A trajetria do comit da bacia hidrogrfica do Rio Mogi Guau e suas contribuies para a gesto dos recursos hdricos

Mario Marcos Lopes1 Denilson Teixeira2

Resumo
Os Comits de Bacia Hidrogrfica constituem um colegiado normativo e deliberativo permanente, onde os representantes dos segmentos da sociedade pertencentes bacia se encontram para discutir problemas decorrentes dos diversos usos dos recursos hdricos, sugerindo solues e definindo aes para preservao da quantidade e qualidade das guas. Neste contexto, o presente artigo apresenta a trajetria, a estrutura, o funcionamento do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi-Guau e sua importncia como rgo gestor dos recursos hdricos. Para tanto, utilizou-se levantamento bibliogrfico e coleta de documentos nos acervos impressos e digitais da Secretaria-executiva do CBH-MOGI. Alm dos documentos oficiais do governo do Estado, foram consultados o Relatrio Zero, o Plano de Bacia do CBH-MOGI, a coletnea da Legislao sobre os Recursos Hdricos do Estado de So Paulo, o Plano de Bacia do Mogi-Guau e os Relatrios da Situao dos Recursos Hdricos. Os resultados mostram a importncia e os impactos
Recebimento: 14/12/2011 Aceite: 24/4/2012 Mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente do Centro Universitrio de Araraquara. E-mail: mmarlopes@ig.com.br
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Doutor em Cincias da Engenharia Ambiental pela Universidade de So Paulo (EESC/USP). professor pesquisador do Programa de Ps-graduao Stricto Sensu em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente, Coordenador do Centro de Estudos Ambientais (CEAM) no Centro Universitrio de Araraquara (UNIARA) - Araraquara (SP). End: Centro Universitrio de Araraquara, Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente. Rua Voluntrios da Ptria, 1309. Centro, Araraquara, SP, Brasil. E-mail: dteixeira@uniara.com.br
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decorrentes da criao de instituies gestoras de bacia e da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos. A anlise dos projetos aprovados pelo CBH-MOGI apresenta uma disparidade de recursos recebidos entres os municpios que compem sua rea de atuao, em virtude desse fato, o comit deve elaborar um processo de gesto, cujas finalidades sejam definir e alcanar objetivos capazes de associar metas de sustentabilidade. Palavras-chave: Comit de Bacia Hidrogrfica; Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi-Guau; Gesto dos Recursos Hdricos

The trajectory of Mogi-guau watershed committee and its contributions to the management of water resources
Abstract
Watershed Committees constitute a permanent normative and deliberative collegiate, where representatives from segments of society belonging to the basin meet to discuss problems resulting from different uses of water resources, suggesting solutions and defining actions to preserve the quantity and quality of water. In this context, this paper presents the trajectory, the structure, the functioning of Mogi-Guau Watershed Committee (CBH-Mogi) and its importance as a managing agency of water resources. For this purpose, we used literature and a collection of documents in print and digital archives of the Executive Secretariat of CBH-MOGI. Besides the official documents of state government, we also consulted Relatrio Zero, the Plan of CBH-Mogi watershed, the compilation of the Legislation on Water Resources of the So Paulo State and the Reports of Water Resources situation. The results indicate the importance and impacts resulting from the creation of basin management institutions and the Integrated Management of Water Resources. The analysis of projects approved by CBH-MOGI shows a disparity of resources among the municipalities that compose its area of operation. Due to this fact, the committee must develop a management process, with the purposes of
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defining and achieving goals that are able to associate sustainability targets. Keywords: Watershed committee; Mogi-Guau River Sub-basin; Water resources management

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Introduo
A partir da promulgao da Constituio de 1988, diversos Estados aprovaram leis que reorganizaram o Sistema de Gesto dos Recursos Hdricos. O novo modelo adotado no pas enfatiza a gesto integrada dos usos mltiplos da gua, tendo por base a bacia hidrogrfica. O processo de formao desses colegiados foi desenvolvido nos Estados, ao longo dos anos 90; em 1997 foi aprovada a Lei Federal de Recursos Hdricos, que tambm prev a constituio de Comits de Bacias Hidrogrficas e seus braos executivos, as Agncias de Bacias Hidrogrficas (ANA, 2002). Essa proposta estabelece uma nova estrutura para a Gesto dos Recursos Hdricos, alm do mais, essas aes, estabelecidas por meio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, visam criar um novo senso de valores, capaz de redefinir as prioridades na direo de um futuro justo, equitativo e sustentvel, visto que a crescente degradao ambiental vem se tornando uma ameaa para a sociedade. E, para minimiz-la, so necessrios esforos mtuos da sociedade civil, das instituies organizadas e do governo, por meio de estudos e planejamento de aes direcionadas. Por isso, os Comits de Bacias Hidrogrficas tm um papel primordial, pois so rgos colegiados destinados a atuar como parlamentos das guas, ou seja, fruns de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica. O tema relacionado Gesto dos Recursos Hdricos vem ganhando cada vez mais relevncia no cenrio nacional e internacional, devido importncia do manejo sustentvel da gua para o bem-estar das populaes e para o desenvolvimento dos pases. A soluo para todos esses problemas est centrada no desenvolvimento de sistemas adequados de gesto e de procura permanente de inovaes tecnolgicas, e na adoo de medidas estruturais e no-estruturais para a gesto integrada e preditiva das guas (TUNDISI, 2006). Diante disso, o objetivo principal deste trabalho apresentar a trajetria, a estrutura, o funcionamento do CBH-MOGI e sua importncia como rgo gestor dos recursos hdricos. Assim, avaliar se os projetos aprovados pelo CBH-MOGI so importantes para o processo de Gesto Integrada de Recursos Hdricos, comparando os objetivos traados e os resultados alcanados. A metodologia utilizada na pesquisa est baseada no levantamento bibliogrfico. O recorte temporal estabelecido para esta pesquisa envolve o perodo de 1996, quando da instalao do Comit da Bacia do Rio Mogi Guau, a dezembro de 2009.
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Cabe destacar a importncia da Bacia Hidrogrfica do Mogi Guau, que, alm de drenar parte do Estado de Minas Gerais e do Estado de So Paulo, tambm sustenta diversas atividades econmicas de relevncia para os dois Estados (BRIGANTE; ESPNDOLA, 2003). Por fim, esta pesquisa pretende contribuir para a criao de uma cultura de monitoramento e avaliao entre os representantes que compem os organismos de bacias. Cultura que deve ser vista no como algo fiscalizatrio ou punitivo, mas sim como um instrumento de gesto que auxilie na verificao dos resultados, das metas estabelecidas e das dificuldades encontradas, na comunicao com os diferentes setores da sociedade, visando, assim, ao aprimoramento e funcionamento dos Sistemas Gestores de Recursos Hdricos.

Caractersticas gerais da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau

A Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau localiza-se na regio nordeste do Estado de So Paulo e sudoeste de Minas Gerais, e guarda grandes semelhanas em relao s outras bacias hidrogrficas, com disposio alongada ocupando unidades geolgicas e geomorfolgicas distintas. O rio Mogi Guau o principal afluente do rio Pardo, nasce no sul do Estado de Minas Gerais no municpio de Bom Repouso, aps percorrer 377,5 km em terras paulistas, desgua numa altitude de 490 metros do Rio Pardo, no municpio de Pontal (CBH-MOGI, 2009). No Estado de So Paulo, a Bacia Hidrogrfica do Rio MogiGuau denominada Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI-09, com uma ara de drenagem de 15.040 km 2, e apresenta limites com as UGRHIs dos rios: Pardo; Piracicaba/Capivari/Jundia; Baixo Pardo/Grande; Tiet/Jacar; Turvo/Grande; e Tiet/Batalha. Seus principais afluentes pela margem direita so os rios Ona, Itupeva, Claro e Jaguari Mirim; pela margem esquerda, os rios Eleutrio, do Peixe, do Roque, Bonito, Araras e Mogi Mirim, sendo os rios Mogi Guau, Jaguari Mirim, Peixe e Eleutrio os principais cursos dgua de domnio federal (CBH-MOGI, 2009). A regio apresenta uma disponibilidade hdrica total de 64,8 m3/s e uma demanda de praticamente 40,4 m3/s, uma situao absolutamente preocupante, devido ao grande volume de uso de guas superficiais. Os principais usos da gua nessa regio, segundo o Plano Estadual de Recursos Hdricos, se concentram no setor industrial, com 27,8% da demanda, visto que a regio possui o setor agroindustrial consolidado, seguido pela irrigao, com 8,6%, e, por fim, o uso urbano, com 3,8% (SO PAULO, 2008).
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No Estado de So Paulo, a UGRHI-09 est inserida em rea geogrfica de 59 municpios, dos quais 27 tm sua rea totalmente contida na bacia, 10 tm toda sua rea urbana localizada na rea de drenagem da bacia, 4 municpios tm parte da rea urbana contida na bacia e 18 municpios tm apenas parte de sua rea rural contida O Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007 descreve que as atividades econmicas voltadas ao setor primrio so as predominantes dentro da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau, com destaque para a agropecuria. As principais culturas so: cana-deacar, laranja, braquiria e milho. Observa-se, pelo perfil industrial da regio, uma forte articulao com as atividades agrcolas, com destaque para as usinas de acar e lcool, papel e celulose, leos vegetais, frigorficos e bebidas (CBH-MOGI, 2008). O turismo outro componente importante na economia dos municpios reconhecidos como estncias hidrominerais: guas da Prata, guas de Lindoia, Lindoia, Serra Negra e Socorro, onde a qualidade do aqufero subterrneo um atrativo que propicia o desenvolvimento de atividades associadas hotelaria e ao lazer. Da rea total da UGRHI-09, cerca de 0,6% est coberta por vegetao natural, com remanescente de Cerrado e Floresta Estacional Semidecdua, em condies de extrema fragmentao, devido forte ao antrpica e ao impacto econmico. Existem dez unidades de conservao, excludas as unidades de administrao municipal e as de explorao agrcola, totalizando 9.095,38 ha (CBH-MOGI, 2008). Em relao a sua populao, a regio abriga quase 4% da populao paulista, sendo 90% na rea urbana. Os municpios mais populosos que integram o comit so Mogi Guau, Araras e Sertozinho. A maior concentrao de populao ocorre no compartimento do Alto Mogi, considerado trecho crtico em relao quantidade e qualidade de gua (CBH-MOGI, 1999). Segundo dados do IBGE (2011), a populao atingiu em 2010 um total de 1.421.697 habitantes. O ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios IDHM da UGRHI-09 apresenta uma mdia de 0,798, considerado mdio. Esse indicador focaliza o municpio como unidade de anlise a partir das dimenses de longevidade, educao e renda. Entretanto, isoladamente, alguns municpios apresentam ndice de desenvolvimento humano considerado alto (acima de 0,800). O municpio de So Joo da Boa Vista o 15. colocado no ranking de melhor IDHM no Estado de So Paulo, e o primeiro na UGRHI-09 (PNUD, 2011).
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No tocante ao abastecimento pblico na regio da bacia, os valores de consumo dirio per capita variam de 85 a 200 litros. A grande maioria dos municpios tem ndices de abastecimento de gua acima de 95%. Os dados mais alarmantes so aqueles relativos s perdas nos sistemas de distribuio, que ultrapassam 50% em alguns municpios (CBH-MOGI, 2008). Um dos maiores problemas ambientais da bacia a grande carga de esgoto lanada aos corpos hdricos sem um prvio tratamento adequado. Esse aporte adicional de matria orgnica propiciado pelos esgotos modifica o funcionamento bsico dos sistemas aquticos, interferindo na flora e na fauna local, alterando a distribuio das espcies animais e vegetais e, consequentemente, interferindo na biodiversidade local (CBH-MOGI, 2008). O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau tem fundamental importncia, visto que a regio vem crescendo, motivada pelo incremento da economia, que se encontra em processo de industrializao; entretanto, o uso predatrio e o descaso das autoridades, empresrios e da maioria da populao est causando a degradao das guas e dos ecossistemas. Diante disso, as aes necessrias Gesto dos Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau devem compatibilizar o desenvolvimento sustentvel da regio, considerando as possibilidades econmico-financeiras, sociais e ambientais.

Estrutura e funcionamento do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau

Cumprindo o que determina a Lei Estadual 7.633/91, aos quatro dias do ms de junho do ano de mil novecentos e noventa e seis, no Anfiteatro Municipal de Descalvado, localizado Rua Jos Quirino Ribeiro, n. 55, em Descalvado/SP, s 9h, teve incio a instalao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau (Ata da 1. Reunio Ordinria de Instalao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau). A composio e a formao do CBH-MOGI deram-se a partir de uma intensa divulgao nos veculos de comunicao visual, escrita e falada, com o apoio dos municpios, da Secretaria de Recursos Hdricos e da Secretaria de Meio Ambiente. O CBH-MOGI foi constitudo com 14 representantes e 14 suplentes do Estado, municpios e sociedade civil (CBH-MOGI, 1999).

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Essa mobilizao teve seu marco a partir de 1995, com a realizao de diversos seminrios que abordaram temas relacionados implantao do comit, bem como sua estrutura e composio Em relao a sua trajetria, o primeiro estatuto do CBH-MOGI foi aprovado, em junho de 1996, na reunio de sua instalao. Esse documento definiu a constituio, sede, objetivos, atribuies, organizao e composio, presidncia, vice-presidncia, secretariaexecutiva e do plenrio, bem como reunies e demais procedimentos do comit (CBH-MOGI, 1996). Outra grande inovao da composio dos comits a participao dos trs segmentos da sociedade, a fim de proporcionar a gesto descentralizada dos Recursos Hdricos. O CBH-MOGI estabelece no captulo III do seu estatuto os representantes do Estado, municpios e sociedade civil, conforme descreve a Figura 1. Figura 1: Estrutura do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau

Fonte: compilado pelo autor

Atualmente integram o CBH-MOGI, conforme consta da pgina eletrnica (www.sigrh.sp.gov.br), 42 municpios, 4 a mais do que no incio de sua instalao, 100 organizaes da sociedade civil e 14 rgos do Estado, cujas atribuies legais e atuao se estendem sobre o territrio da bacia.
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Esses trs segmentos juntos tm o objetivo principal de gerenciar os recursos hdricos, visando a sua recuperao, preservao e conservao, promovendo a igualdade ao acesso pelo uso mltiplo das guas, numa regio marcada pelo processo de industrializao. Em 2008, foi aprovado o Plano da Bacia Hidrogrfica 20082011, que orienta a gesto da bacia, seu uso, recuperao, proteo e conservao dos recursos hdricos. A cada quatro anos, o Plano da Bacia estabelece as diretrizes, os objetivos e os critrios gerais de gerenciamento.

Avaliao das Aes de Gesto do Comit do Rio Mogi Guau

Prosseguindo com a anlise das aes do comit e, a partir da leitura das atas das reunies ocorridas durante o perodo de 1996 a 2009, bem como das deliberaes, foi possvel observar que, at final de 2009, o CBH-MOGI se reuniu 41 vezes em reunies ordinrias e 12 em reunies extraordinrias, produzindo um total de 101 deliberaes. As deliberaes apresentadas, resultantes das reunies plenrias, e os projetos indicados pelo comit para receberem recurso do FEHIDRO so instrumentos que representam de fato as aes concretas do Comit da Bacia. Observa-se que o CBH-MOGI cumpre o que estabelece o estatuto, no tocante a trs reunies plenrias por ano; entretanto, se ressalta a importncia de reunies mais regulares para discusso e aprovao de polticas que so fundamentais para o processo de gesto, para o norteamento de projetos e para estimular o surgimento de novas ideias. Atravs da anlise das atas e deliberaes, tambm foi possvel levantar as diferentes gestes e composies da Diretoria-executiva do CBH-MOGI, conforme descreve o Quadro 1.

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Quadro 1: Mesas-diretoras do CBH-MOGI Junho de 1996 a Maro de 2009 SecretrioMandato Presidente Vice-presidente executivo Jos Carlos Calza Edson Jos de Jos Antnio junho/96 a Prefeito do Arruda Leme Tordato Municpio de UFSCAR "Campus maro/97 CETESB Descalvado de Araras" Antonio Carlos Bueno Barbosa Ruy de Souza maro/97 a Luiz Carlos Mion Prefeito do Queiroz Sindicato CETESB maro/99 Municpio de Rural de Leme Pirassununga Walter Caveanha maro/99 a Prefeito do Jos Milton Barbosa Luiz Carlos Mion Municpio de Mogi USP Pirassununga CETESB maro/01 Guau Joo Alborgheti Neiroberto Silva Prefeito do Marcus Vinicius maro/01 a Associao Nacional Municpio de Lopes da Silva dos Servios de maro/03 Esprito Santo do CETESB Saneamento Pinhal Joo Alborgheti Srgio Roberto Ieda Prefeito do Associao dos Marcus Vinicius maro/03 a Municpio de Canoeiros do Rio Lopes da Silva maro/05 Esprito Santo do Mogi Guau de CETESB Pinhal Porto Ferreira Neiroberto Silva lcio Fiori de Godoy Associao Nacional Edy Augusto de maro/05 a - Prefeito do dos Servios Oliveira Municpio de maro/07 Municipais de CETESB Lindia Saneamento Neiroberto Silva Jos Carlos Hori Associao Nacional Edy Augusto de maro/07 a Prefeito do dos Servios Oliveira Municpio de maro/09 Municipais de CETESB Jaboticabal Saneamento Adriana Cavalieri Jos Carlos Hori Sais Centro Marcus Vinicius maro/09 a Prefeito do Regional Lopes da Silva Municpio de Universitrio de maro/11 CETESB Jaboticabal Esprito Santo do Pinhal
Fonte: Informativo Bacia do Mogi (CBH-MOGI, 2009)

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O processo de escolha da Diretoria-executiva do comit precedido de reunio, com datas e locais preestabelecidos, conforme deliberao especfica e publicao no Dirio Oficial. No total so realizadas trs reunies preparatrias para eleio dos representantes dos municpios, Estado e sociedade civil, em que so nomeados 14 titulares e 14 suplentes para cada segmento. No caso da sociedade civil, o processo para participao um pouco mais complexo, visto que as entidades precisam realizar cadastramento na secretaria-executiva, comprovar 1 (um) ano de fundao e estarem sediadas na Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi. Aps essa etapa, devem ter sua ficha de inscrio aprovada pelo CBH-MOGI. Durante as reunies preparatrias para eleio dos representantes, titulares e suplentes com direito a voz e voto, cada um dos trs segmentos deve eleger ainda entre seus pares: (5) cinco membros para cada uma das Cmaras Tcnicas, com exceo da CTCOB, em que a quantidade de integrantes apresenta proporo diferente. A trajetria do comit revela a manuteno do poder poltico, em especial do cargo de presidente, sempre nas mos dos prefeitos. Nesse processo de escolha, cada segmento indica um entre seus pares para ocupar os cargos da Diretoria-executiva do Comit, ficando estabelecido que os prefeitos elegem entre eles o presidente; a sociedade civil, o vice-presidente; o Estado escolhe o secretrioexecutivo. Em breve pesquisa na pgina do SIGRH (www.sigrh.sp.gov.br), observa-se que tal prtica realizada pelos demais comits, no ocorrendo alternncia nos cargos de uma gesto para outra; entretanto, essa regra no legitimada ou determinada por lei e muito menos no estatuto do comit. A alternncia permite o envolvimento de novos atores, rompe com a cultura de apropriao de espaos decisrios e permite a difuso dos conceitos do gerenciamento. Favorece a oxigenao dos processos, trazendo prticas inovadoras que propiciam o estabelecimento de interesse comum. Diante disso, a alternncia nas representaes pode sinalizar o esforo na mobilizao feita para promover a agregao e incluso das novas foras polticas (SILVA; BARRETO; NABINGER, 2005). Com relao as suas aes, para atender s estimativas propostas pelo Plano de Bacia e cumprir suas metas, at o final de 2009 foram assinados pelo CBH-MOGI 220 contratos, sendo alocado ao comit o total de R$ 22.812.858,36, distribudos anualmente, conforme Figura 2.
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Figura 2: Distribuio anual de recursos ao Comit da Bacia Alocao ao CBH-MOGI (em milhes de reais) Hidrogrfica do Rio Mogi Guau
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 95 96 97 98 99 00 01 02 Ano
Fonte: CBH-MOGI (2010)

3,75 3,14 3,18 2,27 1,88 1,30 0,98 0,94 0,11 03 04 05 06 07 08 09 1,54 1,44 2,28

Notam-se pulsos de aumento e diminuio durante o perodo estudado; entretanto, de forma geral, se percebe o crescimento da verba destinada ao CBH-MOGI para o perodo de 1996 a 2009. Ressalta-se que, do total de projetos apresentados, aproximadamente 11% (24 projetos) foram cancelados, totalizando o valor de R$ 2.305.169,75. Esse recurso financeiro fica disposio do respectivo colegiado para redistribuio posterior, podendo, inclusive, os projetos cancelados serem reapresentados para aprovao nas reunies plenrias. Por meio da anlise da documentao enviada pela Secretariaexecutiva do CBH-MOGI, pode-se observar que grande parte dos projetos cancelados tm como tomadores as prefeituras municipais, e os motivos para tais cancelamentos so dos mais variados; entre eles, pode-se considerar que a ausncia de prtica e de profissionais capacitados a tomar tais recursos tem dificultado o tramite legal. Sartori (2009) aponta ainda as dificuldades relacionadas principalmente com o acesso informao, baixa capacidade de elaborao de projetos ocasionada pela assimetria de informaes, inconsistncias institucionais e operacionais do processo de financiamento , no clareza das regulamentaes e lentido no processo de financiamento, dificultando, retardando e/ou inviabilizando a obteno de financiamentos.

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Por fim, importante destacar que muitas vezes os prprios municpios no esto preparados para cumprir as exigncias e regras prprias do FEHIDRO, que so muito complexas e detalhistas, conforme descreve o Manual de Procedimentos Operacionais para Investimentos. Apesar de tais inconsistncias, os projetos aprovados com xito pelo CBH-MOGI sobressaem sobre os projetos cancelados, e o que se observa que, da mesma forma como descrito anteriormente, grande parte desses projetos tm como tomadores as prefeituras municipais e os servios autnomos de gua e esgoto (91,7%), ficando a sociedade civil e o Estado com apenas 8,3% do total de projetos aprovados, conforme ilustra a Figura 3. Tal fato se justifica pelas prioridades traadas pelo CBH-MOGI, atravs da distribuio dos recursos disponibilizados pelo FEHIDRO, com destaque a projetos ligados ao controle da poluio, cujos autores responsveis so os municpios. Figura 3: Percentual de recursos financiados por segmento

Fonte: CBH-MOGI (2010)

Se comparados a outros comits, nota-se uma diferena nos dados apresentados na Figura 3. Alvim (2003), em sua pesquisa no Comit do Alto Tiet, observou um equilbrio entre os projetos apresentados. Do universo de 164 projetos aprovados, 57 deles (35%) foram apresentados por tormadores do segmento da sociedade civil, 57 (35%), do Estado e 50 (30%), do municpio, fato que indica uma preocupao em atender a todos os seguimentos. O Subcomit Pinheiros-Pirapora, ligado ao Comit do Alto Tiet, publicou em 2008 o Diagnstico de Projetos do Subcomit Pinheiros-Pirapora, no qual comenta que, nos anos de 2001 e 2002, ocorreu a paralisao dos projetos da sociedade civil no FEHIDRO, visto que a assessoria jurdica do governo, na interpretao da Lei 7.663/91, considerou que o referido segmento no integrava os
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beneficirios do fundo e, portanto, estava impedido de apresentar projetos e firmar contratos. Entretanto, o impasse foi solucionado com a Lei 10.843/01, que estabeleceu formalmente o direito de a sociedade civil organizada acessar os recursos do Fundo tal fato pode vir a justificar o baixo nmero de projetos financiados pelo FEHIDRO. A partir desse momento, o prprio fundo estadual estabeleceu mecanismos para uma maior participao da sociedade civil e municpios pequenos: o valor oferecido como contrapartida proporcionalmente ao valor pleiteado diminuiu, passando a exigir uma contrapartida menor das organizaes da sociedade civil e de municpios com populaes menores; alm do mais, o prprio CBHMOGI permite que cada tomador concorra apenas uma vez a recursos do FEHIDRO por pleito. Entretanto, outro ponto a destacar que o Plano Diretor da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau apresenta priorizao das aes em ordem de relevncia, objetivando: controle da poluio; monitoramento das guas; controle da explorao e uso da gua; infraestrutura de abastecimento; controle de eroso e assoreamento; viabilizao da gesto de recursos hdricos, ligados diretamente aos servios autnomos de gua e esgoto e s Prefeituras Municipais. Corroborando essa afirmao, as distribuies dos recursos de acordo com cada PDC expressam bem as metas propostas pelo CBHMOGI no Plano de Bacia 2008-2011. Os projetos destinados melhoria da qualidade da gua, especialmente os destinados coleta do esgoto urbano e construo de estaes de tratamento de efluentes, tiveram a maior aprovao PDC3 (70%) , seguidos pelos projetos relacionados preveno e defesa contra eventos hidrolgicos extremos PDC 7 (10%) , e pelos destinados ao uso racional dos recursos hdricos PDC 5. O PDC 1 base de dados, cadastros, estudos e levantamentos , que concentra a maioria das metas gerais do Plano de Bacias em vigncia, o quarto em porcentual dos investimentos distribudos, seguido pelo PDC 4 de conservao e proteo dos corpos d gua e pelo PDC 8 capacitao tcnica, educao ambiental e comunicao social. Por fim, com menos recursos, aparece o PDC 2 gerenciamento dos recursos hdricos, conforme ilustra a Figura 4.

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Figura 4: Percentual de investimentos apresentados por PDC no CBHMOGI

Fonte: CBH-MOGI (2010)

Tais resultados, descritos nas figuras acima, j eram esperados. O Plano de Bacia Hidrogrfica do CBH-MOGI 2008-2011, a partir da pgina 115, expressa o cenrio desejado para a Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau, estabelecendo 16 metas, alm de apresentar os valores a serem investidos em curto, mdio e longo prazo para soluo dos problemas e o gerenciamento dos recursos hdricos, conforme apresenta a Tabela 2.

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Tabela 2: Investimentos necessrios a curto, mdio e longo prazo, com base nas metas e segundo o cenrio desejvel, para a Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau Programa de Durao Continuada PDC1 PDC2 PDC3 PDC4 PDC5 PDC7 PDC8 TOTAL Investimentos necessrios (R$) Curto Mdio (2008/2011) (2012/2015) 3.447.760,00 2.762.560,00 470.000,00 134.268.746,64 35.688.965,45 12.766.540,00 24.443.080,00 1.975.000,00 1.300.000,00 690.000,00 450.000,00 800.000,00 1.000.000,00 154.418.046,64 65.644.605,45

Longo (2016/2019) 2.762.560,00 33.636.289,89 36.264.620,00 750.000,00 1.050.000,00 1.000.000,00 75.463.469,89

Fonte: CBH-MOGI (2010)

importante destacar que, em curto prazo, o montante de recursos totaliza R$ 154.418.046,64. A maior parte desse montante destinada aos investimentos ligados ao PDC 3 (metas 1, 2 e 6), totalizando 87% dos recursos, o que explica a diferena na distribuio em relao aos PDCs, conforme mostrado na Figura 4. Todavia, podese observar que, no mdio e longo prazo, esses investimentos relacionados ao referido PDC tendem a diminuir e os investimentos comeam a concentrar-se nas metas 8 e 9, ligadas ao PDC 4, destinado conservao e proteo dos corpos dgua, e fortemente voltado recuperao das reas de preservao permanente. As metas 3 a 5 e de 11 a 14, ligadas ao PDC 1, constituem a terceira grande rea de investimento do CBH-MOGI. Comparando-se os investimentos necessrios em curto prazo (2008/2001), apresentados na Tabela 2 e que totalizam R$ 154.418.046,64, com o valor real recebido pelo comit nesse perodo (2008 a 2011: R$ 11.610.388,60), observa-se que os investimentos disponibilizados perfizeram 7,5% do total necessrio para atingir-se o cenrio desejvel para a bacia. Tais prioridades, traadas no Plano de Bacia, se devem tambm degradao da qualidade da gua na Bacia Hidrogrfica do Mogi Guau. O Diagnstico da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau, conhecido como Relatrio Zero, ressalta esse fato ao listar alguns aspectos preocupantes para a sustentabilidade da bacia, tais como: grande quantidade de carga orgnica, ocasionada pelo esgoto e por
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vinhaa, contaminao por agrotxicos, despejos industriais, entre outros. Entretanto, o CBH-MOGI tem um longo caminho a percorrer para atingir as metas propostas, em virtude do valor insuficiente repassado pelo FEHIDRO. O CBH-MOGI conta anualmente com 5,454% do montante de recursos do fundo destinados aos 21 Comits de Bacia Hidrogrfica, o que significa, nos dias de hoje, um pouco mais de R$ 2,5 milhes por ano. Acredita-se que os recursos financeiros provenientes da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, no mbito da bacia, venham a colaborar no financiamento das aes necessrias para que sejam atingidas as metas estabelecidas. A Tabela 3 apresenta uma estimativa dos recursos que sero disponibilizados com a cobrana pelo uso da gua. Tabela 3: Parcela dos investimentos a ser coberta com recursos da cobrana (em %) para o CBH-MOGI Programa de Durao Continuada PDC1 PDC2 PDC3 PDC4 PDC5 PDC7 PDC8 TOTAL Total de recursos necessrios em R$ 8.972.880,00 470.000,00 203.594.001,98 73.474.240,00 4.025.000,00 2.190.000,00 2.800.000,00 295.526.121,98 Estimativa de recursos da cobrana at 2019 em R$ 7.126.806,24 356.340,31 42.760.837,44 14.253.612,48 2.494.382,18 2.138.041,87 2.138.041,87 71.268.062,40 Investimentos a serem cobertos com a cobrana (%) 79,4 75,8 21,0 19,4 62,0 97,6 76,4 Fonte: CBH-MOGI (2010)

Os dados apresentados na Tabela 3 mostram que os recursos provenientes dessa cobrana atendero, em parte, as metas traadas pelo comit. Entretanto, o CBH-MOGI no cumprir o cronograma traado para incio da cobrana. Observa-se que os PDCs 3 e 4 esto com porcentuais abaixo de 50%, apesar de necessitarem de maiores valores de recursos; por isso, o CBH Mogi deve incentivar, nesses casos, a solicitao de outras fontes de financiamento, a fim de minimizar os impactos causados aos corpos dgua.
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A CETESB, por meio dos Relatrios de Qualidade das guas Interiores do Estado de So Paulo, alertou que os lanamentos dos efluentes sanitrios constituem importante fonte de poluio, especialmente nos municpios mais populosos da UGRHI-09; portanto, h necessidade de investimentos urgentes no tratamento dos efluentes sanitrios. Pelos resultados, produzidos principalmente pela CETESB, nota-se que os investimentos surtiram efeitos positivos em relao quantidade de efluentes coletados e tratados, conforme mostra a Tabela 4.

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Tabela 4: Situao dos municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau com relao coleta e tratamento dos efluentes sanitrios
Municpios Agua guas da Prata guas de Lindia Amrico Brasiliense Araras Barrinha Conchal Descalvado Dumont Engenheiro Coelho Esprito Santo do Pinhal Estiva Gerbi Guariba Guatapar Itapira Jaboticabal Leme Lindia Lus Antonio Mogi-Guau Mogi-Mirim Motuca Pirassununga Pitangueiras Pontal Porto Ferreira Pradpolis Rinco Santa Cruz da Conceio Santa Cruz das Palmeiras Santa Lcia S. Rita do Passa Quatro Santo Antnio do Jardim So Joo da Boa Vista Serra Negra Sertozinho Socorro Taquaral Coleta (%) Tratamento (%) 2001 2003 2005 2007 2009 2001 2003 2005 2007 2009 76 76 76 100 100 0 0 0 3 3 93 98 100 100 91 93 100 100 100 94 89 100 100 100 100 0 40 33 33 35 92 92 92 92 92 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 70 100 75 30 60 75 75 75 75 75 0 0 0 0 0 84 84 100 100 100 0 0 7 7 11 100 100 100 100 100 0 0 0 0 0 100 100 100 100 97 0 0 0 100 97 100 100 100 100 100 0 0 0 0 0 100 100 100 100 96 100 100 85 100 100 87 87 87 87 87 0 0 0 0 0 100 100 100 100 99 0 100 100 100 99 79 100 100 100 100 0 8 8 8 12 92 92 100 100 100 100 100 100 100 100 99 100 100 100 97 0 2 2 3 97 95 95 95 95 95 0 0 0 0 0 46 46 46 100 100 0 0 0 22 21 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 85 85 100 100 100 55 71 55 80 80 80 80 80 100 100 0 0 0 0 2 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 100 100 0 0 6 10 7 88 88 88 88 88 0 0 0 0 11 83 83 83 83 83 0 0 0 0 0 93 93 93 93 93 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0 0 0 0 0 70 70 70 70 100 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 40 0 0 0 36 86 86 86 86 86 0 0 0 0 0 99 94 100 100 77 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 4 100 80 100 100 77 78 100 100 100 0 0 80 80 80 89 89 89 89 89 0 0 0 0 0 83 86 86 86 70 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 40 40 40 100 100 Fonte: Relatrios de Qualidade das guas Interiores do Estado de So Paulo 2001; 2003; 2005; 2007 e 2009

Percebe-se uma melhora significativa na coleta de efluentes entre as cidades que integram o CBH-MOGI. Todas as cidades possuem atendimento superior a 50% mais da metade apresenta 100% dos efluentes coletados, entretanto, em relao ao tratamento dos
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efluentes sanitrios, os dados expressos na tabela mostram que esse procedimento no realizado na grande maioria dos municpios. Pode-se observar que, dos 38 municpios que compem a Bacia Hidrogrfica do Mogi Guau, somente 11 apresentam 100% do efluente tratado; 4 apresentam acima de 50%; e 8 apresentam tratamento menor que 50% os demais lanam os efluentes sanitrios diretamente nos corpos dgua. importante destacar o trabalho do CBH-MOGI, que, apesar das limitaes apresentadas, construiu com empreendimentos financiados integralmente pelo FEHIDRO a Estao de Tratamento de Efluentes ETE do Distrito Industrial de So Joo da Boa Vista; a ETE de Dumont; a ETE de Santa Cruz da Conceio; a ETE bairro de guas de Lindoia; a ETE Tujuguaba, em Conchal; a ETE Santa F, em Pirassununga; e a ETE Luzitnia, distrito de Jaboticabal. Entretanto, a existncia de ETEs no significa necessariamente melhoria na qualidade da gua. Os investimentos do FEHIDRO so voltados especialmente para obras estruturais, ficando para os municpios e para as empresas de servios autnomos de gua e esgoto a responsabilidade pela manuteno e funcionamento das estaes, o que pode vir a prejudicar a continuidade e/ou a eficincia do processo. Destaca-se que do total de carga orgnica remanescente adicionado nos corpos d'gua em 2007 era de 54.560 Kg DBO/dia. Os seis municpios que mais lanam carga orgnica domstica nos corpos d'gua so Sertozinho, Araras, Leme, Mogi-Mirim, Mogi Guau e Jaboticabal, que juntos representam 51% do total de carga orgnica domstica remanescente na Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau. As cidades que compem o chamado Mdio Mogi (Amrico Brasiliense, Descalvado, Porto Ferreira, Rinco, Santa Lcia e Santa Rita do Passa Quatro) praticamente so as menos beneficiadas em relao ao tratamento de efluentes sanitrios, e tal fato repercute na qualidade da gua dos mananciais da regio. Acrescentam-se tambm como crticas algumas cidades do Alto Mogi (Agua, Engenheiro Coelho, Estiva Gerbi, Leme, Mogi Mirim e Santa Cruz da Conceio) e do Baixo Mogi (Barrinha, Pitangueiras, Pontal e Sertozinho), o que sugere um baixo investimento por parte do comit nessas cidades. Entretanto, sob a tica da abrangncia territorial, a concentrao de maior nmero de projetos em determinados municpios identifica, em um primeiro momento, uma pequena amplitude das aes do comit; por outro lado, ao se pensar a bacia como uma rede hidrogrfica e como um sistema dinmico, toda e

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qualquer modificao dentro dela provoca interferncia na bacia como um todo. A Figura 5 apresenta os municpios do CBH-MOGI mais beneficiados com recursos do FEHIDRO. Figura 5: Distribuio dos recursos do FEHIDRO entre os municpios que compem o CBH-MOGI

Em relao aos seis municpios apontados como os maiores poluidores, nota-se que Sertozinho foi o que mais se beneficiou com recursos provenientes do FEHIDRO: no total foram aprovados 13 projetos, totalizando R$ 1.944.838,41. Entretanto, os recursos investidos no municpio em questo no tiveram impacto na diminuio da carga poluidora sobre os corpos dgua, visto que o tratamento de efluentes no existe, sendo todo efluente liqudo produzido lanado in natura no Crrego Sul. O municpio de Mogi Guau foi o segundo mais beneficiado, com 12 projetos somando R$ 1.758.660,51, e com uma situao melhor que o anterior. Dos seis municpios com maior carga orgnica, Jaboticabal o que apresenta melhores resultados em relao ao tratamento de efluentes e eficincia; entretanto, recebeu um investimento menor (R$ 874.113,52) que os dois municpios citados anteriormente. Araras, Leme e Mogi Mirim praticamente receberam os mesmos valores e encontram-se na mesma situao em relao aos cuidados com os corpos dgua.
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Diante desse quadro, importante acrescentar que esse problema no especfico da Bacia Hidrogrfica do Rio Mogi Guau. Segundo dados do Relatrio de Desenvolvimento Humano 2006, divulgado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Brasil possui uma taxa de coleta de efluentes sanitrios de 75%, o que exclui cerca de 43 milhes habitantes do acesso ao saneamento bsico. Com esse porcentual, o pas se coloca numa posio pior que a do Paraguai (80%), que est em 91. no ranking do IDH o Brasil est em 69.. Para zerar esse dficit de saneamento bsico e oferecer acesso universal coleta e ao tratamento de efluentes sanitrios, o Brasil precisa de investimentos anuais de R$ 10 bilhes nos prximos 20 anos (WATKINS, 2006). A falta dos servios de saneamento bsico, sobretudo a falta de tratamento dos resduos lquidos, resulta em grande degradao ambiental. Esta, associada ao processo de ocupao desordenada das margens dos rios e encostas, ao aumento da produo de resduo urbano, ao desmatamento nas cabeceiras e consequente reduo do volume de guas das nascentes, concorre para o comprometimento da qualidade das guas dos corpos hdricos nacionais, com perdas significativas da qualidade para o abastecimento humano, restringindo o seu aproveitamento para o lazer, a recreao e aos demais usos, inclusive como insumo ao processo produtivo, compromete a disponibilidade hdrica, afeta a sade da populao e limita as demais aes de polticas, em contrapartida (MMA, 2006).

Consideraes finais
A Gesto dos Recursos Hdricos no Brasil sofreu inmeras mudanas na ltima dcada, com a criao dos Comits de Bacia Hidrogrfica e a possibilidade da participao da sociedade nesse campo de deciso. Essas prticas permitiram novos espaos de participao sociopoltica. Diante disso, a Gesto de Bacias Hidrogrficas assume uma importncia crescente. A anlise do CBH-MOGI evidencia a existncia de uma importante inteno de se contribuir para uma eficiente Gesto dos Recursos Hdricos; entretanto, algumas vezes tais intenes no se transformam, necessariamente, em aes, em virtude do modesto valor que o comit tem disponvel para realizao de suas metas e planos. Por isso, preciso intensificar os esforos para a efetivao da cobrana pelo uso da gua, o que certamente alavancar o potencial dos financiamentos destinados s linhas prioritrias de investimentos

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estabelecidas no Plano Estadual de Recursos Hdricos e no Plano da Bacia do Rio Mogi Guau. Apesar dos avanos apontados pelo Plano de Bacia do CBHMOGI, os relatrios da CETESB apresentam importantes recomendaes ao comit, principalmente sobre anlise da eficincia das estaes de tratamento de efluentes. O comit necessita tornar mais efetivas as aes realizadas na bacia hidrogrfica, agrupar aes desenvolvidas nos municpios em busca do mesmo ideal, verificar as aes necessrias e ainda no trabalhadas para a efetivao da Gesto dos Recursos Hdricos. Acrescenta-se tambm a necessidade de articulao entre os diversos componentes do territrio meio ambiente, sociedade e desenvolvimento econmico para se buscar o desenvolvimento sustentvel. O comit deve elaborar um processo de gesto cujas finalidades sejam definir e alcanar objetivos capazes de associar metas de sustentabilidade. A anlise dos projetos aprovados pelo CBH-MOGI apresenta ainda uma disparidade de recursos recebidos entres os municpios que compem sua rea de atuao. Acredita-se que seja necessrio maior acesso informao e investimento, por parte do comit, em treinamento e capacitao tcnica para esclarecimento na elaborao de projetos submetidos ao comit e, consequentemente, ao FEHIDRO. preciso, ainda, incentivar que os municpios de maior porte, como Mogi Guau e Sertozinho, elaborem projetos visando ao tratamento do esgoto domstico, visto que ambos no apresentam resultados satisfatrios nesse campo, apesar de terem optado por tomar recursos para obras complementares, como emissrios e coletores necessrio, de forma urgente, investir seriamente na melhoria da qualidade dos corpos dgua. Recomenda-se a intensificao de aes prioritrias para o desenvolvimento da UGRHI, que levem em conta suas potencialidades e limitaes, e baseadas nos trs aspectos-chave j descritos no Relatrio Zero da Bacia Hidrogrfica do Mogi Guau: a associao e comprometimento dos municpios, com aes de desenvolvimento regional e integrado; o incremento da participao dos diversos agentes com interesses na UGRHI; e a aplicao do conceito de sustentabilidade. Algumas limitaes e dificuldades ainda devem ser superadas, pelo CBH-MOGI e pelos demais Comits de Bacias Hidrogrficas; entretanto, importante ressaltar que essa instncia constitui, ainda, o melhor exemplo de frum participativo e de integrao entre
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sociedade civil e poder pblico dentro do processo democrtico, no Estado de So Paulo e no Brasil, e esse exemplo pode e deve ser estendido a outras instncias.

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