HACIA UNA POLTICA INTEGRAL DEL AGUA EN ESPAA DESDE LOS PRINCIPIOS DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA Amelia

Prez Zabaleta. Profesora Titular de Economa Aplicada (UNED). Vocal del Consejo Nacional del Agua. Resumen El objeto de este artculo es plantear algunos de los aspectos sobre la economa del agua que son fundamentales a la hora de afrontar una poltica integral del agua. Primero, se define lo que se entiende por economa del agua y se plantean los objetivos de la poltica del agua. A continuacin, se sealan los problemas que afectan a la gestin de la oferta y de la demanda provenientes de los datos disponibles. Finalmente, se realiza una aproximacin a la contribucin del agua al crecimiento y al aumento de la riqueza nacional. Qu es la economa del agua? A comienzos del siglo XXI se ha aprobado una normativa bsica del agua en Espaa. Se trata del texto refundido de la Ley de Aguas1 y del Plan Hidrolgico Nacional2. Ambos constituyen los pilares del ordenamiento jurdico espaol en materia de aguas y suponen algunos cambios y actualizaciones de la normativa emanada de la Ley de Aguas de 1985, pero qu aportan a la economa del agua? En primer lugar, centrmonos en nuestra visin de la economa del agua, expresin que se ha incorporado a la casi totalidad de los estudios y legislacin sobre el agua, tanto en Espaa como en el resto del mundo, y que tiene diversas acepciones. En la nueva Ley de Aguas, parece identificarse el concepto de economa al de ahorro, determinndose que uno de los principios rectores de su gestin es la economa del agua (art. 14.1). ste es el sentir de la Ley pues en el art. 40, objetivos de la planificacin hidrolgica, se reitera dicho significado, junto con otros, el objeto de economizar su empleo (ahorrar) y racionalizar su uso en armona con el medio ambiente y los dems recursos naturales. Aunque en nuestra legislacin el trmino economa se entienda como ahorro, y ste sea un loable objetivo de la planificacin hidrolgica en Espaa, la acepcin economa del agua implica algo ms. Se refiere a todo lo relativo al agua como bien econmico que es. En este sentido, su anlisis se realiza desde la perspectiva de la escasez, lo que implica el estudio de su valor, asignacin, gestin, mercados, y de la poltica hdrica, en un marco social y jurdico determinado. Como bien escaso, es imprescindible el anlisis econmico del agua, y Espaa, como pas miembro de la Unin Europea, debe guiarse por los principios definidos en la Directiva Marco del Agua3 que establece los lmites comunitarios de actuacin en el

Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. BOE 24.07.2001. Es una refundicin de dos textos legales bsicos, adems de otros complementarios: la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas; y la Ley 46/1999, de 13 de diciembre, de modificacin de la Ley 29/1985, de Aguas. 2 Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional. BOE 6.07.2001. 3 Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000 por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas. DOCE 22.12.2000.

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mbito de la poltica de aguas. Adems, este anlisis econmico debe formar parte de una poltica integral del agua. Para empezar, repasemos la reciente legislacin del agua en Espaa y en Europa y concretamente en los aspectos econmicos que introducen. La Directiva Marco del Agua (en adelante DMA) seala dos cuestiones bsicas. Por una parte, la necesidad de que se efecte en cada demarcacin geogrfica un anlisis econmico del uso del agua4 y, por otra, que cada Estado miembro tenga en cuenta el principio de la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua5. Por ello, a ms tardar en el ao 2010 los Estados deben garantizar que la poltica de precios de agua proporciona incentivos adecuados para el uso eficiente de los recursos y la aplicacin del principio de recuperacin de costes. Se deduce que los Estados miembros, y en particular Espaa, asumen, o deben asumir, el conjunto de medidas introducidas en la DMA; y que desde el ao 2000, fecha de su aprobacin, deberan adoptar las acciones conducentes al logro, de forma paulatina, de los objetivos sealados. En la nueva ley de aguas (en adelante NLA6) se aade una seccin que regula la cesin de derechos al uso privativo de las aguas7, adems de completarse el texto correspondiente al rgimen econmico-financiero de utilizacin de dominio pblico hidrulico (ttulo VI), y de introducirse un nuevo ttulo VIII relativo a las obras hidrulicas, donde cabe destacar lo relativo a las sociedades estatales como empresas cuyo cometido es la construccin, explotacin o ejecucin de las obras. Pocos son los elementos nuevos que aparecen en la NLA aunque han sido ampliamente debatidos, estn asumidos e indudablemente tienen una gran relevancia en la poltica del agua. Poltica que debe adaptarse a las nuevas exigencias, teniendo en consideracin la complejidad de su anlisis y el conflicto que, no cabe duda, originan las decisiones que afectan al bien, basta recordar la polmica, discusin y manifestaciones que ha suscitado y sigue provocando el PHN. En todo caso, es preciso identificar los objetivos para, con los datos y variables disponibles, utilizar los medios e instrumentos adecuados en una poltica integral. Los objetivos generales y los objetivos econmicos Cules son los objetivos del Estado en materia de aguas? En la actualidad, se entiende que el objetivo general de poltica econmica de los pases desarrollados es el crecimiento sostenible8. Ello implica el aumento de las magnitudes macroeconmicas bsicas, como el PIB, junto con una proteccin al medio ambiente. Por lo que se refiere al agua y a los recursos naturales, debiera definirse un objetivo claro que guiase todas las polticas y acciones, tanto del sector pblico como del privado.

En el art. 5.1 de la DMA se determina que cada Estado miembro velar porque se efecte en cada demarcacin hidrogrfica un anlisis econmico del uso del agua. Desarrollado en el Anexo III. 5 En el art. 9.1 de la DMA (recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua) se dice: Los Estados miembros tendrn en cuenta el principio de la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del anlisis econmico efectuado con arreglo al anexo III, y en particular de conformidad con el principio de que quien contamina paga. 6 Estas nuevas secciones y articulado provienen de la modificacin de la Ley 46/1999 de modificacin de la Ley de Aguas de 1985. 7 Captulo III, Seccin 2 (del art. 67 al 72) 8 El desarrollo sostenible es el fin del V Programa Marco de poltica y actuacin en materia de medio ambiente de la Unin Europea Hacia un desarrollo sostenible. Tambin se apunta como objetivo en el LBA.

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La ley de aguas pretende bsicamente la regulacin9 de un bien cuya propiedad es del Estado. Pero con qu fin se regula? En el mismo Real Decreto Legislativo se apuntan los principios generales y las funciones del Estado en relacin con su dominio. Entre ellas se destaca la planificacin, funcin a la que se dedica el Ttulo III de la NLA. Es all donde se apuntan los objetivos de la Planificacin, objetivos que se encuentran ms detallados en la Ley del Plan Hidrolgico Nacional10: A) Alcanzar el buen estado del dominio pblico hidrulico, y en particular de las masas de agua. B) Gestionar la oferta del agua y satisfacer las demandas de aguas presentes y futuras a travs de un aprovechamiento racional, sostenible y equilibrado del agua, que permita al mismo tiempo garantizarla suficiencia y calidad del recurso para cada uso y la proteccin a largo plazo de los recursos hdricos disponibles. C) Lograr el equilibrio y armonizacin del desarrollo regional y sectorial, en aras a conseguir la vertebracin del territorio nacional. D) Reequilibrar las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad y economizando sus usos, en armona con el medio ambiente y los dems recursos naturales El logro de estos objetivos pasa por la adopcin de una poltica integral. Aunque en una primera aproximacin, los objetivos son comprensibles y lgicos, un anlisis ms detallado nos descubre ciertos problemas y dificultades. Un primer problema es que estos objetivos son muy generales, no estn priorizados y algunos pueden plantear problemas de incompatibilidad11. No cabe duda alguna de que algunos objetivos son obvios, como la necesidad de garantizar el buen estado de las aguas y la de proteccin al medio ambiente y a los dems recursos naturales. Pero en el punto C), por ejemplo, surge la duda de si la poltica del agua es un fin o un medio para conseguir un objetivo general. Si el objetivo de la planificacin es el equilibrio regional, se introduce un elemento de confusin en la poltica hdrica, ya que cualquier actuacin puede estar justificada en pro de la consecucin de dicho objetivo, pudiendo contravenir incluso al resto. Ya no sera un fin sino un medio. En cuanto al objetivo B, no existe discusin sobre la necesidad de que todo aprovechamiento del agua debe ser racional, sostenible y equilibrado, bien es cierto que estos trminos debieran matizarse. Por otra parte, parece que el Estado se decanta por una gestin de la oferta para satisfacer la demanda, considera que la demanda es un dato, y parece olvidar la ley de la
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El objeto del Real Decreto Legislativo 1/2011, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, viene recogido en el art. 1:Es objeto de esta Ley la regulacin del dominio hidrulico, del uso del agua, y del ejercicio de las competencias atribuidas al Estado en las materias relacionadas con dicho dominio en el marco de las competencias delimitadas en el artculo 149 de la Constitucin. 10 Aunque estos objetivos no son nuevos y proceden de la Ley de Aguas de 1985. Vase art. 2 de la Ley 10/2001, del Plan Hidrolgico Nacional. C) Lograr el equilibrio y armonizacin del desarrollo regional y sectorial, en aras a conseguir la vertebracin del territorio nacional. D) Reequilibrar las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad y economizando sus usos, en armona con el medio ambiente y los dems recursos naturales 11 Tales divergencias son puestas de manifiesto en el propio LBA, Sin embargo, en la realidad, los objetivos y acciones de las distintas administraciones y poderes del Estado no estn, con frecuencia, coordinados. Incluso dentro de una misma administracin pueden darse tales divergencias, y, ms an, un mismo organismo puede estar desarrollando simultneamente acciones con objetivos contrapuestos entre s.

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demanda que se cumple para la mayor parte de los bienes: caeteris paribus, si aumenta el precio del bien la cantidad demandada del mismo se reduce. Olvidando tambin la ley de Say la oferta crea su propia demanda: si incrementamos los recursos ofrecidos a un precio o tarifa que no refleja la situacin del mercado, la demanda podra aumentar continuamente, por lo que nunca se paliar el problema de la escasez, o del dficit denominado estructural. Este es el inconveniente de decantarse por la gestin de la oferta y no por una gestin coordinada de oferta y demanda12, desde la planificacin de un bien de dominio pblico. En consecuencia, existe una poltica que va a dejar de lado una opcin econmica relevante. Variables relevantes para el anlisis econmico del agua Partiendo de la base de que la poltica del agua debe ser integral13, despus de definir los objetivos generales, se deben determinar las variables de influencia, los medios y los instrumentos con los que se pretende actuar. Para entender la situacin y la problemtica de los recursos hdricos, es preciso conocer determinadas magnitudes bsicas fsicas y monetarias. Entre las primeras son relevantes: la oferta, la demanda, los recursos disponibles, el consumo y la poblacin. Por lo que se refiere a las variables monetarias, interesa conocer: los precios y tarifas, la renta de los consumidores, el valor de las actividades econmicas relacionadas con el uso del agua (agrcola, industrial, refrigeracin...), los costes asociados al uso del agua, la inversin y el gasto pblico. En principio, no consideramos las diferencias que puedan existir en la calidad de las aguas. Estas variables se detallan en el cuadro 1, donde se especifica para qu son tiles, su disponibilidad, la fuente ms utilizada y el ao o serie de referencia.
Cuadro 1. VARIABLES RELEVANTES PARA EL ANLISIS ECONMICO DEL AGUA VARIABLES FSICAS OFERTA DEMANDA RECURSOS DISPONIBLES CONSUMO Necesidad Gestin oferta Gestin demanda Gestin oferta Gestin demanda Disponibilidad y mbito espacial No disponible No disponible Por fuentes y por CCHH Por usos, y por CCHH Usos urbanos por CCAA Usos agrcolas por CCAA y CCHH Cuentas satlite, por CCAA PRDIDAS POBLACIN MONETARIAS PRECIOS Gestin demanda/oferta Gestin demanda Gestin Uso urbano por CCAA Censos, por CCAA Precio suministro urbano por CCAA Ao Fuente

1995

1995 1995 1996 a 1998 Indeterm. PNR 1997 a 1999 1996 a 1999 Serie 1996 a INE INE INE INE

LBA, PHC LBA PHC INE

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Aunque en el LBA se plantea la necesidad de la misma. Y as consta en el LBA, Para acercarse a la consecucin de estos complejos objetivos es preciso reformular el concepto tradicional de poltica hidrulica conducindolo hacia el ms global de poltica del agua, y entendiendo por tal poltica el conjunto de acciones de las administraciones pblicas, a distintos niveles y en diversos mbitos, que afectan al desarrollo, asignacin, preservacin y gestin de los recursos hdricos.

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demanda/oferta Precio suministro urbano por ciudades Cuentas del agua suministro urbano, por CCHH Coste suministro por usos y CCAA en las Cuentas satlite Contabilidad Nacional, CCAA Abastecimiento urbano CCAA Contabilidad Nacional CCAA En gestin agua dulce

1999 1995 1992 1997 a 1999 Serie 1996 Serie Desde 1987 AEAS Naredo y Gasc INE INE INE INE MMA

COSTES ACTIVIDAD ECONMICA INVERSIN GASTO PBLICO

Gestin oferta Gestin demanda/oferta Gestin oferta Gestin oferta

Fuente: Prez Zabaleta, A. Y San Martn Gonzlez, E. (2002). Nota: Es reciente la publicacin de las Cuentas satlite de Agua por el INE, que est realizando estadsticas que pueden constituir un elemento imprescindible para el conocimiento del agua en Espaa.

Al estudiar la informacin, se constatan algunos problemas: la ausencia de series (que parece paliarse con la contribucin del INE), la falta de homogeneidad de los datos y la descoordinacin de los datos; hasta la publicacin de las Cuentas Satlite del INE y salvo los ofrecidos en el PNR y por la AEAS estn elaborados por cuencas hidrogrficas mientras que las decisiones de poltica econmica se toman con referencia a comunidades autnomas. Salvando estas dificultades, con objeto de proporcionar una visin macroeconmica del agua en Espaa, hay que definir la demanda y la oferta. Siguiendo el criterio asumido por el LBA y por el PHN, identificamos la demanda al consumo y la oferta a los recursos disponibles.
Demanda = Consumo = Urbano + Agrcola + Ganadero +Industrial + Refrigeracin Oferta = Recursos disponibles = Superficiales + Subterrneos + Desalacin + Trasvases + Reutilizacin

Como se ha recogido anteriormente, entre los objetivos de la poltica del agua se encuentra satisfacer la demanda, nos preguntamos qu demanda hay que satisfacer? Se cuenta con datos del consumo de agua, ya que son pocos los estudios de demanda realizados y que permitan tener una visin nacional del tema. En el mismo LBA se apuntan las dificultades del conocimiento de la demanda y, debido a su utilizacin habitual en recursos hdricos, la identificacin de los trminos demanda y consumo14. Nosotros preferiremos utilizar el concepto de consumo. Entendemos que la demanda medioambiental no debe satisfacerse sino que resta en primera instancia los recursos hdricos disponibles. En el cuadro 2, se detalla el consumo de agua segn su destino y por cuencas hidrogrficas. Utilizamos la informacin suministrada por el LBA porque nos permitir realizar comparaciones con los recursos disponibles para las mismas fechas. sta informacin procede de: la Asociacin Espaola de Abastecimiento y Saneamiento (AEAS) -los datos referentes al consumo urbano-, de los Planes Hidrolgicos de Cuenca (PHC) los de industria y refrigeracin-y del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin en el Proyecto de Plan Nacional de Regados de 1998 los de consumo agrcola-. Un inconveniente es que no se calculan para el mismo ao y no existen series
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LBA, pg. 247: Debe notarse que, como es bien conocido, este concepto administrativo de demanda no coincide con el sentido econmico original del trmino, segn el cual la demanda sera la cantidad de un bien o servicio que un agente econmico estara dispuesto a adquirir en un mercado a un determinado precio....Vase sobre el mismo tema Prez Zabaleta, A. (2001)

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homogneas que permitan la comparacin temporal, sin embargo, la informacin parece diferir poco de la obtenida en aos posteriores. Se ha utilizado el trmino de consumo total bruto, que incluye los distintos tipos de consumo (urbano, regado, industria y refrigeracin) no incluyndose el consumo ganadero que supone 342 Hm3 al ao, por no estar desagregado por cuencas sino por comunidades autnomas, lo que no es relevante para el anlisis ya que supondra un incremento mnimo en el total. Asimismo, se calcula el consumo total neto deduciendo del bruto los retornos. Los dos consumos ms representativos son el urbano y el agrcola. Consumimos poco o mucho? El consumo ms importante corresponde al regado, con un 70% del total, por lo que constituye el punto referencia de cualquier poltica de agua. No obstante, los datos por si solos no proporcionan mucha informacin si no se comparan con otros, por ejemplo, con los de pases con caractersticas econmicas y medioambientales similares. En este sentido, no existen diferencias significativas con otros pases de nuestro entorno como Italia (57% consumo agrcola), Grecia (83%) o Portugal (53%). Pero si cabe, es ms importante la evaluacin de la eficiencia del uso del agua en la agricultura a travs de las caractersticas de los sistemas de riego, de la productividad, del valor aadido del sector agrcola y concretamente de la contribucin del agua a ese valor; o la existencia de prdidas, entre otras variables significativas. Por otro lado, el consumo urbano, tambin se sita en magnitudes similares a los de los pases antes citados, un 13% en Espaa frente a un 14% en Italia, 12% en Grecia y 8% en Portugal. Deberamos, asimismo, tener en consideracin variables tan significativas como la poblacin, sistemas de abastecimiento, ahorro y prdidas.

Cuadro 2. CONSUMO DE AGUA POR USOS (Hm3) Urbano Regado Industria Refrigeracin Consumo total Consumo total bruto neto 819 617 589 486 2.511 3.860 4.065 2.312 219 2.531 3.760 1.350 1.834 2.962 10.378 1.357 34.608 288 427 479 403 145 98 1.126 2.929 1.728 1.756 121 1.876 2.636 912 1.350 1.958 5.361 493 20.369 171 244 Retorno

Galicia Costa Norte I Norte II Norte III Norte Duero Tajo Guadiana I Guadiana II Guadiana Guadalquivir Sur Segura Jcar Ebro C.I. Catalua Pennsula Baleares Canarias

210 77 214 269 770 214 768 119 38 157 532 248 172 563 313 682 4.419 95 153

532 475 55 2 1.064 3.603 1.875 2.157 128 2.285 3.140 1.070 1.639 2.284 6.310 371 23.641 189 264

53 32 280 215 580 10 25 31 53 84 88 32 23 80 415 296 1.633 4 10

24 33 40 97 33 1.397 5 5

35 3.340 8 4.915

340 214 444 388 1.385 931 2.337 556 98 655 1.124 438 484 1.004 5.017 864 14.239 117 183

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Espaa Fuente: LBA

4.667

24.094

1.647

4.915

35.323

20.784

14.539

Por lo que se refiere a la oferta o, como se ha planteado anteriormente, a los recursos disponibles, en el cuadro 3 se recogen los recursos segn las procedencias del agua (superficial, subterrnea, reutilizacin, desalacin y trasvases). Es curioso como en el LBA los responsables del Ministerio se curan en salud al exponer que: Las cifras de la tabla solo pretenden dar un marco de referencia en cuanto a las disponibilidades actuales de agua, y no son aditivas (no pueden sumarse de forma directa), siendo ste uno de los errores que se han cometido en ocasiones al intentar homogeneizar presentar la informacin sobre los recursos hdricos15. Esto demuestra los reparos del propio Ministerio en cuanto a la utilizacin de los datos que ofrece, aunque ms adelante se apunta: Las cifras obtenidas pueden servir para acotar el nivel de los recursos actualmente disponibles, y su comparacin con los recursos naturales de cada mbito proporciona una idea muy encajada del grado de desarrollo relativo de las distintas cuencas desde el punto de vista de las disponibilidades hdricas16. Quiere esto decir que aunque no son datos totalmente fiables, son los que hay, y son los que deben servir de referencia para relacionar los recursos hdricos con el consumo.

Cuadro 3. RECURSOS HDRICOS DISPONIBLES TERICOS (Hm3) Transferencias Volumen Cota mxima Bombeo aguas Reutilizacin Desalacin superficiales regulado en actual de uso subterrneas directa mximas embalses Galicia Costa Norte I Norte II Norte III Norte Duero Tajo Guadiana I Guadiana II Guadiana Guadalquivir Sur Segura Jcar Ebro C.I. Catalua Pennsula Baleares Canarias Total Espaa Fuente: LBA. 1.223 3.937 1.870 353 7.383 6.095 5.845 1.922 228 2.150 2.819 359 626 2.095 11.012 791 39.175 1.223 3.937 1.889 576 7.625 6.466 5.708 2.680 304 2.984 3.332 825 1.355 3.688 10.973 1.274 44.230 316 483 45.029

39.175

19 33 52 371 164 738 76 814 507 420 478 1.425 198 424 4.853 284 395 5.532

190 190 -301 20 5 12 19 56 83 6 6 187 26 20 233 20 -6 7 195 85 -243 53

20

20 6 68 94

15 16

LBA pg. 182. LBA pg. 183.

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A la vista de esta informacin y sin entrar en otras consideraciones, comparando la demanda y la oferta, parecen existir recursos suficientes en el pas (45.025 Hm3 disponibles frente a 35.323 Hm3 de consumo), cubrindose el consumo en un 78,4% y ms si consideramos el consumo neto (deducidos los retornos) logrndose una cobertura del 46,2% (cuadro 4). No obstante, las diferencias son importantes si se analizan las necesidades y recursos por cuencas. De esta forma, se constata la insuficiencia de recursos en la cuenca del Sur (110,5%), lo cual no se explica pues nunca el consumo puede ser superior a los recursos disponibles, si no es porque los datos estn mal calculados o porque existe un dficit que implica la sobreexplotacin de algunas fuentes, como las procedentes de aguas subterrneas.

Cuadro 4. Consumo vs Recursos disponibles Recursos totales (Hm3) Consumo total bruto (Hm3) Consumo total Neto (Hm3) Consumo bruto/ Recursos (%) Consumo neto/ Recursos (%)

Galicia Costa Norte I Norte II Norte III Norte Duero Tajo Guadiana I Guadiana II Guadiana Guadalquivir Sur Segura Jcar Ebro C.I. Catalua Pennsula Baleares Canarias Espaa

1.223 3.937 1.889 576 7.625 6.466 5.708 2.680 304 2.984 3.332 825 1.355 3.688 10.973 1.274 44.230 316 483 45.029

819 617 589 486 2.511 3.860 4.065 2.312 219 2.531 3.760 1.350 1.834 2.962 10.378 1.357 34.608 288 427 35.323

479 403 145 98 1.126 2.929 1.728 1.756 121 1.876 2.636 912 1.350 1.958 5.361 493 20.369 171 244 20.784

67,0% 15,7% 31,2% 84,4% 32,9% 59,7% 71,2% 86,3% 72,0% 84,8% 112,8% 163,6% 135,4% 80,3% 94,6% 106,5% 78,2% 91,1% 88,4% 78,4%

39,2% 10,2% 7,7% 17,1% 14,8% 45,3% 30,3% 65,5% 39,7% 62,9% 79,1% 110,5% 99,6% 53,1% 48,9% 38,7% 46,1% 54,1% 50,5% 46,2%

Fuente: Elaboracin propia a partir del LBA.

Si nos fijamos en los consumos brutos y en la relacin consumo bruto/recursos, existen cuatro cuencas con un consumo superior a los recursos disponibles: Sur, Segura y Cuencas Internas de Catalua y Guadalquivir. El PHN aporta una solucin mediante el trasvase de agua del Ebro a las tres primeras cuencas y a la del Jcar, aplicando un tratamiento desigual a la cuenca del Guadalquivir a la que se insta a mejorar y modernizar los regados y la realizacin de nuevas infraestructuras. No sera aconsejable que procedieran de igual forma el resto de cuencas con problemas de abastecimiento? Conociendo tambin la importancia de las prdidas de agua y del abuso en la utilizacin del riego por gravedad qu soluciones se dan? Se ha calculado el ahorro que supondran las mejoras en el regado? No cabe duda de que es ahora donde

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deben entrar en juego las variables monetarias para descubrir el valor del agua y de los productos agrcolas. El ltimo Plan Nacional de Regados17, que es un informe esencial para el conocimiento de la realidad agrcola espaola, slo trata de la necesidad de agua, del incremento en la superficie de regado, y aunque constata la existencia de cultivos poco eficientes no plantea la ineludible reconversin de stos. Quizs ste hubiera sido el momento idneo para disear el modelo de la agricultura del futuro en el contexto de la Unin Europea, con objeto de lograr una agricultura sostenible y eliminar las subvenciones perversas18 que se esconden tras los reducidos precios del agua. En este sinttico anlisis que ha tomado como referencias las cantidades de agua consumidas y disponibles, se han obviado otras magnitudes significativas, como son los precios, que deberan tener un mayor protagonismo en la gestin ya que, no cabe duda de que, el incremento de los precios reducir en alguna medida la cantidad demandada e incrementar asimismo la cantidad ofrecida de agua. La mayor parte de los precios del agua en Espaa son tarifas y no proporcionan la informacin adecuada a los agentes ni permiten la recuperacin de todos los costes asociados al suministro. Crecimiento y riqueza en Espaa por el agua Para terminar, creemos importante resaltar el valor econmico del agua. No slo es precisa la realizacin de un anlisis econmico completo, o la repercusin de todos los costes en el precio del agua; el agua tiene un gran valor como elemento integrante de la riqueza nacional19. Al valorar la riqueza de una nacin es fcil cometer errores, sobre todo en la medicin de los recursos naturales y del medio ambiente. Primero porque no se incluyen de ninguna manera en el inventario, y segundo porque en ste se subestima la importancia de todo lo que, por abundar mucho (aunque no se pueda decir que eso le suceda al agua en Espaa)20, tiene un valor muy pequeo en el mercado21. Aunque es difcil la valoracin de la riqueza nacional, realmente se ha avanzado muy poco desde que Marshall en 1879 destacara este hecho, consideramos imprescindible destacar algunos aspectos relacionados con la renta y la riqueza. Tanto el consumo de agua como las inversiones en infraestructuras hidrulicas contribuyen al crecimiento de la renta, por eso son bien acogidas stas ltimas, sobre todo si los fondos se pueden conseguir de la Unin Europea. Sin embargo, debiera pensarse que si el agua tuviera un precio superior, la produccin o renta nacional tambin aumentara. Fijmonos en el hecho de que aunque el consumo urbano supuso en 1999 slo el 9% del total, su valor en trminos econmicos fue ms de tres veces superior al del valor del agua utilizada en la agricultura, cuya participacin en el consumo total fue de 84%. En el ao 1999, el coste del suministro en el consumo fue de 239.196 millones de pesetas, frente a 81.480 el del suministro a la agricultura22. Por otra parte, aunque las infraestructuras incrementan por un lado la riqueza nacional, la reducen en la medida en que puedan arruinar el medio ambiente. Por ello debe tenerse en consideracin este hecho a la hora de tomar las decisiones polticas.

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Plan Nacional de Regados presentado al Consejo Nacional del Agua en mayo de 2001 y en tramitacin parlamentaria. 18 Trmino acuado por el profesor R. Llamas. 19 Marshall, A. (1879). 20 La nota es de la autora de este texto. 21 Marshall, A. (1879). 22 INE (2002) Cuentas Satlite de Agua.

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Conclusiones Caben resaltar algunas conclusiones que suponen retos para la poltica integral del agua. En primer lugar, la necesidad de completar la informacin disponible sobre el agua, de manera que permita realizar un anlisis econmico riguroso. Como se ha planteado, se observan una serie de carencias en cuanto a la informacin sobre el agua. Estas carencias deben resolverse ya que, la Directiva Marco determina que los pases deben elaborar un anlisis econmico del agua y que los precios del agua deben permitir la recuperacin de todos los costes asociados. Parece que la Administracin no est transmitiendo las seales adecuadas ni actuando de forma conveniente para la incorporacin de estas medidas. Adems, aunque la NLA introduce elementos de mercado para la poltica del agua como la cesin del uso, estas medidas no pueden por s solas resolver el problema del agua. Aunque existe escasez de agua en determinadas zonas, es conveniente un anlisis de las prdidas de agua, y la adopcin de medidas de gestin de demanda en aras de conseguir un mayor ahorro lo que, seguramente, suavizar las escaseces. Es necesario conocer la escasez no slo en trminos fsicos sino tambin monetarios. El objetivo prioritario para una adecuada gestin pasara por la planificacin econmica del uso del agua, que debe realizarse en perfecta conexin con la tcnica y la medioambiental, y que debera quedar plasmado en el Plan Hidrolgico Nacional. Una planificacin que signifique en primer lugar una gestin integral del agua en Espaa, que permita la coordinacin de los diferentes Planes de cuenca, la solucin de las distintas alternativas, la previsin y las condiciones de transferencia de los recursos hidrulicos y las modificaciones que se prevean en las planificaciones del recurso y que afecten a los aprovechamientos existentes. Con los datos disponibles, podemos deducir que no va por ah el agua al molino, el fin no se podr conseguir si no se modifican los medios y se realiza una poltica integral BIBLIOGRAFA
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