reciben un salario insuficiente para adquirir media canasta bsica.

21

IV.

LA NICARAGUA DE 1999

Para describir la situacin actual de Nicaragua, resulta importante establecer comparaciones con algunos pases como parmetros de referencia. En este captulo Nicaragua se compara, en primera instancia, con el resto de pases centroamericanos, y en segundo lugar, con dos pases seleccionados que servirn como modelos (benchmarks). Estos modelos o benchmarks se establecen como una meta a la cual aspirar en el esfuerzo de alcanzar un mayor grado de competitividad. Sin embargo, debe quedar claro que la competitividad de un pas es el resultado histrico de conjugar una serie de variables econmicas, sociales, polticas y culturales, en una economa con determinada dotacin de recursos, de tal manera que el modelo de un pas es imposible de replicar. El primer pas escogido como benchmark, Corea, fue seleccionado en un nivel de competitividad cercano al promedio entre los 59 pases contemplados en el estudio de competitividad del Reporte de Competitividad para Centroamrica 19981. Corea es, junto con Islandia, el pas que tiene mayor similitud al promedio, y result mucho mejor balanceado (en los distintos factores de competitividad evaluados) que este ltimo. El segundo pas plantea un mayor reto para la regin centroamericana, pues describe una nacin con mayor desempeo competitivo. Por su ubicacin y por la calificacin balanceada de todos sus aspectos de competitividad, Irlanda se establece como el segundo benchmark. Esta nacin es relativamente pequea en poblacin y territorio y se ubica como de desempeo competitivo medio alto.2 A. Pobreza y desarrollo humano

El desarrollo de Nicaragua debe fundamentarse en el mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes y en la superacin de la pobreza extrema que aqueja a su poblacin. A pesar del crecimiento que ha tenido el PIB en Nicaragua, el nivel de ingreso per cpita se encuentra entre los tres ms bajos del continente americano. Este nivel ha sido afectado por el elevado crecimiento de la poblacin nicaragense que alcanz el 3% anual de 1990 a 1997, la tasa ms alta en el continente. La pobreza ha sido siempre un aspecto difcil de cuantificar. No obstante, existen algunos indicadores que dan idea del desarrollo humano de los pases. Las Naciones Unidas y el Banco Mundial se han dedicado a estudiar distintos factores sociales y han elaborado un Informe de Desarrollo Humano y un Informe sobre Desarrollo Mundial, respectivamente, de donde se tomarn algunos indicadores como referencia.

En el documento The Central America Competitiveness Report 1998, figura el ndice de competitividad global para 59 pases, entre los cuales se cuentan los pases centroamericanos. Este ndice se calcula siguiendo la metodologa del World Economic Forum. Para mayor detalle ver el documento Anlisis del Reporte Global de la Competitividad para Centroamrica, por Eduardo Doryan; Francisco de Paula Gutirrez, y Grettel Lpez. CEN 1401. CLACDS, INCAE. Abril de 1999.
22

En primer lugar, el ingreso per cpita (PIB per cpita) hace notar la severidad de la pobreza de Nicaragua. Cerca de un 50% de la poblacin se clasifica como pobre dado su escaso ingreso. En la figura 4.1, se logra notar que el PIB per cpita del pas decreci en ms de un 70% de los aos setenta a los noventa, y hasta los ltimos cinco aos, ha iniciado una leve recuperacin.

Figura 4.1 PIB per cpita en crdobas a precios de 1990

Fuente: Estadsticas Financieras del FMI y Banco Central de Nicaragua

En relacin con los pases que han desarrollado mayor competitividad (Corea e Irlanda), el PIB promedio del nicaragense es de 7 a 10 veces menor. Sin embargo, otros indicadores de pobreza ubican a Nicaragua en un nivel similar al de sus vecinos centroamericanos: El Indice de Pobreza Humana calculado por la ONU representa el porcentaje de la poblacin excluida del progreso de la comunidad. En este rubro, Nicaragua refleja que un 26.2% de la poblacin no tiene acceso al progreso, lo cual es severo pero siempre ms favorable que la situacin que presentan Guatemala y El Salvador. Este ndice se calcula considerando la esperanza de vida, el analfabetismo y el acceso a servicios bsicos y alimentacin.

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Al medir el porcentaje de la poblacin que se encuentra por debajo de la pobreza, es posible notar que casi las dos terceras partes de la poblacin viven con menos de dos dlares diarios. Esta situacin se presenta es igual y hasta ms severa en Guatemala y Honduras. Pobreza y Distribucin del Ingreso PIB per cpita (en US$) 1997 Nicaragua Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica Panam Corea Irlanda 445 1587 1789 775 2721 3080 5403 18352 2044 3650 2822 2073 6062 7070 13558 19759 26.2 % 29.3 % 27.8 % 21.8 % 6.6% 11.1 % 43.8% 53% 46.5% 18.9% 25.6% 74.5% 76.8% 75.7% 43.8% 46.2% 50% 58% 38% 53% 11% PIB per cpita (PPA en 2 US$) 1997 IPH1 1995 Poblacin por debajo del lmite de la pobreza (%) 1989-1994
Menos de $1 diario (PPA) Menos de $2 diario (PPA) Lmite nacional de pobreza

Fuentes: a. Informe sobre Desarrollo Humano 1998. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. b. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. c. The Central America Competitiveness Report 1998. Harvard University. Center for International Development. 1 Indice de Pobreza Humana: Porcentaje de la poblacin excluida del progreso de la comunidad. Se calcula considerando la esperanza de vida, el analfabetismo y el acceso a servicios bsicos y alimentacin. 2 PPA en US$ Es la paridad de poder adquisitivo tomando Estados Unidos como referencia (E.U.=100%).

Las Naciones Unidas tambin calcula el ndice de desarrollo humano (IDH) de acuerdo con la esperanza de vida, el analfabetismo, la tasa de matriculacin y el PIB per cpita. Este indicador ubica a Nicaragua nuevamente a la zaga en la regin. Actualmente, Nicaragua y Hait se ubican como los pases con menor ndice de desarrollo humano en Amrica. El nivel de desarrollo humano se ha ido deteriorando en los ltimos aos: En 1990, el valor del IDH era de 0.612 y Nicaragua se encontraba en la posicin 85; en 1992, el IDH disminuy a 0.611 y el pas pas a la posicin 109, y en 1995 el valor del IDH haba cado a 0.547, llevando al pas a la posicin 126. Nicaragua se ve afectado principalmente por sus bajos niveles de ingreso per cpita y por el analfabetismo adulto que alcanza el 34.3%. El contraste con los pases de referencia es muy evidente, el analfabetismo en Corea e Irlanda, no sobrepasa el 2% y la esperanza de vida es de 5 a 10 aos mayor.

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Desarrollo Humano IDH1 1995 Valor del IDH Nicaragua Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica Corea Irlanda 0.547 0.615 0.604 0.573 0.889 0.894 0.930 Posicin entre 175 pases 126 111 114 119 34 30 17 Esperanza de vida 1996 Hombres (aos) 65 64 66 65 75 69 74 Mujeres (aos) 70 69 72 69 79 76 79 Analfabetismo Adulto 1995

34.3% 35% 28.5% 27.3% 5.2% 2.0% 1.0%

Fuentes: a. Informe sobre Desarrollo Humano 1998. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. b. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. 1 Indice de Desarrollo Humano: Se calcula considerando la esperanza de vida, el analfabetismo, la tasa de matriculacin y el PIB per cpita.

B.

Nicaragua en el ranking de competitividad

La competitividad se desarrolla de manera directa al nivel de las empresas y los sectores industriales. Sin embargo, Nicaragua como pas tambin debe competir con otras naciones de manera directa por la atraccin de flujos de capital, la atraccin de inversiones productivas, la atraccin de conocimientos y la atraccin de turistas, entre otros. En el Central America Competitiveness Report (CACR) desarrollado por el Harvard Institute of International Development (HIID) se analiza la competitividad de los pases centroamericanos y se hace una comparacin con otros 54 pases del mundo, de acuerdo con la metodologa desarrollada por el World Economic Forum. Nicaragua an encuentra numerosas barreras para desarrollar su competitividad, tal como lo ilustra la figura 4.2. Sin embargo, su ndice de competitividad mejor radicalmente de 1997 a 1998, dado que ascendi de la posicin 55 a la 48 respecto a los 59 pases con que se establece la comparacin. De cualquier manera, el ndice sigue siendo bajo, lo cual significa que el pas an no es muy atractivo como destino de inversiones, ni ofrece condiciones favorables a los inversionistas locales, ni tiene mercados financieros que atraigan los flujos extranjeros.

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Figura 4.2 Posicin de la competitividad de Nicaragua respecto a 59 pases

Fuente: The Central America Competitiveness Report 1998. Harvard University. Center for International Development Los ocho factores calculados para obtener el ndice de competitividad consideran lo siguiente: Apertura: apertura al comercio, inversin extranjera y flujo de capitales; poltica cambiaria y facilidad de exportacin. Gobierno: gasto pblico, dficit fiscal, tasa de ahorro pblico, poltica tributaria y competencia del servicio civil. Mercado Financiero: eficiencia de los intermediarios financieros para canalizar los ahorros hacia inversin productiva; competencia en los mercados financieros; percepcin de estabilidad y solvencia de las principales instituciones financieras; niveles de ahorro e inversin nacional y percepcin internacional del crdito. Infraestructura: calidad de caminos, puertos, telecomunicaciones, costo de transporte areo e inversin general. Tecnologa: uso de computadoras, adopcin de nuevas tecnologas; y nivel y calidad de investigacin y desarrollo. - Mercado Laboral: nivel de costos laborales; eficiencia para contratar y despedir trabajadores; nivel de educacin bsica y habilidades, y extensin de las distorsiones tributarias en el rea laboral. - Instituciones: tamao de la competencia empresarial; calidad de instituciones legales y prcticas; extencin de corrupcin y vulnerabilidad al crimen organizado.

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El pas presenta debilidades casi en todas las reas, sin embargo sus principales obstculos se deben a: Mercados Financieros: la falta de eficiencia del mercado financiero para reunir capitales y asignarlos a inversin productiva; Infraestructura: la baja calidad de la infraestructura de transporte y telecomunicaciones, y Tecnologa: el reducido nivel tecnolgico, de investigacin y de desarrollo. Instituciones: la escasa competencia empresarial, la debilidad legal de las instituciones (particularmente, en lo que respecta a los derechos de propiedad) y la corrupcin generalizada.

Estas mismas debilidades se repiten al analizar cada factor en trminos absolutos, tal como lo ilustra la figura 4.3. Corea e Irlanda presentan una referencia de pases que han alcanzado en todos sus factores una competitividad media y media alta, respectivamente. Figura 4.3 Posicin de la competitividad de Nicaragua respecto a 59 pases

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Sin embargo, la competitividad se logra en las empresas y sectores industriales, ms que en los pases. Es por esto que, a pesar de que existan condiciones de competitividad adversas en el pas, muchos sectores con potencial pueden progresar significativamente, especialmente cuando se resuelven problemas particulares para el sector. C. Mercados financieros y atraccin de inversiones

Los mercados financieros en Nicaragua presentan debilidades en numerosos aspectos: los mercados se enfocan en el corto plazo y son dominados por ttulos de deuda pblica; an no se ha desarrollado un mercado de capitales; los mrgenes de intermediacin son elevados (el margen nominal es de 7.8%), y son particularmente amplios si se comparan con pases como Corea que registra un margen inferior al 1%; en materia de supervisin se incumplen gran parte de los estndares internacionales de Basilea y de los requisitos mnimos de supervisin en los mercados de valores.

El pas an encuentra un rezago en el desarrollo del mercado financiero, pues carece de opciones para el ahorro a largo plazo (fondos de inversin y de pensiones) y an no logra desarrollar un mercado de capitales que apoye al sector productivo. La bolsa de valores, que apenas da sus primeros pasos, ya presenta mecanismos inadecuados de negociacin y valoracin, y an carece adems de un sistema institucional que le respalde (central de valores, clasificadoras de riesgo, etc.). El volumen de operaciones de Nicaragua no llega al 3% de lo que se transa en Centroamrica y Panam, y an as el volumen de toda la regin junta no llega a ser ni el 10% del volumen transado nicamente en Mxico, o en Brasil o en Argentina. En comparacin con el resto de pases centroamericanos, el nivel de riesgo de invertir en Nicaragua se percibe muy alto (ver cuadro), lo cual incide en el nivel de inversin extranjera directa que entra al pas. Nicaragua ha carecido de un posicionamiento como pas, enfocado en determinadas industrias. Evidentemente, a esto se agregan otras barreras como la infraestructura, el conflicto de los derechos de propiedad, una fuerza laboral poco productiva y un bajo nivel de tecnologa. Ciertamente, el proceso de democratizacin y pacificacin incidi en un incremento de la inversin extranjera para Nicaragua. No obstante, la inversin sigue siendo escasa. Comparado con los dems pases centroamericanos y con pases fuera de la regin, el nivel de inversin y entradas de capital sigue siendo muy pequeo. Los pases de Centroamrica reciben aproximadamente un 2% de toda la inversin que entra a Latinoamrica, y a Nicaragua corresponde apenas un 9% de lo que recibe Centroamrica.

28

Mercados Financieros y Entradas de Capital Margen de Intermediacin Nominal (1997) Inversin Extranjera Directa Millones de dlares 1980 Nicaragua Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica Corea Irlanda 7.8 10 4.3 10.4 9.5 0.97 6.11 0 48 2 44 163 788 627 1998 82 172 42 84 531 23252 24562 Clasificacin de Riesgo1
escala de 0 (total riesgo) a 100 (total seguridad)

Ranking en Indice de Mercado Financiero Entre 59 pases (1998) 53 54 35 55 47 12 21

(Junio 1998) 53.8 72 76.3 65.8 76.5 67.8 86.8

Fuentes: a. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. b. Banco Central de Nicaragua c. World Investment Report. d. The Global Competitiveness Report 1998. World Economic Forum. Geneva, Switzerland 1998. 1 Clasificacin de riesgo compuesto segn la ICRG : Es un ndice global tomado del International Country Risk Guide que agrupa 22 componentes de riesgo en tres categoras (polticos, financieros y econmicos) y calcula un ndice de evaluacin de riesgo en una escala de 0 a 100. Clasificaciones inferiores a 50 indican un riesgo muy alto y superiores a 80 un riesgo muy bajo. 1 Datos a 1996.

D.

Infraestructura y recursos de produccin

En lo que se refiere a infraestructura, Nicaragua aparece en la posicin 53 de 59 pases. A pesar de haber experimentado ciertos avances en el rea de telecomunicaciones, an la infraestructura de transportes y la provisin de ciertos servicios bsicos como la electricidad y el agua, son motivo de queja para los empresarios. El pas ha tenido avances claros en las telecomunicaciones al ir involucrando al sector privado y atraer inversin extranjera que ha permitido actualizar el nivel tecnolgico en esta rea. No obstante, la difusin de esta tecnologa y el acceso para los nicaragenses siguen siendo limitados. El rea de transportes es una de las ms dbiles. La red vial nicaragense es una de las ms limitadas en cuanto a cobertura: en el Central America Competitiveness Report 1998 se ubica en la posicin 55 entre 59 pases. De esta red vial, apenas se encontraba en buen estado un 11% antes del Huracn Mitch (10% en 1996).

29

Infraestructura de transportes y telecomunicaciones

Ranking en Indice Infraestructura Entre 59 pases (1998) Telfonos por c/1000 habitantes1 (1996) Hosts Internet por c/10000 habitantes (Julio 1997) Km de carretera pavimentada/ milln de habitantes (1995) % carretera pavimentada (1996) Costo local de viajar por aire US$/ km (1997)

Nicaragua Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica Corea Irlanda

53 43 47 54 50 30 14

27 35 59 31 169 500 477

1.60 0.79 0.34 0.94 12.14 28.77 90.89

387 331 297 539 1736 1254 24454

10% 28% 20% 20% 17% 76% 94%

0.33 0.30 0.33 0.33 0.27 0.41 0.42

Fuente: a. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. b. Competitiveness Indicators. World Bank Group. Web page: wbln0018.worldbank.org/psd/compete.nsf c. The Central America Competitiveness Report 1998. Harvard University. Center for International Development. 1 Incluye lneas telefnicas y telfonos celulares.

Por su parte, el nico aeropuerto internacional nicaragense se encuentra operando a estndares de seguridad inferiores a los que establecen internacionalmente algunos pases como parmetro para permitir vuelos directos. Nicaragua tiene problemas asociados a seguridad aeronutica, por lo que se ha calificado en la categora 3 de la F.A.A. (Agencia Federal de Aviacin de los Estados Unidos) lo cual significa que no posee los estndares mnimos requeridos a nivel internacional. Adems de esto, Nicaragua ha establecido cielos abiertos recprocos, lo cual implica que slo recibir vuelos de los pases que le permitan la entrada directa de las aerolneas nicaragenses. A esto se suma que el costo de los vuelos domsticos de Nicaragua y toda la regin es elevado. Este costo triplica el que tienen otros pases como los Estados Unidos. El sistema de portuario tambin ests poco desarrollado. Los puertos en el Atlntico son pequeos y no tienen capacidad para manejar altos volmenes de carga. En el Pacfico el nico puerto a travs del cual es posible importar y exportar es Puerto Corinto, mientras que Puerto Sandino ha servido para recibir algunas importaciones. No obstante, el nivel de eficiencia de estos puertos sigue estando muy por debajo de lo requerido por los empresarios. El tiempo de rotacin de los barcos en el puerto (periodo que transcurre entre la llegada y la salida) es de 75.5 horas (1996), mientras que en Singapur se registra un tiempo es de apenas 10 horas. Esta diferencia se explica en parte porque la naturaleza de la carga que se maneja en Nicaragua requiere mayor tiempo en la estiba y desestiba, sin embargo, el principal factor por el cual la rotacin se hace tan lenta es por deficiencias operacionales.

30

Acceso y Precio de los Recursos de Produccin Agua

Precio Industrial 3 US$/m (1998) Acceso %poblacin (1990-1996)

Electricidad
Precio Industrial
UScent/KWH

Precio del Combustible

Gasolina US$/gal (Junio 1998) Regular Premium Diesel US$/gal (Junio 1998)

(Jun 1998)

Consumo per cpita KWH (1995)

Nicaragua Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica

0.97 0.46 0.29 0.29 1.16

61% 77% 69% 87% 96%

12.45 9.30 11.10 9.09 7.47

412 304 595 486 1422

1.83 1.59 1.76 1.76 1.40

1.95 1.64 2.03 1.83 1.47

1.31 1.30 1.13 1.18 1.00

Fuentes: a. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. b. Sistema de Informacin Econmica Energtica. Comisin Europea, Junio 1998. Web page: www2.olade.org.ec/siee c. Banco Central de Nicaragua

Para los empresarios, el costo y el acceso a los recursos de produccin es una de las principales preocupaciones. En la tabla anterior se presentan algunos indicadores en donde es posible notar que el precio de los recursos energticos de Nicaragua es el ms elevado de la regin. A esto se suma un acceso relativamente menor al agua potable y a la electricidad. E. Tecnologa y educacin

Al igual que la mayor parte de los pases centroamericanos, Nicaragua presenta un rezago en cuanto a tecnologa, asociado en su mayor parte a la falta de educacin tcnica y a la escasa aplicacin de tecnologa a la industria. Como se evidenci al revisar el nivel de pobreza y desarrollo humano, la tasa de analfabetismo de Nicaragua es sumamente elevada. A esto se suma una deficiencia en el porcentaje de la poblacin que recibe una escolaridad tcnica y universitaria.

31

Tecnologa y Educacin Tasa neta de matrcula % del grupo de edades pertinente (1998) Primaria Nicaragua Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica Corea Irlanda 112 83 85 111 106 101 104 Secundaria 45 25 28 33 49 98 114 Terciaria 9.4 8.4 14.7 10 31.9 47.7 37 Gasto en Educacin (1995)
% PNB US$/ habitante

Ranking en Indice de Tecnologa

Entre 59 pases (1998)

3.7% 1.7% 2.2% 3.6% 4.6% 3.7% 6.1%

12.64 24.64 36.44 23.99 122.84 368.85 935.27

53 55 59 58 27 23 5

Fuentes: a. Anuario Estadstico 1998. Bernan Press. UNESCO. b. The Central America Competitiveness Report 1998. Harvard University. Center for International Development.

A pesar de que la tasa neta de matrcula en primaria es sumamente elevada para Nicaragua, los niveles de ineficiencia del sector educativo se perfilan como uno de los problemas ms serios. De acuerdo con un estudio realizado por el MED en 1994, aproximadamente el 30% de los alumnos de primer grado repite y otro 20% deserta de la escuela a ese nivel. En el informe UNESCO-San Jos (1996) se evidencia que el nmero de aos promedio que requiere el nicaragense para graduarse de primaria (el programa de 6 aos) es de 14.4, mientras que en el resto de pases centroamericanos a los estudiantes les toma entre 8 y 11 aos graduarse. El gasto en educacin por cada habitante es extremadamente bajo, apenas alcanza la mitad de lo se invierte en cualquier pas centroamericano y es ms de 30 veces menor al gasto que se hace en Corea o Irlanda.

32

El Problema de la Educacin en Nicaragua

La calidad de la educacin en Nicaragua presenta mltiples problemas, incluyendo las siguientes: un tercio de los estudiantes nicaragenses no tiene textos; la infraestructura es deficiente: segn estimaciones del Banco Mundial, 10% de las escuelas deben sustituirse, un 30% necesita rehabilitacin y un 60% requiere mantenimiento preventivo; en trminos de salarios, los maestros de Nicaragua reciben la ms baja remuneracin en el pas, dados los aos de estudio y exigencias del cargo; una de cada tres escuelas primarias no alcanza a ofrecer ms de tres grados; Un 19% de los nios en las escuelas rurales acuden a clases no divididas en grados por la falta de recursos; segn estudios del MED (1996) un 18% de los maestros de primaria y un 50% de los maestros de secundaria son empricos; los estudiantes de educacin superior comprenden menos del 3% de la poblacin estudiantil, pero se benefician de casi la tercera parte del gasto pblico en educacin. El gasto por estudiante universitario es 21 veces mayor al del alumno de primaria.

Datos obtenidos del estudio La Educacin en Nicaragua: Obstculos Restricciones y Retos Centro de Polticas y Desarrollo Sostenible del INCAE. Noviembre 1996.

En el Central America Competitiveness Report (CACR) de 1998, Nicaragua se ubica en la posicin 55 entre 59 pases por percibirse un sistema educativo que descuida las matemticas y ciencias bsicas. A partir del sistema educativo, la aplicacin general de la tecnologa es bastante pobre. El gasto en investigacin y desarrollo se registra como el ms bajo de 39 pases analizados en el CACR 1998. Existe un bajo nivel tecnolgico en los procesos productivos y en el uso de equipo informtico. F. Institucionalidad

La generacin de confianza en los mercados internacionales requiere de una regulacin clara y aplicable, derechos de propiedad y mecanismos de resolucin de conflictos; as como de instituciones con recursos y personal capacitado para crear y aplicar reglas. En el ranking de percepcin de corrupcin calculado por Transparency International en 1998, Nicaragua obtuvo junto con otros tres pases, la ms baja calificacin de transparencia entre 65 pases evaluados. En una escala de 0 a 10 en donde 10 se defini como el mximo de transparencia y 0 la carencia absoluta de transparencia, Nicaragua obtuvo una calificacin de 3. Esta percepcin de corrupcin ha afectado en gran medida la reputacin del pas.

33

Indice de Transparencia
1. Dinamarca 2. Finlandia 3. Suecia 4. Nueva Zelanda 5. Islandia 6. Canad 7. Singapur 8. Holanda 9. Noruega 10. Suiza 11. Australia 12. Gran Bretaa 13. Luxemburgo 14. Irlanda 15. Alemania 16. Hong Kong 17. Austria 18. Estados Unidos 19. Israel 20. Chile 21. Francia 22. Portugal 23. Botswana 24. Espaa 25. Japn 26. Estonia 27. Costa Rica 28. Blgica 10,0 9,6 9,5 9,4 9,3 9,2 9,1 9,0 9,0 8,9 8,7 8,7 8,7 8,2 7,9 7,8 7,5 7,5 7,1 6,8 6,7 6,5 6,1 6,1 5,8 5,7 5,6 5,4 34. Mauritania 35. Tnez 36. Grecia 37. Repblica Checa 38. Jordania 39. Italia 40. Polonia 41. Per 42. Uruguay 43. Corea del Sur 44. Zimbabwe 45. Malawi 46. Brasil 47. Belars 48. R. Eslovaca 49. Jamaica 50. Marruecos 51. El Salvador 52. China 53. Zambia 54. Turqua 55. Ghana 56. Mxico 57. Filipinas 58. Senegal 59. Guatemala 60. Costa de Marfil 61. Argentina 5,0 5,0 4,9 4,8 4,7 4,6 4,6 4,5 4,3 4,2 4,2 4,1 4,0 3,9 3,9 3,8 3,7 3,6 3,5 3,5 3,4 3,3 3,3 3,3 3,3 3,1 3,1 3,0

34

29. Malasia 30. Namibia 31. Taiwn 32. Sudfrica 33. Hungra

5,3 5,3 5,3 5,2 5,0

62. Nicaragua 63. Rumania 64. Tailandia 65. Yugoslavia

3,0 3,0 3,0 3,0

Fuente: Informe de Transparency International, 1998.

Asimismo, la controversia respecto a la propiedad de los bienes inmuebles, ha perjudicado mucho la reputacin del pas. A la fecha de 1996 se haban revisado reclamos de 5077 fincas, 4251 casas y 1499 lotes. Aproximadamente una tercera parte de las tierras aptas para la agricultura haban sido afectadas por el conflicto de la propiedad, y segn un reporte de la AID, un 40% de las familias nicaragenses haban participado de alguna manera en disputas sobre propiedades. El estmulo a las inversiones, la construccin de nuevas viviendas, el hecho de facilitar el financiamiento y de evitar litigios innecesarios dependen de saber quin es el propietario de cada cosa. Con inquietante frecuencia, las empresas se abstienen de hacer inversiones por lo dems atractivas en Nicaragua porque no pueden estar seguras de los ttulos de propiedad de los terrenos donde esperan situar sus proyectos. Es esencial reducir estos factores disuasivos del crecimiento econmico. En aos recientes, el gobierno ha hecho esfuerzos por disminuir esta tensin. El ms elaborado y prometedor es la recin promulgada Ley 278. Esta ley contempla -entre otras cosas- el establecimiento de un nuevo sistema de tribunales para abordar los conflictos de propiedad originados en la reforma agraria de los ochenta, el cual se basa en 50 mediadores y 250 rbitros. Desafortunadamente, este sistema no se ha logrado implementar completamente, debido en parte a que el sistema judicial de Nicaragua (que, segn se afirma, es el responsable de crear el nuevo sistema) carece de la experiencia y del personal necesarios para capacitar al grupo proyectado de rbitros y mediadores. La creacin en Nicaragua de un grupo de mediadores hbiles y experimentados tendra importantes ventajas adicionales. Muchos otros tipos de controversias en la regin podran abordarse de manera rpida y eficaz mediante la resolucin alternativa de disputas. Una vez que los conflictos por la tierra se hayan resuelto en Nicaragua, los mediadores participantes en ese proceso podran emplearse eficazmente en otras reas. De cualquier forma, cualquier propuesta de cambio del sistema legal resultar ineficaz si los jueces y abogados del pas no estn equipados para manejarla en forma efectiva. Actualmente, la calidad de la capacitacin legal en Nicaragua es muy desigual: Mientras que algunas escuelas le dan a sus estudiantes una capacitacin moderna y sofisticada, la mayora deja a sus graduados mal equipados para manejar las complejidades de un ambiente legal cada vez ms globalizado.

35

G.

Manejo de recursos naturales

La competitividad futura y el desarrollo potencial de Nicaragua est ntimamente ligado al medio ambiente. Las tierras de alto valor agrcola, la abundancia de recursos hdricos, la variedad de condiciones climticas, las extensiones forestales, la productividad costera, la diversidad biolgica y la capacidad productiva de la regin los doce meses del ao, constituyen una ventaja comparativa indiscutible de Nicaragua ante el mundo. Sin embargo esta posicin privilegiada del pas est en peligro de desaparecer por los efectos negativos de la actividad del hombre sobre el entorno humano y natural. El manejo de recursos naturales en Nicaragua es inadecuado. A pesar de haberse establecido 71 reas de conservacin en Nicaragua, su mantenimiento no ha sido apropiado. La nominacin de reas protegidas no ha seguido un patrn cientfico ni una planificacin adecuada; la infraestructura de servicios dentro de las reas protegidas es muy limitada y las autoridades respectivas no cuentan con registros de visitantes (excepto en el caso del Volcn Masaya), con lo cual es imposible controlar la capacidad de carga de cada rea protegida. Uno de los ejemplos ms lamentables de descuido es el del Cerro Casitas, el cual haba sido oficialmente declarado como zona protegida, con lo cual quedaban prohibidos la tala de especies forestales y los asentamientos humanos. La tragedia que ocurri con el derrumbe de este cerro durante el Huracn Mitch, no hubiera sucedido si se hubiera respetado la zona protegida. Durante el ao anterior se deforestaron las laderas del Cerro Casitas y para el momento de la tragedia, se haba permitido que alrededor de 5 000 personas vivieran en sus faldas. Existe poca conciencia a nivel de la poblacin y las empresas sobre la deforestacin y la contaminacin del agua, del aire y de los suelos y no se dan esfuerzos concretos por reducir su impacto. En 1996 se registr un ndice de deforestacin en Nicaragua de 100 000 hectreas cada ao, lo cual redujo el bosque en un 2,77%3, y un ndice de incendios forestales de 25 000 hectreas por ao. La deforestacin y la contaminacin tienen una profunda influencia en el deterioro de la calidad de las fuentes de agua. Actualmente, en Nicaragua slo un 60% de los habitantes tiene acceso a agua segura. Existe un grave descontrol sobre la emisin de gases txicos en la ciudad y sobre la contaminacin indiscriminada de desechos slidos (basura), problema que se extiende en todos los centros poblacionales. La pobreza tiene gran incidencia en la despreocupacin por el medio, pues las comunidades tienen problemas mucho ms inmediatos por resolver.

Tuomasjukka, T. Sntesis del Estado del Sector Forestal en Centroamrica. Noviembre, 1997.
36

V.
A.

VISION Y TAREAS REQUERIDAS PARA UNA NUEVA NICARAGUA

Visin de pas

En diciembre de 1998, el Presidente de la Repblica de Nicaragua nombr varios comits de Cooperacin y Financiamiento Internacional; Produccin y Servicios; Infraestructura; Sociedad Civil; Medio Ambiente y rea Social con el fin de desarrollar una estrategia de reconstruccin de Nicaragua. Estos comits incluan miembros del gobierno, del sector privado y de otros sectores como la iglesia, y constituiran en el mediano plazo el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social. El Comit Consultivo de la Sociedad Civil se reuni para definir una visin de pas que present en distintos foros para su discusin y revisin. Se toma esta visin como base de discusin para definir un rumbo compartido entre todos los nicaragenses. En las puertas de un nuevo milenio, Nicaragua tiene frente a s el reto de la modernidad como parte de un mundo que ser cada vez ms global y competitivo. Antes de asumir este desafo, sin embargo, hace falta vernos a nosotros mismos como un pas integrado. La representacin de nuestra integracin interna resulta del reconocimiento de nuestra propia identidad diversa y de nuestra riqueza cultural. Somos a la vez un pas del Caribe y un pas del Pacfico, un pas campesino y un pas urbano; somos un pas centroamericano y somos un puente entre culturas, naciones regiones y mares. Reconocernos en esa diversidad es la base de nuestra identidad, de nuestro potencial y de nuestra riqueza y necesario para el desarrollo del orgullo de nacin. Nuestra visin del futuro de Nicaragua parte de la formacin de una identidad nacional fundamentada en valores compartidos de tolerancia, respeto mutuo, solidaridad, civismo y tica. Dejando atrs nuestra historia de usar la violencia como forma de resolver nuestras diferencias, deseamos una nacin donde impere la libertad, la justicia y la equidad social para todos sus habitantes sin ningn distingo. A fin de realizar esta visin, necesitamos: Consolidar una verdadera democracia participativa y representativa donde se reconozca la supremaca de la sociedad civil y se obtenga una amplia participacin ciudadana en las decisiones clave; Fortalecer la institucionalidad basada en un autntico estado de derecho, en la transparencia en la funcin pblica y en la independencia de los poderes del Estado; Lograr una mayor igualdad de oportunidades combatiendo la pobreza a travs de la educacin y de programas sociales bien diseados y reconociendo que necesitamos generar riqueza antes de poder distribuirla; Mejorar la competitividad de nuestros sectores productivos aprovechando nuestra distintiva posicin geogrfica y nuestros recursos de enorme potencial en el marco de una integracin regional e insercin en la riqueza mundial;

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"# Obtener un desarrollo sostenible compatibilizando un incremento en la productividad de nuestros recursos con una proteccin al medio ambiente y una explotacin racional de nuestra biodiversidad. La visin de una Nueva Nicaragua debe apuntalarse en proyectos de nacin que por su naturaleza requieren de un compromiso de largo plazo. Para tener el impacto necesario, estos proyectos deben ser aislados de los vaivenes polticos y compartidos y apoyados por toda la sociedad. Las siguientes reas requieren de estos proyectos de nacin que no deben ni pueden ser responsabilidad nica del Estado: Reforma del Sistema Educativo Necesitamos de una inversin masiva en educacin y de un reordenamiento de las prioridades para asegurar que sta sea el transmisor principal de los valores de nuestra visin y una verdadera herramienta del desarrollo ligada a las necesidades del pas. La reforma educativa debe ser integral considerando el papel de la familia como elemento clave para la transformacin de la sociedad. Modernizacion del Sistema Judicial Anhelamos una justicia expedita, independiente, profesional y accesible. Nuestro sistema judicial debe estar libre de toda influencia poltica con mecanismos que garanticen su imparcialidad, eficiencia y proteccin de los derechos individuales. Inversin en Infraestructura Productiva Requerimos de una infraestructura moderna que permita realizar el potencial de nuestras ventajas y transformar nuestra economa. Inversiones en transporte, puertos, comunicaciones y tecnologas apropiadas a las necesidades del pas debern apoyar la insercin de todos los sectores productivos en la economa mundial. La estabilidad poltica y la prosperidad y paz social que tanto deseamos se fundamenta sobre todo en un cambio de mentalidad y actitid que es tarea de todos y cada uno de nosotros. Comenzando con este cambio, que depende de una responsablidad compartida de la que nadie puede excusarse, nuestro sueos se tornarn en realidades. B. 1. Tareas necesarias para el desarrollo de Nicaragua Desarrollo de una Plataforma Econmica Sostenible

El desarrollo sostenible de Nicaragua debe edificarse sobre distintos bloques. Su construccin implica la ejecucin de acciones puntuales en cada uno de los cuatro componentes que constituyen la plataforma econmica (presentada en la Seccin 2): Macroeconoma; Microeconoma; Ambiente & Vulnerabilidad, y Fortalecimiento Institucional & Reforma Legal.

38

Dentro de Nicaragua es importante resolver los puntos que se presentan en la siguiente figura:

Figura 5.1 Componentes de la Plataforma

El proyecto CLACDS/HIID ha realizado distintos estudios acerca de las acciones que debe tomar Nicaragua en cada uno de los componentes. En el Anexo 1 se resumen los avances concretos logrados en las reas Macroeconmica, Microeconmica, Ambiental e Institucional, y se hace referencia a los documentos que detallan los diagnsticos y propuestas realizados. Para la construccin de la plataforma econmica, es necesario iniciar con tareas prioritarias. Para Nicaragua, existen algunas reas que por su carcter de urgencia tienen prioridad en el corto plazo. Como es bien sabido, dentro de esta categora se incluyen, la condonacin de la deuda externa y la mitigacin de la pobreza extrema (control del crecimiento desmedido de la poblacin, atencin de las necesidades urgentes de alimentacin y salud, etc.).

39

No obstante, el desarrollo sostenible del pas en el largo plazo est ms relacionado con la creacin de una plataforma econmica duradera y el fortalecimiento del sector productivo. Los tres componentes que abarca la misin: reforma educacional, modernizacin del sistema judicial e inversin en infraestructura productiva, fueron seleccionados por el Comit consultivo de la Sociedad Civil, considerando el alto impacto que tendran para lograr el desarrollo sostenible, y perfectamente podran constituir los primeros bloques en la construccin de la plataforma econmica. En la figura 5.1, se sealan los temas relacionados con estas tres prioridades. 2. Hacia un desarrollo productivo de Nicaragua

A pesar de que los sectores productivos deberan desarrollarse sobre una plataforma econmica propicia, resulta ilgico esperar tener condiciones ideales para hacer de Nicaragua un pas productivo. Precisamente, la prioridad de Nicaragua consiste en convertirse cuanto antes en una nacin generadora de riqueza. Las condiciones actuales de la competitividad del pas (Seccin 4) y el estado de todos los componentes de la plataforma econmica (Seccin 5.2 a) tardarn varias dcadas y hasta generaciones para resolverse, an siguiendo planes concretos para su edificacin. Sin embargo, en el interim, Nicaragua necesita una respuesta para progresar. Y la respuesta ms evidente consiste en iniciar el trabajo productivo desde este momento. Actualmente, existen en Nicaragua algunos clusters que estn emergiendo y que tienen gran potencial de desarrollo. El papel importantsimo que deben jugar tanto el sector pblico como el privado en este momento consiste precisamente en identificar estos clusters; delimitar sus actividades y su ubicacin geogrfica; y facilitar su desarrollo. Esto implica resolver tanto como sea posible la plataforma econmica particular de estos clusters emergentes y focalizar la inversin en estas industrias. En la seccin siguiente, se describe en detalle la manera en que pueden identificarse y desarrollarse los clusters emergentes Dentro del CLACDS, se realizaron estudios para evaluar el potencial de algunos clusters particulares. En el Anexo 2 se resume el trabajo realizado para cada uno de estos clusters y se hace referencia a los documentos escritos.

40

VI.

DESARROLLO DE NICARAGUA A TRAVS DE CLUSTERS:

El Caso de Turismo
A. Identificacin de clusters emergentes de gran potencial

La manera ms directa de desarrollar Nicaragua consiste en mejorar clusters emergentes especficos, en vez de pretender resolver todas las deficiencias del pas. Como se indica en el marco terico, un cluster es un grupo de empresas que operan en un sector particular y que se encuentran geogrficamente cerca. Ningn pas es competitivo en todo lo que hace. Japn es sumamente competitivo en la industria de facsmiles y cmaras, pero no lo es en la produccin de software. Muchos pases con alto desarrollo econmico slo son competitivos en unos pocas sectores, por ejemplo, Dinamarca se ha especializado en la industria de la insulina, y Portugal en el cluster de corcho, y con este enfoque industrial han logrado elevar el desarrollo humano de sus ciudadanos. En un argumento muy difundido, por ejemplo, los costos ms altos de algunos insumos en el pas son presentados por muchos en Nicaragua como evidencia de la imposibilidad de competir en los mercados internacionales. Mientras no se logre una equiparacin de los costos de todos estos insumos al de otros pases, se arguye, Nicaragua debera mantener su economa cerrada a la competencia. Este argumento, sin embargo, no logra explicar el xito indiscutible de algunos productos nicaragenses. El caf gourmet de Nicaragua tiene una excelente aceptacin en las mejores tiendas de Europa mientras que segn un nmero reciente de Cigar Aficionado, una revista especializada del ramo, tres de los cinco mejores puros habanos del mundo son nicaragenses. La revista Fortune recientemente catalog a un ron del pas entre los mejores del mundo y algunas artesanas de Nicaragua son muy cotizadas internacionalmente. Tampoco explica este argumento cmo productores en pases vecinos con costos de insumos clave como tierra y mano de obra muy superiores a Nicaragua logran competir con mucho xito. Aquellos que enfatizan la importancia de los recursos naturales en el desarrollo, deben enfrentar la paradoja de que el pas de la regin de mayor extensin y con las tierras ms productivas es precisamente el de menor desarrollo comparativo. Los que creen que la clave del xito de un pas estriba en el acceso al capital deben justificar el atraso de Nicaragua cuando ha sido por mucho el pas de la regin que ms ayuda y prstamos concesionales per capita ha recibido. Quienes atribuyen el atraso del pas a los conflictos de la dcada pasada tienen que explicar cmo otros pases en la regin y fuera de ella han superado situaciones mucho ms complicadas en perodos relativamente cortos de tiempo. Aquellos que atribuyen los males del pas a conspiraciones o acuerdos entre pases desarrollados y agencias internacionales tienen la tarea de explicar el avance relativo de otros pases con las mismas relaciones comerciales e institucionales. Nicaragua puede desarrollar sus sectores emergentes con potencial de clase mundial, enfocando en ellos sus esfuerzos y sus recursos. Debe entenderse que esta estrategia se construye con base en los clusters que ya estn emergiendo, lo cual es muy diferente a

41

seleccionar ganadores de antemano. ganadores y criar potrillos.

Es similar a la diferencia entre apostar a caballos

Un ejemplo de un cluster nicaragense que est emergiendo y que tiene gran potencial es el de turismo. Este sector ha venido creciendo aceleradamente durante la dcada de los noventa y presenta ventajas naturales en cuanto a oferta y demanda. Nicaragua tiene la posibilidad de ofrecer un destino con diversos atractivos naturales y culturales ya existentes, lo cual est siendo demandado por el segmento de turistas de mayor crecimiento del mundo: el turismo de soft adventure. El turismo es ejemplo de un cluster que aprovecha las cualidades distintivas de la regin (sealadas en la seccin 2.4 sobre posicionamiento regional): la ubicacin geogrfica, la dotacin de recursos naturales y su clima. Sobre la primera condicin, el pas se encuentra muy cerca del mercado de origen de turistas ms atractivo: Norte Amrica. Los ciudadanos de Estados Unidos son los clientes meta ms importantes para la industria turstica de casi todos los pases centroamericanos. La segunda condicin es la riqueza ecolgica y topogrfica de Nicaragua, que es su ms importante activo en trminos de atracciones tursticas. La tercera condicin se complementa perfectamente con las primeras dos: el clima en Nicaragua es generalmente placentero, lo cual posibilita el disfrute de los atractivos en cualquier momento del ao. Figura 6.1

42

En Nicaragua, el turismo ha crecido significativamente en los ltimos aos como indicio del aumento en la aceptacin del pas como destino turstico. Al mismo tiempo la industria turstica a nivel mundial tambin se ha expandido. Esta industria sin chimeneas supera en magnitud a la industria automotriz, la fabricacin de computadoras y el petrleo. Durante la dcada de los aos 90, los ingresos mundiales por turismo han crecido a una tasa anual promedio de 7,5%, y las llegadas de turistas han crecido en promedio a 4,3% cada ao. Triplicar la participacin de Nicaragua no representara un cambio significativo en el mercado global y sin embargo, convertira al cluster de turismo en un importante motor de desarrollo. (ver figura 6.2) Figura 6.2: Tamao de la Industria Turstica

N Pas 1 Francia 2 Espaa 8 Mxico Dom inicana 54 Costa Rica Nicaragua

N de Ingresos Ingreso por turistas (US$M ) turista (US$) 60 584 000 27 322 451 45 125 000 25 065 555 19 870 000 6 070 305 1 896 000 1 250 659 784 000 661 834 281 000 44 157

En Nicaragua, el turismo esta emergiendo ms aceleradamente en la regin sur por las condiciones y riqueza de esta zona. Puede delimitarse un cluster potencial de turismo en 5 departamentos: Ro San Juan, Rivas, Granada, Carazo y Masaya, utilizando Managua y Guanacaste como puertos de llegada. (ver Figura 6.3).

43

Figura 6.3: Ubicacin Geogrfica del Cluster de Turismo en la Zona Sur

En esta regin se concentran atractivos tursticos que se ajustan perfectamente a la demanda de los turistas de soft adventure. Entre otros, la regin ofrece: Atractivos Tursticos en la Zona Sur de Nicaragua Sitios histricos /arqueolgicos: Santuario aborigen en la Isla Zapatera; Ciudad Colonial de Granada; Histricas invasiones de piratas y aventureros ingleses en Granada y el Ro San Juan; Ruta del trnsito a travs del Ro San Juan y Rivas por donde pasaron vapores y diligencias de aventureros que se dirigan a California durante la llamada Fiebre de Oro; Histrica Batalla de Rivas
44

Volcanes: Volcanes Madera y Concepcin (de fuego y agua) en la Isla de Ometepe, Complejo Volcnico Masaya (vista del crter de Santiago) y Volcn Mombacho Lagos, Lagunas y Ros: Lago de Nicaragua (Cocibolca), Laguna de Masaya, Laguna-crter de Apoyo, Ro San Juan Islas: Isla de Ometepe; Isla Zapatera; 300 isletas en el Lago Cocibolca en Granada; Archipilago de Solentiname al sureste del Lago Cocibolca Selva y ecologa: Selva hmeda tropical en el Ro San Juan; Parque Nacional del Volcn Masaya; Nebliselva en la cumbre del Mombacho; Refugio de Vida Silvestre Chococente en la costa Pacfica de Carazo donde anidan tortugas marinas entre julio y enero; diversidad de playas y pequeas bahas en la costa Pacfica Folklore y Artesanas: Artesanas en Masaya, Catarina, San Juan de Oriente y Masatepe; Festividades de Masaya, de Granada, de San Sebastin en Diriamba, de Santiago en Jinotepe, de la Cruz en la Boquita, etc. Msica y bailes tpicos reconocidos a nivel internacional, principalmente en Masaya y El Gegense en Diriamba

Pesca: Pesca de agua dulce en Ometepe y las isletas de Granada, Pesca marina en el Pacfico, especialmente en San Juan del Sur Gastronoma: Comida tpica nicaragense en todos los pueblos de Masaya; Vigorn de Granada.

Adems de los abundantes atractivos de la zona, existen otras condiciones microeconmicas que resaltan el potencial de esta regin: 1. Su ubicacin entre dos aeropuertos internacionales (Managua y Liberia, en Costa Rica) a menos de una hora de distancia de los destinos tursticos. 2. Cercana de la ciudad capital (acceso a principales hoteles, servicios de salud, etc.). 3. Acceso terrestre relativamente fcil desde Guanacaste (Costa Rica), zona con un alto flujo de turistas.

45

4. Excelente estado de la carretera Managua - Peas Blancas, carretera que es parte del llamado Corredor Pacfico que se propone construir para unir todo Centroamrica con el recorrido ms corto posible (ver referencias del proyecto de infraestructura en el Anexo 1). 5. Inters de donantes por la zona: Espaoles han invertido en Granada; japoneses en los puentes y daneses en las carreteras. 6. Regin con mayor seguridad de Nicaragua. 7. Posibilidad de recorrer diversos atractivos tursticos en un rea geogrfica reducida. Los puntos principales se encuentran a menos de una hora de distancia entre s (Granada, Isletas, Playas, Ometepe, Masaya). 8. Cobertura de telefona celular y de lneas telefnicas (confiable uso de tarjetas MCI, ATT, Sprint). 9. Aceptacin generalizada del dlar y de tarjetas de crdito. B. Caracterizacin de estos clusters emergentes como clusters de clase mundial

Luego de identificar un cluster emergente, es necesario tener la visin de cmo debera ser un cluster de clase mundial. Para el ejemplo del turismo en la zona sur, correspondera cuestionarse cmo sera el cluster al cual se debera aspirar? El anlisis puede realizarse aplicando el diamante de Porter (explicado en la seccin 2 del Marco Conceptual) que seala los cuatro factores que determinan la ventaja competitiva. Luego de realizar numerosos estudios de benchmarking para el caso del turismo, se concluy que los cuatro factores deberan incluir lo siguiente:

Estrategia, de Empresa, Estructura y Rivalidad

Altos niveles de rivalidad entre proveedores de servicios que compiten entre s. Esto conduce a:
Creciente nmero de firmas experimentadas. Segmentacin de mercado cada vez ms sofisticada. Continua mejora de la prestacin de servicios e innovacin de productos.

Inversin

sostenida y de largo plazo por parte de los sectores pblico y privado en infraestructura turstica, puntos de destino y hoteles de recreo.

- Inversin gubernamental para mantener y proteger los activos patrimoniales, i.e.: parques nacionales, las playas y la vida silvestre. - Inversin del sector privado en hoteles, restaurantes, entretenimiento, manejo de tours, etc.

46

 Ambiente regulador que fomenta, en vez de desalentar, la inversin y la competencia,

as como la conservacin del ambiente: Reglas y procedimientos claros no burocrticos para inversionistas, para autorizar nuevas empresas y proyectos. Trato justo e igualitario a extranjeros y nacionales Regulacin ambiental Facilidad de hacer negocio

Factores Patrimoniales o Bsicos:

Factores de Produccin

Tesoros

histricos, culturales o recursos naturales nicos, que no pueden transferirse o copiarse en otro lugar

Fcil acceso para poblaciones grandes y de altos ingresos. Poblacin hospitalaria y amistosa.

Factores Creados o Avanzados:

Disponibilidad de un nmero de empleados orientados hacia el servicio, y con destrezas

bsicas.

Puntos de destino seguros y limpios que no amenacen la salud personal, la seguridad o

la tranquilidad.

Excelente infraestructura y servicios bsicos:

- Facilidad de llegada y traslado en el pas - Buenas carreteras, con suficientes seales, y mapas disponibles - Opciones de transporte pblico limpio, seguro y eficiente (trenes, buses, taxis) - Comunicaciones accesibles y de buena calidad. Agua potable, alcantarillado moderno, electricidad.

Programas

especializados de capacitacin para gerentes de hoteles y restaurantes, guas de campo, meseros, personal de hotel, agentes de viajes, funcionarios de tours y otros empleados de la industria de servicios

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 Servicios de traduccin y educacin en Acceso

idiomas

fcil a servicios financieros para el turista, en lugares ubicados convenientemente cerca de los sitios de inters, y con horarios adecuados a sus necesidades, amplia red de cajeros automticos, aceptacin amplia de tarjetas de crdito, etc.

Acceso a informacin y orientacin 24 horas al da

Centros de informacin turstica Guas, mapas y publicaciones tursticas Informacin telefnica gratuita

Condiciones de la Demanda

Clientela turstica es amplia, sofisticada y exigente

Gustos de los turistas estn a la vanguardia de las tendencias mundiales: lo que ellos exigen ser imitado por otros turistas en el futuro. Alto volumen de visitantes repetitivos, con permanencias ms largas y mayor gasto con el tiempo.

Posicin de mercado, publicitada y promovida y enfocada al segmento meta. Apreciacin local y celebracin de los aspectos nicos del punto de destino

Industrias Relacionadas y de Apoyo

Masa crtica de industrias de apoyo interrelacionadas, que provean servicios y productos de clase internacional a precios competitivos: - Instalaciones de alojamiento - Agencias de viajes y operadores de tours - Compaas de entretenimiento - Compaas de transporte - Restaurantes

48

- Industrias de limpieza, servicio y reparacin - Administracin de propiedades y servicios urbansticos - Servicios postales, de banca, seguridad y comunicaciones - Otras industrias de abastecimiento

La figura 6.4 resume las principales caractersticas de un cluster de turismo de clase mundial.

Figura 6.4 Caractersticas de un Cluster de Turismo de Clase Mundial

49

C.

Diagnstico del cluster actual: obstculos para su desarrollo

Luego de verificar el potencial del cluster seleccionado, es preciso cuestionarse cules son los obstculos que estn frenando o impidiendo su desarrollo. La manera ms sencilla de identificar estas barreras es comparando las condiciones actuales del cluster en Nicaragua con las condiciones ideales de un cluster de clase mundial. En primera instancia, es necesario identificar los componentes del cluster seleccionado. El figura 6.5 detalla todas las reas involucradas en el cluster turstico de la zona sur utilizado como ejemplo. Figura 6.5 Cluster de Turismo de la Zona Sur de Nicaragua

En cada uno de los componentes se encuentran algunos obstculos necesarios de superar para poder impulsar el desarrollo turstico de la zona sur. El cuadro presentado a continuacin resume los principales obstculos, en relacin con los 4 factores del diamante de Porter:

50

Figura 6.6 Obstculos para el desarrollo del cluster turstico de la zona sur Factores de Produccin
"# Falta desarrollar y difundir atractivos culturales: msica, bailes, festivales internacionales, etc.

Estrategia, Estructura y Rivalidad

"# Escasa inversin para proteger y mantener activos patrimoniales "# Falta invertir en entretenimientos

Condiciones de la Demanda

Industrias Conexas y de Apoyo

Atracciones
"# Falta conexin entre destinos tursticos y hacia Guanacaste "# Destinos tursticos no estn sealizados "# Necesidad de mejorar la calidad de los servicios hoteleros y de restaurantes "# Pobre capacitacin a empleados y gerentes de hoteles y restaurantes, agentes de viajes y guas

"# Altas tarifas areas "# Deficiente transporte pblico "# Carencia de una poltica de cielos abiertos "# Mayor inversin privada local y extranjera

Transporte

Hospedaje y Alimentacin

"# Se requiere mayor capacitacin en idiomas

Capacitacin
"# Falta proveer informacin y orientacin a turistas (mapas, centros de informacin, atencin telefnica gratuita) "# Escasa inversin en agencias tursticas "# Necesidad de posicionar y promover la naturaleza y cultura "# Necesidad de enfocarse a turistas de soft adventure de mayores ingresos "# Escaso presupuesto para promocin "# Falta regulacin moderna del sector "# Pobre desarrollo de asociaciones gremiales y regionales "# Evaluacin y control del desempeo ambiental de empresas tursticas "# Falta regulacin de industria alimenticia "# Necesidad de regulacin que facilite la inversin local y extranjera "# Se requiere resolver conflicto con los derechos de propiedad "# Poca colaboracin regional y entre ministerios, instituciones y sector privado para promocin conjunta

Promocin e Informacin Turstica

Instituciones de Apoyo

51

Figura 6.6 (continuacin) Obstculos para el desarrollo del cluster turstico de la zona sur

Factores de Produccin

Estrategia, Estructura y Rivalidad

Condiciones de la Demanda

Industrias Conexas y de Apoyo

"# Seguridad y limpieza en puestos tursticos "# Escaso acceso a comunicaciones (internet, correos) en reas tursticas

"# Pobre red bancaria y de cajeros automticos "# Falta financiamiento "# Servicios de salud, y de acueductos y alcantarillados inadecuados

Otros Servicios

"# Necesidad de agilizar los trmites migratorios de la aduana de Peas Blancas

Las limitaciones al desarrollo turstico que se presentan como ms evidentes son las que obstaculizan la inversin, entre las que se incluyen los problemas regulatorios, los conflictos de propiedad, la carencia de personal capacitado y la falta de financiamiento. Se evidencia tambin un problema de informacin relacionado con la promocin y la informacin a los turistas que arriban. D. Recomendaciones para el desarrollo del cluster

Despus de haber identificado los obstculos que estn impidiendo el desarrollo del cluster identificado, llega el momento de plantear recomendaciones. Resulta necesario sealar quienes sern responsables de ejecutar los cambios. Debe diferenciarse el papel que tendrn los sectores pblico y privado, y dentro de cada sector debe indicarse qu instituciones y/o empresas debern llevar a cabo las acciones. En el caso del cluster de turismo en la zona sur, las recomendaciones son las siguientes: 1. Prioridades del Sector Pblico

Los actores del sector pblico involucrados en el desarrollo del cluster turstico incluyen: al Gobierno Central, al Ministerio de Turismo (INTUR) y a las alcaldas de los cinco departamentos en cuestin. Las prioridades del sector pblico en su conjunto, se especifican en el figura 6.7.

52

Figura 6.7

A nivel de sector pblico, los distintos actores pueden apoyar el desarrollo del cluster de turismo de la zona sur al cumplir las siguientes funciones:

a.

Prioridades del Gobierno Central

El gobierno central ser responsable de: Incentivar la inversin turstica, tanto de capital nacional como de capital extranjero, cumpliendo al menos con las siguientes acciones: Garantizar la estabilidad econmica y poltica

53

Promover la ley de incentivos tursticos aprobada en mayo de 1999 para la inversin Facilitar los trmites y reglamentos requeridos para autorizar nuevas empresas Resolver el conflicto legal de los derechos de propiedad en la zona sur del pas

Fomentar la competencia dentro del cluster no slo atrayendo la inversin, si no tambin estableciendo regulaciones que eviten prcticas monopolsticas en el sector turstico Aprobar la legislacin para cielos abiertos con el fin de fomentar la competencia en el transporte areo. Fijar un rubro del gasto pblico para la promocin turstica (por ejemplo, un porcentaje del PIB) Mejorar la infraestructura vial en las ramificaciones que parten de la carretera Panamericana (que en esa seccin es parte del Corredor Pacfico), y la sealizacin de las rutas. Avanzar rpidamente en la agilizacin de trmites migratorios y aduanales, tanto en el puesto de entrada areo de Managua como en la Aduana de Peas Blancas. Apoyar con recursos econmicos a las alcaldas de los departamentos de Rivas, Masaya, Granada, Carazo y Ro San Juan, en el desarrollo de programas de: seguridad ciudadana limpieza acueductos y alcantarillados salud

Tomar acciones efectivas en la conservacin de los recursos patrimoniales (naturales y culturales) esenciales para el turismo, especialmente en lugares como Granada, la isla Zapatera, el parque nacional del volcn Masaya, el refugio de vida silvestre Chococente, la laguna de Apoyo, la isla de Ometepe y el ro San Juan. Promover el desarrollo de instituciones financieras que provean capital para la inversin turstica y establezcan una slida red bancaria y de cajeros automticos en la regin. Promover el desarrollo de centros mdicos privados para la atencin de turistas en la zona. Establecer medidas para regular la industria alimenticia que se dirige a los turistas. Coordinar efectivamente el accionar de las diferentes entidades del sector pblico que tienen incidencia en la actividad turstica de la zona, especialmente el Ministerio de Recursos Naturales, el Ministerio de Salud, el INTUR y las alcaldas de los cinco departamentos.

54

b.

Prioridades del INTUR

El INTUR, por su parte, ser el encargado de:

Promover la Ley de Incentivos Tursticos, aprobada en mayo de 1999. Facilitar los trmites para el desarrollo de nuevas empresas tursticas. Definir el posicionamiento y nombre del proyecto de la zona sur , orientndose al turista de soft adventure. Promocionar la imagen del turismo al sur de Nicaragua en Guanacaste y otros mercados meta de inters prioritario. Establecer sistemas de clasificacin de empresas que sirvan para informar al turista sobre la calidad de los servicios ofrecidos Establecer estndares de calidad para informar a los turistas los niveles de calidad que debe exigir. Exigir a las empresas tursticas un Certificado de Sostenibilidad Turstica para garantizar la conservacin de los factores de produccin. Llevar a cabo campaas de concientizacin acerca de la importancia del turismo y la conservacin del medio ambiente dirigidos a la poblacin de Nicaragua. Crear centros de informacin para los turistas dentro de la zona y en los puertos de entrada (aeropuertos de Managua y Liberia). Establecer estndares mnimos de calidad para los programas de capacitacin de recursos humanos en materia turstica. Establecer enlaces entre pymes que ofrecen servicios complementarios. Desarrollar relaciones con los dems pases centroamericanos, para ofrecer paquetes en donde se promueva y venda el sur de Nicaragua junto con otros atractivos de Centroamrica. Esta medida se puede establecer apoyando el desarrollo de la Organizacin Centroamericana de Turismo (OCAT). Mejorar la recoleccin y difusin de informacin estadstica de utilidad para la toma de decisiones del sector empresarial. Promover la colaboracin del gobierno con el sector privado, tanto a nivel de toma de decisiones como a nivel operativo, con el fin de mejorar la competitividad de la industria.

55

c.

Prioridades de las Alcaldas

Facilitar los trmites para el desarrollo de nuevas empresas tursticas. Difundir informacin a los turistas acerca de los estndares de calidad, los atractivos tursticos y la ubicacin de los destinos (sealizacin y difusin de mapas de la zona). Desarrollar programas de: seguridad ciudadana, estableciendo policas del turismo en las zonas en donde exista mayor peligro y flujo turstico limpieza de los departamentos, a travs de empresarios de limpieza construccin y mantenimiento de acueductos y alcantarillados

2.

Contribuir con la proteccin y mejoramiento de los recursos patrimoniales de cada departamento. Buscar soluciones de financiamiento a la empresa turstica. Atraer inversin para la creacin de centros de salud. Prioridades del Sector Privado

En el sector privado, estn involucrados la Cmara Nacional de Turismo (CANATUR), el sector empresarial turstico y las industrias de apoyo. Para el sector privado se presentan las siguientes prioridades:

56

Figura 6.8

a.

Prioridades de CANATUR

La Cmara Nacional de Turismo (CANATUR) es la organizacin que representa el sector privado de turismo ante el Gobierno de Nicaragua y presta una colaboracin activa para la implementacin de los programas de su inters. Para apoyar el cluster turstico de la zona sur, debe incluir como parte de sus funciones las siguientes: Trabajar en conjunto con INTUR en todos los programas en beneficio de la industria (apoyar especialmente el aprovechamiento de la Ley de Incentivos Tursticos y los Programas de Promocin). Fortalecer CANATUR y sus afiliadas mediante la incorporacin de las empresas tursticas y la ejecucin de planes concretos.

57

Participar en el mercadeo y promocin del cluster de la zona sur de Nicaragua, promoviendo programas conjuntos de INTUR y la empresa privada. Servir de coordinador entre las entidades educativas y los empresarios para que la capacitacin sea consistente con las necesidades de la industria. Fomentar la conciencia turstica y ambiental dentro de Nicaragua: Seminarios, conferencias, publicidad, etc. Fomentar el enlace entre pequeas y medianas empresas tursticas Apoyar el esfuerzo de proteccin y mejoramiento del os recursos patrimoniales Desarrollar, en conjunto con INTUR, una base de datos con informacin turstica que facilite la toma de decisiones en la industria Fortalecer relaciones con otras cmaras de turismo y empresas tursticas de Centroamrica

b.

Prioridades del sector empresarial turstico

Al sector empresarial turstico de la zona correspondera:

Aumentar la inversin en hoteles, bed & breakfast, restaurantes, centros de entretenimientos, centros de comunicaciones (como cafs con internet), agencias de viajes, alquiler de autos, servicios de traduccin y centros de ventas de artesanas Realizar alianzas estratgicas con empresas internacionales para aumentar competitividad, elevar el nivel de conocimiento de la industria y ampliar horizontes Realizar investigacin y desarrollo de productos y servicios tursticos de calidad mundial que diferencien los distintos pueblos de la zona sur. En cada pueblo se debera analizar cules son los principales atractivos para desarrollar el turismo alrededor de estos atractivos. Elevar los estndares actuales de calidad y servicio basados en una cultura de hospitalidad y calidad total. Darle alta prioridad a los programas de capacitacin y mejora continua de su personal Aumentar la conciencia sobre la importancia econmica del concepto de desarrollo sostenible, y apoyar la proteccin y mejora del patrimonio nacional Aumentar el nivel de involucramiento de las cmaras gremiales Trabajar en conjunto con el sector pblico, no solo a nivel nacional, sino tambin a nivel de los gobiernos locale

58

c.

Prioridades del sector empresarial de apoyo

Al sector empresarial que apoya la industria turstica correspondera:

.Invertir en industrias financieras que provean el capital necesario para desarrollar una infraestructura turstica, que provean servicios bancarios confiables en la zona y que amplen la red de cajeros automticos Invertir en centros de salud privados Invertir en centros tcnicos de capacitacin para entrenar a los habitantes de la zona en materia turstica En el caso de la construccin, participar en la concesin de carreteras y/o puentes para expandir la infraestructura vial a partir de la carretera Panamericana.

59

VII. CONCLUSIONES
Este documento presenta indicadores clave para analizar la competitividad actual de Nicaragua as como oportunidades para su mejora. Uno de sus mensajes principales es que una mayor estabilidad poltica as como polticas macroeconmicas sanas en Nicaragua son condiciones necesarias pero no suficientes para alcanzar la prosperidad. Igual de importante para el pas ser mejorar el clima de negocios en el que las unidades econmicas nacen y se desarrollan. Sin entender y remover los obstculos a nivel microeconmico para el desarrollo de estas unidades, las polticas macro no tendrn los resultados esperados. Nicaragua ha avanzado incluso ms que otros pases de la regin en una gran variedad de aspectos. En la dcada de los noventa no slo se puso fin al conflicto armado sino que se adelant en el largo camino de una consolidacin de la democracia. Aunque algunas de sus instituciones son an precarias, el traslado pacifico del poder entre dos gobiernos civiles democrticamente electos es un hito importante en la historia del pas en todo este siglo En el campo econmico se redujo considerablemente el rol del Estado con una menor injerencia en la actividad econmica en la Nicaragua de los noventa. La hiperinflacin y continuas devaluaciones de la dcada pasada dieron paso a un periodo de mucha mayor estabilidad econmica. La deuda externa del pas, entre las ms grandes de todo el mundo en trminos relativos, se redujo a casi la mitad a fines del siglo. La privatizacin de muchas empresas, el resurgimiento de la banca privada y la mayor apertura comercial ayudaron igualmente a restablecer el rol del sector privado como motor de la economa. Estos y otros cambios dieron ya sus primeros frutos. El Producto Interno Bruto creci un promedio de 4.24% al ao de 1993 a 1998, despus de decrecer, en promedio, un 2.96% anual en los 15 aos anteriores. No obstante, el anlisis presentado deja claro que a pesar de estos grandes logros, los retos por delante son todava considerables y medidas adicionales son necesarias en una cantidad de reas. El nivel de ingreso per cpita del pas y los ndices de desarrollo humano se encuentran an entre los ms bajos de todo el continente americano. El rezago de Nicaragua no slo se encuentra en el nivel de vida de sus habitantes, sino en todo su aparato productivo. En un reporte de competitividad desarrollado por el Harvard Institute of International Development (HIID) segn el World Economic Forum, Nicaragua se encuentra en la posicin 48 respecto a 59 pases analizados. Para inversionistas de toda ndole, desde el ms pequeo empresario local hasta el ms importante inversionistas extranjero, el pas an presenta problemas significativos para estimular la inversin destacndose entre ellos: "# derechos de propiedad no claros "# marco institucional legal dbil y politizado "# infraestructura, principalmente de transporte, de pobre calidad "# nivel tecnolgico reducido "# sistema educativo divorciado de las necesidades del pas "# percepcin de un alto grado de corrupcin "# deterioro del ambiente y los recursos naturales "# sistema financiero con altos mrgenes El esquema de proteccionismo utilizado en las dcadas pasadas y la dependencia en muy pocos productos de bajo valor agregado, dej como legado un pas con una baja productividad.

60

En un mundo que tiende cada vez ms a la integracin, al libre comercio y a la sofisticacin tecnolgica, incrementar la competitividad del Nicaragua es una tarea cada vez ms imprescindible. Para lograr este avance ser necesario revertir muchos esquemas tradicionales que carecen de vigencia en el mundo actual e implican cambios culturales y de visin muy importantes. Los empresarios nicaragenses de todo tamao tendrn que enfrentar en un mundo cada vez ms globalizado a competidores internacionales y adems diferenciarse de ellos. A pesar de una historia que ha contribuido poco con la productividad de la empresa nicaragense, el potencial competitivo de Nicaragua presenta enormes ventajas en determinados sectores. Nicaragua como todo pas no puede competir en todas las actividades. Un enorme reto para el pas ser dirigir su atencin al desarrollo de los sectores productivos ms prometedores para el pas. El desarrollo de estos sectores o clusters implica la identificacin de industrias emergentes de gran potencial en los que ya se ha demostrado tener los elementos para poder ser un jugador de clase mundial. Existen en Nicaragua ya muchos de estos sectores. Para citar slo algunos ejemplos, los puros habanos del pas son reconocidos entre los mejores del mundo por los clientes ms exigentes, su caf gourmet es apetecido por consumidores sofisticados y sus artesanas ganan concursos internacionales. Como ejemplo del esfuerzo que tanto el sector privado y pblico debe realizar para apoyar estos sectores este documento presenta a ttulo de ejemplo un anlisis del cluster de turismo identificando las acciones especficas para su desarrollo como jugador mundial. El panorama que presenta hoy Nicaragua, hace que este sea un momento propicio para plantear una visin de la nueva Nicaragua con las actividades necesarias para guiar el pas hacia la competitividad y el desarrollo sostenible, con el fin de garantizar el bienestar de los nicaragenses en el largo plazo. Este documento presenta el borrador de una visin con una plataforma con componentes macroeconmicos, microeconmicos, ambientales e institucionales que exigen tomar acciones en distintos campos. El proyecto desarrollado por el CLACDS y el HIID contiene una serie de estudios acerca de las principales acciones que deben tomarse en la regin. A nivel nacional, se ha planteado como grandes prioridades para el dilogo la reforma educacional, la modernizacin del sistema judicial y la inversin en infraestructura productiva como los primeros bloques para construir una plataforma econmica. En resumen se espera que este sea un documento que asista en un anlisis reflexivo de un enfoque diferente a algunos de los retos del pas; que colabore a identificar las enormes oportunidades por delante, que contribuya a un dilogo constructivo sobre las alternativas de solucin y que ayude a sentar las bases para lograr un consenso cada vez mayor sobre la visin del pas que todos los nicaragenses deseamos. Slo en esta unin interna basada en el reconocimiento de nuestra diversidad podremos construir el sueo de una Nicaragua diferente.

61

ANEXO 1: Avance de Nicaragua en los Componentes de la Plataforma Econmica

A. Evaluacin de la Competitividad

A nivel regional, se realizaron distintos estudios de competitividad. El principal fue un informe de competitividad de los pases centroamericanos, basado en un anlisis de indicadores y encuestas realizados en 1997 y 1998. Este estudio compara Nicaragua con otros 59 pases del mundo bajo la metodologa del World Economic Forum. Los resultados de esta comparacin fueron expuestos en la Seccin 4. Los principales documentos de competitividad incluyen:
Artavia, Roberto. Cambiar para Prosperar: Centroamrica ante el Nuevo Siglo. CLACDS, INCAE. 1998. CLACDS. Agenda para la Competitividad de Centroamrica hacia el Siglo XXI. Junio de 1999. Chacn, Francisco. Armonizacin y Convergencia en la Integracin. CEN 1301. CLACDS, Abril de 1999. Doryan, Eduardo.; Gutirrez, Francisco de Paula, y Lpez, Grettel. Anlisis del Reporte Global de la Competitividad para Centroamrica. CEN 1401. CLACDS, INCAE. Abril de 1999. Doryan, Eduardo.; Lpez, Grettel y Marshall, Luca. Anlisis del Reporte Global de la Competitividad Microeconmica para Centroamrica. CEN 1402. CLACDS, INCAE. Abril de 1999. Doryan, E.; L. Marshall, G. Monge y J.A. Snchez. Competitividad y Prosperidad Econmica Sostenible: Avances Conceptuales y Orientaciones Estratgicas. CEN 001. CLACDS, INCAE. Abril de 1999. Garnier, Leonardo. Poltica Social y Competitiva de Centroamrica. CEN 1501. CLACDS, INCAE. Abril de 1999.

B.

Macroeconoma

Como ya se explic en la Seccin 3, Nicaragua ha demostrado grandes avances en el rea macroeconmica durante la dcada de los noventa: "# El PIB volvi a crecer a un ritmo superior al 4% anual de 1994 a 1998, despus de haber decrecido por ms de 15 aos; "# Se logr controlar la hiperinflacin llegando a niveles inferiores al 10% en 1997 ; "# Se inici un proceso de deslizamiento del tipo de cambio a partir de 1993, que restableci la credibilidad en la moneda; "# El dficit fiscal fue reducido; "# Se inici un proceso de reduccin de la deuda externa; "# La profundizacin financiera (medida por el M3) se triplic de 1992 a 1998, "# Y se logr una mayor apertura en el comercio, duplicando el nivel de importaciones y exportaciones.
62

No obstante, persisten algunos asuntos por resolver. Los estudios destacan la importancia de renegociar la deuda externa, particularmente en la iniciativa HIPC para los pases menos desarrollados, y se destaca adems un serio problema de desempleo en el pas. En el rea financiera los estudios demuestran debilidades ms importantes. Los mercados an estn poco desarrollados: se enfocan en el corto plazo y en deuda pblica, y los mrgenes de intermediacin son elevados entre otras cosas. Se realiz una evaluacin de la supervisin financiera segn los estndares internacionales de Basilea y se encontraron numerosas debilidades para las cuales se realizaron recomendaciones concretas. Los mercados de capitales por su parte, an se encuentran sin desarrollar. Se realiz un diagnstico en que se destac la necesidad de realizar mejoras concretas en las reas de regulacin y supervisin de valores; en los mtodos de negociacin y valoracin burstil, y en los sistemas de informacin. El volumen de negociacin en Nicaragua, al igual que el del resto de pases centroamericanos se presenta como uno de los principales obstculos para la activacin y profundizacin de los mercados de capitales, por lo que se hace necesaria la integracin regional. En esta seccin se realizaron estudios de benchmarking con otros pases latinoamericanos mucho ms avanzados y se realizaron acuerdos de cooperacin con BOLCEN para capacitacin. Finalmente, se desarrollaron estudios y propuestas en lo que respecta al sistema de pensiones, el cual an requiere ser reformado. El sistema cubre una baja proporcin de la fuerza de trabajo y ofrece bajas tasas de contribucin. Se hace necesario involucrar en mayor medida al sector privado y crear fondos de inversin que garanticen una pensin justa a los contribuyentes y que permitan la acumulacin de capitales de largo plazo para beneficio del sector productivo. Los documentos elaborados en esta rea incluyen:
Camacho, Arnoldo; Castro, Ligia, y Rodrguez, Allan. Centroamrica: Balance Macroeconmico y Estado Actual de los Sistemas Financieros. CEN 101. CLACDS, INCAE. Julio de 1998. Castro, Ligia (supervisado por A.Camacho). Centroamrica: Estado de Cumplimiento de los Principios Fundamentales para la Supervisin Efectiva de Bancos del Comit de Basilea. CEN 180. CLACDS, INCAE. Diciembre de 1998. Castro, Ligia (supervisado por A.Camacho). Informes de Evolucin Econmica 1997, regional y por pas. CLACDS, INCAE. Julio 1998. Castro, Ligia (supervisado por A.Camacho). Evolucin Econmica de los Pases Centroamericanos (19901996). CLACDS, INCAE. Febrero 1997. Cifuentes, Rodrigo and Larran, Felipe. Pension Reform in Central America: A Proposal., Development Discussion Paper 676. HIID, November 1998. Cifuentes, Rodrigo and Larran, Felipe. The Status of Pensions Systems in Central America: An Assessment. Development Discussion Paper 647. HIID, September 1997. Corbacho, Ana. Labor Markets in Central America: Informal versus Formal Sectors. Development Discussion Paper . HIID, 1999 Dick, Astrid. Banking Spreads in Central America: Evolution, Structure and Behavior. Development Discussion Paper 694. HIID, April 1999. Esquivel, Gerardo; Larran, Felipe and Tavares, Jos. Fiscal Policy in Central America: An Appraisal. 63

Development Discussion Paper. HIID, January 1999. Esquivel, Gerardo; Larran, Felipe and Sachs, Jeffrey. The External Debt Problem in Central America: Honduras, Nicaragua and the HIPC Initiative. Development Discussion Paper 645. HIID, April 1998. Gutirrez, Francisco de Paula. Poltica Econmica para la Competitividad: Reflexiones para el caso de Centroamrica. CEN 190. CLACDS, INCAE. Febrero de 1999. Robles, Edgar. Economic Growth in Central America and the Evolution of Productivity in Manufacturing. Development Discussion Paper, HIID. 1999 . Rodrguez, Allan (supervisado por A.Camacho). Evaluacin Preliminar de los Mercados de Valores de Centroamrica y Panam. CEN 100. CLACDS, INCAE. Setiembre 1997.

C.

Microeconoma

Las reas que contribuyen directamente con la microeconoma (sector productivo) han experimentado los siguientes avances: 1. Logstica y Barreras al Comercio:

Los servicios de logstica disponibles en la regin se encuentran muy lejos de satisfacer los niveles de calidad que requiere el sano desarrollo y fortalecimiento de los sectores productivos centroamericanos y del comercio exterior de la regin. Como una de las prioridades del proyecto del CLACDS/HIID, se realizaron estudios y convocaron foros en las reas crticas de aduanas e infraestructura de transportes, y se plante un proyecto para crear un corredor logstico centroamericano. Aduanas: En el rea de aduanas se propuso reformar el marco institucional. Se analizaron adems las acciones requeridas para agilizar los procesos y la tecnologa necesaria para hacer transparentes los procedimientos e informacin. Se colabor con la promulgacin de la Ley de Autodespacho, y la aprobacin de la nueva normativa aduanera a nivel de los Directores de Aduanas de la regin (CAUCA III y su reglamento). Adems, se han planteado propuestas para: (a) implementar un proyecto de interconexin y agilizacin de trmites en la aduana fronteriza Nicaragua-Costa Rica; (b) crear una pgina en internet para la declaracin de importaciones, e (c) implementar el sistema de indicadores de desempeo. El sistema aduanero nicaragense ha dado un importante salto cualitativo durante los dos aos de implementacin del plan de modernizacin aduanera al realizar cambios significativos en todas las reas del servicio aduanero (procesos, tecnologa de informacin, organizacin, marco legal e infraestructura), adems de involucrar a los usuarios de la aduana y a sus intermediarios. Sin embargo, la reforma en Nicaragua est comenzando. La creacin de una escuela aduanera, el aumento de la profesionalizacin y remuneracin del personal y el extender los cambios realizados al resto del pas, son slo algunos aspectos que quedan por cubrir.

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Infraestructura de Transportes: Los inadecuados sistemas de infraestructura, particularmente en el rea de caminos dentro del pas, son un cuello de botella crtico para el desarrollo productivo. La red vial nicaragense tiene una cobertura limitada y an antes del Huracn Mitch se encontraba en malas condiciones, pues contaba apenas con un 11% de caminos y carreteras en buen estado. En transporte areo se carece de una poltica de cielos abiertos y el nico aeropuerto internacional nicaragense se encuentra operando a estndares de seguridad inferiores a los que se establecen internacionalmente. El sistema de puertos nicaragense tambin est poco desarrollado. En Nicaragua, el proyecto del CLACDS/HIID present propuestas para la concesin de puertos, aeropuertos y carreteras; la creacin de Fondos de Conservacin Vial; la modernizacin del transporte areo y martimo; la reforma institucional de los Ministerios de Transportes y el fortalecimiento de la coordinacin regional. Concretamente se ayud al MCT con la metodologa para calcular peajes, y con la presentacin del Proyecto de Ley del Fondo Vial al Presidente, ministros y diputados. Se apoy al ENAP a establecer el plan de modernizacin portuaria y se entreg a la Comisin Presidencial correspondiente el Proyecto de Ley del nuevo Cdigo de Aeronutica Civil.

Corredor Logstico: Las prcticas internacionales en la produccin y el comercio demandan una nueva generacin de infraestructura, referida en la literatura tcnica como Infraestructura Avanzada, donde la tecnologa de las comunicaciones y de la informacin se combinan con el transporte bsico, creando una capacidad de servicio mejorada. Como forma concreta de materializar esta visin y dar un salto cualitativo en el tema de infraestructura relacionada con el comercio, el CLACDS/HIID ha apoyado el desarrollo de un proyecto para crear el Corredor Logstico de Centroamrica, formado por a) el Corredor Pacfico o Corredor Natural; b) la Carretera Panamericana (CA 1); c) las conexiones con los puertos, las capitales y los principales centros econmicos, y d) la modernizacin de los puestos fronterizos. La base del proyecto es el resultado de un proceso de anlisis de prefactibilidad tcnica, financiera y legal hecho por el INCAE a solicitud del BCIE, segn acuerdo tomado en la Cumbre Presidencial de Tegucigalpa en enero de 1997.

Este esfuerzo multinacional presupone la implementacin de polticas y marcos regulatorios idneos a lo interno de la regin, especialmente en el tema de concesin de obra pblica y de fondos de mantenimiento vial, pero adems requiere, como condicin esencial, el apoyo financiero y tcnico de la comunidad internacional que posibilite la factibilidad del proyecto.

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Corredor natural de Centroamrica Va transstmica ms eficiente

Carreteras Puertos Aeropuertos Corredor Natural

Se ha propuesto un esquema de colaboracin internacional para crear este corredor, enmarcado dentro de la necesidad de estructurar una solucin permanente a los problemas de infraestructura de transportes para reducir la vulnerabilidad ante desastres futuros e insertar a la regin en la aldea global. Se propone que el BCIE sea el motor financiero del proyecto y se haga responsable de buscar los fondos que hagan falta para estructurar el proyecto. 2. Telecomunicaciones

Se realizaron estudios para evaluar el sector de telecomunicaciones en un contexto de crecimiento y desarrollo sostenible. Este anlisis demostr que el sector se ha desarrollado sustancialmente en los ltimos aos a pesar de haber estado monopolizado y que la penetracin telefnica es relativamente elevada en relacin con el ingreso per cpita del pas. Sin embargo, an existe una amplia demanda insatisfecha y la distribucin geogrfica es limitada. Se discute la manera en que podra expandirse el servicio y se explora la posibilidad de lograr sinergas a nivel regional. 3. Promocin de Inversiones

Nicaragua no cuenta con suficientes recursos para hacer todas las inversiones requeridas para desarrollar su aparato productivo. El sector privado, en forma de inversin directa, tanto local como extranjera, estimular en ltima instancia el avance hacia una conducta de mercado ms eficiente, y garantizar los incrementos continuos de productividad a lo largo del tiempo. Sin embargo, la atraccin de inversiones depende, en ltima instancia, de establecer una base de clima de negocios que aumente la productividad, la innovacin y la competencia. Por tanto, Nicaragua debe definir y comunicar su visin, fijar cuidadosamente prioridades a la inversin y dar participacin al sector privado en el mejoramiento del clima empresarial, a travs de actividades tales como concesiones de obras pblicas, privatizacin de compaas estatales y sociedades para crear programas de capacitacin para el desarrollo de los recursos humanos.

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Los estudios realizados en el campo de la Promocin de Inversiones presentan un anlisis y un foro en donde se exponen las prcticas de clase mundial utilizadas por las agencias de promocin de inversiones de Irlanda y Suecia, y los incentivos de tercera generacin utilizados en la promocin de los pases. Concretamente, se elabor una propuesta para desarrollar una oficina de promocin de inversiones de clase mundial en Nicaragua (tomando como punto de partida el CEI). Se realizaron anlisis sobre la inseguridad pblica y su impacto en la inversin. 4. Acceso a Mercados Internacionales

A parte de la promocin de inversiones se ha estudiado el acceso a mercados internacionales. Se observan las oportunidades que ofrecen los tratados de apertura comercial y las posibilidades de desarrollar zonas francas que contribuyan con el crecimiento de las exportaciones. Para los pases centroamericanos resulta importante establecerse como bloque regional para competir internacionalmente, y desarrollar estrategias de penetracin a los Estados Unidos y a los pases latinoamericanos. 5. Educacin

El capital humano constituye uno de los factores de produccin ms importantes para los distintos sectores productivos, y el principal determinante de la innovacin. Se realiz un anlisis de la educacin y su relacin con la competitividad de las naciones. Se evalu el nivel de educacin alcanzado en cada pas centroamericano y se formularon propuestas para realizar reformas educativas orientadas a elevar las ventajas competitivas de la regin. 6. Comunicaciones

El estmulo a la productividad requiere ser promovido entre los empresarios y la sociedad de los pases centroamericanos. Con este fin, dentro del proyecto se han preparado materiales de difusin como un CD Rom, pginas Web en el internet, y material de video. Se realiz un documental en donde se exponen los factores que determinan el potencial competitivo de Centroamrica, y se presentan, entre otros casos, el de los puros nicaragenses. Se prepar tambin un documental que expone la agenda que se espera oriente la labor de los pases centroamericanos en los prximos aos. Los documentos elaborados en la seccin microeconmica incluyen:

Artavia, R., L. Figueroa, L. Marshall, R. Montes de Oca y L. Rivera. Impacto de la Inseguridad Pblica sobre el Clima de Negocios e Inversin. CEN 900. CLACDS, INCAE. Marzo, 1997. Alonso, Eduardo. Visin Estratgica para la Atraccin de Inversiones en Centroamrica. CEN 401. CLACDS, INCAE. Abril, 1999. Barahona, Juan Carlos y Romero, Engelbert. Proyecto de Modernizacin Aduanera. El proceso, sus logros y acciones pendientes. CEN 301. CLACDS, INCAE. Abril, 1999. Barahona, Juan Carlos y Garita, Ronald. Aduanas, Competitividad y Normativa Centroamericana. CEN 300. CLACDS, INCAE. Agosto, 1998. Barahona, Juan Carlos y Palacios, Noe. Sistema Aduanero Nacional de Nicaragua. CEN 350. CLACDS, INCAE. Junio, 1996.

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CLACDS (Mario Umaa) y Secretara Tcnica de COMITRAN (SIECA). El Corredor Logstico Centroamericano: Un Salto Cualitativo en la Dotacin de Servicios al Comercio Exterior de la Regin. Documento aprobado por la XX COMITRAN celebrada el 16 de marzo de 1999, El Salvador. CLACDS (Mario Umaa) y COCATRAM. El Subsector Martimo para la competitividad e integracin de Centroamrica: Recomendaciones Polticas, Estrategias y Planes de Accin. Agosto, 1998. CLACDS. Reporte de Seguimiento a la Reforma del Sistema Aduanero de Nicaragua. INCAE. Junio, 1997. CLACDS. Segundo Taller de Seguimiento al Plan de Accin para la Modernizacin del Sistema Aduanero Centroamericano. INCAE. Setiembre, 1998. Clark, Ximena y Tavares, Jos. Determinants of Central American Exports: A Quantitative Approach Using the Gravity Equations. HIID. September 1998. Donato, Claudio;. Senz, Jos Ml. y Snchez, Jos A. Implicaciones Tcnicas, Financieras y Legales de la Concesin de un Corredor Vial Centroamericano. CEN 201. CLACDS, INCAE. Junio, 1997. Doryan, Eduardo y Mora, Ronald. Desempeo Competitivo de las Exportaciones de Centroamrica en Diversos Mercados Internacionales. CEN 1403. CLACDS, INCAE. Abril, 1999. Doryan, Eduardo. Educacin y Competitividad en Centroamrica.CEN 1200.CLACDS, INCAE. Febrero, 1999. Esquivel, Gerardo; Jenkins, Mauricio and Larran, Felipe. Development Discussion Paper 646. August 1998. Export Processing Zones in Central America.

Gonzlez, Anabel. Nicaragua: Propuesta de una Agencia de Promocin de Inversiones. CEN 440, CLACDS, INCAE. Febrero 1998. Gonzlez Anabel, Marshall John y Marshall Luca. La Atraccin de Inversin Productiva en Centroamrica: Anlisis y Discusin de Temas Relevantes. CLACDS, INCAE. 1997. Gonzlez, Anabel. El Acceso de los Pases Centroamericanos al Mercado de Estados Unidos. CLACDS, INCAE. Setiembre 1997. Lanez, Allen. Diagnstico de los procesos de entrada y salida de turistas en Peas Blancas. CLACDS, INCAE. Setiembre 1997. Raventos, Pedro. Telecommunications in Central America. Development Discussion Paper 648. HIID, August 1998. Senz, Hernn y Simons, Harmen. La Educacin en Nicaragua: Obstculos, Restricciones y Retos. Centro de Polticas, INCAE. Noviembre, 1996. Sandino, Tatiana (supervisado por E. Montiel). El Potencial Competitivo de Centroamrica. Documental y Gua de Discusin. CLACDS, INCAE. Noviembre 1998. Tavares, Jos. The Access of Central America to Export Markets: Recommendations. Discussion Paper No. 14, HIID. January 1999. Diagnostic and Policy

Umaa, Mario. Cielos Abiertos para la Competitividad de Centroamrica. CEN 202. CLACDS, INCAE. Octubre 1998. Umaa, Mario. Infraestructura Avanzada de Transportes para el Desarrollo Sostenible y la Integracin de Centroamrica. Cen 203. CLACDS, INCAE. Abril de 1999.

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Umaa, Mario. Nicaragua: El Camino para Puertos de Clase Mundial. CEN 240. CLACDS,INCAE. Mayo 1998. Umaa, M. y F. Villalta. Reporte de Seguimiento de Infraestructura de Transportes en Nicaragua. CLACDS, INCAE. Febrero 1998.

D.

Ambiente y Vulnerabilidad

El desarrollo sostenible implica la proteccin y expansin de los activos que provocan bienestar a un pas, lo cual incluye: los recursos naturales, los recursos humanos y los recursos creados por el hombre. De esta manera una sociedad logra mayor bienestar al mejorar su crecimiento econmico, su medio ambiente y su capital humano. Centroamrica tiene un enorme potencial para crear valor y ventajas competitivas a partir de su capital ambiental, pero tambin tiene el potencial de destruir su principal ventaja comparativa al desarrollar pobres estrategias de mercado que daen el ambiente. En un espacio sumamente reducido, Centroamrica cuenta con ventajas nicas en el mundo: el potencial agrcola de sus tierras, el nivel de lluvias, la variedad de condiciones climticas, la cobertura forestal, los recursos hdricos, la productividad de sus zonas costeras, la diversidad biolgica y las condiciones climticas. En los anlisis sobre el potencial competitivo de Centroamrica, Michael Porter demuestra la importancia crtica del medio ambiente para el futuro competitivo de la regin. Los estudios realizados resaltan que tanto a nivel pblico como privado existe gran indiferencia ante las actividades que permiten aprovechar de manera sostenible las ventajas ambientales de la regin. Estas actividades incluyen: 1) proteger las ventajas comparativas que provee la regin 2) identificar maneras de convertir estas ventajas comparativas en ventajas competitivas 3) anticipar la demanda comercial de estos recursos Los estudios realizados presentan recomendaciones en cuatro reas: "# Desarrollo de ventajas competitivas de largo plazo en los principales sectores exportadores. Esto requiere reducir el dao ambiental de las actividades econmicas; garantizar los requerimientos de la demanda futura y crear nuevas formas de valor agregado a partir de los atributos ambientales de la regin. "# Creacin de un clima de negocios que estimule y apoye la inversin extranjera directa de compaas de alta calidad y alto desempeo ambiental. "# Desarrollo de un marco regulatorio que apoye la integracin comercial y absorba las exigencias ambientales de los socios comerciales. "# Desarrollo de mercados emergentes ambientales, como los mercados de carbono. En Nicaragua, se hizo un anlisis particular del marco institucional que tiene que ver con la sostenibilidad. Se identificaron polticas y prcticas que dificultan el desarrollo sostenible y se identificaron como reas prioritarias las siguientes: deforestacin, mercados de carbono, agricultura sostenible, prcticas financieras sostenibles, financiamiento agrcola y polticas de

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subsidios. Asimismo, se realizaron anlisis concretos sobre la sostenibilidad de las industrias nicaragenses de algodn y ganadera. A parte del anlisis ambiental, se realizaron estudios que tambin consideraron la vulnerabilidad como parte de los determinantes del bienestar a largo plazo. Despus de sufrir el desastre provocado por el Huracn Mitch, se realiz un anlisis que resalt los efectos de la vulnerabilidad sobre el desarrollo econmico y la manera en que deben apaciguarse los efectos de un posible desastre. Los pases centroamericanos al igual que otros pases en desarrollo son ms vulnerables a los desastres debido, principalmente, a cuatro factores: "# El desastre est ligado a la pobreza. "# Las medidas de mitigacin no son incorporadas en los programas de desarrollo. "# La frecuencia de los desastres en Centroamrica es elevada: los huracanes, inundaciones y terremotos son una amenaza real y constante. "# Existe un ciclo recurrente de desastre: DESARROLLO

DESASTRES

RECUPERACIN SIN CRITERIOS DE MITIGACIN

VULNERABILIDAD

En el estudio de vulnerabilidad se recomienda desarrollar un programa de poltica para la mitigacin y prevencin que puede iniciarse paralelamente al programa de rehabilitacin y reconstruccin del pas despus del Mitch. Se establece como prioridad romper el ciclo del desastre y reducir la vulnerabilidad por medio de un programa de inversiones que incorpore las medidas de mitigacin y prevencin. Los documentos tanto en materia ambiental como de vulnerabilidad incluyen:

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Barahona, J.C.; Doryan, E.; Larran, F. y Sachs, F. Enfrentando los Desastres Naturales (Huracn Mitch). CEN 1100. CLACDS, INCAE. Febrero 1999. CLACDS. Anlisis de Sostenibilidad de la Industria del Algodn en Nicaragua. Julio 1997. CLACDS. Anlisis de Sostenibilidad de la Industria Ganadera en Nicaragua. Julio 1997. CLACDS y HIID. Strategy for Central America Reconstruction and Transformation after Hurricane Mitch. December, 1998. Chacn, Carlos Manuel y Pratt, Lawrence. Desarrollo Sostenible en Centroamrica: Polticas Pblicas, Marco Legal e Institucional. CEN 700. CLACDS. Setiembre 1996. DeShazo, J.R. and Monestel Vega, L. La Importancia de las reas Protegidas Pblicas en el Desarrollo del Turismo en Costa Rica: Un Anlisis de su Visita, Development Discussion Paper. 679 HIID, February 1999. Faris, Robert. Deforestation and Land Use on the Evolving Frontier: An Empirical Assessment, Development Discussion Paper 678. HIID, February 1999. Jones, Carol y Pratt, Lawrence. The Environment and Central America Competitiveness. CLACDS, INCAE. April, 1999. CEN 702.

Larson, Bruce A. and Prez, Jos Ml. Sustainability and On-Farm Externalities in Central America; A Critical Review and Synthesis of the Literature, HIID, January 1999. Mio, Hilda M. La Vulnerabilidad y el Desarrollo Econmico. CLACDS, INCAE. Noviembre, 1998. Pratt, Lawrence y Rodrguez, Jorge. Potencial de Carbono y Fijacin de Dixido de Carbono de la Biomasa en Pie por Encima del Suelo en los Bosques de Nicaragua. CEN 750. CLACDS, INCAE. Enero 1998.

E.

Fortalecimiento institucional y reforma legal

El futuro de Nicaragua depende del arraigo firme de la paz, la estabilidad y la democracia. El desarrollo continuo de sistemas polticos participativos y reformas institucionales futuras ser una parte importante del logro del desarrollo sostenible. En trminos prcticos, esto significa establecer el imperio de la ley, incluyendo un sistema judicial prctico y equitativo, resolucin acelerada de conflictos y una democracia funcional que permita un gobierno eficiente y una distribucin justa del poder poltico. Los derechos de propiedad son particularmente importantes en Nicaragua, y afectan a toda la poblacin. Adems, los fundamentos de la plataforma macroeconmica, microeconmica y ambiental yacen en los derechos de propiedad definidos en forma amplia. Sin embargo, las leyes por s solas no son suficientes. El desarrollo sostenible requiere tambin administracin gubernamental e instituciones con recursos y personal capacitado para crear y aplicar reglas. Existen en Nicaragua dos obstculos que deben resolverse: en primer lugar, se deben aclarar y estabilizar los derechos de propiedad, y segundo, se deben mejorar los mecanismos para la resolucin de conflictos. En aos recientes se ha logrado un enorme progreso en el rea de los procedimientos penales. En la prxima dcada se debe hacer un trabajo similar con los procedimientos para resolver controversias no penales. En los estudios realizados, se destaca sobre todo el conflicto de los derechos de propiedad. Se realizaron estudios detallados de la legislacin, su funcionamiento y las nuevas reformas

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implantadas, y estos estudios fueron llevados a discusin para buscar el mejoramiento de los sistemas. Se proponen algunas reformas que incluyen: "# Registros de propiedad y bienes inmuebles en general "# Resolucin de conflictos "# Derechos de Propiedad Intelectual "# Educacin Legal Los documentos elaborados incluyen:
Colburn, Forrest y Snchez, Fernando. Las Democracias Centroamericanas y sus Habilidades para Emprender Reformas. CLACDS, INCAE. 1999. Cruz, Arturo. Gobernabilidad y Desarrollo Econmico: Un marco de referencia histrico para el caso de Nicaragua. CLACDS, INCAE. Junio, 1999. Fisher, William and Trackman, Brian. Real Property Registries in Central America. A Status Report. HIID. March 1999. Trackman, Brian. The End of a Millenium, the End of an Era: Reflections on the Registry Reform in Central America. HIID. February 1999.

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ANEXO 2: Avance de los Clusters en Nicaragua

F. Turismo

Al igual que en el resto de pases centroamericanos, en Nicaragua se analiz el potencial de la industria turstica y se realiz un diagnstico del cluster. Se analizaron adems las caractersticas de clusters tursticos de clase mundial y se compararon con el cluster nicaragense para definir los puntos que deban mejorarse. En Nicaragua, adems se realiz un estudio de benchmarking sobre cdigos y estndares de clasificacin hotelera; se contribuy a desarrollar un plan de mercadeo turstico y se realiz un foro sobre Incentivos al turismo y benchmarking de experiencias exitosas. A nivel regional, se plante la posibilidad de vender Centroamrica en su conjunto como un slo destino turstico. Se propuso la creacin de una Organizacin Centroamericana de Turismo y se plantearon las necesidades de capacitacin en cada uno de los pases. Los estudios destacan que Nicaragua tiene un gran potencial para participar exitosamente en el turismo, que constituye la mayor industria del mundo. Esta industria sin chimeneas supera en magnitud a la industria automotriz, la fabricacin de computadoras y el petrleo. Las condiciones bsicas que crean el potencial de xito en este cluster en Nicaragua son: la ubicacin geogrfica, la dotacin de recursos naturales y su clima. El pas se encuentra muy cerca del mercado de origen de turistas ms atractivo: Norte Amrica. Nicaragua cuenta con abundante riqueza ecolgica y topogrfica, y con un clima generalmente placentero, lo cual posibilita el disfrute de los atractivos en cualquier momento del ao. La variedad de sitios tursticos y las condiciones con que cuenta Nicaragua resultan sumamente interesantes para los turistas, pues adems de playas, el pas ofrece volcanes, lagos, bosques y ciudades coloniales. Esta mezcla resulta particularmente atractiva al segmento de turistas de mayor crecimiento: los turistas de soft adventure o aventura suave4. Este tipo particular de turismo, basado en la naturaleza, est siendo fuertemente demandado por una generacin de ciudadanos estadounidenses denominada baby boomers. Se trata de personas nacidas luego de la Segunda Guerra Mundial (entre 1945 y 1962), que poseen actualmente entre 36 y 54 aos, y que reflejan un perfil de consumidor muy atractivo: familias con ingresos de ambos cnyuges, altos logros acadmicos, deseos por continuar aprendiendo, apreciacin por la naturaleza y responsabilidad ambiental. Por las dotaciones de recursos del pas, el turismo se perfila claramente como un sector que podra dominar la economa en un par de dcadas. De los anlisis realizados, se desprendieron algunos obstculos que necesitan ser superados. Entre las limitaciones ms importantes se destacan: El costo de las tarifas de transporte areo. En la actualidad estn enfocadas en el viajero de negocios, lo cual provoca que Centro Amrica sea un destino caro en relacin con otras regiones tursticas comparables. El transporte areo regional y otros servicios relacionados con viajes, sufren de una severa falta de competencia.

El turista de aventura suave disfruta de la naturaleza y la aventura, pero sin someterse a incomodidades tales como caminatas de un da entero o campamentos en medio de un bosque. Este tipo de turismo desea contar con un mnimo de comodidades como hoteles, carreteras y servicios bsicos.

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Ruta

Millas

Tarifa US$ Tarifa US$ Vuelos/da 30 das 60 das 417 396 330 141 232 525 495 485 453 299 4 6 7 10 7

Miami-Managua-Miami Miami-Guatemala-Miami Miami-San Jos-Miami Miami-Puerto Rico-Miami Miami-Repblica Dominicana-Miami

1021 1022 1123 1042 849

La calidad e intensidad del esfuerzo promocional. En 1996, los gastos totales de promocin de algunos pases incluyen:

Gastos Promocionales en los Estados Unidos (1996)

Gastos Promocionales

US $

Bahamas Mxico

11 600 000 3 600 000

Bermuda 8 200 000 Cayman Islands 5 700 000 Jamaica 4 700 000 Aruba 3 500 000 Costa Rica 2 000 000 Honduras 515 000 Nicaragua 0

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La colaboracin entre el gobierno y el sector privado. Es necesario intensificar la vinculacin entre gobierno y sector privado como requisito para desarrollar un cluster de turismo de clase mundial. La infraestructura, particularmente en playas y reas rurales. reas de conservacin ambiental. A pesar de haberse establecido 71 reas de conservacin en Nicaragua, su mantenimiento no ha sido apropiado. La nominacin de reas protegidas no ha seguido un patrn cientfico ni una planificacin adecuada; la infraestructura de servicios dentro de las reas es muy limitada y las autoridades respectivas no cuentan con registros de visitantes. Capacitacin. De acuerdo con un diagnstico de capacitacin turstica que se realiz en Centroamrica, la capacitacin en turismo es mala para mandos medios, muy mala para mandos de alta gerencia y psima para puestos operativos. Al comparar Nicaragua con el vecino pas de Costa Rica se encuentra lo siguiente:

a.

Nmero de Programas de Capacitacin

Nicaragua Maestra en Turismo Licenciatura en Turismo Bachillerato en Turismo 1 Capacitacin tcnica para guas tursticos Capacitacin terico-prctica (educacin dual) 0 0 2
Instituto Nacional de Aprendizaje: programas en hotelera, cocina, etc.

Costa Rica 4 14 14

0 9

Se requieren mejores sistemas financieros que ofrezcan capital de largo plazo para financiar proyectos tursticos tanto de pequea como de gran escala. Actualmente, existe una nica lnea de crdito, ofrecida por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), para nuevos proyectos tursticos que sobrepasa los $ 2 millones y ofrece plazos de 8 aos. Sin embargo, una nica fuente es insuficiente para desarrollar la infraestructura turstica.

Los documentos de turismo donde se plantean el diagnstico, benchmarking y propuestas para desarrollar el cluster de turismo, incluyen:
Inman, Crist y Segura, Gustavo. Turismo en Centroamrica: El Reto de la Competitividad. CLACDS, INCAE. Abril, 1999. Inman, Crist y Segura, Gustavo. Importancia de la Organizacin Centroamericana de Turismo (OCAT) en la Agenda de Competitividad del Turismo en Centroamrica. CLACDS, INCAE. Noviembre 1998. Inman ,Crist; Sunblad, Lynne and Whelan, Jennifer. Diagnostic: Training Needs Assessment of the Tourism

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Sector in Central America. CLACDS, INCAE. Diciembre 1998. Inman Crist; Rangeva, Jean Pierre y Segura, Gustavo. Destination: Central America , A Conceptual Framework for Regional Tourism Development. CLACDS, INCAE. Noviembre 1998. Mesa, Nathalia. Benchmarking sobre estndares de clasificacin hotelera. CLACDS, INCAE. Marzo 1998. Moreno, Javier y Snchez, Jos Alfredo. Turismo en Nicaragua: Diagnstico de la Industria. CLACDS, INCAE. Mayo1997.

G.

Agroindustria

El potencial del sector agroindustrial, que constituye el principal motor de la economa nicaragense y centroamericana, tambin fue estudiado. La agroindustria concierne al conjunto de actividades de la agricultura primaria, la ganadera, la forestera y las industrias de procesamiento. El cluster agroindustrial est constituido por estas industrias y otras organizaciones y servicios vinculados a las actividades citadas. Distintos conglomerados o clusters se ubican en espacios geogrficos definidos como es el caso de los cigarros/habanos en el norte de Nicaragua. Se identific a los agronegocios en Centroamrica como un sector no slo importante por su tamao (representa en promedio el 35% del PIB y el 65% de las exportaciones) sino tambin por su crecimiento, dinamismo y alto potencial. Para todos los pases centroamericanos, se gener una agenda de desarrollo del cluster agroindustrial a travs de un proceso de investigacin, consulta y anlisis de oportunidades de la actividad privada en este conglomerado. Lo que se busca con esta agenda es sustituir los agotados esquemas de "agricultura de pobreza" por unos de "nueva agricultura" enfocados mucho ms en mercados, informacin, innovacin, diferenciacin y productividad, es decir unos agronegocios de avanzada. La investigacin se inicia a mediados de 1997, caracterizando las condiciones de competitividad y de carcter ambiental en las industrias de carne bovina, tabaco y madera en Nicaragua, las condiciones de otros conglomerados en los dems pases centroamericanos, y tres conglomerados de referencia (benchmarks): las agroindustrias del vino y tomate industrial en California y la exportacin frutcola en Chile. La consulta se dio a finales de 1998 a travs de talleres realizados en cada uno de los pases, con participacin de representantes del sector privado y pblico. En Nicaragua esta reunin se llev a cabo el 7 de octubre de 1998. En esta ocasin se identificaron el potencial y las limitaciones de los principales conglomerados y se propusieron las acciones ms importantes para contribuir con la competitividad. Al revisar las oportunidades para el desarrollo sostenible del aglomerado, se concluye evidentemente la necesidad de conservar los recursos naturales como primera condicin de continuidad, y se generan adems propuestas en cuatro sentidos: "# Incrementar la rivalidad y la eficiencia a travs de la competencia externa (mayor apertura comercial y consolidacin regional para la conquista de nuevos mercados). "# Incrementar la rivalidad y la eficiencia a travs de la competencia interna (mayor dinamismo clima de negocios; especializacin e innovacin y mayores niveles de inversin y reinversin de largo plazo). "# Capacitacin, transferencia de tecnologa de clase mundial y desarrollo institucional.

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"# Establecer altos estndares de desempeo en materia de calidad, inocuidad, sanidad y gestin ambiental. La investigacin, consulta, anlisis y propuestas se elaboran detalladamente en los siguientes documentos:
CLACDS. Clima de Negocios para una Agroindustria ms Competitiva en Centroamrica. INCAE. Setiembre 1998. CLACDS. La Industria de la Madera en Nicaragua- Condiciones de Competitividad. INCAE. Enero 1998. CLACDS. La Industria de la Ganadera de Carne Bovina en Nicaragua- Condiciones de Competitividad. INCAE. Diciembre 1997. CLACDS. Anlisis del Tabaco en Nicaragua- Condiciones de Competitividad. Setiembre 1997. Figueroa L.; Prez J.M., Pomareda, C. y Snchez, J.A. Agenda Centroamericana para la Competitividad de los Agronegocios. CLACDS, INCAE. Abril 1999. Arze J., Benavides H. y Umaa V. CLACDS, INCAE. Diciembre 1998. Dinamismo y Tranformacin de la Agricultura Centroamericana.

Prez, Jos Ml. Resultados de los Talleres de Consulta de Nicaragua. CLACDS, INCAE. Noviembre 1998.

H.

Textiles

Los textiles fueron estudiados a nivel regional. Su anlisis incluye el estudio de la industria y su potencial; el estudio de las particularidades de este cluster en cada pas y la propuesta de recomendaciones para crear ventajas competitivas. La industria textilera alcanz, en 1997, un nivel de exportaciones de US$ 4 700 millones al mercado de los Estados Unidos y lleg a generar cerca de 300 000 empleos directos en Centroamrica. El potencial de este sector se ha visto favorecido por la cercana que existe entre los pases centroamericanos y el mercado estadounidense. En Nicaragua, sin embargo, la industria de textiles apenas est emergiendo. Del total de exportaciones de Centroamrica a Estados Unidos, Nicaragua aporta apenas un 4%. Se han desarrollado 36 plantas manufactureras que emplean a 16 000 nicaragenses, y un 65% de estas plantas han sido establecidas por inversin extranjera directa. En general, Nicaragua debe superar varios obstculos para poder desarrollar este cluster de textiles, incluyendo : "# Falta de capacitacin del recurso humano "# Dbil infraestructura de transportes, de energa y de telecomunicaciones "# Cantidad insuficiente de empresas textileras "# Carencia de empresas de apoyo "# Inexistencia de una organizacin que represente al sector y promueva sus intereses

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El desarrollo de este cluster en Nicaragua depender de la creacin de una organizacin gremial y del fortalecimiento de las zonas francas. Ser necesario desarrollar una estrategia que reposicione el pas no como un exportador de mano de obra barata, si no como un pas en donde se pueden producir textiles de mayor valor agregado, menos sensibles al precio, con ventajas de calidad y flexibilidad en la produccin. Una estrategia de este tipo requiere de mayor tecnologa y eficiencia en los procesos, y de la oferta de un paquete de facilidades a los inversionistas extranjeros para establecer sus plantas y redes de produccin en el pas. Los documentos que sobre este cluster se han elaborado incluyen:
CLACDS. Anlisis del Cluster de Textiles en Centroamrica. INCAE. Noviembre 1995. Buhlmann, Michael. The Textile Cluster in Central America. CLACDS, INCAE. Febrero 1999.

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