Ley 19719

Historia de la Ley N 19.
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Establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, a la vez que condona recargos legales y concede facilidades de pago
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley. no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe de Comisin de Minera. 1.3. Informe de Comisin de Hacienda. 1.4. Discusin en Sala 1.5. Discusin en Sala 1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Informe de Comisin de Hacienda. 2.2. Discusin en Sala 2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen. 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados. 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados 4.1. Informe de Comisin Mixta 4.2. Discusin en Sala 4.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4.4. Discusin en Sala 4.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo. 6. Publicacin de ley en Diario Oficial 6.1. Ley N 19.719 4 4 12 22 25 48 51 53 53 54 92 93 93 97 98 98 111 117 118 125 126 126 129 129
Historia de la Ley N 19.719 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 28 de noviembre, 2000. Cuenta en Sesin 19. Legislatura 343.
Mensaje de S.E. el Vicepresidente de la Repblica por el cual establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, a la vez que condona recargos legales y concede facilidades de pago para patentes atrasadas. (boletn N 2632-08) Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley destinado al establecimiento de una patente minera especial para los pequeos mineros y los mineros artesanales, sobre la base de los antecedentes que a continuacin expongo. I. ANTECEDENTES NORMATIVOS. La Constitucin Poltica de la Repblica consagr, en el Art. 19, N 24 inciso 7, un rgimen de amparo de las concesiones mineras, orientado a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico. Esta disposicin se encuentra en perfecta armona con el establecimiento del dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible para el Estado de todas las minas, hidrocarburos y dems sustancias fsiles, quedando limitada la propiedad de los particulares slo a los derechos de concesin para la exploracin o explotacin de los yacimientos. Por su parte, la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, N 18.097, cumpli el mandato constitucional contemplado en el Art. 19 N 24 antes citado, estableciendo, como sistema nico de amparo de las concesiones mineras, el pago anual y anticipado de una patente en beneficio fiscal. II. LA PATENTE MINERA. La nica manera de disfrutar de la propiedad de una concesin minera, sea de exploracin o explotacin, es mediante el pago de la patente. Este tipo de proteccin implica la ficcin legal que el pago de una cantidad de dinero en beneficio fiscal, es suficiente para cumplir el requisito constitucional que obliga al dueo de la concesin a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin.
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Del pago de la patente anual, establecido en los artculos 142 y siguientes del Cdigo de Minera, se produce el efecto jurdico llamado Amparo. Este consiste en que el propietario de una concesin de exploracin o explotacin no puede ser despojado de sus derechos de concesionario mientras mantenga al da el pago de las patentes mineras correspondientes y cumpla con el resto de la legislacin que le es aplicable. El monto actual de la patente minera mediante la cual se amparan las concesiones, es de un dcimo de Unidad Tributaria Mensual por hectrea completa, en el caso de las patentes de explotacin y de un quincuagsimo, por la misma extensin, si es de exploracin. Caso especial es al de las pertenencias de yacimientos no metlicos, placeres metalferos y pertenencias constituidas sobre sustancias existentes en los salares, en las cuales el monto de la patente anual es de un trigsimo de UTM por cada hectrea completa. Este rgimen de amparo de la propiedad minera se aplica tambin a los pequeos mineros y a mineros artesanales, los cuales deben efectuar todos los trmites que implica el pago de la patente, antes del da 1 de julio de cada ao, fecha en la cual, el Tesorero General de la Repblica tiene la obligacin legal de iniciar los procedimientos de remate de aquellas concesiones mineras, cuyas patentes no han sido pagadas. Cumplida la fecha mencionada y siempre que el Tesorero General no haya efectuado el trmite de iniciar el proceso de subasta en el Juzgado correspondiente, los afectados pueden pagar la patente sin el recargo establecido en el Art. 149 del referido Cdigo, esto es, el doble del valor adeudado. Si por el contrario, es cumplida por parte de la Tesorera General de la Repblica la obligacin de enviar al Tribunal la nmina de las patentes impagas, el concesionario afectado puede eliminarla de la subasta hasta el momento del remate, pero pagando la patente con todos sus recargos. La situacin de pobreza que afecta histricamente al grupo de los pequeos mineros y mineros artesanales, los ha colocado en una situacin de permanente exposicin a la prdida del derecho a propiedad sobre sus pertenencias por el no pago de las patentes correspondientes. III. INICIATIVAS LEGALES SOBRE LA MATERIA. Las leyes Ns 19.201, de 1993; 19.294, de 1994; 19.349, de 1994 y 19.639, de 1999, han evitado el desamparo a los pequeos mineros de sus pertenencias, otorgando prrrogas de plazo y facilidades para su cancelacin, as como la condonacin de sus recargos y multas. No obstante la buena voluntad del legislador para abordar la acuciante situacin descrita, las personas afectadas no han logrado actualizar ni regularizar sus deudas con el Fisco. En efecto, la ltima de las leyes citadas, la N 19.639, de 07.10.99, otorg facilidades y condon multas y recargos, sujetas a la condicin del pago de la patente correspondiente al ao 2000, antes del 31 de marzo del presente ao.
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Sin embargo, slo un mnimo de los afectados se acogi a los beneficios por no disponer de recursos econmicos para el pago de la patente del presente ao. Ello dej sin eficacia la aplicacin de la ley citada. IV. IMPACTO DEL PROYECTO. El proyecto que por el presente mensaje se propone, busca una solucin definitiva al problema descrito, dentro del esquema constitucional vigente, estableciendo una patente especialsima para los pequeos mineros y mineros artesanales, equivalente a un diezmilsimo de una Unidad Tributaria Mensual por cada hectrea completa amparada, lo cual es perfectamente accesible para personas de mnimos recursos. Estudios realizados por el Servicio Nacional de Geologa y Minera, nos demuestran que slo el 2.2% del total de hectreas concesionadas en el pas, es de propiedad de personas que en total poseen 100 hectreas o menos; y que slo 0.7% del total del pas es de propiedad de mineros con menos de 50 hectreas. El nmero de personas, en el primer caso, esto es, propietarios de pertenencias con 100 hectreas o menos, es de 3.771, al ao 2000 y que 2.447 slo poseen 50 hectreas o menos. Desde el punto de vista del rendimiento tributario, al mes de diciembre de 1999, las cantidades recaudadas por el Fisco por concepto de patentes mineras, ascendieron a la suma de M$ 13.516.700. De esta cifra debe deducirse aquella suma que las empresas y personas que, habiendo pagado la patente minera, usaron tal cancelacin como crdito fiscal al impuesto a la renta, dejando un total neto recaudado de M$ 11.868.700. El presente proyecto de ley concede un beneficio a un grupo de personas que, en teora, debe cancelar anualmente no ms de M$ 52.000, esto es el 0,3% del total y que, no obstante, slo integra en arcas fiscales la suma de M$ 36.000, quedando impagos alrededor de M$ 16.000 por ao equivalente al 0,1%. En sntesis, el proyecto que se propone a la honorable Cmara de Diputados tiene los siguientes impactos: 1. Beneficia aproximadamente a 3.700 titulares de concesiones de explotacin. Incluyendo su grupo familiar, la cifra alcanza a 17.800 personas. 2. Los beneficiados slo tienen amparadas el 2,2% del total de pertenencias del pas, para el caso de los pequeos mineros y el 0,7% para los mineros artesanales. 3. La patente especial que se pretende conferir, equivalente a un diezmilsimo de Unidad Tributaria Mensual, por pertenencia minera, busca dar estabilidad a personas de escasos recursos, mediante un pago mnimo, que siempre estar al alcance de sus condiciones econmicas. De este modo, si se produce el desamparo por el no pago, ello ser por motivos distintos a la escasez de recursos. 4. El menor rendimiento fiscal es de importancia relativa, ascendiendo a la suma total anual de M$ 52.000, en el evento de que todos paguen. Dicha
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solucin no se da en la actualidad, toda vez que slo el 50% cumple con su obligacin. 5. Las diferentes leyes de prrrogas de plazos y condonacin de recargos que han sido dictadas, slo benefician a los pequeos mineros y mineros artesanales. No obstante, tambin se filtran hacia el no pago personas y empresas que, no teniendo tal calidad, se amparan en la situacin de la suspensin de las subastas mientras se tramitan tales leyes. As, el ao 1999, de un total de ms de 43 mil patentes que debieron ser pagadas, slo 31.435 lo fueron. De las restantes 12.675, nicamente 4.378 son concesiones de pequeos mineros y mineros artesanales. V. CONTENIDO DEL PROYECTO. Especficamente, el contenido normativo del proyecto abarca dos aspectos. Por una parte, regula una patente especial para pequeos mineros y mineros artesanales. Por la otra, establece una condonacin de deudas por recargo. 1. Establecimiento de una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales. En primer lugar, el proyecto establece una patente especial. Sus elementos configurativos son los siguientes: a. Caractersticas. La patente especial que el proyecto establece constituye amparo para las concesiones de explotacin. Dicha patente es anual y de beneficio fiscal. En cuanto a su monto, asciende a un diezmilsimo de UTM por cada hectrea completa amparada. b. Beneficiarios. Los beneficiarios de esta patente son aquellos titulares de concesiones de explotacin que acreditan ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera (Sernageomin), encontrarse en la calidad de pequeos mineros o mineros artesanales. La ley define los conceptos y requisitos para ser considerado pequeo minero y minero artesanal. i. Pequeos mineros. Para los pequeos mineros se han considerado dos situaciones. La primera, relativa a personas naturales. Se refiere a quien trabaje personalmente una concesin minera, con un mximo de 12 dependientes, y con una extensin mxima de 100 hectreas para el conjunto de concesiones otorgadas a su nombre o de sus familiares ms cercanos, esto es, parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero. La segunda situacin, est referida a personas jurdicas. Corresponde a las sociedades legales mineras que no tengan ms de 6 socios y a las cooperativas mineras cuyos socios sean mineros artesanales. ii. Los mineros artesanales.
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El proyecto seala que se considera minero artesanal, a quien trabaje personalmente una concesin minera, propia o arrendada, de una extensin total no superior a 50 hectreas y con no ms de 6 dependientes. En el caso de arrendamiento, el minero, artesanal deber acreditar que a l le corresponde el pago de la patente. c. Procedimiento para acceder al beneficio. Pero no cualquier pequeo minero o minero artesanal puede acceder a la patente especial. Es necesario que dicha calidad se la reconozca el Sernageomin. Para ello, el proyecto establece que debe presentarse una solicitud de certificacin ante el Sernageomin, a la que deben adjuntarse los antecedentes justificatorios del cumplimiento de los requisitos indicados en caso de ser pequeo minero o minero artesanal. La certificacin que otorgue el referido servicio dura 2 aos, pudiendo renovarse por iguales perodos, si se comprueba el cumplimiento de los requisitos. El proyecto establece que un reglamento dictado por el Presidente de la Repblica establecer la forma, requisitos, procedimiento, documentacin y plazos para acceder al beneficio del amparo de la concesin mediante el pago de la patente minera especial. d. Pago de la patente. Respecto del pago de la patente, se aplican las reglas generales, es decir, es anticipado y debe efectuarse en el curso del mes de marzo de cada ao, en cualquier banco o institucin autorizada para recaudar tributos. e. Efectos del no pago de la patente. El proyecto tambin regula los efectos del no pago de la patente. En primer lugar, el incumplimiento de la obligacin de pago de la patente que se establece en la presente iniciativa, acarrea por el solo vencimiento del plazo general establecido en el artculo 143 del Cdigo del ramo, la caducidad del beneficio. En segundo lugar, no puede presentarse solicitud de renovacin del beneficio dentro de los 2 aos siguientes, contados desde la notificacin al concesionario de la caducidad. 2. Condonacin de deudas. El segundo aspecto que regula el proyecto, es la posibilidad de condonar deudas. a. Caractersticas. El proyecto permite la condonacin de las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso 2 del artculo 149 del Cdigo de Minera, esto es, la eliminacin de la subasta de la concesin, pagando el doble de lo adeudado, incluidos intereses y multas. En cuanto a los beneficiarios de la condonacin, stos corresponden a los mineros artesanales y pequeos mineros deudores, a la fecha de publicacin de esta ley. b. Convenios de pago.
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El proyecto faculta, asimismo, a los deudores sealados, a suscribir con la Tesorera General de la Repblica un compromiso de pago de las patentes adeudadas, en los siguientes trminos: i. El plazo de pago ser de 5 aos. ii. El beneficio debe solicitarse ante el organismo sealado, dentro de los 6 meses de la publicacin de la ley. iii. Vencido el plazo sealado, debe iniciarse el procedimiento judicial para sacar la concesin a remate pblico. iv. En cuanto a las obligaciones de pago que nacen del convenio, el proyecto establece que deben pagarse anualmente, junto con la patente especial que consagra. En mrito de lo expuesto, someto a vuestra consideracin para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones en el honorable Congreso Nacional, el siguiente PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Agrguense los siguientes incisos al artculo 142 del Cdigo de Minera: Igualmente, se considerarn amparadas aquellas concesiones de explotacin que obtuvieren el beneficio del pago de una patente minera anual especial, consistente en un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, respecto de los concesionarios que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera encontrarse en la calidad de pequeos mineros o mineros artesanales. Se entender por pequeo minero a quien trabaje personalmente una concesin minera, con un mximo de 12 dependientes, y con una extensin mxima de 100 hectreas para el conjunto de concesiones otorgadas a su nombre o de sus familiares ms cercanos, esto es, parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero. Se comprende tambin a aquellas sociedades legales mineras que no tengan ms de 6 socios y a las cooperativas mineras cuyos socios sean mineros artesanales. Se considerar minero artesanal a quien trabaje personalmente una concesin minera, propia o arrendada, de una extensin total no superior a 50 hectreas y con no ms de 6 dependientes. En el caso de arrendamiento, el minero artesanal deber acreditar que a l le corresponde el pago de la patente. Para acceder al beneficio de la patente minera especial a que se refieren los incisos precedentes, el citado servicio recibir a trmite las solicitudes de certificacin que se le presenten, las cuales debern estar acompaadas de los antecedentes que fundamenten el cumplimiento de los requisitos indicados anteriormente. La certificacin obtenida conforme a las disposiciones anteriores, tendr una duracin de 2 aos, contados desde la fecha de la misma y podr ser
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renovada por iguales perodos si se amerita fehacientemente la concurrencia de los requisitos. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que establezca la forma, requisitos, procedimiento, tipo de documentacin respaldatoria y plazos para acceder al beneficio del amparo de la concesin minera por intermedio del pago de la patente minera especial a que se refiere el presente artculo. El incumplimiento en el pago de la patente especial establecida en los incisos precedentes producir, por el solo vencimiento del plazo mencionado en el artculo 143, la caducidad del beneficio, aplicndosele a la concesin el rgimen general de pago de patente minera. Producida la extincin en los trminos descritos, no podr presentarse solicitud de renovacin dentro de los dos aos siguientes contados de la fecha de expedicin de la carta certificada que notifique al concesionario de la caducidad.. Artculo transitorio.- Condnanse las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, ms sus intereses y multas que, a la fecha de publicacin de la presente ley, sean de cargo de los mineros artesanales y de los pequeos mineros a que se refiere el artculo 142 del Cdigo de Minera. De la misma manera, dichos deudores podrn suscribir con la Tesorera General de la Repblica un compromiso de pago de las patentes que adeudaren, para ser pagadas en el plazo de 5 aos. La solicitud correspondiente deber presentarse en el servicio mencionado dentro del plazo de 6 meses contado desde la publicacin de la presente ley, vencido el cual, se proceder conforme a lo dispuesto en el inciso 1 del artculo 146 del Cdigo de Minera. Las obligaciones de pago que resultaren de los compromisos autorizados, se pagarn anualmente, conjuntamente con la patente especial concedida conforme al artculo permanente de la presente ley... Dios guarde a V.E., (Fdo.): JOS MIGUEL INSULZA SALINAS, Vicepresidente de la Repblica; NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN, Ministro de Hacienda; JOS DE GREGORIO REBECO, Ministro de Minera.
INFORME FINANCIERO PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 142 DEL CDIGO DE MINERA, ESTABLECIENDO PATENTES MINERAS PARA PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES Este proyecto tiene por finalidad dar una solucin definitiva a la situacin de los pequeos mineros y mineros artesanales, reemplazando la patente que deben pagar actualmente, equivalente a un dcimo de Unidad Tributaria Mensual por hectrea en el caso de las concesiones de explotacin y a un quincuagsimo de Unidad Tributaria Mensual tratndose de concesiones de exploracin, por otra de carcter anual, equivalente a un diezmilsimo de una
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Unidad Tributaria Mensual por cada hectrea completa amparada por la concesin. Segn estudios del Servicio Nacional de Geologa y Minera, los posibles beneficiados por el proyecto alcanzarn a 3.700 titulares de concesiones de explotacin. Incluyendo su grupo familiar, la cifra alcanzar a 17.800 personas. La recaudacin mxima actual por este concepto alcanza anualmente a $ 52.000.000, y el monto que se recaudar de aprobarse el proyecto ser de $ 5.000.000 anuales. En consecuencia, el proyecto representa una menor recaudacin fiscal anual de $ 47.000.000. (Fdo.): MARIO MARCELL CULLELL, Director de Presupuestos.
Historia de la Ley N 19.719 INFORME COMISIN MINERA
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1.2. Informe de Comisin de Minera.

Cmara de Diputados. Fecha 18 de enero, 2001. Cuenta en Sesin 40. Legislatura 343.
Informe de la Comisin de Minera y Energa sobre el proyecto de ley que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en casos de patentes atrasadas. (boletn N 2632-08) "Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Minera y Energa pasa a informaros sobre el proyecto de ley singularizado en el epgrafe, de origen en un mensaje de su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica, en primer trmite constitucional y primero reglamentario. La iniciativa legal tiene por objeto establecer una patente minera de menor valor en favor de los pequeos mineros y mineros artesanales, condonar las deudas que por la duplicidad de las patentes impagas mantienen los mencionados mineros y otorgar facilidades para el pago de las patentes atrasadas mediante la celebracin de convenios de pago con la Tesorera General de la Repblica. Durante su estudio, la Comisin cont con la asistencia y participacin del ministro de Economa, Minera y Energa, seor Jos de Gregorio; de la subsecretaria de Minera, seora Jacqueline Saintard; del jefe de la Divisin Jurdica, seor Alfonso Laso; de los profesores de Derecho de Minera seores Juan Luis Ossa y Samuel Lira; del Presidente de la Sociedad Nacional de Minera, seor Hernn Hochschild; de los presidentes de las asociaciones gremiales mineras de Copiap, Inca de Oro y Taltal, seores Samuel Gonzlez, scar Rojas y Jaime Lagos, respectivamente; de los vicepresidentes de las asociaciones gremiales mineras de Copiap y Vallenar, seores Eduardo Catalano y Arnaldo del Campo, respectivamente, y del consejero de la Asociacin Gremial Minera de Chaaral, seor Daniel Rojas. I. ANTECEDENTES. El amparo es una institucin tradicional y exclusiva de la legislacin minera. En trminos generales, puede definirse como la obligacin que la ley impone al titular de derechos mineros para mantenerlos vigentes y dentro de su patrimonio. El incumplimiento de esta obligacin se denomina desamparo y es un acontecimiento futuro e incierto, que puede provocar la transferencia de estos derechos a un tercero e, incluso, su extincin. Los sistemas de amparo ms conocidos son el del trabajo, el de la inversin o produccin mnimas y el de la patente o canon. Este ltimo se aplica como nico rgimen en nuestro pas.
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En efecto, la Constitucin Poltica de la Repblica seala, en el artculo 19, N 24, inciso sptimo, que el rgimen de amparo de la concesin minera debe tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de la obligacin del dueo de la concesin en orden a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Asimismo, la ley N 18.097, orgnica constitucional sobre Concesiones Mineras, define la naturaleza y caractersticas del amparo, al establecer que el rgimen a que alude la Carta Fundamental consiste en el pago anual y anticipado de una patente en beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. Dicho cuerpo legal dispone que los titulares de concesiones mineras se encuentran afectos a un rgimen especial que debe ser amparado mediante el pago de una patente anual, cuyo monto es equivalente a un dcimo de una unidad tributaria mensual por cada hectrea completa, si se trata de una concesin de exploracin, y de un quincuagsimo, por la misma extensin, si es de explotacin. En cambio, los titulares de pertenencias constituidas sobre sustancias no metlicas, sobre placeres metalferos y sobre sustancias existentes en los salares, pagan un monto inferior por concepto de patente, equivalente a un trigsimo de una unidad tributaria mensual por cada hectrea completa. Este pago es anticipado y debe hacerse durante el mes de marzo de cada ao. La contravencin de esta obligacin conlleva como sancin la inclusin de la patente minera en la nmina que el tesorero general de la Repblica debe enviar antes del 1 de julio de cada ao a los tribunales de justicia para los efectos de su posterior remate. Sin embargo, los afectados tienen la posibilidad de excluir las patentes del remate, pagando el doble del valor adeudado. En los fundamentos del mensaje se advierte que la situacin econmica que afecta histricamente a los pequeos mineros y mineros artesanales los ha colocado en un estado de permanente indefensin que los expone a la prdida de sus pertenencias por el no pago de las patentes correspondientes. Por medio de las leyes nmeros 19.201, 19.294, 19.349 y 19.639 se ha procurado evitar el desamparo de este sector, mediante el otorgamiento de prrrogas de plazo y de facilidades para el pago de sus patentes, as como a travs de la condonacin de las deudas derivadas del recargo equivalente a la duplicidad de las patentes impagas. Especialmente, la ltima de las leyes dictadas autoriz la condonacin de ese recargo en beneficio de los mineros y mineros artesanales, sujeta a la condicin de que la patente correspondiente al ao 2000 se pagara antes del 31 de marzo del mismo ao. Se hace presente en el mensaje que, no obstante la buena voluntad del legislador para abordar la situacin descrita, los grupos antedichos no han logrado regularizar sus deudas con el Fisco. Por tal motivo, en la actualidad, slo se encuentran amparadas el 2,2% de las concesiones mineras que son de propiedad de los pequeos mineros y el 0,7% que pertenece a los mineros artesanales.
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Asimismo, se aduce que se ha detectado que personas y empresas que no renen los requisitos para ser considerados pequeos mineros y mineros artesanales se han amparado en el mecanismo de la suspensin de las subastas y han dejado de pagar sus patentes mientras se tramitan tales leyes. II. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES. El objetivo principal del proyecto es solucionar en forma definitiva el problema que afecta a los pequeos mineros y a los mineros artesanales, quienes se encuentran en permanente riesgo de perder el derecho de propiedad sobre sus pertenencias por el no pago de las patentes correspondientes, debido a la situacin de pobreza que afecta histricamente a dichos grupos. III. CONTENIDO DEL PROYECTO. Consta de un artculo nico permanente y de un artculo transitorio. Por medio del artculo nico se introducen modificaciones en el artculo 142 del Cdigo de Minera, del modo que se indica a continuacin: 1. Se establece una patente especial, que equivale a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, para los titulares de concesiones de explotacin que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad de pequeos mineros o mineros artesanales. 2. Se definen los conceptos y requisitos que se exigen para tener la calidad de pequeos mineros y mineros artesanales. 3. Se seala que el Presidente de la Repblica dictar un reglamento que establecer la forma, requisitos, procedimiento, documentacin y plazos que debern cumplir dichos grupos para tener derecho al beneficio. 4. Se regulan los efectos que irroga para los beneficiarios de esta iniciativa el no pago de las patentes dentro de los plazos establecidos en el artculo 143 del Cdigo de Minera. Por otra parte, mediante un artculo transitorio, se otorgan los siguientes beneficios adicionales en favor de los pequeos mineros y mineros artesanales, que define el proyecto: 1. Se autoriza la condonacin de las deudas contradas por aqullos, a la fecha de publicacin de esta ley, por concepto del recargo equivalente al duplo de la patente, establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera. 2. Se faculta, asimismo, a los deudores sealados, para celebrar con la Tesorera General de la Repblica convenios de pago respecto de las patentes adeudadas, en un plazo de cinco aos. IV. DISCUSIN GENERAL. Se hizo presente, por parte del representante del Ejecutivo, que el proyecto responde a una peticin fomulada por los integrantes de vuestra Comisin y por el honorable Senado, en el sentido de establecer una poltica estable y de
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largo plazo en materia de patentes mineras, que solucione de modo permanente los problemas que afectan al grupo de pequeos mineros y mineros artesanales. Se seal, asimismo, que la normativa propuesta pretende regularizar la situacin derivada de la vigencia artificial de concesiones mineras que se ha producido en los ltimos aos, debido a que, con motivo de la dictacin de las leyes citadas con precedencia, no se han realizado los remates judiciales y, consecuencialmente, no se ha producido la posterior declaracin de terreno franco en los casos en que no existan postores. En el debate habido en la Comisin se expres, por parte de algunos seores diputados, que la visin del Gobierno se orienta a ayudar a los sectores ms pobres, en circunstancias que deberan incorporarse criterios de apoyo a la pequea minera en general. La representante del Ejecutivo argument que el objetivo del proyecto es priorizar a un sector que genera empleo e ingresos familiares en el desarrollo de esta actividad, con escasas posibilidades de reconversin y cuya activacin es fundamental para que las pertenencias sean adjudicadas a quienes tienen inters verdadero en su explotacin y pueden pagar el valor de las patentes. Tanto las asociaciones gremiales mineras como el profesor de Derecho de Minera seor Samuel Lira Ovalle concordaron en el sentido de que la patente de menor valor debe ser establecida en funcin del ttulo de la pertenencia y no de los sujetos beneficiarios, as como tambin en la conveniencia de eliminar la distincin clsica entre pequeos mineros y mineros artesanales. Particularmente, el Vicepresidente de la Asociacin Minera de Vallenar propuso que el beneficio se establezca slo en favor de quienes paguen dentro del plazo establecido por la ley con respecto a las pertenencias vigentes menores de cien hectreas, mensuradas e inscritas a la fecha de aprobacin de este proyecto o que se encuentren en esas condiciones hasta el ao 2000. La representante del Ejecutivo seal que el Gobierno opt por establecer el beneficio en funcin de las personas y no del ttulo, por cuanto el proyecto fue concebido con el propsito de solucionar la situacin que desde hace ocho aos afecta a un segmento caracterizado como pequeos mineros y mineros artesanales -quienes, por el elevado monto de las patentes y en consideracin a su pequeo volumen de produccin-, no han podido pagarlas y se encuentran expuestos al desamparo de las respectivas concesiones. Adems, si no se tiene en consideracin la calidad de pequeo minero o minero artesanal del titular, se beneficiara a personas que estn en condiciones de pagar sus patentes, objetivo no deseado en el marco de esta iniciativa, a la vez que se producira un grave dao en el rendimiento de los ingresos de los municipios. Por su parte, tanto el Presidente de la Sociedad Nacional de Minera, seor Hernn Hochschild, como el profesor de Derecho de Minera seor Juan Luis Ossa Bulnes concordaron con el espritu del proyecto, en cuanto tiende a favorecer a un sector histricamente relevante para la vida de muchas localidades de nuestro pas, pero estimaron que ello se lograra igualmente utilizando el mecanismo contemplado en los artculos 164 y siguientes del
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Cdigo de Minera -que no ha sido posible implementar para los pequeos mineros-, consistente en que las patentes pagadas puedan ser imputadas al impuesto de primera categora cuando se realice una efectiva explotacin minera. Respecto de dicha proposicin, se seal, por la representante del Ejecutivo, que dicho precepto no beneficia a los pequeos mineros y mineros artesanales, quienes tributan de acuerdo con el sistema de renta mnima presunta afecto a un impuesto nico del 1% de las ventas de los productos mineros que son el fruto de su actividad. El profesor de Derecho de Minera seor Samuel Lira Ovalle expres que la mayora de los incisos que se propone agregar en el artculo 142 del Cdigo de Minera son materia de reglamento y que, por ello, dicha inclusin contrara la tcnica legislativa, apartndose del sistema seguido por aqul, que establece en forma sucinta patentes diferentes para diversas especies de concesiones mineras, a las cuales, simplemente, debera agregarse la que contempla el proyecto. En relacin con este comentario, la representante del Ejecutivo sostuvo que se resolvi establecer la caracterizacin social de los beneficiarios en un texto legal para evitar modificaciones que pudieran desnaturalizar el espritu del proyecto. En la discusin habida en la Comisin, se hizo presente que es factible que, mientras algunos titulares de concesiones no pagan sus patentes por falta de recursos, existan otros que se aprovechan de las seales que se han dado en el pasado en espera de obtener la condonacin de sus deudas, lo que origina un considerable perjuicio para los municipios en trminos de recaudacin de ingresos. La representante del Ejecutivo desestim la idea de que se produzca tal perjuicio, toda vez que con la entrada en vigencia de esta ley los titulares de concesiones mineras, que actualmente no pagan sus patentes, comenzarn a hacerlo, o bien, si no lo hacen, se debern rematar las pertenencias, producindose la declaracin de terreno franco, con lo cual podrn ser adjudicadas a otros productores que estn en condiciones de pagarlas. Hubo consenso en orden a destacar las ventajas del proyecto y a compartir los objetivos del mismo -sin perjuicio de que pueda ser perfeccionado su texto durante su tramitacin legislativa-, atendido que se trata de una iniciativa largamente anhelada tanto por los miembros de la Comisin como por los segmentos ms pobres de la minera. -Puesto en votacin el proyecto en general, fue aprobado por unanimidad. -oEn el debate habido en la Comisin se plante la necesidad de incluir en el proyecto una indicacin -suscrita por la totalidad de sus integrantes presentes, que propone la derogacin del inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, la cual ha sido solicitada al Gobierno desde hace ms de seis aos, por estimarse que el recargo por el no pago de la patente, equivalente al duplo de la misma, constituye una sancin extremadamente alta e injusta, que no tiene parangn en la legislacin vigente y que no permite cumplir el objetivo de
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recaudacin fiscal que se tuvo presente en el momento de establecer la disposicin en comento. Sobre el particular, se expres por parte de la representante del Ejecutivo que esa proposicin no tiene un vnculo directo con el objetivo del proyecto opinin que no fue compartida por los autores de aqulla-, motivo por el cual sera conveniente tratar el tema en forma separada y consultar previamente la opinin del Ministerio de Hacienda. V. DISCUSIN PARTICULAR. Artculo nico Introduce modificaciones en el artculo 142 del Cdigo de Minera, mediante la incorporacin de siete incisos, nuevos, con objeto de establecer una patente anual especial, de un monto equivalente a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, en favor de los concesionarios que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad de pequeos mineros o mineros artesanales. Asimismo, define los conceptos y requisitos que se exigen para tener la calidad de pequeos mineros y mineros artesanales, dispone que un reglamento establecer el procedimiento para tener derecho al pago de este beneficio y regula los efectos que irroga para los beneficiarios el no pago de las patentes dentro de los plazos establecidos en el artculo 143 del Cdigo de Minera. Hubo coincidencia en el sentido de que no era conveniente extender el beneficio a todos los titulares de concesiones mineras de explotacin que estn en condiciones de pagar sus patentes, por cuanto, si no se tiene en consideracin la calidad de pequeo minero o minero artesanal, se desnaturaliza el proyecto, con lo cual se producira el efecto de que, en vez de acotarse al 2,2% de las hectreas totales concesionadas, se beneficiara a un porcentaje superior, que no es posible de dimensionar, por la gran cantidad de subdivisiones que existen y que se produciran con motivo de la vigencia de esta ley. En cuanto al alcance de la definicin de pequeos mineros y mineros artesanales, se plante que puede existir una pequea actividad minera con buen rendimiento que se encuentre obligada a pagar la patente cuyo titular no cumple con los requisitos para ser considerado pequeo minero. Se sostuvo, por la representante del Ejecutivo, que los requisitos sealados en la definicin de pequeos mineros y mineros artesanales ya fueron establecidos en la citada ley N 19.639 y que, adems, tienen bastante similitud con la definicin que establece la ley sobre Impuesto a la Renta para los pequeos mineros artesanales. Por otra parte, la distincin se justifica debido a que gran parte de los mineros artesanales no tienen acceso directo a las polticas de fomento de la Empresa Nacional de Minera. Hubo dudas respecto de si el beneficio puede otorgarse a los pequeos mineros que sean arrendatarios, toda vez que, en virtud de la redaccin
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empleada en el inciso segundo del artculo nico, aqullos acceden solamente cuando son titulares de sus pertenencias. Los diputados seores Mulet, don Jaime, y Mora, don Waldo, presentaron una indicacin que agrega, en el citado inciso, despus del vocablo "minera", la expresin "propia o arrendada". En relacin con la posibilidad de que dicha indicacin pudiera ser declarada inadmisible, se aclar que solamente se trata de una precisin en la definicin de los beneficiarios que no tiene incidencia tributaria. El diputado seor Leal, don Antonio, present una indicacin que agrega, en los incisos segundo y tercero del artculo nico, a continuacin de la palabra "hectreas", una coma y la frase "dentro de una misma comuna", acogiendo, de este modo, la proposicin de la Asociacin Gremial Minera de Inca de Oro. Su fundamento radica en el hecho de que en el proyecto no se ha tratado claramente el tema de la subdivisin en el caso de la familia minera y en la necesidad de acotar el beneficio a travs de una limitacin territorial, como es la comuna. La representante del Ejecutivo comparti los argumentos precedentemente sealados, por cuanto muchas veces la actividad minera es desarrollada por familias completas, en unidades productivas distintas, debido a una tradicin cultural que se ha mantenido en el tiempo, caso en el cual no podra interpretarse que exista intencin de hacer un uso abusivo del beneficio que establece esta ley. Trajo a colacin que se pens en un principio establecer como lmite el distrito minero, pero que, en definitiva, se descart la idea, al concluirse que aqul era demasiado pequeo, optndose, finalmente, por aceptar el criterio sustentado en la indicacin. -Puesto en votacin el artculo nico, con las dos indicaciones, fue aprobado por nueve votos a favor y una abstencin. Artculo transitorio Autoriza la condonacin de las deudas contradas por los pequeos mineros y mineros artesanales hasta la fecha de publicacin de esta ley, por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, de sus intereses y multas. Faculta, asimismo, a la Tesorera General de la Repblica para celebrar convenios de pago en relacin con las patentes adeudadas por aqullos, en un plazo de cinco aos. -Puesto en votacin, fue aprobado, sin debate, por unanimidad. VI. CONSTANCIAS. En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, se establecen las siguientes constancias: a) Normas orgnicas constitucionales o de qurum calificado. No obstante que, con antelacin, las leyes que concedieron beneficios al sector, en materia de prrrogas de plazo, facilidades de pago y condonacin de las deudas derivadas
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del no pago de patentes mineras atrasadas fueron conocidas por el Tribunal Constitucional, la Comisin estim, por asentimiento unnime, que el proyecto debe votarse con qurum de ley simple, debido a que su contenido no afecta el sistema establecido en la ley N 18.097, orgnica constitucional sobre Concesiones Mineras. b) Normas que deben que ser conocidas por la Comisin de Hacienda. El Presidente de la Comisin determin que el proyecto, en su conjunto, debe cumplir el mencionado trmite. c) Indicaciones rechazadas. No las hubo. d) Indicaciones inadmisibles. 1. De los diputados seores Garca-Huidobro, don Alejandro; Leay, don Cristin; y Rojas, don Manuel, que sustituye el artculo nico por el siguiente: "Artculo nico. Agrgase el siguiente inciso, nuevo, en el artculo 142 del Cdigo de Minera: "Los titulares de pertenencias que tengan la calidad de pequeos mineros, pagarn una patente anual cuyo monto ser equivalente a un diezmilsimo de unidad tributaria mensual. La calidad de pequeos mineros, entre los que se incluyen las sociedades legales mineras y las cooperativas mineras, se acreditar ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera; un reglamento determinar quin tendr esta calidad y sealar el plazo por el que se mantendr este beneficio, las causales de prdida de ste, y la forma de acreditar los requisitos que se deben cumplir para optar a l, entre los cuales deber contemplarse la circunstancia de que no exceda de cien hectreas". 2. De los diputados seores Garca-Huidobro, don Alejandro; Leay, don Cristin; Leal, don Antonio; Molina, don Daro; Mora, don Waldo; Mulet, don Jaime; Prokurica, don Baldo; Rincn, don Ricardo; Rocha, don Jaime; Rojas, don Manuel, y Valenzuela, don Felipe, que incorpora un artculo, nuevo, con objeto de derogar el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera. e) Correcciones formales. Se hace constar que, de conformidad con el artculo 15 del Reglamento de la Corporacin, se han introducido en el texto del proyecto diversas modificaciones formales que no se ha estimado del caso explicitar. -oEn mrito de lo expuesto y por las otras consideraciones que dar a conocer el seor diputado informante, la Comisin de Minera y Energa recomienda la aprobacin del siguiente PROYECTO DE LEY Artculo nico.- Agrganse los siguientes incisos en el artculo 142 del Cdigo de Minera: "Igualmente, se considerarn amparadas aquellas concesiones de explotacin mediante el pago de una patente minera anual especial, equivalente a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, respecto de los concesionarios que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad de pequeos mineros o mineros artesanales.
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Se entender por pequeo minero a quien trabaje personalmente una concesin minera de explotacin, propia o arrendada, con un mximo de doce dependientes y con una extensin mxima de cien hectreas, dentro de una misma comuna, para el conjunto de concesiones otorgadas a su nombre o al de sus parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero. Se comprenden tambin a aquellas sociedades legales mineras que no tengan ms de seis socios y a las cooperativas mineras cuyos socios sean mineros artesanales. Se considerar minero artesanal a quien trabaje personalmente una concesin minera de explotacin, propia o arrendada, de una extensin total no superior a cincuenta hectreas, dentro de una misma comuna, y con no ms de seis dependientes. En caso de arrendamiento, el minero artesanal deber acreditar que a l le corresponde el pago de la patente. Para acceder al beneficio de la patente minera especial a que se refiere el inciso segundo, el mencionado servicio recibir a tramitacin las solicitudes de certificacin que se le presenten, las cuales debern estar acompaadas de los antecedentes que fundamenten el cumplimiento de los requisitos indicados anteriormente. La certificacin obtenida conforme al inciso precedente tendr una duracin de dos aos, contados desde la fecha de la misma, y podr ser renovada por perodos iguales si se amerita fehacientemente la concurrencia de los requisitos. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que establezca la forma, requisitos, procedimiento, tipo de documentacin respaldatoria y plazos para acceder al beneficio del amparo de la concesin minera por intermedio del pago de la patente minera especial a que se refiere este artculo. El incumplimiento en el pago de la patente especial establecida en el inciso segundo producir, por el solo vencimiento del plazo mencionado en el artculo 143, la caducidad del beneficio, aplicndosele a la concesin el rgimen general de pago de patente minera. Producida la extincin en los trminos descritos no podr presentarse solicitud de renovacin dentro de los dos aos siguientes, contados desde la fecha de expedicin de la carta certificada que notifique al concesionario la caducidad. Artculo transitorio.- Condnanse las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, ms sus intereses y multas que, a la fecha de publicacin de esta ley, sean de cargo de los mineros artesanales y de los pequeos mineros a que se refiere el artculo 142 del Cdigo de Minera. De la misma manera, dichos deudores podrn suscribir con la Tesorera General de la Repblica un compromiso de pago de las patentes que adeudaren, para ser pagadas en el plazo de cinco aos. La solicitud correspondiente deber presentarse en el mencionado servicio dentro del plazo de seis meses contado desde la publicacin de esta ley, vencido el cual se proceder conforme con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 146 del Cdigo de Minera. Las obligaciones de pago que resultaren de los
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compromisos autorizados se pagarn anualmente, conjuntamente con la patente especial concedida conforme al artculo permanente de esta ley". -oSe design diputado informante al seor Leal, don Antonio. Sala de la Comisin, a 18 de enero de 2001. Acordado en sesiones de fechas 19 de diciembre de 2000, 9, 16, 17 y 18 de enero de 2001, con la asistencia del honorable diputado seor Leal, don Antonio (Presidente), y de los honorable diputados seores Garca-Huidobro, don Alejandro; Leay, don Cristin; Molina, don Daro; Mora, don Waldo; Mulet, don Jaime; Prokurica, don Baldo; Rincn, don Ricardo; Rocha, don Jaime; Rojas, don Manuel; Valenzuela, don Felipe, y Vilches, don Carlos. (Fdo.): ELENA MELNDEZ URENDA, Abogada Secretaria de la Comisin".
Historia de la Ley N 19.719 INFORME COMISIN HACIENDA
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1.3. Informe de Comisin de Hacienda.

Cmara de Diputados. Fecha 06 de marzo, 2001. Cuenta en Sesin 40. Legislatura 343.
Informe de la Comisin de Hacienda recado en el proyecto de ley que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en casos de patentes atrasadas. (boletn N 2632-08) "Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin. La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, calificada de "discusin inmediata" para su tramitacin legislativa. Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto la seora Jacqueline Saintard, subsecretaria de Minera; Alfonso Laso, jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Minera y Eduardo Azcar, asesor jurdico de la Direccin de Presupuestos. El propsito de la iniciativa consiste en establecer una patente minera especial, de menor valor que la actual, en favor de los pequeos mineros y mineros artesanales que se encuentran en permanente riesgo de perder el derecho de propiedad sobre sus pertenencias por el no pago de las patentes correspondientes, debido a la situacin de pobreza que afecta a dichos grupos. Adems, se condonan las deudas que por la duplicidad de las patentes impagas mantienen los mencionados mineros y se otorgan facilidades para el pago de las patentes atrasadas mediante la celebracin de convenios de pago con la Tesorera General de la Repblica. El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos seala que los posibles beneficiarios del proyecto alcanzaran a 3.700 titulares de concesiones de explotacin, que incluyendo a su grupo familiar, comprenderan 17.800 personas. Se precisa que la recaudacin mxima actual por este concepto alcanza anualmente a $ 52.000.000, y el monto que se recaudar de aprobarse el proyecto ser de $ 5.000.000 anual. En consecuencia, el proyecto representa una menor recaudacin fiscal anual de $ 47.000.000. La seora Jacqueline Saintard, subsecretaria de Minera, realiz una exposicin general sobre el proyecto, en relacin entre otras materias, con el rgimen
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legal de patentes mineras, los tipos y montos de las patentes mineras, el rgimen de desamparo por no pago de patente, la definicin legal de pequeo minero o minero artesanal, y las soluciones legales aplicadas desde el ao 1993 a los problemas de no pago de las patentes por los pequeos mineros y mineros artesanales. A propsito de los potenciales beneficiarios de la iniciativa seal que el nmero de personas con 100 o menos hectreas, corresponde al 47,4% del total de titulares de concesiones de explotacin a nivel nacional. Por su parte, el nmero de hectreas de personas con 100 o menos hectreas corresponde al 2,2% del total de hectreas a nivel nacional. En este mbito la morosidad histrica en el pago de patentes mineras se ha ido incrementando fuertemente en el perodo 1997-2000. Sobre los aspectos financieros hizo referencia a las siguientes cifras del ao 1999 (Fuentes: SII y Tesorera General de la Repblica). -Rendimiento nacional de patentes mineras de explotacin: $ 8.707 millones. -Recaudacin por patentes mineras de concesin de explotacin de pequeos mineros y mineros artesanales, si se cancelan todas: $ 52 millones. -Patentes impagas de pequeos mineros y mineros artesanales: $ 33 millones. -Recaudacin potencial que se perdera por efectos del proyecto: $ 18.700.000. -Mayor recaudacin al reiniciar los remates (pago de filtrados): $ 2.550 millones. Por ltimo, destac la seora subsecretaria de Minera que la iniciativa establece una patente especial de carcter simblico de un milsimo de U.T.M. ($ 28) por hectrea para concesiones de explotacin, otorga un plazo de 5 aos para pagar las patentes atrasadas, contempla una condonacin total de los intereses y multas, y se reanudan los remates, pagndose de inmediato las patentes "filtradas" en la suspensin que no corresponden a pequeos mineros o mineros artesanales. La Comisin de Minera y Energa dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de todo el proyecto aprobado por ella. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: Por el artculo nico, se introducen modificaciones en el artculo 142 del Cdigo de Minera, mediante la incorporacin de siete incisos que, en lo sustancial, establecen una patente anual especial de un monto equivalente a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, en favor de los concesionarios que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad de pequeos mineros o de mineros artesanales. Asimismo, se definen los conceptos y requisitos necesarios para tener la calidad de pequeos mineros y de mineros artesanales; se dispone que un reglamento establecer la forma, requisitos, procedimiento, tipo de documentacin respaldatoria y plazos para tener derecho al beneficio del amparo de la concesin minera y se regulan los efectos que irrogar para los
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beneficiarios el no pago de las patentes dentro de los plazos establecidos en el artculo 143 del Cdigo de Minera. Por el artculo transitorio, se autoriza la condonacin de las deudas contradas por los pequeos mineros y mineros artesanales hasta la fecha de publicacin del proyecto, por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera,1 de sus intereses y multas. Se faculta, asimismo, a la Tesorera General de la Repblica para celebrar convenios de pago en relacin con las patentes adeudadas por aqullos, para ser pagadas en un plazo de cinco aos. Puestos en votacin los artculos nico y transitorio fueron aprobados por unanimidad. Sala de la Comisin, a 6 de marzo de 2001. Acordado en sesin de igual fecha, con la asistencia de los diputados seores Ortiz, don Jos Miguel (Presidente); Alvarado, don Claudio; lvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio; Galilea, don Pablo; Garca, don Jos; Jaramillo, don Enrique; Jocelyn-Holt, don Toms; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Palma, don Andrs, y Silva, don Exequiel. Se design diputado informante al seor Jaramillo, don Enrique. (Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Abogado Secretario de la Comisin".
Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA
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1.4. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 343. Sesin 40. Fecha 07 de marzo, 2001. Discusin general. Queda pendiente.
BENEFICIOS PARA PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES. Primer trmite constitucional. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde conocer, en primer trmite constitucional, el proyecto de ley que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades para el pago de patentes atrasadas. Diputado informante de la Comisin de Minera y Energa es el seor Antonio Leal. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 2632-08, sesin 19, en 28 de noviembre de 2000. Documentos de la Cuenta N 1. -Informes de las Comisiones de Minera y Energa, y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Ns 1 y 2, de esta sesin. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el seor diputado informante. El seor LEAL.- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Minera y Energa paso a informar sobre el proyecto de ley que establece una patente minera especial, de menor valor en favor de los pequeos mineros y mineros artesanales; condona las deudas que por la duplicidad de patentes mantienen stos impagas y les concede facilidades para el pago de las patentes atrasadas mediante la celebracin de convenios con la Tesorera General de la Repblica. El proyecto responde a una peticin formulada hace largo tiempo por las Comisiones de Minera y Energa, tanto de la Cmara como del Senado, para establecer una poltica estable y de largo plazo en materia de patentes mineras, y solucionar los problemas que en este aspecto afectan a los pequeos mineros y mineros artesanales. La normativa propuesta pretende, por un lado, resolver la situacin de quienes se encuentran en permanente riesgo de perder el derecho de propiedad sobre sus pertenencias por el no pago de las patentes correspondientes, debido a la pobreza que afecta histricamente a dichos grupos, y, por otro, regularizar la situacin derivada de la vigencia artificial de concesiones mineras en los ltimos aos, debido a que, a raz de las leyes dictadas sobre la materia, no se han realizado los remates judiciales y, consecuentemente, no se ha producido la posterior declaracin de terrenos francos en los casos en que no existan postores.
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El proyecto beneficia, aproximadamente, a 3.700 titulares de concesiones de explotacin, los cuales aumentan a 17.800 personas si se incluyen los respectivos grupos familiares. Por medio de las leyes Ns 19.201, 19.294, 19.349 y 19.639 se ha procurado evitar el desamparo de este sector mediante el otorgamiento de prrrogas de plazos y de facilidades para el pago de sus patentes, as como a travs de la condonacin de las deudas derivadas del recargo equivalente a la duplicidad de las patentes impagas. Se hace presente en el mensaje que, no obstante la buena voluntad del legislador para abordar la situacin descrita, los grupos antedichos no han logrado regularizar sus deudas con el fisco. En la actualidad, slo se encuentran amparadas el 2,2 por ciento de las concesiones mineras que son de propiedad de los pequeos mineros y el 0,7 por ciento que pertenece a los mineros artesanales. Del mismo modo, se aduce que se ha detectado que personas y empresas que no renen los requisitos para ser considerados pequeos mineros y mineros artesanales, se han amparado en el mecanismo de la suspensin de las subastas y han dejado de pagar sus patentes mientras se tramitan tales leyes. Contenido del proyecto. Consta de un artculo permanente y de uno transitorio. Por medio del artculo permanente se introducen modificaciones en el artculo 142 del Cdigo de Minera, del modo que se indica a continuacin: 1. Se establece una patente especial, que equivale a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, para los titulares de concesiones de explotacin que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad de pequeos mineros o mineros artesanales. 2. Se definen los conceptos y requisitos que se exigen para tener la calidad de pequeos mineros o mineros artesanales. 3. Se seala que el Presidente de la Repblica dictar un reglamento que establecer la forma, requisitos, procedimiento, documentacin y plazos que debern cumplir dichos grupos para tener derecho al beneficio. 4. Se regulan los efectos que irroga para los beneficiarios de esta iniciativa el no pago de las patentes dentro de los plazos establecidos en el artculo 143 del Cdigo de Minera. Mediante el artculo transitorio se otorgan los siguientes beneficios adicionales en favor de los pequeos mineros y mineros artesanales que define el proyecto: 1. Se autoriza la condonacin de las deudas contradas por aqullos, a la fecha de publicacin de esta ley, por concepto del recargo equivalente al duplo de la patente, establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera. 2. Se faculta, asimismo, a los deudores sealados para celebrar con la Tesorera General de la Repblica convenios de pago respecto de las patentes adeudadas, en un plazo de cinco aos.
Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA Discusin general.
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En el debate, se tuvo presente que el objetivo del proyecto es priorizar a un sector que genera empleos e ingresos familiares en el desarrollo de esta actividad, con escasas posibilidades de reconversin y cuya activacin es fundamental para que las pertenencias sean adjudicadas a quienes tienen inters verdadero en su explotacin y pueden pagar el valor de las patentes. Varias asociaciones gremiales mineras opinaron que las patentes de menor valor deben ser establecidas en funcin del ttulo de la pertenencia y no de los beneficiarios, as como tambin hicieron presente la conveniencia de eliminar la distincin clsica entre pequeos mineros y mineros artesanales. En relacin con este argumento, se seal que se opt por establecer el beneficio en funcin de las personas y no del ttulo, por cuanto el proyecto fue concebido con el objeto de solucionar la situacin que desde hace ocho aos afecta a un segmento caracterizado como pequeos mineros y mineros artesanales, los cuales, por el elevado monto de las patentes y su pequeo volumen de produccin, no han podido pagarlas y se encuentran expuestos al desamparo de las respectivas concesiones. Si no se tiene en consideracin la calidad de pequeo minero o minero artesanal del titular, se beneficiara a personas que estn en condiciones de pagar sus patentes, objetivo no deseado en el marco de esta iniciativa, a la vez que se producira un grave dao en el rendimiento de los ingresos de los municipios. El presidente de la Sociedad Nacional de Minera, seor Hernn Hochschild, concord con el espritu del proyecto en cuanto tiende a favorecer a un sector histricamente relevante para la vida de muchas localidades de nuestro pas. Estim, sin embargo, que ello se lograra igualmente utilizando el mecanismo contemplado en los artculos 164 y siguientes del Cdigo de Minera, que no ha sido posible implementar para los pequeos mineros y que consiste en que las patentes pagadas puedan ser imputadas en el impuesto de primera categora cuando se realice una efectiva explotacin minera. Respecto de dicho planteamiento, se seal que tal precepto no beneficia a los pequeos mineros y mineros artesanales, los cuales tributan de acuerdo con el sistema de renta mnima presunta, afecto a un impuesto nico del uno por ciento de las ventas de los productos mineros que son fruto de su actividad. Hubo consenso, finalmente, en las ventajas del proyecto y en sus objetivos, atendido que, como se ha dicho, se trata de una iniciativa largamente anhelada tanto por los miembros de la Comisin de Minera y Energa como por los segmentos ms pobres de la minera. Discusin particular. En relacin con el artculo nico, que, como se ha dicho, introduce modificaciones en el artculo 142 del Cdigo de Minera con el objeto de establecer una patente anual especial de un monto equivalente a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual en favor de los concesionarios que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad
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de pequeos mineros o mineros artesanales, hubo coincidencia en que no era conveniente extender el beneficio a todos los titulares de concesiones mineras de explotacin que estn en condiciones de pagar sus patentes, por cuanto, si no se tiene en consideracin la calidad de pequeo minero o minero artesanal, se desnaturaliza el proyecto, con lo cual se producira el efecto de que en vez de acotarse al 2,2 por ciento de las hectreas totales concesionadas, se beneficiara a un porcentaje superior, que no es posible de dimensionar por la gran cantidad de subdivisiones que existen y que se produciran con motivo de la vigencia de la futura ley. En cuanto al alcance de la definicin de pequeos mineros y mineros artesanales, se plante que puede existir una pequea actividad minera con buen rendimiento que se encuentre obligada a pagar la patente, por lo que su titular no cumple con los requisitos para ser considerado pequeo minero. No obstante, se sostuvo que los requisitos sealados en la definicin de pequeos mineros y mineros artesanales ya fueron establecidos en la ley N 19.639 y que, adems, tienen bastante similitud con la definicin que establece la ley sobre impuesto a la renta para los pequeos mineros artesanales. Hubo dudas respecto de si el beneficio puede otorgarse a los pequeos mineros que sean arrendatarios, toda vez que en virtud de la redaccin empleada en el inciso segundo del artculo nico, aqullos acceden solamente cuando son titulares de sus pertenencias. Por tal motivo, los diputados seores Jaime Mulet y Waldo Mora presentaron una indicacin para agregar en el citado inciso, despus del vocablo "minera", la expresin "propia o arrendada". Por otra parte, el presidente de la Comisin seal que en el proyecto no se trata con claridad la subdivisin en el caso de la familia minera. Se hizo presente la necesidad de acotar el beneficio a travs de una limitacin territorial, como es la comuna. Por ello present una indicacin para agregar, en los incisos segundo y tercero del artculo nico, a continuacin de la palabra "hectrea", una coma (,) y la frase "dentro de una misma comuna", acogiendo, de este modo, la proposicin de la asociacin gremial minera de Inca de Oro, entre otras. El artculo transitorio, por una parte, autoriza la condonacin de las deudas contradas por los pequeos mineros y mineros artesanales hasta la fecha de publicacin de la ley, por concepto de recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, de sus intereses y multas, y, por otra, faculta, asimismo, a la Tesorera General de la Repblica para celebrar convenios de pago en relacin con las patentes adeudadas por aqullos en un plazo de cinco aos. Votacin del proyecto. 1 En la discusin general, la idea de legislar fue aprobada por la unanimidad de la Comisin. 2 En la discusin particular, el artculo nico, con las dos indicaciones, fue aprobado por 9 votos a favor y 1 abstencin, mientras que el artculo transitorio fue aprobado por unanimidad.
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En relacin con un tema que discutimos ampliamente en la Comisin, relacionado con la sancin por el no pago de la patente, equivalente al duplo de la misma, establecida en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, se concord en la necesidad de incluir una indicacin en el proyecto, suscrita por la totalidad de sus integrantes presentes, que propone su derogacin. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Me permite, seor diputado? Cito a reunin de Comits en la Sala de Lectura sin suspender la sesin de la Sala. Puede continuar su Seora. El seor LEAL.- Esta supresin haba sido solicitada al Gobierno desde hace ms de seis aos, por estimarse que el recargo por el no pago de la patente, equivalente al duplo de la misma, constituye una sancin extremadamente alta e injusta, que no tiene parangn en la legislacin vigente y no permite cumplir el objetivo de recaudacin fiscal que se tuvo presente en el momento de establecer la disposicin en comento. Esperamos que el Gobierno enve a trmite legislativo un proyecto de ley relacionado con el tema, pues este punto sigue siendo esencial para la Comisin de Minera y para la minera en general. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo, informante de la Comisin de Hacienda. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, la Comisin de Hacienda analiz los siguientes puntos referidos al proyecto. Qu se quiere resolver con su presentacin? El problema social que acarrea a los pequeos mineros y mineros artesanales el no pago de la patente minera. Qu otras soluciones se proponen para ir en ayuda de este sector, que se enfrenta al peligro de desamparo y probable prdida de la actividad en la pertenencia minera? Dar facilidades reales para el pago de las patentes atrasadas; evitar la repeticin ao tras ao del problema y poner fin al aumento progresivo del no pago, a pesar de las anteriores leyes de condonacin y facilidades otorgadas. Durante el estudio del proyecto asistieron a la Comisin la seora Jacqueline Saintard, subsecretaria de Minera; don Alfonso Laso, jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Minera, y don Eduardo Azcar, asesor jurdico de la Direccin de Presupuestos. El objeto de la iniciativa es establecer una patente minera especial, de menor valor que la actual, en favor de los pequeos mineros y mineros artesanales, quienes debido a la situacin de pobreza que afecta a dichos grupos, se encuentran en permanente riesgo de perder el derecho de propiedad sobre sus pertenencias por el no pago de las patentes correspondientes. Adems, se condonan las deudas que por la duplicidad de las patentes impagas mantienen
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los mencionados mineros, y se otorgan facilidades para el pago de las patentes atrasadas mediante la celebracin de convenios con la Tesorera General de la Repblica. El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos seala que los posibles beneficiarios del proyecto alcanzaran a 3.700 titulares de concesiones de explotacin, que, incluyendo a sus grupos familiares, comprenderan 17.800 personas. Se precisa que la recaudacin mxima actual por este concepto alcanza anualmente a 52 millones de pesos, y el monto por recaudar, de aprobarse el proyecto, ser de 5 millones de pesos anuales. En consecuencia, el proyecto representa una menor recaudacin fiscal anual de 47 millones de pesos. Aparte de este beneficio que el Estado entrega a los pequeos mineros y mineros artesanales, se conceden otros en los incisos que detallar ms adelante. Debe tenerse presente que la ley N 19.639, de 7 de octubre de 1999, benefici a los pequeos mineros y mineros artesanales con la suspensin, por una sola vez, del recargo prevenido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera. Recordemos, adems, que la mencionada ley entiende por pequeos mineros 3.770- y mineros artesanales -2.447- a quienes trabajen personalmente una mina y/o una planta de beneficio de minerales, sean propias o ajenas, con la ayuda de su familia o sin sta, y/o con un mximo de doce dependientes asalariados. La seora Jacqueline Saintard, subsecretaria de Minera, hizo una exposicin general sobre el proyecto y se refiri en particular, entre otras materias, al rgimen legal de patentes mineras, a sus tipos y montos, a la situacin de desamparo por su no pago, a las soluciones legales aplicadas desde 1993 ante esta situacin y a la definicin legal de pequeo minero o minero artesanal. A propsito de los potenciales beneficiarios de la iniciativa, seal que el nmero de personas con 100 o menos hectreas corresponde al 47 por ciento del total de titulares de concesiones de explotacin a nivel nacional. Por su parte, el nmero de hectreas de personas con 100 o menos hectreas corresponde al 2,2 por ciento del total de hectreas a nivel nacional. En este mbito, la morosidad histrica en el pago de patentes mineras se ha ido incrementando fuertemente en el perodo 1997-2000. Sobre los aspectos financieros, la subsecretaria hizo referencia a las siguientes cifras del ao 1999, que tienen como fuentes el Servicio de Impuestos Internos y la Tesorera General de la Repblica: -Rendimiento nacional de patentes mineras de explotacin: 8.707 millones de pesos. -Recaudacin por patentes mineras de concesin de explotacin de pequeos mineros y mineros artesanales, si se cancelaran: 52 millones de pesos. -Patentes impagas de pequeos mineros y mineros artesanales: 33 millones. -Recaudacin potencial que se perdera por efectos del proyecto: 18.700.000 pesos.
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-Mayor recaudacin al reiniciarse los remates -pago de filtrados-: 2.550 millones de pesos que iran en beneficio del Estado. Con seguridad, los filtrados -quizs lo ms importante en este punto- no permitirn ser rematados, porque tienen oportunidad de repactar por cinco aos lo adeudado por concepto de patentes y multas. Haran un pago de 2.500 millones de pesos y con el monto aproximado de las multas -supuesta-mente el doble- el impacto econmico en el Estado sera de 5 mil millones por concepto de recuperacin. Entendemos que hay excepciones, pero deberan ser las menos. Por el artculo nico se introducen modificaciones en el artculo 142 del Cdigo de Minera, mediante la incorporacin de siete incisos que, en lo sustancial, establecen una patente anual especial de un monto equivalente a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual en favor de los concesionarios que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad de pequeos mineros o de mineros artesanales. Asimismo, se definen los conceptos y requisitos necesarios para tener la calidad de pequeos mineros y mineros artesanales; se dispone que un reglamento establecer la forma, requisitos, procedimiento, tipo de documentacin respaldatoria y plazos para tener derecho al beneficio del amparo de la concesin minera, y regular los efectos que irrogar para los beneficiarios el no pago de las patentes dentro de los plazos establecidos en el artculo 143 del Cdigo de Minera. Por el artculo transitorio se autoriza la condonacin de las deudas contradas por los pequeos mineros y mineros artesanales hasta la fecha de publicacin de la ley en estudio, por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, ms intereses y multas. Al respecto, cabe recordar que el inciso segundo del artculo 149 establece: "El dueo de la concesin no ser admitido a hacer posturas por ella, pero podr eliminarla de la subasta hasta el momento del remate, pagando el doble del valor adeudado". Como comentario de este informe es importante sealar que el 80 por ciento adeudado se concentra en las regiones Tercera y Cuarta, las que, curiosamente, son las que registran el porcentaje ms alto de cesanta en el pas. El universo laboral de la pequea minera y la minera artesanal suma un total aproximado de 25 mil personas. Finalmente, se faculta a la Tesorera General de la Repblica para celebrar convenios de pago en relacin con las patentes adeudadas por aqullos, para ser pagadas en un plazo de cinco aos. Puestos en votacin los artculos nico y transitorio, fueron aprobados por unanimidad en la Comisin de Hacienda. sta cont con la asistencia de los diputados seores Ortiz, don Jos Miguel (presidente); Alvarado, don Claudio; lvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio; Galilea, don Pablo; Garca, don Jos; Jocelyn-Holt, don Toms; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Palma, don Andrs; Silva, don Exequiel, y quien les habla, en su calidad de relator. He dicho.
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El seor ORTIZ (Presidente accidental).- En discusin general y particular el proyecto. Tiene la palabra el diputado seor Cristin Leay. El seor LEAY.- Seor Presidente, en nombre de la bancada de la UDI, me voy a referir a un tema bastante importante para la pequea minera. En primer lugar, estamos plenamente de acuerdo con el apoyo que se les brinda a los pequeos mineros y mineros artesanales a travs del artculo transitorio del Ejecutivo al condonar las multas e intereses por concepto de recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, como tambin la posibilidad de celebrar convenios de pago por un plazo de cinco aos para pagar las patentes adeudadas. Lo anterior obedece a que la pequea y mediana mineras han pasado momentos muy difciles, por diversas razones, entre ellas, la crisis econmica y, especficamente, el precio del cobre las cuales estn vinculadas con las malas polticas que permanentemente ha tenido la Enami respecto de este sector productivo, al cual le ha hecho pagar su propia ineficiencia. Adems, todos los aportes que la ley de Presupuestos ha destinado para el fomento de la minera, esta empresa los ha utilizado, la mayora de las veces, en burocracia, por lo que nunca esos esfuerzos han llegado a la pequea minera. Como es de conocimiento de todos los parlamentarios, la pequea y la mediana minera se concentran en el norte chico y el norte grande. Hay pueblos enteros cuyo eje, motor y desarrollo estn vinculados a dicha actividad, por lo que representa una fuente importante de trabajo y de desarrollo para ellas. Por eso, la posibilidad de ofrecerles convenios de pago por las patentes adeudadas va bien dirigida. No obstante, esperamos que las autoridades del Ministerio de Economa y Minera tomen otras medidas, a travs de la Enami, para que sta efectivamente contribuya al fomento del sector minero apuntando a medidas de fondo y no de parche. No debemos olvidar que en dcadas pasadas haba alrededor de 700 u 800 productores, los que hoy no alcanzan a ms de 150. Su reduccin se ha debido a la crisis y a las malas polticas seguidas por la Empresa Nacional de Minera respecto del fomento, uno de los principales objetivos por los cuales fue creada. En nombre de la bancada de la UDI, debo representar una diferencia que tenemos con el artculo nico del proyecto. Lo digo porque es bueno que la Sala entienda cules son los conceptos de propiedad y de patente mineras. En la actualidad, para conservar la propiedad se debe pagar una patente minera, y para que sta opere adecuadamente su pago debe ser obligatorio, con la sancin de perder la concesin si as no se hiciere. Qu ha pasado? Que a travs de diversas leyes dictadas en el Congreso, hemos ido postergando o aplazando los pagos de las patentes mineras. Esto lo hemos hecho con un objetivo social, a fin de que los pequeos mineros puedan ponerse al da y no corran el riesgo de perder su concesin. Pero, lamentablemente, con esta legislacin se han beneficiado ciertos concesionarios que no son pequeos mineros, los cuales se han aprovechado de la buena voluntad mostrada por el Ejecutivo y mayoritariamente por el Congreso Nacional.
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Este proyecto disminuye el pago de la patente, y ya se han indicado los guarismos tcnicos que aquello significa. Quiero ser bien claro, porque a veces hay cosas que se piensan, pero no se dicen. A m me preocupa crear el concepto de "patente minera diferenciada", porque hoy estamos favoreciendo a los pequeos mineros, lo cual es muy loable y no me opongo a ello. Me preocupa ese concepto, porque el da de maana alguien puede pensar que esa patente diferenciada tambin es posible aplicarla a otro yacimiento. Eso podra significar que habr una patente diferenciada entre los grandes y los medianos mineros, desvirtundose el concepto de pago de patente, de concesin y de desarrollo minero que ha tenido nuestro pas a travs del Cdigo de Minera, el cual ha sido realmente extraordinario, tanto en la inversin como en el desarrollo del sector y del pas. Si bien en este ltimo tiempo hemos escuchado que hay que aplicarles impuestos a las grandes empresas y cambiar ciertas cosas, por ese camino podramos estar abriendo una brecha innecesaria en trminos de crear incertidumbre en un sector productivo que ha sido -como ya he dicho- pujante, creativo, con altas inversiones y que hace un gran aporte al desarrollo de nuestro pas. Por otra parte, seor Presidente, estos mismos beneficios que hoy queremos dar a los pequeos mineros mediante el artculo nico estn contenidos en el Cdigo de Minera. Basta leer sus artculos 164 y siguientes, que tratan sobre los efectos tributarios del pago de la patente. Se puede aplicar, tanto para los pequeos mineros como para los artesanales, el rgimen vigente de que la patente pagada se descuente de las retenciones que los compradores de sus productos deben hacer sobre el valor neto de cada venta. Quin es el comprador? La Enami. Para eso est el artculo 74, nmero 6, de la ley de la renta. Es necesario dictar una legislacin clara -creo que nadie se opone a eso-, directa, prctica y no burocrtica. El sistema que contiene el artculo nico es una cosa de dementes. Estamos hablando de que el Servicio Nacional de Geologa, cada dos aos, debe revisar las minas y verificar el nmero de personas que en ellas estn trabajando. Eso es de una burocracia infinita. Pareciera ser que quien redact el artculo, lo hizo en su escritorio, sin conocer en terreno la actividad minera. Si crey que para llegar a una pequea mina se va en auto, en un gran Cherokee, se equivoc: tendr que ir en mula y caminar por huellas. Y eso deber hacerlo cada dos aos. Para hacer este tipo de proyecto, primero hay que conocer el Cdigo y las leyes vigentes, y despus, conocer dnde se desarrolla la pequea minera y la minera artesanal. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Perdn, seor diputado, redondee su idea. Est terminando el tiempo de su segundo discurso. En los proyectos calificados de "discusin inmediata", hay hasta dos intervenciones de cinco minutos cada una. Puede continuar su Seora.
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El seor LEAY.- Seor Presidente, hoy, a travs de la legislacin vigente, del Cdigo de Minera y de la ley de la renta, se puede disponer que el pago de la patente se descuente de las retenciones de los compradores. En el caso de dueos de concesiones de minas entregadas a terceros, tambin se puede hacer a travs de la renta presunta o del impuesto de primera categora. Entonces, para qu estamos generando un artculo nuevo, engorroso, impracticable y, adems, un concepto de incertidumbre, el de la patente diferenciada, que el da de maana se puede prestar para otras dudas o inquietudes. Apliquemos lo que dicen el Cdigo de Minera y las leyes vigentes para otorgar el mismo beneficio -en el que estamos todos de acuerdo- a la pequea minera y a la minera artesanal. Recuerden que ninguno de los representantes de las asociaciones mineras, que nos visitaron, estuvo de acuerdo con el artculo nico. Ninguna. Todos nos dijeron que era engorroso y algunos llegaron a expresar: "Me va a salir ms caro hacer todos estos trmites que lo que voy a obtener de descuento". Entonces, quiero fijar, en definitiva, la posicin de la UDI, en cuanto a que vamos a votar en contra del artculo nico y a favor del artculo transitorio. Esperamos que en el siguiente trmite del proyecto puedan tomarse efectivamente las medidas que hoy establece el Cdigo y favorecer a los pequeos mineros y mineros artesanos, que es lo que quiere todo el sector. Entendemos que necesitan ayuda econmica, pero, sin lugar a dudas, a travs de un sistema expedito, claro y que no ponga en tela de juicio el Cdigo de Minera, que ha sido exitoso para el desarrollo de Chile. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Ricardo Rincn. El seor RINCN.- Seor Presidente, para entender este proyecto hay que remontarse a discusiones efectuadas varias veces en esta Sala y en la Comisin de Minera y Energa. Cuando el Ejecutivo buscaba -como bien seal el colega seor Leay- objetivos sociales, dar condonaciones y fijar plazos para pagar patentes, mediante diversas leyes, esta Cmara y su Comisin de Minera estuvieron dispuestas a aprobar esas leyes de prrroga, de plazos especiales, de condonaciones de intereses, multas o pagos doblados, con el objeto de facilitar a los mineros, y en especial al pequeo minero y al minero artesanal, regularizar su situacin y poder amparar su pertenencia, porque quien no paga la patente desampara la pertenencia y pierde la posibilidad de explorarla y de explotarla. En consecuencia, pone en riesgo su fuente de trabajo tambin y disminuyen las posibilidades de produccin minera. se era el objetivo que perseguamos con la aprobacin de las diversas leyes que los Gobiernos de la Concertacin enviaron a tramitacin al Congreso Nacional en forma permanente. En cada uno de los debates legislativos sealamos, no slo la Oposicin, sino tambin la Concertacin, en especial el Partido Socialista y la Democracia
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Cristiana, que debamos buscar un sistema que tendiera a solucionar el permanente ingreso, ao a ao, de proyectos de ley con tal objetivo, porque, entre otras cosas -y al respecto hay consenso poltico en la Cmara-, a nadie le parece adecuado mantener como sancin, de acuerdo con el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, el pago doblado de la patente minera, por atraso, a fin de permitir el amparo de la pertenencia. (La nica forma de excluirla del remate es mediante el pago doblado). No conocemos otros tributos que tengan tamaa sancin. El diputado seor Prokurica permanentemente ha dicho esto en la Cmara, y los restantes diputados de la Comisin hemos logrado generar un consenso, suscrito incluso por el propio Gobierno, respecto de que el inciso segundo del artculo N 149 debe ser suprimido. Hoy, este proyecto -distinto de todas las leyes anteriores, porque recoge esa discusin legislativa- establece un pago diferenciado para el pequeo minero y para el minero artesanal. La idea de la diferenciacin ha sido planteada en la Comisin, en forma permanente, por el diputado seor Mulet, con el objeto de establecer con claridad meridiana un rgimen especial de amparo para el pequeo minero. Entonces, aunque el Ejecutivo -que comparti el anlisis respecto del artculo N 149 del Cdigo de Minera, sobre el pago doblado del valor de la patente como sancin por el atraso- no logr obtener la venia de Hacienda para que el consenso poltico evidente, claro y expreso en esta Cmara, se materializara de una vez por todas, nos parece adecuado aprobar el proyecto, por cuanto establece un rgimen de amparo diferenciado para el pequeo minero y para el minero artesanal. En cifras claras -porque el canal televisivo de la Cmara permite que nos vean en todo Chile- sepan qu significa esto en plata. Antes, cualquier propietario de cien hectreas -lmite establecido-, para amparar su pertenencia, deba pagar 280 mil pesos. Hoy, si aprobramos este proyecto, pagar 280 pesos por las mismas cien hectreas. Algunos han llegado a sostener -la Sociedad Nacional de Minera, entre otros, y debe responsabilizarse de sus dichos- que esto constituira una situacin de discriminacin y que, incluso, podra hacerse reserva sobre su constitucionalidad. Claramente, estn equivocados. Hemos establecido as el beneficio, porque, de lo contrario, tendramos que realizar una reforma constitucional, pues la ley que regula el sistema de amparo es de carcter orgnico, por lo cual nos meteramos en un sistema bastante ms engorroso para llegar a la misma solucin, cual es que no deba pagar esos famosos 280 mil pesos el pequeo minero y el minero artesanal para amparar no una propiedad, sino su fuente de trabajo. Entonces, llamamos a votar favorablemente el proyecto, porque establece un sistema diferenciado de amparo para la pequea propiedad minera. El Ejecutivo tiene un compromiso pendiente respecto del artculo 149 del Cdigo de Minera. Comparto plenamente la posicin del diputado seor Prokurica sobre ese punto, que largamente hemos debatido en la Comisin. Al parecer, el Ministerio de Hacienda no ha entendido el beneficio que significa
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para los pequeos mineros -y no slo para ellos, sino para toda la minera- la derogacin del pago doblado que establece el citado artculo 149. Argumentar que Tesorera no posee un catastro es un absurdo, y espero que el Ejecutivo no esgrima ese argumento en la Sala. Deseo destacar los aportes de la Oposicin al proyecto, entre otros, el de la Unin Demcrata Independiente. Por otra parte, esperamos que en el Senado tambin se discuta el otorgamiento del beneficio a los mineros que son arrendatarios. Los diputados seores Mulet y Mora presentaron una indicacin al respecto, y creo que el presidente de la Comisin, diputado seor Leal, tambin lo hizo, porque son muchos los mineros que arriendan y no son tantos los propietarios. Estamos dispuestos a revisar las cifras para ver si es necesario ampliar el beneficio a los arrendatarios. Creo que la solucin respecto de los supuestos trmites engorrosos es muy simple: hacer un catastro nico, por una sola vez, no cada dos aos. El proyecto no disminuir los recursos fiscales; al contrario, los aumentar, porque quienes se filtraban amparndose en los plazos, en las prrrogas y en las condonaciones tendrn hoy que pagar. De manera que con estos mismos recursos se puede generar un sistema especial de catastro, por una sola vez, que elimine todos los trmites engorrosos y valide una certificacin permanente que permita impetrar el beneficio a los pequeos mineros y a los mineros artesanales. Por todas esas consideraciones, reitero, llamamos a aprobar el proyecto, pero dejamos abierta la discusin, y anuncio que seguiremos intentando lograr la supresin del inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera y la desburocratizacin de los trmites, va un catastro nico que permita un certificado permanente, y la revisin del otorgamiento del beneficio a los arrendatarios, en la medida en que eso contribuya a aumentar la cantidad de pequeos mineros y de mineros artesanales que puedan acogerse a l. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Vilches. El seor VILCHES.- Seor Presidente, el proyecto enviado por el Ejecutivo que establece una patente minera especial para los pequeos mineros y los mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en el caso de las patentes atrasadas- est tratando de resolver un problema que se arrastra por muchos aos. Esta iniciativa modifica un Cdigo de Minera que, tal vez, ha sido uno de los instrumentos ms importantes que ha tenido en los ltimos aos el pas para regularizar, normalizar y administrar la propiedad minera, quizs el desarrollo minero de las dos ltimas dcadas se debe a la seriedad con que el Cdigo del ramo ha permitido administrar la propiedad y la concesin minera. Esto est considerado en cada uno de los artculos que han tenido modificaciones
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menores en los ltimos aos, como la superposicin de la propiedad o de las concesiones. Hoy nos enfrentamos a una modificacin de su artculo 142, que establece una patente especial para los pequeos mineros y los mineros artesanales. Pero es necesario entregar el mximo de informacin y dar a conocer las razones que nos motivan a aprobar o rechazar artculos o el proyecto. En primer lugar, en los artculos 163 y 164 del Cdigo de Minera se seala expresamente que, en la ley de la renta el pago de las patentes mineras se descuenta en la declaracin de impuestos. Eso ha sido aplicado fundamentalmente por las grandes empresas que han tenido contabilidad, han cumplido de manera permanente con el pago de sus impuestos, y en sus declaraciones de impuestos han descontado todos los valores de las patentes mineras en explotacin. Por otra parte, el atraso en el pago de las patentes es un problema que se arrastra desde hace varios aos, lo que nos ha motivado, en 1992, 1993 y 1994, a aprobar leyes que en forma consecutiva han postergado su pago y condonado la multa, que consiste en doblar el valor de la patente. Porque aqu no se pagan intereses; de manera que el que sostenga lo contrario, se equivoca. Aqu slo se aplica una multa que duplica el valor original de la patente. Esta medida, sin duda, ha beneficiado a los pequeos mineros y a los mineros artesanales, pero tambin a muchas empresas mineras que podan pagar y no lo hicieron. Entonces, hay una cantidad bastante alta de patentes impagas, y el Estado, y por ende las regiones y las municipalidades, han dejado de percibir ingentes recursos. Tal vez alguien me corrija y seale que el Gobierno, a travs de la ley de Presupuestos, en el Fondo de Desarrollo Regional siempre ha aportado el valor de las patentes mineras a cada una de las regiones; pero entonces la deuda es con el Estado. sta es una forma de explicar el problema de deudas por el no pago de patentes. A lo anterior sumamos la no aplicacin del artculo 164 del Cdigo de Minera a los pequeos mineros, que debera hacer la Empresa Nacional de Minera, porque es la que mayoritariamente compra a todos los pequeos mineros sus productos. Es posible que esta aspiracin de los pequeos mineros se materialice en un proyecto incompleto, tal vez incorrecto en algunos de sus acpites y que, adems, podra tener vicios de constitucionalidad. Las asociaciones mineras estn fundamentalmente conformadas por pequeos y medianos mineros -las grandes empresas tienen otra organizacin-, cuyos socios nos han manifestado, por separado, su intencin de aprobar el proyecto que rebaja las patentes a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, es decir, de 2.800 pesos, que se pagan en la actualidad por hectrea, a 2,80 pesos. Parece una cifra ridcula, pero el concepto que involucra realmente es que los pequeos mineros puedan pagar, nominalmente, el derecho de la concesin. Estamos de acuerdo en que se otorgue este beneficio a los pequeos mineros, pero queremos incluir una modificacin al artculo 142 del Cdigo de Minera, que, a lo mejor, puede tener dos vicios: uno de constitucionalidad, y otro que
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hace una diferencia sustantiva entre pagos de primera y de segunda categora en patentes, denominndola patente especial. Adems, obliga a que normas establecidas en el Cdigo de Minera -como el artculo 164, que ya he sealado- no se sigan aplicando ni se utilicen de acuerdo con el cdigo correspondiente y la ley vigente. A mi juicio, el artculo nico del proyecto es una solucin de parche y slo sirve para enrarecer las normas vigentes, tanto respecto de la minera como de la propiedad minera, y nos deja prcticamente en un callejn sin salida, porque impide ayudar a los pequeos mineros y a los mineros artesanales -como lo hemos hecho permanentemente con el diputado seor Prokurica-. Como representantes de zonas mineras hemos visto la pobreza, el atraso en el desarrollo y la falta de una poltica de Estado eficiente que d solucin a los pequeos mineros, quienes ven en el proyecto la posibilidad de una rebaja real de sus patentes y una poltica estable. Sin embargo, el proyecto introduce una modificacin que puede abrir una puerta para que maana existan diferencias ms enojosas, lo que puede producir dao a la minera en lugar de beneficios. En consecuencia, solicito que la Mesa estudie la posibilidad de separar la votacin. La bancada de Renovacin Nacional apoyar la idea de legislar; sin embargo, es indispensable que durante el trmite legislativo el proyecto se perfeccione, a fin de no vernos involucrados en un posible dao que se le puede ocasionar al sector. Por ltimo, el artculo transitorio es realmente una respuesta a una solicitud que reiteradamente hemos formulado en esta Cmara y ante las autoridades. Me parece increble que cuando se est tratando una materia que afecta a la minera, principal actividad econmica del pas, no est presente el ministro de Minera o, en su defecto, la subsecretaria del ramo -da la impresin de que miran por encima del hombro al sector de la minera-, a fin de hacerles ver la necesidad de que se perfeccione el artculo nico y de sealarles, cara a cara, que estamos de acuerdo en aprobar el artculo transitorio. Nadie se puede oponer a ello, porque ste representa un beneficio real y directo, lo que tendr una respuesta apenas se apruebe el proyecto. Adems, existe la posibilidad de generar el remate de todas las pertenencias que no se puedan acoger al beneficio, y ello va a significar para el Estado mayor recuperacin de recursos por el concepto de pago de patentes. Esos son los principales elementos que debemos considerar quienes hemos luchado por un fomento de la pequea minera; pero la improvisacin hace que sea un mal proyecto, que no va a llegar a los resultados esperados. Incluso puede ocurrir lo que sucedi con la postergacin del pago de las patentes mineras desde 1992 a 1994, pues muy pocos se acogieron a los beneficios y finalmente perdieron el sector y el Estado, porque no fueron declarados francos muchos terrenos y distritos mineros que podran haber sido de inters para quienes hoy no figuran como sus propietarios. Por eso, esta actividad se debe apoyar con medidas que no perjudiquen al resto del sector ni a la actividad econmica. He dicho.
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El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Rocha. El seor ROCHA.- Seor Presidente, represento en esta honorable Cmara a la zona del carbn, concretamente a Lota y a la provincia de Arauco, vale decir, a los mineros pobres, quienes estn muy esperanzados con el proyecto. Ellos viven momentos muy difciles por la crisis del carbn, y ao a ao solicitan una condonacin o una postergacin para pagar las patentes mineras. La pirquinera del carbn cumple un importante rol social. Por eso, la Comisin de Minera acord recibirlos y escucharlos, y para ellos -que constituyen el sector ms ignorado y ms sacrificado de la minera de Chile- ser una excelente oportunidad para plantear el importante aporte que realizan desde un punto de vista social en sus respectivas comunidades, especialmente Curanilahue, donde los pirquenes tienen importancia trascendental y donde ocupan gran cantidad de trabajadores que, de no laborar ah, estaran integrando la larga fila de los desempleados de este pas. El proyecto favorece directamente a los mineros del carbn. Por esa razn, los diputados de mi bancada lo apoyaremos entusiastamente. El proyecto ha tenido un efecto beneficioso quizs no explicitado, ya que mediante su presentacin fueron suspendidos los remates que ya estaban legalmente dispuestos por la Tesorera General de la Repblica. Ello ha significado traer tranquilidad, porque una vez que el proyecto sea ley, podrn acogerse a sus beneficios. De esta manera, llevaremos tranquilidad a un importante sector de la ciudadana que con tanto esfuerzo da sustento a muchas familias chilenas. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- El diputado seor Jeame Barrueto, Presidente de la Cmara, cita a los seores jefes de bancadas a una reunin de Comits que se llevar a efecto en la Sala de Lectura. Tiene la palabra el diputado seor Vilches para un asunto de Reglamento. El seor VILCHES.- Seor Presidente, durante mi intervencin hice notar la falta de alguna autoridad del Ejecutivo. Sin embargo, en la tribuna se encuentra la seora subsecretaria de Minera, doa Jacqueline Saintard. En consecuencia, solicito a la Mesa que pida la autorizacin de la Sala para que pueda incorporarse a la sesin, a fin de poder hacerle las consultas del caso, porque en un debate de esta magnitud es muy importante su presencia. El seor LEAL.- Compartimos dicho criterio, seor Presidente. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Solicito el acuerdo para que pueda ingresar a la Sala la seora subsecretaria de Minera, doa Jacqueline Saintard. No hay acuerdo. Tiene la palabra el diputado seor Rojas.
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El seor ROJAS.- Seor Presidente, del debate habido se puede advertir la transversalidad que existe en orden a buscar una solucin viable para los pequeos mineros, quienes han esperado desde hace largo tiempo, soluciones a las dificultades econmicas con que desarrollan su actividad. Sin duda, en este sentido nos encontramos frente a un proyecto atractivo. Ahora, la solucin definitiva no llega porque, por desgracia, se han estado efectuando constantes prrrogas de los plazos para que los pequeos mineros paguen sus patentes, como ocurre en este caso. Esto demuestra que falta analizar en profundidad una materia importante que dice relacin con el desarrollo de la pequea minera. Hace falta una poltica de Estado que permita hacer de esta actividad una economa social, tal como ocurre en algunas localidades que represento: Taltal, Sierra Gorda y Tocopilla. Se trata de encontrar una solucin definitiva y no de parche, como ha venido ocurriendo hasta ahora. Debemos encontrar solucin a estos problemas con buen nimo y transversalmente, como ocurre con el acuerdo obtenido para apoyar especficamente el artculo transitorio, que condona deudas, porque nos parece una disposicin muy positiva para los pequeos mineros. Sin embargo, no existe el mismo acuerdo -ya lo dijo el diputado seor Leay- respecto del artculo nico. Considero que no corresponde ahondar en un tema respecto del cual todos estamos de acuerdo; pero el Ejecutivo debe implementar una poltica de Estado para lograr el desarrollo de la pequea y mediana minera, a fin de fortalecer estas economas sociales, que podramos llamar de escala, en las localidades que en este minuto sufren esta situacin. La discusin surgida respecto del artculo nico del proyecto se relaciona tambin con la problemtica que se le puede presentar al Servicio Nacional de Geologa y Minera por la burocratizacin que se generara al poner en marcha las certificaciones. A lo mejor, el remedio resulta peor que la enfermedad. Por ese motivo, nuestro apoyo a este proyecto es para que el Ejecutivo entienda el problema, porque una solucin de parche puede servir como reaccin en el momento en que se produce la dificultad; pero queremos una solucin de fondo para la pequea y mediana minera. Repito que no vale la pena ahondar ms en la materia, porque ha quedado claro que es necesario buscar una solucin definitiva al problema. Para terminar, anuncio mi voto favorable al artculo transitorio y mi voto en contra al artculo nico, que modifica el artculo 142 del Cdigo de Minera. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el honorable diputado seor Jaime Mulet. El seor MULET.- Seor Presidente, anuncio mi voto favorable a todo el proyecto y no slo a la disposicin transitoria, que condona multas e intereses penales y otorga plazo para el pago de las patentes atrasadas. En estos minutos de que dispongo quiero hacerme cargo de dos o tres temas, especficamente de algunas aseveraciones hechas por algunos colegas que me
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han precedido en el uso de la palabra y que se contraponen con los fundamentos del proyecto. En primer lugar, el artculo nico establece una patente diferenciada para los pequeos mineros y mineros artesanales propietarios de pertenencias mineras de hasta cien hectreas. Este hecho me preocupa. Algunos han sealado que entienden, por cierto, lo de la condonacin -consignada en el artculo transitorio-, pero no la posibilidad de rebajar la patente minera a los pequeos mineros, porque implica establecer una diferenciacin. As lo seal el diputado seor Leay, quien manifest que no le gusta que existan patentes diferenciadas; no quiere que los pequeos mineros y los mineros artesanales la Sonami ha hecho una observacin similar- tengan una patente especial, para no establecer diferencias en el Cdigo de Minera. Sin embargo, olvidan aqu es donde veo un sesgo o inconsecuencia- que dicho cdigo tambin establece patentes diferenciadas, tanto para las concesiones de explotacin como para las de exploracin, por cierto, por razones muy atendibles: unos explotan, otros exploran. El artculo 142 del Cdigo de Minera tambin establece -voy a leerlo- patentes diferenciadas, como la que pretendemos aplicar a los pequeos mineros y mineros artesanales, para los propietarios de salares. Dicho artculo dispone leo la parte pertinente-: "Con todo, los titulares de pertenencias cuyo inters econmico principal resida en las sustancias no metlicas o en los placeres metalferos que existen en ellas y los titulares de pertenencias constituidas sobre sustancias existentes en salares, pagarn una patente anual cuyo monto ser equivalente a un trigsimo de unidad tributaria mensual por cada hectrea completa;". Es decir, estamos hablando de una patente mucho ms baja que la que debe pagar el resto de los propietarios mineros. Y, ojo! En su oportunidad, esto benefici fundamentalmente a algunos propietarios mineros que no son pequeos; hablamos de la Soquimich, de determinada persona o sociedad que result beneficiada con esa diferenciacin. Por supuesto, adems de los salares existen otros tipos de propiedades mineras. De manera que se trata de establecer una diferenciacin, es decir, una patente muy baja para los mineros artesanales. Se puede discutir respecto de otras materias, pero se es el temor que tienen -es legtimo que exista- algunos parlamentarios y algunas personas y organismos, en particular la Sociedad Nacional de Minera, que formul algunas observaciones en la Comisin de Minera y Energa. Considero que hay que decirlo: se es el problema. El espritu de este proyecto de ley no es otro que establecer una patente diferenciada para los pequeos mineros. As como se hizo para los propietarios de salares, seguramente por razones muy atendibles, de la misma manera deseamos que los pequeos mineros y los mineros artesanales paguen una patente ms baja que la actual. En segundo lugar, se dice que este tema est solucionado, y se citan los artculos 23 y 76 de la ley de Rentas Municipales y la norma pertinente del Cdigo de Minera. Me pregunto, estimados colegas, cul sera la situacin si los pequeos mineros y los mineros artesanales hubieran podido acogerse al sistema establecido en el artculo pertinente del Cdigo de Minera, como lo
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hicieron las grandes empresas y los medianos y grandes mineros que han explotado pertenencias y obtenido utilidades. Qu ha hecho la Sonami con los pequeos mineros y los mineros artesanales? No les explic los beneficios tributarios que podan obtener en virtud de esta disposicin legal, que les permita no pagar patente o descontar su valor a travs de los pagos provisionales mensuales. No entiendo qu ha hecho, a pesar de existir la solucin. En cinco aos, muchos pequeos mineros y mineros artesanales se han endeudado. Y sus dirigentes, sus organizaciones y sus asesores? Porque ellos cuentan con asesores; pertenecen a asociaciones mineras, dependientes de la Sociedad Nacional de Minera, la cual tiene asesores. De manera que eso no lo entiendo, porque considero que no es posible que se acojan a las disposiciones -sealadas por algunos colegas- de la ley de Rentas Municipales, y al artculo 149 del Cdigo de Minera. Por qu? Fundamentalmente, porque para acogerse a dicha disposicin es necesario, en primer lugar, tener utilidades; si stas no existen, no se puede hacer el descuento correspondiente. En definitiva, hay que pagar igual la patente minera completa. Entonces, un pequeo minero o un minero artesanal propietario de cien hectreas, que debe pagar 280 mil pesos al ao, si no tiene utilidades, debe pagar efectivamente esa suma, incluso con la rebaja. Adems, si un pequeo minero o un minero artesanal explotara la concesin minera una, dos o tres veces al mes, llegara, sin duda, a tales niveles de ingresos, que le permitiran descontar el pago total de su patente minera. El diputado seor Leay me solicit una interrupcin, y se la concedo en este momento. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Puede hacer uso de la interrupcin el diputado seor Leay. El seor LEAY.- Seor Presidente, el diputado seor Mulet se refiri a una diferenciacin en el pago de las patentes, manifestando que existan patentes diferenciadas para exploracin y explotacin. S que el diputado seor Mulet conoce muy bien el tema, y por lo mismo debe saber que exploracin significa la bsqueda de un yacimiento minero, lo que implica grandes inversiones. En definitiva, uno puede hacer una exploracin con inversiones por 60, 70 u 80 millones y no encontrar nada de nada. Por eso se otorga un incentivo a la exploracin y por eso hay una diferenciacin, aspecto que no tiene relacin con lo que estamos conversando. Entre las patentes mineras de los que son yacimientos metlicos o yacimientos no metlicos, como se denominan, hay tambin sistemas productivos, comercializacin y desarrollo absolutamente distintos. Pero hay un tema conceptual. Lo que sostengo es que frente a un mismo yacimiento, frente a una misma propiedad minera, hay una diferenciacin que estimamos que no es necesaria hacerla, como consecuencia de lo que he sealado. El diputado seor Mulet afirma que una mina puede producir uno o dos meses y no alcanzar a solventar los descuentos. Pero respecto de lo que es el margen de la patente, en lo que significa el sistema productivo, realic un estudio
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breve, no cientfico, de algunos casos de los menos productivos, y la verdad es que con el proceso que est en la ley de rentas en el artculo 74, por lo menos en lo que yo visualic de casos muy pequeos, todos recuperaran el pago de la patente efectuado por ese sistema. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el diputado seor Mulet. El seor MULET.- Seor Presidente, comparto la apreciacin del diputado seor Leay. Lo fundamental es que ya existe diferenciacin, y l sealaba las razones. Entre los salares hay sistemas de explotacin diferentes y existen sus razones para ello. Y por eso existen razones para que los pequeos mineros y mineros artesanales puedan tener una patente ms barata, si ellos explotan en forma distinta de como lo hace la grande y mediana minera por las razones que el diputado seor Leay muy bien conoce. Por eso debe ayudrseles. Estimo que el sistema no est resuelto hoy ni con la ley de rentas ni con las disposiciones del Cdigo de Minera que se han invocado. Y si algunas soluciones no se han propuesto, es porque no son tiles. En segundo lugar, se ha sealado tambin en alguna presentacin, como la que tengo aqu en mis manos, de la Sonami ante la Comisin de Minera de la Cmara, que, de alguna manera, toda la tramitacin que tiene que hacer el Servicio Nacional de Geologa y Minera para acreditar los requisitos que exige la ley para acogerse a este beneficio del menor valor del pago de la patente minera, es muy engorrosa, es muy cara para el Estado. Creo que efectivamente esto puede ser administrativamente engorroso, pero es bueno. Aqu est de por medio el principio de la buena fe. Confo en los pequeos mineros y mineros artesanales. No tengo por qu pensar que si existe un beneficio tributario, van a obrar de mala fe. De la misma manera podramos pensar que cualquier empresa en cualquier rea podra siempre tratar de engaar al fisco. Es cierto que se busca la forma de engaar o tratar de tributar menos, pero debemos hacer operante el principio de la buena fe. De la misma manera podramos pensar que no es posible que a la gran minera, que exporta concentrados de cobre, muchas veces se le revise parte proporcional de sus productos para examinar la ley del mineral. Se le tendra que revisar todo; pero no se hace, porque opera el principio de la buena fe. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiempo, seor diputado. El seor MULET.- Confo en que se va a aplicar la ley como corresponde. En general, hay otras observaciones; pero lo fundamental hoy es aprobar el proyecto de ley en debate, porque beneficia a mineros artesanales y pequeos mineros, que hoy se encuentran, y desde hace muchos aos, en una situacin muy complicada.
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Por cierto, la disposicin transitoria del proyecto, que establece la condonacin de intereses y multas, tambin debe ser aprobada por esta Cmara. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Baldo Prokurica. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, la verdad es que no quiero repetir la descripcin que hacemos permanentemente, en esta Sala, de la grave situacin que est viviendo esta actividad, ni hacer resaltar la importancia que sta tiene para nuestros distritos de la zona norte desde el punto de vista del empleo y del desarrollo econmico. Quiero dar solamente algunas cifras que son lapidarias. En 1990 haba 5 mil pequeos mineros que entregaban sus productos a la Empresa Nacional de Minera. Hoy no superan los 200. Ello se debe a distintas razones. Por lo menos, dos son evidentes: una, la situacin internacional del precio del cobre, y, otra, el psimo manejo de la Empresa Nacional de Minera hacia este sector. He escuchado con mucha atencin el debate que se ha suscitado en la Sala, y si uno analiza una realidad como sta, sera absurdo tener posiciones encontradas. Yo las tengo, porque un sector que est en una posicin tan difcil, y al cual se le ofrece una ayuda, puede no estar de acuerdo con el proyecto, como ocurri con la totalidad de las asociaciones mineras que asistieron a la Comisin de Minera, algunas de las cuales no son miembros de la Sonami. Por qu ocurre esto? Por la experiencia que estos mineros han tenido con las leyes dictadas. Aqu se hacen esfuerzos por tratar de ayudar a este sector, y con ese objeto hemos despachado muchas leyes. Sin embargo, varias de ellas no producen los efectos que, aparentemente, nosotros tuvimos en vista aqu, igual que el Ejecutivo, cuando las discutimos. Es as como los representantes de la Asociacin Minera de Vallenar planteaban un ejemplo prctico: Cunto le costara a un pequeo y mediano minero acogerse a estos beneficios? Y uno deca: "Mire, a m, que trabajo en una mina que est a 200 kilmetros de una ciudad; que, adems, debo tomar locomocin o que tengo que contratar un vehculo, en definitiva, no me conviene!". En la prctica, si nosotros analizamos -y esta es la realidad, porque como ha dicho el diputado Mulet, yo tambin les creo a los mineros-, ellos han planteado derechamente que la gente no se ha acogido a muchos de estos beneficios porque la vaina resulta ms cara que el sable. Hemos tenido diferencias, y, lamentablemente, no las hemos podido solucionar; porque cuando hemos tratado de perfeccionar el proyecto, el Ejecutivo le ha puesto urgencia. Y lo hace porque el artculo transitorio establece un beneficio que no tiene discusin, referido a la condonacin y reprogramacin de la deuda de patentes mineras antiguas. Y eso necesita aprobarse a la brevedad, porque ya lleg marzo; se nos est viniendo el tiempo encima, y esto necesita ser aprobado con urgencia. Sin embargo, el
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artculo nico no requiere ser despachado con urgencia; podemos discutirlo. De hecho, durante la tramitacin -y en esto hubo bastante consenso- exista la idea de plantear un mecanismo ms eficiente para obtener el mismo objetivo, que es bastante loable. No obstante, el hecho de que este proyecto tuviese discusin inmediata negaba la posibilidad de este debate. Hoy, el Presidente de la Cmara, durante la discusin, me ha informado que el Ejecutivo est dispuesto a retirar la urgencia. Le pido a su Seora que ratifique si eso es as. En caso afirmativo, podramos tener un tipo de acercamiento para perfeccionar este sistema. Como dije anteriormente, ste es un proyecto que tiene dos partes: una, de la rebaja de la patente minera de un dcimo de unidad tributaria mensual a un diezmilsimo de unidad tributaria mensual para los pequeos mineros y mineros artesanales; y, dos, un artculo transitorio, que hemos dicho que apoyamos decididamente y con claridad, el cual condona las multas. En esto quiero ser justo y agradecer las palabras del diputado seor Rincn, quien ha hecho un gran esfuerzo para que esto prospere. Hemos presentado una indicacin, apoyada por los diputados Vilches, Mulet, Leal, Felipe Valenzuela, Leay, es decir, por todos quienes pertenecemos a zonas mineras, para eliminar la sancin establecida en el artculo 149 del Cdigo de Minera. Lamentamos que el proyecto no contenga esta indicacin, declarada inadmisible; sin embargo, el Ejecutivo haba aceptado incluirla en el proyecto, porque realmente establece una sancin que significa el doble de lo adeudado para el dueo de la pertenencia minera, lo que, a nuestro juicio, es absolutamente exagerado. Lo que corresponde es aplicar la regla general, cual es que cuando un contribuyente adeuda o se atrasa en el pago de un impuesto, tributo, contribucin, puede pagar con el recargo del IPC, o de la UF u otro de los sistemas existentes, pero no aplicar a los mineros una sancin que constituye un abuso y respecto de la cual hemos venido reclamando desde hace mucho tiempo y que ahora ha sido objeto de una indicacin que espero sea acogida, igual que las otras propuestas. Ojal podamos llevar a cabo el debate que requiere el proyecto y que no ha sido posible debido a la urgencia con que ha sido calificado. Concuerdo con que es indispensable aprobar pronto el artculo transitorio, pero no me parece bien aprobar a mata caballo una iniciativa sobre la cual las asociaciones mineras y los propios beneficiados nos han planteado que genera varias distorsiones. Seor Presidente, solicito que nos ratifique si el Ejecutivo retir la urgencia al proyecto, de manera de contar aqu con la instancia de discusin necesaria a fin de mejorarlo -sin esperar el trmite en el Senado que plante el diputado seor Leay- y perfeccionar el objetivo que todos compartimos, pero que, en la prctica -es el argumento de fondo-, significa que el Servicio Nacional de Geologa y Minera, Sernageomin eche a andar una tremenda maquinaria, un sistema engorroso -a ese servicio no le gusta la idea- para que, en definitiva, en caso de que todos los mineros paguen la patente rebajada, el fisco recaude -escchenme bien- no ms de 500 mil pesos. Muchos mineros nos han dicho que los sistemas que generamos, en teora, en el pizarrn, parecen muy factibles, pero a ellos, que deben viajar 100 200 kilmetros para llegar hasta
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la ciudad a presentar papeles y hacer todos los trmites burocrticos, no les sirven. Me alegro de que el Ejecutivo haya retirado la urgencia al proyecto y podamos tener esa instancia de debate para perfeccionar -como tambin dijo el diputado seor Vilches- ese mecanismo, cuyo objetivo es loable, interesante y necesario para la realidad que estn viviendo los pequeos y medianos mineros, como tambin los mineros artesanales, pero que, a nuestro juicio, es imperfecto. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe Valenzuela. El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, quiero referirme a aspectos procesales del proyecto, ms que su contenido. Ha recibido una nota enviada por la Sociedad Nacional de Minera, y no s qu empleado tiene aqu dicha sociedad, porque no es usual que una entidad como ella se d el lujo de repartir, a ltima hora, documentos a los parlamentarios en la Sala. Adems, solicito que se investigue quin dio instrucciones para que esa sociedad repartiera un documento en la Comisin -cuando analizamos el tema, que, en su parte final dice: "Por lo expuesto, Sonami se permite solicitar a la honorable Cmara que tenga a bien aprobar el artculo transitorio y rechazar el artculo permanente". Es lo mismo que han pedido los diputados de Derecha, tanto de la UDI como de Renovacin Nacional. Pero el hecho es doblemente injusto -no dir inmoral, porque a lo mejor puede ser muy grave-, pues ellos no permitieron el ingreso a la Sala de la seora subsecretaria de Minera para que explicara el contenido exacto de la iniciativa y entregara las cifras correspondientes. En la Comisin, la seora subsecretaria expres que el proyecto otorga un subsidio. Existe un subsidio al agua potable; pero no se otorga a todos, sino a quienes tienen menores ingresos. Estamos pidiendo un subsidio para que los que reciben sueldos bajos puedan pagar la luz elctrica. Si lo obtenemos, el fisco, desde luego, no lo va a otorgar a todos. Aqu no se pretende dar un subsidio a todos, sino a los pequeos mineros o mineros artesanales, lo cual, segn datos del Servicio de Impuestos Internos, significa que el fisco dejar de recaudar slo 18.700.000 pesos. Cuando la Derecha insisti en ampliar el beneficio a todos, sin discriminacin, se le seal con mucha claridad que es nicamente para los que ganan menos y que trabajan directamente en la actividad. Pero el Gobierno ha hecho una pillera -lo sabe la Sonami-, porque, al no otorgar el beneficio a los pequeos mineros o mineros artesanales, obligar a los mineros grandes y medianos a pagar la suma de 2.550 millones de pesos. Es decir, el Estado se priva nicamente de 18.700.000 pesos y obliga a quienes poseen el negocio minero a pagar una suma mucho mayor, con la cual se podrn pagar no slo los subsidios a los pequeos mineros o mineros artesanales, sino tambin destinarla para crear en el futuro nuevas fuentes de empleo u otras similares. Esa es la verdad.
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Por eso, los socialistas y, en general, la Concertacin, vamos a aprobar tanto el artculo nico como el transitorio. Lo otro significa aceptar las mismas triquiuelas que se plantearon en la Comisin. La Sonami no representa, realmente, los intereses de los mineros artesanales. En la Enami tienen dos representantes. Conozco a uno de ellos, que la integra por la mediana minera y que hizo quebrar a una empresa cuyos trabajadores, despus de efectuar la demanda correspondiente, pudieron cobrar slo el 45 por ciento de la deuda. En consecuencia -reitero-, las bancadas de la Concertacin van a aprobar los artculos propuestos y solicito que se investigue acerca de por qu ingresan a la Sala documentos extraos, de entidades privadas, en circunstancias de que nadie lo ha autorizado. He dicho. El seor MONTES.- Muy bien! El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Seor diputado, el hecho fue solicitado por un diputado; no fue iniciativa de algn funcionario. Informo que, por acuerdo de los Comits, se solicit al Gobierno retirar la calificacin de discusin inmediata, a lo cual ste accedi. La idea es que su discusin y votacin queden pendientes para la prxima semana, con el fin de que podamos iniciar el debate del proyecto que establece un sistema de eleccin separada de alcaldes y concejales, objetivo principal de esta sesin. Para ello, con el objeto de destinar mayor tiempo para el debate de este proyecto, y votarlo en general concordamos en dilatar el Orden del Da hasta las 14 horas. Se tratara en particular el prximo martes. Tiene la palabra el diputado seor Prokurica. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, de los acuerdos de Comits se produce un efecto prctico: el solo hecho de quitar la urgencia de discusin inmediata al proyecto en estudio significa que debera votarse primero en general y despus en particular, pero no en la misma oportunidad. Entonces, quiero saber cmo lo vamos a hacer. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Seor diputado, no creo que haya ninguna dificultad en ponerle urgencia nuevamente. Tiene la palabra el diputado seor Rincn. El seor RINCN.- Seor Presidente, simplemente quiero dejar constancia de que el plazo para el pago de las patentes del ao 2000 vence el 31 de marzo. Ese es el motivo de nuestro requerimiento para tratar el proyecto con discusin inmediata. No es un arbitrio. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- As es, seor diputado. Los Comits tuvieron presente ese aspecto y estimaron que si lo tratamos la prxima semana con esta urgencia se alcanzaba a despachar.
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Cmara de Diputados. Legislatura 343. Sesin 42. Fecha 13 de marzo, 2001. Discusin general. Se aprueba en general y particular.
BENEFICIOS PARA PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES. Primer trmite constitucional. (Continuacin). El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde votar, en general y en particular, el proyecto, iniciado en mensaje, que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en casos de patentes atrasadas. En votacin general el proyecto.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Acua, Aguil, Alessandri, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Arratia, Ascencio, vila, Bartolucci, Bertolino, Rozas (doa Mara), Bustos, Caminondo, Ceroni, Coloma, Cornejo (don Patricio), Correa, Delmastro, Daz, Dittborn, Elgueta, Encina, Errzuriz, Fossa, Galilea (don Pablo), Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Girardi, Gutirrez, Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Huenchumilla, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Krauss, Leal, Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez (don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Melero, Mesas, Molina, Monge, Montes, Mora, Mulet, Muoz (doa Adriana), Naranjo, Navarro, Nez, Ojeda, Olivares, Ortiz, Ovalle (doa Mara Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Pareto, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Pollarolo (doa Fanny), Prokurica, Reyes, Rincn, Riveros, Rocha, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Sciaraffia (doa Antonella), Seguel, Silva, Soria, Soto (doa Laura), Tuma, Ulloa, Urrutia, Van Rysselberghe, Vargas, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio). El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- En particular, separadamente el artculo nico y el artculo transitorio. se votarn
Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA En votacin el artculo nico.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 10 abstenciones. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Acua, Aguil, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Arratia, Ascencio, vila, Bartolucci, Bertolino, Rozas (doa Mara), Bustos, Caminondo, Ceroni, Cornejo (don Patricio), Delmastro, Elgueta, Encina, Errzuriz, Fossa, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Garca-Huidobro, Girardi, Gutirrez, Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Huenchumilla, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Krauss, Leal, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez (don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Melero, Mesas, Molina, Monge, Montes, Mora, Mulet, Muoz (doa Adriana), Naranjo, Navarro, Nez, Ojeda, Olivares, Ovalle (doa Mara Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Pareto, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Pollarolo (doa Fanny), Prokurica, Reyes, Rincn, Riveros, Rocha, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Sciaraffia (doa Antonella), Seguel, Silva, Soria, Soto (doa Laura), Tuma, Urrutia, Valenzuela, Vargas, Vega, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio). -Vot por la negativa el diputado seor Van Rysselberghe. -Se abstuvieron los diputados seores: lvarez, Coloma, Correa, Daz, Dittborn, Leay, Masferrer, Paya, Prez (don Vctor) y Rojas. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- En votacin el artculo transitorio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Acua, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Arratia, Ascencio, vila, Bartolucci, Bertolino, Rozas (doa Mara), Bustos, Caminondo, Ceroni, Coloma, Cornejo (don Patricio), Correa, Delmastro, Daz, Dittborn, Encina, Errzuriz, Fossa, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Garca-Huidobro, Girardi, Gutirrez, Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Huenchumilla, Ibez, Jaramillo, Jarpa, Jeame
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Barrueto, Jimnez, Krauss, Kuschel, Leal, Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez (don Rosauro), Masferrer, Melero, Mesas, Molina, Monge, Montes, Mora, Mulet, Muoz (doa Adriana), Nez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doa Mara Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Pareto, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Pollarolo (doa Fanny), Prokurica, Reyes, Rincn, Riveros, Rocha, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Sciaraffia (doa Antonella), Seguel, Silva, Soria, Soto (doa Laura), Tuma, Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Van Rysselberghe, Vargas, Vega, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio). El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Despachado el proyecto.
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1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 13 de marzo, 2001. Cuenta en Sesin 27. Legislatura 343. Senado.
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 3226
VALPARAISO, 13 de marzo de 2001
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo nico.- Agrganse los siguientes incisos en el artculo 142 del Cdigo de Minera: "Igualmente, se considerarn amparadas aquellas concesiones de explotacin mediante el pago de una patente minera anual especial, equivalente a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, respecto de los concesionarios que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad de pequeos mineros o mineros artesanales. Se entender por pequeo minero a quien trabaje personalmente una concesin minera de explotacin, propia o arrendada, con un mximo de doce dependientes y con una extensin mxima de cien hectreas, dentro de una misma comuna, para el conjunto de concesiones otorgadas a su nombre o al de sus parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero. Se comprenden tambin a aquellas sociedades legales mineras que no tengan ms de seis socios y a las cooperativas mineras cuyos socios sean mineros artesanales. Se considerar minero artesanal a quien trabaje personalmente una concesin minera de explotacin, propia o arrendada, de una extensin total no superior a cincuenta hectreas, dentro de una misma comuna, y con no ms de seis dependientes. En caso de arrendamiento, el minero artesanal deber acreditar que a l le corresponde el pago de la patente. Para acceder al beneficio de la patente minera especial a que se refiere el inciso segundo, el mencionado servicio recibir a tramitacin las solicitudes de certificacin que se le presenten, las cuales debern estar
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acompaadas de los antecedentes que fundamenten el cumplimiento de los requisitos indicados anteriormente. La certificacin obtenida conforme al inciso precedente tendr una duracin de dos aos, contados desde la fecha de la misma, y podr ser renovada por perodos iguales si se amerita fehacientemente la concurrencia de los requisitos. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que establezca la forma, requisitos, procedimiento, tipo de documentacin respaldatoria y plazos para acceder al beneficio del amparo de la concesin minera por intermedio del pago de la patente minera especial a que se refiere este artculo. El incumplimiento en el pago de la patente especial establecida en el inciso segundo producir, por el solo vencimiento del plazo mencionado en el artculo 143, la caducidad del beneficio, aplicndosele a la concesin el rgimen general de pago de patente minera. Producida la extincin en los trminos descritos no podr presentarse solicitud de renovacin dentro de los dos aos siguientes, contados desde la fecha de expedicin de la carta certificada que notifique al concesionario la caducidad.". Artculo transitorio.- Condnanse las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, ms sus intereses y multas que, a la fecha de publicacin de esta ley, sean de cargo de los mineros artesanales y de los pequeos mineros a que se refiere el artculo 142 del Cdigo de Minera. De la misma manera, dichos deudores podrn suscribir con la Tesorera General de la Repblica un compromiso de pago de las patentes que adeudaren, para ser pagadas en el plazo de cinco aos. La solicitud correspondiente deber presentarse en el mencionado servicio dentro del plazo de seis meses contado desde la publicacin de esta ley, vencido el cual se proceder conforme con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 146 del Cdigo de Minera. Las obligaciones de pago que resultaren de los compromisos autorizados se pagarn anualmente, conjuntamente con la patente especial concedida conforme al artculo permanente de esta ley.". Dios guarde a V.E.
VICTOR JEAME BARRUETO Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe de Comisin de Hacienda.
Senado. Fecha 19 de enero, 2011. Cuenta en Sesin 28. Legislatura 343.
CERTIFICADO El Secretario de las Comisiones de Hacienda y Minera y Energa, Unidas, certifica que el da de ayer, martes 13 de marzo de 2001, en cumplimiento de un acuerdo adoptado por la Sala del Senado, se reunieron con el objeto de tratar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que establece una Patente Minera Especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en casos de patentes atrasadas (Boletn N 2.632-08), con urgencia calificada de discusin inmediata. A la sesin en que se consider esta iniciativa concurrieron los HH. senadores seor Carlos Ominami (Presidente), seora Evelyn Matthei y seores Edgardo Boeninger, Carlos Cantero, Alejandro Foxley, Antonio Horvath, Jorge Lavandero, Augusto Parra y Hosain Sabag. Esta iniciativa fue aprobada en general por unanimidad de los HH. Senadores referidos. El artculo nico del proyecto fue aprobado, sin enmiendas, por cinco votos a favor de los HH. Senadores seores, Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Hosain Sabag; dos en contra, de los HH. Senadores seora Evelyn Matthei y seor Carlos Cantero, y dos abstenciones, de los HH. Senadores seores Antonio Horvath y Augusto Parra. Por ltimo su artculo transitorio fue aprobado unnimemente, sin modificaciones, por los HH. Senadores antes indicados. Se previene que el artculo transitorio debe ser aprobado con el voto de las cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio, para dar cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica en relacin con lo dispuesto en el artculo 12 de la ley N 18.097, orgnica constitucional, sobre concesiones mineras. Dado en Valparaso, a 14 de marzo de 2001.
CESAR BERGUO BENAVENTE Secretario de las Comisiones Unidas
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Senado. Legislatura 343. Sesin 28. Fecha 14 de marzo, 2001. Discusin general. Se aprueba en general y particular con modificaciones.
PATENTE ESPECIAL ARTESANALES
PARA
PEQUEOS
MINEROS
MINEROS
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde conocer el proyecto, en segundo trmite constitucional, que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en caso de patentes atrasadas, tambin calificado de discusin inmediata. --Los antecedentes sobre el proyecto (2632-08) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 27, en 13 de marzo de 2001. Informe de Comisin: Minera y Hacienda, unidas (verbal), sesin 28, en 14 de marzo de 2001. El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa fue analizada por las Comisiones de Hacienda y de Minera, unidas, y result aprobada en general por la unanimidad de los miembros presentes de dichas Comisiones, Honorables seora Matthei y seores Boeninger, Cantero, Foxley, Horvath, Lavandero, Ominami, Parra y Sabag. El artculo nico del proyecto fue aprobado por cinco votos a favor Honorables seores Boeninger, Foxley, Lavandero, Ominami y Sabag-, dos en contra Honorables seora Matthei y seor Cantero- y dos abstenciones, de los Honorables seores Horvath y Parra. El artculo transitorio fue acogido por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas. Requiere, para su aprobacin, qurum de ley orgnica constitucional, es decir, el voto favorable de 26 seores Senadores. Finalmente, cabe dejar testimonio de que, de conformidad al artculo 127 del Reglamento, el proyecto debe ser discutido en general y en particular a la vez, porque tiene urgencia calificada de discusin inmediata. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general y particular, a la vez. Ofrezco la palabra. El seor LAVANDERO.- Deseo formular una mocin de orden, seor Presidente.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor LAVANDERO.- El artculo transitorio del proyecto fue aprobado con qurum simple en la Cmara de Diputados y el Senado lo votar con qurum de ley orgnica constitucional. Cmo se va a solucionar este punto? Agradecera que el seor Secretario informara al respecto. Imagino que, debido a las indicaciones presentadas, el texto volver a la Cmara de Diputados y que all se podr rectificar esta situacin, porque si una Cmara lo aprueba con un qurum y la otra con otro, el proyecto podra quedar invalidado. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es efectivo que en la Cmara se vot sin calificacin de qurum, pero se aprob por unanimidad. Por lo tanto, creo que el tema podra ser salvado. Sin perjuicio de ello, en mi calidad de Presidente, no tengo otra alternativa que aplicar el Reglamento y la norma constitucional. La Comisin me ha indicado el tipo de qurum y no puedo modificar esa resolucin. Adems, opino que ha estado acertada en lo que decidi. La seora MATTHEI.- Tambin deseo plantear una mocin de orden, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, la urgencia del proyecto viene calificada de discusin inmediata. Ayer se formularon muchas crticas, sobre todo al artculo permanente; no as al transitorio. Y ahora se han presentado 11 12 indicaciones. Si empezamos a discutir cada una de esas indicaciones en la Sala no vamos a alcanzar a terminar de votar hoy. Por eso, propongo interrumpir la sesin por unos 10 minutos, a fin de que la iniciativa vuelva rpidamente a la Comisin de modo de analizarlas ah, dado que ayer estudiamos en detalle los problemas, y ver si podemos solucionar los puntos conflictivos. De esa manera, el proyecto podra volver a la Sala con una opinin ms unnime. Porque, reitero, si empezamos a discutir 12 13 indicaciones aqu, seor Presidente, esto va a ser un desorden. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No puedo proceder sino en virtud de acuerdos unnimes, seora Senadora. Es cierto que hay indicaciones, pero, despus de revisarlas, he podido apreciar que se refieren a la forma o redaccin del artculo permanente. Por supuesto, si la Sala en un momento dado quiere que esas indicaciones sean revisadas por la Comisin, podramos hacerlo, La seora MATTHEI.- Sera cosa de diez minutos, seor Presidente.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).-pero primero hagamos la discusin en general de la iniciativa y retomemos este punto cuando tengamos que pronunciarnos sobre las indicaciones. La seora MATTHEI.- Tambin podra hacerse en forma paralela al debate en general de la Sala, seor Presidente. El seor HAMILTON.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tengo varios inscritos El seor DEZ.- Me inscribe, seor Presidente? El seor HAMILTON.- Quiero referirme a esta materia. En realidad, son todas correcciones de forma, que emanan puedo estar equivocado- de observaciones formuladas en las Comisiones unidas por representantes de la Oposicin y que han sido acogidas por el Gobierno. Es cuestin de leerlas. No es necesario remitirlas a esos organismos tcnicos. El seor DEZ.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Solicito a los seores Senadores no referirse al fondo de la materia, sino sobre si se enva o no el proyecto a Comisiones. Tiene la palabra el Honorable seor Dez. El seor DEZ.- Seor Presidente, quiero llamar respetuosamente la atencin del Senado. Somos un pas en el que la minera tiene mucha importancia. Estamos modificando un artculo del Cdigo de Minera con urgencia calificada de "discusin inmediata" sin cabal comprensin de l ni de las indicaciones que se han presentado. Segn el mensaje, la iniciativa tiene por finalidad resolver definitivamente la situacin de los pequeos mineros y mineros artesanales. Y dice que se trata de tantas concesiones y de tantos mineros. Pero la redaccin del artculo es de carcter general, y eso s que es grave, porque estamos permitiendo constituir en Chile dos tipos de pertenencias mineras: una, que se rige por la regla general, amparada por la patente, que tiene un costo y que obliga a trabajarla, y otra, de cien hectreas, que evidentemente puede prestarse para que una persona, real o simuladamente, tenga varias de estas concesiones. De este modo, respecto de yacimientos importantes, podr realizarse ese tipo de manifestaciones sin costo, y toda la tramitacin va a estar vigente mientras se declara su caducidad por no cumplimiento.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Senador est aludiendo al fondo del proyecto. El seor DEZ.- Llamo la atencin a los Parlamentarios que representan la zona norte, porque se va a manifestar y sern objeto de pertenencias mineras por tiempo determinado hasta las plazas pblicas de los pueblos. Creo que ello perturba la investigacin y el desarrollo de la minera. Por eso, considero que no puede despacharse el proyecto dentro del plazo de la "discusin inmediata". No veo la urgencia para no esperar una semana, a fin de que las Comisiones unidas informen debidamente por escrito, lo que permitir enterarnos de qu trata esta reforma al Cdigo de Minera. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seores Senadores, tengo que aplicar las normas con claridad. Calificar un asunto como "discusin inmediata" es una facultad propia y exclusiva del Presidente de la Repblica. El Congreso slo puede aprobar o rechazar lo que se le propone. Es lo que me ha hecho ver el seor Ministro de Minera respecto de este proyecto, que se encuentra desde hace largo tiempo en la Cmara de Diputados y que despus ha concitado el apoyo de todos. Por lo tanto, debe resolverse sobre la iniciativa ahora, porque el 31 de marzo, si no est en vigencia la ley, operan los plazos de prescripcin con el consiguiente remate, lo cual provocara un efecto muy delicado. El seor PREZ.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Personalmente, no voy a abrir debate sobre el tema. Quiero decir con toda claridad que debe despacharse el proyecto dentro del plazo que corresponde a la "discusin inmediata". Si para ello es necesario citar a veinte sesiones, as lo har. Es mi obligacin. La Honorable seora Matthei ha formulado una proposicin concreta. A lo mejor la Sala puede iniciar la discusin general mientras la Comisin de Minera sesiona simultneamente para tratar las indicaciones del Ejecutivo -que slo acogen reparos hechos al artculo permanente- y luego presente un informe verbal. La seora MATTHEI.- Entonces, ahora se reuniran las Comisiones unidas de Hacienda y de Minera. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo con lo que me ha informado la Secretara, se trata de una materia propiamente minera. Por lo tanto, para qu permitir la ausencia de la Sala de diez seores Senadores cuando puede hacerse fe en la capacidad de los integrantes de la Comisin especializada, que es la de Minera? Habra acuerdo para que la Comisin de Minera pueda reunirse paralelamente con la Sala mientras contina la discusin general del proyecto? Aprobado.
Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA El seor PREZ.- Me permite, seor Presidente?
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo con el orden de inscripcin, tiene la palabra el Honorable seor Ominami. El seor OMINAMI.- Seor Presidente, deseo informar sobre el resultado del trabajo de las Comisiones unidas de Hacienda y de Minera que se reunieron ayer en la noche. El proyecto tiene por propsito fundamental solucionar el problema social que para los pequeos mineros y mineros artesanales significa el pago de la patente minera. De igual forma esta iniciativa procura enfrentar el peligro de desamparo y prdida de la actividad en la pertenencia, otorgar facilidades reales de pago para las patentes atrasadas en largo plazo y, por ltimo, evitar la repeticin, ao tras ao, del crecimiento progresivo de la morosidad, situacin que no ha podido ser solucionada del todo por las anteriores leyes de condonacin aprobadas por el Congreso Nacional. El cuerpo legal est estructurado por un artculo nico y una disposicin transitoria. El artculo nico, como aqu se ha indicado, modifica el artculo 142 del Cdigo de Minera, que dispone que la concesin minera debe ser amparada mediante el pago de una patente anual cuyo monto ser equivalente a un dcimo de unidad tributaria mensual por cada hectrea completa, si es de explotacin; y a un quincuagsimo de dicha unidad por la misma extensin, si es de exploracin. La modificacin que se propone consiste en agregar siete incisos nuevos al artculo. Con el primero, se consideran amparadas por el pago de la patente, que ms adelante se indica, aquellas concesiones de explotacin otorgadas a quienes acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad de pequeos mineros o de mineros artesanales. Se determina que dichos concesionarios slo pagarn una patente anual especial, equivalente a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual. Se define al pequeo minero como aquel individuo que trabaja personalmente una concesin minera de explotacin, propia o arrendada, con un mximo de doce dependientes y con una extensin mxima de cien hectreas, dentro de una misma comuna, para el conjunto de concesiones otorgadas a su nombre o al de sus parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercer grado. El inciso siguiente determina que el minero artesanal es la persona que trabaja personalmente una concesin minera de explotacin, propia o arrendada, de una extensin total no superior a cincuenta hectreas dentro de una misma comuna, y siempre que no trabajen para l ms de seis dependientes. A continuacin, se hace presente que, para acceder al beneficio del pago de la patente minera especial, ser condicin presentar ante
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el Servicio Nacional de Geologa y Minera una solicitud con el fin de que este servicio acredite la condicin de pequeo minero o de minero artesanal. El inciso quinto nuevo establece que la referida certificacin tendr una duracin de dos aos, contados desde la fecha en que ella hubiere sido otorgada, sin perjuicio de que pueda ser renovada por perodos iguales si persisten las condiciones que as la justifican. El inciso sexto establece que el Presidente de la Repblica dictar un reglamento en que determinar la forma, requisitos, procedimientos, documentos y plazos que habiliten para poder acceder al beneficio de pagar esta patente minera especial. Se determina que el incumplimiento del pago de esta patente trae aparejada la caducidad del beneficio que ella supone, sometiendo a dicha concesin al rgimen general de pagos. Se dispone, por ltimo, que slo una vez que haya transcurrido el plazo de dos aos, contados desde la fecha de la expedicin de la carta certificada que notifica al concesionario de la caducidad del beneficio del pago de la patente especial, se podr presentar nuevamente una solicitud para acceder a l. La disposicin transitoria de esta iniciativa condona respecto de los mineros artesanales y pequeos mineros las deudas que hubieren sido generadas por concepto del recargo establecido en el artculo 149 del Cdigo de Minera. El artculo 149 precisa que el mnimo por el que se puede subastar cada lote de concesiones corresponde al valor de las patentes adeudadas. Agrega que no ser admitido a hacer posturas el dueo de la concesin, salvo que antes del remate pague el doble del valor adeudado. En el curso de la discusin, el Ejecutivo expres que el proyecto procuraba transformarse en una solucin definitiva de los problemas de no pago de patentes. Para ello destac que se estableca una patente especial, simblica, de un diezmilsimo de unidad tributaria mensual; es decir, de 2,8 pesos por hectrea por concesin de explotacin. Y se otorga un plazo de cinco aos para pagar las patentes atrasadas y se dispone la condonacin total de intereses y multas. Respecto a los beneficiarios de la iniciativa, se indic que ellos alcanzan a 3 mil 770 personas, incluidos en esta cifra los parientes titulares de concesiones de explotacin con menos de cien hectreas. Se precis tambin que mediante el proyecto se abarca slo al 2,2 por ciento del total de las superficies de hectreas de pertenencias del pas. Se agreg que con ello se beneficiar a 15 mil trabajadores asalariados y se permitir reanudar los procedimientos de subasta respecto de aquellas concesiones que no corresponden efectivamente a pequeos mineros o mineros artesanales. Durante el debate se plante que, al establecerse la distincin entre pertenencias que van de uno a mil, se puede configurar una discriminacin arbitraria de aquellas que rechaza la Constitucin Poltica. En todo caso, se hizo presente que, del tenor literal del nuevo inciso segundo que
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se agrega al artculo 142, al referirse exclusivamente al concesionario, no queda claro si se considera en tal condicin al arrendatario de una concesin que cumpla con los parmetros que establece esta iniciativa. Se aadi que la determinacin de que sean 100 hectreas el espacio que ha de considerarse para definir a un pequeo minero no era clara, pues de su tenor literal se puede desprender que ella ha de estar dentro de una misma comuna, situacin que muchas veces no se verifica en la prctica. No obstante estas aprensiones, las Comisiones unidas, ponderando favorablemente los beneficios que esta iniciativa considera, aprobaron por la unanimidad de sus miembros la idea de legislar. Sometida a votacin particular, fue aprobada por mayora de votos. En lo que respecta al artculo transitorio, ste fue aprobado por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas. Finalmente, los rganos tcnicos acordaron hacer presente a la Sala que el artculo transitorio que se somete a su consideracin debe ser aprobado con rango de ley orgnica constitucional, pues, al permitir el pago atrasado de patentes mineras, altera el artculo 12 de la ley N 18.097, Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, que prescribe que el rgimen de amparo consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. Asimismo, se tuvo presente que todas las anteriores leyes sobre prrrogas y condonaciones de patentes mineras han sido aprobadas con dicho qurum. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prez. El seor PREZ.- Seor Presidente, quiero llamar la atencin del Senado sobre el proyecto, porque me parece extremadamente grave para el desarrollo de la minera en Chile. Cuando el Gobierno del Presidente Aylwin, teniendo como Ministro de Minera al actual Senador seor Hamilton, elev el costo de las patentes mineras, lo hizo precisamente para que no hubiera un copamiento -como exista en esa poca- de todas las pertenencias y que al concesionario no le saliera fcil mantener terrenos gigantescos de pertenencias mineras y cumpliera el papel del perro del hortelano, de no comer ni dejar comer. A qu apunta el proyecto que nos ocupa? Est orientado en la lnea exactamente contraria de aquella iniciativa que llevaron adelante con mucho xito los entonces Presidente Aylwin y Ministro Hamilton, que permiti el desarrollo ms grande que ha tenido la minera en Chile en los ltimos aos, elevndolo de 7 a 10 por ciento en el Producto Geogrfico Bruto. Deseo explicar el meollo del proyecto -de qu trata-, independientemente de los errores que contenga. Se permite que cualquier persona, pagando 280 pesos al ao por hectrea, pueda tener concesin con un mximo de hasta cien hectreas. Qu va a ocurrir? En cualquier pueblo se buscarn a 500
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700 personas y se pedir la concesin de toda la comuna. No habr una hectrea libre en Chile. Qu pasar ms adelante? Como se aprob la modificacin al Cdigo de Minera prohibindose la superposicin minera, ninguna empresa, ni la Escondida, ni la Phelps Dodge, querrn entrar a un terreno a explorar para acceder a una concesin, porque va a estar tomado. Si accede, habr un fee, y tendr que pagar al concesionario varios millones de dlares. Todo el sistema estar vigilado simplemente por un funcionario pblico de SERNAGEOMIN quien debe informar si esas 100 hectreas estn trabajadas o no. Cuando una empresa, por ejemplo, La Escondida, quiera desactivar una pertenencia minera de una persona que posee cien hectreas y no las trabaja, mandar a un gelogo, quien medir y confirmar la existencia de mineral. Y, obviamente, cuando el propietario de esa pertenencia se entere de que su concesin est siendo analizada por terceros, empezar a trabajar, mandando roca a la molienda de don Juan Prez para acreditar ante el SERNAGEOMIN su funcionamiento. O bien, el funcionario de dicha entidad por ms plata -y entramos a un problema de concesiones administrativas y de corrupcin- permitir que su compadre o socio siga enhebrando la concesin, a fin de que las empresas multinacionales o nacionales no lleven adelante trabajos de exploracin o explotacin, lo cual resulta extremadamente grave. Ya se hizo una correcin mediante una indicacin. Qu deca el proyecto originalmente? Que cualquier sociedad minera legal poda hacer exactamente lo mismo; es decir, potencialmente grandes empresas -no las pequeas que el proyecto pretende defender- seran beneficiadas por el ministerio de la ley, ya que, sobre la base, por ejemplo, de inversiones equis de la compaa tal, tomaran en cada comuna, en virtud de una sociedad legal minera, la concesin de una pertenencia de cien hectreas, aduendose de la misma, en perjuicio de los pequeos mineros. Con el equipo de Gobierno hemos tratado de llegar a acuerdos sobre el proyecto, haciendo lo humanamente posible en ese sentido. Ha habido reuniones entre nuestros abogados y los asesores del seor Ministro para buscar un consenso, y ha sido bastante difcil lograrlo. Junto con el Senador seor Dez hemos propuesto una frmula ratificada por el Honorable seor Adolfo Zaldvar; entiendo que as lo estima- que parece bastante promisoria para evitar el dao que seal que podra ocurrir, consistente en que la normativa se aplique a los actuales pequeos mineros, pues, de lo contrario, se prestar para que todo el mundo se convierta en pequeo minero y en Chile no queden ms hectreas o pertenencias libres para explorar. Y el Gobierno ha dicho que no. Tengo entendido -y podramos llegar a un acuerdo inmediatamente- de que el propsito de la iniciativa apunta a tratar de auxiliar la desmedrada situacin econmica, segn se dice al final del mensaje, de las 3 mil 700 personas que vendan minerales a ENAMI en 1990. En mi concepto, si se pudiera acotar este punto, por una parte se estara llevando adelante el propsito del Gobierno y, por otra, se evitara que los nuevos especuladores,
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que pedirn concesiones a lo largo de todo el pas, inhiban inversiones en minera en el prximo tiempo, las que en exploracin alcanzan 200 millones de dlares anuales y, como se descubre una mina al ao, ello significa, en promedio, mil 200 millones de dlares de inversin. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se encuentra inscrito a continuacin el Honorable seor Cantero, quien se encuentra participando en la Comisin de Minera. Tiene la palabra el Senador seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, como el proyecto tiene urgencia calificada de discusin inmediata y se ha hecho referencia al artculo 142 del Cdigo de Minera, no sera posible repartir una fotocopia de la mencionada norma? Yo he solicitado una, pues me parece necesario tenerla a la vista para saber exactamente cul es la idea completa de la disposicin que se propone. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cualquier seor Senador tiene derecho pedir la informacin que requiera. El seor PREZ.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En su segunda intervencin, tiene la palabra Su Seora. El seor PREZ.- Seor Presidente, la Cmara de Diputados debati el proyecto durante siete meses. Se ha sealado que se requiere discusin inmediata para salvar el problema de la prescripcin extintiva de los eventuales embargos que podran llevarse a cabo, porque se cumplen determinados plazos. Simplemente bastara -y hay informes jurdicos al respecto- que el Gobierno active la tramitacin de los procesos de desamparo para que, luego de publicados los avisos, quede interrumpida la prescripcin, fijando las fechas de remate para septiembre o octubre. Hago esta consulta a los tcnicos en la materia, porque as se dispondra de uno o dos meses ms para discutir el proyecto. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor DE GREGORIO (Ministro de Minera).- Seor Presidente, respecto de la prescripcin, el seor Senador nos pide que se llame a remate todas las pertenencias y, despus, esperar, de acuerdo con la tramitacin, las que sern finalmente rematadas. Eso introducira bastante incertidumbre y problemas en el sector, ms de los que pueden resolverse con la presente discusin.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con el objeto de cumplir con la urgencia del proyecto, y mientras esperamos el informe de la Comisin de Minera, suspender el debate del proyecto... La seora FREI (doa Carmen).- Pido la palabra, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, todos saben que yo represento a una Regin esencialmente minera, como lo es la Segunda. Y, sin duda, tengo sumo inters y entusiasmo en que su desarrollo minero sea cada da mayor. Pero tambin, aparte la gran minera, debemos considerar el mundo de la pequea minera y a quienes se dedican a ella en forma artesanal. Como muy bien dice el informe, la iniciativa que estamos tratando beneficiara a 3 mil 700 personas aproximadamente, a las que debemos agregar sus familias y las pequeas ciudades que dependen de la pequea minera. Yo, como dije, me felicito de que lleguen a mi Regin grandes inversiones y de que la gran minera experimente un notorio desarrollo, pero tambin es necesario cautelar los intereses de la pequea minera. Si no se hiciere, Chile se estara transformando en un pas donde solamente hay preocupacin por la economa de las grandes empresas y no se protege el trabajo que con enorme esfuerzo llevan a cabo miles de personas. Quienes conocen los temas mineros saben que la gran minera comenz su auge a partir de descubrimientos y trabajos de pequeos artesanos, de pirquineros, que laboran con entusiasmo y sin ninguna posibilidad de disponer de buenas herramientas y otros medios necesarios en sus tareas. En mi Regin hay ciudades como Taltal y Tocopilla que viven de la pequea minera, y si el proyecto en debate beneficia a un gran nmero de trabajadores y a sus familias, los cuales hacen patria en zonas importantes para nuestro pas, considero que debemos acogerlo. Yo no creo que los grandes inversionistas se atemoricen porque en Chile protejamos a los pequeos mineros. Muy por el contrario, cuando el gran empresario es capaz de aunar esfuerzos con los medianos y pequeos mineros y ayudarse mutuamente, se potencia toda una Regin. Creo que los seores Senadores que aqu han cuestionado la posibilidad de que vayan a llegar grandes capitales, estn equivocados. Yo he comprobado que es factible compatibilizar estos dos aspectos y lograr un desarrollo mucho ms armnico para la Regin y para la gente que vive en ella. Me alegro, y me alegrar todos los das, por las grandes inversiones que se hacen en la Regin, pero me sentira moralmente muy defraudada si por medio del proyecto en discusin no ayudramos a quienes con enormes sacrificios y guiados por su gran vocacin realizan sus tareas. Ellos tienen pleno derecho a pedir al Senado de la Repblica que mediante esta iniciativa del Gobierno los respaldemos, porque si no es as,
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morirn -lo reitero: morirn- importantes localidades no slo en mi Regin sino tambin en la Primera y Tercera Regiones. Por eso, soy partidaria de la reunin que en este momento est celebrando la Comisin para perfeccionar los interesantes aportes que hicieron ayer la Senadora seora Matthei y el Secretario del Senado, don Carlos Hoffmann -que bastante sabe de minera-, quien en esa oportunidad contribuy especialmente para que pudiramos continuar el estudio del proyecto. Pido a los integrantes de la Oposicin que consideren tambin a las familias que, con grandes esfuerzos, viven de un trabajo artesanal. Todos sabemos que nuestro pas afronta situaciones de emergencia respecto del empleo y asuntos laborales. Y si no aprobamos este proyecto, sern muchos ms los desempleados, muchas ms las familias que no van a contar con los recursos bsicos para subsistir. Una cosa es el discurso que hacemos para afuera en el sentido de que tenemos que potenciar el empleo y ayudar a la gente, y otra cuando se dice que no ayudemos a los pequeos mineros que con tanto esfuerzo y sacrificio desarrollan esta actividad. Por eso, espero que la Comisin termine luego su labor, y que la gran mayora de los Senadores aprobemos el proyecto que beneficia a los pequeos mineros, aunque no en forma total porque, tal como sucede en la agricultura, nunca nadie est plenamente conforme y las quejas siempre continan; sin embargo, en este caso podemos contribuir a que ellas no sean demasiado trgicas. Gracias, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Adolfo Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, lamento que no se encuentre en la Sala el Honorable seor Prez, quien afirm que el Senador que habla haba otorgado su consentimiento a una interesantsima indicacin que l piensa presentar, en circunstancias de que slo dije que me pareca digna de ser analizada. Es cierto que podra ser mejorada y precisar su sentido si se le agregara el trmino actual. Tuve la oportunidad de hacer presente ese aspecto al seor Ministro de Minera, quien me inform que la situacin que con ella se pretende cautelar tambin est resguardada en la forma como viene propuesta por el Ejecutivo. Y en este sentido concuerdo con el planteamiento de la Honorable seora Frei. Aqu hay una realidad respecto de la cual, en ms de una oportunidad, he llamado la atencin en esta Sala: la situacin de los pequeos mineros, y, en alguna forma, este proyecto los beneficia y ampara. Y no podra estar en contradiccin frente a una situacin que he venido denunciando desde hace un tiempo a esta parte, y que ha derivado en que de los cuatro mil pequeos mineros hoy da prcticamente nos encontramos ante una cantidad mnima, muy inferior, producto de una serie de situaciones provocadas por el desarrollo minero en nuestro pas.
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En consecuencia, no puedo tener al respecto dos opiniones. Por ello, dar mi respaldo a esta iniciativa, y espero que los abusos que se pudieran cometer, como puede suceder en el caso de otras leyes, sean debidamente cautelados por las instituciones y organismos correspondientes. Eso es todo, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro. El seor PIZARRO.- Seor Presidente, deseo expresar mi apoyo a un proyecto que, a mi juicio, busca justamente generar condiciones ms favorables para los pequeos mineros, los pirquineros y quienes realizan estas actividades en forma artesanal. Tal situacin la hemos analizado objetivamente en el Congreso en varias oportunidades. Hemos dictado ya alrededor de tres o cuatro leyes que condonaban o facilitaban el pago de patentes. Y este proyecto, en mi opinin, apunta a una solucin definitiva del problema. Estamos hablando especialmente de los pequeos mineros. Y por lo menos, en el caso de mi Regin, salvo dos o tres empresas grandes y unas diez o quince medianas, alrededor de cinco o seis mil personas viven en torno de la actividad minera artesanal, como pequeos mineros y pirquineros. La iniciativa en debate responde a una peticin muy sentida que, a mi juicio, debemos escuchar. Aqu lo que se busca es condonar nuevamente multas e intereses, rebajar la patente minera de explotacin para el pequeo minero a un valor en verdad simblico, como expresaba el Senador informante, dando un plazo para el pago de las patentes atrasadas, y facilitando convenios con Tesorera, a fin de evitar remates y situaciones judiciales. Es decir, beneficia de manera especfica y precisa al pequeo minero y al artesano minero, cuyo nmero se estima en alrededor de 3 mil 700 a cuatro mil personas, adems de quienes trabajan con ellas. Por lo tanto, estamos beneficiando directamente a un sector muy dbil y marginado en la actualidad de la actividad econmica. No creo que se produzcan acciones especulativas, ni mucho menos. El tema minero est bastante acotado, los pequeos mineros y los artesanos, sobre todo los pirquineros, es gente que por vocacin ha dedicado toda su vida a estas faenas, y dudo mucho que se presten para especulaciones como las mencionadas. Por tales razones, es imprescindible aprobar este proyecto que va en directo beneficio de un sector altamente sensible para el pas, y que forma parte de las ms valiosas tradiciones de nuestra mayor riqueza. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Silva.
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El seor SILVA.- Seor Presidente, yo, en principio, tengo la ms profunda simpata por las afirmaciones que algunos seores Senadores han hecho en cuanto a que el proyecto implica amparar a los pequeos mineros. Y, desde ese punto de vista, obviamente, parecera razonable prestarle su aprobacin. Sin embargo, no puedo dejar de hacer presente que me han causado honda impresin las expresiones del Senador por la Tercera Regin Honorable seor Prez. Porque al or sus palabras uno se encuentra en presencia de una afirmacin categrica, en el sentido de que la iniciativa sera catastrfica desde la perspectiva de sus efectos. Eso dijo Su Seora. Ha manifestado que si este proyecto prospera, prcticamente se producir una catstrofe en el plano de la minera. En el fondo, ha hecho implicaciones profundamente graves, respecto de las cuales no me siento con la tranquilidad para meditar serenamente sobre la materia mientras no escuche de parte del seor Ministro una expresin categrica -que, deplorablemente, hasta este momento, no he odo- que me permita disipar la inquietud que un seor Senador, a mi modo de ver -y tengo que creerlo as-, formula seriamente. Seor Presidente, ante esa circunstancia declaro que en este instante me encuentro dentro de la ms absoluta desorientacin para tomar una decisin sobre la iniciativa. Por lo tanto, pido al seor Ministro que tenga la gentileza de explicarnos el punto de vista del Ejecutivo en torno a la calificacin que de manera tan categrica ha hecho un seor Senador en contra del proyecto. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor DE GREGORIO (Ministro de Minera).- Seor Presidente, deseo aprovechar esta ocasin para contestar a los Senadores seores Silva y Prez, quienes han manifestado visiones bastante extremas de lo que podra ocurrir producto de este proyecto. Debo sealar -simplemente para recordar- que en la actualidad existen 12 mil pertenencias impagas. La iniciativa, de acuerdo con la informacin empadronada y debidamente clasificada- del SERNAGEOMIN, beneficiara a 3 mil 700 pequeos mineros y mineros artesanales. Qu ha ocurrido desde 1994? Que ao tras ao se han presentado proyectos de condonaciones. Pero, con ello, lo que hacemos, precisamente, es beneficiar a gente que puede estar especulando o que no debera ser objeto de estas condonaciones, porque son personas que tienen capacidad de pago. De manera que lo que pretendemos es dar solucin definitiva a problemas que se generan ao tras ao. En la prctica, el Cdigo de Minera no ha funcionado, porque se ha debido hacer esta legislacin especial. Efectivamente, siempre existe un riesgo. Pero se cuenta con filtros suficientes para garantizar que ello no ocurra.
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El problema -como lo plante el Senador seor Prezes que si aplicamos la iniciativa slo a los actuales pequeos mineros empadronados, sera injusto para cientos de otros que podran estar trabajando o que, eventualmente, lo haran producto del beneficio que se otorga. El proyecto exige -y esto se halla bien especificado en el texto que nos ocupa, ms all del reglamento que debera dictar el SERNAGEOMIN-, en primer lugar, que la pertenencia minera se est trabajando. Para tal efecto, por ejemplo, debe existir empadronamiento de la ENAMI, produccin, un pique y personas contratadas. En segundo trmino, se establece una limitacin en cuanto a nmero, toda vez que el beneficio se otorga por familia. De modo que se restringe el universo de posibilidades de abuso. En tercer lugar, el SERNAGEOMIN ya tiene hoy da debidamente certificado quines son los beneficiarios de esta medida. Ello es posible hacerlo tcnicamente, porque sus funcionarios visitan y revisan la concesin minera, de modo que pueden constatar efectivamente quines se hallan trabajando. Para tal efecto, sin duda, debera existir un reglamento suficientemente trasparente a objeto de que no se preste tampoco para arbitrariedades. se es el rol que corresponde desempear a SERNAGEOMIN y a ello se encuentra abocado.. Por ltimo, tambin es importante destacar que si hoy da alguien quisiera especular masivamente, lo puede hacer, pues los costos de las patentes no son demasiado abultados. Adems, para inscribir una pertenencia minera hay que pagar los costos correspondientes a diversos trmites (de mensura, ingeniera, etctera). Comprendo que debera haber inquietud al respecto. Y en nosotros existe tambin preocupacin de ser muy severos en cmo se va a regular dicho proceso. Porque queremos focalizarlo efectivamente en gente que ni siquiera alcanza a producir lo suficiente como para descontar la patente del 1 por ciento de su renta presunta (hay quienes producen ms de 700 toneladas y que son capaces de descontarla de ese porcentaje). El proyecto beneficia a mineros muy pequeos y mineros artesanales, con el propsito de no tener que proponer cada ao una condonacin, que s est generando un cambio, una incertidumbre y distorsin en el sector minero. Se trata de regularizar un sector bastante focalizado y poder aplicar el Cdigo de Minera como corresponde para el resto de las pertenencias mineras. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Bitar. El seor BITAR.- Seor Presidente, si uno analiza lo realizado en los ltimos seis aos vemos que hemos ido condonando ao tras ao. De manera que desde el punto de vista de la tramitacin el proceso ha sido muy largo, ha tomado tiempo y, adems, en el fondo, torna un poco irrisoria la actitud de
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saber la difcil condicin en que se encuentra este sector y cada ao reiterar esta situacin. En este sentido, prefiero una frmula como la que se propone, que ms bien es una suerte de condonacin, porque el monto que se debe pagar es bajsimo. Pero despejamos una situacin para un grupo de personas que -como se ha dicho- alcanza a 3 mil 700 familias y que, adems de las cifras que se sealan- representa el 2,9 por ciento de las pertenencias amparadas (una proporcin muy baja). He aludido a la condonacin, porque se ha argumentado de que, por ser de muy bajo precio la patente, podra extenderse de manera desmesurada el nmero de inscripcin de pertenencias. Sin embargo, ello no ocurri cuando se dictaron las leyes de condonacin. O sea, con mayor razn se podra haber verificado tal situacin en estos ltimos seis aos sabiendo que la tendencia es no pagar. De manera que, a mi juicio, ese factor no es relevante. En cambio, el punto principal es quin tomara una decisin hoy da en el Senado que pueda conducir a un remate generalizado de todas esas pertenencias, en un momento en que el pas, adems de lo que hemos hecho en los seis aos, en particular necesita cierta garanta de estabilidad para los pequeos empresarios (y aqu hablamos de 3 mil 700). Ms todava, si pensamos que este sector -aqu ya entramos a una cuestin ms de fondo- enfrentar una cada de los costos de produccin (el cobre), que siempre pondr en jaque a la pequea minera. Aqu hay un tema estructural ms de fondo. Ellos por mucho tiempo seguirn produciendo sobre 70 u 80 centavos de dlar la libra, y no se sostiene con los precios actuales. Pensemos que en este momento el cobre est en 78 centavos de dlar la libra, y puede bajar ms an por la situacin econmica mundial. Entonces, en ese cuadro, la medida que ahora se presenta es mejor que una condonacin anual, pues ampara a un grupo de familias que se encuentra en una situacin muy delicada, es estable y abarca un nmero muy restringido de pertenencias. Y si se quisiera tomar grandes pertenencias y especular como bien seal el seor Ministro-, puede hacerse, porque es barato. Desde el punto de vista fiscal el efecto de las condonaciones es casi nulo, pues lo que se recauda es mnimo. En este caso, ms bien sera positivo, a favor del Fisco, porque ahorraramos lo que gastamos en horas de trabajo en el Senado para ver condonaciones todos los aos. Algo ms entrara y el tiempo destinado a esa labor anual se reducira o eliminara. Por todas las consideraciones anteriores, pienso que la iniciativa constituye un paso de normalizacin, adecuado, prudente, que nos resuelve y despeja un problema sin efectos econmicos fiscales. Da tranquilidad a un grupo importante de familias sin alterar en absoluto la actividad de la gran minera y de la mediana minera, que es la nica que tiene futuro, no as la de la pequea minera, que presenta complicaciones estructurales permanentes que obligan a cambiarla en un plazo no muy lejano.
Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA He dicho.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, nuevamente estamos ante un proyecto con urgencia calificada de Discusin Inmediata que impide el acopio de datos y antecedentes y hace muy difcil un pronunciamiento adecuado. Y quiero manifestar mi inquietud al respecto, por creer que sta no es la manera correcta de legislar. Tanto el asunto anterior como el que ahora nos ocupa los habremos tratado en forma muy superficial. Surgen dudas delicadas, como lo hice presente denantes. Y en cuanto a esta iniciativa, se ha producido una discusin muy de fondo, como recordaba el Honorable seor Silva Cimma, sin disponer de todos los antecedentes que permitan pronunciarse como corresponde y saber que se est legislando bien, en la certeza de que no tendr las consecuencias que otro seor Senador cree que podra llegar a tener, de aprobarse en los trminos que se nos solicita. Por eso, al menos quiero dejar estampada mi inquietud por esta manera de legislar. Si el proyecto ha demorado muchos meses en la Cmara de Diputados, no veo por qu se plantea al Senado la Discusin Inmediata. La iniciativa tiene dos objetivos distintos: uno, la creacin de una patente especial, que pretende establecer un rgimen de amparo para la pequea minera y la minera artesanal, de manera que no tengan problemas por el no pago de los respectivos derechos. sta es una solucin de carcter definitivo que se incorpora al Cdigo de Minera. El otro propsito es que se da una solucin temporal, circunstancial, por la va de la condonacin a quienes no han podido pagar, precisamente por las razones que aqu se han dado, esto es, debido a las dificultades econmicas por las que atraviesa la pequea minera. Quiero manifestar que estas bancadas no defienden intereses particulares, sino ms bien los de la gente en general. Ciertamente, es ella la que est afectada; y por eso apoyamos entusiastamente la condonacin que se propone, por creer que la necesita, dadas las dificultades por las que atraviesa. Sin embargo, me pregunto si es posible separar lo relacionado con la condonacin y despacharlo de inmediato para que siga su trmite, y dejar el tema de una definicin ms profunda a la Comisin de Minera, para que elabore un informe que nos permita debatir y pronunciarnos al respecto. No quiero decir que estemos en contra de la iniciativa, porque, aun cuando sta puede ser una solucin definitiva, advertimos algunos problemas de mayor complejidad y consecuencias no deseadas que, a lo mejor, se podran corregir o evitar. Claro est que en esta vertiginosa forma de legislar no se alcanza a evaluar si el riesgo es efectivo, ni a cautelarlo o evitarlo con alguna medida preventiva que se pueda incorporar en la legislacin.
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Por eso, anticipo nuestra voluntad, y la ma en particular, de aprobar la condonacin. No obstante, reitero la consulta de si es posible dividir el proyecto, para que la parte especfica, que procura un rgimen permanente se discuta como corresponde a las soluciones definitivas, de importancia y que merecen un tratamiento distinto. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Frente a la insinuacin de Su Seora en el sentido de buscar una frmula para dividir el tratamiento del proyecto, hago presente que ello es imposible, Pero es factible pedir que se voten por separado los artculos correspondientes. De ocurrir as y rechazarse alguna norma, procedera que la Cmara de Diputados se pronuncie acerca de lo obrado por el Senado. Si desecha lo propuesto por ste, el asunto debera cumplir el trmite de Comisin Mixta. No obstante la buena voluntad que exhibe el Honorable seor Larran, no veo posibilidad de buscar una frmula para dividir la iniciativa, porque ya la vot la Cmara. El seor PREZ.- Y qu importa que vaya a la Cmara y a Comisin Mixta? El seor LARRAN.- Seor Presidente, sera conveniente conocer la voluntad poltica del Ejecutivo, pues si estuviera dispuesto a acceder a un planteamiento de esta naturaleza, luego veramos qu soluciones alternativas de carcter legislativo caben. Porque puede buscarse una frmula en ese sentido. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Adolfo Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, deseo complementar la argumentacin que di hace unos minutos. Me parece ms tranquilizador hacerlo ahora, cuando est presente en la Sala el Senador seor Prez, quien, de alguna manera, ha provocado inquietud y me alegro que as sea-, al menos en el Honorable seor Silva Cimma, respecto del futuro de la minera y de lo que estara implcito al votar en un sentido o en otro. En ms de una oportunidad y lo reitero ahora- he manifestado preocupacin por lo ocurrido en Chile con la pequea minera. Creo que ha sido una poltica realmente errada la que, lamentablemente, hemos llevado adelante en los Gobiernos de la Concertacin respecto de un sector de chilenos que es vital no slo para el desarrollo de esta actividad, sino tambin para la economa del pas, por lo que ha significado la minera en Chile. Para el Senador que habla, sta ha sido preocupacin permanente. Y si el proyecto viene de alguna forma a paliar dicha situacin, pienso que va en la direccin correcta, al crear una patente especial para los pequeos mineros y para los artesanales. Por cierto, debe ir acompaada de otras cosas, porque con ella no basta para desarrollar la minera en Chile, Honorable seor Silva. Y lo que nos ha dicho la Senadora seora Carmen Frei
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es una realidad: desde Taltal a Illapel hay una verdadera cultura minera que hemos olvidado proteger. No obstante, para que esta actividad florezca de verdad y entregue a Chile lo que se necesita, debemos proporcionar a los pequeos mineros, a travs de la ENAMI o de otras instituciones, cargos de tratamiento, fusin y refino que les permita que su actividad sea rentable. Y esto es lo que no ha ocurrido en estos aos, sobre todo cuando el precio del cobre ha estado en los valores que hemos apreciado. Por lo sealado, pienso que tiene que aprobarse la iniciativa, pero que tambin debe tenerse conciencia de otras cosas tanto o ms importantes que la patente minera. Porque podra pensarse que con esto la minera va a poder desarrollarse, pero en los trminos que deseamos. Aqu no basta con tener gran minera me alegro de la preocupacin del Honorable seor Prez en ese sentido, pues l ha sido muy pertinaz en eso- para decir que tenemos gran minera en el pas, porque igualmente la pequea y mediana minera resultan fundamentales. La gran minera, en importante medida, tambin depende de sus congneres menores. En cuanto a la preocupacin que el Senador seor Prez manifest, en el sentido de que se podra hacer mal uso de la ley en proyecto, estoy convencido de que, por los antecedentes proporcionados por el seor Ministro y por la seriedad de las instituciones que estn detrs, como el SERNAGEOMIN, y otras, ello puede evitarse. Lo que no podemos hacer es dejar de dar un respiro a los pequeos mineros y a los artesanales, sobre la base de la premisa de que se puede abusar de la iniciativa en estudio y de que maana terminaramos impidiendo el desarrollo de la gran minera en Chile. Creo que eso es extremar las cosas. A mi juicio, el proyecto est inserto en una poltica de fomento o de resguardo de los pequeos mineros y de los artesanales. Creo que en ese sentido debe aprobarse, para que al respecto haya una lnea coherente en el pas. Espero, seor Ministro, que adems la ENAMI retome una poltica permanente tambin que permita a esos esforzados trabajadores visualizar -mediante tarifas adecuadas en las plantas de tratamiento, fusin y refino- que su actividad tiene un valor que les posibilita desarrollarse. Todo esto reitero- debe estar inserto en una gran poltica minera para el pas. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Romero. El seor ROMERO.- Seor Presidente, me parece que el debate demuestra la inconveniencia, en primer trmino, de calificar la urgencia del proyecto de Discusin Inmediata. No cabe la menor duda de que todos quienes estamos en esta Sala deseamos ayudar a los que se encuentran en dificultades, particularmente cuando se trata de pequeos mineros. Sin embargo, hemos odo apreciaciones fundadas respecto de las situaciones que se podran dar con motivo de la aplicacin de este proyecto.
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Tal vez, alguien podra calificar de excepcional o extremo que se produzca una coyuntura. El seor ZURITA.- Me concede una interrupcin? El seor ROMERO.- S, con la venia de la Mesa. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Zurita. El seor ZURITA.- Seor Presidente, al igual que el Senador seor Silva, no he entendido nada y he llegado a pensar si esta sesin no ser una continuacin del homenaje al Cardenal seor Errzuriz, porque todos estamos rezando el Padre Nuestro y no slo pedimos que se nos perdonen nuestras deudas, sino tambin las de los dems. En esa perspectiva, creo que a la larga es bueno aprobar el proyecto. Muchas gracias. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede continuar el Honorable seor Romero. El seor ROMERO.- Retomando mi reflexin, tal vez la manera de enfocar la ayuda a esos pequeos mineros no sea la ms directa ni correcta, desde el punto de vista de aplicacin de una norma econmica. El seor Ministro estar de acuerdo conmigo en que el subsidio directo es mucho ms claro y transparente y -yo dira- provoca menos problemas que una situacin en que debe trazarse una lnea. Esto me recuerda el lmite de las 80 hectreas, que ahora es de 100. Tal vez debido al problema de la inflacin, ha habido un aumento de 80 a 100 hectreas. Pero no cabe la menor duda de que estas distinciones son muy odiosas, porque alguien podr preguntar por qu no 120, 140 180. Siempre se da la arbitrariedad de un lmite simplemente porque a alguien se le ocurre, lo que es de temer, pues no obedece a una reaccin econmica. Pido al seor Ministro que se busque una frmula ms directa, ms llana, tal vez a travs de la Comisin Mixta. En ese sentido, respaldo a quienes hoy da procuran encontrar una salida. Porque todos deseamos ayudar, pero a travs de una va un poco ms imaginativa que la planteada hasta ahora. El Senador seor Prez me haba solicitado una interrupcin, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prez, con cargo al tiempo del Senador seor Romero. El seor PREZ.- Seor Presidente, deseo plantear un tema al seor Ministro.
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Respecto a lo que seal denantes en cuanto a que siendo gratis requerir concesiones mineras de 100 hectreas, se podra dar en concesin todo el pas. Frente a la circunstancia de que hoy da ms o menos el 11 por ciento del territorio minero nacional se encuentra dado en concesin, pregunto al seor Ministro, con la mano en el corazn, primeramente, cmo cree l que los funcionarios del SERNAGEOMIN puedan subir a 4 mil metros de altura para vigilar si se trabaja o no se trabaja cada concesin de 100 hectreas. El da en que lo hagan ser porque alguien tiene inters en ellas; y obviamente all se empezar a trabajar, a mover piedras. Segundo, cmo sabr el SERNAGEOMIN que un pequeo minero o minero artesanal labora, cuando ellos entregan piedras a una molienda que no depende del Estado y su titular la entrega a ENAMI? En tercer lugar, cuando en la poca del Presidente Aylwin se subi el precio de las concesiones mineras, se acab la especulacin con la minera en el mal sentido de la palabra y quedaron muchos terrenos francos. Fruto de ello, por ejemplo, Manto Verde, que era propiedad de don Andrnico Luksic -no s cmo se llamaba la compaa-, quien dej franco su terreno, porque no quera poseer tanta propiedad amparada, con el pago de una patente tan alta. La tom Anglo American y desarroll la concesin. Lo mismo sucede con los proyectos Refugio y Aldebarn, mencionados por el seor Ministro cuando se discuti el tratado minero entre Chile y Argentina. Entonces, para evitar el riesgo de que se concesione toda la alta cordillera y SERNAGEOMIN deba tener 20 mil empleados para vigilar las concesiones, por qu no acotamos esta norma a los 3 mil 700 deudores actuales? Seor Presidente, pienso que este tema es tan grave que debe aceptarse lo solicitado por el Senador seor Larran, en cuanto a que se vote el artculo transitorio y se deje para una posterior discusin el artculo permanente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No es posible la divisin, porque el proyecto ya fue votado por la Cmara de Diputados. El seor PREZ.- Si lo es, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Reglamentariamente, no. El seor PREZ.- Puede volver a la Cmara de Diputados y de todas maneras tendr que hacerlo debido a la indicacin presentada por el Ejecutivo. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En primer trmino, el trmite normal sera votar el proyecto. De aprobarse sus dos artculos, no habra problema y pasara a la Cmara de Diputados. Si se produjera alguna diferencia en sus textos, dicha Corporacin tendra que pronunciarse y si no est de acuerdo, habra Comisin Mixta.
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Otra posibilidad es que se apruebe un artculo y el otro se rechace. Adems, podra rechazarse el artculo permanente por no reunirse el qurum necesario para aprobarlo. En ambos casos pasara automticamente a la Cmara de Diputados en tercer trmite. Si sta insistiera, se dara lugar a la formacin de Comisin Mixta, cuyo informe debera ser analizado por ambas Corporaciones. Esos son los trmites reglamentarios y no hay posibilidad de aplicar otros. El seor PREZ.- Qu problema hay con eso, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Precisamente para que se den esos resultados, debo ver qu suceder con la votacin. El seor PREZ.- As es. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Adems, tengo que esperar el informe de la Comisin de Minera. Tiene la palabra el seor Ministro. El seor DE GREGORIO (Ministro de Minera).- Seor Presidente, deseo referirme a las afirmaciones del Senador seor Prez, que sin duda preocupan, porque no deseamos que a travs de este mtodo el pas se llene de especuladores. El sistema actual de condonacin ao tras ao es an peor y no ha ocurrido la masiva especulacin prevista por Su Seora, en un mecanismo donde los mineros saben que todos los aos se ha estado condonando. sa es la situacin que deseamos corregir, porque ello le ha restado profundidad al mercado de la minera y ha generado un sistema que los mineros saben que se seguir aplicando. En segundo lugar, cuando sealamos que hoy da SERNAGEOMIN tiene 3 mil 700 pertenencias mineras, no lo dijimos en forma arbitraria. Ellas se encuentran catastradas, tienen direccin registrada y se sabe que estn operando y que pueden fiscalizarse. Sin duda, en algn momento puede haber dificultades para hacerlo; pero SERNAGEOMIN tiene la capacidad necesaria. Incluso, para inscribir las pertenencias -como seal mientras Su Seora no estaba presente- existen costos en que debe incurrirse -de mensura, de ingeniera-, que no son triviales para alguien que desee empezar a instalarse y contratar 700 u 800 personas para que hagan como que estn trabajando a fin de iniciar un proceso especulativo. Sin duda, pensamos que existen suficientes filtros para que ello no ocurra. Podra haber algn problema, pero resultara ms problemtico congelar esta situacin, cuando hay muchos mineros que pueden iniciar operaciones en pueblos donde es la nica actividad que pueden realizar para obtener ingresos y que se encuentra suficientemente acotada.
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El seor PREZ.- Me permite una interrupcin, seor Ministro, con la venia de la Mesa? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prez. El seor PREZ.- Seor Presidente, lo que planteo al seor Ministro es que obviamente no hay muchas personas que pidan concesiones hoy da, porque a nadie le gusta ser deudor moroso. En segundo lugar, no est asegurado que las patentes no se pagarn. En tercer trmino, a nadie le agrada quedar registrado en DICOM. Es decir, el seor Ministro ha manifestado que no ha existido esta explosin. Hay que pagar mil veces ms en patentes que lo que se propone en el proyecto. La patente por hectrea es mil veces ms cara que lo que se plantea. Y, por ltimo, como seal la Honorable seora Matthei en la Comisin de Minera, cuando las concesiones son gratuitas se prestan para muchos otros propsitos. No se qu pasar con los mapuches en el sur, por ejemplo, con estas concesiones mineras gratuitas. No se cmo podrn usarse. Sabemos que en el norte de Santiago un conocido delincuente internacional pidi concesiones mineras para chantajear a los dueos de varios proyectos inmobiliarios. Al final no le result, porque la Constitucin contempla una indemnizacin, conforme al valor real. Qu suceder en tantos lugares de Santiago frente a plazas, campos, etctera, considerando que las concesiones mineras pueden ser bien o mal usadas? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Me dicen que ha surgido una diferencia en la Comisin de Minera, adonde fue devuelto el proyecto para que se revisaran las indicaciones que se deban votar en la Sala y se informara sobre la posibilidad de determinar la redaccin. Se ha suscitado una discusin acerca de si podan pronunciarse o no. Enfrentaremos una dificultad bastante grave, entonces. Quisiera preguntar al seor Ministro, para buscar alguna solucin respecto del artculo nico, qu pasa si se emplea la expresin actualmente en el segundo y tercero de los incisos que se agregan. Se expresara, por lo tanto, que Se entender por pequeo minero a quien actualmente trabaje, etctera,... La seora MATTHEI.- En ese caso, estamos de acuerdo. El seor CHADWICK.- Es lo que queremos.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- ... y se incorporara el mismo trmino en relacin con aquel a quien se considera minero artesanal. Ello comprendera a la gente que se desea beneficiar. Le consulto si es posible avanzar en ese sentido. Y, si al volver el proyecto a la Cmara de Diputados no hay acuerdo, se formar una Comisin Mixta. El seor DE GREGORIO (Ministro de Minera).- En principio, soy bastante abierto a usar la palabra actualmente. La dificultad radica como tambin lo convers con algunos seores Senadores- en que se cerrara la posibilidad de quienes no desarrollan la actividad en este momento pero son potenciales pequeos mineros y podran hallarse trabajando. As que lo probable es que en el futuro, para regularizar, se debera recurrir a un nuevo actualmente y proceder, como se ha estado haciendo con las condonaciones, respecto de otros pequeos mineros en dificultades. Por mi parte, estoy dispuesto a intentar avanzar en esa posibilidad de acuerdo. Me gustara saber... El seor PREZ.- Seor Presidente, ese texto da lugar a la cuestin de que cada dos aos, entiendo, procede la evaluacin de SERNAGEOMIN sobre las concesiones. Y, por lo tanto, si se emplea el vocablo actualmente, es necesario o terminar en la oracin atinente a la revisin respectiva o que los nuevos concesionarios de cien hectreas que trabajen... El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- se es otro tema. Constituye una norma permanente, que siempre se aplica, en cuanto a que el Servicio efecta el anlisis y cada dos aos determina los que se hallan o no en actividad. No es se el alcance. El seor PREZ.- Sera preciso eliminar la otra frase, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido a la Sala y al seor Ministro que, con el objeto de alcanzar un buen acuerdo, se coincida en la palabra actualmente. El proyecto, por lo dems, volvera a la Cmara de Diputados, donde el punto ser desestimado si se considera que provoca un dao insalvable, con lo cual se formar una Comisin Mixta. Pero lo peor de todo sera que apareciramos hoy rechazando la iniciativa, particularmente porque se requiere qurum especial. Tiene la palabra el Senador seor Pizarro. El seor PIZARRO.- Se trata de una consulta, nada ms, seor Presidente. Con la redaccin propuesta por Su Seora, qu sucede con quienes ingresen a la actividad despus de la publicacin, con quienes deseen ser o sean pequeos mineros...? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pagarn la patente normal.
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El seor PIZARRO.- Y por qu esa discriminacin? El dao potencial ser muy grande. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El mensaje dice que... El seor PIZARRO.- O sea, no se soluciona la dificultad. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- ... se apunta a beneficiar a determinados mineros,... El seor PIZARRO.- S. A determinadas personas. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- ... que actualmente mantengan esa calidad. El seor PIZARRO.- Pero el monto de la patente se establece para el futuro de manera permanente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Veremos despus otra disposicin legal. Lo que intento hacer ver a la Sala es que si no se logra un acuerdo no habr ley. El seor PIZARRO.- Entiendo que un Comit pidi votacin separada, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De todas maneras es separada. El seor PIZARRO.- Entonces, cul es el problema? Una parte se aprobar y otra se rechazar. El proyecto igual ir a la Cmara. Para qu agregar algo que...? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Lo nico que planteo es que si acaso... El seor PIZARRO.- Si no hay voluntad de aprobar, algunos se pronunciarn por el rechazo. Si hay voluntad de aprobar,... El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- He preguntado al seor Ministro si una redaccin como la propuesta podra salvar la dificultad. Si se suscitan discrepancias, por supuesto que tengo la obligacin de someter la normativa a la decisin de la Sala, tal como corresponde, segn las disposiciones vigentes. El seor PIZARRO.- Creo que es lo ms razonable. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, solicito una respuesta al seor Ministro.
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El seor DE GREGORIO (Ministro de Minera).- Como lo hizo presente el Senador seor Pizarro, la cuestin reside en que potenciales pequeos mineros y mineros artesanales quedaran excluidos del beneficio. Y nos gustara que esas personas, de cuya cuantificacin exacta no se dispone, tuvieran la posibilidad de trabajar. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Mi proposicin carece de asidero si no es apoyada por la unanimidad de la Sala. Si ello no es as, sencillamente la retiro -crea que era una manera de poder avanzar- y, al no existir acuerdo dentro de la Comisin de Minera para pronunciarnos sobre un texto comn, someter el proyecto a votacin. Tiene la palabra el Senador seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, me parece que el seor Ministro, como representante del Ejecutivo e impulsor directo de la iniciativa en debate, puede salvar la situacin en todos los sentidos, tanto respecto de las opiniones de los seores Senadores como de las necesidades de todas las personas que enfrenten dificultades con sus patentes. En efecto, se halla facultado para presentar una indicacin inmediata a fin de separar las dos disposiciones: una de ellas se votara ahora por la Sala, segn lo ha planteado el seor Presidente, y a la otra se le cambiara la urgencia, para permitir una mayor informacin. Estimo que el nimo de los seores Senadores apunta, naturalmente, a encontrar una solucin adecuada, pero no se observa una flexibilidad en el seor Ministro. Quisiera invitarlo a considerar la salida propuesta. Gracias. El seor ZALDVAR, don Adolfo.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Ministro pidi la palabra primero. El seor ZALDVAR, don Adolfo.- Solicito una breve interrupcin al seor Ministro. El seor DE GREGORIO (Ministro de Minera).- Con mucho gusto. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Adolfo Zaldvar, con la venia de la Mesa. El seor ZALDVAR, don Adolfo.- La verdad es que el objetivo del proyecto es favorecer, a travs de una situacin especial de la patente, a los pequeos mineros actuales. Por cierto que, si media una aprobacin, el texto venidero sera tambin para los futuros. Constituira lo ptimo. Como lo ptimo al
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parecer es enemigo de lo bueno, qudese en este momento el seor Ministro con lo bueno y maana vea lo ptimo! Gracias. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor DE GREGORIO (Ministro de Minera).- Existiran dos alternativas. Deseo ser bien transparente e intentar la bsqueda de un acuerdo, pues nos interesa tener ley. Por una parte, la palabra actualmente asimismo se podra incluir en el reglamento, pero ello, sin duda, se prestara para sostener que hay una posibilidad de arbitrariedad de la autoridad. El seor CHADWICK.- Cmo va el reglamento a modificar la ley? El seor DE GREGORIO (Ministro de Minera).- Estoy dispuesto, entonces, para poder salvar la situacin, a continuar con la discusin en la siguiente instancia y a incluir en este momento el trmino actualmente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay acuerdo acerca de la proposicin de la Mesa de emplear la palabra actualmente... El seor PIZARRO.- No, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- ... en el segundo y tercero de los incisos que se agregaran? El seor URENDA.- Ello tambin se podra hacer en el primero. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se dar por aprobado, entonces,... El seor NEZ.- Seor Presidente, no hemos dado el acuerdo. Si Su Seora lo desea, que se vote. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cre que, con el planteamiento del seor Ministro, la situacin quedaba superada. El seor PIZARRO.- Pido la palabra, seor Presidente, para una consulta. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, seor Senador. El seor PIZARRO.- Lo que ocurre es que lo sugerido por Su Seora resulta extraordinariamente complicado por una razn muy sencilla. En la Regin que represento, por lo menos, la experiencia indica que, de varios cientos o miles de pequeos mineros o pirquineros, 70 a 80 por ciento no trabaja por distintos motivos. Entonces, lo que se propone significa agregar una dificultad mayor.
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Quin certificar si alguien se halla laborando o no? Muchos de ellos no pueden trabajar desde hace muchsimos aos, entre otras cosas, porque ni siquiera han podido pagar las patentes. Por lo tanto, aunque lo expresado por el seor Presidente obedezca a una muy buena voluntad, complicar ms la situacin por el solo hecho de que se entre a calificar o definir quin se encuentra en condicin de pequeo minero o artesano. Aseguro que ello acarrear ms problemas. A mi juicio, lo ms razonable es seguir con el mismo procedimiento reglamentario que el seor Presidente explicit bien. Separada la votacin, quienes estn de acuerdo en condonar votarn a favor de hacerlo y quienes estn en contra lo rechazarn. Y el proyecto necesariamente pasar a la Cmara de Diputados porque ya se le introdujeron modificaciones. Por lo tanto, prefiero que el problema se resuelva de la manera ms transparente y limpia posible. Entiendo la voluntad del Gobierno, el cual podr corregir la situacin ms adelante. Pero no es conveniente que nosotros, por salir rpidamente de esto, generemos una confusin. Estoy seguro de que, al menos en el caso de nuestra Regin, no seramos capaces de explicar quines van a tener actualmente la condicin de pequeo minero o pirquinero. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Creo que el alcance que Su Seora est dando al asunto no corresponde. No quiero polemizar; la expresin actualmente no se refiere tanto a eso, porque el proyecto alude a quien trabaje hoy da una concesin minera. De todas maneras la norma se aplicar a quien trabaje actualmente. Por lo tanto, se no es el punto; si lo es lo relacionado con el trmino actualmente. El seor PIZARRO.- Si es as, para qu utilizar la expresin?. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El vocablo actualmente sirve para puntualizar que la norma se aplica a quienes trabajan en el presente; es lo mismo que decir quien trabaje. El seor PIZARRO.- La norma se refiere a los que trabajen hoy da. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Sobre el particular hay algo muy claro: si no existe acuerdo unnime de la Sala -se me ha manifestado que no lo hay-, no es factible dar curso a la proposicin formulada por la Mesa y que fue aceptada por el seor Ministro. Por lo tanto, no habindose logrado unanimidad, se proceder a efectuar la votacin. Es lo que corresponde reglamentariamente para terminar con este debate. El seor PREZ.- Conviene tener presente que todo el proyecto es de qurum especial.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Segn lo indicado por la Comisin, el artculo transitorio exige ese qurum, no as el artculo 1, que es permanente. El seor PREZ.- Seor Presidente, cmo se votar la idea de legislar? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se puede votar separadamente aplicando el artculo 30 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ya que se trata de dos ideas diferentes. El seor PREZ.- Seor Presidente, creo que al artculo 1 permanente debera drsele exactamente el mismo tratamiento del artculo transitorio y votarse con qurum especial. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, la Presidencia siempre ha tenido como norma -y la va a mantener- acatar lo resuelto por la Comisin, la cual ha indicado que el artculo nico no requiere de qurum especial; y s lo exige el artculo transitorio. Ahora bien, si el seor Senador lo exige, el asunto podra ser resuelto por la Sala. No voy a imponer mi criterio. El seor PREZ.- Solicito el pronunciamiento de la Sala, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Bien, seor Senador. La Mesa proceder a aplicar la disposicin del artculo 30 de la Ley Orgnica Constitucional para que se voten separadamente los preceptos, en el entendido de que el artculo nico no requiere qurum, pero s el transitorio, salvo que la Sala resuelva algo distinto. En todo caso, se dar curso primero a la indicacin del Senador seor Prez. Por lo tanto, se someter a votacin lo planteado por Su Seora acerca de si el artculo nico requiere o no qurum especial. El seor LARRAN.- Seor Presidente, por qu no se especifica lo que se votar? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego no reabrir el debate nuevamente. Se ha hecho un planteamiento -y cada uno de los seores Senadores ya tiene el suficiente conocimiento- respecto de si la norma del artculo nico es o no de qurum especial. Debo repetir que ha sido una poltica reiterada de esta Presidencia, como tambin el de las anteriores, aplicar el criterio adoptado por la Comisin, la cual ha indicado en su informe que el artculo transitorio requiere qurum especial, no as el artculo nico. Sin embargo, a juicio del Senador seor Prez, esta ltima norma tambin tendra ese carcter.
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Creo que es legtimo que Su Seora lo considere as. Por eso, la Mesa es partidaria de que la Sala resuelva si el artculo nico es de qurum especial. El seor LARRAN.- Seor Presidente, solicito que se den a conocer los argumentos de por qu una norma necesita qurum y no as la otra. De lo contrario resulta muy difcil pronunciarse. Si no hay una explicacin, desde ya, anuncio que me abstendr en la votacin. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si el seor Senador lo desea, podemos abrir un breve debate para que puedan exponerse brevemente los respectivos fundamentos de cada tesis. Siendo as, pedira al Senador seor Prez - quien expuso el planteamiento- que d a conocer las razones por cuales considera que el artculo nico exige qurum especial. Despus podrn hacerlo quienes sostienen lo contrario. Tiene la palabra Su Seora. El seor PREZ.- Seor Presidente, simplemente he escuchado a algunos seores Senadores argumentar que el artculo nico tendra ese carcter. El Honorable seor Cantero desea referirse al punto. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Cantero. El seor CANTERO.- Seor Presidente, anoche particip en la discusin del proyecto, y, a no ser que tenga muy mala memoria, no o que en esa sesin se discutiera o mencionara ese punto. De tal manera que pedira al Presidente de la Comisin que informe acerca de cundo se tom el acuerdo y cules fueron los argumentos esgrimidos a favor o en contra porque, hasta donde s, el asunto no fue mencionado. He dicho. El seor NEZ.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor NEZ.- Seor Presidente, no es la primera vez que tratamos en el Parlamento, y particularmente en el Senado, una materia de esta naturaleza. En ocasiones anteriores, al menos en cuatro oportunidades, hemos abordado asuntos muy directamente relacionados con las patentes mineras. La nica diferencia respecto de esta situacin radica en que se trataba de proyectos de ley cuyo objetivo era postergar el pago de las patentes mineras. Recuerdo que, a proposicin de esta misma Sala, se pidi al Ejecutivo que nunca ms se sometieran a discusin iniciativas sobre tales prrrogas y que, en consecuencia, se tratara de regularizar la situacin mediante este proyecto.
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Las anteriores iniciativas nunca fueron debatidas con qurum. Por lo tanto, no existe ninguna razn para que se pretenda ahora tratar una materia exactamente igual exigiendo determinado qurum. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Lavandero. El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, ayer, cuando se inici la discusin, un seor Senador sostuvo que la iniciativa deba votarse con qurum especial. A este respecto seal que, conforme a los trminos en que fue aprobado por la Cmara de Diputados, no lo requera. Sin embargo, sin haberse realizado una discusin de fondo, se adopt el acuerdo, contrariando incluso las observaciones que formul en orden a que el artculo transitorio deba aprobarse con qurum. En estas condiciones, vuelvo a repetir: no se necesita qurum. Seor Presidente, me doy cuenta de que quienes se oponen al artculo nico han hecho lobby. Pero como ste no ha resultado, y para evitar su aprobacin, argumentan la necesidad de qurum especial, de tal manera que no haya nmero de Senadores suficiente para despacharlo. No existe ninguna otra razn. Desde luego, el seor Senador que hizo la proposicin para que la norma sea votada con qurum especial no ha sido capaz de explicar los motivos de su postura. Por lo tanto, evidentemente, ellos estn diciendo que no son partidarios de que se apruebe el proyecto, y para ello estn exigiendo qurum de modo que el Senado no pueda definir la situacin. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hago presente al Senador seor Cantero que la Mesa debe proceder de acuerdo con la norma reglamentaria correspondiente. Tengo en mi poder un certificado del Secretario de la Comisin, el cual es ministro de fe para estos efectos, que dice: Se previene que el artculo transitorio debe ser aprobado con el voto de las cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio. Sin embargo, no expresa lo mismo ni hace mencin alguna respecto al artculo nico. En consecuencia, debemos proceder conforme a normativa reglamentaria. Como manifest antes, la conducta de la Mesa siempre ha sido la de respetar la decisin asumida por la Comisin. Pero si un Senador pide en cierto momento discutir el asunto, me asiste la obligacin de someterlo a la Sala. Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, en lo referente al qurum que pudiese exigirse para aprobar la norma en cuestin, cabe sealar que el artculo 19, N 24, inciso sexto, de la Carta Fundamental, consigna el sistema de concesin minera y establece que ser materia de ley orgnica constitucional todo lo que
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dice relacin al amparo de aqulla. La patente minera es propia y esencial al amparo de la concesin minera. En consecuencia, a la luz de la mencionada disposicin, el artculo tiene rango de ley orgnica constitucional. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- A juicio de la Mesa, se han dado argumentos suficientes, y se proceder a votar. El seor PREZ.- Me permite, seor Presidente? Me gustara hacer una consulta porque, en verdad, escuch decir que el Secretario de la Comisin se habra equivocado en la apreciacin del qurum, pues la norma que tiene este carcter es el artculo nico y no el transitorio. El seor MORENO.- Eso no tiene relevancia. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminemos con este debate, seores Senadores, puesto que debemos resolver si la iniciativa es de ley orgnica constitucional. Sugiero a la Sala efectuar una votacin econmica para agilizar su despacho. Habra acuerdo para ello? Acordado. En votacin econmica. --Se resuelve que el proyecto es de qurum orgnico constitucional (21 votos contra 19). El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Propongo a la Sala votar primero la idea de legislar, en el entendido de que un resultado favorable no implicar la aprobacin en particular de los dos artculos, que se votarn posteriormente en forma separada. El seor LARRAN.- Conforme. --As se acuerda. El seor NEZ.- Puedo hacer una consulta? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor NEZ.- Seor Presidente, ayer en las Comisiones unidas se determin, por unanimidad, que la votacin del artculo transitorio no precisa de qurum especial. Al votarse aqu en la Sala, se considerar que s lo necesita? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En efecto, porque as lo comunicaron expresamente a la Mesa las Comisiones unidas.
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El seor NEZ.- Es un error. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acogera la idea de legislar. --Se aprueba en general el proyecto, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional exigido, de que se pronunciaron favorablemente 41 seores Senadores. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin el artculo nico. --(Durante la votacin). El seor BOENINGER.- Seor Presidente, durante la discusin en las Comisiones unidas se plante que la redaccin de esta norma podra dar lugar a operaciones especulativas de muy malas consecuencias respecto del establecimiento de concesiones a lo largo del pas por gente que ni siquiera piensa en la minera. Personeros de Gobierno y otros seores Senadores sostuvieron que ese peligro no es real. A mi juicio, es improbable que se produzca una estampida de esa naturaleza. Sin embargo, nunca est de ms precaver, porque si los reparos formulados fueren certeros, los resultados podran ser muy graves. En el supuesto de que se apruebe el artculo -que hasta ahora no se est dando-, sera indispensable llevar un registro y una informacin mensual para seguir la pista de lo que va ocurriendo. En el momento en que empiece a notarse un proceso raro de expansin de concesiones habra que legislar con urgencia para remediar la situacin. Con esa advertencia, voto a favor. El seor DEZ.- Seor Presidente, votar en contra, pero adems quiero llamar la atencin del Senado acerca el texto del artculo sobre el cual nos estamos pronunciando. El primer inciso que se agrega al artculo 142 del Cdigo de Minera expresa: Igualmente, se considerarn amparadas aquellas concesiones de explotacin mediante el pago de una patente minera anual especial,. De manera que aqu se contempla un nuevo sistema de amparo, que debe cumplir ciertos requisitos y hallarse sujeto a controles. Por lo tanto, fue correcto el acuerdo de la Sala en el sentido de que el proyecto es de qurum orgnico constitucional, en conformidad a la letra del inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental. Voto que no. El seor HORVATH.- Seor Presidente, una tarea pendiente del Senado y del Ministerio del ramo apunta a introducir en el Cdigo de Minera una suerte de Ttulo relativo a los pequeos y medianos mineros, similar al que existe
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prcticamente en todas las leyes vinculadas a los recursos naturales. En ellas se ha incluido a los pescadores artesanales, a los pequeos propietarios forestales y a los pequeos agricultores, quienes por esa va, junto con tener movilidad social, pueden acceder a fondos especiales, capacitacin y otros programas, y ser incorporados en un registro como Dios manda. Como dije, sa es una tarea pendiente. Lo que hoy se plantea en la iniciativa abre posibilidades para especular o utilizar la fuerza de las disposiciones del Cdigo de Minera a fin de impedir otro tipo de proyectos, lo que sera tremendamente grave. Por esas razones, voto en contra. El seor LARRAN.- Seor Presidente, tambin me pronunciar en forma negativa, fundamentalmente por lo sealado en el debate: la poca claridad respecto de lo que se est tratando. Para conseguirla hay que ganar tiempo. Y, como votar en contra obliga a dar diferentes pasos en la tramitacin de la ley, tal vez ellos permitan esclarecer la cuestin. Mientras eso no ocurra, constituira una irresponsabilidad aprobar en particular el proyecto, porque la urgencia con que fue calificado nos obliga a trabajar con una velocidad que impide disponer de antecedentes razonables y objetivos para resolver debidamente. Voto que no. El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, nuestra legislacin est repleta de casos como el que nos ocupa. Por ejemplo, los mapuches tienen un sistema de propiedad, pero no pagan contribuciones. Tambin se distingue entre grandes, medianos y pequeos propietarios agrcolas. En fin, podra citar 30 40 casos en que existe esa distincin y ella no significa un cambio en el rgimen de propiedad. Segn el inciso primero del artculo 142 del Cdigo de Minera, La concesin minera debe ser amparada mediante el pago de una patente anual. Los pequeos mineros y mineros artesanales slo enteran en arcas fiscales 36 de los 52 millones de pesos que deberan pagar anualmente por concepto de patentes mineras. O sea, el proyecto trata de resolver la situacin de quienes no han pagado 16 millones de pesos, dentro de un total de 8 mil 700 millones que se recaudan por dicho concepto. Por eso se seala que el punto slo dice relacin a 2,2 por ciento de las pertenencias mineras. Y a quines se favorece? A los pequeos mineros, con menos de 100 hectreas, y a los mineros artesanales, con menos de 50 hectreas. Se requiere trabajar personalmente la concesin y una extensin mxima de 100 hectreas para el conjunto de pertenencias otorgadas a nombre del titular o de sus familiares, a fin de impetrar el beneficio. Se habla de patente especial, pero en verdad ello tiene slo un carcter simblico, pues no se altera en nada el rgimen de patentes mineras. El hecho es que quienes poseen menos de 50 100 hectreas tendrn la posibilidad de pagar menos.
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El inciso segundo del artculo transitorio, por su lado, otorga facilidades para cancelar lo atrasado, sin multas ni intereses, dentro de un plazo de 5 aos. En adelante, estas personas, en virtud de las modificaciones que introduce la iniciativa al artculo 142 del Cdigo de Minera, debern pagar una suma bastante inferior a la actual. Eso es algo que ya se ha hecho cien veces dentro del rgimen normal vigente. Se permite que los ms pobres paguen un poco menos. No otra cosa es lo que se pretende con este proyecto. Por eso, seor Presidente, me parece increble e inadmisible que se sostenga que una rebaja en el valor de una patente minera signifique cambiar el rgimen en la materia. Voto que s. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, a todos nos anima el propsito de solucionar la aflictiva situacin de muchos pequeos mineros que, efectivamente, no han podido pagar sus patentes, sea porque han tenido que enfrentar una recesin econmica, un bajo precio del cobre, tasas de inters muy altas, etctera. No voy a entrar en ese tema porque es de todos conocido. El asunto es doble, en realidad. Lo que aflige a los pequeos mineros es la mochila que ya tienen y que el proyecto no resuelve en buena forma, pues, si bien les concede una cierta cantidad de meses, les mantiene intacta esa mochila. Yo habra preferido un proyecto que incluso les condonara capital u otras cosas y que les hubiera disminuido retroactivamente sus deudas; que los saneara. Porque la verdad es que van a seguir con la misma mochila pesada, que no pueden pagar ahora y que posiblemente tampoco podrn pagar en el futuro. Hoy, las noticias acerca del precio del cobre vuelven a ser psimas, dada la crisis en Japn. Por lo tanto, lo ms probable es que este proyecto, por muy bien intencionado que sea, no logre solucionar la carga que los pequeos mineros ya arrastran. En cuanto al artculo transitorio, lo vamos a aprobar, porque tenemos claro que el 31 de marzo vence el plazo y no queremos crear ningn problema ni al Gobierno ni a los pequeos mineros. Pero sabemos muy bien que no les estamos solucionando el problema, como tambin lo sabamos las otras veces que hemos tenido que legislar sobre la materia, habiendo dicho claramente, tanto en la Sala como en la Comisin, que no se estaba solucionando nada. Y lo mismo ocurre ahora. La menor patente que contempla la iniciativa se aplicar hacia el futuro; no altera las deudas que ya existen. Y beneficiar a los que sobrevivan, que van a ser pocos. El temor que tenamos era que el proyecto, por la forma en que vena redactado, favoreciera a gente que no tiene mucho que ver con la minera, la que, usando palos blancos, podra manifestar, a un precio vil, en todo Chile. Por qu? Porque, prcticamente en forma gratuita, se podra empezar a estorbar, por ejemplo, proyectos tursticos, agrcolas o inmobiliarios, causando serios problemas. El Ministerio de Minera insista en que eso no poda ocurrir. Nuestra impresin era que s, por la va de palos
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blancos y de sacar algunas toneladas. En fin, es una discusin de ms largo plazo. La cuestin es que una decisin que implica cosas tan importantes no puede ser tomada bajo discusin inmediata. Nos han forzado a oponernos a algo con lo cual estamos bsicamente de acuerdo. Si el Gobierno y sus Parlamentarios hubiesen sido ms flexibles, para permitir que la menor patente se aplicara slo a los actuales mineros artesanales, nosotros habramos dado inmediatamente nuestra conformidad, con el compromiso de todos de estudiar la situacin permanente con un poco ms de tiempo y cuidado y teniendo, realmente, la conviccin de que por esta va no se van a meter una serie de frescos a especular y, en el fondo, a hacer la vida imposible a otros productores. Lamento que no se haya mostrado esa flexibilidad, lo que habra solucionado el problema de los que ahora se encuentran trabajando y nos habra dado tiempo para discutir la solucin definitiva. Por lo anterior, seor Presidente, voy a votar en contra del artculo 1, sabiendo que tenemos una tarea pendiente. Lo nico que pido al seor Triministro de Economa, Minera y Energa es poder debatir el tema con un poco ms de tiempo y con la seguridad de que no se introducirn cuas de las cuales despus nos tengamos que arrepentir. Sus Seoras han visto cmo, por haber dado gratuidad en el Cdigo de Aguas, mucha gente ha pedido este elemento sin necesitarlo realmente, lo cual ha acarreado problemas hasta el da de hoy. En cuanto al artculo transitorio, lo vamos a votar a favor, pues tenemos claro que estamos frente a una situacin urgente que hay que corregir y que no nos podemos pasar de los plazos. Lamento, seor Presidente, la forma en que se ha dado esta discusin. Hemos mostrado la mayor flexibilidad para lograr una solucin, pero, desgraciadamente, algunas personas de la Concertacin se han opuesto y han impedido un acuerdo razonable. Voto que no. El seor MORENO.- Seor Presidente, voy a hacer un breve comentario. Comparto la inquietud expresada por varios miembros de esta Corporacin en cuanto a la urgencia que se nos ha impuesto para analizar el proyecto y a la forma como lo estamos debatiendo. No puedo esconder mi incomodidad frente al punto. Entiendo que la iniciativa sufri un largo retardo en la Cmara de Diputados, pero creo que el Senado no merece un tratamiento de tal naturaleza, que lo obliga a votar la iniciativa en estas condiciones. Consciente de que a lo mejor estamos cometiendo un error por apresuramiento, voto a favor. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto?
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza el artculo nico por no reunirse el qurum constitucional requerido (21 votos por la afirmativa, 20 por la negativa y una abstencin). Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Bitar, Boeninger, Foxley, Frei (doa Carmen), Hamilton, Lavandero, Matta, Moreno, Muoz Barra, Nez, Ominami, Pez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs). Votaron por la negativa los seores Bombal, Canessa, Cantero, Cordero, Chadwick, Dez, Fernndez, Horvath, Lagos, Larran, Martnez, Matthei, Prez, Prat, Ros, Romero, Stange, Urenda, Vega y Zurita. Se abstuvo el seor Silva. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En seguida, corresponde pronunciarse sobre el artculo transitorio; despus, sobre las dos indicaciones del Ejecutivo. Podramos aprobar el artculo transitorio con 42 votos. El seor NEZ.- Quiero fundar el voto, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).En votacin. --(Durante la votacin). El seor NEZ.- Seor Presidente, lo cierto es que al aprobar la norma transitoria lo nico que estamos haciendo es repetir exactamente el error que este mismo Senado trat de evitar las veces anteriores. Reitero: en el hecho tiene el mismo efecto de las cuatro leyes anteriores, que tanto criticamos. En consecuencia, la solucin definitiva y de fondo que queramos se ha cado exactamente por una palabra, que no tiene ningn sentido, si uno mira el texto, tanto del prrafo segundo como del tercero. Porque es obvio que la ley debe aplicarse una vez promulgada slo y exclusivamente a quienes actualmente estn considerados como pequeos mineros o artesanos. Eso -repito- es obvio. En cuanto a que no se vaya a aplicar ms adelante, por favor, cmo vamos a restringir la ampliacin del mercado de la gente que desea explotar actualmente la pequea y mediana mineras o la minera artesanal! Es absurdo! Lo que la Oposicin ha determinado con su votacin es que sencillamente en las Regiones Tercera y Cuarta a lo menos un nmero considerable de mineros no va a poder ingresar ahora a la actividad minera, debido a una disposicin absolutamente errnea, que no tiene asidero en la realidad. Porque la visin apocalptica que nos dio a conocer aqu el Honorable
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seor Prez no tiene nada que ver con la realidad. Perdnenme! No tiene absolutamente nada que ver con la realidad! Por lo tanto, estamos cometiendo un grave error en lo que respecta a la reactivacin econmica de dos Regiones. se es el error que ustedes han cometido! El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, slo deseo sealar que la solucin transitoria se mantiene tal como la haba presentado el Gobierno, y el artculo permanente rige de aqu para adelante. No tiene nada que ver con la "mochila". Por lo tanto, todo lo que ha expresado el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra es absolutamente falso. El seor NEZ.- Las leyes anteriores tambin, seora Senadora. La seora MATTHEI.- Las condiciones en que hemos aprobado la solucin de la deuda de arrastre es exactamente la misma que vena plantendose. Y la disminucin de la patente es de aqu para adelante. No tiene nada que ver con la "mochila", ni con la reactivacin. El seor NEZ.- Es exactamente igual a lo sealado en las leyes anteriores, seora Senadora: tenan el mismo efecto hacia atrs, pero no hacia delante. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego a los seores Senadores evitar los dilogos. El seor LAVANDERO.- Quiero fundamentar el voto. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, las siguientes votaciones se harn econmicamente. Acordado.
--Se aprueba el artculo transitorio (35 votos favorables), dejndose constancia de que se cumple con el qurum constitucional requerido. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre las indicaciones del Ejecutivo. El seor HOFFMANN (Secretario).- Su Excelencia el Presidente de la Repblica formul dos indicaciones al artculo transitorio. La primera es para intercalar entre las expresiones "vencido el cual" y "se proceder", la frase ",si no se hubiere presentado la solicitud". Se trata de una correccin formal.
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--Se votacin anterior.
aprueba
la
indicacin
con
la
misma
El seor HOFFMANN (Secretario).- La ltima indicacin presentada por el Ejecutivo es para sustituir la palabra "concedida" por "establecida". Tambin es formal. --Se aprueba la indicacin con la misma votacin anterior, y queda terminada la discusin del proyecto.
Historia de la Ley N 19.719 OFICIO MODIFICACIONES
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2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 14 de marzo, 2001. Cuenta en Sesin 44. Legislatura 343. Cmara de Diputados.
N 17.452 Valparaso, 14 de marzo de 2001 Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley de esa H. Cmara que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en caso de patentes atrasadas, correspondiente al Boletn N 2632-08, con las siguientes modificaciones: Artculo nico Lo ha suprimido. Artculo transitorio En su inciso segundo, ha intercalado, entre las expresiones vencido el cual y se proceder la frase , si no se hubiere presentado la solicitud, y ha sustituido la palabra concedida por establecida. Hago presente a Vuestra Excelencia que el artculo transitorio fue aprobado, en general, con el voto favorable de 41 seores Senadores de 46 en ejercicio, y en particular, con el voto conforme de 35 seores Senadores de un total de 46 en ejercicio, dndose cumplimiento, de este modo, a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 3226, de 13 de Marzo de 2.001. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia. ANDRES ZALDIVAR LARRAIN Presidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados.

Cmara de Diputados. Legislatura 343. Sesin 44. Fecha 15 de marzo, 2001. Discusin nica. Se rechazan las modificaciones.
BENEFICIOS PARA PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES. Tercer trmite constitucional. Integracin de Comisin Mixta. El seor LEN (Vicepresidente).- Corresponde tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en casos de patentes atrasadas. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletn N 2632-08. Documentos de la Cuenta N 1, de esta sesin. El seor LEN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Vilches. El seor VILCHES.- Seor Presidente, haciendo uso de los cinco minutos acordados por los Comits para referirse a este proyecto, deseo manifestar que ayer tuve oportunidad de escuchar el debate de esta iniciativa en el hemiciclo del Senado, la cual consta de un artculo nico y de otro transitorio. El Senado rechaz el artculo nico argumentando que la rebaja de las patentes mineras a los pequeos mineros y mineros artesanales podra ser mal utilizada por personas que, debido al valor que tendran ahora, intentaran solicitar tal cantidad de concesiones mineras que cubriran todo el pas. Creo que ese argumento es infundado, malo y alejado de la verdad, porque con el precio actual de las patentes mineras los inversionistas podran hacer lo mismo. En consecuencia, aquello no es razn vlida para fundamentar el rechazo del artculo nico del proyecto. Existen dos razones para fiscalizar el empadronamiento de los pequeos mineros y mineros artesanales. Una, el Servicio Nacional de Geologa y Minera, Sernageomin, tiene la obligacin legal, para dar cumplimiento a la normativa sobre seguridad, de empadronar a todos los pequeos y medianos mineros y a las grandes empresas que trabajan en esta actividad, razn por la cual es imposible que alguien que no realice tal actividad pueda ser calificado como pequeo minero. Entonces, este argumento tambin invalida las razones del rechazo propuesto por el Senado. Otra, la ayuda que se entrega a los pequeos mineros es precisamente para reconocer que dentro del sector existen pequeos productores, con muy pocos recursos. Cuando los precios
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internacionales de los metales estn en un muy buen nivel, ellos tienen la posibilidad de trabajar intensamente sus minas, lo cual aumenta la generacin de empleo. El desorden existente, que nos ha obligado a aprobar sucesivas leyes para condonar el pago de las patentes mineras, no puede continuar. El proyecto apunta precisamente en esa direccin: ordenar en forma definitiva ese aspecto. Seor Presidente, por su intermedio, le concedo una interrupcin al diputado seor Rincn. El seor LEN (Vicepresidente).- Con cargo a los dos minutos que restan al diputado seor Vilches, tiene la palabra el diputado seor Rincn. El seor RINCN.- Seor Presidente, agradezco al diputado seor Vilches el tiempo que me concede. Slo deseo reafirmar lo que l ha dicho. Estamos convencidos de que el proyecto debe ir a comisin mixta, pues se trata de una iniciativa que tuvo gran consenso en la Comisin de Minera de la Cmara de Diputados y que fue aprobada por una amplia mayora. Por eso, nos sorprende mucho el rechazo del Senado, y la cuestin de fondo, considerar sus normas de qurum especial, complic el asunto. Las cien hectreas de que se trata significan no ms all del 2,2 por ciento del total nacional. Adems, estamos hablando de un pago muy distinto: antes llegaba a 280 mil pesos y, en el futuro, slo ser de 280 pesos. Junto con avalar lo expuesto por el colega seor Vilches, quiero sealar que nos interesa enviar el proyecto a comisin mixta y despacharlo rpidamente la prxima semana. He dicho. El seor LEN (Vicepresidente).- Restan diez segundos al diputado seor Vilches. El seor VILCHES.- Seor Presidente, slo redondear la idea: solicitamos que, en comisin mixta, ojal se incorpore la modificacin del artculo 149, que apunta exactamente en la direccin del proyecto aprobado por unanimidad en la Cmara de Diputados. Por ltimo, quiero hacer notar que el debate que presenci en el Senado no tuvo nada que ver con la calidad y el nivel del que hubo en esta Cmara sobre el proyecto. He dicho. El seor LEN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Mulet. El seor MULET.- Seor Presidente, en verdad nos sorprendi el rechazo del proyecto por la unanimidad de los senadores de Oposicin. Es importante destacar que cuando lo discutimos en la Cmara, tanto los diputados de Renovacin Nacional de las zonas mineras como los de la
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Concertacin apoyamos en forma irrestricta el proyecto, pues conocemos la realidad que se vive en esas regiones. El diputado seor Vilches presenci el debate en el Senado y creo importante destacar lo que seala: hubo desconocimiento de muchos senadores sobre lo que ocurre con la pequea y mediana minera. Ojal enviemos el proyecto a comisin mixta para que el Senado enmiende el error que cometieron los senadores de Oposicin. Quiero destacar que la iniciativa beneficia a ms de cuatro mil pequeos mineros y mineros artesanales. Se ha dicho que discrimina, porque establece patentes diferenciadas para los pequeos mineros y mineros artesanales, respecto de lo que pagan los grandes mineros. Efectivamente es as; pero la diferenciacin ya existe en nuestro Cdigo de Minera en favor de los salares, afectos a una patente mucho ms baja que la que pagan los mineros por exploracin o explotacin. Es decir, no es primera vez que se introduce una diferenciacin, slo que ahora se consagra una nueva en favor de los pequeos mineros y mineros artesanales. Debemos tener presente que desde la dictacin del ltimo Cdigo de Minera, las grandes empresas, que, por cierto, benefician al pas, se han apropiado de gran parte de las zonas mineras, y prcticamente los pequeos y medianos mineros han desaparecido, porque no cuentan con los recursos suficientes para constituir la propiedad y pagar las patentes. El no darles la oportunidad de acceder a una patente ms barata significa ponerles la lpida a los pequeos propietarios mineros y mineros artesanales del norte. Eso es lo que est sucediendo. Algunas personas quieren que desaparezcan, pero ojal lo digan derechamente. Estoy convencido de que los colegas rechazarn la propuesta del Senado, con el objeto de enviar el proyecto a comisin mixta. He dicho. El seor LEN (Vicepresidente).Valenzuela. Tiene la palabra el diputado seor
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, la Cmara de Diputados aprob el artculo nico del proyecto sin hacer caso de la recomendacin de la Sociedad Nacional de Minera, Sonami, que en un texto de tres pginas, hecho llegar a los parlamentarios, solicitaba aprobar el artculo transitorio y rechazar el permanente. Eso fue lo que hizo el Senado. No entendi que el artculo nico entrega un subsidio a los pequeos mineros y mineros artesanales, no generalizado, como lo desea la Sonami. Eso significa un gasto, para el erario, de 18.700.000 pesos. Otorgarlo como lo propone el Senado implica gastar 2.500 millones de pesos. Incluso el rechazo del artculo nico sera inconstitucional, porque se est forzando a efectuar un gasto, para lo cual no se tienen atribuciones. Esa es la verdad. A mi juicio, el Senado est actuando como el perro del hortelano: no come l, ni quiere que coman los dems. He dicho.
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El seor LEN (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se rechazarn por unanimidad las modificaciones del Senado. Habra acuerdo? Acordado. Rechazadas las modificaciones del Senado. Solicito a los jefes de bancada que, a la brevedad posible, entreguen a la Mesa los nombres de las personas que integrarn la Comisin Mixta. -Posteriormente, la Sala adopt el siguiente acuerdo sobre este asunto: El seor LEN (Vicepresidente).- Propongo a la Sala que la Comisin Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, quede integrada por los diputados seores Antonio Leal, Ricardo Rincn, Jaime Mulet, Carlos Vilches y Cristin Leay. Habra acuerdo? Acordado.
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Oficio de rechazo de modificaciones. Fecha 15 de marzo, 2001. Cuenta en Sesin 29. Legislatura 343. Senado.
Oficio N 3232 A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha rechazado las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en caso de patentes atrasadas. (Boletn N 2632-08). De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin Mixta que debe formarse: DON DON DON DON DON ANTONIO LEAL LABRIN CRISTIAN LEAY MORAN JAIME MULET MARTINEZ RICARDO RINCON GONZALEZ CARLOS VILCHES GUZMAN
**** Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 17.452, de 14 de marzo de 2001. Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E. ROBERTO LEON RAMIREZ Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados ADRIAN ALVAREZ ALVAREZ Prosecretario Acc. de la Cmara de Diputados
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4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados

4.1. Informe de Comisin Mixta
Senado-Cmara de Diputados. Fecha 20 de marzo, 2001. Cuenta en Sesin 46. Legislatura 343. Cmara de Diputados.
INFORME DE LA COMISION MIXTA encargada de proponer la forma y modo de superar las discrepancias producidas entre el Senado y la Cmara de Diputados respecto del proyecto de ley que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en casos de patentes atrasadas. BOLETIN N 2632-08 ____________________________________ HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, HONORABLE SENADO: La Comisin Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artculo 68 de la Constitucin Poltica, tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver las divergencias surgidas entre el Senado y la Cmara de Diputados durante la tramitacin del proyecto de ley individualizado en el rubro, con urgencia calificada de discusin inmediata, por S.E. el Presidente de la Repblica. La Cmara de Diputados, en sesin de fecha 15 de marzo del ao 2001, design como integrantes de la misma a los Honorables Diputados seores Antonio Leal Labrn, Cristin Leay Morn, Jaime Mulet Martnez, Ricardo Rincn Gonzlez y Carlos Vilches Guzmn. El Senado, por su parte, en sesin de fecha de 20 de marzo de 2001, design como miembros de la referida Comisin Mixta a los HH. Senadores que integran la Comisin de Minera y Energa. Previa citacin del seor Presidente del Senado, la Comisin Mixta se constituy el da 20 de marzo de 2001, con la asistencia de sus miembros Honorables Senadores seores Carlos Cantero Ojeda, Antonio Horvath Kiss, Jorge Lavandero Illanes, Ricardo Nez Muoz y Augusto Parra Muoz y Honorables Diputados seores Antonio Leal Labrn, Cristin Leay Morn, Jaime Mulet Martnez, Ricardo Rincn Gonzlez y Carlos Vilches Guzmn. En la oportunidad indicada, por unanimidad eligi como Presidente al Honorable Senador seor Ricardo Nuez Muoz, quien lo era tambin a la
Historia de la Ley N 19.719 INFORME COMISIN MIXTA fecha de la Comisin de Minera y Energa aboc al cumplimiento de su cometido.
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del Senado y, de inmediato, se
Asisti, adems el H. Diputado seor Daro Molina Sanhueza.
En relacin con esta iniciativa de ley se escucharon los planteamientos de la seora Subsecretaria de Minera y del seor Director Nacional del Servicio Nacional de Geologa y Minera. --A continuacin se efecta una relacin de las diferencias suscitadas entre ambas Corporaciones durante la tramitacin de la iniciativa, as como de los acuerdos adoptados a su respecto. ARTICULO UNICO El artculo nico aprobado en primer constitucional por la H. Cmara de Diputados, es del siguiente tenor: trmite
"Artculo nico.- Agrganse los siguientes incisos en el artculo 142 del Cdigo de Minera: "Igualmente, se considerarn amparadas aquellas concesiones de explotacin mediante el pago de una patente minera anual especial, equivalente a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, respecto de los concesionarios que acrediten ante el Servicio Nacional de Geologa y Minera tener la calidad de pequeos mineros o mineros artesanales. Se entender por pequeo minero a quien trabaje personalmente una concesin minera de explotacin, propia o arrendada, con un mximo de doce dependientes y con una extensin mxima de cien hectreas, dentro de una misma comuna, para el conjunto de concesiones otorgadas a su nombre o al de sus parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero. Se comprenden tambin a aquellas sociedades legales mineras que no tengan ms de seis socios y a las cooperativas mineras cuyos socios sean mineros artesanales. Se considerar minero artesanal a quien trabaje personalmente una concesin minera de explotacin, propia o arrendada, de una extensin total no superior a cincuenta hectreas, dentro de una misma comuna, y con no ms de seis dependientes. En caso de arrendamiento, el minero artesanal deber acreditar que a l le corresponde el pago de la patente.
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Para acceder al beneficio de la patente minera especial a que se refiere el inciso segundo, el mencionado servicio recibir a tramitacin las solicitudes de certificacin que se le presenten, las cuales debern estar acompaadas de los antecedentes que fundamenten el cumplimiento de los requisitos indicados anteriormente. La certificacin obtenida conforme al inciso precedente tendr una duracin de dos aos, contados desde la fecha de la misma, y podr ser renovada por perodos iguales si se amerita fehacientemente la concurrencia de los requisitos. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que establezca la forma, requisitos, procedimiento, tipo de documentacin respaldatoria y plazos para acceder al beneficio del amparo de la concesin minera por intermedio del pago de la patente minera especial a que se refiere este artculo. El incumplimiento en el pago de la patente especial establecida en el inciso segundo producir, por el solo vencimiento del plazo mencionado en el artculo 143, la caducidad del beneficio, aplicndosele a la concesin el rgimen general de pago de patente minera. Producida la extincin en los trminos descritos no podr presentarse solicitud de renovacin dentro de los dos aos siguientes, contados desde la fecha de expedicin de la carta certificada que notifique al concesionario la caducidad.". El Senado, en segundo trmite constitucional, rechaz el artculo nico propuesto. La Cmara de Diputados, en constitucional, rechaz la supresin efectuada por el Senado. Artculo nico transitorio La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el artculo transitorio que se transcribe a continuacin: Artculo transitorio.- Condnanse las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, ms sus intereses y multas que, a la fecha de publicacin de esta ley, sean de cargo de los mineros artesanales y de los pequeos mineros a que se refiere el artculo 142 del Cdigo de Minera. De la misma manera, dichos deudores podrn suscribir con la Tesorera General de la Repblica un compromiso de pago de las patentes que adeudaren, para ser pagadas en el plazo de cinco aos. La solicitud correspondiente deber presentarse en el mencionado servicio dentro del plazo de seis meses contado desde la publicacin de esta ley, vencido el cual se proceder conforme con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 146 del Cdigo de Minera. Las obligaciones de pago que resultaren de los tercer trmite
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compromisos autorizados se pagarn anualmente, conjuntamente con la patente especial concedida conforme al artculo permanente de esta ley.". El Senado, en segundo trmite constitucional, le introdujo las siguientes enmiendas: En su inciso segundo, intercal, entre las expresiones vencido el cual y se proceder la frase , si no se hubiere presentado la solicitud, y sustituy la palabra concedida por establecida. La Cmara de Diputados, constitucional, rechaz las referidas modificaciones. en tercer trmite
En el seno de la Comisin Mixta la seora Subsecretaria de Minera seal que exista un texto que se ha conversado y que, a su juicio, elimina las reservas que los parlamentarios han manifestado tener respecto del proyecto de ley en trmite. Seal que dicho texto est contenido en la siguiente proposicin que el Ejecutivo formula a la Comisin, como forma y modo de resolver las divergencias planteadas:
ARTICULO PRIMERO.- Agrganse los siguientes incisos al artculo 142 del Cdigo de Minera: Por la o las pertenencias en explotacin, sean propias o arrendadas, que trabajen los pequeos mineros y los mineros artesanales se pagar una patente anual de un diezmilsimo de unidad tributaria mensual por hectrea completa. Para ello, se entiende por pequeo minero y mineros artesanales a las personas naturales que exploten una o ms pertenencias personalmente y con un mximo de 12 o de 6 dependientes, respectivamente, como asimismo a las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras siempre que no cuenten con ms de 12 o de 6 dependientes, respectivamente y que cada socio o cooperado trabaje personalmente en la explotacin. Los requisitos sealados, ms las circunstancias de que el minero cuenta con todos los permisos y servidumbres que fueren necesarios para explotar, lo habilitarn para solicitar al Servicio Nacional de Geologa y Minera que se le reconozca el derecho a pagar esta patente especial; el reglamento determinar el procedimiento, los antecedentes, declaraciones juradas y plazos que se aplicarn para impetrar el beneficio. Tal reconocimiento durar dos perodos anuales de pago, vencido los cuales, podr solicitarse nuevamente, cumpliendo los requisitos indicados. Para los efectos del inciso anterior, bastar con que una sola pertenencia se encuentre en explotacin por un pequeo minero o minero artesanal, para que se presuma que todas las pertenencias, provenientes de una misma acta de mensura, de que es dueo o arrendatario, tambin lo estn. No obstante en el
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caso de sociedades legales mineras y de las cooperativas mineras la presuncin se aplicar solamente a las pertenencias de que sean dueas. En ningn caso los pequeos mineros o mineros artesanales que sean personas naturales podrn obtener este beneficio por una superficie mayor de 100 hectreas o de 50, respectivamente, computndose para ello las pertenencias de que sean dueos o arrendatarios sus parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero, salvo que estos ltimos sean concesionarios de pertenencias localizadas en comunas distintas de aquella en que se ubican las de quien impetre el beneficio A las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras se les aplicar el lmite de 100 hectreas a las pertenencias de que sean dueas. En el caso que se pretenda impetrar el beneficio de la patente especial a que se refiere el inciso segundo para una o ms pertenencias arrendadas, tal beneficio slo podr concederse respecto de la o las pertenencias en que se ubique la faena que constituye la explotacin. Para estos efectos el contrato deber identificar inequvocamente dichas pertenencias. El Servicio mencionado en los incisos precedentes publicar anualmente la nmina de las pertenencias y personas beneficiadas. Artculo Segundo: Efectanse las siguientes modificaciones al artculo 164 del Cdigo de Minera: a) Sustityese en el inciso primero la expresin "en el mes de marzo" por la frase "antes de que el Tesorero General de la Repblica cumpla con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 156". b) Reemplzase en el inciso final, la expresin "los doce meses inmediatamente siguientes a aquel en que deba efectuarse el pago de la patente minera" por "el perodo anual amparado". c) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: "Las imputaciones a que se refiere el inciso anterior podrn tambin hacerse valer por los vendedores que exploten pertenencias ajenas a cualquier ttulo, cuando el respectivo contrato les imponga el pago de la patente minera, en cuyo caso no habr lugar a la imputacin referida en el nmero tercero del inciso primero, en favor del titular de la pertenencia entregada a terceros para su explotacin". Artculo Primero Transitorio: La modificacin introducida al artculo 142 del Cdigo de Minera por el artculo primero de la presente ley se aplicar hasta el pago correspondiente al perodo anual que comienza el primero de marzo del ao 2008, incluido ste. Artculo Segundo Transitorio: Condnanse las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera,
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ms otros intereses y multas fruto de convenios suscritos con anterioridad que adeuden a la fecha de la publicacin de la presente ley, los pequeos mineros y mineros artesanales, as como las sociedades legales mineras y cooperativas mineras a que se refiere el inciso segundo del artculo 142 del Cdigo de Minera, que se agrega por la presente ley. Condnase a los pequeos mineros y mineros artesanales mencionados en el inciso precedente, el noventa por ciento del monto de las patentes mineras que adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley.. El H. Diputado seor Mulet puso de relieve que mantener el pago de la patente minera en los trminos que lo ha despachado la Cmara de Diputados, es decir, en un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual por hectrea completa le parece conveniente en cuanto a la cifra y, adems, porque significa reponer un artculo que contiene un beneficio que haba sido rechazado en el segundo trmite constitucional. Sin perjuicio de lo anterior, manifest sus reparos en cuanto al tiempo por el cual se otorga el beneficio, ya que ello podra impedir a este sector proyectarse, ya que queda limitado a un tiempo determinado. Agreg que le parece ms propio que el beneficio sea permanente. El H. Diputado seor Rincn coincidi con los planteamientos recin reseados y expres que uno de los aspectos esenciales del proyecto era establecer una patente minera especial para los pequeos mineros y los mineros artesanales, situacin que a su juicio est contemplada en la proposicin que se ha sometido a consideracin de la Comisin, an cuando el beneficio sea por un plazo determinado, por lo que le parece satisfactoria dicha proposicin, sin perjuicio de recordar que queda pendiente el problema del pago doblado por retraso, a que hace referencia el artculo 149 del Cdigo de Minera. El H. Senador seor Horvath tambin precis que uno de los objetivos de la iniciativa era generar un ttulo especial para el pequeo minero, pero el plazo que el proyecto conlleva impide, en su opinin, que se genere este ttulo especial. Precis que espera que el plazo sea slo para evaluar como funciona el sistema y no para que, al trmino del mismo, se vuelva al sistema que existe en la actualidad. El H. Diputado seor Vilches expres su concordancia con la proposicin, sin perjuicio de manifestar algunas aprensiones en relacin con el plazo, ya que al final del perodo pudiere significar que algunas entidades del sistema financiero no acepten proyectos, por temor a que si se vuelve a un sistema como el actual, podran producirse nuevamente inconvenientes financieros en la actividad.
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El H. Diputado seor Leal, sin perjuicio de manifestarse de acuerdo en general con la proposicin, tambin hizo presente el problema del plazo, ya que si se vuelve a un sistema como el actual ello podra hacer nuevamente gravoso el pago para el pequeo minero, en razn de lo cual expres su inters en que el sistema propuesto pudiera ser definitivo. Sin perjuicio de lo anterior hizo presente que otra cuestin que hace difcil la situacin del pequeo minero es la sancin de duplo establecida en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, por lo que se mostr partidario de eliminar esta norma. El H. Senador seor Nuez manifestando su acuerdo en general con la proposicin planteada, consult si la iniciativa se refiere a los minerales metlicos y no metlicos. El Director Nacional del Servicio Nacional de Geologa y Minera seal que la propuesta se refiere a todo tipo de minera y que por lo tanto incluye a la metlica y a la no metlica. El H. Diputado seor Leay consult una duda respecto de la expresin todos los permisos que figura en el artculo primero de la iniciativa, en razn que la expresin le pareca demasiado amplia y podra prestarse a interpretaciones que pudieran llegar a ser abusivas. Al respecto, el Director Nacional del Servicio Nacional de Geologa y Minera indic que esta expresin no est referida a cumplir con todos los permisos en cualesquier materia, sino que especficamente se refiere a que son los permisos actuales y los que a la fecha de tramitacin de esta ley se le exigen al pequeo minero o minero artesanal que se encuentre amparado. Agreg que el Servicio mantiene una aplicacin coherente de la normativa ambiental, no efectuando exigencias desmedidas, por lo que, hasta la fecha, no se han generado inconvenientes. En relacin con esta materia, la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta acordaron que esa era la frmula y el espritu con que deba entenderse esta disposicin, ya que de otra manera podra significar la exigencia de normas de cualquier tipo- que impidieran, por algn arbitrio burocrtico, que un pequeo minero o un minero artesanal disfrutara de los derechos que le otorga el amparo. El H. Senador seor Cantero indic su acuerdo con la proposicin sometida a la consideracin de la Comisin, haciendo presente que estima que el proyecto en informe es de aquellas iniciativas legales de importancia en actual tramitacin y que seguramente crear ms fuentes de trabajo, lo cual ayudar a la pronta reactivacin del pas.
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El H. Senador seor Lavandero, sin perjuicio de manifestar en general su acuerdo con la proposicin planteada, hace presente que es necesario que la Comisin adopte un pronunciamiento respecto del qurum requerido por la iniciativa para ser aprobada, manifestando que ello debe hacerse con el objeto de entregar una seal a ambas Cmaras respecto a este punto. El H. Senador seor Parra seal que ha advertido que la proposicin genera un amplio consenso, por lo que estima que la Comisin Mixta podra pronunciarse a su respecto, sin perjuicio de ver la posibilidad de explorar algunos puntos en que subsisten posiciones dismiles. Puesta en votacin la ya varias veces referida proposicin formulada por el Ejecutivo, la Comisin Mixta, por unanimidad de sus miembros Honorables Senadores seores Carlos Cantero Ojeda, Antonio Horvath Kiss, Jorge Lavandero Illanes, Ricardo Nuez Muoz y Augusto Parra Muoz y Honorables Diputados seores Antonio Leal Labrn, Cristin Leay Morn, Jaime Mulet Martnez, Ricardo Rincn Gonzalez y Carlos Vilches Guzmn, y en atencin a las consideraciones precedentemente expuestas, acord aprobar, con modificaciones formales, la referida proposicin como forma y modo de resolver la discrepancia producida entre ambas Cmaras. Posteriormente, el seor Presidente puso en votacin la forma en que deba aprobarse la referida proposicin en cada una de las Cmaras, acordndose que ella debiera ser considerada como de qurum simple. Votaron por la alternativa del qurum simple los Honorables Senadores seores Jorge Lavandero Illanes, Ricardo Nez Muoz y Augusto Parra Muoz y Honorables Diputados seores Antonio Leal Labrn, Jaime Mulet Martnez, Ricardo Rincn Gonzlez y Carlos Vilches Guzmn. Se abstuvieron los HH. Senadores seores Carlos Cantero Ojeda, Antonio Horvath Kiss y el H. Diputado seor Cristin Leay Morn. --En mrito de lo expuesto, vuestra Comisin Mixta tiene el honor de efectuaros la siguiente proposicin como forma y modo de resolver las diferencias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional: Aprobar como texto de la iniciativa, el siguiente: Artculo 1.- Agrganse artculo 142 del Cdigo de Minera: los siguientes incisos al
Por la o las pertenencias en explotacin, sean propias o arrendadas, que trabajen los pequeos mineros y los mineros artesanales se pagar una patente anual de un diezmilsimo de unidad
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tributaria mensual por hectrea completa. Para ello, se entiende por pequeos mineros y mineros artesanales a las personas naturales que exploten una o ms pertenencias personalmente y con un mximo de 12 o de 6 dependientes, respectivamente, como asimismo a las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras, siempre que no cuenten con ms de 12 o de 6 dependientes, respectivamente y que cada socio o cooperado trabaje personalmente en la explotacin. Los requisitos sealados, ms las circunstancias de que el minero cuenta con todos los permisos y servidumbres que fueren necesarios para explotar, lo habilitarn para solicitar al Servicio que se le reconozca el derecho a pagar esta patente especial; el reglamento determinar el procedimiento, los antecedentes, declaraciones juradas y plazos que se aplicarn para impetrar el beneficio. Tal reconocimiento durar dos perodos anuales de pago, vencidos los cuales, podr solicitarse nuevamente, cumpliendo los requisitos indicados. Para los efectos del inciso anterior, bastar con que una sola pertenencia se encuentre en explotacin por un pequeo minero o minero artesanal, para que se presuma que todas las pertenencias, provenientes de una misma acta de mensura, de que es dueo o arrendatario, tambin lo estn. No obstante, en el caso de sociedades legales mineras y de las cooperativas mineras la presuncin se aplicar solamente a las pertenencias de que sean dueas. En ningn caso los pequeos mineros o mineros artesanales que sean personas naturales podrn obtener este beneficio por una superficie mayor de 100 hectreas o de 50, respectivamente, computndose para ello las pertenencias de que sean dueos o arrendatarios sus parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero, salvo que estos ltimos sean concesionarios de pertenencias localizadas en comunas distintas de aquella en que se ubican las de quien impetre el beneficio. A las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras se les aplicar el lmite de 100 hectreas a las pertenencias de que sean dueas. En el caso que se pretenda impetrar el beneficio de la patente especial a que se refiere el inciso segundo para una o ms pertenencias arrendadas, tal beneficio slo podr concederse respecto de la o las pertenencias en que se ubique la faena que constituye la explotacin. Para estos efectos el contrato deber identificar inequvocamente dichas pertenencias. El Servicio publicar anualmente la nmina de las pertenencias y personas beneficiadas. Artculo 2.Efectanse modificaciones al artculo 164 del Cdigo de Minera: las siguientes
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a) Sustityese en el inciso primero la expresin "en el mes de marzo" por la frase "antes de que el Tesorero General de la Repblica cumpla con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 156". b) Reemplzase en el inciso final, la expresin "los doce meses inmediatamente siguientes a aquel en que deba efectuarse el pago de la patente minera" por "el perodo anual amparado". c) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: "Las imputaciones a que se refiere el inciso anterior podrn tambin hacerse valer por los vendedores que exploten pertenencias ajenas a cualquier ttulo, cuando el respectivo contrato les imponga el pago de la patente minera, en cuyo caso no habr lugar a la imputacin referida en el nmero tercero del inciso primero, en favor del titular de la pertenencia entregada a terceros para su explotacin". Disposiciones transitorias Artculo 1.- La modificacin introducida al artculo 142 del Cdigo de Minera por el artculo primero de la presente ley se aplicar hasta el pago correspondiente al perodo anual que comienza el primero de marzo del ao 2008, incluido ste. Artculo 2.- Condnanse las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, ms otros intereses y multas fruto de convenios suscritos con anterioridad que adeuden a la fecha de la publicacin de la presente ley, los pequeos mineros y mineros artesanales, as como las sociedades legales mineras y cooperativas mineras a que se refiere el inciso segundo del artculo 142 del Cdigo de Minera, que se agrega por la presente ley. Condnase a los pequeos mineros y mineros artesanales mencionados en el inciso precedente, el noventa por ciento del monto de las patentes mineras que adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley.. --A ttulo meramente informativo, cabe hacer presente que, con la proposicin de la Comisin Mixta incorporada, el texto de la iniciativa legal queda como sigue:
PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Agrganse artculo 142 del Cdigo de Minera: los siguientes incisos al
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Por la o las pertenencias en explotacin, sean propias o arrendadas, que trabajen los pequeos mineros y los mineros artesanales se pagar una patente anual de un diezmilsimo de unidad tributaria mensual por hectrea completa. Para ello, se entiende por pequeos mineros y mineros artesanales a las personas naturales que exploten una o ms pertenencias personalmente y con un mximo de 12 o de 6 dependientes, respectivamente, como asimismo a las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras, siempre que no cuenten con ms de 12 o de 6 dependientes, respectivamente y que cada socio o cooperado trabaje personalmente en la explotacin. Los requisitos sealados, ms las circunstancias de que el minero cuenta con todos los permisos y servidumbres que fueren necesarios para explotar, lo habilitarn para solicitar al Servicio que se le reconozca el derecho a pagar esta patente especial; el reglamento determinar el procedimiento, los antecedentes, declaraciones juradas y plazos que se aplicarn para impetrar el beneficio. Tal reconocimiento durar dos perodos anuales de pago, vencidos los cuales, podr solicitarse nuevamente, cumpliendo los requisitos indicados. Para los efectos del inciso anterior, bastar con que una sola pertenencia se encuentre en explotacin por un pequeo minero o minero artesanal, para que se presuma que todas las pertenencias, provenientes de una misma acta de mensura, de que es dueo o arrendatario, tambin lo estn. No obstante, en el caso de sociedades legales mineras y de las cooperativas mineras la presuncin se aplicar solamente a las pertenencias de que sean dueas. En ningn caso los pequeos mineros o mineros artesanales que sean personas naturales podrn obtener este beneficio por una superficie mayor de 100 hectreas o de 50, respectivamente, computndose para ello las pertenencias de que sean dueos o arrendatarios sus parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero, salvo que estos ltimos sean concesionarios de pertenencias localizadas en comunas distintas de aquella en que se ubican las de quien impetre el beneficio. A las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras se les aplicar el lmite de 100 hectreas a las pertenencias de que sean dueas. En el caso que se pretenda impetrar el beneficio de la patente especial a que se refiere el inciso segundo para una o ms pertenencias arrendadas, tal beneficio slo podr concederse respecto de la o las pertenencias en que se ubique la faena que constituye la explotacin. Para estos efectos el contrato deber identificar inequvocamente dichas pertenencias. El Servicio publicar anualmente la nmina de las pertenencias y personas beneficiadas.
Historia de la Ley N 19.719 INFORME COMISIN MIXTA Artculo 2.Efectanse modificaciones al artculo 164 del Cdigo de Minera:
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las
siguientes
a) Sustityese en el inciso primero la expresin "en el mes de marzo" por la frase "antes de que el Tesorero General de la Repblica cumpla con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 156". b) Reemplzase en el inciso final, la expresin "los doce meses inmediatamente siguientes a aquel en que deba efectuarse el pago de la patente minera" por "el perodo anual amparado". c) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: "Las imputaciones a que se refiere el inciso anterior podrn tambin hacerse valer por los vendedores que exploten pertenencias ajenas a cualquier ttulo, cuando el respectivo contrato les imponga el pago de la patente minera, en cuyo caso no habr lugar a la imputacin referida en el nmero tercero del inciso primero, en favor del titular de la pertenencia entregada a terceros para su explotacin". Disposiciones transitorias Artculo 1.- La modificacin introducida al artculo 142 del Cdigo de Minera por el artculo primero de la presente ley se aplicar hasta el pago correspondiente al perodo anual que comienza el primero de marzo del ao 2008, incluido ste.
Artculo 2.- Condnanse las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, ms otros intereses y multas fruto de convenios suscritos con anterioridad que adeuden a la fecha de la publicacin de la presente ley, los pequeos mineros y mineros artesanales, as como las sociedades legales mineras y cooperativas mineras a que se refiere el inciso segundo del artculo 142 del Cdigo de Minera, que se agrega por la presente ley. Condnase a los pequeos mineros y mineros artesanales mencionados en el inciso precedente, el noventa por ciento del monto de las patentes mineras que adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley.. --Acordado en sesin celebrada el da 20 de marzo de 2001, con asistencia de sus miembros Honorables Senadores seores Ricardo Nez Muoz (Presidente), Carlos Cantero Ojeda, Antonio Horvath Kiss, Jorge Lavandero Illanes, y Augusto Parra Muoz y Honorables Diputados seores Antonio Leal Labrn, Cristin Leay Morn, Jaime Mulet Martnez, Ricardo Rincn Gonzlez y Carlos Vilches Guzmn.
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Sala de la Comisin, a 20 de marzo de 2001.
Roberto Bustos Latorre Secretario
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Parte expositiva Proposicin Comisin Mixta Texto del proyecto como queda Asistencia
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Cmara de Diputados. Legislatura 343. Sesin 46. Fecha 21 de marzo, 2001. Discusin Informe de la Comisin Mixta. Se aprueba.
BENEFICIOS PARA PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES. Proposicin de la Comisin Mixta. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde tratar las proposiciones de la Comisin Mixta al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en caso de patentes atrasadas. Antecedentes: -Informe de la Comisin Mixta, boletn N 2632-08. Documentos de la Cuenta N 6 de esta sesin. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jaime Mulet. El seor MULET.- Seor Presidente, la Comisin Mixta que analiz el proyecto -que estaba trabado, fundamentalmente, por la actitud de algunos senadores de Oposicin que rechazaban su artculo nico- lleg en el da de ayer a una solucin intermedia. En lo inmediato, la solucin sirve a los pequeos mineros y mineros artesanales, puesto que se establece la patente especial para los pequeos mineros y mineros artesanales, propietarios de pertenencias mineras de hasta 100 y 50 hectreas, respectivamente, slo hasta el ao 2008. Con posterioridad, se vuelve al rgimen normal del Cdigo de Minera, el cual ha resultado muy gravoso para ellos, como todo el mundo sabe, porque no han podido solventar los recursos. Quiero dejar constancia, en primer lugar, de que los parlamentarios de la Concertacin y los diputados de Oposicin propusieron que esta patente especial se estableciera en el Cdigo en forma permanente. Desgraciadamente, como lo seal, slo tendr vigencia hasta el ao 2008. En segundo lugar, deseo sealar que en el artculo 2 transitorio se establece la condonacin de intereses y multas para pequeos mineros y mineros artesanales por las patentes adeudadas desde 1997 hasta la fecha de publicacin de la ley en tramitacin. Tiene sentido condonar el 90 por ciento del capital, ya que si estamos rebajando la patente de una cifra de 280 mil pesos a 280 pesos por las 100 hectreas, indudablemente los pequeos mineros y mineros artesanales no podran pagar la de los aos anteriores, porque son muy gravosas. Tiene lgica la rebaja del capital y, de esa manera, ser factible pagar lo que se adeuda.
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Quera dejar constancia de estas situaciones y sealar que, de todas maneras, estamos por establecer una norma permanente que permita otorgar una patente especial a los pequeos mineros y mineros artesanales. Ojal, en el transcurso del tiempo, logremos convencer a los senadores que se han opuesto a esta iniciativa tan importante. Quera destacar, tambin, el esfuerzo realizado por los parlamentarios para llegar a un acuerdo en la Comisin Mixta y, en especial, la actitud asumida por el Ministerio de Minera, a travs de su subsecretaria, doa Jacqueline Saintard, sin cuyo concurso y voluntad no habra sido posible. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Vilches. El seor VILCHES.- Seor Presidente, con la aprobacin del proyecto podemos sealar, con fundamentos, que la solicitud planteada en varias ocasiones, de ordenar el sector en el pago de las patentes mineras -cada ao concurramos a la condonacin de multas y prrroga del plazo de pago-, se hace realidad para el sector de los pequeos mineros y de los mineros artesanales. Por eso, la indicacin sustitutiva del Ejecutivo -contiene conceptos que ya se haban aprobado en esta Cmara de Diputados, como es la rebaja de la patente minera- ha sido perfeccionada en la Comisin Mixta. Ello hay que reconocerlo, como, asimismo, las opiniones de otros parlamentarios que enriquecen el debate y permiten realmente alcanzar estos acuerdos. Por eso, quiero sealar, en primer lugar, que me alegro muchsimo de la rebaja de la patente a un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual, porque se trata de una muy buena noticia para el sector. Al valor de hoy, esto significa la cantidad de dos pesos ochenta centavos por hectrea, rebaja que entrar en vigencia en el momento en que se publique esta ley de la Repblica. En segundo lugar, este beneficio queda absolutamente acotado a todos los pequeos mineros y mineros artesanales empadronados por el Sernageomin y por la Empresa Nacional de Minera, principal comprador de minerales de estos pequeos mineros. El Gobierno -porque aqu hay que decir las cosas por su nombre y no pretender arrogarse la paternidad de argumentos que beneficien a los sectores de la pequea minera- propuso condonar el 90 por ciento de todas las patentes para zanjar las diferencias que suscitaban la renegociacin de las deudas pendientes y la posibilidad de que pudiera prescribir el pago de las patentes mineras pendiente, de acuerdo con el artculo 146 del Cdigo de Minera. La referida condonacin beneficia a todas las patentes de concesiones pendientes de pago que no hayan salido a remate hasta la fecha de publicacin de la ley en tramitacin; no slo desde 1997 en adelante, como ha sealado el diputado Mulet. Esto es muy importante, por cuanto salvaguarda la propiedad y la concesin de pequeos mineros que podran -en caso de que interpreten mal la ley- perder la oportunidad de ponerse al da en el pago de las patentes de sus propiedades mineras.
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En tercer lugar, la modificacin o rebaja del monto -establecida en el artculo 142 del Cdigo de Minera- de las patentes mineras regir hasta marzo de 2008, de acuerdo con la proposicin de la Comisin Mixta. Por ltimo, manifiesto mi satisfaccin por el acuerdo alcanzado en la Comisin Mixta -concuerda con lo aprobado en la Cmara de Diputados-, que implica la aceptacin de nuestra solicitud, formulada como diputados representantes de los sectores mineros. Ello permitir iniciar un nuevo camino y un ordenamiento de la concesin minera, pues la transitoriedad de la modificacin le da seriedad al Cdigo de Minera, como, asimismo, permite la expansin, ampliacin y gran desarrollo de este sector, el cual debemos proteger y mantener. Los diputados de Renovacin Nacional votaremos a favor de este informe de la Comisin Mixta, por cuanto creemos que, junto con ayudar a los pequeos mineros, marca el inicio de la reactivacin de la pequea minera. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, en primer lugar, celebro el hecho de que la Cmara de Diputados y el Senado hayan logrado un buen acuerdo, reflejado en esta proposicin de la Comisin Mixta; en particular, destaco tanto la buena voluntad que han tenido los parlamentarios de la Oposicin, en especial de quienes representan a las zonas mineras, como la actitud de los senadores seores Antonio Horvath y Carlos Cantero, que contribuyeron a que llegramos a un acuerdo en la Comisin Mixta. Cuando el Congreso dialoga, es posible superar las dificultades ideolgicas respecto de determinados temas que interesan, en este caso, al conjunto de los mineros y de la pequea minera. Es posible avanzar en un proyecto que, como aqu se ha dicho, es muy cardinal para la pequea minera. Desde 1992 esta Cmara de Diputados, junto con el Senado, han aprobado proyectos destinados a lograr la condonacin de las multas a los pequeos mineros. Sin embargo, cerca de doce mil mineros, en particular cuatro mil pequeos mineros -aun cuando se han condonado las multas duplicadas, establecidas con gran injusticia para la minera- no han podido pagar sus patentes, debido a la crtica situacin que se vive por la baja del precio internacional, la crisis asitica y la ausencia de una poltica de fomento activa. La proposicin de ley que votaremos hoy, y que ser aprobada por la Cmara de Diputados y el Senado, permitir que los pequeos mineros y los trabajadores mineros artesanales paguen slo un diezmilsimo de una unidad tributaria mensual por hectrea. Esto significa que al pequeo minero -que tiene cien hectreas y que paga 280 mil pesos por una explotacin de esta naturaleza, con un precio del cobre muy depreciado, y que muchas veces tiene familiares con explotaciones mineras en otras comunas- se le disminuir el pago a la diezmilsima parte de una unidad tributaria mensual, que en el caso de cien hectreas ser de 280 pesos; es decir, hemos concordado una patente de carcter absolutamente nominal, a fin de que se ponga en marcha y se
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reactive la pequea minera. Obviamente, el que no pague su patente deber paralizar su concesin, la que podr ser rematada o explotada por otros mineros, lo cual generar un dinamismo en la productividad del sector de la pequea minera y de los mineros artesanales. Cabe sealar tambin que hemos logrado avanzar en un tema que para los parlamentarios de la Comisin de Minera y Energa ha sido muy importante: la necesidad de que no slo se condonaran estas multas, que significan el doble de las patentes mineras durante estos aos, sino que, adems, esta condonacin pudiera operar en un 90 por ciento sobre las deudas que por las patentes tiene la pequea minera. Naturalmente, esto es un gran esfuerzo reactivador. Por eso celebro la decisin del Ministerio de Economa de enviar un proyecto de esta naturaleza, por cuanto su aprobacin significa que Taltal, Diego de Almagro, Chaaral y Copiap, nuestras comunas mineras de la pequea minera, gozarn, durante ocho aos, de un instrumento cuya vigencia podr ser renovada por un plazo similar, con una patente minera nominal y una condonacin de las multas del duplo, sancin que persigue, como una espada de Damocles, injustamente a la pequea minera, ya que no existe en ningn otro sector de la economa. Adems, ser posible que tambin se puedan condonar definitivamente ya no slo las multas, sino tambin las deudas de las propias patentes. Por ltimo, subrayo que se trata de un aporte muy valioso que el Congreso y el Gobierno hacen a la pequea minera, a fin de que sta pueda reactivarse, generar ms empleo y mejores condiciones de vida en nuestras zonas mineras. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Daro Molina. El seor MOLINA.- Seor Presidente, en representacin de la bancada de la UDI, valoro el hecho de que finalmente estemos llegando a puerto con un proyecto sumamente importante para la pequea minera y la minera artesanal, las cuales, durante los ltimos aos, han sufrido tanto y han ido desapareciendo, despus de haber dado existencia a tantas localidades y pueblos de nuestro pas. En este momento, recuerdo a Illapel, Combarbal, Salamanca y Punitaqui, que han vivido tantos aos respirando el aire de nuestras cordilleras y haciendo crecer lugares que hoy lo estn pasando muy mal, con altos ndices de cesanta y real pobreza. Por eso, junto con celebrar que este proyecto haya llegado a puerto, tambin es importante valorar que el Gobierno se comprometa a mejorar la poltica de fomento de Enami a la pequea minera. No basta con dar perdonazos al pago de patentes o bajar sus precios, sino que necesitamos valorar el trabajo de la pequea minera como una actividad productiva que da existencia a muchas comunas de nuestro pas. Seor Presidente, tambin valoramos el hecho de que esta iniciativa permitir, a muchos pequeos mineros y mineros artesanales, formalizar su actividad. En la actualidad, muchos de ellos no pueden ser beneficiarios de los subsidios o
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aportes que entrega el Estado para fomentar su actividad y terminan vendiendo a distribuidores el producto de su trabajo, porque carecen de autorizacin para vender directamente a Enami. Creemos que la creacin de la patente especial, que prcticamente es simblica, como se ha dicho anteriormente, es un aporte del proyecto. Creemos muy importante, tambin, que la Comisin Mixta haya incorporado en un artculo transitorio la condonacin del 90 por ciento de la deuda de patentes de todos los pequeos mineros artesanales, porque les permitir acogerse a los beneficios de esta ley y mirar con entusiasmo y esperanza el futuro que se avecina. Por lo tanto, la Unin Demcrata Independiente apoyar el proyecto, en el espritu de que, como se dijo anteriormente, aunque el beneficio dure ocho aos, posteriormente quede establecido como una norma permanente. Se revisar el efecto que tendr esta ley para la pequea minera y la minera artesanal, a fin de corregir su aplicacin. Por la pequea minera y la minera artesanal, votaremos a favor el proyecto. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ricardo Rincn. El seor RINCN.- Seor Presidente, alegra terminar un proceso que implica lo que ya se ha dicho en todos los tonos: por fin en Chile vamos a tener una patente especial, nominal, para el pequeo minero y el minero artesanal, lo que significa no pagar 280 mil pesos cuando se tiene el tope de las 100 hectreas, sino 280 pesos. Por eso, defendimos permanentemente un diezmilsimo y no un milsimo. Muchos pequeos mineros y mineros artesanales que pagarn 2,8 pesos por hectrea, preguntan: Por qu slo durante siete aos, es decir, hasta el ao 2008? Hay que ser sumamente claro en esto, porque, lamentablemente, no hubo acuerdo para que el beneficio fuera definitivo; pero cedimos por siete aos, porque eso posibilita esta patente nominal. Adems de generar convenios de pago y condonar multas e intereses, en la Comisin Mixta se acord, en forma unnime, condonar el 90 por ciento de las deudas, lo que da la posibilidad real de que los convenios de pago se suscriban, el sector se regularice y se recauden recursos no slo de pequeos mineros y mineros artesanales que se colaban por la va del congelamiento del cobro de las distintas patentes por no haberse realizado el pago, sino de todas las patentes. En definitiva, existir una patente nominal y especial de 2,8 pesos por hectrea, se condonarn intereses y multas, y el 90 por ciento del capital real adeudado; adems, existe la posibilidad de suscribir convenios de pago a cinco aos y, como seal el diputado seor Mulet, seguiremos sosteniendo que este tema debe ser objeto de una ley permanente y que el artculo 149 del Cdigo de Minera debe ser derogado para no tener ms un pago duplicado por retraso.
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Por eso, como miembros de la Democracia Cristiana, llamamos a apoyar este importante proyecto de ley, eminentemente social, que beneficia a cuatro mil pequeos mineros y mineros artesanales, lo que significa un impacto en ms de 20 mil personas, desde las regiones Primera a Sexta. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde votar la proposicin de la Comisin Mixta recada en el proyecto que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobada. Despachado el proyecto. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alessandri, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Arratia, Ascencio, Bertolino, Rozas (doa Mara), Bustos, Caminondo, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Correa, Delmastro, Elgueta, Encina, Espina, Garca (don Jos), GarcaHuidobro, Gutirrez, Hales, Hernndez, Huenchumilla, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Jocelyn-Holt, Krauss, Kuschel, Leal, Leay, Len, Martnez (don Rosauro), Masferrer, Melero, Molina, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (doa Adriana), Nez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doa Mara Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Pareto, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Vctor), Prokurica, Reyes, Rincn, Riveros, Rojas, Salas, Seguel, Soria, Soto (doa Laura), Tuma, Ulloa, Urrutia, Van Rysselberghe, Vega, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Historia de la Ley N 19.719 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
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Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 21 de marzo, 2001. Cuenta en Sesin 31. Legislatura 343. Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 3241
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en caso de patentes atrasadas. (Boletn N 2632-08).
Lo que tengo a honra comunicar a V.E. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.
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Senado. Legislatura 343. Sesin 31. Fecha 21 de marzo, 2001. Discusin Informe de Comisin Mixta. Se aprueba.
PATENTE ESPECIAL PARA PEQUEOS MINEROS ARTESANALES. INFORME DE COMISIN MIXTA
MINEROS
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Informe de la Comisin Mixta encargada de superar las discrepancias surgidas entre el Senado y la Cmara de Diputados en el proyecto que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, y concede facilidades de pago en casos de patentes atrasadas. --Los antecedentes sobre el proyecto (2632-08) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 27, en 13 de marzo de 2001. En trmite de Comisin Mixta, sesin 29, en 20 de marzo de 2001. Informes de Comisin: Minera y Hacienda, unidas (verbal), sesin 28, en 14 de marzo de 2001. Mixta, sesin 31, en 21 de marzo de 2001. Discusin: Sesin 28, en 14 de marzo de 2001 (se aprueba en general y particular). ______________ El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Solicito autorizacin para que ingrese a la Sala la Subsecretaria de Minera, seora Jacqueline Saintard. --Se accede. ______________ El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, no disponemos del informe respectivo. Frecuentemente se nos entregan cuando ya se ha anunciado el tratamiento de una materia. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Acaba de llegar, y se distribuir de inmediato. Era necesario consultar primero a la Sala sobre el procedimiento que se adoptara.
Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA El seor PREZ.- Ya hay un acuerdo, seor Presidente
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El seor MARTNEZ.- En ese caso, por qu se incluy el asunto en la Cuenta? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se hizo, pero an no haba acuerdo para tratarlo en esta sesin. El seor MARTNEZ.- El seor Presidente podra haber citado a los Comits para resolver el problema. El seor PREZ.- Pero existe acuerdo unnime de la Comisin Mixta, seor Presidente. ______________ El seor NEZ.- Seor Presidente, le ruego pedir autorizacin al Senado para que ingrese el asesor jurdico del Ministerio de Minera, seor Alfonso Laso. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo? --Se accede. ______________ El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En primer lugar, el seor Secretario har la relacin correspondiente. El seor HOFFMANN (Secretario).- El seor Presidente pone en discusin el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto sobre establecimiento de una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en casos de patentes atrasadas. El Ejecutivo ha hecho presente la urgencia para el despacho de la iniciativa, calificndola de discusin inmediata. La controversia entre ambas Cmaras se origin en el rechazo por parte de la Honorable Cmara de Diputados de todas las enmiendas que el Senado introdujo al proyecto durante el segundo trmite constitucional. El informe de la Comisin Mixta formula las proposiciones destinadas a resolver las diferencias producidas entre ambas Corporaciones. Dicha resolucin fue adoptada por la unanimidad de los miembros de ese cuerpo tcnico, Honorables seores Cantero, Horvath, Lavandero, Nez y Parra, y los Honorables Diputados seores Leay, Leal, Mulet, Rincn y Vilches. La Secretara ha elaborado un boletn comparado, dividido en cinco columnas, las que contemplan el texto de los artculos pertinentes del Cdigo; el texto aprobado por la Cmara de Diputados; las
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enmiendas que introdujo el Senado; el rechazo de la Cmara Baja en el tercer trmite, y las proposiciones de la Comisin Mixta. Cabe hacer presente que la Cmara de Diputados aprob en su totalidad el informe de la Comisin. Finalmente, corresponde destacar que la Sala del Senado, en sesin de 14 de marzo, resolvi que el artculo nico del proyecto tena el carcter de norma orgnica constitucional. La Comisin Mixta, en cambio, estim que su proposicin para resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras slo requiere de qurum simple para ser aprobada. Votaron por esta alternativa los Senadores seores Lavandero, Nez y Parra, y los Diputados seores Leal, Mulet, Rincn y Vilches; y se abstuvieron los Senadores seores Cantero y Horvath, y el Diputado seor Leay. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la relacin. Disponemos de diez minutos para discutir el informe, y hay cuatro seores Senadores inscritos para participar en el debate: los Honorables seores Nez, Prez, Matthei y Cantero. Tiene la palabra el Honorable seor Nez. El seor NEZ.- Seor Presidente, intervendr en mi calidad de Presidente de la Comisin Mixta. Despus de varias conversaciones previas, se lleg al acuerdo de considerar un texto que nos sera presentado por la seora Subsecretaria de Minera respecto de las disposiciones fundamentales del proyecto. En esas circunstancias, aprobamos por unanimidad las siguientes materias que aparecan como controvertidas. Coincidimos en que la patente que pagarn los pequeos mineros y los mineros artesanales ser de un diezmilsimo de unidad tributaria mensual, desechndose la indicacin que propona fijar esa cantidad en slo un milsimo. Segundo, se propone que el requisito sealado en el primer inciso del artculo 1 para optar al mencionado beneficio que otorgara el Estado al sector minero no sera aplicable, naturalmente, a quienes ya estn trabajando y slo comenzar a exigirse a partir de la fecha de promulgacin de la ley. Qued aclarado, para los efectos de un buen entendimiento del proyecto, que la normativa se refiere a minerales metlicos y no metlicos. Nos pareca muy importante despejar este punto a raz de las interrogantes que nos haban planteado algunos sectores interesados. Tercero, en cuanto al plazo durante el cual regir la modificacin al artculo 142 del Cdigo de Minera, la Comisin Mixta acord extenderlo hasta el pago correspondiente al perodo anual que comienza el 1 de marzo de 2008. Por ltimo, la mayora de la Comisin Mixta convino en que, como lo ha sealado el seor Secretario, la aprobacin de este proyecto no requiere qurum especial, sino simple. Los seores Diputados
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integrantes nos sealaron que as se procedi en esa Cmara Ojal se pudiera reabrir el debate que sobre la materia tuvo lugar hace unos das. Es cuanto puedo informar, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prez. El seor PREZ.- Seor Presidente, en los dos minutos de que dispongo, quiero resaltar cuatro materias que fueron modificadas por la Comisin Mixta. En primer lugar, se condona no slo el recargo, sino tambin el 90 por ciento del capital que adeudan los pequeos mineros y los mineros artesanales, y se recoge una idea planteada en la sesin anterior por la Senadora seora Matthei. Nos alegramos de que el Ejecutivo haya acogido esa indicacin. Seguidamente, creo que una Comisin Mixta no puede modificar una disposicin sobre qurum, asunto muy bien expuesto por el Senador seor Chadwick en la sesin anterior, postura que fue acogida mayoritariamente por la Sala. Por lo tanto, para eventuales futuras enmiendas del Cdigo de Minera, debe conservarse el qurum aplicado por el Senado la vez anterior. Tercero, nos parece importante y positivo que los requisitos que el Ejecutivo ha introducido durante el trmite de Comisin Mixta para acceder a las patentes deliberadamente bajas que se fijaron en el proyecto sean tales que no permitan que todo el territorio nacional, la totalidad de las concesiones mineras, estn amparadas para personas que slo pretenden especular con ellas, adoptando el papel del perro del hortelano que no come ni deja comer, inhibiendo la futura inversin nacional o extranjera en el campo de la minera, tan promisoria en los ltimos aos. Por ltimo, nos parece negativo que se introduzca un cierto atisbo de concesin administrativa en la facultad que tendr el Servicio Nacional de Geologa para calificar ciertas pertenencias y dar determinados privilegios. Si algo positivo ha tenido la legislacin chilena -y esto constituye un prestigio para el pas, emblemtico para el continente- es la concesin judicial, donde la patente debe ser el amparo de un procedimiento simple, parejo, claro y automtico, de aplicacin permanente, y eso lo quisiramos conservar. Cabe destacar que por primera vez en la Comisin de Minera del Senado y en esta Sala lo anterior ha sido de alguna manera cuestionado por el presente proyecto de ley. Recuerdo que, bajo la presidencia del actual Presidente del Senado, de la Senadora seora Carmen Frei o del Senador seor Nez en la Comisin de Minera, sta siempre actu con un grupo de asesores que tuvieron una posicin unnime sobre este tema. Me refiero a don Carlos Ruiz Bourgeois -que en paz descanse-, al profesor Armando Uribe, a don Juan Luis Ossa y a tantos otros. Y yo creo que ese pensamiento casi unnime, que ha significado un desarrollo tan promisorio y favorable de minera chilena se debera conservar, pues es precisamente el
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caso contrario lo que no permite el mismo desarrollo, crecimiento y auge de este sector en pases vecinos. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, cuando el proyecto vino a la Sala la semana pasada, nosotros como Oposicin aprobamos el artculo transitorio que condonaba algunas deudas a los pequeos mineros y a los mineros artesanales, pero sealamos que eso no resolvera el problema de deudas de arrastre que aflige a muchos de ellos, y pedimos en esa oportunidad que, adems del recargo y algunas multas, se condonara parte del capital adeudado. Por ello, estamos muy contentos con lo que ha ocurrido, porque es una excelente noticia para los pequeos mineros y para los mineros artesanales, que van a recibir la condonacin del 90 por ciento del capital que adeudan. Y eso efectivamente los va a liberar de la mochila que no les permite legalizarse y pagar todos sus compromisos, y los facultar para ser receptores posibles de ayuda de la ENAMI, etctera. Esperamos que de esta manera puedan iniciar una produccin ms legal, dentro del sistema, a fin de que puedan, tambin, recibir, como dije, las otras ayudas. Por otro lado, nos parece muy bien que se haya determinado en forma muy precisa quines son los que estn en condiciones de recibir esta patente menor, mucho menor -1 a mil-, porque ello permitir dar el beneficio a quien realmente lo necesita y evitar que personas inescrupulosas se aprovechen de esta regala. Quisiera sealar, s, que el beneficio que ahora se concede no puede constituir precedente para que en el futuro se pretenda fijar patentes ms altas, por ejemplo, a las grandes mineras. Eso sera inaceptable. El precio en economa debiera ser siempre el mismo, sea quien fuere el usuario. Por ejemplo, en el caso del agua potable se cobra el mismo precio a todos, pero si hay gente que por sus bajos ingresos no puede pagar la tarifa, se le da un subsidio. Esa es la verdadera solucin de mercado.Y quiero ser ms taxativa: esto no puede constituir precedente para que el da de maana empecemos a cobrar distintas patentes segn el tamao de la empresa o segn la calidad socioeconmica del dueo de la concesin. Eso sera inaceptable; eso sera ir absolutamente en contra de las reglas del mercado. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cantero. El seor CANTERO.- Seor Presidente, el hecho de haber votado en contra del primer artculo en la ocasin anterior nos ha brindado una oportunidad muy valiosa para perfeccionar este proyecto, que para m tiene un valor muy importante. La pequea minera y el pirqun en general constituyen un sector altamente intensivo en mano de obra y, en consecuencia, tiene una gran
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importancia en el sector minero de la Regin que represento y un efecto en el mbito econmico social muy importante, particularmente en los sectores ms desposedos. De tal manera que me parece muy destacable la medida de proponer un pago bastante simblico de la patente minera, que se redujo, en realidad, no a una milsima sino a una diez milsima parte. Me parece tambin muy importante que se haya avanzado en establecer un perodo acotado al 2008. Esto ha evitado confrontaciones y controversias innecesarias. Expreso mi reconocimiento por la buena disposicin, particularmente del Ministerio de Minera, en torno a esta materia. A mi juicio, es un buen acuerdo en general. Lo ms relevante es que, aparte de los intereses y multas que se condonaron, se haya avanzado en condonar hasta el 90 por ciento de la deuda de capital efectivo en el mbito de las patentes. Eso es muy significativo. Y tambin creo muy importante tener presente que esto beneficia a los mineros que pagan patentes, porque, en la prctica, lo que se est haciendo es trasladar desde marzo a julio la obligatoriedad de pagar la patente. El artculo 2 efectivamente logra ese propsito al establecer que, antes que el Tesorero General de la Repblica cumpla con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 56 -en otras palabras, antes de que se llame a remate-, estos mineros podrn pagar. Por eso, valoro muy positivamente el proyecto. Va a contribuir significativamente al desarrollo de la pequea minera y de los pirquineros y creo, adems, que tendr efectos en el problema del desempleo, particularmente en la zona que represento, en comunas como Tal Tal, Tocopilla, Sierra Gorda y Calama, que viven en gran medida de la pequea minera y el pirqun. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Restan tres minutos antes de la votacin. El ltimo inscrito es el Senador seor Lavandero. Tiene la palabra Su Seora. El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, nos pareci en la Comisin Mixta -y dej constancia de ello para la historia de la ley- que no se requerir de ningn nuevo pago y que, cumpliendo con los requisitos exigidos, el Servicio Nacional de Geologa y Minera va a aprobar y entregar el certificado pertinente sin mayor cuestin. Eso qued clarsimo y, como digo, se dej constancia de ello en el informe. De tal manera que nadie podra hablar aqu de un nuevo otorgamiento de patentes. En segundo lugar, estamos ante una indicacin sustitutiva que present el Ejecutivo, la cual corrigi las aprensiones en torno al qurum especial. Por esa razn, la Comisin reconsider la situacin que se haba producido en la Sala, porque esta indicacin sustitutiva es distinta de la norma que se analiz en el trmite anterior, y lo ms grave es que la Cmara tambin acaba de aprobar en la maana esta indicacin sustitutiva con un qurum simple. Si en este instante se quisiera votarla con un qurum especial, contraviniendo el acuerdo que incluso se tom en la Comisin Mixta,
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crearamos una situacin constitucional imposible para la aprobacin del proyecto. Seor Presidente, se es un argumento ms en el sentido de que la sustitucin presentada por el Ejecutivo, que recoge la unanimidad de la opinin de la Oposicin, debe ser aprobada con qurum simple. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin el informe de la Comisin Mixta. El seor NEZ.- Seor Presidente, la seora Subsecretaria desea hacer uso de la palabra. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Estamos en votacin, seor Senador. El seor PREZ.- Seor Presidente, hagamos una votacin simplificada, dejando constancia del qurum. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin econmica el informe de la Comisin Mixta. --Se aprueba por 35 votos a favor, dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido.
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4.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 21 de marzo, 2001. Cuenta en Sesin 47. Legislatura 343. Cmara de Diputados.
Valparaso,
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley que establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, condona recargos legales y concede facilidades de pago en caso de patentes atrasadas, correspondiente al Boletn N 2632-08. Hago presente a Vuestra Excelencia que el referido informe ha sido aprobado con el voto conforme de 35 seores Senadores de 47 en ejercicio. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 3241, de 21 de Marzo de 2.001. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario del Senado
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5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 22 de marzo, 2001.
A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Oficio N 3243
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY:
"Artculo nico.modificaciones en el Cdigo de Minera:
Introdcense
las
siguientes
1. Agrganse los siguientes incisos en el artculo 142: "Por la o las pertenencias en explotacin, sean propias o arrendadas, que trabajen los pequeos mineros y los mineros artesanales se pagar una patente anual de un diezmilsimo de unidad tributaria mensual por hectrea completa. Para ello, se entiende por pequeos mineros y mineros artesanales a las personas naturales que exploten una o ms pertenencias personalmente y con un mximo de 12 o de 6 dependientes, respectivamente, como asimismo a las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras, siempre que no cuenten con ms de 12 o de 6 dependientes, respectivamente y que cada socio o cooperado trabaje personalmente en la explotacin. Los requisitos sealados, ms las circunstancias de que el minero cuenta con todos los permisos y servidumbres que fueren necesarios para explotar, lo habilitarn para solicitar al Servicio que se le reconozca el derecho a pagar esta patente especial; el reglamento determinar el procedimiento, los antecedentes, declaraciones juradas y plazos que se aplicarn para impetrar el beneficio. Tal reconocimiento durar dos perodos anuales de pago, vencidos los cuales, podr solicitarse nuevamente, cumpliendo los requisitos indicados. Para los efectos del inciso anterior, bastar con que una sola pertenencia se encuentre en explotacin por un pequeo minero o minero artesanal, para que se presuma que todas las pertenencias, provenientes de una misma acta de mensura, de que es dueo o arrendatario, tambin lo
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estn. No obstante, en el caso de sociedades legales mineras y de las cooperativas mineras la presuncin se aplicar solamente a las pertenencias de que sean dueas. En ningn caso los pequeos mineros o mineros artesanales que sean personas naturales podrn obtener este beneficio por una superficie mayor de 100 hectreas o de 50, respectivamente, computndose para ello las pertenencias de que sean dueos o arrendatarios sus parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero, salvo que estos ltimos sean concesionarios de pertenencias localizadas en comunas distintas de aqulla en que se ubican las de quien impetre el beneficio. A las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras se les aplicar el lmite de 100 hectreas a las pertenencias de que sean dueas. En el caso que se pretenda impetrar el beneficio de la patente especial a que se refiere el inciso segundo para una o ms pertenencias arrendadas, tal beneficio slo podr concederse respecto de la o las pertenencias en que se ubique la faena que constituye la explotacin. Para estos efectos el contrato deber identificar inequvocamente dichas pertenencias. El Servicio publicar anualmente la nmina de las pertenencias y personas beneficiadas.".
2. En el artculo 164:
a) Sustityese en el inciso primero la expresin "en el mes de marzo" por la frase "antes de que el Tesorero General de la Repblica cumpla con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 156". b) Reemplzase en el inciso final, la expresin "los doce meses inmediatamente siguientes a aquel en que deba efectuarse el pago de la patente minera" por "el perodo anual amparado". c)Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: "Las imputaciones a que se refiere el inciso anterior podrn tambin hacerse valer por los vendedores que exploten pertenencias ajenas a cualquier ttulo, cuando el respectivo contrato les imponga el pago de la patente minera, en cuyo caso no habr lugar a la imputacin referida en el nmero tercero del inciso primero, en favor del titular de la pertenencia entregada a terceros para su explotacin.".
Historia de la Ley N 19.719 OFICIO LEY AL EJECUTIVO Disposiciones transitorias
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Artculo 1.- La modificacin introducida al artculo 142 del Cdigo de Minera por el nmero 1 del artculo nico de la presente ley, se aplicar hasta el pago correspondiente al perodo anual que comienza el primero de marzo del ao 2008, incluido ste.
Artculo 2.- Condnanse las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, ms otros intereses y multas fruto de convenios suscritos con anterioridad que adeuden, a la fecha de la publicacin de esta ley, los pequeos mineros y mineros artesanales, as como las sociedades legales mineras y cooperativas mineras a que se refiere el inciso segundo del artculo 142 del Cdigo de Minera, que se agrega por la presente ley. Condnase a los pequeos mineros y mineros artesanales mencionados en el inciso precedente, el noventa por ciento del monto de las patentes mineras que adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley.".
Dios guarde a V.E.
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6. Publicacin de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 19.719
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ttulo Ley 19719 30-03-2001 27-03-2001 MINISTERIO DE MINERA ESTABLECE UNA PATENTE MINERA ESPECIAL PARA PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES, A LA VEZ QUE CONDONA RECARGOS LEGALES Y CONCEDE FACILIDADES DE PAGO Tipo Versin : Texto Original De: 30-03-2001 URL : http://www.leychile.cl/N?i=183328&f=2001-03-30&p= ESTABLECE UNA PATENTE MINERA ESPECIAL PARA PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES, A LA VEZ QUE CONDONA RECARGOS LEGALES Y CONCEDE FACILIDADES DE PAGO Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: : : : : :
"Artculo nico.Introdcense modificaciones en el Cdigo de Minera:
las
siguientes
1. Agrganse los siguientes incisos en el artculo 142: "Por la o las pertenencias en explotacin, sean propias o arrendadas, que trabajen los pequeos mineros y los mineros artesanales se pagar una patente anual de un diezmilsimo de unidad tributaria mensual por hectrea completa. Para ello, se entiende por pequeos mineros y mineros artesanales a las personas naturales que exploten una o ms pertenencias personalmente y con un mximo de 12 o de 6 dependientes, respectivamente, como asimismo a las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras, siempre que no cuenten con ms de 12 o de 6 dependientes, respectivamente y que cada socio o cooperado trabaje personalmente en la explotacin.
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Los requisitos sealados, ms las circunstancias de que el minero cuenta con todos los permisos y servidumbres que fueren necesarios para explotar, lo habilitarn para solicitar al Servicio que se le reconozca el derecho a pagar esta patente especial; el reglamento determinar el procedimiento, los antecedentes, declaraciones juradas y plazos que se aplicarn para impetrar el beneficio. Tal reconocimiento durar dos perodos anuales de pago, vencidos los cuales, podr solicitarse nuevamente, cumpliendo los requisitos indicados. Para los efectos del inciso anterior, bastar con que una sola pertenencia se encuentre en explotacin por un pequeo minero o minero artesanal, para que se presuma que todas las pertenencias, provenientes de una misma acta de mensura, de que es dueo o arrendatario, tambin lo estn. No obstante, en el caso de sociedades legales mineras y de las cooperativas mineras la presuncin se aplicar solamente a las pertenencias de que sean dueas. En ningn caso los pequeos mineros o mineros artesanales que sean personas naturales podrn obtener este beneficio por una superficie mayor de 100 hectreas o de 50, respectivamente, computndose para ello las pertenencias de que sean dueos o arrendatarios sus parientes por consanguinidad hasta el segundo grado o por afinidad hasta el tercero, salvo que estos ltimos sean concesionarios de pertenencias localizadas en comunas distintas de aqulla en que se ubican las de quien impetre el beneficio. A las sociedades legales mineras y a las cooperativas mineras se les aplicar el lmite de 100 hectreas a las pertenencias de que sean dueas. En el caso que se pretenda impetrar el beneficio de la patente especial a que se refiere el inciso segundo para una o ms pertenencias arrendadas, tal beneficio slo podr concederse respecto de la o las pertenencias en que se ubique la faena que constituye la explotacin. Para estos efectos el contrato deber identificar inequvocamente dichas pertenencias. El Servicio publicar anualmente la nmina de las pertenencias y personas beneficiadas.". 2. En el artculo 164: a) Sustityese en el inciso primero la expresin "en el mes de marzo" por la frase "antes de que el Tesorero General
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de la Repblica cumpla con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 156". b) Reemplzase en el inciso final, la expresin "los doce meses inmediatamente siguientes a aquel en que deba efectuarse el pago de la patente minera" por "el perodo anual amparado". c) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: "Las imputaciones a que se refiere el inciso anterior podrn tambin hacerse valer por los vendedores que exploten pertenencias ajenas a cualquier ttulo, cuando el respectivo contrato les imponga el pago de la patente minera, en cuyo caso no habr lugar a la imputacin referida en el nmero tercero del inciso primero, en favor del titular de la pertenencia entregada a terceros para su explotacin.".
Disposiciones transitorias Artculo 1.- La modificacin introducida al artculo 142 del Cdigo de Minera por el nmero 1 del artculo nico de la presente ley, se aplicar hasta el pago correspondiente al perodo anual que comienza el primero de marzo del ao 2008, incluido ste. Artculo 2.- Condnanse las deudas por concepto del recargo establecido en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo de Minera, ms otros intereses y multas fruto de convenios suscritos con anterioridad que adeuden, a la fecha de la publicacin de esta ley, los pequeos mineros y mineros artesanales, as como las sociedades legales mineras y cooperativas mineras a que se refiere el inciso segundo del artculo 142 del Cdigo de Minera, que se agrega por la presente ley. Condnase a los pequeos mineros y mineros artesanales mencionados en el inciso precedente, el noventa por ciento del monto de las patentes mineras que adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley.". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 27 de marzo de 2001.- RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Jos de Gregorio Rebeco,
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Ministro de Minera.- Nicols Eyzaguirre Guzmn, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Jacqueline Saintard Vera, Subsecretaria de Minera.

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Historia de la Ley N 19.

Historia de la Ley N 19.719 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

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Historia de la Ley N 19.719 INFORME COMISIN MINERA

1.2. Informe de Comisin de Minera.

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Historia de la Ley N 19.719 INFORME COMISIN HACIENDA

1.3. Informe de Comisin de Hacienda.

Historia de la Ley N 19.719 INFORME COMISIN HACIENDA

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Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA

1.4. Discusin en Sala

Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA Discusin general.

Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA

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1.5. Discusin en Sala

El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado.

Historia de la Ley N 19.719 DISCUSIN SALA En votacin el artculo nico.

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Historia de la Ley N 19.719 OFICIO LEY

1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

VALPARAISO, 13 de marzo de 2001

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VICTOR JEAME BARRUETO Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados

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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado