cho de la UNAM; estudios de posgrado en la UNAM (especialidad, maestra y doctorado). Ha impartido clases en la Universidad del Valle de Mxico; Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey; Universidad Autno- ma de Puebla; Instituto de Capacitacin para el Desarrollo Regional de Tabasco; Universidad Iberoamericana (posgrado); Universidad Lasa- lle, de 1995 a la fecha; Centro Universitario Em- manuel Kant, de 1998 a la fecha. Ha publicado Rgimen jurdico de los servido- res pblicos, Revista Laboral, 1998; Reformas al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos Civiles, Anuario J urdico, 1997; Comentario al artculo 413 del Cdigo Civil, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, 1999. DERECHOS DE LOS NIOS DERECHOS DE LOS NIOS CMARA DE DIPUTADOS, LVIII LEGISLATURA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO, 2000 J OEL FRANCISCO J IMNEZ GARCA nuestros derechos Coleccin Nuestros Derechos Coordinadora: Marcia Muoz de Alba Medrano Coordinador editorial: Ral Mrquez Romero Diseo de portada y coordinacin de ilustradores: Eduardo Antonio Chvez Silva Cuidado de la edicin: J aime Garca Daz Formacin en computadora: J os Antonio Bautista Snchez Ilustraciones: J orge Chuey Salazar Primera edicin: 2000 Primera reimpresin: octubre de 2000 DR 2000. Universidad Nacional Autnoma de Mxico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES J URDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad Universitaria, Mxico, D. F., C. P. 04510 Impreso y hecho en Mxico ISBN 968-36-8238-3 CONTENIDO PRIMERA PARTE CONCEPTO DE DERECHOS DE LOS NIOS I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 II. Concepto doctrinal de derechos del nio . . . 4 III. Concepto en la Constitucin . . . . . . . . . . 5 IV. Concepto de derecho internacional . . . . . . 6 1. Carta de la Organizacin de Naciones Uni- das . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Declaracin de Ginebra de 1924 . . . . . . 7 3. Declaracin de los Derechos del Nio . . . 9 4. Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 5. Pacto Internacional sobre Derechos Econ- micos, Sociales y Culturales . . . . . . . . 10 VII 6. Declaracin sobre los Principios Sociales y J urdicos relativos a la Proteccin y el Bie- nestar de los Nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e interna- cional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 7. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la J usticia de Me- nores (Reglas de Beijing) . . . . . . . . . . 11 8. Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado . . . . . . . . . . . . . . 11 V. Convencin sobre los Derechos del Nio . . . 12 1. Convencin Interamericana sobre Conflic- to de Leyes en Materia de Adopcin de Me- nores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2. Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores . 26 3. Convencin sobre la Obtencin de Alimen- tos en el Extranjero . . . . . . . . . . . . . 27 4. Convencin sobre la Proteccin de Meno- res y la Cooperacin en Materia de Adop- cin Internacional . . . . . . . . . . . . . . 27 5. Convencin Interamericana sobre Obliga- ciones Alimentarias . . . . . . . . . . . . . 28 6. Convencin Interamericana sobre Restitu- cin Internacional de Menores . . . . . . . 29 CONTENIDO VIII 7. Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1971 . . . . . . . . 29 8. Declaracin de los Derechos de los Impe- didos, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1975 . . . . . . . . . 30 SEGUNDA PARTE EJ ERCICIO DEL DERECHO VI. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 VII. El nio en el derecho civil . . . . . . . . . . . 33 VIII. El nio en el derecho penal . . . . . . . . . . 44 IX. El nio en el derecho del trabajo . . . . . . . 49 X. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 CONTENIDO IX PRIMERA PARTE CONCEPTO DE DERECHOS DE LOS NIOS I. INTRODUCCIN Todo lo que no tiene cimientos firmes es inestable, nos ensea la fbula La tela de araa que escribiera J os Rosas Moreno (1838-1883): mexicano, quien por su bon- dad y sencillez manifiesta en sus fbulas, estaba destinado a ser el poeta de los nios. As tambin en sus siguientes palabras: de repente/ desvanecerse ve con honda pena/ aquel que sobre arena/ va a fabricar palacios imprudente. No cabe duda que el nio, como fundamento de la socie- dad, es adems la parte ms sensible de la familia. Veamos de manera somera algunos antecedentes tan- to nacionales como internacionales, tendentes a la protec- cin del nio: La primera declaracin sistemtica de los Derechos del nio redactada por la pedagoga suiza En- glantine J ebb, fue promulgada por la entonces Asociacin Internacional de Proteccin a la Infancia y aprobada por la Sociedad de las Naciones en 1924; denominada Declara- cin o Carta de Ginebra, que ms tarde sera revisada en 1946. Al ser su redactora especialista en la educacin, que- d establecido desde entonces que cualquier atencin que se proporcione a un nio, debe ir permeada de un espritu educativo. Ya en 1953, la Asamblea General de las Naciones Uni- das decidi que la UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) continuara sus funciones en forma perma- nente como organizacin mundial de proteccin a la infan- cia, labor que hasta la fecha lleva a cabo. 3 Por lo que se refiere a nuestro pas, en Mxico se ce- lebr en agosto de 1973 el Primer Congreso Nacional so- bre el Rgimen J urdico del Menor, considerndose en ese entonces crear un orden normativo aplicable en forma ex- clusiva al nio, lo que dio como resultado diversos ante- proyectos de cdigos del menor. En 1976, la Asamblea General de las Naciones Unidas instituy 1979 como el Ao Internacio- nal del Nio, con el nimo de atender al nio en todas sus facetas a nivel mundial. Como lgica consecuencia, en 1980 se adicion al ar- tculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, un sexto prrafo el cual consagra como deber de los padres velar por el derecho de los menores: Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y mental... Hasta aqu hemos hecho mencin de algunos funda- mentos nacionales e internacionales de los derechos de los nios. II. CONCEPTO DOCTRINAL DE DERECHOS DEL NIO Tambin suelen ser llamados derechos del menor, de- nominacin que aclararemos ms adelante, pero que por el momento dejaremos como sinnimas. ...es un derecho singular, eminentemente tuitivo, que tiene por objeto la proteccin integral del ser humano, desde su concepcin hasta que alcanza, tras su nacimiento, la plena NUESTROS DERECHOS 4 capacidad de obrar, que se inicia con la mayora de edad, para integrarle armnica y plenamente en la convivencia social. Es una rama del Derecho que regula la proteccin inte- gral del menor, para favorecer en la medida de lo posible el mejor desarrollo de la personalidad del mismo y para integrarlo, cuando llegue a su plena capacidad, en las me- jores y ms favorables condiciones fsicas, intelectuales y morales, a la vida normal. Podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que doctrinalmente se acepta al derecho de los nios o derecho de menores como una rama del derecho autnoma y distinta del de- recho civil o del derecho familiar, donde nor- malmente se le encuentra. Pues se considera que todo lo que se refiere al menor o al nio debe ser tratado dentro del Cdigo Civil, esto sucede en el Distrito Federal y en gran parte de la repblica mexicana, ya que en los estados de Hidalgo y Zacatecas existen sendos cdigos familiares, donde se trata la mate- ria de menores. III. CONCEPTO EN LA CONSTITUCIN Como una consecuencia lgica del impacto que con- sagrara la declaratoria de 1979 como el Ao Internacional del Nio, se ve adicionado el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con un prrafo, con lo cual se elevan a un rango constitucional los dere- chos del menor. DERECHOS DE LOS NIOS 5 Acto por dems significativo, pues la Constitucin re- presenta nuestro mximo documento normativo, y goza del principio de supremaca dentro del orden jurdico mexicano y en toda la repblica mexicana. IV. CONCEPTO DE DERECHO INTERNACIONAL Cabe recordar que los tratados internacionales cele- brados por el presidente de la repblica, con aprobacin del Senado (en los trminos del artculo 76, fraccin I, y del artculo 89, fraccin X, de la Constitucin) sern la ley supre- ma de toda la unin. Esto es, de acuerdo con J orge Carpi- zo, que, como ya lo afirmamos, en el grado ms alto de la pirmide jurdica se encuentra la Constitucin, en un se- gundo grado las leyes constitucionales y los tratados, y en un tercero coexistirn el derecho federal y el derecho local. Y todava ms, de acuerdo con la parte final del artculo 133 constitucional, los jueces de cada Estado deben ajus- tarse a la Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Cons- tituciones o leyes de los estados. Esto es, que la Constitu- cin, las leyes y los tratados tienen mayor jerarqua que las Constituciones o leyes de los estados. Adems, de acuerdo con la Ley sobre la Celebracin de Tratados (DOF, 2 de enero de 1992), el tratado es un convenio regido por el derecho internacional pblico, cual- quiera que sea su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos (artcu- lo 2o. I). En consideracin con lo anterior, nos referimos a la Convencin sobre los Derechos del Nio por ser el docu- mento central de dichos derechos, que tiene plena vigen- cia en nuestro derecho positivo mexicano; y en forma es- quemtica, con los documentos de carcter internacional NUESTROS DERECHOS 6 que le sirvieron de antecedente y que son mencionados en el Prembulo de la Convencin. Antecedentes de la convencin, citados en el prembu- lo de la misma: 1. Carta de la Organizacin de Naciones Unidas Firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945, es un documento por el cual se establece una organizacin inter- nacional denominada Naciones Unidas, con el propsito, entre otros, de mantener la paz y la seguridad internacio- nales, realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fun- damentales de todos. Declaracin Universal de Derechos Humanos Nombre oficial del documento aprobado y proclamado el 10 de octubre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se contemplan en esta Declaracin los derechos de la familia humana. 2. Declaracin de Ginebra de 1924 La Asociacin Internacional de Proteccin a la Infancia promulg la primera declaracin sistemtica de los Dere- chos del Nio, principios que fueron redactados por la pe- dagoga suiza Englantine J ebb. Tal declaracin fue aproba- da por la Sociedad de las Naciones en su quinta asamblea el 26 de diciembre de 1924, y tambin se denomina Decla- racin o Carta de Ginebra, la cual fue revisada en 1946. Este documento contiene siete principios fundamentales, referidos exclusivamente a los nios, y desde luego prepa- DERECHOS DE LOS NIOS 7 rados por una especialista en la educacin, donde nos per- catamos que es fundamental el aspecto pedaggico de las cuestiones relacionadas con los derechos de los nios. Por su importancia y brevedad a continuacin se transcriben: Declaracin de Ginebra de 1924 I. El nio debe ser protegido excluyendo toda conside- racin de raza, nacionalidad o creencia. II. El nio debe ser ayudado, respetando la integridad de la familia. III. El nio debe ser puesto en condiciones de desarro- llarse normalmente desde el punto de vista material, moral y espiritual. IV. El nio hambriento debe ser alimentado; el nio en- fermo deber ser asistido; el nio deficiente debe ser ayu- dado; el nio desadaptado debe ser reeducado; el hurfano y el abandonado deben ser recogidos. NUESTROS DERECHOS 8 V. El nio debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad. VI. El nio debe disfrutar completamente de las medidas de previsin y seguridad sociales; el nio debe, cuando llegue el momento, ser puesto en condiciones de ganarse la vida, protegindole de cualquier explotacin. VII. El nio debe ser educado, inculcndole la conviccin de que sus mejores cualidades deben ser puestas al servi- cio del prjimo. 3. Declaracin de los Derechos del Nio Elaborada por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc), y adoptado por la Asamblea General de la ONU el 20 de noviembre de 1959. Tambin conocido como Declogo de los Derechos del Nio. Se establecen diez principios fundamentales que tien- den a la proteccin, a proporcionar cuidados especiales con el fin de que el nio pueda tener una infancia feliz, pues la humanidad debe al nio lo mejor que pueda darle. 4. Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos Aprobado el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de la ONU. Confirma el derecho a la vida; prohbe la esclavitud y la prctica de torturar; la instigacin a la guerra y la propagacin del odio racista y religioso. Esta- blece en forma especfica que todo nio tiene derecho sin discriminacin alguna a medidas de proteccin: tanto de su familia, como de la sociedad y del Estado; todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y de- ber tener un nombre; todo nio tiene derecho a adquirir DERECHOS DE LOS NIOS 9 una nacionalidad (artculo 24). Es en este pacto donde se crea un Comit de Derechos Humanos. 5. Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Aprobado por la Asamblea General de la ONU el 16 de diciembre de 1966. Establece de ma- nera precisa que se debe conceder especial proteccin a las madres, antes y despus del parto; se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia a favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin algu- na y se deben proteger contra la explotacin econmica y social. Los Estados deben esta- blecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado el empleo a sueldo, de mano de obra infantil (ar- tculo 10). 6. Declaracin sobre los Principios Sociales y J urdicos relativos a la Proteccin y el Bienestar de los Nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. En esta declaracin se proclaman diversos princi- pios, contenidos en las siguientes secciones: n Bienestar general de la familia y el nio, comprende del artculo 1o. al 9o. NUESTROS DERECHOS 10 n Colocacin en hogares de guarda, del artculo 10 al 12. n Adopcin, del artculo 13 al 24. De los principios ah enunciados mencionaremos los siguientes: primero, el nio ha de ser cuidado por sus pro- pios padres (artculo 3o.); en todo momento el nio deber tener nombre, nacionalidad y representante legal (artculo 8o.); se establece como objetivo fundamental de la adop- cin, que el nio que no pueda ser cuidado por sus propios padres tenga una familia permanente (artculo 13); se es- tablecen reglas para el caso de adopcin de menores por extranjeros. 7. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la J usticia de Menores (Reglas de Beijing) Fueron aprobadas en 1985. Para los efectos de estas reglas, se proporcionan conceptos que considero dignos de mencin. Menor es todo nio o joven que con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto. Menor delincuente es todo joven al que se ha imputado la comisin de un delito o se le ha considerado culpable de la comisin de un delito [2, 2.2. a) c)]. 8. Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado Fue adoptado por la Asamblea General de la ONU el 14 de diciembre de 1974. En este documento se consideran actos criminales todas las formas de represin y los tratos DERECHOS DE LOS NIOS 11 crueles e inhumanos hacia las mujeres y los nios, inclui- dos la reclusin, la tortura, las ejecuciones, las detenciones en masa, los castigos colectivos, la destruccin de vivien- das y el desalojo forzoso que cometan los beligerantes en el curso de operaciones militares o en territorios ocupados. Hasta aqu los instrumentos internacionales en que se apoya la Convencin sobre los Derechos del Nio, docu- mento que ser objeto de anlisis por ser fundamental en el estudio de los derechos de los nios, adems de que forma parte integrante de nuestro derecho positivo mexi- cano. V. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO Concepto de nio La Convencin establece que se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad. Con excepcin de los seres hu- manos que hayan alcanzado antes la mayora de edad, a consecuencia de que su rgimen legal as lo establezca (artculo 1o.). Es impor- tante aclarar que si algn rgimen jurdico es- tablece una edad distinta a la que seala la Convencin, se estar a lo que disponga la ley local de que se trate, pues lo que expresa la Convencin es una regla general. Alcance de la Convencin Los Estados partes respetarn los derechos contenidos en la Convencin y asegurarn su aplicacin (artculo 2.1). NUESTROS DERECHOS 12 No deben existir formas de discriminacin Los Estados partes tomarn todas las medidas para proteger al nio contra toda forma de discriminacin (ar- tculo 2. 2). Inters superior del nio Se comprometen los Estados partes a colocar el inte- rs del menor por encima de toda medida adoptada en la que se vean involucrados nios, ya sea que estas decisio- nes se tomen por instituciones pblicas o privadas, por autoridades administrativas, tribunales y rganos legisla- tivos. Argumento que prevalece en todo el texto de la Con- vencin (artculo 3.1). DERECHOS DE LOS NIOS 13 Derecho a la proteccin Los Estados partes se com- prometen a asegurar al nio proteccin y cuidado necesa- rios para su bienestar, toman- do al efecto todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas (artculo 3. 2). Derechos econmicos, sociales y culturales Los Estados partes adop- tarn todas las medidas ne- cesarias para dar efectividad a los derechos de los nios con los recursos de que dis- pongan o, cuando fuere necesario, en el marco de la coo- peracin internacional (artculo 4o.). Derechos y deberes de los padres Los Estados partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres, tutores u otras personas encargadas legalmente del nio (artculo 5o.). Derecho a la vida Los Estados partes reconocen y garantizan el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo del nio (artculo 6o.). Derecho al nombre, nacionalidad, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos El nio debe ser registrado inmediatamente despus de su nacimiento, y desde que nace tendr derecho a un NUESTROS DERECHOS 14 nombre, a una nacionalidad y dentro de lo posible, a co- nocer a sus padres y a ser cuidado por ellos (artculo 7o.). Derecho a la identidad Los Estados partes respetarn el derecho del nio a preservar su identidad. En caso de ser necesario, se pro- porcionar la asistencia y proteccin apropiada con miras a restablecer su identidad (artculo 8o.). Derecho a no ser separado de los padres Los Estados partes velarn porque el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos; excepto cuando sea necesario y be- nfico para el nio (artculo 9o.). Derecho a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres Los Estados partes respetarn el derecho del nio que est separado de uno o de ambos padres, a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos de modo regular (artculo 9. 3). Derecho a salir de cualquier pas Los Estados partes respetarn el derecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas. Conforme con el de- recho, estar sujeto solamente a las restricciones legales para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de otras personas (artculo 10. 2). DERECHOS DE LOS NIOS 15 No traslado o retencin ilcita de nios Los Estados que for- man parte adoptarn me- didas para luchar contra los traslados ilcitos y re- tencin ilcita de nios al extranjero (artculo 11.1). Derecho a expresar libremente su opinin Los Estados partes ga- rantizarn al nio que est en condiciones de formar- se un juicio propio y ex- presar su opinin en todos los asuntos que afecten al nio, considerando su edad y madurez (artculo 12. 1). Derecho a ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo Se le debe dar oportunidad al nio de ser escuchado en todo procedimiento que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropia- do (artculo 12. 2). Derecho a la libertad de expresin El nio tiene derecho a la libertad de expresin, dere- cho que incluye la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras (artculo 13.1). NUESTROS DERECHOS 16 Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y religin Los Estados partes respetarn los derechos del nio a la libertad de pensamiento, de conciencia y religin, as como los derechos y deberes de los padres, y en su caso de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de tales derechos (artculo 14). Derecho a la libertad de asociacin Los Estados partes reconocen el derecho a la libertad de asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas (artculo 15). Derecho al respeto a la vida privada Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ile- gales en su vida privada, su familia, su domicilio o su co- rrespondencia, ni ataques ilegales a su honra o a su repu- tacin (artculo 16). Derecho al acceso a informacin y material procedente de diversas fuentes nacionales e internacionales En concordancia con este derecho, los Estados partes alentarn la produccin y difusin de libros para nios; de materiales que promuevan el bienestar social, espiritual, moral, as como la salud fsica y la mental. Asimismo se atender a las necesidades lingsticas del nio, pertenecien- te a un grupo minoritario o que sea indgena (artculo 17). Derecho a ser criado por los padres Los Estados garantizarn el principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a DERECHOS DE LOS NIOS 17 la crianza y desarrollo del nio. En su caso, los Estados partes velarn por la creacin de instituciones y servicios para el cuidado de los nios. Por lo que se refiere a los ni- os cuyos padres trabajan, se beneficiarn de lugares de guarda que los Estados partes instalarn (artculo 18). Derecho a no sufrir perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres o su representante legal Los Estados partes establecern programas sociales que proporcionen asistencia al nio y a quienes cuiden de l (artculo 19). Derecho a ser asistido por el Estado en instituciones adecuadas Los nios que temporal o permanentemente se vean privados de su medio familiar, o que se considere que ese medio no es el adecuado, disfrutarn de este derecho (ar- tculo 20). Derecho a ser adoptado Los Estados partes velarn porque la adopcin del nio slo sea autorizada por autoridades competentes y con- forme a las leyes, sobre la base de informacin fidedigna. Reconocern la adopcin en otro pas como un medio ms para cuidar del nio, procurando en todo tiempo que el inters del nio sea el primordial, y que en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no d lugar a benefi- cios financieros indebidos (artculo 21). NUESTROS DERECHOS 18 Derecho a obtener el estatuto de refugiado Los Estados partes proporcionarn la proteccin y la asistencia humanitaria adecuada para que el nio: solo, como acompaado de sus padres o de cualquier otra per- sona, reciba el apoyo aqu enunciado como en otros ins- trumentos internacionales (artculo 22). Derecho a la asistencia para el nio impedido mental o fsicamente Los Estados partes reconocen el derecho del nio im- pedido a recibir cuidados especiales, con el objeto de que el nio logre integrarse socialmente y logre su desarrollo individual, cultural y espiritual (artculo 23). DERECHOS DE LOS NIOS 19 Derecho a la salud Los Estados partes se esforzarn por asegurar servi- cios para el tratamiento de enfermedades y su rehabilita- cin, as como la atencin prenatal y postnatal apropiada a las madres y la atencin sanitaria preventiva (artculo 24). Derecho del nio internado a examen peridico del tratamiento Los Estados partes reconocen este derecho (artcu- lo 25). Derecho a la seguridad social Los Estados partes reconocen este derecho y adopta- rn las medidas necesarias para lograr su plena realizacin (artculo 26). Derecho a un nivel de vida adecuado y a pensin alimenticia A los padres o encargados del nio les incumbe la res- ponsabilidad de proporcionar dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del nio. Los Estados partes proporcionarn asistencia material y programas de apo- yo, especialmente con respecto a nutricin, vestuario y vi- vienda. Tambin asegurarn el pago de la pensin alimenticia, en especial cuando los responsables del nio residan en el extranjero (artculo 27). NUESTROS DERECHOS 20 Derecho a la educacin Los Estados partes debern implantar la ense- anza primaria obligatoria y gratuita para to- dos, fomentar el desarrollo de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, otorgando asistencia financiera si es necesaria. Hacer accesible a todos la ense- anza profesional. Velarn porque la disciplina escolar se administre con respeto a la dignidad humana del nio (artculo 28). Tam- bin se establece lo que pudiramos denominar objetivos que se pretenden con la educacin, como son: inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma, de sus valores, el respeto del medio ambiente natural (artculo 29). Derechos de las minoras tnicas, religiosas o lingsticas No se le negar a un nio que pertenezca a tales mino- ras el derecho que le corresponde a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin o a em- plear su propio idioma (artculo 30). Derecho al descanso, el esparcimiento, al juego y actividades recreativas Los Estados partes respetarn y promovern el dere- cho del nio a participar plenamente en la vida cultural y artstica, recreativa y de esparcimiento (artculo 31). DERECHOS DE LOS NIOS 21 Derecho a la no explotacin econmica Los Estados partes fijarn edades mnimas para traba- jar (artculo 32). Derecho al no uso de estupefacientes y sustancias sicotrpicas Los Estados partes adoptarn todas las medidas nece- sarias para proteger a los nios contra el uso de estupefa- cientes, incluso para impedir que se utilice a nios en la pro- duccin y el trfico de esas sustancias (artculo 33). Derecho a ser protegido contra todas las formas de explotacin y abuso sexual Los Estados partes tomarn todas las medidas que es- timen necesarias para impedir la explotacin del nio en la prostitucin, en espectculos o materiales pornogrfi- cos (artculos 34 y 36). Derecho a ser protegidos contra el secuestro, la venta o la trata de nios Los Estados partes tomarn todas las medidas que es- time necesarias para impedir cualquiera de estos actos (artculo 35). Derechos del nio privado de su libertad A ningn nio se le impondr la pena capital ni la pri- sin perpetua. Todo nio ser tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad humana. Estar se- parado de los adultos con derecho a mantener contacto con su familia; tendr derecho a asistencia jurdica (artcu- lo 37). NUESTROS DERECHOS 22 Derecho a no participar en conflictos armados Los nios que no hayan cumplido 15 aos de edad, no participarn directamente en hostilidades. Los Estados partes asegurarn la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado (artculo 38). Derecho a ser rehabilitado Los Estados partes adoptarn las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica para la reintegracin social de todo nio que haya sido vctima de abandono, explotacin, abuso, tortura o de otra forma de trato cruel o degradante (artculo 39). Derechos del menor infractor Todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales tendr derecho a ser tratado de manera acorde con su dignidad, siempre que fortalezca el respeto del nio por los dere- chos humanos, tomando en cuenta su edad y pensando siempre en su reintegracin a la so- ciedad. Se presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad; ser informado sin de- mora y directamente o por medio de sus pa- dres o representantes legales de los cargos que pesan sobre l; en presencia de un asesor jurdico, siempre en beneficio del nio, no ser obligado a prestar testimonio o declararse cul- pable. En su caso, contar con asistencia gra- tuita de un intrprete; se respetar plenamen- DERECHOS DE LOS NIOS 23 te su vida privada. Se dispondrn de diversas medidas de apoyo como libertad vigilada, co- locacin en hogares de guarda, programas de enseanza y formacin profesional, as como otras alternativas que aseguren que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar (artculo 40). No podemos dejar de mencionar, dentro del derecho internacional, algunas convenciones que forman parte de nuestro derecho positivo mexicano y que en unin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, consagran los fundamentales derechos de los nios. 1. Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores (su texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 21 de agosto de 1987) La Convencin se aplica a la adopcin de menores bajo la forma de adopcin plena, legitimacin adoptiva y otras instituciones afines, que equiparen al adoptado a la condi- cin de hijo (artculo 1o.) Cualquier Estado parte podr extender su aplicacin a cualquier forma de adopcin inter- nacional (artculo 2o.). Se garantizar el secreto de la adopcin; no obstante, cuando ello fuere posible, se comu- nicar a quien legalmente proceda los antece- dentes clnicos del menor y de sus progenitores si se les conociesen (artculo 7o.). NUESTROS DERECHOS 24 En el caso de adopcin plena, los vnculos del adopta- do con su familia de origen se consideran disueltos. Sin embargo, subsistirn los impedimentos para contraer ma- trimonio (artculo 9. b). Las adopciones plenas sern irrevocables (artcu- lo 12). Se permite la conversin de la adopcin simple en adopcin plena (artculo 13). Si el adoptado tuviese ms de catorce aos de edad sera necesario su consentimiento (artculo 13, segundo prrafo). Los trminos de la Convencin y las leyes aplicables se interpretarn armnicamente y a favor de la validez de la adopcin y en beneficio del adoptado (artculo 19). DERECHOS DE LOS NIOS 25 2. Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores (su texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 6 de marzo de 1992) La Convencin tiene como finalidad garanti- zar la restitucin inmediata de los menores trasladados o retenidos de manera ilcita en cualquier Estado parte, y velar porque los dere- chos de custodia y de visitas vigentes en uno de los Estados partes se respeten (artculo 1o.). El traslado o retencin de un menor se consideran il- citos cuando se haya producido con infraccin de un de- recho de custodia atribuido con arreglo al derecho vigente en el Estado en que el menor tena su residencia (artculo 3o. a). La Convencin se aplicar a todo menor que tuviera su residencia habitual en un Estado aparte, inmediatamente antes de la infraccin de los derechos de custodia o de visita y la Convencin dejar de aplicarse cuando el menor alcance la edad de 16 aos (artculo 4o.). La Convencin nos proporciona un concepto de dere- cho de custodia que comprende el derecho relativo al cui- dado de la persona del menor, y en particular el de decidir sobre su lugar de residencia. Y tambin el derecho de visita que comprende el derecho de llevar al menor, por un pe- riodo de tiempo limitado, a otro lugar diferente a aqul en que tiene su residencia habitual (artculo 5o. a) y b)). NUESTROS DERECHOS 26 3. Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero (su texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 29 de septiembre de 1992) La finalidad de la presente Convencin es facilitar a una persona (llamada en lo sucesivo demandante) que se en- cuentra en el territorio de uno de los Estados partes, la obtencin de los alimentos que pretende tener derecho a recibir de otra persona (llamada en lo sucesivo demanda- do) que est sujeta a la jurisdiccin de otro Estado parte. Los medios jurdicos que establece la Convencin son adi- cionales a los que establezca el derecho internacional y no substitutivos de los mismos (artculo 1o.). 4. Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional (su texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 24 de octubre de 1994) El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tendr jurisdiccin exclusiva en el Distrito Federal y jurisdiccin subsidiaria en las 31 entidades federativas de la repblica. Fungir como autoridad central para la apli- cacin de esta Convencin (punto I/a 32). La Secretara de Relaciones Exteriores fungir como autoridad central para la recepcin de documentos provenientes del extranjero. Slo podrn ser trasladados fuera del pas los menores que hayan sido previamente adoptados a travs de los tribunales nacionales (punto II). En esta Convencin se es- tablece el procedimiento que debe seguirse para llevar a cabo una adopcin internacional (artculos 14 a 22). El reconocimiento y efectos de la adopcin esta regu- lada en la Convencin (artculos 23 a 34). DERECHOS DE LOS NIOS 27 5. Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias (su texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 18 de noviembre de 1994) La Convencin se aplicar a las obligaciones alimenta- rias respecto de menores, por su calidad de tales, y a los que se deriven de las relaciones matrimoniales (artculo 1o., segundo prrafo). Las obligaciones alimentarias, as como las calidades de acreedor y de deudor de alimentos, se regularn por los rdenes jurdicos que a juicio de autoridad competente resultaren ms favorable al inters del acreedor, como pue- den ser el del domicilio o de la residencia habitual del acree- dor, o el del domicilio o de la residencia habitual del deudor (artculo 6o.). Sern competentes en la esfera internacional para co- nocer de las reclamaciones alimentarias, a opcin del acreedor, el juez o autoridad del Estado del domicilio o de la residencia habitual del acreedor o del deudor; o el juez o autoridad del Estado con el cual el deudor tenga vnculos personales, como posesin de bienes, percepcin de in- gresos u obtencin de beneficios econmicos. Sin perjui- cio de lo anterior, se considera competente la autoridad ante la cual el demandado ha comparecido, sin objetar competencia (artculo 8o.). Las sentencias extranjeras sobre obligaciones alimen- tarias tendrn eficacia extraterritorial en los Estados parte, siempre que renan los requisitos de forma que la Con- vencin establece (artculo 11). Los Estados parte procurarn suministrar asistencia alimentaria provisional en la medida de lo posible (artcu- lo 19). NUESTROS DERECHOS 28 6. Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores (su texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 18 de noviembre de 1994) El objeto de la Convencin es asegurar la pronta resti- tucin de menores que tengan residencia habitual en uno de los Estados parte y hayan sido trasladados ilegalmente desde cualquier Estado a un Estado parte, o que habiendo sido trasladados legalmente hubiesen sido retenidos ile- galmente. Es objeto tambin de la Convencin hacer res- petar el ejercicio del derecho de visita y el de custodia o guarda por parte de los titulares (artculo 1o.). Para los efectos de esta Convencin se considera menor a toda persona que no haya cumplido diecisis aos de edad (artculo 2o.). Se establece en la Convencin el procedimiento para la restitucin del artculo 8o. al 17. Hasta aqu hemos mencionado algunos textos de con- venciones internacionales relevantes para proteger los de- rechos de los nios, enseguida nos referiremos a dos declaraciones de las Naciones Unidas. 7. Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1971 Las Naciones Unidas, atentas a la necesidad de prote- ger los derechos de los nios fsica y mentalmente desfa- vorecidos y de asegurar su bienestar y su rehabilitacin para que desarrollen sus aptitudes en las ms diversas esferas, as como fomentar en la medida de lo posible su incorporacin a la vida social normal, proclama esta De- claracin para que sirva de base y de referencia comn para proteger los derechos de los retrasados mentales. DERECHOS DE LOS NIOS 29 8. Declaracin de los Derechos de los Impedidos, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1975 Con el trmino impedido se designa a toda persona incapacitada de subvenir por s misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia, congnita o no, de sus facultades fsicas o mentales (punto 1). El impedido tiene derecho a que se respete su dignidad humana (punto 3). El impedido tiene los mismos derechos civiles y polti- cos que los dems seres humanos (punto 4). El impedido tiene derecho a recibir atencin mdica, psicolgica y fun- cional e incluidos los aparatos de prtesis y ortopedia; a la readaptacin mdica social; a la educacin, a la forma- cin y a la readaptacin profesionales; a las ayudas; con- sejos, servicios de colocacin y otros servicios que ase- guren el aprovechamiento mximo de sus facultades y aptitudes, y aceleren el proceso de su integracin o reinte- gracin social (punto 6). NUESTROS DERECHOS 30 SEGUNDA PARTE EJ ERCICIO DEL DERECHO VI. INTRODUCCIN Respecto al ejercicio de los derechos de los nios, hare- mos mencin de las principales normas del derecho posi- tivo mexicano en las reas civil, penal y laboral; y conclui- remos con la referencia a un organismo descentralizado de gran importancia: el Sistema Nacional para el Desarro- llo Integral de la Familia. VII. EL NIO EN EL DERECHO CIVIL Como ya mencionamos, en el Distrito Federal tenemos un Cdigo Civil (Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Fede- ral) en el cual se trata bsicamente lo relacionado con el menor en su aspecto civil, a lo largo de los cuatro libros en que est dividido, a saber: Libro primero. De las per- sonas; Libro segundo. De los bienes; Libro tercero. De las sucesiones, y Libro cuarto. De las obligaciones. Derecho a ser protegido por la ley Desde el momento en que un ser humano es concebido, entra bajo la proteccin de la ley (artculo 22 del CC). 33 Derecho a tener domicilio El menor de edad no emancipado tiene como domicilio legal el de la persona a cuya patria potestad est sujeto. El menor de edad que no est bajo patria potestad, tomar el de su tutor (artculo 31, I y II). Derecho a ser registrado Las declaraciones de nacimiento se harn presentando al nio ante el juez del Registro Civil, en su oficina o en el lugar donde aqul hubiere nacido. Tienen obligacin de de- clarar el nacimiento, el padre y la madre o cualquiera de ellos, a falta de stos, los abuelos paternos, y en su defec- to, los maternos. Los mdicos cirujanos o matronas que hubieren asistido el parto, tienen obligacin de dar aviso del nacimiento al juez del Registro Civil. La misma obliga- cin tiene el jefe de familia en cuya casa haya tenido lugar el alumbramiento, si ste ocurre fuera de la casa paterna. Si ste ocurre en un sanatorio particular o del Estado, la obligacin estar a cargo del director o de la persona en- cargada de la administracin (artculo 55). Cabe mencionar que de acuerdo con el Cdigo Civil, la mayor edad comienza a los dieciocho aos cumplidos (ar- tculo 646). Y que tienen incapacidad natural y legal los menores de edad (artculo 450). Luego entonces pareciera que un menor de 18 aos es incapaz para realizar actos de naturaleza civil; bien, esta es la regla general, pero veamos qu puede hacer un menor de edad de acuerdo con el Cdigo Civil. Derecho a contraer matrimonio Para contraer matrimonio, el hombre necesita haber cumplido diecisis aos y la mujer catorce, con el consen- NUESTROS DERECHOS 34 timiento de su padre o de su madre, si vivieren ambos, o del que sobreviva; por falta o imposibilidad de los padres se necesita el consentimiento de los abuelos paternos, si vivieren ambos, o del que sobreviva; por falta o por impo- sibilidad de los abuelos paternos, se requiere el consenti- miento de los abuelos maternos. Por falta de los anterio- res, el consentimiento de los tutores; por falta de stos: el juez de lo Familiar de la residencia del menor (artculos 148, 149, 150, 151 y 152). Derecho a otorgar capitulaciones El menor de edad que con arreglo a la ley pueda con- traer matrimonio, puede otorgar capitulaciones; esto en los pactos que los esposos celebran para constituir la socie- dad conyugal o la separacin de bienes y reglamentar la administracin de stos en uno y en otro caso, capitula- ciones que para ser vlidas requieren la concurrencia de las personas cuyo consentimiento previo es necesario para la celebracin del matrimonio (artculos 181 y 179). Derecho a hacer donaciones antenupciales Los menores de edad pueden hacer donaciones ante- nupciales, con la intervencin de sus padres o tutores, o con aprobacin judicial (artculo 229). Derecho a alimentos Los padres estn obligados a dar alimentos a sus hijos. Por falta o imposibilidad de los pa- dres, la obligacin recae en los dems ascen- dientes por ambas lneas que estuvieren ms prximos en grado (artculo 303). Cabe mencio- DERECHOS DE LOS NIOS 35 nar que los alimentos comprenden la comida, el vestido, la habitacin y la asistencia en ca- sos de enfermedad. Respecto de los menores, los alimentos comprenden adems, los gastos necesarios para la educacin primaria del ali- mentista y para proporcionarle algn oficio, arte o profesin honestos y adecuados a su sexo y circunstancias personales (artculo 308). Derecho a pedir el aseguramiento de los alimentos El menor, en calidad de acreedor alimentario, tiene ac- cin para solicitar el aseguramiento de los alimentos (ar- tculo 315-I). Derecho a ser odo en un juicio de contradiccin de la paternidad Ser odo el hijo, que si fue- se menor, se le proveer de un tutor interino (artculo 336). Derecho a ser considerado hijo de matrimonio Aunque se declare nulo un matrimonio, haya habido buena o mala fe de los cnyu- ges al celebrarlo, los hijos ha- bidos durante l, tienen dere- cho a ser considerados hijos NUESTROS DERECHOS 36 de matrimonio (artculo 344). Tambin el matrimonio sub- secuente de los padres hace que se tengan como nacidos de matrimonio a los hijos habidos antes de su celebracin (artculo 354). Derecho a reclamar su estado de hijo La accin que compete al hijo para reclamar su estado es imprescriptible para l y sus descendientes (artculo 347). Derecho a reconocer un hijo Pueden reconocer a sus hijos los que tengan la edad requerida para contraer matrimonio (16 para el hombre y 14 para la mujer) ms la edad del hijo que va a ser recono- cido, desde luego con el consentimiento del que o de los que ejerzan sobre l la patria potestad o de la persona bajo cuya tutela se encuentre o a falta de sta con autorizacin judicial (artculos 361, 362). Tal reconocimiento es anulable si se prueba que sufri error o engao al hacerlo, pudiendo intentar la accin hasta cuatro aos despus de la mayora de edad (artculo 363). Tambin puede reconocer al hijo que no ha nacido (artculo 364). Derecho a consentir en su adopcin Si la persona que va a ser adoptada tiene ms de doce aos, tambin se necesita su consentimiento, siempre y cuando fuese posible la expresin indubitable de su volun- tad (artculo 397 in fine). Derecho a la buena administracin de sus bienes El menor de edad que hubiere cumplido catorce aos tiene la facultad de instar al juez a tomar las medidas ne- cesarias para impedir que por la mala administracin de DERECHOS DE LOS NIOS 37 quienes ejercen la patria potestad, sus bienes se derro- chen o disminuyan (artculo 441). Derecho a designar tutor en su testamento El menor de edad, siendo ascendiente y que sobreviva, tiene derecho, en ejercicio de patria potestad, a designar tutor en su testamento, con inclusin del hijo pstumo (artculo 470). Derecho a elegir tutor legtimo El menor de edad, si hubiere cumplido diecisis aos, har la eleccin de su tutor legtimo (artculo 484). Derecho a elegir tutor dativo El menor de edad, si ha cumplido diecisis aos, puede designar a su tutor dativo (artculo 496). Derecho a ser consultado por el tutor para actos importantes en la administracin de sus bienes El menor de edad, cuando es capaz de discernimiento y mayor de diecisis aos, ser consultado por el tutor, tratndose de actos importantes en la administracin de caudal (artculo 537, fraccin IV). Derecho a elegir su carrera u oficio El menor de edad sujeto a tutela, eligir la carrera u oficio a la que desee dedicarse (artculo 540). Derecho del emancipado El menor de edad que contrae matrimonio se conside- ra emancipado y en consecuencia tiene la libre adminis- NUESTROS DERECHOS 38 tracin de sus bienes, excepto cuando se trate de la ena- jenacin, gravamen o hipoteca de bienes races, que re- quiere de autorizacin judicial y de un tutor para negocios judiciales (artculos 641 y 643). Derecho a ser testigo en el otorgamiento de testamento El menor de edad que ha cumplido diecisis aos puede ser testigo en el otorgamiento de testamento (artculo 1502, fraccin II). Derecho a testar El menor de edad que ha cumplido diecisis aos tiene la capacidad genrica para testar (artculo 1306-I). Con ex- cepcin del testamento olgrafo, pues ste slo podr ser otorgado por personas mayores de edad (artculo 1551); de igual manera, tratndose del testamento privado, como se infiere del numeral 1566. Derecho a vender bienes a sus padres El menor de edad, sujeto a patria potestad, puede ven- der a sus padres solamente los bienes que adquiera por su trabajo (artculos 2278 y 428). Derechos del hijo que fuera reconocido El hijo reconocido por el padre, o por la madre o por ambos, tiene derecho: a llevar el apellido paterno de sus progenitores, o ambos apellidos del que reconozca; a ser alimentado por las personas que lo reconozcan y a percibir la porcin hereditaria y los alimentos que establezca la ley (artculo 389). DERECHOS DE LOS NIOS 39 Derechos del hijo adoptivo El adoptado tendr para con la persona o personas que lo adopten los mismos derechos y obligaciones que tiene un hijo (artculo 396). Derechos que resultan del parentesco natural Los derechos y obligaciones que resultan del parentes- co natural no se extinguen por la adopcin simple, con excepcin de la patria potestad que se transfiere al adop- tante (artculo 403). Derecho a la educacin Las personas que tienen al menor bajo su patria potes- tad o custodia tienen la obligacin de educarlo convenien- temente. Y sern los consejos locales de tutelas o cualquier autoridad administrativa, la que comunique al Ministerio Pblico el incumplimiento de tal obligacin. NUESTROS DERECHOS 40 Es digno de mencionarse que en cada delegacin pol- tica del Distrito Federal existe un Consejo Local de Tutelas, que se integra por un presidente y dos vocales, quienes son nombrados por el jefe de Gobierno del Distrito Federal o por quien l autorice al efecto o por los delegados, segn sea el caso, considerando desde luego que tal designacin recaiga en personas de notorias buenas costumbres y que tengan inters en proteger a la infancia desvalida. El Consejo Local de Tutelas tiene entre otras funciones, la de velar porque los tutores cumplan con sus deberes, en lo que se refiere a la educacin de los menores, dando aviso al juez de lo Familiar de las faltas u omisiones que notare. Comunicarle igualmente, cuando se tenga conocimiento de que los bienes de un incapacitado estn en peligro. Adems, recordemos que la educacin primaria y se- cundaria son obligatorias (artculo 3o. constitucional) Derecho de los no nacidos a recibir donaciones Los no nacidos pueden recibir por donacin, con tal de que hayan estado concebidos al tiempo en que la donacin se hizo y adems sean viables conforme a lo dispuesto por el Cdigo Civil (artculos 2357 y 337). Derecho a contraer deudas para proporcionarse alimentos No sern nulas las deudas contradas por el menor para proporcionarse alimentos, cuando su representante legti- mo se encuentre ausente (artculo 2392). Derecho a solicitar hipoteca para seguridad de sus crditos Los menores pueden pedir la hipoteca necesaria para la seguridad de sus crditos sobre los bienes de sus tuto- res (artculo 2935, fraccin III). DERECHOS DE LOS NIOS 41 En el aspecto procesal corresponde a los jueces de lo Familiar atender todo lo relacionado con los derechos de los nios (de acuerdo con la Ley Orgnica del Tribunal Superior de J usticia del Distrito Federal, publicada en el DOF de 7 de febrero de 1996). Los jueces de lo familiar atienden: los procedimientos de jurisdiccin voluntaria relacionados con el derecho de familia, donde obviamente se incluye al nio. Dentro de la jurisdiccin voluntaria se comprenden todos los actos en que por disposicin de la ley o por solicitud de los intere- sados se requiere la intervencin del juez, sin que est promovido ni se promueva cuestin alguna entre partes determinadas (artculo 893 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal) aqu se reconoce el princi- pio doctrinal de que el juez no resuelve controversias entre partes, sino que interviene a solicitud de un interesado, esto es, no hay controversia entre partes. En este trmite tendr participacin el Ministerio Pbli- co, cuando se refiera a la persona o bienes de menores. En consecuencia, se tramitan en la va de jurisdiccin vo- luntaria, el nombramiento de tutores y curadores y el dis- cernimiento de estos cargos; la enajenacin de bienes de menores o incapacitados y transaccin acerca de sus de- rechos; la adopcin; la autorizacin judicial que soliciten los emancipados, por razn del matrimonio, para enajenar o gravar bienes races o para comparecer en juicio, en cuyo caso se les nombrar un tutor especial; tambin el dep- sito de menores o incapacitados que se hallen sujetos a patria potestad o a tutela y que fueren maltratados por sus padres o tutores o reciban de stos ejemplos perniciosos a juicio del juez, o sean obligados por ellos a cometer actos reprobados por las leyes, de hurfanos o incapacitados que queden en abandono por la muerte, ausencia o inca- pacidad fsica de la persona a cuyo cargo estuvieren; el NUESTROS DERECHOS 42 menor que desea contraer matrimonio necesita acudir a la autoridad competente para suplir el consentimiento de sus padres, puede solicitar al juez determine sobre su cus- todia. Tambin conoce el juez de lo familiar, de los juicios con- tenciosos: de divorcio, los que se refieran a parentesco, a los alimentos, a la paternidad, a la filiacin, a la patria potestad, tutela y de una manera general todas las cuestiones familia- res que reclamen la intervencin judicial. Por lo que hace a la competencia judicial; es juez com- petente en los asuntos relacionados con la tutela de los menores e incapacitados, el juez de residencia de stos; por lo que hace a la designacin de tutor, ser competente el juez del domicilio del tutor (artculo 156, fraccin IX, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, en lo sucesivo CPCDF). En los asuntos relativos a suplir el consentimiento de quien ejerce la patria potestad o impedimentos para con- traer matrimonio, ser competente el juez del lugar donde se hayan presentado los pretendientes (artculo 156, frac- cin X, CPCDF) En el supuesto del divorcio por mutuo consentimiento, el cnyuge menor de edad necesita de un tutor especial para poder solicitarlo (artculo 677, CPCDF). Tratndose de la tutela, el menor de edad si ha cumplido dieciss aos, puede solicitar la declaracin de estado de minoridad, entre otras personas (artculo 902, CPCDF). El menor puede oponerse al nombramiento del tutor hecho por la persona que no siendo ascendiente, le haya instituido heredero o legatario, cuando tuviere diecisis aos o ms (artculo 907, CPCDF). DERECHOS DE LOS NIOS 43 VIII. EL NIO EN EL DERECHO PENAL Los menores de 18 aos son inimputables, esto es, no tienen la aptitud para recibir la aplicacin de las penas que establecen las leyes penales, quiere decir que el menor de edad no tiene la capacidad de obrar en derecho penal, que le permita responder por los actos realizados. As tenemos que si el menor no comete delitos, cul es el rgimen aplicable cuando de una o de otra forma se ve involucrado en conductas delictivas. Surge el concepto de menor infractor dentro del artculo 18, cuarto prrafo, de la Constitucin, cuando establece que: La Federacin y los Gobiernos de los Estados esta- blecern instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores. Con lo anterior, se sustrae al menor del derecho penal que pudisemos denominar aplicable a los mayores de edad exclusivamente. Tenemos la Ley para el Tratamiento de Menores Infrac- tores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal (cuyo texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 24 de diciembre de 1991): texto que le es aplicable a los menores infractores. El objeto de esta ley es reglamentar la proteccin de los derechos de los menores; conforme con la terminolo- ga que hemos utilizado, diremos que esta ley reglamenta o debe reglamentar la proteccin de los derechos de los nios, as como la adaptacin social de aqullos cuya con- ducta se encuentra tipificada en las leyes penales federales y del Distrito Federal (artculo 1o., primera parte). Esta ley se aplica en el Distrito Federal en materia comn y en toda la repblica en materia federal (artculo 1o., se- gunda parte). En la aplicacin de esta ley se deber garan- tizar el irrestricto respeto a los derechos consagrados por NUESTROS DERECHOS 44 la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y los tratados internacionales (artculo 2o.). El menor al que se le atribuye la comisin de una infraccin, recibir un trato justo y humano, quedando prohibido en consecuen- cia el maltrato, la incomunicacin, la coaccin psicolgica o cualquier otra accin que atente contra su dignidad o su integridad fsica o mental (artculo 3o.). Se crea el Consejo de Menores, como rgano adminis- trativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, el cual aplicar esta ley (artculo 4o.). El Consejo de Menores es competente para conocer de la conducta de las personas mayo- res de 11 aos y menores de 18 aos. Los me- nores de 11 aos sern sujetos de asistencia social por parte de las instituciones de los sec- tores pblico, social y privado que se ocupen de esta materia, las cuales para tal efecto, se cons- tituirn en auxiliares del Consejo (artculo 6o.). El procedimiento ante el Consejo de Menores consta de las siguientes etapas: n Integracin de la investigacin de infracciones. n Resolucin inicial. n Instruccin y diagnstico. n Dictamen tcnico. n Resolucin definitiva. n Aplicacin de las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento. n Evaluacin de la aplicacin de las medidas de orien- tacin y tratamiento. DERECHOS DE LOS NIOS 45 n Conclusin del tratamiento. n Seguimiento tcnico ulterior (artculo 7o.). El Consejo de Menores cuenta con la Unidad de Defen- sa de Menores, que es tcnicamente autnoma y tiene por objeto, en el mbito de la prevencin general y especial, la defensa de los intereses legtimos y de los derechos de los menores ante el Consejo o cualquier otra autoridad administrativa o judicial en materia federal y en el Distrito Federal en materia comn (artculo 30). Durante el procedimiento, todo menor ser tratado con humanidad y respeto conforme a las necesidades inheren- tes a su edad y a sus condiciones personales (artculo 36). En las diligencias que se practiquen ante los rganos del Consejo de Menores no se permite el acceso al pblico (artculo 41). NUESTROS DERECHOS 46 Todas las actuaciones que se lleven a cabo en el pro- cedimiento debern reunir los requisitos establecidos en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (artculo 45). Son admisibles todos los medios de prueba salvo los prohibidos por el Cdigo Federal de Procedimientos Pe- nales (artculo 55). El tratamiento externo no podr exceder de un ao y el tratamiento interno de cinco aos (artculo 119). En todo lo relativo al procedimiento, as como a las noti- ficaciones, se aplicar supletoriamente lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (artculo 128). Tomando en consideracin que corresponde al Conse- jo de Menores atender menores, que sean mayores de 11 aos y menores de 18 aos; y que los menores de 11 aos sern sujetos de asistencia social, nos referimos a la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social (cuyo texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 9 de enero de 1986). Esta ley considera como sujetos de la recepcin de los servicios de asistencia social a los menores infractores (ar- tculo 4o., fraccin II). Establece, entre otros, los siguientes servicios de asistencia social: la promocin del desarrollo, el mejoramiento y la integracin familiar; la promocin e impulso al sano crecimiento fsico, mental y social de la niez; el fomento de acciones de paternidad responsable que propicien la preservacin de los derechos de los me- nores a la satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y mental, entre otras (artculo 12). Despus de lo anotado recordemos dos criterios de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin: Menores. El mbito de eficacia personal de la ley penal no incluye a los menores de 18 aos (edad lmite) a quienes slo pueden aplicarse medidas tutelares y educativas, por DERECHOS DE LOS NIOS 47 lo que si a un menor se le sigue juicio por todos sus trmites y se le sentencia condenatoriamente, carece de validez lo actuado, al ser incompetente objetivamente el rgano ju- risdiccional que decidi (1a. Sala, Boletn 1957, p. 535; 6a. poca, vol. VI, 2a. parte, p. 186). Menores delincuentes. Las medidas educativas y correc- cionales que se les aplica, no pueden considerarse jurdi- camente como penas. Es cierto que las medidas de carcter educativo correccional que se aplican a los menores que han ejecutado conductas descritas como delitos, entraan una afectacin a su esfera jurdica; pero ello no significa que se les pueda catalogar como penas, ya que mientras en stas se procura la reparacin del derecho violado, en la medida que ello es posible, y la regeneracin del delin- cuente, y en cierta forma la satisfaccin vindicta pblica; en el caso de los menores, la finalidad es puramente edu- cativa, sin carcter alguno de afliccin y queda el menor fuera del mbito represivo de la Ley Penal (1a. Sala, Boletn 1956, p. 791; 5a. poca, t. CXXX, p. 470). Citamos a continuacin dos acuerdos que nos parecen relevantes en torno a los menores: Acuerdo del procurador general de J usticia del Distrito Federal, por el que se dan instrucciones a los servidores pblicos que en el mismo se sealan, con el objeto de proteger inmediatamente que sea necesario a los menores o incapacitados que se encuentren relacionados en averi- guaciones previas y se les origine una situacin de conflic- to, dao o peligro (el texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 26 de abril de 1989). Acuerdo del procurador general de J usticia del Distrito Federal, por el que se crea la agencia especial del Ministe- rio Pblico para la atencin de asuntos relacionados con menores de edad (el texto ntegro puede ser consultado en el DOF de 4 de agosto de 1989). NUESTROS DERECHOS 48 IX. EL NIO EN EL DERECHO DEL TRABAJ O La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica- nos en el ttulo sexto: Del trabajo y de la previsin social, artculo 123, sienta las bases del derecho del trabajo; tal ar- tculo se divide en dos apartados. El apartado A regula las relaciones laborales entre obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos, y de una manera general, todo contrato de trabajo, en XXXI fracciones. El apartado B re- gula las relaciones laborales entre los poderes de la Unin, el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores, en XIV fracciones. Respecto a los trabajadores en general, se pro- hbe tajantemente la utilizacin del trabajo de los menores de catorce aos. Adems, los ma- yores de catorce aos y menores de diecisis tendrn como jornada mxima la de seis horas (apartado A-III). En concordancia con la fraccin III, del apartado A, su ley reglamentaria: la Ley Federal del Trabajo en su artculo 22 prohbe la utilizacin del trabajo de los menores de ca- torce aos, y de los mayores de catorce y menores de diecisis que no hayan terminado su educacin obligato- ria, salvo que haya compatibilidad entre estudios y trabajo, y que la autoridad lo apruebe. Adems, los mayores de catorce y menores de dieci- sis aos necesitan autorizacin de sus padres o tutores, y a falta de ellos, del sindicato a que pertenezcan, de la J unta de Conciliacin y Arbitraje, del inspector del Trabajo o de la autoridad poltica. DERECHOS DE LOS NIOS 49 Los mayores de diecisis aos pueden prestar libre- mente sus servicios; esto es, tienen capacidad plena para celebrar por s mismos contratos de trabajo (artculo 23). Por lo que se refiere a los denominados trabajadores del Estado, cuyos derechos fundamentales se encuentran en el apartado B; y su ley reglamentaria, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, los menores de edad que tengan ms de diecisis aos tendrn capacidad legal para prestar sus servicios y en consecuencia percibir el sueldo correspondiente y ejercitar las acciones que le- galmente procedan (artculo 13). Por lo que hace a la Seguridad Social, tanto la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social como la Ley del Ins- tituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajado- res del Estado, proporcionan sus prestaciones a los hijos de trabajadores pensionados. Se les proporciona atencin a los hijos menores de dieciocho aos, de ambos o de slo uno de los cnyuges, siempre que exista la dependencia econmica; tambin tienen derecho a la seguridad social los hijos solteros mayores de dieciocho aos, hasta la edad de veinticinco, previa comprobacin de que estn realizan- do estudios de nivel medio o superior y que no tengan un trabajo remunerado. Tambin tiene derecho la hija del tra- bajador o pensionista, soltera, menor de 18 aos que de- penda econmicamente, a asistencia obsttrica, a ayuda para lactancia, y a una canastilla de maternidad. Por lo que se refiere al derecho internacional del traba- jo, Mxico pertenece a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) desde 1931, comprometindose a adoptar me- didas para hacer efectivas sus disposiciones. En consecuen- cia, los convenios a que se ha adherido nuestro pas forman parte del derecho vigente en toda la repblica mexicana. Dentro de los convenios internacionales en materia de trabajo, podemos mencionar: NUESTROS DERECHOS 50 n Convenio nmero 16. Examen mdico obligatorio de los nios y de los jvenes empleados a bordo de los buques (texto ntegro visible en el DOF de 23 de abril de 1938). n Convenio nmero 90. Trabajo nocturno de menores en la industria (texto ntegro visible en el DOF de 19 de julio de 1956). n Convenio nmero 112. Edad mnima de admisin de trabajo de pescadores (texto ntegro visible en el DOF de 2 de diciembre de 1983). n Convenio nmero 123. Edad mnima de admisin al trabajo subterrneo en las minas (texto ntegro visible en el DOF de 18 de enero de 1968). n Convenio nmero 124. Examen mdico de aptitud de los menores para el empleo en trabajos subterrneos de las minas (texto ntegro visible en el DOF de 20 de enero de 1968). X. EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA Entidad del Estado de reconocido prestigio a nivel re- pblica mexicana que surge de dos instituciones que son su antecedente prximo, lo que fueron el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, que ms tarde cambiara su nom- bre por el Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia, y de la Institucin Mexicana de Asistencia a la Niez. Organismo descentralizado del gobierno federal, que tiene entre sus objetivos la promocin de la asistencia so- cial, la prestacin de servicios en ese campo y la realiza- cin de las dems acciones que establezcan las disposi- ciones legales aplicables. Dicho organismo promueve la interrelacin sistemtica de acciones que en el campo de la asistencia social llevan a cabo las instituciones pblicas DERECHOS DE LOS NIOS 51 (artculo 172 de la Ley General de Salud, DOF de 7 de febrero de 1984). El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Fa- milia (DIF) se rige actualmente por la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social (DOF de 9 de enero de 1986). Para los efectos legales, se entiende por asistencia social el conjunto de acciones tendentes a modificar y mejorar las circunstancias de carcter social que impiden al individuo un desarrollo integral, as como la proteccin fsica, mental y social de personas en estado de necesidad, desproteccin o desventaja fsica y mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena y productiva (artculo 3o.). Son sujetos de la recepcin de los servicios de asistencia social preferentemente los: menores en estado de abandono, desamparo, desnutri- cin o sujetos al maltrato; menores infractores; alcohlicos, farmaco-dependientes o individuos en condiciones de vagancia; invalidez por causa de ceguera, debilidad visual, sordera, mudez, al- teraciones del sistema neuro-musculoesquel- tico, deficiencias mentales, problemas de len- guaje u otras deficiencias; indigentes; vctimas de la comisin de delitos en estado de aban- dono; habitantes del medio rural o del urbano, marginados que carezcan de lo indispensable para su subsistencia; personas afectadas por desastres, entre otros (artculo 4o.). El DIF para lograr sus objetivos realiza, entre otras, las siguientes funciones: promover y prestar servicios de asis- tencia social; apoyar el desarrollo de la familia; realizar NUESTROS DERECHOS 52 acciones de apoyo educativo; promover e impulsar el sano crecimiento fsico, mental y social de la niez; fomen- tar y apoyar a las asociaciones o sociedades civiles y a todo tipo de entidades privadas cuyo objeto sea la prestacin de servicios asistenciales; operar establecimientos de asis- tencia social en beneficio de menores en estado de aban- dono; de minusvlidos sin recursos; apoyar el ejercicio de la tutela de los incapaces; poner a disposicin del Minis- terio Pblico los elementos a su alcance en la proteccin de incapaces y en los procedimientos civiles y familiares que les afecten; realizar estudios e investigaciones en ma- teria de invalidez; participar en programas de rehabilita- cin y educacin especial; as como las dems funciones que establezcan las disposiciones aplicables en la materia. Dentro del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia existe un rea especializada para atender pro- blemas de carcter familiar, y especialmente cuando se ven afectados intereses de menores, que se llama la Pro- curadura del Menor y la Familia, en la que se prestan ser- vicios gratuitos a la poblacin de escasos recursos; servi- cios de carcter legal que tienden en todo momento a proteger a la familia y en especial al nio, como la parte ms sensible de la familia, con lo que se pretende hacer frente a las situaciones desfavorables que padecen los ni- os hurfanos o abandonados, o madres gestantes de es- casos recursos. El DIF cuenta dentro de sus instalaciones con casas cuna donde se atienden nios desde muy corta edad, has- ta que son capaces de ingresar a la Casa Hogar para nias o la Casa Hogar para varones, donde se pretende, y en la mayora de los casos se logra formar mujeres y hombres que con limitantes sociales al inicio de la vida, pueden en- frentarse a una vida de adulto digna y sin desventajas. DERECHOS DE LOS NIOS 53 El DIF ha diseado diferentes programas que permiten atender al nio de la calle y al nio en general, que no cuente con el soporte de una familia bien avenida. Atiende tambin el problema de la invalidez del nio, con acciones directas que permiten a los minusvlidos tener oportunida- des suficientes para lograr su integracin a la sociedad, en las condiciones ms adecuadas. Pues bien, el Programa de Asistencia J urdica de DIF lo realiza a travs de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia, rgano especializado del DIF que cumple con objetivos precisos como son, en cuanto a nios: la pres- tacin organizada y permanente de servicios de asistencia jurdica a menores, as como la investigacin de la proble- mtica jurdica que aqueja al nio, tanto con elementos propios, como en coordinacin con instituciones afines. Con el objeto de beneficiar a la poblacin del interior de la repblica mexicana, con la prestacin de servicios NUESTROS DERECHOS 54 jurdicos, se mantiene comunicacin constante con los DIF estatales para orientarlos en la materia. Se realizan tam- bin estudios en forma integral sobre la problemtica de los menores albergados en las casas cuna y hogar, con el fin de resolver los problemas que ellos enfrentan, con el pro- psito de reintegrarlos al ncleo familiar, ya sea al suyo propio o biolgico, o dndolos en adopcin. Tambin se lleva a cabo la readaptacin social de me- nores infractores bajo libertad vigilada; la atencin de menores que se encuentran en condiciones de desampa- ro, por abandono o por orfandad, canalizndolos, en su caso, a las instituciones adecuadas para su custodia, edu- cacin, integracin familiar, prevencin de farmacodepen- dencia y orientacin psicolgica. DERECHOS DE LOS NIOS 55 BIBLIOGRAFA BECERRA BAUTISTA, J os, El proceso civil en Mxico, 6a. ed., Mxico, Porra, 1977. Convencin sobre los Derechos del Nio (su texto ntegro puede ser consultado en el Diario Oficial de la Federa- cin del 25 de enero de 1991). Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, 4a. ed., H. Cmara de Diputados, LV Le- gislatura, 1994, t. I., artculos 1o. al 4o. MENDIZBAL OSES, L., Derecho de menores. Teora gene- ral, Madrid, Ediciones Pirmide, 1977. SAJ N, Rafael, Nuevo derecho de menores, Buenos Aires, Editorial Humanistas, 1967, coleccin Desarrollo Social. 57 Derechos de los nios, editado por el Instituto de Investigaciones J urdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 14 de julio de 2000 en los talleres de Alejan- dro Cruz Ulloa, Editor. En la edicin se emple papel cultural 57 x 87 de 37 kg. para las pginas interiores y cartulina couch de 162 kg. para los forros. Consta de 2000 ejemplares.