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POLTICAS DE CLASIFICACIN DE

LA INFORMACIN EN EL ESTADO



CAT. OPP/CAG/2011-10






NOVIEMBRE DE 2011








Equipo
AG Claudia GRIONI (Coordinadora)
AG Manuel BORGES
AG Juan DEBARNOT
AG Hugo GONZLEZ
AG Gustavo REIJA





Este documento fue producido por integrantes del Area Temtica Manejo y Control de
la Informacin en el Estado del Observatorio de Polticas Pblicas del Cuerpo de
Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros en el ao
2011. Las opiniones expresadas corresponden pura y exclusivamente a los autores, y
de ninguna manera, bajo ninguna circunstancia, podrn ser interpretadas como que
establecen una posicin oficial del Editor.


El Observatorio de Polticas Pblicas del Cuerpo de Administradores
Gubernamentales inici sus actividades en el ao 2002 en jurisdiccin
de la Coordinacin General del C.A.G., sus documentos son publicados
en el sitio WEB oficial de la Secretara de Gabinete de la Jefatura de
Gabinete de Ministros.


AG Lic. V. Daniel Piemonte
Coordinador General del
Cuerpo de Administradores Gubernamentales

AG Ing. Guillermo J. Alabs
Coordinador Ejecutivo del
Observatorio de Polticas Pblicas

POLITICAS DE CLASIFICACION DE LA INFORMACION
EN EL ESTADO
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INDICE

INTRODUCCIN
1. LEGISLACIN NACIONAL SOBRE CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN
2. PLAZOS DE RESGUARDO DE INFORMACIN CLASIFICADA
3. NECESIDAD DE CONTAR CON UN PLAN DE CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN
GENERAL
4. MATRIZ DE DECISIN PARA PROCEDER A LA CLASIFICACIN
5. CICLO DE LA INFORMACIN
6. CADUCIDAD DE LA INFORMACIN RESTRINGIDA
7. CONTROL DE LA INFORMACIN CLASIFICADA
8. DIRECTIVAS GENERALES
9- INSTRUCCIONES GENERALES PARA EL USO DE LOS EQUIPOS Y RESGUARDO DE
DOCUMENTACIN EN SOPORTE ELECTRNICO
10- OFICINAS, MANEJO DE LOS EQUIPOS, SISTEMAS INFORMTICOS Y CIFRADO
11. EXPERIENCIA COMPARADA
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
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INTRODUCCIN
Los avances en la tecnologa de la informacin, han propiciado un proceso de cambio desde
finales de la dcada del sesenta, pasando: primero, de un entorno de acceso a la
informacin fundamentalmente selectivo y minoritario y en el que el papel era el formato
preponderante, tanto para el almacenamiento como para el transporte de la informacin;
despus, al momento actual en donde el entorno de acceso a la misma se caracteriza por su
inmediatez y universalidad, siendo el formato electrnico el predominante.
El actual entorno trae como consecuencia la necesidad de aplicar criterios de seguridad de
la informacin, en donde se considera que para alcanzar un grado razonable de proteccin,
adems de preservar la confidencialidad de aquella que esta fuera del alcance pblico, es
primordial, tambin, preservar la integridad y la disponibilidad de toda la informacin,
independientemente de la categora en la que fuera clasificada.
Comenzamos analizando la evolucin histrica de la legislacin nacional vinculada con el
tema que nos ocupa. El mencionado anlisis nos permite ver cmo se han ido ampliando los
criterios de clasificacin, abarcando aspectos relacionados con la defensa nacional, con la
preservacin de recursos histricos y culturales en general, para ir acercndose a
cuestiones referidas al derecho a la informacin y a la seguridad en el manejo de los datos
personales de los ciudadanos.

1. LEGISLACIN NACIONAL SOBRE CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN
Mediante la presentacin cronolgica de normas nacionales vinculadas con clasificacin de
la informacin y un breve anlisis de su contenido, pretendemos destacar cules son los
objetivos y la importancia del tema, cules los derechos y obligaciones involucrados, como
tambin aportar a lo relacionado con plazos y operatoria de clasificacin y desclasificacin.
Tratamos, en definitiva, de mostrar las respuestas que ha ido encontrando la legislacin
nacional a las preguntas: Qu clasificar?, por qu clasificar?, quin es responsable de
clasificar?, cunto tiempo rige la clasificacin?, quin est autorizado a acceder a la
informacin clasificada? Y, luego, las preguntas vinculadas con el proceso inverso: Porqu
desclasificar?, quin desclasifica?, etc.
Destacamos para empezar que, como en muchos otros aspectos de la realidad histrica, la
revisin de los antecedentes nos confirma que primero surge la necesidad de la clasificacin
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y, luego, con alguna demora y en pasos sucesivos, aparecen normas que pretenden regular
los distintos aspectos vinculados con esa clasificacin.
La primera ley secreta fue sancionada en el ao 1891, durante la presidencia de Carlos
Pellegrini
1
, sin embargo, recin en el ao 1950, el Decreto 1.568, establece las primeras
normas para la clasificacin de documentacin originada en distintas reas de gobierno
2
.
Por otra parte, aunque el Cdigo Penal
3
constituye la primera legislacin pblica que hace
referencia al tema de documentos secretos, reprimiendo la revelacin u obtencin de
secretos polticos o militares, nada especifica acerca del procedimiento para su clasificacin,
ni acerca de los responsables de esa tarea.
Asimismo, el Cdigo de Comercio de la Repblica Argentina
4
, en su Ttulo II De las
obligaciones comunes a todos los que profesan el comercio, Captulo III De los libros de
comercio, establece en su artculo 67: Los comerciantes tienen obligacin de conservar
sus libros de comercio hasta diez aos despus del cese de su actividad y la documentacin
a que se refiere el artculo 44 durante diez aos contados desde su fecha. Los herederos del
comerciante se presume que tienen los libros de su autor, y estn sujetos a exhibirlos en la
forma y los trminos que estara la persona a quien heredaron. Cabe sealar que la
documentacin referida son los documentos contables que respaldan las anotaciones en los
libros de comercio, y de los cuales deben surgir con claridad los actos de gestin y situacin
patrimonial del comerciante.

1.1 LEY 11.723 (ao 1933)
Ley de propiedad intelectual (texto actualizado)
Establece que el derecho de propiedad de una obra cientfica, literaria o artstica,
comprende para su autor la facultad de disponer de ella, de publicarla, de ejecutarla, de
representarla y exponerla en pblico, de enajenarla, de traducirla, de adaptarla o de
autorizar su traduccin y de reproducirla de cualquier forma. Gozan de la proteccin de la

1
VIGLIECA, Olga. El ilimitado oficio de ocultar. El estado secreto. Diario Clarn, publicado el 16 de abril del
2000.

2
NAZAR, Mariana: La accesibilidad documental y sus limitaciones legales: los documentos secretos en la
Argentina. Recuperado en noviembre 2 de 2011, disponible en:
www.accesolibre.org/descargas/pdf/1173386818.doc

3
El primer Cdigo Penal Argentino fue sancionado en el ao 1886 y comenz a regir el 1 de mayo de 1887.

4
Sancionado por Ley 2.637 (ao 1890).
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citada ley, entre otras, las obras cientficas y literarias, comprendiendo los escritos de toda
naturaleza y extensin, entre ellos los programas de computacin fuente y objeto; las
compilaciones de datos o de otros materiales; los impresos, planos y mapas, etc. La ley
regula el depsito legal en algunos de sus artculos, pero de modo deficiente, debido al difcil
equilibrio entre el derecho de autor (que protege sus derechos intelectuales), y el depsito
legal (que intenta asegurar el desarrollo de la coleccin de publicaciones nacionales).
Para materializar la accin gubernamental, la Ley crea el Registro Nacional de Propiedad
Intelectual. Establece las funciones del rgano creado, vinculadas especialmente con el
registro de obras y de la propiedad intelectual de dichas obras y, al mismo tiempo, las
responsabilidades de sus autoridades en la necesaria tarea de clasificacin y de
intervencin en los eventuales conflictos de intereses.
Esta ley establece diversos plazos de vigencia de derechos de propiedad intelectual, entre
los cuales se destacan: La propiedad intelectual sobre sus obras corresponde a los autores
durante su vida y a sus herederos o derechohabientes hasta setenta aos contados a partir
del 1 de enero del ao siguiente al de la muerte del autor (Artculo 5); La propiedad
intelectual sobre sus interpretaciones o ejecuciones fijadas en fonogramas corresponde a
los artistas intrpretes por el plazo de setenta aos contados a partir del 1 de enero del ao
siguiente al de su publicacin. Asimismo, la propiedad intelectual sobre los fonogramas
corresponde a los productores de los fonogramas o sus derechohabientes por el plazo de
setenta aos contados a partir del 1 de enero del ao siguiente al de su publicacin
(Artculo 5 bis); Los herederos o derechohabientes no podrn oponerse a que terceros
reediten las obras del causante cuando dejen transcurrir ms de diez aos sin disponer su
publicacin. Tampoco podrn oponerse los herederos o derechohabientes a que terceros
traduzcan las obras del causante diez aos despus de su fallecimiento. En estos casos, si
entre el tercero editor y los herederos o derechohabientes no hubiera acuerdo sobre las
condiciones de impresin o la retribucin pecuniaria, ambas sern fijadas por rbitros.
(Artculo 6); La propiedad intelectual de las obras annimas pertenecientes a instituciones,
corporaciones o personas jurdicas, durar 50 aos contados desde su publicacin.
(Artculo 8); Para las obras fotogrficas la duracin del derecho de propiedad es de veinte
aos a partir de la fecha de la primera publicacin (Artculo 34). El consentimiento a que
se refiere el artculo 31 para la publicacin del retrato no es necesario despus de
transcurridos veinte aos de la muerte de la persona retratada. Para la publicacin de una
carta, el consentimiento no es necesario despus de transcurridos veinte aos de la muerte
del autor de la carta (Artculo 35).

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1.2 DECRETO 1.568 (ao 1950)
Establece, unifica y define normas comunes para la clasificacin y tratamiento de la
documentacin originada en los Ministerios Secretaras de Estado de Defensa Nacional,
Ejrcito, Marina y Aeronutica como Secreto, Confidencial, Reservado o Pblico
5
.
Se trata de la primera norma que encar, de manera amplia e integral, la cuestin de la
clasificacin de documentacin pblica.

1.3 LEY 15.930 (ao 1961)
Funciones del Archivo General de la Nacin
Establece que el Archivo General de la Nacin tiene la finalidad de reunir, ordenar y
conservar la documentacin que la ley le confa, para difundir el conocimiento de las fuentes
de la historia argentina.
Le asigna las funciones de:
a) Mantener y organizar la documentacin pblica y el acervo geogrfico y snico,
perteneciente al Estado Nacional, y que integren el patrimonio del Archivo, o la
documentacin privada que le fuera entregada para su custodia, distribuyndola en
las secciones que se estimen ms adecuadas para su mejor ordenamiento tcnico.
b) Ordenar y clasificar con criterio histrico dicha documentacin y facilitar la consulta
de sus colecciones.
c) Inventariar, catalogar y divulgar los documentos que estn bajo su custodia.
d) Publicar repertorios y series documentales para la difusin de los documentos que
poseen reconocido valor.
e) Difundir por cualquier otro medio el conocimiento del material existente en el Archivo.
f) Preparar un inventario de los fondos documentales que se refieran a la historia de la
Repblica.
g) Obtener copias del documental conservado en los archivos oficiales de las provincias
o del extranjero, en cuanto interese para el estudio de la historia nacional y
entregarles a su vez, copia del material que conserve y rena.

Determina las atribuciones del Archivo General y, asimismo, la obligacin de las otras reas
de gobierno de poner a su disposicin la documentacin que tengan archivada, reteniendo
la correspondiente a los ltimos treinta aos, salvo la que por razn de Estado, deban
conservar.
Considera documentos histricos a los fines de la Ley:

5
NAZAR, Mariana. Op. Cit.
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a) Los de cualquier naturaleza relacionados con asuntos pblicos, expedidos por
autoridades civiles, militares o eclesisticas, ya sean firmados o no, originales,
borradores o copias, como as tambin sellos, libros y registros y, en general, todos
los que hayan pertenecido a oficinas pblicas o auxiliares del Estado y tengan una
antigedad no menor de treinta aos.
b) Los mapas, planos, cartas geogrficas y martimas con antigedad de por lo menos
cincuenta aos.
c) Las cartas privadas, diarios, memorias, autobiografas, comunicaciones y otros actos
particulares y utilizables para el conocimiento de la historia patria.
d) Los dibujos, pinturas y fotografas referentes a aspectos o personalidades del pas.
e) Los impresos cuya conservacin sea indispensable para el conocimiento de la
historia argentina, y
f) Los de procedencia extranjera relacionados con la Argentina o hechos de su historia,
similares a los enumerados en los incisos anteriores.
Por su parte, en 1990, la Ley 23.820 ampli las competencias del Archivo General de la
Nacin, estableciendo en su artculo primero: Compete al Archivo General de la Nacin la
recuperacin de la memoria audiovisual del pueblo Argentino, debiendo detectar y conservar
documentacin flmica y televisiva. A su vez, el artculo segundo establece que: A los
efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las emisoras de televisin de todo el pas
debern enviar trimestralmente al Archivo General de la Nacin copia de las notas
periodsticas que hayan difundido por ese medio. El Archivo duplicar las copias que, a su
juicio, posean valor histrico. Todas las copias debern ser reintegradas a la mayor
brevedad, a las respectivas emisoras.


1.4 DECRETO 1.759 (ao 1972)
Reglamentacin de Ley de Procedimiento Administrativo
Establece cuestiones vinculadas con la competencia de los rganos del estado, facultades
de sus autoridades y definicin de las distintas instancias del trmite administrativo.
Clarifica lo relacionado con la identificacin y dems formalidades de los trmites y escritos
incluidos en ellos. Dispone los criterios relativos a las formas de notificacin,
diligenciamiento y publicidad de las distintas instancias de los procedimientos
administrativos.
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Detalla los conceptos y formalidades de las pruebas, apreciacin de las pruebas, informes,
dictmenes, testigos, resolucin y conclusin del procedimiento.
Finalmente, profundiza sobre el rgano competente, recursos, rectificacin de errores, actos
administrativos de alcance general y proyectos de leyes.

1.5 LEY 20.744 (ao 1976)
Establece, en su artculo 143, plazos de conservacin de documentos, estableciendo lo
siguiente: El empleador deber conservar los recibos y otras constancias de pago durante
todo el plazo correspondiente a la prescripcin liberatoria del beneficio de que se trate. El
pago hecho por un ltimo o ulteriores perodos no hace presumir el pago de los anteriores.

1.6 DECRETO 232 (ao 1979)
Conservacin de archivos de la Administracin Pblica
Hace referencia a la necesidad de poner orden y coordinacin en todo lo referente a la
situacin de los diversos archivos de la administracin pblica nacional, especialmente en
materia de conservacin de documentos, su microfilmacin y su destruccin.
Tiene en cuenta que la Ley 15.930 no prev plazos de guarda ni la posibilidad, admitida por
la ciencia archivstica moderna, de destruccin de los papeles intiles y que, por otra parte,
no existen normas generales que establezcan los criterios para la guarda, temporaria y/o
definitiva de los documentos ni que prevean los casos en que puedan ser destruidos, ni que
determinen a quienes compete la responsabilidad de decidir esa destruccin.
Considera que esta situacin puede conducir a la prdida de documentos valiosos, tanto
desde el punto de vista del inters del Estado como desde la perspectiva de la investigacin
de la historia u otras disposiciones cientficas.
Decreta, entonces, que los Ministerios y Secretaras de Estado (administracin centralizada
y descentralizada, empresas y sociedades del Estado, servicios de cuentas especiales y
obras sociales), debern someter previo a todo trmite, a la consideracin de la Secretara
General de la Presidencia de la Nacin (Subsecretara de la Funcin Pblica) todo proyecto
de medidas a proponer o dictar segn el caso sobre sus respectivos archivos y que se
relacionen con el descarte de documentos, su microfilmacin, conservacin y/o traslado.
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Y, tambin, que la Secretara General de la Presidencia de la Nacin (Subsecretara de la
Funcin Pblica) requerir, en cada caso, el dictamen de la Direccin General del Archivo
General de la Nacin respecto de los proyectos antes mencionados.

1.7 DECRETO 1.571 (ao 1981)
Plazos de conservacin de documentos
Destaca la necesidad de uniformar los plazos mnimos de conservacin de todos los
documentos relativos a la administracin del personal de la Administracin Pblica Nacional,
como as tambin a aquellos documentos de control de la documentacin en general.

Establece una distincin entre los documentos que cumplen una funcin administrativa,
llamados operativos y aquellos que son creados en cumplimiento de los objetivos del
organismo, denominados sustantivos, a efectos de lograr una eliminacin sistemtica de los
que no merezcan ser conservados.

Posibilita la eliminacin racional y sistemtica de documentos que carezcan de valor
permanente, mediante la adopcin de una tabla de plazos mnimos de conservacin de los
documentos de personal y de control.

Finalmente, faculta a los seores Ministros y Secretarios de la Presidencia de la Nacin para
designar a los integrantes de las Comisiones de Seleccin Documental y para ordenar por
Resolucin la eliminacin de los documentos desafectados.
El Decreto incluye entre los documentos de personal a tres tipos documentales:
expedientes, actuaciones o trmites internos y formularios.
Se transcribe a continuacin la tabla de plazos mnimos de conservacin de estos tres tipos
de documentos:
- Accidente de trabajo sin causa judicial: tres aos desde el reintegro del agente, o
declaracin de incapacidad, sin reintegro.
- Accidente de trabajo con causa judicial: un ao desde la finalizacin de la causa
judicial por perencin de instancia o por sentencia final.
- Asignacin de funciones: un ao desde la finalizacin de las funciones asignadas.
- Cesantas: permanente.
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- Comisiones de servicio: un ao desde la finalizacin de la comisin, diez aos desde
su cumplimiento si hay lugar a indemnizacin.
- Desarraigo: un ao desde el consentimiento y efectivizacin del acto administrativo.
- Embargos: un ao desde el cese del embargo.
- Exoneracin: permanente.
- Fallecimiento: un ao desde la denuncia del fallecimiento.
- Franquicias (por estudios, maternidad, incapacidad): un ao desde la franquicia.
- Justificacin de inasistencias: un ao desde la fecha de justificacin.
- Legajos de personal: permanente.
- Licencia anual ordinaria: un ao desde que fue concedida.
- Licencias especiales: cinco aos desde la finalizacin de la licencia.
- Licencias extraordinarias (excepto para realizar estudios o investigaciones): un ao
desde la finalizacin de la licencia.
- Licencias extraordinarias para realizar estudios o investigaciones: permanente.
- Nombramientos: dos aos desde la fecha de resolucin del nombramiento.
- Partes de asistencia: un ao desde su fecha.
- Promociones: un ao desde el consentimiento del acto administrativo.
- Recursos administrativos: tres aos desde la notificacin de la resolucin o decreto.
- Reingresos: dos aos desde la fecha de la resolucin del nombramiento.
- Reintegro de haberes: un ao desde efectuado el reintegro.
- Renuncias: un ao desde su aceptacin.
- Renuncias condicionadas: un ao desde la cesacin de los servicios.
- Reubicacin y reencasillamiento: tres aos desde el consentimiento y efectivizacin
del acto administrativo.
- Sanciones disciplinarias (apercibimiento y suspensin que sean consecuencia de
sumario): un ao desde la fecha de sancin.
- Solicitud de empleo denegada: seis meses desde la fecha de notificacin de la
denegatoria al interesado.
- Subrogacin suplencias: un ao desde el fin de la subrogacin o suplencia.
- Sumarios (con consecuencias patrimoniales): diez aos desde la notificacin del acto
dispositivo.
- Sumarios (otros) cinco aos desde la notificacin del acto dispositivo.
- Sumarios (cuando se produce cesanta o exoneracin): permanente.
- Tarjetas de control de asistencia o planillas de asistencia: un ao desde la
finalizacin del ao calendario en el que se registr la tarjeta.
- Ttulos habilitantes: un ao desde la fecha de la resolucin.
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- Traslados y permutas: un ao desde la fecha de consentimiento y efectivizacin del
acto administrativo.
En cuanto a los documentos de control, el decreto incluye dos tipos documentales: tarjetas y
formularios.
Para estos dos tipos de documentos establece los siguientes plazos mnimos de
conservacin:
- Comprobantes de correspondencia certificada: seis meses desde su fecha.
- Fichas de trmite de expediente o actuacin: permanente.
- Hojas de ruta: hasta el ingreso de la documentacin en el archivo central.
- Planillas de control de remitos de documentos: un ao desde la ltima fecha incluida
en la planilla.
- Remitos de documentos: dos aos desde la fecha del remito.
El decreto establece en su Anexo I las pautas, definiciones y procedimientos para su
aplicacin, cuyo texto se transcribe a continuacin:
A) Pautas:
Esta tabla se refiere solamente a los originales de los documentos en ella incluidos. Las
copias de los mismos pueden ser destruidas sin solicitar su desafectacin, salvo en el caso
de copias de substitucin (aquellas reproducciones que reemplazan al original cuando ste
no existe y forman parte de la archivala del organismo).
Las copias de substitucin debidamente autenticadas tendrn el mismo valor que el original
(en el caso de Resoluciones y Disposiciones); si carecieran de autenticacin debern
preservarse igualmente, pero slo servirn de principio de prueba por escrito.
Las Resoluciones o Disposiciones originales recadas en los expedientes o en las
actuaciones comprendidas en esta Tabla, debern ser reemplazadas por copias
debidamente autenticadas; cuando correspondiera la intervencin del Tribunal de Cuentas
de la Nacin, el reemplazo se efectuar despus de la intervencin y antes de la
prosecucin del trmite que correspondiere. Con los originales se constituirn series
ordenadas numrica y cronolgicamente. Una serie corresponder a Resoluciones y otra a
Disposiciones. Todos estos documentos originales tienen el mismo valor permanente y
debern ser conservados adecuadamente; por consiguiente no debern ser incluidos en las
solicitudes de desafectacin.
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Los Legajos de Personal donde debern registrarse todos los datos que constituyan la
memoria sobre la actividad desarrollada por el agente pblico y agregarse los currculum
vitae y declaraciones juradas que cada agente presentare, tambin son de guarda
permanente, sin perjuicio de que ellos puedan contener documentacin transitoria.
Las Fichas de Trmite de Expedientes y Actuaciones son de guarda permanente (salvo
desafectacin del Archivo general de la Nacin), an cuando correspondieren a documentos
desafectados.
Esta tabla indica los plazos mnimos durante los cuales debern ser conservados los
documentos en los organismos. Ello implica que los mismos podrn ser guardados por ms
tiempo que el aqu establecido, siempre que se justificare con razones bien fundadas ante
las autoridades del mismo organismo. Estos plazos mnimos se debern contemplar en dos
etapas desde el punto de vista de la utilidad del documento: la primera, es la ms activa del
documento (perodo de utilizacin de ata frecuencia); durante el transcurso los documentos
debern ser conservados en la oficina productora. Cada organismo deber considerar la
frecuencia de consulta conforme a un patrn establecido y a sus propias necesidades. En la
segunda etapa, que es la menos activa, o inactiva del documento, ste no se utiliza en
forma frecuente, no justificndose que ocupe espacio en la oficina productora. Por tanto, los
documentos debern trasladarse a un nico depsito perteneciente al organismo (archivo
central) perfectamente ordenados y clasificados. Siendo el perodo de guarda inferior a dos
(2) aos no ser necesario efectuar el traslado antes mencionado.
Los plazos de conservacin aqu establecidos tienen en cuenta los valores intrnsecos de la
informacin contenida en los documentos, contemplndose los aspectos administrativos,
legales y fiscales (valores primarios) que sealan el tiempo de conservacin precaucional. El
fin de este plazo precaucional permite a los organismos solicitar ante el Archivo General de
la Nacin, la desafectacin correspondiente del presente anexo. Salvo indicacin en
contrario, los plazos de conservacin son expresados en aos, no debiendo coincidir
necesariamente con el ao calendario, sino que se consideran para ello los perodos de 12
(doce) meses a partir de la ltima fecha del documento o de la actuacin o expediente, en
que est integrado.
B) Definiciones
b.1. Documentos de personal: son todos aquellos relativos a los agentes pblicos,
producidos o recibidos por un organismo pblico donde el empleado ocupa un cargo. Esta
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clasificacin incluye: expedientes, legajos de los agentes, fichas de control de asistencia,
planillas de control de asistencia, formularios, etc.
b.2. Documentos de control: son aquellos que sirven de prueba de los trmites o actos
realizados. Abarcan planillas de control de giro de documentacin, comprobantes de la
correspondencia certificada, formularios completos de remitos de documentacin, fichas de
trmite de expedientes o actuaciones.
C) Procedimientos
c.1. De la formacin de la Comisin de Seleccin Documental: de acuerdo a lo dispuesto por
el artculo 2 primer prrafo, deber ser designada una Comisin de Seleccin Documental.
La misma estar integrada por un abogado, un contador o licenciado en administracin, un
administrativo y un archivero. Este ltimo funcionario podr ser reemplazado por el Jefe del
Departamento Mesa de Entradas, Salidas y Archivo o el Jefe del Archivo Central si lo
hubiera.
c.2. De los documentos incluidos en esta Tabla: una vez vencidos los plazos de
conservacin precaucional indicados, se deber proceder de la siguiente forma:
c.2.1. Llenado y remisin por duplicado al Archivo General de la Nacin de los formularios
de Solicitud de Desafectacin y el de Inventario de Solicitud de Desafectacin.
c.2.2. Una vez desafectada la documentacin por el Director General del Archivo General de
la Nacin, quien podr disponer la reserva de algunas piezas documentales en carcter de
muestreo, o de una serie o subserie completa, asignndoles valor permanente, los
funcionarios indicados en los artculos 2 y 3 debern ordenar la eliminacin de los
documentos desafectados, mediante el acto administrativo correspondiente.
c.2.3. Cumplidos estos actos, se proceder a separar la documentacin eliminable y se
cotejar con el Inventario de Desafectacin a los efectos de su eliminacin, con intervencin
y contralor, de la Comisin de Seleccin Documental. Se agruparn por separado aquellas
piezas documentales que deban conservarse, sea por muestreo o asignacin de carcter
permanente atados, mediante el acto a otras que la Comisin por s considere de guarda
permanente debiendo fundamentarlo debidamente.
c.2.4. Se suscribir el acta de eliminacin, firmando la misma la Comisin de Seleccin
Documental.
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c.2.5. Se asentar en las Fichas de trmite de expediente o actuacin el nmero de acta de
eliminacin.
c.2.6. Se proceder a la destruccin del material documental correspondiente por medio de:
c.2.6.1. Trituracin y eliminacin o venta de la masa de papel triturado.
c.2.6.2. Venta de los documentos en el estado en que se encuentra, con cargo de ser
convertido en inutilizable.
c.2.6.3. Otras formas de destruccin que garantice la no utilizacin de la documentacin
como tal.
c.2.7. Los documentos denominados en esta tabla como de control, se eliminarn sin
solicitar su desafectacin.
c.3. De los responsables: El Jefe del Departamento de Mesa de Entradas, Salidas y Archivo
o en su defecto el Jefe del Archivo Central ser responsable de cumplimentar lo indicado en
c.2.2.; c.2.3.; c.2.4.; c.2.5.; c.2.6.; y c.2.7. Los responsables debern controlar adems, que
la documentacin que se solicita desafectar, sea la comprendida en esta Tabla y que sus
plazos precaucionales hayan finalizado.
c.4. De los documentos no comprendidos en esta Tabla: para los documentos operativos o
sustantivos no incluidos en esta Tabla deber procederse de la siguiente forma:
c.4.1. Toda la documentacin anterior al ao 1916 posee valor permanente y no se puede
solicitar su desafectacin. La posterior a esta fecha es susceptible de ser desafectada.
c.4.2. La documentacin indicada en 3.4.1. in-fine recibir el mismo tratamiento establecido
en c.2.1.; c.2.2.; c.2.3.; c.2.4.; c.2.5.; c.2.6.; y c.3, pero siguiendo el procedimiento prescripto
por el Decreto N 232/79.
En su Anexo II, el decreto reglamenta el Inventario de Solicitud de Desafectacin y el
Instructivo para su llenado, como as tambin el Instructivo para la Solicitud de
Desafectacin, y el modelo de Acta de Eliminacin y el Instructivo para su llenado.




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1.8 DECRETO 333 (ao 1985)
Normas para elaboracin, redaccin y diligenciamiento de proyectos de actos y
documentacin administrativo
Con la recuperacin de la democracia, tras el ltimo periodo dictatorial, se considera
imprescindible adecuar los instrumentos reguladores de los organismos que integran el
Gobierno de la Nacin, en cuanto a su funcionamiento y a la gestin y trmite de sus actos,
eliminando toda referencia a mecanismos, instituciones o reparticiones extraas al orden
jurdico establecido por la Constitucin Nacional.
En su artculo 3, dispone la sustitucin del punto 8 del "Reglamento para Mesa de
Entradas, Salidas y Archivo"
6
por el siguiente: "Registrar con carcter de "secreto" o
"reservado" la documentacin que las autoridades competentes, de acuerdo a las normas
que reglamentan la materia, hubieran considerado como tales".
Adems de detallar las cuestiones de forma, diseo y dimensiones de los distintos tipos de
documentos manejados por la administracin del estado, establece en su Anexo, con
relacin a aquellos clasificados como secretos o reservados, que ser el Subsecretario del
rea donde se inicie la tramitacin de la documentacin administrativa, o el titular del ente,
en su caso, quienes podrn mediante decisin fundada y previo asesoramiento del servicio
jurdico correspondiente, asegurarle carcter de secreto o reservado con estricta sujecin
a lo que, sobre el particular, establezcan las normas en vigor.
Tambin establece, en el mencionado Anexo, todas las cuestiones formales que se deben
cumplir en el diseo y tramitacin de la documentacin clasificada como secreta o
reservada.


1.9 CONSTITUCIN NACIONAL (ao 1994)
Preservacin del patrimonio cultural
La Carta Magna, en su artculo 41, establece que las autoridades deben proveer a la
preservacin del patrimonio cultural de la Nacin, aclarando que corresponde a sta dictar
las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas.

6
Aprobado por Decreto 759/1966.
CAT.OPP/CAG/2011-10 16



1.10 DECISIN ADMINISTRATIVA 43 (ao 1996)
Valor jurdico y probatorio de documentacin
Con el objetivo de instrumentar la puesta en vigencia de las normas que otorgan valor
jurdico y probatorio a la documentacin existente que se incorpore al Archivo General de la
Administracin, mediante la utilizacin de tecnologa que garantice la estabilidad,
perdurabilidad, inmutabilidad e inalterabilidad del soporte de guarda fsico de la mencionada
documentacin, se hace necesario determinar cuestiones como mbito de aplicacin y
definicin de conceptos involucrados.
Al mismo tiempo, precisa los requisitos de carcter general, los relacionados con los
documentos en particular y con el soporte a utilizar en la redaccin, produccin o
reproduccin de aqullos y, asimismo, determina los procedimientos respaldatorios de la
reproduccin de documentos en soporte electrnico u ptico, su verificacin, registro y
anulacin de originales, como as tambin las medidas a adoptar con relacin a los
documentos de propiedad de terceros.
Define procedimientos de anulacin y destruccin de originales, una vez reproducidos en
soporte electrnico u ptico indeleble, tomando la previsin con relacin a Todo original
cuyo contenido sea considerado de inters social o histrico en los trminos de la Ley N
15.930 y sus Decretos Reglamentarios, para los cuales establece que no podrn ser
destruidos total o parcialmente. Estipula, finalmente, que el inters social o histrico deber
ser determinado en todos los casos por los funcionarios que sean responsables legales de
la documentacin, mediante Resolucin fundada.
La Decisin Administrativa tiene un amplsimo mbito de aplicacin, ya que es aplicable a
todos los organismos comprendidos por la Ley 24.156 de Administracin Financiera y de los
Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional.
En el Captulo II la norma establece las definiciones de Documentacin Financiera;
Documentos de Personal; Documentos de Control (en estos dos ltimos casos guarda
similitud con los establecidos por el ya analizado Decreto 1571/81, aunque agrega ms
documentos, adems de que el citado decreto no inclua a los documentos financieros);
Original; Copia; Autenticacin; Copia autenticada; Copia de sustitucin; Copia de
resguardo; Archivo; Conservacin; Soporte electrnico u ptico indeleble.
CAT.OPP/CAG/2011-10 17

En el Captulo V se establecen los requisitos en cuanto al soporte:
El soporte utilizado para la redaccin, produccin o reproduccin de documentos
deber garantizar su estabilidad, perdurabilidad, inmutabilidad e inalterabilidad. Por
ello, la tecnologa utilizada deber conllevar la modificacin irreversible de su estado
fsico, de modo que no sea posible el borrado ni la sobreescritura de la informacin
en l registrada.
En el soporte utilizado deber ser grabado un cdigo de identificacin indeleble,
legible externamente a simple vista, que permita su identificacin y diferenciacin
con el resto de los utilizados, y proteja de una eventual alteracin dolosa del
contenido, sirviendo adems, a los efectos de las registraciones y actas previstas en
esta reglamentacin.
Si se decidiera asegurar la pertenencia del soporte con un Sello o Cdigo especfico
de la Administracin Pblica Nacional, este Sello o Cdigo deber ser tambin
indeleble utilizndose la tecnologa adecuada para tal fin.
Si el soporte electrnico u ptico indeleble presentara imperfecciones que pudieran
dar lugar a errores de almacenamiento o reproduccin de los documentos, deber
ser descartado y dejarse constancia de su inutilizacin en el Acta respectiva.
Slo podrn ser utilizados soportes que garanticen el resguardo de la informacin
por un lapso no menor a los TREINTA (30) aos. A tal fin se exigir del proveedor
del soporte la indicacin, bajo su responsabilidad, de las condiciones ptimas para la
conservacin fsica, para la estabilidad del soporte y su legibilidad y reproducibilidad
al plazo de TREINTA (30) o ms aos. El funcionario responsable deber asegurarse
que tales condiciones sean respetadas sin excepciones.
En el Captulo VIII, titulado Del Registro se establece que toda reproduccin efectuada de
acuerdo a las normas establecidas por la Ley 24.624 y la reglamentacin deber ser
registrada. Con tal objeto, el organismo de aplicacin llevar un Registro que ser
intervenido por la autoridad investida de tal competencia, mediante Disposicin dictada por
el Contador General de la Nacin.
La norma establece que Las registraciones debern conservarse por el rgano Rector,
durante los CINCO (5) aos posteriores, sin perjuicio de su digitalizacin, cuando ello fuere
conveniente. Las Actas digitalizadas debern conservarse por el funcionario designado al
efecto por Disposicin del Contador General de la Nacin, hasta UN (1) ao despus de
transcurrido el plazo de prescripcin de la guarda atribuida a los documentos reproducidos
en soporte electrnico u ptico indeleble.
CAT.OPP/CAG/2011-10 18

El Captulo X se refiere al supuesto de los Documentos de Terceros, y establece:
a) La documentacin de propiedad de terceros que se haya remitido para su archivo,
podr ser destruida luego de transcurrido el plazo que se fija en el inciso siguiente,
contado desde que ha sido puesta a disposicin de aqullos, mediante una
publicacin genrica en el Boletn Oficial, por el trmino de DOS (2) das. La
publicacin en el Boletn Oficial contendr las caractersticas de la documentacin, el
plazo durante el cual podr ser reclamada su devolucin o conservacin, y el lugar al
que debe concurrirse para solicitar la entrega o conservacin.
b) A los efectos previstos en el inciso anterior, fjase el plazo de TREINTA (30) das
corridos, contados a partir del da siguiente de la ltima publicacin en el Boletn
Oficial, para que los titulares de los documentos se presenten para retirar los mismos
o solicitar su conservacin. La documentacin que se entregue al interesado deber
llevar un sello o marca que indique la fecha en que el mismo ha sido reproducido en
soporte electrnico u ptico indeleble, y el nmero de cdigo de identificacin
indeleble del soporte en donde se encuentre reproducido el documento. Transcurrido
el plazo mencionado sin que los interesados hayan reclamado la devolucin o la
conservacin de la documentacin, caducar todo derecho a objetar el
procedimiento al cual fuere sometida y el destino posterior dado a la misma,
pudiendo ser destruida con los recaudos previstos para tal fin.
En el Captulo XI De la Destruccin se establece que la eliminacin de los documentos
deber ser practicada por cualquier medio que asegure su destruccin total o parcial, de
modo que no puedan ser utilizados los datos o la informacin contenida en ellos. En el inciso
d) del Captulo se dispone que Todo original cuyo contenido sea considerado de inters
social o histrico en los trminos de la Ley 15.930 y sus Decretos Reglamentarios, no podr
ser destruido total o parcialmente. El inters social o histrico deber ser determinado en
todos los casos por los funcionarios responsables legalmente de la documentacin mediante
Resolucin fundada.
Finalmente, el Captulo XII De la Conservacin y Seguridad dispone:
a) Los documentos originales en soporte electrnico u ptico indeleble deben
conservarse en archivos de seguridad adecuadamente protegidos de los agentes
atmosfricos y biolgicos que pudieran afectarlos por el plazo legal establecido,
siendo responsabilidad de los funcionarios a cargo de la guarda el procurar los
medios y las tcnicas ms apropiadas para el cumplimiento de tal fin. Se
CAT.OPP/CAG/2011-10 19

considerarn archivos adecuadamente protegidos los que cumplan con las normas
nacionales e internacionales establecidas al respecto.
b) El rgano Rector dispondr de un archivo de seguridad adecuadamente protegido
de los agentes atmosfricos y biolgicos donde se conservarn los documentos
originales en soporte electrnico u ptico indeleble. Al mismo tiempo, se grabarn
DOS (2) copias de resguardo; una de ellas, ser depositada en un archivo de
seguridad con las caractersticas mencionadas, en una entidad pblica escogida al
efecto, distinta al rgano rector, y la otra, se utilizar para el manejo diario. El
Secretario de Hacienda determinar mediante la Resolucin pertinente cul ser la
entidad pblica en la que se conservar la primera copia de resguardo a que se hace
mencin en el presente prrafo. Esta copia de resguardo podr utilizarse como copia
de sustitucin, en el caso de destruccin, parcial o total de su original.

1.11 LEY 25.326 (ao 2000)
Ley de Proteccin de Datos Personales
Disposiciones Generales. Principios generales relativos a la proteccin de datos. Derechos
de los titulares de datos. Usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de datos.
Control. Sanciones. Accin de proteccin de los datos personales.
La Ley de Proteccin de los Datos Personales busca garantizar el derecho al honor y la
intimidad de las personas, como as tambin al acceso a la informacin que sobre las
mismas se registre, cualquiera sea el medio de registro o tratamiento de los datos. Se aplica
en relacin a datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos, u otros
medios tcnicos de tratamiento de datos, pblicos o privados destinados a dar informes.
El derecho que se trata de proteger no es slo el de la intimidad, sino algo que posee mayor
profundidad que en el derecho anglosajn se denomina "privacy" y que se ha castellanizado
como "privacidad". Lo que se busca es proteger aspectos de la personalidad que
individualmente no tienen mayor trascendencia pero que, al unirse con otros, pueden
configurar un perfil determinado de las personas. Ante dicha posibilidad surge el derecho de
sus titulares a exigir que los datos permanezcan en el mbito de su privacidad.
7


7
Tans, Gustavo Daniel.: HABEAS DATA Y AHORA QU?. Recuperado en Octubre 23 de 2011,
disponible en en:http://www.protecciondedatos.com.ar/doc1.htm.

CAT.OPP/CAG/2011-10 20

Salvo que medien razones de inters general autorizadas por Ley, ninguna persona puede
ser obligada a proporcionar datos personales que revelen su origen racial y tnico, sus
opiniones polticas, sus convicciones religiosas, filosficas o morales, su afiliacin sindical e
informacin referente a su salud o vida sexual. La formacin de archivos, bancos o registros
que almacenen datos que revelen ese tipo de informacin -denominada sensible- queda
prohibida. La Ley establece que los datos personales que se recojan a los efectos de su
tratamiento deben ser ciertos, adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin al mbito y
finalidad para los que se hubieren obtenido. Adems, no pueden ser utilizados para fines
distintos o incompatibles con los que motivaron su obtencin. Cuando no sean exactos,
deben actualizarse, suprimirse o sustituirse y si han dejado de ser necesarios o pertinentes
a los fines para los cuales fueron recolectados, deben ser destruidos. En cuanto a los datos
relativos a la salud, los datos de los pacientes slo pueden ser recolectados por los
establecimientos sanitarios y los profesionales mdicos responsables de su tratamiento,
siempre y cuando se respeten los principios del secreto profesional.
Como norma general, pueden tratarse datos personales de los usuarios cuando hubieren
prestado, por escrito o medio equiparable, su consentimiento libre, expreso e informado. No
ser necesario el consentimiento cuando los datos se obtengan de fuentes de acceso
pblico irrestricto (como las guas telefnicas), se recaben para el ejercicio de funciones
propias de los poderes del Estado o en virtud de una obligacin legal, se deriven de una
relacin contractual, cientfica o profesional con el titular de los datos y resulten necesarios
para su desarrollo o cumplimiento, o se trate de listados cuyos datos se limiten a registrar el
nombre, DNI, CUIT o CUIL, ocupacin, fecha de nacimiento y domicilio.
Todo archivo, registro, base o banco de datos deber inscribirse en el Registro que al
efecto habilite el organismo que sea designado como autoridad de control. Slo as la
formacin de archivos de datos ser lcita. Adems la ley exige que se adopten medidas
tcnicas y organizativas que garanticen la seguridad y confidencialidad de los datos
personales, de modo de evitar su adulteracin, prdida, consulta, tratamiento no autorizado
y que permitan detectar desviaciones de informacin. Los datos personales objeto de
tratamiento slo pueden ser cedidos a terceros para el cumplimiento de los fines
directamente relacionados con el inters legtimo del cedente y del cesionario y con el previo
consentimiento del titular de los datos, al que se le debe informar sobre la finalidad de la
cesin e identificar al cesionario o los elementos que permitan hacerlo. Es por ello que todo
sitio Web debe disear un sistema claro y efectivo que permita a los usuarios decidir si
aceptan, o no, que sus datos personales sean ingresados, por ejemplo, en bases de datos
para campaas de marketing, promocin y publicidad.
CAT.OPP/CAG/2011-10 21


1.12 LEY 25.520 (ao 2001)
Ley de Inteligencia Nacional
Prescribe, en su artculo 16, que "Las actividades de inteligencia, el personal afectado a las
mismas, la documentacin y los bancos de datos de los organismos de inteligencia llevarn
la clasificacin de seguridad que corresponda en inters de la seguridad interior, la defensa
nacional y las relaciones exteriores de la Nacin. El acceso a dicha informacin ser
autorizado en cada caso por el Presidente de la Nacin o el funcionario en quien se delegue
expresamente tal facultad, con las excepciones previstas en la presente ley. La clasificacin
sobre las actividades, el personal, la documentacin y los bancos de datos referidos en el
primer prrafo del presente artculo se mantendr aun cuando el conocimiento de las
mismas deba ser suministrado a la justicia en el marco de una causa determinada o sea
requerida por la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de
Inteligencia".
Al mismo tiempo, el artculo 17, dispone que "Los integrantes de los organismos de
inteligencia, los legisladores miembros de la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los
Organismos y Actividades de Inteligencia y el personal afectado a la misma, as como las
autoridades judiciales, funcionarios y personas que por su funcin o en forma circunstancial
accedan al conocimiento de la informacin mencionada en el artculo anterior debern
guardar el ms estricto secreto y confidencialidad. La violacin de este deber har pasible a
los infractores de las sanciones previstas en el Libro II Ttulo IX, Captulo II, artculo 222 y/o
223 del Cdigo Penal de la Nacin, segn correspondiere".

1.13 DECRETO 950 (ao 2002)
Reglamentacin de Ley de Inteligencia
Establece, en su artculo 3, que "La revelacin o divulgacin de informacin respecto de
habitantes o personas jurdicas, pblicas o privadas, adquirida por los organismos de
inteligencia con motivo del ejercicio de sus funciones, requerir inexorablemente de una
orden o dispensa judicial y la autorizacin prevista en el segundo prrafo del artculo 16 de
la Ley de Inteligencia, excepto cuando la intervencin del organismo se encuentre prevista
en una disposicin legal".

CAT.OPP/CAG/2011-10 22

1.14 DECRETO 1.172 (ao 2003)
Reglamentacin de Acceso a la Informacin Pblica
Aprubanse los Reglamentos Generales de Audiencias Pblicas para el Poder Ejecutivo
Nacional, para la Publicidad de la Gestin de Intereses en el mbito del Poder Ejecutivo
Nacional, para la Elaboracin Participativa de Normas, del Acceso a la Informacin Pblica
para el Poder Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los
Servicios Pblicos, Formularios de inscripciones, registro y presentacin de opiniones y
propuestas. Establcese el acceso libre y gratuito va Internet a la edicin diaria del Boletn
Oficial de la Repblica Argentina.
Con el objetivo de fortalecer la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil, se propician
mecanismos destinados a aumentar la transparencia de los actos de gobierno, permitir
acceso igualitario a la informacin y ampliar la participacin de la sociedad en los procesos
decisorios de la administracin.
En su Anexo VII, reglamenta el acceso a la informacin pblica para el Poder Ejecutivo
Nacional.
El reglamento es de aplicacin en el mbito de los organismos, entidades, empresas,
sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder
Ejecutivo Nacional y su finalidad es permitir y promover una efectiva participacin
ciudadana, a travs de la provisin de informacin completa, adecuada, oportuna y veraz.
Establece que considera informacin, a los fines del mencionado reglamento, toda
constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico, digital o
en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados en
el prrafo anterior o que obre en su poder o bajo su control, o cuya produccin haya sido
financiada total o parcialmente por el erario pblico, o que sirva de base para una decisin
de naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las reuniones oficiales.
Obliga a quienes tengan en su poder la informacin a prever su adecuada organizacin,
sistematizacin y disponibilidad, asegurando un amplio y fcil acceso. La informacin debe
ser provista sin otras condiciones ms que las expresamente establecidas en el mencionado
reglamento. Asimismo deben generar, actualizar y dar a conocer informacin bsica, con el
suficiente detalle para su individualizacin, a fin de orientar al pblico en el ejercicio de su
derecho.
Luego de detallar diversos requisitos y secuencias del procedimiento de solicitud de
informacin, establece las excepciones ante las cuales los sujetos a los que se requiera la
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informacin pueden exceptuarse de proveerla. Dichas excepciones se configuran cuando
una Ley o Decreto as lo establezca o cuando se cumpla alguno de los siguientes
supuestos:
a) Informacin expresamente clasificada como reservada, especialmente la referida a
seguridad, defensa o poltica exterior;
b) informacin que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del sistema
financiero o bancario;
c) secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos o tcnicos;
d) informacin que comprometa los derechos o intereses legtimos de un tercero
obtenida en carcter confidencial;
e) informacin preparada por los sujetos responsables de la informacin dedicados a
regular o supervisar instituciones financieras o preparada por terceros para ser
utilizada por aquellos y que se refiera a exmenes de situacin, evaluacin de sus
sistemas de operacin o condicin de funcionamiento o a prevencin o investigacin
de la legitimacin de activos provenientes de ilcitos;
f) informacin preparada por asesores jurdicos o abogados de la Administracin cuya
publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o tramitacin de
una causa judicial o divulgare las tcnicas o procedimientos de investigacin o
cuando la informacin privare a una persona el pleno ejercicio de la garanta del
debido proceso;
g) cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional;
h) notas internas con recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso
previo al dictado de un acto administrativo o a la toma de una decisin, que no
formen parte de un expediente;
i) informacin referida a datos personales de carcter sensible en los trminos de la
Ley N 25.326 cuya publicidad constituya una vulneracin del derecho a la
intimidad y al honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso de la
persona a que refiere la informacin solicitada;
j) informacin que pueda ocasionar un peligro a la vida o seguridad de una persona.
En cuanto a la informacin clasificada como parcialmente reservada, se debe permitir el
acceso a la parte de aquella que no se encuentre contenida entre las excepciones
detalladas.
Finalmente, designa a la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la
Democracia, de la Jefatura de Gabinete de Ministros, como autoridad de aplicacin del
Reglamento y, por otra parte, a la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Justicia,
CAT.OPP/CAG/2011-10 24

Seguridad y Derechos Humanos, como organismo encargado de recibir, formular e informar
a las autoridades responsables, las denuncias que se formulen en relacin con el
incumplimiento del rgimen establecido.

1.15 DISPOSICIN ONTI 6 (ao 2005)
Poltica Modelo de Seguridad de la Informacin
La mencionada disposicin presenta como sus objetivos:
Garantizar que los activos de informacin reciban un apropiado nivel de proteccin.
Clasificar la informacin para sealar su sensibilidad y criticidad.
Definir niveles de proteccin y medidas de tratamiento especial acordes a su
clasificacin.
Define, en sus alcances, que la poltica propuesta se aplica a toda la informacin
administrada en el Organismo, cualquiera sea el soporte en que se encuentre.
En cuanto a las responsabilidades, establece que
Los propietarios de la informacin son los encargados de clasificarla de acuerdo con su
grado de sensibilidad y criticidad, de documentar y mantener actualizada la clasificacin
efectuada, y de definir las funciones que debern tener permisos de acceso a la informacin.

El Responsable de Seguridad Informtica es el encargado de asegurar que los lineamientos
para la utilizacin de los recursos de la tecnologa de informacin contemplen los
requerimientos de seguridad establecidos segn la criticidad de la informacin que
procesan.

Cada Propietario de la Informacin supervisar que el proceso de clasificacin y rtulo de
informacin de su rea de competencia sea cumplimentado de acuerdo a lo establecido en
la presente Poltica.

Se trata de una normativa que, en el captulo 5 de su Anexo Clasificacin y control de
activos, presenta una descripcin clara y ordenada de los conceptos de nuestro inters.
Establece, en el punto 5.1, que Los activos de informacin deben ser clasificados de
acuerdo a la sensibilidad y criticidad de la informacin que contienen o bien de acuerdo a la
CAT.OPP/CAG/2011-10 25

funcionalidad que cumplen y rotulados en funcin a ello, con el objeto de sealar cmo ha
de ser tratada y protegida dicha informacin.
Frecuentemente, la informacin deja de ser sensible o crtica despus de un cierto perodo
de tiempo, por ejemplo, cuando la informacin se ha hecho pblica. Estos aspectos deben
tenerse en cuenta, puesto que la clasificacin por exceso puede traducirse en gastos
adicionales innecesarios para el Organismo.
Las pautas de clasificacin deben prever y contemplar el hecho de que la clasificacin de un
tem de informacin determinado no necesariamente debe mantenerse invariable por
siempre, y que sta puede cambiar de acuerdo con una Poltica predeterminada. Se debe
considerar la cantidad de categoras a definir para la clasificacin dado que los esquemas
demasiado complejos pueden tornarse engorrosos y antieconmicos o resultar poco
prcticos.
La informacin adopta muchas formas, tanto en los sistemas informticos como fuera de
ellos. Puede ser almacenada (en dichos sistemas o en medios porttiles), transmitida (a
travs de redes o entre sistemas) e impresa o escrita en papel. Cada una de estas formas
debe contemplar todas las medidas necesarias para asegurar la confidencialidad, integridad
y disponibilidad de la informacin.
Por ltimo, la informacin puede pasar a ser obsoleta y por lo tanto, ser necesario eliminarla.
La destruccin de la informacin es un proceso que debe asegurar la confidencialidad de la
misma hasta el momento de su eliminacin.
En el punto 5.2, ampliando sobre clasificacin de la informacin, dispone que: Para
clasificar un Activo de Informacin, se evaluarn las tres caractersticas de la informacin en
las cuales se basa la seguridad: confidencialidad, integridad y disponibilidad.
A continuacin se establece el criterio de clasificacin de la informacin en funcin a cada
una de las mencionadas caractersticas:
Confidencialidad:
0 - Informacin que puede ser conocida y utilizada sin autorizacin por cualquier
persona, sea empleado del Organismo o no. PUBLICO.
1 - Informacin que puede ser conocida y utilizada por todos los empleados del
Organismo y algunas entidades externas debidamente autorizadas, y cuya
divulgacin o uso no autorizados podra ocasionar riesgos o prdidas leves para el
Organismo, el Sector Pblico Nacional o terceros. RESERVADA USO INTERNO.
CAT.OPP/CAG/2011-10 26

2 - Informacin que slo puede ser conocida y utilizada por un grupo de empleados,
que la necesiten para realizar su trabajo, y cuya divulgacin o uso no autorizados
podra ocasionar prdidas significativas al Organismo, al Sector Pblico Nacional o a
terceros. RESERVADA CONFIDENCIAL.
3 - Informacin que slo puede ser conocida y utilizada por un grupo muy reducido de
empleados, generalmente de la alta direccin del Organismo, y cuya divulgacin o
uso no autorizados podra ocasionar prdidas graves al mismo, al Sector Pblico
Nacional o a terceros. RESERVADA SECRETA.
Integridad:
0 - Informacin cuya modificacin no autorizada puede repararse fcilmente, o no
afecta la operatoria del Organismo.
1 - Informacin cuya modificacin no autorizada puede repararse aunque podra
ocasionar prdidas leves para el Organismo, el Sector Pblico Nacional o terceros.
2 - Informacin cuya modificacin no autorizada es de difcil reparacin y podra
ocasionar prdidas significativas para el Organismo, el Sector Pblico Nacional o
terceros.
3 - Informacin cuya modificacin no autorizada no podra repararse, ocasionando
prdidas graves al Organismo, al Sector Pblico Nacional o a terceros.
Disponibilidad:
0 - Informacin cuya inaccesibilidad no afecta la operatoria del Organismo.
1 - Informacin cuya inaccesibilidad permanente durante .............. (definir un plazo no
menor a una semana) podra ocasionar prdidas significativas para el Organismo, el
Sector Pblico Nacional o terceros.
2 - Informacin cuya inaccesibilidad permanente durante .............. (definir un plazo no
menor a un da) podra ocasionar prdidas significativas al Organismo, al Sector
Pblico Nacional o a terceros.
3 - Informacin cuya inaccesibilidad permanente durante .............. (definir un plazo no
menor a una hora) podra ocasionar prdidas significativas al Organismo, al Sector
Pblico Nacional o a terceros.
CAT.OPP/CAG/2011-10 27

Al referirse a prdidas, se contemplan aquellas mesurables (materiales) y no mesurables
(imagen, valor estratgico de la informacin, obligaciones contractuales o pblicas,
disposiciones legales, etc.).
Se asignar a la informacin un valor por cada uno de estos criterios. Luego, se clasificar la
informacin en una de las siguientes categoras:
CRITICIDAD BAJA: ninguno de los valores asignados superan el 1.
CRITICIDAD MEDIA: alguno de los valores asignados es 2.
CRITICIDAD ALTA: alguno de los valores asignados es 3.

Slo el Propietario de la Informacin puede asignar o cambiar su nivel de clasificacin,
cumpliendo con los siguientes requisitos previos:
Asignarle una fecha de efectividad.
Comunicrselo al depositario del recurso.
Realizar los cambios necesarios para que los Usuarios conozcan la nueva
clasificacin.

Luego de clasificada la informacin, el propietario de la misma identificar los recursos
asociados (sistemas, equipamiento, servicios, etc.) y los perfiles funcionales que debern
tener acceso a la misma.
En adelante se mencionar como informacin clasificada (o datos clasificados) a aquella
que se encuadre en los niveles 1, 2 3 de Confidencialidad.
En cuanto al rotulado de la informacin, aclara en el punto 5.3 que: Se definirn
procedimientos para el rotulado y manejo de informacin, de acuerdo al esquema de
clasificacin definido. Los mismos contemplarn los recursos de informacin, tanto en
formatos fsicos como electrnicos e incorporarn las siguientes actividades de
procesamiento de la informacin:
Copia;
Almacenamiento;
Transmisin por correo, fax, correo electrnico;
Transmisin oral (telefona fija y mvil, correo de voz, contestadores automticos,
etc.).


CAT.OPP/CAG/2011-10 28

1.16 LEY 26.388 (ao 2008)
Modificacin del Cdigo Penal
Sustituye el artculo 157 del Cdigo Penal, estableciendo penas de prisin hasta 2 aos e
inhabilitacin especial hasta cuatro (4) aos, para el el funcionario pblico que revelare
hechos, actuaciones, documentos o datos, que por ley deben ser secretos.
Tambin sustituye el artculo 157 bis del mismo Cdigo, estableciendo penas de prisin
hasta dos (2) aos a quien:
1. A sabiendas e ilegtimamente, o violando sistemas de confidencialidad y seguridad
de datos, accediere, de cualquier forma, a un banco de datos personales;
2. Ilegtimamente proporcionare o revelare a otro informacin registrada en un archivo
o en un banco de datos personales cuyo secreto estuviere obligado a preservar por
disposicin de la ley.
3. Ilegtimamente insertare o hiciere insertar datos en un archivo de datos personales.
Aclara que cuando el autor sea funcionario pblico sufrir, adems, pena de inhabilitacin
especial de hasta cuatro (4) aos.

1.17 DECRETO 1.137 (ao 2009)
Desclasificacin de informacin relacionada con derechos humanos
A modo de ejemplo, presentamos este decreto que desclasifica, respondiendo a una
solicitud judicial, cierta documentacin de inteligencia necesaria a los fines de llevar a cabo
una audiencia de debate oral en el marco de un proceso judicial por violaciones a los
derechos humanos durante la vigencia del terrorismo de Estado.
En este caso, el decreto releva de la clasificacin de seguridad "Estrictamente Secreto y
Confidencial" a la mencionada documentacin.


1.18 DECRETO 4 (ao 2010)
Desclasificacin de informacin relacionada con derechos humanos
CAT.OPP/CAG/2011-10 29

Relvase de la clasificacin de seguridad a toda documentacin e informacin vinculada
con el accionar de las fuerzas armadas en el perodo comprendido entre los aos 1976 y
1983.
La reiteracin de solicitudes judiciales del tipo mencionado en el punto anterior, dio origen a
la necesidad de adoptar una resolucin integral a la problemtica planteada.
Al mismo tiempo, la presente norma permite evidenciar la estrecha relacin entre poltica de
gobierno y clasificacin de documentacin, ya que en sus fundamentos se considera que la
clasificacin no puede daar la poltica actual del gobierno sobre Memoria, Verdad y
Justicia, se hace referencia tambin a la necesidad de establecer un lmite temporal a esa
restriccin, habiendo transcurrido ms de 25 aos de democracia, resulta inaceptable
clasificar informacin que impida el conocimiento de la historia reciente cercenando el
derecho de la sociedad a conocer su pasado, y el estado democrtico tiene que levantar el
secreto de la informacin que pueda favorecer al conocimiento integral de los hechos
vinculados con violaciones a los derechos humanos.

2. PLAZOS DE RESGUARDO DE LA INFORMACIN CLASIFICADA
2.1 NORMAS SUPRANACIONALES:
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su decimosexta reunin, celebrada en Pars, del 12 de
octubre al 14 de noviembre de 1970, aprob la Convencin sobre las Medidas que Deben
Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de
Propiedad Ilcita de Bienes Culturales.
Dicha convencin consider que los bienes culturales son uno de los elementos
fundamentales de la civilizacin y de la cultura de los pueblos, y que slo adquieren su
verdadero valor cuando se conocen con la mayor precisin su origen, su historia y su medio,
y que todo Estado tiene el deber de proteger el patrimonio constituido por los bienes
culturales existentes en su territorio.
En su artculo primero define lo que considera como bienes culturales, entre los cuales se
encuentran los bienes relacionados con la historia, con inclusin de la historia de las
ciencias y de las tcnicas, la historia militar y la historia social, as como la vida de los
dirigentes, pensadores, sabios y artistas nacionales, y los acontecimientos de importancia
nacional. Tambin se consideran bienes culturales los manuscritos raros e incunables,
CAT.OPP/CAG/2011-10 30

libros, documentos y publicaciones antiguas de inters especial (histrico, artstico,
cientfico, literario, etc.) sueltos o en colecciones.
En su artculo segundo establece que los Estados Parte de la Convencin reconocen que la
importacin, la exportacin y la transferencia de propiedad ilcitas de los bienes culturales
constituyen una de las causas principales del empobrecimiento del patrimonio cultural de los
pases de origen de dichos bienes, y que la colaboracin internacional constituye uno de los
medios ms eficaces para proteger sus bienes culturales respectivos contra todos los
peligros que entraan aquellos actos. Con ese objeto, los Estados Partes se comprometen a
combatir esas prcticas con los medios de que dispongan, sobre todo suprimiendo sus
causas, deteniendo su curso y ayudando a efectuar las reparaciones que se impongan.
En su artculo tercero declara ilcitas la importacin, la exportacin y la transferencia de
propiedad de los bienes culturales que se efecten infringiendo las disposiciones adoptadas
por los Estados Partes en virtud de la Convencin.
8

En sus restantes artculos, veinte y seis en total, la Convencin establece todos los
compromisos y obligaciones que asumen los Estados Partes para la proteccin de su
patrimonio cultural.
2.2 LEGISLACIN ARGENTINA:
Como surge de lo expuesto en el Punto 1, la legislacin argentina en la materia se desarrolla
sobre normas y disposiciones aisladas, que se han sucedido inorgnicamente a travs del
tiempo. No existe una ley general que cubra todos los aspectos de la preservacin
documental, y menos an con amplios alcances en el plano jurisdiccional e institucional.
Vimos que la Constitucin Nacional establece que las autoridades debern proveer a la
preservacin del patrimonio cultural. Sin embargo, no existe en nuestra Carta Magna
ninguna referencia directa al resguardo de la informacin documental y bibliogrfica.
En las provincias, por su parte, existe legislacin aislada sobre creacin y regulacin de
archivos, pero slo algunas establecen mecanismos de funcionamiento y preservacin de la
informacin en forma efectiva.

8
Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y
la Transferencia de Propiedad Ilcitas de Bienes Culturales 1970. Recuperado el 2 de noviembre de 2011,
disponible en http://portal.unesco.org/es/ev.php-
URL_ID=13039&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
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La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, en su artculo 32, garantiza la preservacin,
recuperacin y difusin del patrimonio cultural, cualquiera sea su rgimen jurdico y
titularidad, la memoria y la historia de la ciudad y sus barrios, sin mencionar a los
documentos en forma expresa.

2.2.1 LEGISLACIN PROVINCIAL
Habiendo desarrollado (en el Punto 1) la legislacin vigente en el orden nacional, veremos
algunos ejemplos de la que rige en el orden provincial.

2.2.1.1 PROVINCIA DE BUENOS AIRES:
El Decreto 3066/91fij el Rgimen General de Archivo para las actuaciones que tramitan
en la Administracin Pblica Provincial.
En su artculo segundo establece los siguientes Plazos de Archivo: inmediato; de 1, 2, 3, 4,
5 y 10 aos; indeterminado y especial.
a) Inmediato: las actuaciones de la Administracin Pblica Provincial, expedientes,
planillas, notas, etc. de carcter ordinario que por su contenido y objeto, no posean
trascendencia legal, jurdica o administrativa posterior y las que pudiendo tener
utilidad (constancias de asistencia, inasistencias, licencias, solicitudes de todo tipo,
sumarios sin sanciones, etc.) sean asentadas en fichas, diskettes u otros sistemas
que por sus caractersticas permitan guardar constancia fiel y detallada de ellas,
deben ser destruidas de inmediato una vez cumplida su finalidad.
b) De 1 a 10 aos: ser dispuesto por acto administrativo de cada Titular de la
Jurisdiccin, Reparticin u Organismo.
c) Indeterminado: la norma enuncia una extensa lista de actuaciones, entre las cuales
se destacan: memorias de labor; los documentos de valor cientfico y tcnico de
carcter permanente; los Convenios entre Organismos Pblicos o con Entidades
Privadas; los Contratos de Locacin de Obras y Servicios; toda actuacin donde
exista un inters pblico o de particulares comprometidos por un lapso no
determinable; las actuaciones que tuvieron valor histrico, jurisprudencial o
estadstico; los expedientes relacionados con Obras Pblicas; expedientes a travs
de los cuales se originen Programas o Proyectos Especficos del rea, leyes,
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reglamentaciones de leyes, etc.; los sumarios administrativos cuyo resultado haya
sido la aplicacin de sancin disciplinaria; accidentes de trabajo; certificado de
prefactibilidad; Cartas reversales, por cuanto estn ligadas a un Convenio de partes
y ste lleva tal plazo de archivo, etc.
d) Especial: los duplicados de rendiciones de cuentas y la documentacin no integrada
a las rendiciones originales, pero vinculada con las mismas por haber servido de
base para la liquidacin de afectaciones de fondos provinciales y la recaudacin de
ingresos percibidos y devengados, deben ser destruidos a partir de la fecha en que
quede firme el fallo dictado por el Honorable Tribunal de Cuentas. Cuando se trate
de rendiciones observadas por el Honorable Tribunal de Cuentas y recurridas ante la
Excelentsima Suprema Corte de Justicia, su destruccin deber operarse a partir de
la fecha en que la sentencia tenga carcter de definitiva.
El artculo sptimo de la norma establece que Previo a la destruccin de las actuaciones
administrativas, libros, publicaciones y toda otra documentacin, dispuesta de conformidad
con lo establecido en el presente decreto, deber darse intervencin al Archivo Histrico de
la Provincia a fin de que dictamine respecto de su valor histrico, bibliogrfico o estadstico.
Por nica vez y al solo efecto enunciativo, el decreto acompaa en su Anexo I un extenso
detalle de los plazos de archivo de todo tipo de actuaciones, estableciendo para cada una
de ellas el plazo de 1; 2; 3; 4; 5 10 aos.
2.2.1.2 PROVINCIA DE SANTA F:
El Decreto 1951/92 estableci los siguientes plazos de archivo de documentacin
administrativa:
a) Plazo mnimo de un ao desde su fecha de emisin y mximo de quince aos desde
su fecha de emisin, para la retencin de las copias de Leyes, Resoluciones,
Disposiciones, Decisiones, rdenes y Dictmenes.
b) Plazo mnimo de un ao desde su fecha y mximo de doce aos desde su fecha,
para la retencin de las copias de Decretos.
c) En lo que hace a Leyes y Decretos dichos plazos se aplicarn a las copias
facsimilares producidas a partir de 1943 y 1955 respectivamente.
d) Finalmente, el decreto establece que las copias de sustitucin, tendrn el mismo
valor que el original, siendo su conservacin permanente.
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El Decreto 224/99 estableci los plazos mnimos de conservacin de los documentos de
carcter contable producidos por las Direcciones de Administracin de las Jurisdicciones
dependientes del Poder Ejecutivo Provincial.
En su artculo primero, aprob un plazo mnimo de cinco aos para:
a) Expedientes de Rendiciones de Cuentas de Gastos;
b) Expedientes de Rendiciones de Cuentas de Sueldos, siempre que los mismos no
sean utilizados para extender Certificaciones de Servicios por existir otro soporte
documental que registre la informacin y que cuente con la firma del agente como
constancia de comprobante rendido. De darse esta situacin deber explicitarse en
el Inventario de Descarte indicado el tipo de soporte que la contiene, las fechas tope
y el responsable de su resguardo;
c) Comprobantes de Caja y Partes de Tesorera que producen y/o registran las
Direcciones de Administracin de cada Jurisdiccin y la Contadura y Tesorera
General de la Provincia;
d) Balances Mensuales de Movimiento de Fondos producidos por las Direcciones de
Administracin de cada Jurisdiccin.
El artculo tercero aprueba la conservacin permanente de las siguientes series
documentales: Presupuesto; Cuenta General del Ejercicio; Libros Contables exigidos por la
Ley de Contabilidad de la Provincia.


3. NECESIDAD DE CONTAR CON UN PLAN DE CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN
GENERAL:
La necesidad de contar con un plan de clasificacin de la informacin es diversa, sin
embargo todas ellas nacen de la demanda de otorgarle a la informacin un ordenamiento de
acuerdo a una serie de criterios, los cuales, al agruparlos, adquieren la forma de una suerte
de matriz de decisiones, a partir de la cual es posible etiquetar esa informacin de forma tal
de asignarle un determinado nivel de seguridad que asegure su integridad a lo largo de todo
el ciclo de vida de la informacin en cuestin, es decir, desde su produccin , pasando por la
transmisin/traslado, hasta alcanzar finalmente su decodificacin.

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3.1 LA CLASIFICACIN COMO UN METAPROCESO
Definir a la clasificacin en estos trminos es pensarla como un proceso de procesos o,
dicho en otras palabras, es considerarla como un metaproceso. Es proceso en tanto existe
una serie de acciones que se suceden en el tiempo, de acuerdo a un protocolo existente.
Como veremos detalladamente en otros apartados de este documento, se establecen un
nmero finito de variables a partir de las cuales el material informativo es analizado y en
virtud de responder o no a ellos pasa a la categora siguiente de anlisis o es etiquetado, de
forma definitiva, en la categora presente.
Por lo tanto, el hecho de clasificar es un proceso en s, pero all no se agota la cuestin, ya
que por su parte la informacin posee un carcter procesual. No debemos olvidar este doble
aspecto a fin de verificar, en todo hecho clasificatorio, el respeto por los mltiples actos que
conforman la informacin, por un lado, y la clasificacin, por el otro.

3.2 OBJETIVOS
Una vez establecidos los conceptos de metaproceso y de complejidad como negacin de lo
simple o nico podemos esbozar algunos objetivos deseados en nuestra propuesta de plan
de clasificacin de la informacin:
Otorgar una matriz de decisiones que disminuya el carcter subjetivo de la
clasificacin.
Mensurar los posibles riesgos vitales y latentes de la informacin, en tanto activo
estratgico de la Nacin.
Agilizar la gestin de la informacin.
Consolidar su integridad a lo largo de todo el proceso.
Garantizar la accesibilidad a la informacin, de acuerdo a los niveles de seguridad
que posean quienes la requieran.
Posibilitar una difusin transparente de aquellos aspectos que el Estado considere
de inters pblico, tanto en lo referente a la ejecucin presupuestaria, como a
aquellas cuestiones que posean un valor historiogrfico o investigativo en general.
Generar una conciencia de todos los intervinientes acerca de la importancia de la
informacin como insumo bsico para la toma de decisiones administrativas,
operativas y polticas.
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Desarrollar una cultura institucional tendiente al resguardo y proteccin de la
informacin que permita su guarda y archivo de forma profesional y tcnica, a fin de
conservarla de forma adecuada y, a su vez, simplificar su acceso y disponibilidad
cuando sea requerida.
Por manejo de la informacin se entender el almacenamiento, custodia, elaboracin,
proceso, utilizacin, presentacin, reproduccin, acceso, transporte, destruccin o
transmisin de la misma, sea cual fuere el mtodo empleado.

4. MATRIZ DE DECISIN PARA PROCEDER A LA CLASIFICACIN
4.1 LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIN
Los criterios de evaluacin son los parmetros a partir de los cuales se establecer la matriz
de decisiones. Segn la bibliografa tcnica no slo se deben tener en cuenta los posibles
riesgos que puedan afectar a la informacin, sino las distintas finalidades informativas que
se deseen preservar, en otros trminos, no es correcto pensar los criterios de clasificacin
exclusivamente bajo el concepto de amenaza, sino que es deseable tener una actitud
proactiva hacia el material y ver en l una autntica ventaja. Ser poseedor de informacin
implica una responsabilidad, claro est, pero por sobre todo representa una ventaja
estratgica, la posibilidad real y concreta de posibilitar que se tomen decisiones con un
nmero mayor de datos iniciales, lo cual es el procedimiento ms confiable hacia el objetivo
ltimo del manejo de la informacin en el mbito pblico: la certeza anticipada de la realidad
significativa o relevante.
El esquema en el cual se aplicarn los conceptos rectores o parmetros insistimos es un
marco abstracto, regido por una lgica binaria, en donde las opciones se representan por
ceros y unos, o sea, por nada (cero) y todo (uno). De esta forma desalojamos por completo
la posibilidad de ambigedades y forzamos a una actitud firme del agente interviniente
desde el comienzo de proceso. Resulta de vital importancia la forma en que acta el agente
elemento humano del sistema y, por obvia derivacin, subjetivo en las diferentes etapas y
acciones que conlleva el proceso.
A fin de definir el esquema de anlisis de la informacin que, al fin de cuentas, es el objetivo
fundamental de este apartado, podemos esbozar la siguiente descripcin. El esquema ha
sido concebido como una matriz de toma de decisiones o, lo que es equivalente, un modelo
terico a partir del cual se filtra el total de la informacin recibida (input) bajo cualquier forma
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de transmisin, ya sea sta oral, escrita, formal, informal, electrnica, etc. y, como producto
de un anlisis determinado (clasificacin), la informacin es ordenada categorialmente
(output). Las tres instancias fundamentales del proceso se sujetan a una misma lgica de
opciones totales la binaria como medio de desarticulacin de ambigedades semnticas
y, de esta forma, aportar un mayor grado de consistencia punto clave en todo constructo
terico al modelo.

4.2 PARMETROS Y CATEGORAS
Debemos distinguir dos conceptos que por cercanos se los suele confundir,
entremezclndolos en una sola realidad confusa e inexacta. Por un lado trabajaremos con
los parmetros y, por el otro, con las categoras. Los primeros son factores necesarios para
la toma de decisiones, los cuales permiten una valoracin de la informacin segn una
escala determinada; las segundas son nociones generales y abstractas que preexisten
independientemente de la realidad en este caso, los datos que contengan. Debemos
considerar a ambos como entidades a priori, sin embargo, los parmetros, forzosamente,
entrarn en contacto con la informacin, mientras que las categoras permanecern en un
nivel de generalidad y abstraccin que les permita ser homologables entre s.
Los parmetros o criterios generales tambin existen de forma previa a la informacin, pero
son criterios que entran con contacto con el insumo (la informacin) por lo que se generar
obligatoriamente un proceso de adaptacin entre insumo y parmetro. No obstante lo cual,
la objetividad del parmetro queda salvada en la unidireccionalidad de dicho contacto: la
informacin debe adecuarse al parmetro (con el mayor grado de acercamiento posible)
y nunca lo contrario, o sea, que el parmetro no podr adaptarse a la informacin en ningn
caso, ya que de ser esto as el parmetro dejara de ser un criterio general para
transformarse en una resolucin ad hoc.
En cambio, la preexistencia de las categoras es total y absoluta. Ellas, al no entrar en
contacto con el insumo (informacin), permanecen en otro nivel de operacin, a resguardo
de la subjetividad pero imposible de desterrar en su totalidad propia de la aplicacin de
los parmetros.
Por lo tanto, podramos decir que la aplicacin de parmetros es una accin directa sobre
una informacin dada que genera, como consecuencia, la pertenencia a una categora
determinada.
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4.2.1 Parmetros.
La matriz de toma de decisiones se ordenar en torno a dos parmetros fundamentales: Alto
Impacto y Bajo impacto. Toda informacin debiera ser sometida obligatoriamente en primer
lugar a un anlisis primario que consiste en un filtrado de la misma bajo estos dos
conceptos. Por impacto entendemos a cualquier factor que conlleve algn grado de
modificacin de la realidad o situacin previa al ingreso de la informacin analizada.
4.2.1.1 Alto Impacto: ser catalogada como tal aquella informacin que implique:
a) una amenaza estratgica a los intereses del Estado y, por tanto, de la Nacin;
b) un riesgo sobre las personas y los bienes que estn bajo la guarda del Estado;
c) un posible conflicto con naciones extranjeras u organismos internacionales

4.2.1.2 Bajo Impacto: ser catalogada como tal aquella informacin que no se encuentre
englobada en el parmetro antes mencionado y, por tanto, slo modifique estados
administrativos cuya relevancia no se encuentre comprendida en los tems del parmetro
precedente.
4.2.1.3 Definicin de los Criterios transversales:
Independientemente del nivel de impacto de la informacin, siempre se deber tener en
cuenta si sta ingresa dentro de lo sealado por la ley nacional, como informacin sensible.
Luego de tamizar la informacin por el primer nivel de anlisis (alto/bajo impacto) se deber
operar utilizando el segundo nivel de estudio, el cual gira en torno a un concepto bsico: el
de informacin sensible.
Segn estipula la ley 25326 conocida como ley de Habeas Data y sancionada por el
Honorable Congreso de la Nacin en el mes de octubre de 2000 se considerarn como
datos sensibles a los datos personales que revelan origen racial y tnico, opiniones
polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e informacin
referente a la salud o a la vida sexual. Por lo tanto, toda informacin que ingres al Estado
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ser evaluada desde esta perspectiva, independientemente del nivel de impacto que posea,
a fin de establecer los lmites de su incumbencia.
Resultar de gran inters poder resaltar la importancia de este criterio, dado que de forma
permanente se receptan y tramitan datos que podran incluirse dentro del concepto de
sensible. No obstante lo cual, la gestin de dicha informacin por parte de los organismos
gubernamentales se encuentra amparada en el artculo 5, inciso 2, el cual excluye a las
siguientes circunstancias, relevndolas de la obligacin de la conformidad escrita de la
persona a la que ataen los datos, sin por ello caer en la ilicitud:
Inc. 2. No ser necesario el consentimiento cuando:
a) Los datos se obtengan de fuentes de acceso pblico irrestricto;
b) Se recaben para el ejercicio de funciones propias de los poderes del Estado o en virtud
de una obligacin legal;
c) Se trate de listados cuyos datos se limiten a nombre, documento nacional de identidad,
identificacin tributaria o previsional, ocupacin, fecha de nacimiento y domicilio;
d) Deriven de una relacin contractual, cientfica o profesional del titular de los datos, y
resulten necesarios para su desarrollo o cumplimiento;
e) Se trate de las operaciones que realicen las entidades financieras y de las informaciones
que reciban de sus clientes conforme las disposiciones del artculo 39 de la Ley 21.526.
Dado lo cual, se deber confrontar toda informacin de carcter personal con esta grilla de
cinco tems de la Ley 25326. En caso de de coincidir con uno o varios de dichos puntos la
informacin ser definida como sensible, en cuyo caso quedar de forma automtica
clasificada con la categora de CONFIDENCIAL o superior, de acuerdo a la naturaleza de la
misma y, por consiguiente, se eliminar la posibilidad de que dicha informacin circule como
PBLICA.

4.2.2 Categoras
Las categoras que se utilizarn para clasificar la informacin dentro del Estado sern:
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4.2.2.1 SECRETO: recibirn esta clasificacin todos aquellos asuntos que, debido a su
naturaleza, carcter e importancia requieran de la mxima proteccin de seguridad posible,
ya que su divulgacin causara un dao grave a la Nacin o perjudicara la ejecucin de los
planes del Estado, etc.
Asimismo, en el caso de que la informacin SECRETA deba ser conocida solamente por las
mximas autoridades, de forma adicional se la clasificar con una etiqueta especfica: Para
Conocimiento Exclusivo de . Quien la remite indicar como destino a estas autoridades y
no se suministrarn copias adicionales, sino en caso de considerarlo oportuno y necesario.
Si fuera conveniente dar conocimiento a otras reas, slo el destinatario original podr
autorizar o suministrar tales copias.

4.2.2.2 RESERVADO: recibirn esta clasificacin todos aquellos asuntos que no merezcan
por su carcter la clasificacin de SECRETO, pero que por su ndole resulte conveniente
que sean conocidos slo por ciertos funcionarios.
4.2.2.3 CONFIDENCIAL: recibirn esta clasificacin todos aquellos asuntos que no
merezcan por su carcter la clasificacin de SECRETO, pero que por su ndole resulte
conveniente que sean conocidos slo por ciertos funcionarios o que, debiendo ser
transmitidos, resulte inconveniente hacerlo en claro.

4.2.2.4 PBLICO: recibir esta clasificacin toda aquella informacin cuya eventual
divulgacin no resulte perjudicial y que por su ndole permita prescindir de restricciones
relativas a la limitacin de su conocimiento, sin que ello implique necesariamente que
trascienda el orden oficial, al menos que el responsable del organismo o rea s lo disponga.
4.3 Esquema del Modelo de Matriz de Clasificacin:
De esta manera la matriz de clasificacin quedara conformada de la siguiente manera:
PARMETROS
INFORMACIN RESTRINGIDA INFORMACIN
PBLICA
ALTO IMPACTO + + + - -
BAJO IMPACTO - - + +
SENSIBLE +/- +/- +/- -
CATEGORAS
SECRETO RESERVADO CONFIDENCI AL PBLICO
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4.4 CRITERIO DE ASIGNACIN:
Se tratar de asignar a cada informacin la menor clasificacin compatible con su contenido.
Sin embargo, se podr modificar la clasificacin original de una informacin, a fin de
aumentar su nivel de seguridad si las circunstancias as lo requirieren. Este acto se realizar
con la sola firma de la autoridad competente en dicho trmite.
Asimismo, la informacin clasificada en primera instancia con las categoras de SECRETO
y RESERVADO y CONFIDENCIAL podrn reclasificarse con una categora inferior,
siempre y cuando desaparezcan las causas que motivaron su anterior clasificacin. En este
caso se dar intervencin a la autoridad de origen del documento. De igual modo, la
autoridad que origina un documento o la que interviene en su trmite en los caso que
resuelva modificar su clasificacin deber comunicarlo a quienes posean ejemplares del
mismo, a fin de que dejen constancia fehaciente de la modificacin dispuesta.
En el caso de que se obtengan documentos o materiales originados en otros ministerios u
organismos del Estado distintos del originario o que procedan de pases extranjeros, se los
deber clasificar con carcter al menos igual o equivalente si es que se produce una
asimetra entre las categoras propias de la Reparticin nacional y las del organismo de
procedencia a su clasificacin de origen.
En el caso de la informacin proveniente de las Fuerzas Armadas, organismos de seguridad
u otros organismos del Estado clasificada con carcter de CONFIDENCIAL, mantendr en
las reas dicha clasificacin.
Dado que los expedientes pueden estar compuestos por varios documentos, se deber
tener en cuenta que en el caso de que alguno de ellos posea un grado de reserva superior
al de PBLICO, todo el expediente en su conjunto pasar, de forma automtica, a detentar
el grado de mayor reserva que ste contenga. Esta reclasificacin deber ajustarse a lo
establecido por el Decreto 1172/03, en lo referido a que deber quedar constancia escrita de
la restriccin, la cual ser suscripta por una autoridad no menor a Director Nacional.
A fin de facilitar la manipulacin segura de los documentos, se deber etiquetar en la parte
superior y en el centro de todas las hojas de la documentacin en soporte papel de carcter
SECRETO, RESERVADO y CONFIDENCIAL con la respectiva leyenda y el nmero y
caracterstica que identifica a dicha documentacin.
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Toda documentacin oficial de cualquier carcter y ms all del grado de seguridad que
posea, no deber salir de los organismos oficiales correspondientes, salvo que existiera
autorizacin expresa de la autoridad competente.
Dado que la preservacin de la integridad de la informacin es uno de los objetivos
fundamentales, queda terminantemente prohibido agregar textos de carcter SECRETO a
expedientes, notas o a cualquier otro material similar, a excepcin de circunstancias en que
resulte imprescindible hacerlo, ocasin en la cual se deber confeccionar una glosa con la
autorizacin expresa y fehaciente de la autoridad competente, que, al agregarse, convertir
la documentacin en todos los casos con rango de SECRETO.
Asimismo, tambin quedar prohibido entregar por escrito a las cancilleras de los pases
ante los cuales se est acreditado, Representaciones Diplomticas extranjeras, medios de
comunicacin, etc., notas o cualquier otro documento que contenga transcripciones
textuales o referencias de mensajes cifrados.

5. CICLO DE LA INFORMACIN
5.1. DEFINICIN
El Ciclo de la Informacin es concebido como el periodo de tiempo durante el cual sta se
encuentra encuadrada dentro de las normas de seguridad impuestas por la normativa. Esto
supone que toda informacin que ingrese o sea producida por el mbito pblico quedar
incluida en este conjunto, ya que, recordemos, que incluso la categora de PBLICO es
producto de la aplicacin del esquema de seguridad previsto, es decir, que ninguna
informacin queda excluida del ciclo vital informativo.
Ahora bien, existen estadios dentro del ciclo que aseguran una correcta circulacin de la
informacin y, adems, posibilitan que se apliquen los controles de seguridad necesarios y
adecuados a cada etapa. De igual modo, a lo largo de todo el ciclo se preserva la integridad
de los datos clasificados y se gestiona de forma segura la accesibilidad a la informacin,
tanto de los funcionarios de la APN como en el caso en que sea posible de investigadores
externos que por motivos profesionales acreditados as lo requieran.
Los estadios que componen el Ciclo de la Informacin son los siguientes: a)
generacin/recepcin; b) clasificacin; c) gestin y d) archivo, los cuales son definidos a
continuacin:
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5.1.1 Generacin/Recepcin:
Es el punto cero de la informacin, en el cual la misma es producida por cualquier miembro
u oficina en caso de tener una intencin genrica e impersonal del organismo originario o,
de igual forma, cuando a travs de cualquier va formal una informacin producida por
terceros ingresa al mbito pblico.
En el primer caso, se deber redactar y configurar adecuando las caractersticas de
escritura a las tipologas (macroformas de uso difundido y aceptacin reconocida) ya
existentes., tales como notas, cables, memos, expedientes, comunicados, etc. En lo
referente a las informaciones orales, stas debern ser resguardadas en un formato que
preserve la integridad de los datos en cuestin y permita asignar y conservar en el tiempo el
grado de seguridad que le quepa, luego del paso por la Matriz de Clasificacin.
Si la informacin es receptada, se adecuar su estructura a las formas ms prximas que
posea el organismo pblico.

5.1.2 Clasificacin:
Es el proceso en cual la informacin generada/receptada ingresa a la Matriz de
Clasificacin, producto de lo cual recibir una categora (SECRETO, RESERVADO o
PBLICO) que funcionar como etiqueta de la informacin procesada.
Cabe sealar, que ninguna informacin que circule dentro del mbito de pblico debiera
quedar exceptuada del paso por la Matriz, de forma tal que no existir circulacin informativa
innominada. Ni siquiera aun en el caso de la informacin Sensible No Apta la cual es
expulsada por la Matriz ya que la misma, tal como se indica en el grfico correspondiente,
deber ser clasificada por una va especfica, diseada ad hoc, segn el arbitrio de la
autoridad competente.

5.1.3 Gestin:
Se denomina gestin de la informacin al estadio existente entre la clasificacin y el archivo
de sta. Durante este periodo se deber gestionar los datos clasificados, en trminos de dar
el curso administrativo requerido por la naturaleza de la informacin en cuestin. Ser ste
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el momento indicado para analizar los alcances, tanto burocrticos, como estratgicos que
la informacin posea o vaya adquiriendo en el recorrido de la va administrativa en la que
haya circulado, ya que en algunas circunstancias una informacin puntual clasificada en su
momento con una categora de seguridad determinada se vea modificada, como producto
del trabajo administrativo, o bien por circunstancias ajenas al organismo de origen, pero
relacionadas con la informacin que se est gestionando, por lo que, en un caso de estas
caractersticas, se podr reclasificar a dicha informacin, comunicando de forma fehaciente
a las instancias que correspondan.

5.1.4 Archivo:
Esta instancia es, en principio, el fin del ciclo informativo. El archivo supone la guarda
ordenada de la informacin, a fin de garantizar la intangibilidad, integridad fsica y lgica y la
disponibilidad permanente de los datos archivados.
Como parte constitutiva de este estadio se debe proveer a la discriminacin de aquello que
debe ser guardado de aquello que debe ser destruido. Asimismo, dentro de esta instancia se
aplican los parmetros analizados ms delante de destruccin de la informacin que por
motivos temporales ya haya caducado su inters de guarda.
Asimismo, dentro de este estadio se incluye una tarea fundamental, tal como resulta la de la
desclasificacin del material de acceso restringido, es decir, aquella informacin que en su
debido momento fuera rotulada como dato SECRETO, CONFIDENCIAL y RESERVADO.

6. CADUCIDAD DE LA INFORMACIN RESTRINGIDA.
6.1 DESCLASIFICACIN
Dentro del cuarto estadio Archivo- del ciclo vital de la informacin, se encuentra
comprendida una de las tareas ms importantes a lo largo de todo el proceso: la
desclasificacin del material que hubiera obtenido oportunamente las categoras de
RESERVADO, SECRETO y RESERVADO, las cuales, por definicin, se encuentran ajenas
a la esfera de lo pblico.
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Tal como se puntualiza en anteriores puntos, toda informacin que se produce o ingresa en
el mbito pblico deber ser clasificada. Una vez que, como producto de esta clasificacin
reciba la categora correspondiente, se dar inicio a su gestin.
Aquella informacin a la que se catalogue con los tems SECRETO, CONFIDENCIAL O
RESERVADO permanecer con las restricciones que implica su rango por un lapso de 25
(veinticinco) aos, plazo que quedar sujeto a las autoridades competentes.
De esta manera, la desclasificacin ser automtica en el momento en que se cumpla el
plazo pautado, pero ste podr alterarse en virtud de la naturaleza intrnseca de la
informacin clasificada.
Por lo tanto, en el acto de clasificacin se debiera rotular a la informacin con dos posibles
etiquetas temporales: a) Desclasificacin automtica (plazo de 25 aos); b) Desclasificacin
selectiva (cumplido el plazo general de 25 aos, se analizar el material y se evaluar la
posible extensin prevista en el segundo criterio de los abajo expuestos).
Las etiquetas que se utilizarn en el acto de clasificacin sern. D. A. (desclasificacin
automtica) y D. S. (desclasificacin selectiva), las cuales se colocarn de manera visible, a
fin de promover una doble seal de alerta acerca de la criticidad de los datos manipulados
durante gestin de la informacin, ya que a la etiqueta primaria (SECRETO,
CONFIDENCIAL o RESERVADO), se le agregan la etiquetas temporales mencionadas.
En aquella informacin que se considere conveniente protegerla de forma tal que no sea
desclasificada de manera automtica, se deber tener cuenta desde el estadio inicial los
siguientes criterios:
A) En el momento de la clasificacin original, la autoridad de clasificacin con
responsabilidad primaria en el tema deber establecer una fecha especfica o un suceso
puntual que ample la duracin estipulada de la categora de seguridad que se le asign a la
informacin.
Al llegar a la fecha o suceso, la informacin ser automticamente desclasificada. Excepto
la informacin que clara y demostrablemente revela aspectos confidenciales de una
persona, o datos claves que vulneren la seguridad nacional o intereses estratgicos de la
Nacin, en este caso la fecha o suceso tomado como hito para la desclasificacin no podr
exceder del plazo establecido en el punto que sigue.
CAT.OPP/CAG/2011-10 45

B) Si la autoridad de clasificacin, con responsabilidad primaria en el tema, no puede
determinar una fecha o suceso especfico para su desclasificacin, la informacin deber
estar marcada para su desclasificacin en 10 (diez) aos a partir del plazo original, a menos
que la autoridad de clasificacin determine que la sensibilidad de la informacin requiere de
hasta 25 aos a partir de la fecha de la decisin original.
Con lo cual se generara un doble reaseguro: por un lado, se seala una instancia inicial de
proteccin adicional de 10 aos ante situaciones que presenten dificultades de alguna
ndole; por otro, se prev una extensin de hasta 25 aos en aquellos datos que, desde el
momento mismo de la clasificacin de origen, conlleven una sensibilidad mayor.
Como regla general la fecha de revisin para la desclasificacin de la informacin ser el 31
de diciembre de cada ao, momento en el que se trabajar sobre la informacin que cumpla
en esa fecha veinticinco aos de clasificada. Se debiera prever un ciclo previo de revisin de
la informacin, a fin de debatir los casos de D. S. y su posterior extensin del plazo o su
liberacin al mbito pblico.

7. CONTROL DE LA INFORMACIN CLASIFICADA
El control de la informacin clasificada abarca desde la produccin/recepcin hasta la salida,
debiendo el Titular del organismo que la administra efectuar el control general de su
tramitacin entre dependencias.
No debern tratarse por telfono informaciones clasificadas o relacionadas con la actividad
criptogrfica, salvo que el aparato telefnico est acoplado a un cifrador de voz o posea
una tecnologa especfica que impida la intercepcin de la comunicacin y/o el registro de la
misma por un tercero no deseado y existan condiciones de seguridad del local que eviten
la captacin de la voz desde otros mbitos.
Los borradores, anotaciones taquigrficas, instrucciones escritas y todos los elementos
similares relacionados con informaciones restringidas u operaciones de cifrado, sern
destruidos por la persona responsable de su produccin, de manera de impedir su
reconstruccin y lectura, inmediatamente despus que haya cumplido su propsito. De igual
forma, toda informacin que posea estas caractersticas, que sea guardada de forma
electrnica, deber ser destruida debidamente mediante la utilizacin de programas
especficos. Se deber tener especial cuidado en que no queden disponibles textos, o
fragmentos de stos, de documentos en el monitor de las computadoras. Para este fin se
CAT.OPP/CAG/2011-10 46

recomienda la implementacin de las buenas prcticas sugeridas por la norma ISO 17779,
basada en la norma britnica BS 7799, y vuelta a nomenclar, a partir del 1 de julio de 2007,
como ISO 27002, con respecto a la poltica de escritorios y pantallas limpias.
En las situaciones que resulte necesario tener disponible informacin restringida y no se
est trabajando con ellas en ese preciso momento, se colocar de manera tal de no permitir
su conocimiento por otras personas, en particular en presencia de visitas o personal que no
pertenezca de forma acreditada y permanente al organismo gestionante. En caso de que el
funcionario deba ausentarse de su lugar de trabajo guardar en caja de seguridad la
informacin en cuestin.
El personal que tenga conocimiento o presuma la prdida, destruccin, dao, violacin de
seguridad o revelacin no autorizada de una informacin restringida, deber informar del
suceso, sin dilacin alguna, a la autoridad correspondiente.
Las llaves, sus registros de identificacin (nmero asignado por el fabricante o usuario) y el
registro de combinaciones de las cajas de seguridad donde se guarden informaciones
restringidas, tendrn el mismo nivel de clasificacin que la correspondiente a la informacin
de mayor grado contenida en cada una de ellas.

8. DIRECTIVAS GENERALES
8.1 AGRUPAMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS SEGN LA NATURALEZA DE SU
VNCULO CON EL ESTADO.
Las diferentes modalidades de vinculacin laboral en el mbito pblico poseen un elemento
que las nuclea: la responsabilidad frente al manejo y gestin de la informacin, en especial,
de aquella que haya sido clasificada como de Alto Impacto. Sean stos de planta
permanente, contratados, sean consultores o se desempeen bajo cualquier condicin de
vinculacin laboral con el mismo, debern poseer conocimiento del presente documento en
la medida en que su nivel de seguridad as lo indique y debern velar por el cumplimiento,
no slo en trminos personales, sino en cada ocasin que su intervencin redunde en
beneficio del organismo.
En aquellos casos en los que la vinculacin sea temporaria se deber suscribir un Acuerdo
de Confidencialidad que ampare y garantice la integridad de la informacin a la que acceda
dicha persona. Los alcances de los mismos sern fijados por el rea jurdica del organismo
CAT.OPP/CAG/2011-10 47

pblico que se trate. A tal efecto se dejar constancia expresa y fehaciente de la toma de
conocimiento. Notificndoseles de las responsabilidades en que pudieran incurrir ante una
eventual transgresin.

8.2 RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS.
Corresponde a las mximas autoridades de los organismos y reparticiones pblicas hacer
cumplir de forma estricta y severa a todo el personal a su cargo, las directivas de seguridad
en la materia.
Adems son responsables de la proteccin de las informaciones clasificadas que se
manejan en su jurisdiccin. Aquellos que tengan conocimiento de informacin clasificada les
est prohibido revelar su origen, excepto instrucciones precisas por escrito de las
autoridades competentes que indiquen lo contrario.
Todo funcionario que efecte una publicacin es responsable de que no se incluyan en
dicha publicacin datos clasificados como SECRETOS, RESERVADOS O
CONFIDENCIAL.
Los funcionarios a quienes competa el manejo de la informacin clasificada son
responsables de que sta sea solamente puesta en conocimiento de funcionarios
autorizados.
El personal en general que haya manejado o tenga conocimiento, con motivo de sus tareas
especficas, de informacin con algn nivel de reserva, es decir, no PBLICA, ser
responsable de todo acto, descuido o negligencia de su parte que hubiera contribuido a su
prdida, violacin de seguridad o revelacin no autorizada. En el caso de que se produjera
una transgresin a las presentes indicaciones, la misma dar lugar a las actuaciones
administrativas y, eventualmente, a las actuaciones judiciales consecuentes.
Sea cual fuere la naturaleza del vnculo contractual, todo el personal de organismos y
reparticiones pblicas est, en mayor o en menor medida, en contacto con informacin que,
tal como ya lo hemos expresado, posee un grado de criticidad importante, por lo tanto, ser
capital respetar al mximo el compromiso de no divulgacin de los datos. Para esto vale
citar, brevemente, la norma que encuadra de forma general el desempeo de todos los
agentes de planta permanente, es decir, el Rgimen Jurdico bsico de la Funcin Pblica
(Ley 22140), que en su Captulo 5 Deberes sostiene en el apartado f):
CAT.OPP/CAG/2011-10 48

Observar el deber de fidelidad que se derive de la ndole de las tareas que le fueron
asignadas y guardar la discrecin correspondiente o la reserva absoluta, en su caso,
de todo asunto del servicio que as lo requiera, en funcin de la naturaleza o de
instrucciones especficas como con independencia de lo que establezcan las
disposiciones vigentes en materia de secreto o reserva administrativa.

9- INSTRUCCIONES GENERALES PARA EL USO DE LOS EQUIPOS Y RESGUARDO
DE DOCUMENTACIN EN SOPORTE ELECTRNICO.
Es responsabilidad de los funcionarios observar las siguientes instrucciones.
a) La clave de acceso personal es responsabilidad de cada funcionario, quien siempre
deber velar por su seguridad.
b) Por ningn motivo se debe dar a conocer la clave de acceso a otra persona.
Tampoco debe permitirse el uso de la terminal con la clave personal. Todo uso de los
equipos por un funcionario debe estar precedido por una desconexin del usuario
anterior.
c) No debe abandonarse la computadora en ninguna circunstancia despus de haber
colocado la clave de acceso en el sistema sin efectuar la correspondiente
desconexin, sea cual fuere el lapso temporal previsto para la ausencia.
d) En caso de que sea necesario delegar en otra persona tareas que requieran el uso
de la propia clave debe pedirse asesoramiento a Informtica, rea competente para
determinar qu opcin debe utilizarse.
e) Ante cualquier exposicin o sospecha de exposicin de la clave de acceso se deber
comunicar inmediatamente con el rea de informtica correspondiente. Al igual que
cualquier anomala en relacin al proceso de acceso.
f) Est expresamente prohibido agregar, de manera autnoma, software a los equipos
del organismo. Si esto resultara imprescindible, se deber comunicar a Informtica
de manera formal y con el debido tiempo de antelacin que permita el anlisis, por
parte de sta, de las circunstancias y su mejor resolucin.
El archivo de documentacin electrnica se realizar en copias de resguardo (backup) y se
guardar, tambin, en las cajas de seguridad correspondiente.
Asimismo, la documentacin referida directa o indirectamente a los mtodos y sistemas
cifrados, deber guardarse en la caja de seguridad en la Oficina de Comunicaciones,
adoptando las precauciones necesarias para preservar el secreto de los mismos.
CAT.OPP/CAG/2011-10 49


10- OFICINAS, MANEJO DE LOS EQUIPOS Y SISTEMAS INFORMTICOS Y CIFRADO.
En las oficinas de comunicaciones, donde se realiza el manejo del equipo central de los
sistemas informticos (server) y operaciones de cifrado, se procurar disponer de un local
interno que rena las condiciones indispensables de seguridad, ventilacin y temperaturas
adecuadas, sin ventanas y, en caso de existir, debern contar con cierre que resguarde
correctamente (adems de rejas, vidrios opacos o cortinados no traslcidos) y con una
puerta de acceso nica, la que deber ser slida, preferentemente metlica y con un
sistema de cerradura que ofrezca la mxima garanta posible.
En este sentido, los controles biomtricos de los accesos a las oficinas sern de uso
obligatorio en las reas que se desarrollen actividades de cifrado, se procese y/o almacene
informacin crtica o contengan equipos fsicos (hardware) de alta importancia estratgica.
stos se complementarn con el sistema necesario que asegure el registro datado (fecha y
hora de ingreso y egreso al recinto, a la vez de la identificacin no delegable ni sustituible
del funcionario que opere en el rea). La autoridad para establecer y proveer de dichos
controles ser el Comit de Seguridad del de la Informacin de cada organismo o reparticin
pblica.
En la eleccin de la ubicacin de esta oficina debe tenerse en cuenta la necesidad de
eliminar o atenuar al mximo la percepcin de ruidos o conversaciones internas o
externas que induzcan a cometer errores en la realizacin de tareas y, fundamentalmente,
que impidan la captacin desde el exterior del edificio de las actividades desarrolladas en la
misma. Es conveniente, adems, realizar una aislacin total del espacio, lo cual implica
tomar recaudos fsicos, lgicos y operativos que redunden un blindaje total del rea.
El local citado debe estar destinado de manera exclusiva a las tareas de cifrado y operacin
de sistemas. Sobre el acceso de personas a la presente zona valen las observaciones
realizadas en prrafos anteriores, con una especial recomendacin de una limitacin
extrema solo a quienes trabajan en acciones de cifrado y el personal jerrquico que deba
eventualmente ingresar a la misma. Recordamos que tanto en esta seccin como en todo
el trabajo se intentan presentar las bases de un protocolo institucional de no intrusin,
concepto que abarca lo fsico, como lo lgico, lo que incluye, entonces, lo presencial como lo
virtual, segn sea el mbito en el que se gestione la informacin.
CAT.OPP/CAG/2011-10 50

El rea de comunicacin deber contar con una caja de seguridad con combinacin y llave,
contando como mnimo con tres discos y un tesoro interno con las mismas caractersticas
que ofrezca la mxima seguridad e inviolabilidad. Las claves, combinaciones y llaves con
sus respectivas copias sern responsabilidad del mximo responsable de la oficina de
comunicaciones, quien velar por una correcta y segura utilizacin y guarda de las mismas.

11. EXPERIENCIA COMPARADA
11. 1 ESPAA
11.1.1 Antecedentes normativos
En el ao 1968 se aprueba en Espaa la primera norma, con el rango de Ley, sobre
seguridad de la informacin. Al siguiente ao, fue reglamentada mediante el Decreto
242/1969, el cual especificaba la necesidad de una unificacin normativa y aconsejaba
utilizar las enseanzas del derecho comparado, en especial el de las naciones
industrializadas, permitiendo a los departamentos ministeriales correspondientes la
elaboracin de normas especficas
Posteriormente, la Ley 9/1968, fue modificada por la Ley 48/1978 sobre secretos oficiales
9
.
Esta Ley estableci un conjunto de medidas para evitar que transcendiese lo que deba
permanecer secreto, adems de introducir, de manera implcita, los conceptos de
confidencialidad de la informacin y necesidad de conocer.
Por su parte, la Ley Orgnica 5/1992, de regulacin del tratamiento automatizado de los
datos de carcter personal, animada por la idea de implantar mecanismos cautelares que
previniesen las violaciones de la privacidad resultantes del tratamiento de la informacin,
limitaba el uso de la informtica y otras tcnicas y medios de tratamiento automatizado de
los datos de carcter personal. Esta Ley es reglamentada mediante el Real Decreto
994/1999, que aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de los ficheros
automatizados que contengan datos de carcter personal.

9
Reglamento de la Ley de Secretos Oficiales. Recuperado en Septiembre 30 de 2011, disponible en:
www.intelpage.info/decreto-2421969-reglamento-de-la-ley-de-secretos-oficiales.html.

CAT.OPP/CAG/2011-10 51

Adems, la Orden Ministerial 44/2001, aprobaba el manual de proteccin de materias
clasificadas del Ministerio de Defensa en poder de las empresas y el plan director de
sistemas de informacin.
La Orden Ministerial 76/2002
10
, estableci la poltica de seguridad para la proteccin de la
informacin del Ministerio de Defensa almacenada, procesada o transmitida por sistemas de
informacin y telecomunicaciones y en la que se establece de manera explcita los
conceptos de confidencialidad, integridad y disponibilidad.
En su artculo Sexto, la Orden Ministerial 76/2002, atendi el tema de clasificacin de la
informacin y defini lo que se da en llamar materias clasificadas a los asuntos, actos,
documentos, informaciones, datos y objetos cuyo conocimiento por personas no autorizadas
puedan daar o poner en riesgo la seguridad y defensa del Estado. Estas materias
clasificadas sern exclusivamente las que, de acuerdo con la Ley 9/68, de 5 de abril,
modificada por la Ley 48/78, sobre secretos oficiales, se definen posteriormente como
SECRETO y RESERVADO.
Por su parte, se consider como materias objeto de reserva interna los asuntos, actos,
documentos, informaciones, datos y objetos cuyo conocimiento por personas no autorizadas
pudiera afectar a la seguridad del Ministerio de Defensa, amenazar sus intereses o dificultar
el cumplimiento de su misin. Estas materias son las que posteriormente se definen como
CONFIDENCIAL y DIFUSIN LIMITADA
11
.
A efectos de la presente poltica, las materias clasificadas y las materias objeto de
reserva interna quedan englobadas en el concepto general de informacin clasificada.
A su vez se establecieron grados de clasificacin, ellos son:

10
Orden Ministerial 76/2002, Poltica de seguridad de la informacin del Ministerio de Defensa.
Recuperado en Octubre 1 de 2011, disponible en: www.defensa.gob.es/politica/...cis/legislacion-
normativa

11
AUTORIDAD DELEGADA PARA LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIN
CLASIFICADA Oficina Nacional de Seguridad, Orientaciones para la Instruccin de
Seguridad del Personal para Acceso a Informacin Clasificada, (OR-ASIP-02-02.02).
Recuperado en Septiembre 15 de 2011, disponible en:
http://www.cni.es/comun/recursos/descargas/OR-ASIP-02-
02.02_Instruccion_de_Seguridad_del_Personal_para_acceso_a_IC.pdf
CAT.OPP/CAG/2011-10 52

SECRETO (S): aplicados a los asuntos, actos, documentos, informaciones, datos y objetos
que precisen del ms alto grado de proteccin por su excepcional importancia y cuya
revelacin no autorizada por autoridad competente pudiera dar lugar a riesgos o perjuicios
de la seguridad y defensa del Estado.
RESERVADO (R): aplicados a los asuntos, actos, documentos, informaciones, datos y
objetos no comprendidos en el apartado anterior por su menor importancia, pero cuyo
conocimiento o divulgacin pudiera afectar a la seguridad y defensa del Estado.
CONFIDENCIAL (C): aplicados a los asuntos, actos, documentos, informaciones, datos y
objetos, no comprendidos en los apartados anteriores, cuya revelacin no autorizada
pudiera daar la seguridad del Ministerio de Defensa, perjudicar sus intereses o dificultar el
cumplimiento de su misin.
DIFUSION LIMITADA (DL): aplicados a los asuntos, actos, documentos, informaciones,
datos y objetos, no comprendidos en los apartados anteriores, cuya revelacin no autorizada
pudiera ir en contra de los intereses y la misin del Ministerio de Defensa.
A su vez, la seguridad de la informacin se dividi en reas, atendiendo al elemento tangible
que hace uso de ella, ya sea elaborndola, presentndola, almacenndola, procesndola,
transportndola o destruyndola. De este modo tenemos:
Seguridad de la Informacin en las Personas,
Seguridad de la Informacin en los Documentos.
Seguridad de la Informacin en los Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones.
Seguridad de la Informacin en las Instalaciones.
a) Seguridad de la Informacin en las Personas (SEGINFOPER).
Entiende de los requisitos exigidos a las personas con el objeto de garantizar
razonablemente el correcto uso de la informacin por stas.
b) Seguridad de la Informacin en los Documentos (SEGINFODOC).
Entiende de las medidas de proteccin aplicables a los documentos durante todo su ciclo de
vida, es decir, durante su elaboracin, almacenamiento, transporte o destruccin, con el
objeto de garantizar razonablemente la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la
informacin que contienen.
CAT.OPP/CAG/2011-10 53

c) Seguridad de la Informacin en los Sistemas de Informacin y telecomunicaciones
(SEGINFOSIT).
Entiende de las medidas de proteccin aplicables en los sistemas de informacin y
telecomunicaciones con el objeto de garantizar razonablemente la confidencialidad,
integridad y disponibilidad de la informacin que manejan.
d) Seguridad de la Informacin en las Instalaciones (SEGINFOINS).
Entiende de las medidas de proteccin aplicables a las instalaciones con el objeto de
garantizar razonablemente la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin.

11.1.2 Proteccin de la informacin clasificada
La proteccin de la Informacin Clasificada en Espaa y, por tanto, su seguridad, recae en
ltimo extremo en las personas que la manejan, o que acceden a ella de forma accidental.
En este sentido, la Seguridad en el Personal se puede definir como el conjunto de medidas y
procedimientos establecidos para reducir a un grado mnimo aceptable el riesgo de
comprometimiento de la Informacin Clasificada por causa debida exclusivamente al
personal que accede a la misma, ya sea voluntaria o involuntariamente, o de forma
autorizada o no. Asimismo, Seguridad en el Personal es el estado alcanzado cuando dichas
medidas y procedimientos se aplican de manera efectiva.
La Autoridad Nacional de Seguridad (ANS) es la responsable tanto de velar por que exista la
normativa de seguridad necesaria en materia de proteccin de la Informacin Clasificada,
como de asegurar su correcto cumplimiento.
Las Autoridades, Mandos o responsables de la custodia y correcto manejo de la Informacin
Clasificada velarn por que todas las personas de su respectivo Organismo, Unidad o
Empresa, que, en el cumplimiento de sus cometidos oficiales, necesiten o puedan tener
acceso a Informacin Clasificada, asuman y cumplan de forma adecuada sus obligaciones
en este sentido.
En este marco, la Instruccin de Seguridad del Personal es una parte fundamental, al ser su
objeto el concienciar y formar a las personas que van a acceder a Informacin Clasificada,
sobre las responsabilidades que se asumen, las normas por las que se rige el acceso y
manejo de la misma, y las consecuencias de su no cumplimiento.
CAT.OPP/CAG/2011-10 54

Es por ello que:
Una persona slo podr ser autorizada a acceder a la Informacin Clasificada de grado
CONFIDENCIAL o equivalente, o superior, cuando se hayan cumplido los siguientes
requisitos:
le haya sido concedida una Habilitacin Personal de Seguridad (HPS) adecuada,
se haya determinado su necesidad de conocer, y
haya recibido la instruccin de seguridad preceptiva.
Aquellas personas que slo necesiten acceder a informacin con clasificacin DIFUSIN
LIMITADA o equivalente, slo podrn ser autorizadas a acceder a la misma, cuando se
hayan cumplido los requisitos de:
haber sido instruidas en sus responsabilidades de seguridad y
tener la necesidad de conocer.

11.1.3 Concientizacin e instruccin
Un punto importante tenido en cuenta en la norma espaola es el adoctrinamiento, a travs
de la capacitacin en materia de seguridad para los usuarios de Informacin Clasificada, el
cual contempla dos fases, ambas necesarias y obligatorias:
Concientizacin de Seguridad.
Instruccin de Seguridad.

11.1.3.1 Fase de Concientizacin en Seguridad
Esta fase se encuadra dentro del proceso de solicitud para cumplir la tarea y supone la
comprensin de los deberes y obligaciones bsicos que se contraern al ser futuro usuario
de Informacin Clasificada.
Todo solicitante deber declarar por escrito, como requisito previo para su concesin, que
entiende plenamente cules son sus deberes de reserva respecto a la Informacin
Clasificada a la que accede y las consecuencias penales y disciplinarias que le seran de
aplicacin si incurriese en la divulgacin no autorizada de la Informacin Clasificada a la que
CAT.OPP/CAG/2011-10 55

tenga acceso, ya sea de forma intencionada o por negligencia, si incumpliera la normativa
para su manejo, o si usase dicha informacin para fines distintos de los oficialmente
autorizados.
La Oficina Nacional de Seguridad (ONS) conserva un registro de dichas declaraciones.

11.1.3.2 Fase de Instruccin de Seguridad
Esta fase se encuadra como requisito previo para el acceso efectivo a la Informacin
Clasificada, La instruccin de seguridad se define como aquellas consignas y conocimientos
que deben ser impartidos a cada individuo para mantenerle informado de las amenazas
contra la seguridad, hacerle consciente de sus vulnerabilidades y concientizarle de sus
responsabilidades para prevenir unas y otras. La instruccin en seguridad es un proceso
continuo que no permite que el sujeto se estanque en sus conocimientos y que asegura que
es consciente, en todo momento, de sus responsabilidades.
Debe quedar evidencia objetiva escrita de que dicha formacin ha sido impartida por
persona cualificada, en la forma de certificado de instruccin, libro de registro, o similar.
Dichos registros estarn permanentemente actualizados y disponibles para su inspeccin.
Todas las personas autorizadas a acceder a Informacin Clasificada, o que tengan que
manejar dicha informacin, sern informadas inicialmente, y se les recordar
peridicamente, sobre los peligros que entraan para la seguridad las conversaciones
indiscretas con personas que no tengan necesidad de conocer, su relacin con los medios
de comunicacin y la amenaza que representan las actividades de los servicios de
inteligencia extranjeros. Las personas sern instruidas a conciencia sobre estos peligros y
sobre su obligacin de notificar inmediatamente, a las autoridades de seguridad pertinentes,
cualquier aproximacin o maniobra que consideren sospechosa o fuera de lo corriente.
Luego de la fase de capacitacin se le otorga la Habilitacin Personal de Seguridad (HPS)
es un documento que en nombre del Gobierno espaol, reconoce formalmente la capacidad
e idoneidad de una persona para tener acceso a Informacin Clasificada del tipo concedido
hasta un determinado grado de clasificacin.


CAT.OPP/CAG/2011-10 56

La HPS certifica:
Que a su titular, por las condiciones que rene, se le puede confiar, dentro de un
riesgo asumible, el acceso a informaciones clasificadas.
Que la persona habilitada ha sido debidamente concientizada en materia de
seguridad y conoce sus responsabilidades penales y disciplinarias, contempladas en
el Cdigo Penal (si es funcionario pblico o particular) y en el Cdigo de Justicia
Militar (si es miembro de las Fuerzas Armadas).
Todas las personas, con independencia de su cargo y jerarqua, que precisen acceder a
Informacin Clasificada de grado CONFIDENCIAL o equivalente, o superior, debern estar
en posesin de una HPS del grado requerido.
En cuanto a la validez, las habilitaciones de seguridad se extienden, inicialmente por un
periodo de validez de cinco aos. Si al finalizar este periodo se mantiene la necesidad de
seguir disponiendo de la habilitacin, se solicitar su renovacin por perodos de validez de
cinco aos (en el caso de las Habilitaciones de grado SECRETO), y de diez aos en el caso
de habilitaciones de grado inferior.
Se puede proceder a la retirada de una HPS si considera que existen motivos que lo
justifican, bien de oficio, bien a peticin de un rgano competente. Dichos motivos habrn
de ser conocidos con posterioridad a la concesin de la HPS o sobrevenidos a la misma, e
incompatibles con los criterios para la determinacin de idoneidad para una Habilitacin.

11.1.4 Responsabilidad de los Jefes de Seguridad en la instruccin
La instruccin es impartida por personal especializado en cuestiones de seguridad o bajo la
supervisin de ste, orientada mediante el uso del material didctico elaborado por la misma
para el desarrollo de la instruccin de seguridad necesaria.
Los Jefes de Seguridad de los rganos de Control son los responsables de que la formacin
se imparta y de guardar evidencia objetiva de que se ha llevado a efecto, as como de las
instrucciones peridicas de recuerdo.


CAT.OPP/CAG/2011-10 57


11.1.5 Materias Clasificadas de Espaa con otros pases
Aunque la Ley de Secretos Oficiales no contempla las materias clasificadas por otras
naciones, la CONSTITUCIN ESPAOLA, promulgada en el ao 1978, otorga validez en el
ordenamiento legal interno a tratados y acuerdos internacionales suscritos por ese pas, al
establecer en el artculo 96.1 que los tratados internacionales vlidamente celebrados,
una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. En
coherencia con dicho artculo, la legislacin sobre materias clasificadas es directamente
aplicable a las materias clasificadas segn tratados o acuerdos firmados por Espaa y otras
naciones.
Asimismo, en los Acuerdos Bilaterales para la proteccin de la Informacin Clasificada
firmados por ste pas, se contempla la existencia de estas dos categoras (materias
clasificadas, materia objeto de reservas internas), por lo que en base al citado artculo
96.1 de la Constitucin tambin seran de aplicacin a toda la Administracin.

11.1.6 Estructura penal que ampara la proteccin del secreto
Las conductas ms graves contra la seguridad de las materias clasificadas de acuerdo con
la Ley de Secretos Oficiales, encuentran su tipificacin penal en el Cdigo Penal (Ley
Orgnica, 10/1995) y, para el caso de que dichas conductas se lleven a cabo por militares o
por espaoles en tiempo de guerra, en el Cdigo Penal Militar (Ley Orgnica, 13/1987).
El Cdigo Penal contempla y penaliza diversas conductas relativas a la obtencin,
revelacin, falseamiento e inutilizacin de materias clasificadas.
El artculo 584 castiga como traidor, con la pena de prisin de seis a doce aos, al espaol
que con el propsito de favorecer a una potencia extranjera, se procure, falsee, inutilice o
revele Informacin Clasificada como secreta o reservada.
A su vez en los artculos 598 a 603, de dicho Cdigo, se contemplan similares conductas,
llevadas a cabo con el propsito de favorecer a potencia extranjera, castigndolas con
penas que van desde los seis meses a los cinco aos de prisin.

CAT.OPP/CAG/2011-10 58

11.1.7 Infraestructura de proteccin de la informacin clasificada
El Sistema de Registro en ESPAA est constituido por el Registro Central y todos los
rganos de Control autorizados o creados en el mbito de la Ley de Secretos Oficiales,
hasta nivel Punto de Control, o Servicio Local de Proteccin. Est estructurado
jerrquicamente conforme a un esquema de responsabilidad.
El Registro Central acta como la cabeza de la red de proteccin de la Informacin
Clasificada OTAN/UE/ESA en Espaa, recepcionando las materias clasificadas procedentes
de esas organizaciones y distribuyndolas a los Subregistros Principales, as como enviando
documentos fuera de la red espaola.
Es responsable, a la vez, de recepcionar y custodiar las materias clasificadas que procedan
de pases con los que Espaa tenga suscrito un Acuerdo Bilateral en materia de seguridad,
cuando no se haga a travs de los Servicios de Proteccin de Informacin Clasificada
Nacionales
12
.
El Registro Central tiene establecido un sistema de registro y control que le permite conocer
en todo momento donde se encuentran las materias clasificadas de grado equivalente a
RESERVADO, o superior, que se haya distribuido a la red espaola, por los cauces y
procedimientos autorizados.

11.2 OTAN y UE
Los Gobiernos de las naciones miembros de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN) necesitaban disposiciones para la proteccin y salvaguarda mutua de la Informacin
Clasificada que intercambiaban y para ello firman el Acuerdo de Seguridad de las Partes de
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, el 2 de marzo de 1955; a partir de ese
momento se desarrolla la poltica de seguridad de la Alianza Atlntica cuyo objetivo es
establecer los principios y las normas para salvaguardar la Informacin Clasificada,
originada por la OTAN o por una nacin miembro, de los accesos y difusiones no
autorizadas, modificaciones, copias y destruccin.

12
ACUERDO PARA LA PROTECCIN DE MATERIAS CLASIFICADAS ENTRE EL
REINO DE ESPAA Y LA REPBLICA PORTUGUESA. Recuperado en Octubre 9 de
2011, disponible en: www.judicatura.com/Legislacion/3081.pdf
CAT.OPP/CAG/2011-10 59

Las lneas fundamentales de esta poltica se establecieron en el Documento C-M(55)15
(FINAL), el cual ha sido sometido, recientemente, a un proceso de revisin para adaptarse a
la nueva estructura y misiones de la Alianza, y que dio como resultado el Documento C-
M(2002)49. Este Documento contiene los principios bsicos y las normas mnimas de
seguridad que han de ser aplicadas por todas las naciones OTAN y por las organizaciones
civiles y militares de la Alianza, para garantizar que se da un grado de proteccin comn a la
Informacin Clasificada intercambiada entre las partes, que sea equivalente al que le otorga
el originador de la informacin.
Por su parte, en la Unin Europea (UE) el desarrollo de una poltica de seguridad comn
elaborada por el Consejo de la UE se produjo de un modo ms tardo y no fue hasta 2001
cuando se aprueba la Decisin del Consejo de la UE, la 2001/264/EC, que establece un
estndar mnimo de seguridad para la proteccin de la Informacin Clasificada para todos
los Estados miembros.
La Decisin del Consejo de la UE, garantiza la observancia de normas mnimas comunes de
seguridad, de todos los destinatarios de Informacin Clasificada UE dentro de la institucin y
bajo su competencia, por ejemplo los servicios prestados por contratistas, de tal modo que
exista la certeza, al comunicarla de que vaya a ser tratada con igual cautela. Estas normas
mnimas incluyen criterios relativos a la habilitacin del personal y los procedimientos
referentes a la proteccin de la Informacin Clasificada de la UE.
Tambin, la UE sigue con el criterio de que es el originador de la informacin quien
determina la clasificacin de seguridad inicial de la misma y su propiedad. El propietario es
el nico que puede modificar o desclasificar dicha informacin a lo largo de su ciclo de vida.







CAT.OPP/CAG/2011-10 60

11.2.1 Ejemplos de clasificacin
Con respecto al grado de clasificacin, ambos organismos mantienen equivalencias
similares:
Clasificacin
UE
Trs secret UE/EU
top secret
Secret UE Confidentiel UE Restreint UE
Clasificacin
OTAN
Cosmic Top Secret Nato Secret NATO Confidential NATO Restricted
De acuerdo a esto la clasificacin por pas miembro es la siguiente:
Pas Miembro
UE
Miembro
OTAN
SECRETO
TOP SECRET
RESERVADO
SECRET
CONFIDENCIAL
CONFIDENTIAL
DIFUSIN
LIMITADA
RESTRICTED
Albania
X
Alemania
X X
Austria
X
Blgica
X X
Bulgaria
X X
Canad
X
Chipre
X
Croacia
X
Dinamarca
X X
Eslovaquia
X X
Eslovenia
X X
Espaa
X X
Estados
Unidos
X
Estonia
X X
Finlandia
X
Francia
X X
Grecia
X X
Holanda
X X
Hungra
X X
Irlanda
X
Islandia
X
Italia
X X
CAT.OPP/CAG/2011-10 61

Letonia
X X
Lituania
X X
Luxemburgo
X X
Malta
X
Noruega
X
Polonia
X X
Portugal
X X
Reino Unido
X X
Rep. Checa
X X
Rumana
X X
Suecia
X
Suiza
X
Turqua
X X
Nota: Los casilleros grisados indican que se cuenta con esa categora de clasificacin

11.3 USA
13

11.3.1 Lineamientos de la Executive Order - Classified National Security Information
Barack Obama aprueba la normativa llamada Executive Order - Classified National Security
Information, el 29 de diciembre de 2009. Esta orden establece un sistema uniforme para la
clasificacin, la salvaguardia, y desclasificacin de informacin de seguridad nacional,
incluyendo la informacin relativa a defensa.
Sostiene que el progreso de la nacin depende del libre flujo de informacin tanto dentro del
Gobierno como entre el pueblo estadounidense. Sin embargo, la defensa nacional requiere
que cierta informacin se mantenga en reserva, con el fin de proteger a los ciudadanos, las
instituciones, la seguridad nacional y las relaciones con las naciones extranjeras. Proteger la
informacin crtica para la seguridad de la nacin y demostrar el compromiso de apertura del

13
White house, Presidential Documents, Memorandum of December 29, 2009, Implementation of the
Executive Order, Classified National, Security Information, Federal Register / Vol. 75, No. 2 /
Tuesday, January 5, 2010 / Presidential Documents. Recuperado en Agosto 18 de 2011, disponible
en: http://www.fas.org/sgp/obama/wh122909fr.pdf

CAT.OPP/CAG/2011-10 62

Gobierno, a travs de una aplicacin precisa y responsable de las normas de clasificacin y
desclasificacin de informacin.
14

En la parte que refiere a Clasificacin de la informacin, sostiene que:
La informacin
15
puede ser clasificada originalmente bajo las siguientes condiciones:
una autoridad de clasificacin original clasifica la informacin; la informacin es
propiedad del gobierno de Estados Unidos; la informacin est dentro de uno o
ms de las categoras de informacin y la autoridad de clasificacin original
determina la divulgacin o no de la informacin
Si existe una duda importante sobre la necesidad de clasificar la informacin, no se
clasificar.
La informacin clasificada no ser desclasificada automticamente como resultado
de la difusin no autorizada de la misma.
La divulgacin no autorizada de la informacin gubernamental extranjera se
presume que causa dao a la seguridad nacional.
11.3.1.1 Niveles de Clasificacin
La informacin se puede clasificar en uno de los tres niveles siguientes:
16

"Top Secret" se aplicar a la informacin cuya divulgacin no autorizada podra
razonablemente esperarse que cause daos excepcionalmente graves a la
seguridad nacional
17
que la autoridad de clasificacin original es capaz de identificar
o describir.

14
Freedom of Information Act or Mandatory Declassification Review provisions of Executive Order
13526. Recuperado en Agosto 22 de 2011, disponible en: http://www.justice.gov

15
"Informacin" significa cualquier conocimiento que pueden ser comunicada o material documental,
independientemente de su forma o caractersticas fsicas, que es propiedad, o es producido por o
para, o est bajo el control del gobierno de Estados Unidos.

16
Federal Register Part IV The President Executive Order 12968Access to Classified Information
Presidential Determination July 31, 1995/ Vol. 60, No. 151 / Monday, August 7, 1995 / Presidential Documents.
Recuperado en Agosto 30 de 2011, disponible en:
http://www.hss.doe.gov/deppersonnelsec/policy/EO_12968.pdf

17
"Seguridad nacional" se refiere a la defensa nacional o las relaciones exteriores de los Estados
Unidos.

CAT.OPP/CAG/2011-10 63

"secreto" se aplicar a la informacin cuya divulgacin no autorizada podra
razonablemente esperarse que cause daos graves a la seguridad nacional.
"Confidencial" se aplicar a la informacin que podra causar daos a la seguridad
nacional.

Asimismo, el gobierno a travs de la Privacy Act y la Freedom Information Act defini una
nueva categora de informacin, denominada como de datos sensibles
18
, con el objeto de
dotar de discrecin a cierta informacin de carcter personal que debe ser resguardada. En
este sentido, la mayor parte de las Agencias estatales tienen su propia reglamentacin para
el manejo de los mencionados datos; as por ejemplo el Departamento de Estado de
Asuntos Exteriores describe en el Manual (12 FAM 541) la informacin al respecto que debe
ser objeto de proteccin y control administrativo
19
.
Salvo que se disponga por ley, ningn otro trmino se utiliza para identificar en los Estados
Unidos informacin clasificada y si existe una duda importante sobre el nivel apropiado de
clasificacin, ser clasificado en el nivel inferior.
Por su parte, la informacin no se considerar para ser clasificada a menos que su
divulgacin no autorizada pudiera razonablemente esperarse que cause daos identificables
o estn incluidos en uno o ms de los siguientes puntos:
planes militares, sistemas de armas, o de las operaciones;
informacin de gobiernos extranjeros;

18
Helyer, Andrew, Sensitive But Unclassified, Recuperado en Agosto 21 de 2011, disponible en
http://www.sans.org/reading_room/whitepapers/policyissues/sensitive-unclassified_507. U.S.
Department of State Foreign Affairs, Sensitive but Unclassified Information (SBU), Manual Volume 12-
Diplomatic Security, Agosto 29,de 2011. Recuperado en Septiembre 5 de3 2011, disponible en:
http://www.state.gov/documents/organization/88404.pdf
19
U.S. Department of State Foreign Affairs Manual Volume 12 Diplomatic Security, Bureau
Management. Recuperado en Septiembre 5 de 2011, disponible en
http://www.state.gov/documents/organization/88406.pdf

20 "
Las actividades de inteligencia" se refiere a todas las actividades que los elementos de la
comunidad de inteligencia estn autorizados para llevar a cabo conforme a la Orden Ejecutiva 12333
y la ley, segn enmendada, o una orden de su sucesor

CAT.OPP/CAG/2011-10 64

actividades de inteligencia
20
(incluida la accin encubierta), fuentes de inteligencia,
comunidad de inteligencia
21
, mtodos o criptografa;
relaciones exteriores o actividades en el extranjero de los Estados Unidos, incluida la
confidencialidad de las fuentes;
cuestiones cientficas, tecnolgicas o econmicas relacionadas con la seguridad
nacional;
programas de Gobierno para la seguridad de materiales nucleares o instalaciones;
vulnerabilidades o capacidades de los sistemas, instalaciones, infraestructuras,
proyectos, planes o servicios de proteccin relativas a la seguridad nacional, o
desarrollo, produccin o uso de armas de destruccin masiva.

11.3.1.2 Duracin de la de Clasificacin
Esta norma contempla que la autoridad de clasificacin competente debe establecer una
fecha especfica o evento de categora de base a la duracin de la sensibilidad de la
seguridad nacional de la informacin. Al llegar a la fecha o evento, la informacin ser
automticamente desclasificada. Excepto la informacin que revele la identidad de una
fuente confidencial.

En el caso que la autoridad de clasificacin original no pueda determinar una fecha o evento
especfico para su desclasificacin, la informacin deber estar marcada para la
desclasificacin a 10 aos de la fecha de clasificacin original, a menos que la autoridad
competente determine lo contrario, en cuyo caso el plazo de desclasificacin ser de 25
aos a partir de la fecha de la decisin original.

Adems, la autoridad de clasificacin competente puede extender la duracin de la
clasificacin de hasta 25 aos a partir de la fecha de origen del documento, cambiar el nivel
de clasificacin o reclasificar la informacin, teniendo en cuenta que la informacin
clasificada no puede permanecer as en forma indefinida.


21
"Comunidad de Inteligencia", un elemento o una agencia del gobierno de EE.UU. identificados o
designados de conformidad con la seccin 3 (4) de la Ley de Seguridad Nacional de 1947, segn
enmendada, o la seccin 3.5 (h) de la Orden Ejecutiva 12333.


CAT.OPP/CAG/2011-10 65

En el momento de la clasificacin original, lo siguiente deber indicarse de un modo que sea
evidente de inmediato:
alguno de los tres niveles de clasificacin de esta orden;
la identidad, por su nombre y posicin, o de identificacin personal, de la autoridad
de clasificacin original;
de la agencia y la oficina de origen, si no es evidente;
las instrucciones de desclasificacin, que indicar lo siguiente: la fecha o el evento
de cambio de categora; la fecha de desclasificacin; y una razn breve para la
clasificacin

La informacin de gobiernos extranjeros conservar sus marcas de clasificacin original o se
le asignar una clasificacin de EE.UU. y ofrecer un grado de proteccin al menos
equivalente a la exigida por la entidad que proporcion la informacin. A la informacin
gubernamental extranjera que conserva sus marcas de clasificacin original no se le debe
asignar una nueva clasificacin de EE.UU.
Antes de su publicacin, todos los documentos desclasificados debern estar debidamente
sealizados para reflejar su desclasificacin.

En caso de reclasificacin, la misma es aprobada personalmente por escrito por el
responsable de cada agencia
22
sobre la base de que la reclasificacin es necesaria para
evitar un dao significativo y demostrable para la seguridad nacional; debiendo ser la accin
de la reclasificacin comunicada a la Asistente del Presidente para Asuntos de Seguridad
Nacional (National Security Advisor) y el Director de la Oficina de Informacin de
Supervisin de Seguridad, y debiendo dar a conocer al rea de archivo correspondiente su
decisin a fin de que se suspenda el acceso del pblico pendiente
Con respecto a las compilaciones de elementos de informacin que individualmente no
estn clasificadas podrn clasificarse si la informacin recopilada revela una asociacin con
informacin clasificada.

22
Agencia significa cualquier "agencia ejecutiva", como se define en 5 USC 105, y cualquier
"departamento militar" como se define en 5 USC 102, y cualquier otra entidad dentro del poder
ejecutivo que entra en la posesin de informacin clasificada.



CAT.OPP/CAG/2011-10 66

11.3.1.3 Desclasificacin
La Orden Ejecutiva de 2009 sostiene que la informacin deber ser desclasificada tan
pronto como deje de cumplir las normas para la clasificacin en este orden. Si bien, se
presume que la informacin que sigue cumpliendo los requisitos de clasificacin requiere
mantener su clasificacin, en algunos casos excepcionales. Sin embargo, la necesidad de
proteger dicha informacin puede ser compensada por el inters pblico en la divulgacin de
la informacin, y en estos casos la informacin debe ser desclasificada. En este caso el
funcionario competente determinar, como un ejercicio de discrecin, si el inters pblico
pesa ms en la divulgacin que los daos para la seguridad nacional, que razonablemente
cabra esperar de la divulgacin.
Para el caso de expedientes clasificados que estn o no son oficialmente transferidos, pero
que se originaron en una agencia que dej de existir y para el cual no existe un organismo
sucesor, cada agencia que tiene en su poder dicho material deber considerarlo como
propio.
La fecha del 31 de diciembre de cada ao es tomada como punto de desclasificacin de la
informacin cuyo plazo de clasificacin venza ese ao.
Un responsable de Agencia podr eximir de desclasificacin automtica si la informacin
especfica, puede llegar a:
(1) revelar la identidad de una fuente confidencial humana, una fuente de la inteligencia
humana, una relacin con un servicio de inteligencia o de seguridad de un gobierno
extranjero u organismo internacional, o una fuente de inteligencia no humana, o
poner en peligro la eficacia de un mtodo de inteligencia que se utiliza en la
actualidad, disponible para su uso, o en desarrollo;
(2) revelar informacin sobre produccin o uso de armas de destruccin masiva
23
;
(3) revelar informacin que podra poner en peligro los sistemas de criptologa de
EE.UU.;
(4) revelar informacin que pueda afectar la aplicacin de tecnologa de punta dentro de
un sistema de armas de EE.UU.;

23 "
Armas de destruccin masiva" significa cualquier arma de destruccin masiva como se define en
50 USC 1801.

CAT.OPP/CAG/2011-10 67

(5) revelar formalmente nombre o nmero planes militares de EE.UU. de guerra que
siguen en vigor, o mostrar los elementos operativos y tcticos de los planes antes de
que se encuentran en este tipo de planes activos;
(6) revelar la informacin, incluyendo informacin de gobierno extranjero, que podra
causar un dao grave a las relaciones entre Estados Unidos y un gobierno
extranjero, o en curso de las actividades diplomticas de los Estados Unidos;
(7) revelar informacin que podra afectar a la capacidad de funcionarios del Gobierno
de los Estados para proteger al Presidente, Vicepresidente, y proteger otros
destinatarios de los servicios de proteccin, en aras de la seguridad nacional, estn
autorizadas;
(8) revelar informacin que pueda afectar seriamente la seguridad nacional en curso de
preparacin para emergencias o revelar las vulnerabilidades actuales de los
sistemas, instalaciones o infraestructuras relacionadas con la seguridad nacional, o
(9) Violar una ley, tratado o acuerdo internacional que no permite la desclasificacin
automtica.
La agencia en que se ha originado la informacin clasificada deber establecer y llevar a
cabo un programa para la revisin sistemtica de la desclasificacin
24
de documentos de
valor histrico
25
.


11.3.1.4 Sistemas automatizados de informacin
De conformidad con las leyes, rdenes ejecutivas, directivas y reglamentos, un jefe de
agencia o funcionario mayor de la agencia deber establecer procedimientos uniformes para
asegurar que en los sistemas automatizados de informacin se:
impida el acceso de personas no autorizadas;
asegure la integridad de la informacin, y

24 "
Revisin sistemtica de desclasificacin" se refiere a la revisin para la desclasificacin de la
informacin clasificada contenida en los expedientes que han sido determinados por el Archivero de
tener valor histrico permanente de conformidad con el Ttulo 44, Cdigo de Estados Unidos.

25
"Los registros histricos de valor permanente" se refieren a los documentos o registros
Presidenciales y los registros de una agencia que ha determinado el archivista debe mantenerse de
forma permanente en conformidad con el ttulo 44, Cdigo de Estados Unidos.


CAT.OPP/CAG/2011-10 68

en la medida de lo posible, utilice: las normas comunes de tecnologa de informacin,
protocolos e interfaces que maximizan la disponibilidad y el acceso a la informacin,
en la forma y manera que facilita su uso autorizado, y estandarizado los formatos
electrnicos para maximizar el acceso a la informacin a las personas que cumplen
los criterios establecidos en esta orden.

A su vez, se deben establecer controles para asegurar que la informacin clasificada sea
utilizada, transformada, almacenada, reproducida y transmitida en condiciones que
proporcionen una proteccin adecuada, a fin de evitar el acceso de personas no
autorizadas.

Asimismo, se debern contemplar Programas especiales de acceso, cuyo objetivo ser
limitar el nmero de personas con acceso a la informacin, para que ste sea
razonablemente pequeo y acorde con el objetivo de proporcionar una mayor proteccin de
la informacin involucrada.

Los programas especiales de acceso estarn sujetos a la supervisin de un Director de
Oficina de Informacin, de acuerdo con los requisitos de seguridad de cada programa; si
bien el jefe de la agencia respectiva podr limitar el acceso a un programa al mencionado
Director, si los mismos fueran extraordinariamente sensibles y vulnerables, en cuyo caso
sern slo de acceso para el Jefe de Agencia.

11.3.2 Lineamientos de la USAID (United State Agency of International Development)
Los programas de asistencia brindados por el gobierno de USA crecieron a partir del
denominado Plan Marshall, es as como en el ao 1961 se organiza la Agencia USAID, la
cual es un caso testigo acerca de la gestin de la informacin.

Las rdenes ejecutivas (EO) 12958 "Informacin Clasificada de Seguridad Nacional", EO
12968 "acceso a informacin clasificada" y EO 12829 "Programa de Seguridad Nacional de
la Industria", de la Industria Nacional de Seguridad Programa Operativo Manual (NISPOM),
CAT.OPP/CAG/2011-10 69

y 12 FAM 500 "Seguridad de la Informacin" ofrecen el marco normativo para las polticas y
procedimientos de gestin de la informacin gestionada por la USAID.
26

Conforme a lo dispuesto en E.O. 12958, la facultad de clasificar la informacin original slo
podr ser ejercida por el Presidente de la Nacin, los jefes de agencias, los funcionarios
designados por el Presidente en el Registro Federal, o funcionarios del Gobierno de los
Estados Unidos en quienes se haya delegado esta autoridad. Los funcionarios facultados
para clasificar la informacin en un nivel especfico tambin debern estar autorizados para
clasificar la informacin en un nivel inferior.
La delegacin de autoridad de clasificacin original (OCA) se limitar al mnimo necesario.
En este sentido los Jefes de las Agencias son responsables de asegurar que los
funcionarios designados en el tema tengan una necesidad demostrable de conocer.
El Secretario Ejecutivo de la USAID es responsable de establecer y mantener un sistema de
contabilidad para el material Top Secret (EO 12958). Adems del Secretario Ejecutivo, las
reas y puestos que tienen responsabilidad en materia de informacin son la Oficina de
Gestin de la Oficina de Servicios Administrativos, la Divisin de Informacin y Registro
(responsable de administrar el programa de USAID para la revisin sistemtica y obligatoria
de desclasificacin de los documentos clasificados), la cual a su vez se encuentra
supervisada por la Oficina de Supervisin de Seguridad de Informacin (ISOO).
Si los titulares o beneficiarios de la informacin reservada tienen razones fundadas para
creer que la informacin no est bien clasificada, se debe comunicar a la OCA para que esta
proceda al respecto. Es deber de todo el personal identificar y marcar todos los materiales
clasificados conforme a lo dispuesto en la Orden Ejecutiva 12958. Estas marcas son las
siguientes:
uno de los tres niveles de clasificacin;
las marcas de parte;
la identidad de la autoridad de clasificacin y la oficina de origen, y

26
USAID, National Security Information Program Functional Series 500 - Chapter 568 - Management
Services. Recuperado en Octubre 13 de 2011, disponible en: www.usaid.gov/policy/ads/500/568.pdf.


CAT.OPP/CAG/2011-10 70

la fecha o evento para su desclasificacin.
Con respecto a las pautas generales de funcionamiento:
Las personas en posesin de informacin clasificada no debe dar acceso a la
informacin a otras personas, a menos que dicho acceso sea necesario para el
desempeo de funciones oficiales del destinatario. Adems, el destinatario debe
tener la correspondiente habilitacin de seguridad y haber firmado el acuerdo de
confidencialidad.
27

Las Misiones en el extranjero no estn autorizados para procesar o almacenar
informacin clasificada fuera del rea de acceso controlado designado por la
respectiva Embajada de los EE.UU.
Las excepciones para las misiones en el extranjero deben ser aprobadas por escrito
a travs del, "Programas de Seguridad Fsica (Overseas. (ADS 562).
Los Empleados o contratistas de la USAID no debe poner a disposicin, ni dejar
informacin clasificada en poder de extranjeros.
Los Empleados o contratistas de la USAID no deben permitir que los ciudadanos
extranjeros asistan a reuniones donde se da a conocer informacin clasificada.
Los extranjeros no pueden recibir informacin clasificada.
Empleados o contratistas de USAID deben poder procesar la informacin clasificada
slo en los sistemas informticos aprobados expresamente para el procesamiento de
la informacin clasificada, de acuerdo a su nivel de acceso.
Las Misiones en el extranjero no estn autorizadas para almacenar las materias
clasificadas en las instalaciones de la Misin.
Los empleados o contratistas son responsables de informar a la USO cualquier
funcionamiento defectuoso o anormal de contenedores GSA-aprobados.
Los empleados o contratistas de USAID deben almacenar el material secreto y
confidencial en un rea designada restringida, de la misma manera debern
proceder en la obtencin de informacin Top Secret:
o en un recipiente GSA-aprobado con una GSA-aprobado, integrado, de tres
posiciones, cerradura de combinacin de lnea de tipo, o

27
USAID, National Security Information Program, Functional Series 500 - Management
Services Chapter 552 - Classified Information Systems Security , Recuperado en Octubre 18
de 2011, disponible en: www.usaid.gov/policy/ads/500/552.pdf
CAT.OPP/CAG/2011-10 71

o en un rea aprobada para el almacenamiento al aire libre de materiales
clasificados.
En cuanto a la seguridad de los contenedores de almacenamiento de informacin:
o Slo los individuos que tienen una autorizacin de seguridad para cambiar las
combinaciones de los contenedores de seguridad y bvedas pueden realizar esta
tarea.
o Los empleados autorizados harn los cambios en la combinacin ante el
conocimiento o la sospecha de que la combinacin ha sido comprometida.
o Las combinaciones de todos los contenedores de seguridad deben ser
cambiadas al menos una vez cada 12 meses (excepto para la sala de cmputo y
las puertas de comunicacin con el rea de la bveda, la cual se debe cambiar
cada seis meses), o cuando los contenedores son trasladados de un servicio
activo a otro inactivo.
o Los empleados o contratistas debern registrar las combinaciones en el
formulario SF-700, Informacin de Seguridad de Contenedores. Dicho registro se
almacenar en un recipiente de seguridad del ms alto nivel.
o Como mnimo, los empleados o contratistas debern guardar las combinaciones
y la informacin relacionada en los depsitos autorizados para el almacenamiento
de material en el nivel ms alto de la clasificacin combinada de las
combinaciones que permiten el acceso. Los empleados y contratistas no deben
comprometerse a recordar combinaciones de memoria y no deben publicar,
escribir combinaciones de registros de forma no autorizada.
o Los nombres del personal que tenga conocimiento de una combinacin deben ser
publicados en el interior del cajn de control de una forma segura, o en el interior
de una puerta de la bveda si hubiera.
o Material clasificado, no debe ser retirado de las instalaciones oficiales, excepto
cuando sea necesario en la realizacin de las reuniones oficiales, conferencias o
consultas y debe ser devuelto a un Gobierno que autoriz EE.UU. de propiedad /
control de instalaciones y seguridad de los contenedores inmediatamente
despus de la conclusin de la reunin, conferencia o consulta. Personas
autorizadas para llevar a mano los materiales clasificados deben llevar con ellos
una AYUDA Formulario 500-7, Tarjeta de Autorizacin de Courier.
Asimismo, se prev un Programa de Incidentes de Seguridad con el fin de mejorar la
proteccin de informacin clasificada para identificar, evaluar y asignar la responsabilidad
correspondiente a la materia, para ello:
CAT.OPP/CAG/2011-10 72

o Los empleados o contratistas deben reportar todos los incidentes de seguridad al
rea correspondiente. Tras lo cual se procede a la notificacin.
o Cuando la persona responsable del incidente firma el formulario de denuncia, el
oficial de seguridad entrega el formulario al supervisor inmediato del empleado, con
un breve resumen que indica si en su punto de vista ha habido un incidente de
seguridad vlida y, de ser as, si debe ser considerada como una infraccin de
seguridad o una violacin.
o Una vez finalizado el Registro de Incidentes, debe generar una carta de advertencia
oficial a los empleados.
o De cualquier incidente relacionado con un visitante, contratista institucional, o
empleado de otra agencia del gobierno, se debe notificar a la empresa matriz o sede
de la organizacin de seguridad por escrito.
CAT.OPP/CAG/2011-10 73

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VIGLIECA, Olga. El ilimitado oficio de ocultar. El estado secreto. Diario Clarn, publicado el
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CAT.OPP/CAG/2011-10 75

White house, Executive Order - Classified National Security Information. Recuperado en
Septiembre 23 de 2011, disponible en: www.whitehouse.gov/.../executive-order-
classified-national-security-information
White house, Presidential Documents, Memorandum of December 29, 2009, Implementation
of the Executive Order, Classified National, Security Information, Federal Register / Vol.
75, No. 2 / Tuesday, January 5, 2010 / Presidential Documents. Recuperado en Agosto 18
de 2011, disponible en: http://www.fas.org/sgp/obama/wh122909fr.pdf
U.S. Department of State Foreign Affairs Manual Volume 12 Diplomatic Security,
BUREAU MANAGEMENT. Recuperado en Septiembre 5 de 2011, disponible en:
http://www.state.gov/documents/organization/88406.pdf
U.S. Department of State Foreign Affairs, SENSITIVE BUT UNCLASSIFIED INFORMATION
(SBU), Manual Volume 12- Diplomatic Security Recuperado en Agosto 29 de 2011,
disponible en: http://www.state.gov/documents/organization/88404.pdf
USAID, National Security Information Program Functional Series 500 - Chapter 568 -
Management Services. Recuperado en Octubre 13 de 2011, disponible en:
www.usaid.gov/policy/ads/500/568.pdf
USAID, National Security Information Program, Functional Series 500 - Management
Services Chapter 552 - Classified Information Systems Security , Recuperado en Octubre 18
de 2011, disponible en: www.usaid.gov/policy/ads/500/552.pdf
CAT.OPP/CAG/2011-10 76

.ANEXO I

COMPILACIN DE CITAS DE LEGISLACIN. DECRETOS, RESOLUCIONES Y
DISPOSICIONES. ADMINISTRACIN DE LA DOCUMENTACIN. SOPORTE PAPEL
ADMINISTRACIN DE LOS ARCHIVOS. MICROFILMACIN. SOPORTE MAGNTICO
28


SOPORTE MAGNTICO:
Generacin de declaracin jurada en diskette y no papel AFIP (SIJP-versin 9.3) AO 1999-
05-12, publicacin diario Clarn, domingo 12 de mayo 1999.
DECRETO 998/98
CDIGO TRIBUTARIO DE LA REPBLICA ARGENTINA: art.93 registros contables
INFORMATICOS, mantenimiento operativo por 5 aos a partir del cierre del ejercicio. art. 94
obligaciones especiales de terceros; art. 95 obligacin de informacin; art. 181 copias y
registros de las actas obligacin de llevar un registro.
DECRETO NACIONAL: 554/97 DECLARACIONES DE INTERES PBLICO DEL ACCESO
A INTERNET.
RESOLUCIN 97/97. Pautas de integracin para la pgina web de la A.P.N.
RESOLUCIN, AFIP 474/99. Aprobacin de transferencia electrnica de datos, va internet.
DECRETOS 660/96 Objetivo de entender la conservacin, restauracin y difusin de gestin
de asuntos culturales y conexos.
LEY 22172, Comunicaciones entre tribunales de distinta jurisdiccin.
RESOLUCIN 45/97 SECRETARIA FUNCIN PBLICA JEFATURA GABINETE DE
MINISTROS.
DECRETO 427/98 PODER EJECUTIVO, Lineamientos para el empleo de la firma digital

28
CARBONELL Jorge O. Informacin de citas legislativas para profesionales de la carrera de archivo
y especialistas en el manejo documental. Recuperado el 3 de noviembre de 2011, disponible en
http://www.biblioteca.jus.gov.ar/1_CarbonelLegis.pdf

CAT.OPP/CAG/2011-10 77

LEY 24144/92 facultad del BANCO CENTRAL para establecer el uso del documento
electrnico por parte de entidades financieras, reglamentada por el DECRETO 2708/93 Art.
8.
LEY 11683 Art. 101. Procedimiento fiscal, difusin (secreto fiscal) observacin de la difusin
de sueldos u otros de funcionarios pblicos. Operatividad de los soportes magnticos.
Guarda por (2) dos aos a partir del cierre del ejercicio.
LEY 11683. Art. 48.
LEY 23820/92 Obligatoriedad de las emisoras de televisin de enviar copias de notas
periodsticas al ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN.
LEY 28389/96 LEY 16468 VER ARTICULOS 17 Y 18.
LEY O DECRETO 6448/63
DECRETO 1657/97; faltas y contravenciones, utilizacin de medios electrnicos de
comprobacin de infracciones, autorizacin instrumento pblico valor prueba plena del
hecho.
Cdigo Civil. Art. 263. expresin escrita....Cualquier soporte siempre que su contenido
pueda ser representado como texto inteligible, aunque para su lectura se requiera la
intervencin de medios tcnicos.
DECISIN ADMINISTRATIVA N 43/96
LA LEY N 202 DEL 23/10/98 Y N 215 DEL 11/11/98, delitos informticos.
LEY 25326: Proteccin de los datos personales, responsabilidad en los archivos.
NORMAS I.S.O. 9000, rige para la calidad de los trabajos, al igual que las NORMAS I.S.O.
14000; que exige pruebas con procedimientos previamente establecidos para obtener
certifcados de gestin; este documento es el fiel reflejo de comprobar en la empresa o
institucin que todo esta bajo normas establecidas.
DECRETO 1023/2001, Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional

CAT.OPP/CAG/2011-10 78

MICROFILMACIN:
LEY 23756/89 29/9/89 MICROFILMACIN DE DOCUMENTACIN PBLICA
Ley 20114 sobre microfilmacin de pelculas.
Ley 18569. Microfilmacin EJRCITO ARGENTINO.
Ley 23833/90 microfilmacin autorizacin sociedad argentina de autores y compositores.
Decreto ley 18923/71 microfilmacin autorizacin comando en jefe de la FUERZA AREA.
Ley 22143. Cuentas especiales fondos ingresados por microfilmacin.
Ley 21099. Sobre microfilmacin de la documentacin seguridad social.
Ley 19931/72. BANCO NACIN autoriza a microfilmar documentacin propia.
Decreto 135/73.
Decreto 932/95. Utilizacin de la microfilmacin.
USUHAIA Ley 436, 9 de agosto de 1990.
MENDOZA ley 6127 del 24 de mayo de 1994 autorizacin de microfilm y avances
tecnolgicos para almacenamientos.
Ley 24377/94, legislacin de microfilmacin.
Decreto 2217/94, microfilmacin de documentos del MINISTERIO DE ECONOMA
Decreto 1948/93, microfilmacin de la documentacin administrativa SIGEN.
Decreto 1715/91, microfilmacin de la documentacin de hacienda.
Decreto 1243/76, reglamentario de la ley 21099. Microfilmacin de la seguridad social
Decreto 135/73 reglamentario de la ley 19931.
Decreto 499/73 reglamentario de la ley 20114/73. Sobre microfilmacin de en la ARMADA.
Decreto ley 20212/73 valor legal al microfilm INCA.
CAT.OPP/CAG/2011-10 79

Decreto 385/70 microfilmacin en el mbito Ejercito.
Ley 22315 IGJ, obligacin de organizar procedimientos de microfilmacin.
OTROS:
Decreto 1023/01, publicado b.o. 16/08/01, rgimen de contrataciones del estado, a travs de
medios electrnicos.
Ley 25197/99, rgimen del registro del patrimonio cultural.
Decreto 164/99 declaraciones patrimoniales, art. 14, plazo de guarda declaracin patrimonial
de 10 aos a partir del cese del funcionario titular.
Art 43 de la CONTITUCION NACIONAL accin de amparo acceso a la informacin habeas
data.- garantas y seguridad de los datos.
Decreto 1421/02, plazos de prescripcin.
Estatuto de la CIUDAD AUTONMA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES: art, 12 garantas
tem 2 y 3; art, 13, garantas tem 8; art 14, derechos e intereses; art 16, libre acceso a todo
registro; art, 32, garanta de preservacin, art 42, integracin a la informacin; art 43
observancia del derecho a la informacin y consulta. art, 80 regula la organizacin de los
registros y art, 105, tem 1 medios para poner a disposicin de la ciudadana la
documentacin e item 2 registrar, archivar irrestrictamente.
Decreto 1510 (CIUDAD AUTONMA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES). Ley de
procedimientos administrativos.
Decreto 1729/72. Cdigo de procedimientos administrativos Administracin Pblica.
Decreto 21/82 documentacin de control legajo nico.
Resolucin 20/95 modifica al 21/82. Prescripcin dictamen de la PROCURACIN DEL
TESORO DE LA NACIN.
Ley 23187.
Ley 24766/96.
Ley 24156.
CAT.OPP/CAG/2011-10 80

Decreto 1883/91 atencin al usuario A.P.N. tramitacin de expedientes
Decreto 333/85 normas para elaboracin, redaccin y diligenciamientos proyectos de actos
y de documentos administrativos.
Decreto 382/95. Modificacin de las normas para la elaboracin redaccin y
diligenciamiento.
Ley 1571/81 tabla de plazos mnimos de conservacin de documentos de personal.
Decreto 1397/79 conservacin de comprobantes / documentacin
Decreto 232 /79 conservacin archivos administrativos.
Ley 23618/88 28/9/88 proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado nombra a
los archivos patrimonio monumental y protege a las profesionales archivistas y personas que
cuidan el patrimonio cultural.
Decreto 883 / 57, archivo de los decretos expedidos por el PODER EJECUTIVO
NACIONAL.
Decreto 2914 / 71 archivo de protocolos notariales, aprobacin de un convenio con el
colegio de escribanos de la capital federal
Decreto 4086 / 46 crea en el archivo general de los tribunales una seccin encargada de la
destruccin e incineracin de expedientes.
Decreto 5250 / 45 restringe las investigaciones particulares sobre originales vinculados a
ajustes diplomticos.
Decreto 8830 / 72 archivo general de la nacin, reproducciones de documentos histricos,
precios de venta.
Decreto ley 14983/57 autenticidad y legalidad de actos administrativos de los documentos
pblicos.
Resolucin 1533 / 50 (C.G.N) normas para retiro de actuaciones archivadas
Ley 11723 de reforma parcial de la propiedad intelectual declara la documentacin de
dominio pblico, a partir de los 70 aos del fallecimiento del autor.
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Decreto 26809 / 72 archivo histrico, remisin por los organismos oficiales de los
documentos o piezas considerados de inters histrico.
Ley 25326, art. 9 (seguridad de los datos)
CAT.OPP/CAG/2011-10 82

ANEXO II

COMPILACIN DE CITAS DE LEGISLACIN. DECRETOS, RESOLUCIONES Y
DISPOSICIONES VINCULADAS CON CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN.


1.1 LEY 11.723 (ao 1933). Ley de propiedad intelectual.
1.2 DECRETO 1.568 (ao 1950). Normas para clasificacin y tratamiento de
documentacin.
1.3 LEY 15.930 (ao 1961). Funciones del Archivo General de la Nacin.
1.4 DECRETO 1.759 (ao 1972). Reglamentacin de Ley de Procedimiento Administrativo.
1.5 LEY 20.744 (ao 1976)
1.6 DECRETO 232 (ao 1979). Conservacin de archivos de la administracin pblica.
1.7 DECRETO 1.571 (ao 1981). Plazos de conservacin de documentos.
1.8 DECRETO 333 (ao 1985). Normas para elaboracin, redaccin y diligenciamiento de
proyectos de actos y documentacin administrativo.
1.9 CONSTITUCIN NACIONAL (ao 1994). Preservacin del patrimonio cultural.
1.10 DECISIN ADMINISTRATIVA 43 (ao 1996). Valor jurdico y probatorio de
documentacin.
1.11 LEY 25.326 (ao 2000). Ley de proteccin de datos personales.
1.12 LEY 25.520 (ao 2001). Ley de inteligencia Nacional.
1.13 DECRETO 950 (ao 2002). Reglamentacin de la Ley de Inteligencia Nacional.
1.14 DECRETO 1.172 (ao 2003). Reglamentacin de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica.
1.15 DISPOSICIN ONTI 6 (ao 2005). Poltica modelo de seguridad de la informacin.
1.16 LEY 26.388 (ao 2008). Modificacin del Cdigo Penal.
1.17 DECRETO 1.137 (ao 2009). Desclasificacin de informacin relacionada con
derechos humanos.
1.18 DECRETO 4 (ao 2010). Desclasificacin de informacin relacionada con derechos
humanos.
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