DERECHOALAMANIFESTACINPACFICA

Losciudadanosyciudadanastienenderechoamanifestar,pacficamenteysinarmas,sinotro requisitoquelosqueestablezcalaley. Seprohbeelusodearmasdefuegoysustanciastxicasenelcontroldemanifestaciones pacficas.Laleyregularlaactuacindeloscuerpospolicialesydeseguridadenelcontroldel ordenpblico.

Artculo68delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela

Duranteelperodocomprendidoentreoctubre2000yseptiembre2001,seregistraron1.169 manifestacionesdecarcterpacfico,42delascualesresultaronimpedidas,reprimidasu obstaculizadaspororganismosdeseguridaddelEstado,cifraquerepresentaun3,6%deltotal. Alcompararestacifraconrespectoalperodoanteriorenelquefueronreprimidasel4,2%(54) deltotaldemanifestaciones,seobservaunlevedescenso,tantoentrminosabsolutoscomo proporcionales.Enesteperodo1decada28manifestacionesfuereprimida,mientrasqueen elanteriorlofue,1decada23,loqueresaltacomohechopositivo,entantoqueseha mantenidolavoluntadestataldegarantizarelderechomanifestar.Estacifra,ademsdeserla msbajadesde1989,representaelndicemsbajodemanifestacionesreprimidasocurridas duranteelgobiernodelPresidenteChvez1. Enreferenciaalosgrupososectoresalosqueelderechoalamanifestacinpacficalesfue mayormenteobstaculizadooreprimido,lostrabajadoresencabezaronlalistacon22acciones, esdecir52,3%deltotal.Esteescenariomarcaunadiferenciaconaosanterioresendondeel sectorestudiantilsolaserelprincipalactorreprimido.Enestaoportunidad,elsectordelos estudiantesocupelsegundolugar,con6manifestacionesreprimidas,seguidodelsector vecinalylosdamnificadoscon4cadauno.Otrosgruposque,aunqueenmenorcuanta,se vieronafectadosporlaintervencindelosorganismosdeseguridadeneldesarrollodela accindeprotestafueronloscampesinos,padresyrepresentantes,indgenasdelaetnia Pemnydesempleados,cadasectorcon1manifestacinreprimida. Entrelasentidadesterritorialesconmayornmerodemanifestacionesreprimidas,destacan: Bolvarcon6,DistritoFederal,MirandayMonagascon5cadaunayfinalmenteLaracon3. EntrelosorganismosdeseguridaddelEstadoquemayormentereprimieronmanifestaciones, destacan:laGuardiaNacional(GN)con10laPolicaMetropolitana(PM)con3lasPolicasde losestadosMiranda,Bolvar,Carabobo,Monagas,LaraylaPolicaMunicipaldeMaturn,con2 manifestacionesreprimidascadauna. Encuantoalasdistintasmodalidadesdeaccionesdeprotesta,loscierresdecallesyavenidas, destinadosainterrumpireltrnsito,resultaronserlasaccionesmenostoleradasporlos organismosdeseguridad,quienesreprimieronuobstaculizaron13de381manifestacionesde estetipo,esdecir,1decada29,loquerepresentael3,4%deltotaldecierresdecalleso avenidas.Estacifraindicaunadisminucinconrespectoalperodoanterior,endonde1de cada18cierresdecallefuereprimido. Adiferenciadeaosanteriorescuandolasconcentracionesenplazas,gobernaciones, alcaldasyotroslugares,noeranusualmenteintervenidasporfuncionariosdeseguridad,en estaoportunidad11de178concentracionesorganizadaspordiferentessectoresresultaron reprimidasconbombaslacrimgenasydisparosdeperdigones,esdecir,6,1%deltotalde concentraciones(1decada16). Unamodalidadqueintegraporprimeravezelgrupodelasaccionesqueresultaron mayormenteobstaculizadasoreprimidas,esladelosparoslaboralesorganizadospor

diferentesgruposdetrabajadores6de121parosresultaronreprimidos,loqueentrminos porcentualessignificael4,9%deltotaldeparos(1decada20).Igualmentesereportaron221 tomasdeestablecimientos,delascuales5culminaronviolentamentedebidoaacciones emprendidasporfuncionariosdeseguridaddelEstadoquienes,utilizandolafuerza,expulsaron alosdiversosgruposdetomistas,loquerepresenta2,3%deltotaldetomas(1decada44). Porltimoysiguiendolatendenciareseadaeninformesanterioresdeladisminucindela represinenelcontroldelasmarchas,delas112contabilizadasenesteperodo,4resultaron reprimidasoimpedidasporlafuerza,asaber3,5%deltotaldemarchas(1decada28),11 menosqueduranteelperodoanteriorenelque1decada6marchasresultreprimida2. Enoposicinalperodoanterior,cuandonoseprodujeronviolacionesalderechoalavidaenla represindemanifestacionespacficas,duranteelpresentelapsoseregistrunavctimafatal productodelaaccinviolentadelosorganismosdeseguridaddelEstado,locualelevaa3el nmerodemuertesocurridasejerciendoellibrederechoamanifestarpacficamente,duranteel gobiernodelPresidenteChvez3.Estavctimavieneaserlaprimeraocurridaaliniciodela presentedcada. Elsaldoregistradoencuantoapersonasheridasporarmasdefuego,intoxicadascongasesy golpeadasconpeinillasuotrosobjetosduranteelimpedimentodemanifestacionespacficases de93,delascuales,54fueronheridasporarmasdefuego.Eltotaldelesionadosdurante accionesdeprotestademuestraunsignificativodescensoconrespectoalperodoanterioren donderesultaronafectadas139personasenmanifestaciones.Sinembargo,dentrodeltotalde vctimaspreocupaelincrementoregistradoencuantoapersonaslesionadasporelusode armasdefuego,patrnenelqueseevidenciaunincrementodel63%conrespectoalos33 casosregistradosduranteelperodoanterior. Estascifrasevidencianqueloscuerposdeseguridadcontinanactuandodemanerairregulary encontraposicinalrespetoygarantadelderechoamanifestarpacficamente,garantizado tantoenlaConstitucinde1999,comoenotrosinstrumentosnacionaleseinternacionalesde proteccindelosderechoshumanos. Porotraparte,loscasosdeviolacinalderechoalalibertadpersonalenmanifestaciones suman188mostrandounaumentodel90%,conrespectoalos99presentadosenelperodo anterior. Talesresultadospresentanunasituacincontradictoria,puessibienduranteelactualperodo seregistrlaciframsbajademanifestacionesreprimidasdesde1989,yeltotaldevctimas acusundescensode33%,nodejadeserlamentableelregistrodeuncasodeviolacinal derechoalavidayelincrementoenlasubcategoradepersonasheridas,ascomoenlas violacionesalalibertadpersonal. Restriccionesalderechoamanifestarpacficamente Sinnegarlamejoraqueentrminosestadsticossehamantenidoduranteesteperodo,el criterioquesigueprevaleciendoenelmbitooficialeselque,erradamente,consideralas distintasaccionesdeprotestacomoalteracionesalordenpblico.Estecriteriooficialseaplica igualmenteparatodaslasmodalidadesdelaprotesta,incluidaslasmarchas,concentracionesy tomasdeestablecimientos,pesealcarcterpacficoquecaracterizaaestasprcticas.Las violacionesalderechoalaintegridadyalalibertadpersonal,queseproducenenelcontexto demanifestaciones,guardanunaestrecharelacinconlasrestriccionesimpuestasalderecho amanifestarpacficamente,adoptadasmediantenormativasinconstitucionalesquesebasan enunaerrneainterpretacindelaLeydePartidosPolticos,ReunionesPblicasy Manifestaciones(Lpprpm). EntreestasnormativasdestacalaOrdenanzadeConvivenciaCiudadanaySancinde InfraccionesMenores,promulgadaporelCabildoMetropolitanodeCaracasel15.03.014,cuyo artculo14seala:"Losfuncionariospolicialesestablecidosenelartculo2delapresente

ordenanza,dentrodelmarcoconstitucionalylegalvigenteenVenezuela,tienenlafacultadde reprimirydispersartodamarchaomanifestacin,quenocumplalosrequisitosestablecidosen

laleyocuandotalesmedidasconstituyanelmediomsadecuadoparapreveniratentados contralaintegridadfsicadelaspersonas,daosabienespblicosoprivadospararestituirel ordenytranquilidadpblicos"5.Igualmenteelartculo38dedichaOrdenanzasealaque"El querealicemarchasymanifestacionessincumplirconlosrequisitosestablecidosenla ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,laLeydePartidosPolticos,Reuniones PblicasyManifestacionesydemsleyesdelaRepblica,talescomolasdebidas autorizacionesemanadasdelosorganismoscorrespondientes,sernsancionadosconmulta dequince(15)unidadestributariasolarealizacindedostrabajoscomunitariosestablecidos enelartculo38delapresenteordenanza,porunlapsodecuarentayochohoras"6.

Talesnormativastiendenarelativizarelderechoquetienenlosciudadanosamanifestar pacficamentealreservarselasautoridades,conuncriteriorestringido,lapotestadde determinarelcarcterlegaldelasmanifestaciones. Losderechosdereuninydemanifestacinconstituyeninstrumentosfundamentalesparala existenciadeunasociedaddemocrticaellibreejerciciodeestederechorepresentala posibilidadquetienendiversossectoressocialesdeplantearalternativasydiscutirconsus gobernantes.Enestesentido,valerecordarquenoexisteenelpasunanormaqueobliguea lossectoresmanifestantesasolicitar"autorizacin"paralarealizacindeunaaccinde protestapacfica,puesbastaconanunciarcon24horasdeanticipacinalaautoridad competente,talycomoseestableceenlaLpprpm,enlamedidaenqueseanecesario resguardarlaseguridaddelosmanifestantes.Entalsentido,escontrarioalderechoala manifestacinpacficaelintentoderestringireseejercicioporlavadelaimposicinde requisitosytrmiteslegales. Porotraparte,latendenciaadescalificarocriminalizaraquienesejercensuderechoala protesta,mostradaporalgunosvocerosdelgobierno,menoscabaigualmenteelplenodisfrute delderecho.EselcasodelasdeclaracionesrealizadasporelexministrodelInterioryJusticia, LuisAlfonsoDvila,apropsitodeunaoleadademanifestacionesorganizadaspor trabajadoresdelsectorpetroleroyeducadores,ocurridasduranteelmesdenoviembrede 2000:"Ahoralaproliferacindeprotestasporcualquiermotivo,yalgunassinraznaparente,

querecorrencallesyavenidas,cierranvasycercaninstitucionesdelEstadoenelDistrito Capital,nocuentanconlospermisosexigidos,yenconsecuenciasonilegales"7.Elextitular deInteriorindicque"losprotagonistasdeestasaccionescorrenelriesgodeser encarcelados"8.Porsuparte,elalcaldemetropolitano,AlfredoPea,anuncilaaplicacinde planesrepresivoscontraquienesinfrinjanel"ordenpblico"yentalsentidoexpresque"Se requieredeautoridadydisciplinaenelmarcodelalibertad,porquenopuedepermitirsela anarqua,yquepequeosgruposseapoderendeavenidasyautopistas,espaciosque pertenecenalpblico"9.

Unejemplodeintolerancia,porpartedelosorganismosdeseguridad,fuelarepresinaplicada contralostrabajadoresdelPlanBolvar2000,el12.12.00,cuandorealizabanunamarchapor laautopistaValleCochequesedirigahacaelPalaciodeMiraflores,enreclamodelpagode sussueldos.FuncionariosdelaPMsepresentaronallugareintentarondisolverlamarchacon bombaslacrimgenas,disparandoperdigonesylanzandochorrosdeaguacon"ElTiburn"10, bajoelargumentodeque"pudieronhaberprovocadouncongestionamientomaysculodel trnsito"11,segninformunodelosfuncionariospoliciales.Laaccinpolicialdejunsaldode 8trabajadoresheridosconperdigonesy4detenidos12. Enelmbitoregional,elderechoalamanifestacinpacficatambinhasidorestringidoa travsdedecretos,quebajoelargumentode"salvaguardarbienesymantenerelorden", menoscabanlaplenarealizacindeestederecho.TalessonloscasosdelosestadosMiranda, Barinas,ZuliayMonagas,endondeestnvigentesordenanzasquecontemplanpenas privativasdelalibertadparaaquellosque"alterenelordenpblico",cerrandocallesyavenidas ointerrumpiendoeltrnsitoautomotor.Enestesentido,elgobernadordelEstadoBarinas, HugodelosReyesChvez,promulgel07.05.01,eldecretoN181,enelcualseprohbeel cierredevaspblicasparalarealizacindeprotestasdecualquiertipo,lashuelgasdehambre enplazasymonumentoshistricosylapintadegrafittisenedificiospropiedaddelEstadoo

cercanosaellos.Aquellosqueincumplanestanormativapodrnserdetenidosporfuncionarios policiales,durantealmenos48horas,segnelmencionadodecreto13. AlgosimilarsucedienelEdo.Zuliael23.05.02fueaprobadoenelConsejoLegislativo Regional(Clez),laLeydeDefensaySeguridadCiudadana,lacualprohbemanifestarenlas vaspblicasyelcierredecallesyavenidasquebloqueeneltrnsito.Apropsitodelanueva Ley,elpresidentedelClez,FernandoVillasmilsealque,"noesposiblequeporquea20

personasdelPlanBolvarnolehayanpagadosusprestaciones,stastomenelPuente, privandodellibretrnsitoacienmilzulianos,esoesunejercicioabusivodelderechoa manifestar"14.

Afirmacionescomoestafianzanlatendenciaobservadaenlaactuacindeciertos gobernadores,quienesasumenlaaccindeprotestacomounhechovandlico,negandola posibilidaddeexpresarseaaquellossectoresquemuchasvecesnocuentanconaccesoa otroscanalesdecomunicacinparamanifestarsusideasysusdemandasalasautoridades regionales. Actuacindeloscuerpospolicialesydeseguridad Nuevamentelautilizacindearmasdefuegosigueproduciendovctimasenelcontextode manifestacionespacficas.Enesteperodo,secontabilizaron93lesionadosyunapersona muertaenaccionesdeprotesta.Delgrupodelesionados,54resultaronheridosconarmade fuego,(50conperdigonesy4conbalas)y39padecieronasfixiaporgasestxicosygolpes propinadosconpeinillasuotrosobjetos. Elusoirracionaleindiscriminadodearmasdefuegoporpartedeagentesdeseguridaddel Estadoprodujounamuerte.El17.08.01,enelMercadoMayordeCoche,surgiunaltercado entreunvendedordeduraznos,queesperabasumercanca,yunfuncionariodelaPolica MunicipaldeLibertador(PoliCaracas).Elfuncionariogolpeconlacachadesuarmade reglamentoalvendedor,mientrasquelosobrerosymayoristasdelmercadoseaglomerarony defendieronalvendedoragredido.Elgrupodetrabajadorescomenzunaprotestaencontrade lasagresionesquereciben,desdequelosfuncionariosdePoliCaracasllegaronacustodiarel mercado,enelmesdejuliodelpresenteao.Enesemomentointervinieronlosvigilantesdel mercado,quienestratarondesacarviolentamentealostrabajadoresyantelaresistenciade stos,unfuncionariopolicialdispar.Seguidamentedispararonotrosfuncionarios,ehirierona 4personas.EntrelosheridosseencontrabaJacksonJos,MORENORODRGUEZ,quien murienelhospitaldeCoche15.Posteriormenteelalcaldedeestemunicipio,FreddyBernal, reconociquehuboexcesoporpartedelosfuncionariosasucargo. Elabusodeloscuerposdeseguridadcontralapoblacinmanifestantenuevamentese evidenciel30.12.00,cuandoungrupodemujeresdelsectorVilleguitas,enelEdo.Aragua, organizunatomasimblicadeunterreno,paraexigirsolucionesalaproblemticade vivienda.FuncionariosdelaPolicaMunicipaldeTurmeroagredieronfsicamentealgrupode manifestantes,obligndolasadesalojarelterrenoytrasladndolasalComandodeTurmero, dondenuevamentefuerongolpeadasporlosfuncionariospoliciales16. Otroejemplodeexcesopolicialocurriel13.05.01,enelEdo.Yaracuy,cuandoestudiantesde laUniversidaddeCaraboboseconcentraronfrentealaresidenciaoficialdelgobernador, EduardoLapi,exigiendolareparacindedosunidadesdetransportequesonutilizadasporlo estudiantesparatrasladarsealaciudaddeValencia.Losestudiantesolicitabanunareunin conelgobernadorparaplantearlesusdemandas,peroquiensepresentfueunacomisinde laPolicadelEstado,lacualdisperslamanifestacinlanzandobombaslacrimgenas, peinillazosydisparosalaire.Deestaaccinresultaronheridos2estudiantesy21detenidosen lacomandanciageneraldelaPolicia17. Prohibicindeusodearmasdefuego

PeseaqueenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaseexplicitala prohibicindelusodearmasdefuegoenmanifestacionespacficas,yenelartculo32del ReglamentodeCoordinacindelosServiciosdePolicaysobreNormasdeConductadelos miembrosdelosCuerposdePolica,sesealaqueDentrodelcumplimientodesudeberde

salvaguardarelejerciciodelosderechosdelaspersonas,losmiembros deloscuerpos policialesprotegernelejerciciodelderechodereuninymanifestacin(yque)cuando,por razoneslegales,seveanobligadosadisolverunamanifestacinounareunin,utilizarnlos mediosmenospeligrososynicamenteenlamnimamedida.Losmiembrosdeloscuerpos policialesseabstendrndeutilizararmasdefuegoenesoscasos,salvosisetratade reunionesviolentasenlascualessehayaagotadolosotrosmedios18,losfuncionariosde

seguridaddelEstado,continanaplicandoprcticasrepresivasyhaciendocasoomisode estasnormativas. Sobrelaresponsabilidaddeloscuerposdeseguridad,encuantoalusodearmasdefuego duranteelresguardodemanifestacionespacficasquehanlesionadolaintegridaddelos manifestantes,destacalaPolicaMunicipaldeLibertadorcon3personasheridasdebalay1 personamuerta. MilitarizacindelosConflictos Desde1996noseregistrabaunaparticipacinrelevantedelasfuerzasmilitaresenelcontrol delasmanifestacionespacficas1.Enelpresenteperodoyarazdelosnumerososconflictos protagonizadosporlostrabajadoresdelsectorpetroleroyloseducadores,elPresidentedela Repblica,HugoChvez,ordenalaGNlasalidaalacallepara"enfrentarlasalteracionesdel ordenpblico"2.Envirtuddeello,elMinistrodelaDefensa,JosVicenteRangelinformque "EljefedeEstadoordenquelaGNasumieraunaposicindisuasiva.Vaasaliralacallepara enfrentardelincuentes,narcotrficoycualquieralteracindelordenpblicoquesepresente"3. Elministroagregqueestadecisinseajustaalasprcticasdemocrticasporque"nose

puedeperturbarlavidademillonesdepersonasimpidiendoellibretrnsitoypromoviendo actosirresponsablesqueprovocanlacrispacindelaciudadana"4.
Antelahuelgaconvocadaporlostrabajadoresdelsectorpetrolero,elministrodeInteriory Justicia,LuisMiquilena,expresque"Elgobiernonacionaldecidifijarunalneaduracontra

lossindicatosqueestnpromoviendolaconflictividadlaboralenelpasyyanohabrms reunionesniconversacionesporquesuactitudloscolocalmargendelaley[...],sehan saltadotodoslosprocedimientoslegalesluegodereunirseconloscenculospolticosquelos dirigen"5yasegurquetodasesasaccionestienenuntrasfondopolticoyportantodebern tomarlasmedidasnecesariaspara"queserestablezcalapazentodaslasciudadesde Venezuela"6.

Noenvano,duranteelactualperodo,laGNreprimi11manifestaciones,ubicndoseenel primerlugarencuantoaorganismosdelEstadoquemayormentereprimieronaccionesde protesta. OtroejemplodeelloocurrienelEdo.Monagas,el12.12.01,cuandotrabajadoresdelsector petrolerorealizaronunatomapacficadelaentradadelasinstalacionesdePetrleosde Venezuela(Pdvsa),impidiendoquelasgndolasdecombustibleseabastecieran,enexigencia delreconocimientodelaretroactividaddesusprestacionessociales.FuncionariosdelaGN desalojaronviolentamentealostomistasyconelusodebombaslacrimgenasydisparosde perdigonesdisolvieronalgrupomanifestante.Laaccindesplegadaarrojungrannmerode trabajadoresdetenidosyunapersonaherida7. Enotrocontexto,indgenasdelaetniaPemnbloquearonlacarreteratroncalN10hacala ciudadfronterizadeSantaElenadeUairn(Edo.Bolvar)enprotestaporlareanudacindelos trabajosdeconstruccindetendidoelctricohacaBrasil8.Larespuestadelgobiernofue enviaralaGN,quienesluegodeenfrentaralgrupodeindgenasmanifestantes,resolvieronpor militarizar55kilmetrosdelapoblacindeKamoirn.Enesteepisodioresultdetenidoel capitndelacomunidaddeSanJosdeKamoirn,SilvianoCastro9.

 1.VerProvea:InformeAnualoctubre1995septiembre1996.Caracas1996.Pg.73. 2.ltimasNoticias,29.03.01,Pg.,11. 3.ElNacional,29.03.01,Pg.D2. 4.dem. 5.ltimasNoticias,29.03.01,Pg.11. 6.dem. 7.ElOriental,13.12.00,Pg.40. 8.VerenestemismoinformeloscaptulossobreDerechoalAmbienteyDerechosdelos PueblosIndgenas. 9.CorreodelCaron,26.03.01,Pg.D1.

Aligualqueenelperodoanterior,ProveasolicitalaDireccindeOrdenPblicodelaPMun listadodelmaterialqueactualmenteesutilizadoporelpersonaladscritoalaDireccinde OrdenPblico,durantelarealizacindemanifestaciones.Enestaoportunidadnoobtuvimos respuestaporpartedeesteorganismo. Proveareiteralanecesidaddequesepromulgueunaleyqueprohbaelusodetodotipode armasdefuegoysustanciastxicasduranteelresguardodemanifestacionespacficas,puesto queesevidentequehastaelmomento,elartculo68delaConstitucindelaRepblica BolivarianadeVenezuelanohasidoaplicadoapropiadamente.HastaelcierredeesteInforme, nosetieneconocimientodequeelgobiernonacionalhayaadelantadogestionesque posibilitenlaconcrecindeestaley.
1.VerProvea:InformeAnualoctubre1998septiembre1999.Caracas,1999.Pg.87. 2.VerProvea:InformeAnualoctubre1999septiembre2000.Caracas2000.Pg.78. 3.VerProvea:InformeAnualoctubre1998septiembre1999.Op.cit.Pg.88. 6.dem. 7.ElNacional,20.11.00,Pg.D4. 8.dem. 9.ElNacional,11.02.01,Pg.D1. 10.vehculodiseadoparalanzaraguaapresin. 11.ElUniversal,12.12.01,Pg.49. 12.dem 13.TalCual,16.05.01,Pg.2.

14.LaVerdaddeMaracaibo,23.05.02,Pg.A3. 15.ElNacional,18.08.01,Pg.D8. 16.ElAragueo,30.12.01,Pg.38. 17.ElImpulso,14.05.01,Pg.D9.

18.GacetaOficialdelaRepblicadeVenezuelaN35.317del14.10.93