Censo, polticas y lneas de la ilegalidad: Una mirada con lupa y telescopio a la migracin no autorizada de centroamericanos, nicaragenses y chinandeganos Los

nicaragenses son la dcimo segunda nacionalidad de origen latinoamericano con mayor presencia en los Estados Unidos. Son 395 mil de acuerdo a los recuentos ms recientes del Pew Hispanic Center basados en la American Community Survey de 2011 y dados a conocer en junio de 2013. Ocho de cada mil latinos, entre los casi 52 millones que viven en Estados Unidos, nacieron en Nicaragua o pueden rastrear sus orgenes entre ancestros nicaragenses.1 Pero como los nicaragenses en Estados Unidos tienen un peso demogrfico muy inferior a los salvadoreos que suman casi dos millones y ocupan el tercer lugar entre los latinos en dicho pas-, los guatemaltecos cuyos 1.2 millones los colocan en sexto lugar- y los Hondureos en noveno lugar con 702 mil inmigrantes-2, la migracin nicaragense hacia Estados Unidos no ha sido tan iluminada por los reflectores acadmicos. Es un objeto de anlisis menos atendido que la migracin de otros grupos centroamericanos ms masivos.3 Esa predileccin por los grandes nmeros se ha pagado con un deslizamiento de algunos hallazgos hacia la falacia de la media tabla: dar por un hecho general lo que en realidad es una particularidad de un grupo o tener como particularidades de un grupo los rasgos que ste, segn un anlisis ms cuidadoso, comparte con otros grupos. En el caso que nos ocupa la falacia consiste en que, dado que el centro del anlisis de centroamericanos lo constituyen personas que provienen de pases donde la migracin a los Estados Unidos es aplastantemente mayoritaria, se desconoce el perfil de los centroamericanos que migran hacia otros pases, en qu condiciones lo hacen y, por contraste, qu es lo verdaderamente especfico de la migracin centroamericana hacia los Estados Unidos y las condiciones en que se realiza. Siendo un pas con un elevado nmero de emigrantes y con diversos destinos migratorios de importante peso relativo, Nicaragua ofrece ventajas para rastrear las particularidades de la migracin a Estados Unidos. La variedad de destinos permite contrastar los datos sobre la migracin hacia los Estados Unidos con los de la migracin a Costa Rica, Espaa y Panam, que, en ese orden, figuran entre los derroteros ms recurridos por los nicaragenses. Esta estrategia no escapa a las limitaciones de la media tabla: no he aplicado los mismos instrumentos de recoleccin de datos a los pases centroamericanos de mayor migracin con rumbo norte: El Salvador, Guatemala y Honduras. Sera lamentable ganar la media tabla de la comparacin con otros destinos perdiendo la media tabla de los pases con mayor migracin a Estados Unidos. Pero gracias a la abundante literatura diseminada por agencias estatales y acadmicas, la informacin
1

Brown, Anna and Eileen Patten, Hispanics of Nicaraguan Origin in the United States, 2011, Pew Hispanic Center, Washington, D.C., June 19, 2013, p.1. 2 Lpez, Mark Hugo, Ana Gonzalez-Barrera and Danielle Cuddington, Diverse Origins: The Nations 14 Largest Hispanic-Origin Groups, Pew Hispanic Center, Washington, D.C., June 19, 2013, p.3. 3 Las ms abundantes se han enfocado en migrantes salvadoreos y guatemaltecos. Blanchard, Sarah, Erin R. Hamilton, Nestor Rodrguez and Hirotoshi Yoshioka, SHIFTING TRENDS IN CENTRAL AMERICAN MIGRATION: ADEMOGRAPHIC EXAMINATION OF INCREASING HONDURAN-U.S. IMMIGRATION AND DEPORTATION, The Latin Americanist, Volume 55, Issue 4, December 2011, p.61, pp.61-84.

disponible sobre los flujos migratorios de esos pases permite aventurar ciertas generalizaciones con base en el caso nicaragense. Y gracias a un censo migratorio el primero- ahora podemos aadir la ventaja de una comparacin con otros destinos migratorios para penetrar en algunas especificidades que eslabonan, inducen, condicionan y/o alientan el sueo americano y sus pesadillas. El censo migratorio ser mi principal instrumento en esta indagacin. Por qu un censo? Cmo y dnde fue realizado? Qu ventajas tiene? Qu limitaciones presenta? El censo migratorio fue efectuado por el Servicio Jesuita para Migrantes de Nicaragua en la ciudad de Chinandega, por iniciativa y con el decidido apoyo de los Comits de Migrantes y sus Familiares, fundado en 2011 para defender los derechos de los migrantes y canalizar demandas de los migrantes y sus familiares ante los aparatos estatales de los pases de origen/retorno, trnsito/filtro y deportacin/destino de los migrantes chinandeganos. Los Comits lanzaron la propuesta de un censo migratorio y proporcionaron valiosa informacin para lograr una casi exhaustiva cobertura de la ciudad de Chinandega. Algunos de sus miembros participaron en el diseo y validacin de la boleta, pudiendo as enriquecer la pertinencia de sus preguntas, y dando inicio a un proceso de apropiacin de los resultados de la investigacin que an no concluye. Con ayuda de un mapa georreferenciado de la ciudad proporcionado por la oficina del catastro municipal, fue posible planificar una cobertura barrio por barrio, casa por casa- casi exhaustiva de los hogares con migrantes: aunque muy constreido por limitaciones financieras slo se aplic en la ciudad de Chinandega-, al entrevistar a 2,636 personas este censo migratorio del SJM abarc a 2,591 hogares y contiene informacin de 4,349 chinandeganos que migraron entre 1955 y 2013: 3,569 migrantes activos y 780 retornados, 2,280 mujeres y 2,069 hombres. Segn el censo nacional de 2005, el municipio de Chinandega tiene un total de 25,879 hogares: 20,362 en zonas urbanizadas y 5,517 en zonas rurales. Su 78% de citadinos lo convierte en uno de los municipios ms urbanos del pas, muy por encima del 56% de promedio nacional4 debido al peso de demogrfico de la ciudad de Chinandega. Su poblacin llega a 120,808 habitantes, repartidos en 94,642 en la ciudad y 26,166 en las comarcas circundantes.5 Los 49 barrios de la ciudad de Chinandega abarcan 18,276 hogares6. De los 3,296 hogares con migrantes internacionales en la ex ciudad de las naranjas detectados por el Censo Nacional de 20057, el censo de SJM abarc 2,591 hogares: casi el 80% de los hogares con al menos un miembro en el extranjero. En el Censo Nacional 2005 la boleta emigratoria apenas contena 13 variables y acopi los datos de 169 mil emigrantes de todo el pas. El Censo del SJM incluy 106 preguntas y acopia datos de
4

INEC, VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda, POBLACIN. CARACTERSTICAS GENERALES, VOLUMEN I, Gobierno de Nicaragua, Managua, 2006, p.15. 5 INEC, VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda, Censo 2005, Hogar: Caractersticas generales, Managua, noviembre 2006, Gobierno de Nicaragua, p.225. 6 Ibd., p.215. 7 Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), Chinandega en cifras, Gobierno de reconciliacin y unidad nacional, Managua, marzo de 2008, p.21.

4,349 migrantes exclusivamente de la ciudad de Chinandega. En resumen, la principal limitacin del censo del SJM es su concentracin geogrfica. Pero, en compensacin, gana en profundidad e intensidad: contiene ms informacin sobre cada migrante y presuntamente lleg al 80% de los migrantes en el rea donde se aplic, lo cual supone un gigantesco salto en representatividad estadstica. En lo que toca a la profundidad, el valor agregado del censo del SJM no slo cristaliza en el volumen de informacin por persona, sino tambin y principalmente- en su sesgo: los temas de que se ocupa. Los censos y las encuestas realizadas por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) hoy Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE)- se contentaron con preguntar sobre la edad, el sexo, el destino, el ao de salida, el nivel escolar de los migrantes y unas pocas variables ms, importantes pero insuficientes para dar una idea de la diversidad de fenmenos que abarcan las migraciones. El Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y otras agencias de la gran multilateral slo han dispuesto de ese limitado material para sus anlisis, la mayora de los cuales en Nicaragua con notables excepciones8- se han enfocado en los aspectos demogrficos y sociodemogrficos de la migracin.9 Por su parte, las encuestas del BID, el InterAmerican Dialogue y, de nuevo, agencias de Naciones Unidas han mostrado una opcin preferencial por las remesas: cmo, cunto, cundo, a quines y en qu se invierten.10 Las agencias de Naciones Unidas tienen algunos leitmotivs, no siempre tan bien trovados como repetidos. Con estudios que el investigador de la OIT Piyasiri Wickramasekara moteja de literature surveys and desk research11, Naciones Unidas quema incienso para aromatizar las bondades de la migracin circular.12 Pero a pesar de que sus organismos son los mecenas de los censos y encuestas nacionales, en ellos no hay informacin sobre los retornados, que son quienes pueden dar cuenta en Nicaragua de las miserias y grandezas del periplo migratorio circular. No hay
8

Por ejemplo: Patio, Marisol, Adilia Sols y Claudia Galo, Estudio exploratorio y binacional (Nicaragua y Costa Rica), sobre la incidencia de la migracin en las mujeres, OIM -UNFPA, Managua, 2012. 9 Por ejemplo: Acua Gonzlez, Guillermo, Flujos migratorios laborales intrarregionales: Situacin actual, retos y oportunidades en Centroamrica y Repblica Dominicana. Informe de Nicaragua, OIM-OIT, San Jos, Costa Rica, 2013. Garca Urbina, Alma, Nicaragua. Medicin e informacin de la emigracin internacional a partir del Censo de Poblacin 2005, Serie Poblacin y Desarrollo 2, UNFPA, Managua, 2009. Baumeister, Eduardo, Migracin internacional y desarrollo en Nicaragua, CEPAL, Santiago de Chile, 2006. 10 Por ejemplo: Orozco, Manuel, Future Trends in Remittances to Latin America and the Caribbean, Remittances & Development Program, Inter-American Dialogue, Washington, DC, 2012. Monge Gonzlez, Ricardo, Oswald Cspedes Torres y Juan Carlos Vargas Aguilar, Remesas Sur-Sur: Importancia del corredor Costa Rica-Nicaragua, IDB-MIF, OIM-OIM, AECID, San Jos, 2009. Terry, Donald F., Steven Wilson y Pedro De Vasconcelos, Improving the Development Impact of Remittances, United Nations expert group meeting on international migration and development, Population Division, Department of Economic and Social Affairs, United Nations Secretariat, 2005. 11 Wickramasekara, Piyasiri, Circular Migration: A Triple Win or a Dead End, Discussion paper No. 15, Global Union Research Network, International Labour Organization, Geneva, 2011, p.7. 12 Newland, Kathleen, Circular Migration and Human Development, United Nations Development Programme, Human Development Reports, Research Paper 42, PNUD, 2009. Ardovino, M. and M. Brown (2008). A brief literature review on the impact of circular migration : Brain gain, social capital, and transnational networks on international development, USAID Knowledge Services Center ( KSC), Washington DC. Also available at: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADM014.pdf

migrantes ms invisibilizados que los migrantes que retornaron. Quizs porque lo hicieron trayendo sus habilidades, pero tambin cargando en el lomo sus necesidades y reclamos. El censo del SJM dedic una seccin a la migracin de retorno para conocer sus dimensiones y sus condiciones. El principal objetivo del censo del SJM fue penetrar al menos en la epidermis de la irregularidad migratoria, con miras a profundizar en la misma ulteriormente por medio de instrumentos cualitativos. Las preguntas estuvieron prioritariamente enfocadas a indagar por las condiciones jurdicas de la migracin y los derechos humanos de los migrantes. Pero tambin abordaron importantes temas que la negligencia y el pnico ante lo polticamente incmodo haban barrido bajo la alfombra, como por ejemplo la informacin sobre desaparecidos y secuestrados, que son un termmetro de los niveles de riesgo que enfrentan los migrantes indocumentados. La representatividad estadstica permite rastrear la evolucin cronolgica de las migraciones y profundizar en las caractersticas por destino migratorio. Pero la restriccin tambin tiene un precio. El precio de restringir el censo a una zona slo puede ser compensado si en algn sentido esa zona es una atalaya privilegiada. Por qu en la ciudad de Chinandega? El mayoritario peso de la poblacin urbana (78%) hace del municipio de Chinandega un sitio idneo para indagar sobre la emigracin a Estados Unidos, pues Nicaragua es un pas donde el 75% de todos los emigrantes sale de las ciudades y Estados Unidos un destino donde el 92% de los nicaragenses proviene de zonas urbanas.13 Esto marca una diferencia con los pases del norte de Centroamrica, donde la migracin hacia Estados Unidos es muy predominante y la migracin hacia ese destino est ms ruralizada. Por ejemplo, en Estados Unidos resida en 2008 el 97% de los migrantes guatemaltecos, 56% de los cuales provenan de reas rurales14 en un pas con 57% de poblacin urbana.15 Por otro lado, los emigrantes de Chinandega se dirigen a variedad de destinos en proporcin suficiente para mantener una representatividad estadstica por destino, rasgo que hace de Chinandega uno de los mejores oteaderos de la migracin internacional de nicaragenses. Finalmente, la ciudad de Chinandega es el lugar donde el Servicio Jesuita para Migrantes ha realizado la mayor parte de las entrevistas en investigaciones previas, desde el ao 2006. Por tanto, hay un material para interpretar los datos del censo y avanzar hacia un nivel de anlisis que supere la mera facticidad de los datos. Dicho en otras palabras: no limitarnos a presentar una sucesin yuxtapuesta de cifras y afnicos cruces de variables, sino ofrecer explicaciones basadas en un trabajo de campo etnogrfico, que incluy observacin participativa y atencin al discurso de las personas migrantes y sus familiares.

13 14

Clculos propios con base en la Encuesta de Medicin de Nivel de Vida 2005. OIM, Encuesta sobre Remesas 2008 y Medio Ambiente, Cuadernos de trabajo sobre migracin, no.26, Guatemala, 2008, pp.33-34. 15 Tomo el dato del ao 2010. PNUD, Guatemala: un pas de oportunidades para la juventud? Informe nacional de desarrollo humano 2011/2012, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Guatemala, 2012, p.225.

La indocumentacin como centro: cules son las condiciones jurdicas de la migracin? El censo migratorio contiene 106 variables. En este texto me concentrar en algunas caractersticas sociodemogrficas y, ante todo, en el mbito del estatus migratorio y sus factores causales y consecuencias, un terreno que bien podemos llamar las condiciones jurdicas de la migracin, porque es el mbito jurdico el que ha dado su espaldarazo a la oscilante pero en los ltimos aos- irrefrenable tendencia a ilegalizar la inmigracin, segn exponen con apabullante aparataje historiogrfico Daniel Kanstroom en Deportation nation16 y Nicholas De Genova en Working the boundaries.17 La intencin de extraer conclusiones sobre la migracin centroamericana por medio de una indagacin ms pormenorizada en el caso nicaragense deber ejecutarse comparando indicadores clave. Los contrastes y coincidencias deben ser explicitados y ponderados. En cuanto a las divergencias, la primera a destacar es el hecho de que la migracin nicaragense hacia Estados Unidos fue nutrida por los estratos altos y medios a principios de los aos 80. Adquiri grosor en el ocaso de esa dcada con miembros de la clase trabajadora, en contraste con la migracin de salvadoreos y guatemaltecos, que arranc con refugiados de escasos recursos. Por aadidura, las primeras tres oleadas de inmigrantes nicaragenses se beneficiaron del lobby que los inmigrantes cubanos anti-castristas hicieron entre sus amigos los polticos republicanos como una expresin de solidaridad por quienes, como opositores del rgimen sandinista, sentan afinidad ideolgica.18 Fue ste un impoluto ejemplo de lo que Susan Gzesh de la Universidad de Chicago denomin la interseccin de la poltica exterior y la poltica de asilo19, que a su vez es una muestra de cmo la realpolitik supedita las diversas ramas de polticas estatales y de cmo segn expone la sociloga holandesa Saskia Sassen- la migracin internacional es funcin de las dinmicas geopolticas y econmicas.20 Como corolario tenemos que, aunque la poltica migratoria raras veces ha sido un componente explcito de la poltica exterior estadounidense, la ayuda externa y las aventuras militares del imperio han tenido un amplio impacto sobre las migraciones.21 La poltica de acoger a los migrantes nicaragenses fue un complemento interno de la poltica externa de proporcionar asesora tcnica y apoyo financiero a la contrarrevolucin armada, activamente emprendidas por la administracin Reagan en el marco de los estertores de la guerra fra.

16

Kanstroom, Daniel, Deportation Nation. Outsiders in American History, Harvard University Press, London England, 2007. 17 De Genova, Nicholas, Working the boundaries. Race, space and illegality in Mexican Chicago, Duke University Press, Durham and London, 2005. 18 Portes, Alejandro y Alex Stepick (1993), City on the edge. The transformation of Miami, University of California Press, Berkeley and Los Angeles, California. 19 Gzesh, Susan, Central Americans and Asylum Policy in the Reagan Era, Migration Policy, April 2006, http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=384 20 international migrations are a function of larger geopolitical and transnational economic dynamics . Sassen, Saskia, Losing control? Sovereignty in an Age of Globalization , Columbia University Press, New York, 1995, pp.66-67. 21 Ibd., p.73.

Esa tercia de la geopoltica dej un sedimento de condiciones bonancibles para los inmigrantes nicaragenses cuyos efectos todava podemos rastrear. La importancia de una ola migratoria inicial regularizada como base de futuras migraciones la tenemos en el hecho de que todava en 2012 el 70% de los nicaragenses que obtuvieron la residencia permanente lo hicieron apelando a sus vnculos familiares inmediatos con nicaragenses previamente nacionalizados. Ese peldao hacia la residencia permanente slo fue utilizado por el 59% de los hondureos, el 45% de los salvadoreos y el 43% de los guatemaltecos.22 La alargada sombra protectora de las migraciones de los nicaragenses de los aos 80 tiene otros impactos visibles. Por ejemplo, en Estados Unidos el 20 de los nicaragenses de 25 aos o ms tienen un ttulo universitario, en contraste con el 7% de los salvadoreos y guatemaltecos, y el 8% de los hondureos.23 El 62% de los nicaragenses de cinco o ms aos de edad hablan un ingls fluido, situacin en que slo se encuentra el 48, 47 y 43% de los salvadoreos, hondureos y guatemaltecos.24 Y aunque la bonancible situacin de los nicaragenses en estos indicadores en parte se debe a su mayor procedencia citadina y de clase media, es un hecho que los nicaragenses han solido ser menos afectados por las deportaciones y ms beneficiados por la concesin de residencia permanente y la ciudadana, segn muestra la elocuencia de las cifras. Hay dos formas de cuantificar esa condicin de privilegio relativo. La primera modalidad consiste en expandir el nmero de deportados nicaragenses segn el de residentes de cada una de las otras nacionalidades centroamericanas. Aplicando una simple regla de tres, los 1,383 nicaragenses que fueron deportados en 2013 equivalen a que, en proporcin a la cantidad de guatemaltecos que residen en los Estados Unidos, apenas hubieran deportado a 4,201 guatemaltecos. O a 2,457 hondureos. O bien a alrededor de 7 mil salvadoreos. Estos volmenes tienen un acusado contraste con los 47,769 deportados guatemaltecos en 2013, los 37,049 hondureos y los 21,602 salvadoreos.25 La mayor debilidad explicativa de este indicador es que no se ajusta a las dimensiones del flujo actual, pues el clculo se basa en un acumulado que no necesariamente coincide con la afluencia actual de migrantes. Tampoco da cuenta de otra poltica inmigrante que no sea la de las deportaciones, en un entorno jurdico donde la ilegalizacin y su complementario envs antittico -la regularizacin- se juegan tambin en las concesiones de residencia y ciudadana, y en los programas de proteccin temporal y de trabajadores temporales, las cuotas de refugio y asilo, etc. De la combinacin de estas dos limitaciones resulta que este indicador se basa en una cifra (el saldo de los que ahora habitan en Estados Unidos) que es un producto de las polticas y no un reflejo del flujo: si hay slo 702,000 hondureos en Estados Unidos, eso no significa que el flujo de
22

U.S. Department of Homeland Security, 2012 Yearbook of Immigration Statistics, Office Statistics, Table 10: Persons obtaining legal permanent resident status by broad class of admission and region and country of birth: fiscal year 2012. 23 Lpez et al., 2013, p.8. 24 Lpez et al., 2013, p.9. 25 U.S. Immigration and Customs Enforcement, ERO Annual Report, FY 2013 ICE Immigration Removals p.4.

hondureos haya sido de apenas el 35% del flujo de los salvadoreos. Las dimensiones del acumulado son un reflejo de una combinacin de factores: el tamao del flujo, su duracin longitudinal y las polticas de acogida y rechazo. Aun tomndolo con estas precauciones, este indicador nos proporciona unos indicios interesantes. Hay una clara desproporcin en el rasero con que se mide a los nicaragenses y al resto de centroamericanos. Una segunda forma de clculo, que intenta superar esta debilidades, consiste en contrastar las cifras de centroamericanos a quienes se concedi la residencia permanente con el volumen de los deportados. Este clculo se puede complejizar mediante la inclusin de los nmeros de beneficiarios del estatus de proteccin temporal, programas de trabajadores temporales, naturalizados, etc. Pero el contraste de las cifras de deportados y beneficiarios de la residencia permanente basta para dar una idea de cmo el filtro de las polticas migratorias est tratando a cada nacionalidad en un momento dado. Este contraste es preferible porque mide el talante antiinmigrante de las polticas en dos extremos: el estrechamiento de la aceptacin (descenso relativo de residentes) y la expansin del rechazo (aumento de los deportados).Y tiene la ventaja de soslayar el espinoso y difcilmente soluble tema de medir el volumen de los flujos migratorios, asumiendo que el contacto positivo y negativo- con las autoridades migratorias es proporcional al volumen de migrantes: cuanto mayor es el flujo, mayor nmero de migrantes entra en contacto con las autoridades migratorias, tanto para regularizar su estatus como para su deportacin. Hay que reconocer que es imposible satisfacer la condicin de medir en un momento dado. Las deportaciones se despachan mediante procesos relativamente expeditos. Pueden tomar unos das, algunos meses o incluso ms de un ao. ste ltimo fue el caso del 3% de los detenidos por el Immigration and Customs Enforcement en 2009. Pero en promedio todo el proceso en 2009 demoraba 114 das, incluyendo los das anteriores y posteriores a la orden de deportacin.26 En cambio, la obtencin de la residencia permanente es un trmite prolongado que suele durar varios aos y vara en dependencia de las virtudes y taras del aplicante: su forma de ingresar, sus vnculos familiares con ciudadanos estadounidenses o residentes, su ubicacin laboral, sus intereses como inversionista y su relacin con distintas entidades estatales estadounidenses (muy especialmente con el ejrcito), entre otros antecedentes.27 Tomando en cuenta ese margen temporal, mi indicador contrasta el cociente de las residencias otorgadas en 1999 y los deportados de 2002 con el cociente de deportados en 2013 y residencias emitidas en 2010. El resultado est plasmado en la siguiente tabla, cuyos casos extremos estn representados por hondureos y nicaragenses. En 1999/2002, 1.2 hondureos obtenan la residencia por cada hondureo que era deportado. En 2010/2013, la situacin se revirti y la aplicacin de las polticas migratorias produjo 5.8 hondureos deportados por cada hondureo al que se le concedi la residencia. En sus antpodas estn los nicaragenses, que en el primer perodo lograban 39 residencias
26

Kerwin, Donald y Lin Yi-Ying, Immigration Detention. Can ICE Meet Its Legal Imperatives and Case Management Responsabilities?, Migration Policy Institute, September 2009, pp.16-17. 27 Por ejemplo, son elegibles los empresarios que inviertan un milln de dlares o al menos medio millnen un regin pobre y de alto desempleo en los Estados Unidos. U.S. Citizenship and Immigration Services, Green Card Through Investment, http://www.uscis.gov/green-card/green-card-through-job/green-cardthrough-investment

permanentes por cada deportacin. En el segundo perodo no quedaron el nmeros rojos, pero descendieron a 2.5 residentes por cada nicaragense deportado. Son nica nacionalidad para la cual la ltima columna de la tabla sigue representando el nmero de residencias concedidas por cada deportacin. Para sus vecinos del norte de la regin la columna registra deportaciones por cada residencia. Primer cuadro comparativo de concesiones de residencias permanentes y deportaciones

Deportados
Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Total 2002 5,396 4,946 4,066 468 14,876 2013 47,769 37,049 21,602 1,383 107,803

Residentes
1999
9,861 5,851 22,301 18,258

Contraste 1 Contraste 2
1999/2002 1.8 1.2 5.5 39.0 3.8 2010/2013 4.7 5.8 1.2 2.5 3

2010
10,263 6,381 18,547 3,476

56,271

38,667

Fuente: Clculos propios con base en las estadsticas del U.S. Immigration and Customs Enforcement

Aunque ese ndice es bastante impreciso y puede aparecer como un reflejo asaz defectuoso de los efectos de las polticas migratorias (entre otras razones porque los procesos de deportacin son relativamente expeditos, mientras los trmites de regularizacin y naturalizacin demoran varios aos), es consistente con las cifras del Pew Hispanic Center basadas en sus tabulaciones de la American Community Survey de 2011: el 53% de los inmigrantes de origen nicaragense tienen la ciudadana estadounidense, una tasa que los coloca muy por encima del 29% de los salvadoreos, 23% de los guatemaltecos y 22% de los hondureos.28 En consecuencia, debido a que existe una correlacin muy probablemente no unvoca- entre estatus migratorio e ingresos, tenemos que el ingreso medio anual por hogar entre los nicaragenses es de $46,700, y que, aunque no supera mucho al $40,000 de los salvadoreos, deja con un palmo de narices a los $36,400 de los guatemaltecos y a los $31,000 de los hondureos, y se aproxima mucho a la media nacional de $50,000.29 La tasa de pobreza entre nicaragenses es del 18%, ubicada ms de 10 puntos porcentuales por debajo del 29 y 33% de guatemaltecos y hondureos.30 Finalmente, mientras slo el 31% de los nicaragenses dicen no tener seguro social, esa carencia se extiende al 46% de hondureos y guatemaltecos.31 Las races de este doble rasero hay que desenterrarlas del espinoso terreno de los aos 80, un suelo abonado por la geopoltica de la Guerra Fra. Los nicaragenses en los 80, como ahora los
28

Brown, Anna and Eileen Patten, Hispanics of Nicaraguan Origin in the United States, 2011, Pew Hispanic Center, Washington, D.C., June 19, 2013, p.1. Brown, Anna and Eileen Patten, Hispanics of Guatemalan Origin in the United States, 2011, Pew Hispanic Center, Washington, D.C., June 19, 2013, p.1. Brown, Anna and Eileen Patten, Hispanics of Honduran Origin in the United States, 2011, Pew Hispanic Center, Washington, D.C., June 19, 2013, p.1. Brown, Anna and Eileen Patten, Hispanics of Salvadoran Origin in the United States, 2011, Pew Hispanic Center, Washington, D.C., June 19, 2013, p.1. 29 Lpez et al., 2013, p.10. 30 Lpez et al., 2013, p.10. 31 Lpez et al., 2013, p.11.

afganos e iraques, se beneficiaron por su adhesin al credo oficial anticomunista de los republicanos. Los salvadoreos y guatemaltecos empezaron a llegar como refugiados, pero no fueron tan bien acogidos porque la administracin Reagan estimaba con razn- que la mayora de ellos no participaban de ese credo. Admitir como refugiados a ciudadanos de pases cuyos gobiernos reciban ayuda militar y econmica estadounidense hubiera sido una tcita admisin de que la administracin Reagan estableca alianzas con violadores de los derechos humanos. La investigadora Susan Bibler Coutin seala que el Departamento de Estado, cuya intervencin en los casos de asilo era requerida, aconsejaba rutinariamente a los directores distritales del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin que negaran el asilo a salvadoreos y guatemaltecos. Estas recomendaciones generalmente fueron obedecidas.32 Las migraciones de centroamericanos, como las de otros latinoamericanos, fueron como bien seal el periodista Juan Gonzlez en Harvest of Empire33, una cosecha de un imperio con alta intervencin en los asuntos econmicos, polticos y militares de los pases centroamericanos, pero una cosecha en que las polticas migratorias se encargaron de separar el trigo anti-sandinista de la cizaa revolucionaria. Los salvadoreos, hurfanos de padrinos, apenas obtuvieron unas tasas de aprobacin de las solicitudes de asilo del 2-3%. Los guatemaltecos se mantuvieron un punto porcentual debajo.34 En contraste, los nicaragenses fueron premiados con altas tasas, alcanzando un pico de 84% en 1987. Un vocero del Departamento de Estado dio su espaldarazo a esa prerrogativa al afirmar que los Sandinistas han transformado el sistema legal de Nicaragua, las organizaciones de masas y las fuerzas armadas en instrumentos de represin. La Direccin de Seguridad del Estado del Ministerio del Interior ha institucionalizado el abuso de los derechos humanos con el sistema de la polica nacional y las prisiones de seguridad. Sin embargo, esas enjundiosas tasas se redujeron a un magro 19% en 1990 tan pronto como los funcionarios del gobierno notaron que los nuevos solicitantes solamente estaban escapando de las condiciones econmicas o procurando la reunificacin familiar.35 En realidad, la derrota electoral de los sandinistas y el cambio de modelo poltico-ideolgico en el gobierno nicaragense modificaron la actitud. Las polticas migratorias en los 80 en Estados Unidos siguieron el modelo de seleccin migratoria aplicado en Massachusetts durante la colonizacin britnica. La experta en migracin y profesora de Georgetown Susan F. Martin sostiene en A Nation of Immigrants que los Estados
32

The State Department, which was required to weigh in on asylum cases, routinely advised INS district directors to deny Salvadorans and Guatemalans asylum cases. These recommendations were generally followed. Bibler Coutin, Susan, Nations of Emigrants. Shifting boundaries of citizenship in El Salvador and the United States, Cornell University Press, Ithaca, 2007, p.48. 33 Gonzlez, Juan, Harvest of Empire, 34 Jonas, Susanne, Dinmicas de las redes transregionales de defensa de los derechos de migrantes guatemaltecos y salvadoreos: Una exploracin preliminar, en Francis Pisani, Natalia Saltalamacchia et al. (Eds.), Redes sociales en la Cuenca de los Huracanes: nueva perspectiva sobre las relaciones interamericanas , Porra, Mxico, 2007. 35 The Sandinistas, however, have developed Nicaraguas legal system, mass organizations, and armed forces into instruments of repression. The State Security Directorate in the Ministry of Interior has institutionalized human rights abuse with the national police system and the security prisons. Wasem, Ruth Ellen, Central American Asylum Seekers: Impact of 1996 Immigration Law, Congressional Research Service Report for Congress, Updated November 21, 1997.

Unidos fueron poblados bajo tres diferentes modelos migratorios, que persisten hasta el presente. En la colonia de Virginia la inmigracin era equivalente a la llegada de trabajadores, a quienes se reconoca escasos derechos. Massachusetts recibi con los brazos abiertos a quienes compartan la misma visin religiosa que los fundadores, pero excluy a todos aquellos cuyas creencias desafiaran la ortodoxia prevaleciente. Pennsylvania tuvo en alta estima el pluralismo, rasgo que la conform como la colonia ms diversa en religin, lenguas y cultura.36 La versin secular del modelo Massachusetts fue el reaganiano colador de rebeldes y acogedor de fugitivos de regmenes tenidos por comunistas. El fin de los privilegios: del modelo Massachusetts al modelo Virginia de polticas migratorias hacia los centroamericanos No hay que perder de vista que, adems del contraste entre nacionalidades, las cifras tambin expresan un deterioro de la situacin de todos los centroamericanos y un acusadsimo descenso del pedestal en el que las polticas migratorias haban colocado a los nicaragenses. Las deportaciones de nicaragenses pasaron de 468 en 2002 a 1,383 en 2013. En el mismo perodo tambin dieron un salto olmpico de 5,396 a 47,769 las de guatemaltecos, de 4,946 a 37,049 las de hondureos y de 4,066 a 21,602 las de salvadoreos. En total, las deportaciones de estas nacionalidades centroamericanas pasaron de 14,876 a 107,803.37 No se trata de que el mayor flujo produzca ms deportaciones. Con ms migrantes, hubo menos trmites de residencia coronados con xito, descendiendo de 56,271 a 38,667. Las polticas migratorias agudizaron los rasgos dominantes de cada uno de los extremos de su embudo: se hicieron ms anchas para expulsar y ms angostas para ingresar. El declive del modelo Massachusetts no dej la va libre a un modelo ms balanceado, con polticas menos adeptas a los nicaragenses y menos alrgicas ante salvadoreos, guatemaltecos y hondureos. Fue sustituido por el modelo Virginia -trabajadores con muy pocos derechos- aplicado con indiscriminado rigor. Los nicaragenses dejaron de ser los mimados de las polticas migratorias y estn siendo muy castigados. No menos que las otras nacionalidades de la regin, pese a lo que a primera vista indican las cifras. El indicador positivo de 2.5 residentes por cada deportado slo expresa un movimiento inercial: un alto volumen relativo de migracin legal se ha mantenido por impulso de la reunificacin familiar sobre la base de un grupo grande de migrantes previamente establecidos con autorizacin. En el amplio lapso de 2002 a 2012, entre todas las categoras de admisin, la de los familiares de migrantes autorizados represent alrededor del 66% de los admitidos como residentes permanentes para todas las nacionalidades.38 Esto significa que los migrantes de hoy
36 37

Martin, Susan F., A Nation of Immigrants, Cambridge University Press, Cambridge, 2010. U.S. Immigration and Customs Enforcement, ERO Annual Report, FY 2013 ICE Immigration Removals, p.4. 38 Monger, Randall and James Yankay, U.S. Legal Permanent Residents: 2012, Annual Flow Report, Office of Immigration Statistics, U.S. Department of Homeland Security, March 2013, p.3. Monger, Randall, U.S. Legal Permanent Residents: 2009, Annual Flow Report, Office of Immigration Statistics, U.S. Department of Homeland Security, April 2010, p.3. Jefferys, Kelly, U.S. Legal Permanent Residents: 2006, Annual Flow Report, Office of Immigration Statistics, U.S. Department of Homeland Security, March, 2007, p.2. Rytina, Nancy F., U.S. Legal Permanent Residents: 2004, Annual Flow Report, Office of Immigration Statistics, U.S. Department of Homeland Security, June 2005, p.3.

recogen los frutos que por efecto de la aplicacin de los modelos migratorios- sembraron las migraciones precedentes. Por eso los hondureos aparecen como los ms afectados por las deportaciones y con menor acceso de la residencia. A diferencia de nicaragenses, guatemaltecos y salvadoreos, los hondureos no fueron incluidos en la Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act de 1997, mejor conocida como ley NACARA. Y tampoco fueron incluidos en la ABC, la American Baptist Churches v. Thornburgh, as llamada porque se deriv del caso que en 1990 las Iglesias bautistas ganaron contra el fiscal general de los Estados Unidos y el director del Immigration and Naturalization Service, demandados por violacin de leyes domsticas e internacionales al negarles asilo a los salvadoreos y guatemaltecos que llegaron a los Estados Unidos huyendo de la represin poltica en los 80.39 La ABC detuvo ipso facto las deportaciones de esas nacionalidades, beneficiando a quienes no haban sido incluidos en la amnista conocida como Immigration Reform and Control Act (IRCA) de 1986 y cubriendo a cerca de 190,000 salvadoreos y 50,000 guatemaltecos.40 La ABC y la NACARA fueron modalidades de amnista, beligerantes procesos de regularizacin que, segn cifras oficiales, redujeron el nmero de indocumentados nicaragenses de 50 mil a 21 mil entre 1990 y 2000, y el de salvadoreos de 298 mil a 189 mil. Debido a la llegada de nuevos migrantes, en ese tiempo los guatemaltecos indocumentados pasaron de 118 a 144 mil. Los hondureos, excluidos de estas iniciativas, vieron incrementarse el nmero de indocumentados de 42 mil a 138 mil.41 Atendiendo a estas cifras podemos lanzar la hiptesis de que las polticas no siguen favoreciendo ni siquiera en una forma atenuada- a los nicaragenses, afectando medianamente a salvadoreos y guatemaltecos, y perjudicando ms a los hondureos. Tenemos ms bien unas deportaciones que son posiblemente proporcionales al flujo y unas posibilidades de regularizacin que dependen de la situacin que los migrantes de cada nacionalidad han acumulado a lo largo del tiempo. Simplemente ocurri que los Estados Unidos no quisieron pagar, en legislacin migratoria, los servicios que Honduras prest como base militar durante los aos 80. Siendo base de operaciones y rea de refrescamiento de militares estadounidenses y la contrarrevolucin armada antisandinista, Honduras no figur como zona de guerra. Ahora sus migrantes parten de una situacin de relativa desventaja como sedimento de la historia geopoltica-migratoria. La menor afectacin de algunas nacionalidades se debe a un sedimento favorable: migrantes establecidos sobre los que se monta la reunificacin familiar, mayor familiaridad con los procedimientos burocrticos, mayores redes para comunicar ese conocimiento. En mucha menor medida contra la desproporcionada fe en las polticas pblicas-, se debe al lobby que sus gobiernos hacen frente a los polticos estadounidenses.

39

U.S. Department of Justice, Executive Office for Immigration Review, Office of the Chief Immigration Judge, MEMORANDUM FOR: All Immigration Judges, all Management Officers, all Judicial Law Clerks, SUBJECT: Operating Policies and Procedures Memorandum 90-9: El Salvadoran Cases Subject to Temporary Protected Status and Settlement in American Baptist Churches v. Thornburgh, December 20, 1990. 40 Eig, Larry M., The Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act: Hardship Relief and LongTerm Illegal Aliens, Congressional Research Service Report for Congress, 98-3 A, Updated July 15, 1998. 41 Office of Policy and Planning, U.S. Immigration and Naturalization Service, Estimates of the Unauthorized Immigrant Population Residing in the United States: 1990 to 2000, p.17.

La indocumentacin en el tiempo: contrapunteo con Costa Rica42 Si las polticas migratorias aplicadas a los centroamericanos convergen en el modelo Virginia, el Censo del SJM haciendo las veces de una lupa para observar desapercibidos detalles- contiene algunos esclarecedores aportes sobre la forma en que la ilegalizacin de las migraciones ha transcurrido a lo largo del tiempo y lo que podemos suponer que ha ocurrido en su aplicacin a las diversas nacionalidades de centroamericanos. En la dcada de los 80, ms de la mitad de los chinandeganos casi 54%- viajaron a los Estados Unidos apertrechados con una visa. Ese porcentaje descendi al 48% en los aos 90, sigui cayendo hasta 45.7% en el primer lustro del nuevo siglo y lleg a su punto ms bajo -37%- en 2005-2009. El ao 2005 fue significativamente el ao en que ms migrantes centroamericanos, de cualquiera de las nacionalidades, fueron deportados desde Estados Unidos y desde Mxico.43 Es probable que ese ao se produjera una combinacin de polticas adversas a la migracin: menor tasa de aprobaciones de visado y mayor cacera de indocumentados. Sabemos que las cuotas de visado fueron restringidas, pero no es un dato tan importante en su impacto inmediato sobre la ilegalidad- porque los migrantes indocumentados no suelen acudir al consulado y aplicar a una visa como primera opcin. Ms importante fue el recrudecimiento de la Operacin Gatekeeper44 en combinacin con un aumento del nmero de migrantes. En contraste, la ilegalidad de la migracin hacia Costa Rica describe un patrn ms bien constante y no un incremento. Partiendo de apenas un 51% de nicaragenses con visa durante los convulsos aos de 1980-1984, el nmero de visa-habientes experiment un sostenido aumento hasta estabilizarse con muy ligeras alzas y bajas- en un 66% desde 1995 hasta la fecha. Otro ngulo para percibir esa evolucin perversa son los cambios en el estatus migratorio. De los chinandeganos que ingresaron a los Estados Unidos en los aos 80, entre el 20 y el 25% tienen la ciudadana. Esa cifra cae a 7% en los 90 y a 2.5% en 2000-2004. La concesin de residencias o residencias en trmite caen, en los mismos perodos, despus de alcanzar un pico del 72.8% entre quienes llegaron a los Estados Unidos en 1991-1994, un perodo en el que la suma de residencias y ciudadanas arroja un total de casi 80%, slo superado por esa sumatoria en los 80. Los chinandeganos que migraron en los 80 se beneficiaron de la amnista IRCA de 1986 y otras disposiciones, y los chinandeganos que ingresaron en 1991-1994 estuvieron entre los ltimos en beneficiarse de la NACARA, que regulariza a quienes pueden demostrar cinco aos de permanencia continua en Estados Unidos contados desde el 1 de diciembre de 1995. Luego el porcentaje de residentes cae hasta llegar a 42.3% en 2005-2009. Ese lapso y el siguiente la suma de residentes ms ciudadanos apenas llega al 44.3 y 47.7%, respectivamente. En cambio, el porcentaje de chinandeganos no autorizados va creciendo desde 6.8% en 1985-1990 hasta 47% en 2005-2009, con una ligera disminucin en el ltimo perodo debido al peso de personas que migraron quizs amparadas en la reunificacin familiar.
42

Debido a que el acopio de datos se efectu antes de culminar el 2013 y tambin al volumen insignificante de datos sobre personas que migraron en los aos que precedieron la dcada de los 80, cuando haga uso de las variables cronolgicas me enfocar en la tabulacin de datos del perodo entre 1980 y 2012. 43 Pew Hispanic Center 44 Nevins, Joseph.

Porcentaje de residentes y migrantes no autorizados segn ao de salida

45

1980-1984 1985-1990 1991-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2012

Estados Unidos Costa Rica Residentes No autorizados Residentes No autorizados 52.8 10.8 42.6 34.1 61.3 6.8 73.7 5.3 72.8 9.7 77.3 0 56.1 21.6 80.8 3.8 46.9 37.7 61.5 16.8 42.3 47.1 48.3 27.3 46.5 38.4 35.7 40.9

Fuente: Clculos propios con base en el Censo del Servicio Jesuita para Migrantes 2013

La migracin de chinandeganos hacia Costa Rica presenta una evolucin ms compleja. Arranca a inicios de los 80 con un alto nivel de migrantes no autorizados, desciende a niveles insignificantes en 1985-1999, luego experimenta ascensos escalonados y termina por alcanzar cerca del 41% en 2010-2012. La clave interpretativa de esta tendencia ascendente reside en el creciente predominio de la migracin pendular de nicaragenses a Costa Rica que se dispara a partir de aos 90, tras un proceso fallido de insercin econmica de los desmovilizados del Ejrcito Popular Sandinista, la Ex Resistencia Nicaragense y los nicaragenses refugiados en Costa Rica que haban retornado con la expectativa de un giro poltico-econmico que los favoreciera. La mayora de los migrantes son jvenes varones entre los 20 y los 26 aos de edad.46 Del lado de la demanda, en el sector rural costarricense, donde la necesidad de mano de obra es ms imperiosa, esa migracin estacional se explica por un descenso del crecimiento de la poblacin rural (de 2.4 a 1.8% entre 1960-1980 y 1980-2000) y un decremento de la poblacin econmicamente activa rural de 33.5 a 27.4% entre 1980 y 2000.47 La OIM y el Ministerio del Trabajo en Costa Rica coinciden en que alrededor de 100 mil nicaragenses llegan todos los aos a Costa Rica para trabajar por temporadas.48 Para muchos de estos migrantes los trmites de una visa son un proceso muy engorroso. Y sus costos astronmicos, sobre todo para la enorme mayora que reside lejos de los nicos dos consulados costarricenses, el de Rivas, el de Chinandega y el de Managua. El hecho de que el porcentaje se dispare en 2010-2012 puede indicar en parte el predominio de migrantes temporales que evaden la burocracia migratoria. Pero su mayor propensin a evadirla tiene un incentivo ms que probable en la aplicacin de la nueva Ley general de migracin y extranjera no.8764 de 201049,
45

La categora no autorizados incluye a los que ingresaron sin papeles, sin visa o sobrepasaron el tiempo estipulado en su visa. La categora residentes, en esta tabla, incluye procesos en trmite. Existen otras categoras ara totalizar el 100% de los casos y que debido a su bajo monto, y por economa espacial, no incluyo: autorizado sin visa y con permiso especial. 46 Baumeister, Eduardo; Fernndez, Edgar; y Acua, Guillermo, Estudio sobre las migraciones regionales de los nicaragenses, Editorial de Ciencias Sociales, Guatemala, 2008, p.58. 47 Ibd., p.62. 48 Ibd., p.66. 49 Fonseca Vindas, Karina, Reformas a la Ley Migratoria: lo bueno, lo malo, lo feo, Envo, nmero 303, Junio 2007, http://www.envio.org.ni/articulo/3569

que elev los costos de extensin de permisos y las multas (cambiar de estatus migratorio cuesta casi un mes de salario mnimo, 200 dlares), introdujo o reforz obligaciones onerosas (comunicar por escrito todo cambio de domicilio)50 y cuyas rmoras legales y omnipresentes requerimientos de autenticar51 crearon un nicho ecolgico muy suculento para tramitadores, tinterillos y abogados que, segn el jesuita mrtir Ignacio Ellacura, son los zopilotes de la sociedad: cuanto ms corrupta, ms engordan. De igual forma que en Estados Unidos, las polticas de contencin de las migraciones no lograron contenerlas, pero s consiguieron desplazar la lnea entre bienvenidos y malvenidos.52 En ambos casos tenemos un efecto de las polticas migratorias. El abanico de medidas orientadas a producir la ilegalizacin de los migrantes ha incrementado el nmero de quienes ingresan a los Estados Unidos y a Costa Rica con el estigma de la ilegalidad. Pero un aumento de la ilegalidad migratoria no guarda siempre proporcin con el volumen de expulsados porque la severidad de letra de las polticas no coincide necesariamente con el rigor de su aplicacin. A pesar del mayor ingreso de indocumentados, las deportaciones en Costa Rica en 2008-2012 fueron apenas el 45% del lustro precedente, 2003-2007. De hecho las cifras de deportados desde Costa Rica en ese lapso apenas representan el 1.57% de las repatriaciones. La mayora de los indocumentados son rechazados, una figura jurdica que no tiene consecuencias ni siquiera administrativas. Los rechazados suelen intentar y coronar con xito un reingreso al da siguiente. Otro contraste con las polticas estadounidenses es palpable en las 8,256 residencias que Costa Rica otorg a nicaragenses en ese mismo perodo, lo que dio un promedio de 21 residencias concedidas por cada deportacin.53 Estados Unidos aparece as como un filtro cuyas verdaderas dimensiones slo pueden tenerse en cuenta si a los deportados desde Estados Unidos aadimos los deportados desde Mxico, su alargado filtro vertical, basados en la constatacin, por el Centro de Estudios Migratorios del gobierno mexicano, de que los centroamericanos devueltos desde Mxico van en trnsito a Estados Unidos y su estancia no supera los 30 das.54 El censo del SJM muestra que, entre los retornados de los Estados Unidos, los deportados representan el 26.5%. Pero si aadimos los deportados desde Mxico, tenemos que el peso relativo de los deportados llega al 28%, es decir, 26 puntos porcentuales por encima del peso que los deportados tienen entre los retornados de

50

Los datos provienen de los artculos 23 y 40 del reglamento de la ley. Gobierno de Costa Rica, Reglamento de extranjera, Decreto N 37112-G, La Gaceta, Ao CXXXIV, No.95, San Jos, Costa Rica, jueves 17 de mayo del 2012. 51 Entre otros, constatables en los artculos 75, 79, 80, 83, 85 y 86. Ibdem. 52 Tratndose de una migracin predominantemente temporal y con acusada tendencia a hacerse ms pendular, los valores de la categora residentes son contra lo que indica su valor facial- relativamente muy altos. Pero precisamente por ese peso del factor de temporalidad en la migracin hacia Costa Rica, no tiene caso comparar las columnas sobre residentes.
53
54

http://www.migracion.go.cr/institucion/estadisticas_documentos.html

Rodrguez Chvez, Ernesto; Salvador Berumen Sandoval y Luis Felipe Ramos Martnez, Migraci n centroamericana de trnsito irregular por Mxico. Estimaciones y caractersticas generales, Apuntes sobre Migracin, Instituto Nacional de Migracin, Secretara d Gobernacin, Mxico, No. 1, julio 2011, p.5.

Costa Rica, y 9.5 por encima de los deportados/retornados desde Espaa55, cifra ms adecuada para efectos comparativos con Estados Unidos, pues el peso de los retornos guarda cierta relacin con la distancia de los pases de destino. De Espaa slo ha retornado el 6.4% de quienes all migraron. Con un 11%, Estados Unidos es el siguiente destino con menor peso de los retornos. Si aadimos los deportados desde Mxico a los de Estados Unidos, el cuadro con los contrastes de residencias y deportaciones queda ajustado a dimensiones ms reales, dimensiones que toman en cuenta la produccin del Immigration and Customs Enforcement estadounidense y los logros del outsourcing con la migra mexicana. La situacin de todas las nacionalidades es peor, tanto en el punto de partida (1999/2002) como en el ms cercano al presente (2010/2013). Guatemala y Honduras ya estaban en nmero rojos desde 1999/2002, con 6.1 y 6.5 deportaciones por cada residencia. En 2010/2013, exceptuando a los nicaragenses, el resto de nacionalidades estn en nmeros rojos. Las cifras representan, en el caso extremo de los hondureos, casi 11 deportados por cada residencia concedida. En promedio tenemos cinco y no tres- centroamericanos deportados por cada nuevo residente. Es patente que la indocumentacin no tiene en Costa Rica las mismas dimensiones, significado y consecuencias que en los Estados Unidos.
Segundo cuadro comparativo de concesiones de residencias permanentes en Estados Unidos y deportaciones desde Estados Unidos y Mxico

Deportados
Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Total 2002 60,016 38,296 20,868 1,864 121,044 2013 77,774 69,839 36,023 2,175 185,811

Residentes
1999
9,861 5,851 22,301 18,258

Contraste 1 Contraste 2
1999/2002 6.1 6.5 1.1 9.8 2.2 2010/2013 7.6 10.9 1.9 1.6 5

2010
10,263 6,381 18,547 3,476

56,271

38,667
56

Fuente: Clculos propios con base en las estadsticas del U.S. Immigration and Customs Enforcement y del Centro de Estudios Migratorios de la Secretara de Gobernacin de Mxico

Indocumentacin, crisis y ciclos: contrapunteo con Espaa Una inevitable pregunta emerge aqu: si las polticas migratorias no han sido capaces de frenar la migracin, sino slo de ilegalizarla, existen factores estructurales que merman la migracin e inciden sobre su masiva ilegalidad? Segn el censo del SJM, Estados Unidos y Espaa son los destinos de mayor descenso en la migracin en el trienio 2010-2012 respecto al quinquenio 20052009, registrando decrementos del 43 y 40% en el promedio anual del trienio en relacin al del

55

La cifra de Espaa es preferible porque la migracin a ese destino no tiene la pendularidad que la migracin a Costa Rica. 56 Centro de Estudios Migratorios. Unidad de Poltica Migratoria, SEGOB, con base en informacin registrada en las estaciones migratorias, oficinas centrales y locales del INM. http://www.gobernacion.gob.mx/es_mx/SEGOB/Extranjeros_presentados_y_devueltos

quinquenio que lo antecede. Aun as, con sus 29 y 12% siguen siendo los destinos ms concurridos despus de Costa Rica, que absorbe al 32% de los migrantes de la ciudad de Chinandega. Aunque la ciudad de Chinandega alojaba en 2005 apenas el 1.8% de la poblacin nacional, de ah sali el 4.6% del total de inmigrantes de origen nicaragense que en 2013 residan en Espaa.57 Con 12% de los migrantes, Espaa es el tercer destino en importancia numrica en la migracin chinandegana y sin duda uno de los ms recientes, y acaso efmeros debido a la crisis econmica que ha revertido el estatus migratorio de Espaa, transmutando en pas emisor la que fuera en las ltimas dos dcadas, hasta 2008, una nacin receptora. En 2000 migraron a Espaa cinco veces ms chinandeganos que en 1999. Ese volumen se mantuvo y se alz con un pujante 100% de aumento en 2004. El siguiente ao creci en 75%. Entre 2006-2007 subi cerca del 30%, y al ao siguiente salt otro 57%. Pero a partir de 2008, con los colmillos de la crisis clavados en la pennsula, el flujo comenz a decrecer: 57% en 2008, 41% en 2010 y 63% en 2012, con pequeos repuntes en 2009 y 2011, insuficientes para compensar sus decrementos. La migracin a Estados Unidos empez a descender en 2009, al ao siguiente del inicio de la crisis financiera y la sequa de empleos.58 Pero el descenso ha sido menos drstico, oscilando entre el 26 y el 32% anual. En febrero de 2011, identificando una tendencia migratoria semejante a la del caso espaol, investigadores del Pew Hispanic Center hablaron de un descenso del nmero de indocumentados, atribuido a una cada de la migracin mexicana.59 Un ao despus hablaron de migracin Cero para los mexicanos y de una desaceleracin de la migracin centroamericana.60 El Instituto Nacional de Migracin de la Secretara de Gobernacin mexicana habl de una estabilizacin del flujo de centroamericanos y la atribuy al efecto de las polticas restrictivas.61 Las polticas anti-inmigrantes, y muy particularmente la implementacin del programa Comunidades seguras del Department of Homeland Security, fueron identificadas como un elementos causales del descenso. El volumen de las deportaciones haba supuestamente alcanzado un pico histrico de 395 mil en 2009.62 La crisis econmica supuestamente tambin haba emitido seales negativas hacia los potenciales newcomers e incentivado el retorno voluntario, segn los hallazgos de un

57

Clculos propios con base en INEC, VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda, Poblacin. Caractersticas generales, Volumen I, Gobierno de Nicaragua, Managua, 2006, p.15. Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Gobierno de Espaa, Extranjeros residentes en Espaa a 30 de junio de 2013. Principales resultados. Anexo de tablas, Madrid, septiembre 2013. 58 Krugman, Paul, Acabad ya con esta crisis!, Crtica, Barcelona, 2012, p.16. 59 Passel, Jeffrey and DVera Cohn. Unauthorized Immigrant Population: National and State Trends, 2010. Washington, DC: Pew Hispanic Center, February, 2011. 60 Passel, Jeffrey, DVera Cohn and Ana Gonzalez-Barrera, Net Migration from Mexico Falls to Zeroand Perhaps Less, Pew Hispanic Center, Washington, DC, April 23, 2012. 61 Rodrguez, Ernesto, Salvador Berumen y Luis Felipe Ramos. Migracin centroamerican a de trnsito irregular por Mxico. Estimaciones y caractersticas generales, Apuntes sobre migracin, Mxico: Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, no. 01, julio 2011. 62 Lpez, Mark Hugo, Ana Gonzalez-Barrera and Seth Motel, As Deportations Rise to Record Levels, Most Latinos Oppose Obamas Policy, Pew Hispanic Center, Washington, DC, December, 2011, p.11.

taller sobre ciclos econmicos, cambio demogrfico y migraciones que la Organizacin Internacional para las Migraciones se apresur a montar.63 En la base de algunos supuestos parecan estar los hallazgos que Saskia Sassen ofrece en su libro Guests and aliens, donde la sociloga holandesa sostiene que la experiencia de Europa occidental muestra que la mayora de las migraciones tienen un final. El grueso de las migraciones transfronterizas en Europa tuvo lugar en un lapso de veinte aos. Una de las razones de este fenmeno es que las migraciones tienden a estar imbricadas en los ciclos y fases de las reas de recepcin (). Hoy, cuando italianos y espaoles son libres de moverse en Europa, apenas hay nuevas migraciones. Aquella fase particular de migracin laboral, imbricada en la reconstruccin europea de posguerra y luego en la expansin de los 60, termin cuando cambiaron esas circunstancias.64 Pero el que las cosas hayan sido muchas veces de cierta manera, no prueba que seguirn siendo as. Ni siquiera que estn siendo as. O que lo estn por las mismas razones. Y encima cabe la posibilidad de que los ciclos se repitan. De hecho, los espaoles han emprendido una nueva aventura migratoria con Europa central y Amrica como destinos, reeditando una versin atenuada del flujo que protagonizaron a mediados del siglo XX. En relacin a la migracin hacia Estados Unidos, evidencia ulterior mostr que la migracin centroamericana a ese pas no necesariamente haba entrado a un nuevo ciclo, sino quizs a una pequea onda depresiva dentro de la gran onda migratoria larga y ascendente: en septiembre de 2013 el Pew Hispanic Center dio a conocer un nuevo informe donde anunci un repunte de la migracin indocumentada en 2011 y 2012 por obra de grupos no mexicanos, con fuerte presencia de centroamericanos.65 Esto se debe a que la crisis econmica tambin actu como estmulo migratorio por sus efectos expulsores en los pases centroamericanos, que presentan economas dependientes de la estadounidense, muy particularmente en El Salvador, cuya simbiosis con la economa estadounidense est remachada desde 2001 por la dolarizacin. Otro acicate de la migracin fueron los crecientes niveles de violencia en Honduras y El Salvador, asociados estadsticamente con las intenciones de emigrar.66 Una encuesta aplicada por el Equipo de Reflexin, Investigacin y Comunicacin (ERIC) en diciembre de 2013 rebel que el 36% de los entrevistados desean migrar.67 En Nicaragua, donde la
63

IOM, Economic cycles, demographic change and migration, International Organization for Migration (IOM), International Dialogue on Migration, no.19, Geneva, 2012, p.36. 64 The Western European experience also shows that most migrations end. Most cross-border migrations in Europe took place within the duration of twenty years. One of the reasons for this is that migrations tend to be embedded in the cycles and phases of the receiving areas (). Today, when Italians and Spaniards are free to move within Europe, there is almost no new migration. That particular phase of labor migration, embedded as it was in the postwar reconstruction of Europe and then in the expansion of the 1960s, came to an end when these conditions no longer held. Sassen, Saskia, Guests and Aliens, The New Press, New York, 1999, p.XV. 65 Passel, Jeffrey, DVera Cohn and Ana Gonzalez-Barrera, Population Decline of Unauthorized Immigrants Stalls, May Have Reversed, Pew Hispanic Center, Washington, DC, September 2013, p.16. 66 Hiskey, Jonathan, Mary Malone and Diana Orcs, AmericasBarometer Insights: 2014, number 101, Latin America Public Opinion Project (LAPOP) group at Vanderbilt University, 2014. 67 Equipo de Reflexin, Investigacin y Comunicacin (ERIC), Percepciones sobre la situacin hondurea en el ao 2013, El Progreso, Yoro, Honduras, enero 2014, p.12.

violencia poltica atiza las intenciones de migrar, tambin en 2013 una encuesta de M&R Consultores mostr que al 54.5% de los nicaragenses les gustara irse del pas, el 39% a los Estados Unidos.68 Es posible que la migracin de retorno de los mexicanos dejara plazas libres para los centroamericanos, sosteniendo un nicho tnico de una demanda que haba entrado a una fase recesiva. En cualquier caso, la historia del repunte de la migracin centroamericana en Estados Unidos muestra que las condiciones en los pases de origen son un elemento ms condicionante de las migraciones de lo que Sassen supone en Guests and aliens. Por otra parte, el contraste del descenso de la migracin en Espaa est relacionado con la ilegalizacin que en el contexto de la crisis llevaron a cabo las polticas migratorias. La inmigracin s puede crecer en pases de destino industrializados con crisis econmicas. Pero su margen de crecimiento se sita -an ms que en tiempos ordinarios- en el terreno de la migracin no autorizada. Donde ese terreno es tan estrecho, como en el caso de la inmigracin a Espaa porque la ilegalidad depende fundamentalmente de violar la caducidad del permiso de estada- la migracin se desacelera. En sntesis, los indocumentados sostienen la migracin ah donde las condiciones geogrficas y las vas de comunicacin no son un aliado de las polticas anti-inmigrantes. El nivel de escolaridad como indicio del funcionamiento del filtro migratorio: contra punteo entre indocumentados y residentes Si no consiguen frenar la migracin, ni siquiera en tiempos de crisis, qu logra la maquinaria ilegalizadora? Las polticas son un filtro, no un dique. Qu cuela y qu deja pasar? El Censo del SJM nos puede ayudar a visualizar algunos de los criterios de ese filtro. Entre los chinandeganos que se han naturalizado como estadounidenses, el 78% tienen estudios universitario o de secundaria. El 43% son profesionales. Entre los chinandeganos con residencia permanente, el 76% tienen estudios de secundaria o universidad. Pero ste ltimo grupo representa el 36%. Entre los indocumentados, en cambio, los migrantes con estudios medios y superiores bajan al 67%, con los profesionales aportando apenas el 20%. Los migrantes con slo estudios de primaria, de nmero insignificante en las otras categoras, son el 26%. Los valores en Costa Rica, para las mismas variables, muestran menos contraste: residentes (37%) e indocumentados (31%) con estudios de primaria, residentes (9%) e indocumentados (8%) con estudios universitarios. Solamente los residentes con estudios de secundaria (47%) aventajan con creces a los indocumentados (17%). Otro tanto ocurre en la comparacin con otros destinos en sta y otras variables, como la ocupacin en el pas de origen y los de destino. Algunas pistas, muchas preguntas Los anteriores son indicios de que existe un filtro. Pero desconocemos el grado de automatismosistmico o de premeditacin y alevosa plasmada en las polticas. El destino impone un requerimiento y slo suelen ir a los Estados Unidos quienes pueden pagar los costosos servicios de los coyotes y, por tanto, quienes han tenido acceso a ms educacin? O la ilegalidad opera como

68

Crdoba, Matilde, La mitad de nicas quiere emigrar, El Nuevo Diario, Managua, 24 de abril de 2013, http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/284077

una letra escarlata que limita el acceso a barrios, escuelas, ingresos y ocupaciones mejor remuneradas? Necesitamos ms informacin a ras de suelo para saberlo. Este recorrido muestra que en los 80 hubo un filtro con criterio ideolgico: puerta abierta a quienes comparten un credo. Los criterios geopolticos siguen siendo aplicados a naciones en guerra como Iraq y Afganistn, y son ostensibles y ostentados en la va expedita hacia la residencia para los intrpretes iraques o afganos que auxiliaron a funcionarios estadounidenses y aquellos que fueron empleados por el gobierno estadounidense a partir de 2001 (para los afganos) o de 2003 (para los iraques) por al menos un ao, segn lo establecen The Afghan Allies Protection Act de 2009 y la National Defense Authorization Act, ley federal que estipula el presupuesto del Departamento de Defensa.69 Pero ese filtro ha dejado de ser aplicado a los centroamericanos. La ilegalizacin o aceptacin de los centroamericanos ha pasado por un reideologizacin de las polticas migratorias: desde un eje geopoltico, hacia un eje nacionalista-racial? Hacia un eje clasista? Hacia el modelo Virginia, donde el mercado impone su demanda de mano de obra o su demanda de clientes en los centros privados de retencin de migrantes? La mayor indocumentacin tiene que ver con el desplazamiento de la lnea de la legalidad. Eso qued reflejado en la evolucin cronolgica. El aspecto sombro del incremento de la indocumentacin es que dispara una oportunidad para que el gran capital disponga de un ejrcito de reserva que le permite deprimir los salarios. La categora de illegal alien, como han apuntado diversos estudiosos, es enormemente lucrativa y sirve para suministrar mano de obra barata.70 Esa proposicin est tan bien establecida que es irrefutable, pero, en s mismo, ese hallazgo crucial resulta insuficiente porque no examina y por ello puede naturalizar- el origen de ese estatus jurdico, cuya construccin poltica De Genova ha descrito y etiquetado como ilegalizacin del migrante.71 Pero esa ilegalizacin tambin tiene un revs: el aumenta el nmero que quienes desafan al Estado. El censo rebela que los migrantes reaccionan asumiendo la ilegalidad, no evitndola. En ese proceso de ilegalizacin, los migrantes han asumido la ilegalidad, con sus riesgos y sus desafos. Las apelaciones de algunos estudiosos a una ciudadana universal y la batalla semntica que intenta eliminar o deslegitimar mostrando su espurio origen- el estigma de ilegales que el Estado estampa sobre los migrantes indocumentados no consiguen borrar el hecho de que el acto fundacional de la relacin de la mayora de los migrantes centroamericanos con los Estados Unidos es una transgresin de las leyes que rigen en ese pas. Apuestan esos migrantes a un futuro como ciudadanos sobre la base de cmo funciona el Estado de la unin americana. Qu saben los migrantes de cmo funciona ese Estado y de cules son las rendijas por donde pueden colarse al amparo de la heterogenidad estatal, la diversidad de polticas y el trabajo de los activistas?
69

U.S. Citizenship and Immigration Services, Green Card for an Iraqi Who Assisted the U.S. Government, http://www.uscis.gov/green-card/green-card-through-job/green-card-through-special-categoriesjobs/green-card-iraqi-who-assisted-us-government U.S. Citizenship and Immigration Services, Green Card for an Afghan Who Assisted the U.S. Government, http://www.uscis.gov/green-card/green-card-throughjob/green-card-through-special-categories-jobs/green-card-afghan-who-assisted-us-government 70 Castells 71 De Genova, 2005, p.214.

El censo del SJM acopi informacin sobre cinco secuestrados y 144 desaparecidos, cifra que representa el 13% de los chinandeganos que migraron a Estados Unidos y Mxico. Cifra gruesa. Qu otras consecuencias riesgosas, que limitan el ejercicio de la ciudadana y el respeto de los derechos humanos tiene la indocumentacin? Para saberlo tenemos que ir ms all de este censo, con investigacin sobre el terreno. Tenemos algunas pistas. Quedan muchas interrogantes en el aire. Toquemos tierra migrante para responderlas.