PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO

CONSEJO DE MINISTROS Y GABINETES PRESIDENCIALES

PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL, DERECHO ADMINISTRATIVO I y II Y DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.

RAFAEL GODINEZ BOLAOS

COLECCIN JURITEX-

! 2"#$ RAFAEL GODINEZ BOLAOS EDICION IMPRESA Y ELECTRONICA GUATEMALA, MARZO DE 2"#$.

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PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO. El parlamentarismo segn se estudi en los cursos de Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional, es producto del proceso constitucionalista ingls, que al igual que en otros lugares, fue un proceso con evoluciones y evoluciones, pero este tpicamente lento, conservador y so re todo histrico! "l contrario, en #rancia el proceso constitucionalista es menos dilatado y se de e esencialmente al desarrollo de las ideas y es producto del racionalismo! "m os sistemas se influyen! $os cam ios histricos ingleses se someten al an%lisis racional francs y provoca cam ios polticos en #rancia! Por su parte, las ideas y teoras francesas influyen el pensamiento ingls y tam in provocan corrientes doctrinarias, tanto en la poltica como en el derecho, opuestas! &ecordemos que la mayora francesa se decanta con pasin por el principio de igualdad, los fros ingleses por el principio de li ertad! Por el contrario, el proceso en los ahora Estados 'nidos de "mrica es r%pido y sumamente pr%ctico! "nte el dominio ingls, oposicin total e impago de impuestos, violentas luchas por mar y tierra contra la corona rit%nica, reparto de tierras en todo el territorio, alian(as con #rancia y Espa)a, para luego despo*arlas tam in de sus territorios +$uisiana, ,isisip, Te*as, California, #lorida, etc!-! Es clara la conservacin de esa poltica en los Estados 'nidos, ahora conservador como su madre patria inglesa +invasin de .uat%namo en Cu a para violar permanentemente los derechos humanos, traicin, intromisin y guerra contra sus aliados en "frica, "sia, "mrica, etc!-! El cam io para pasar del colonialismo rit%nico, francs y espa)ol en Estados 'nidos no se encuentra envuelto torrentes de ideas locales +se toman prestadas las tesis europeas/ sus propias ideas llegar%n y se sistemati(ar%n despus-! 0o es un proceso lento, es corto, pragm%tico y por ello, renovador! Elimina la tradicin poltica de los ingleses para crear lo que hoy es la propia tradicin estadounidense, al pasar del sistema mon%rquico colonial al presidencialista repu licano federal, que le dar% vida a lo que luego se escri ir% como principio y sistema de representacin democr%tica indirecta! 0o es tan importante el sistema que se aplique, lo que no de e olvidar el poltico convertido en representante por sus electores, es que al asumir el puesto en el go ierno mon%rquico o repu licano, parlamentario o presidencialista, unitario o federal, el inters que de e perseguir para reali(ar y mantener es el ien general, el ien comn! Pasa a segundo trmino el inters de la localidad que lo eligi +inters local, importante en tanto coincide con el inters comn-! 1dealmente de e a andonar el inters de la clase a la que pertenece y lo eligi y so re todo los intereses individuales o personales! 2 en nuestro medio, estos no de en olvidar que nuestro Estado, fundado por los constituyentes so re la ase que relata el pre%m ulo para orientar al poder constituido3 afirmando la primaca de la persona !mana como s!"e#o $ fin del orden social% reconociendo a la familia como &'nesis primario $ f!ndamen#al de los (alores espiri#!ales $ morales de la sociedad)*. 'n poltico funcionario p lico que no cree en los valores, en la moral y la tica $ +!e cree +!e es s! derec o s!,"e#i(o acep#arlos o no*, no merece representar al conglomerado social, m%s si p licamente declara que no los considera necesarios en la pol#ica y so re todo, si es capa( de violentar la Constitucin mediante fraude de ley, porque al ocupar el poder ser% capa( de cualquier cosa pues lo orientan sus propios y espurios intereses!

-. 4*al% este p%rrafo no sea proftico5 de nosotros depende! $o di*o 6an "gustn, un imperio sin *usticia es una sociedad de ladrones, ma&na la#rocinae). revisemos la deuda guatemalteca5y hagamos su comparacin con la ausencia casi total de resultados positivos en forma de o ras y servicios p licos eficientes y eficaces!

EL PARLAMENTARISMO. ORI.EN. Como se apunt, el Parlamentarismo de origen rit%nico se genera a principios

del siglo 7111, cuando los pares representados por 89 arones le e:igen al monarca que todo impuesto o guerra, sea consensuado entre los feudales! Posteriormente el monarca se ve o ligado a reconocer derechos individuales a travs de la Carta ,agna de ;8;< como la propiedad feudal ante el monopolio de la corona/ la Peticin de Derechos de ;=8>, el ?a eas Corpus de ;==@ y el Aill of rigths de ;=B@, que ser%n la ase de la no codificada o difusa constitucin inglesa! Esa mesa redonda, en donde todos los no les se sientan en condiciones de igualdad con el rey Cuan +sin tierra-, se da el primer paso hacia el parlamento, que en la actualidad persiste con el nom re de c%mara alta o c%mara de los lores +senado en otros lugares-, que ha sufrido cam ios y ahora tam in la integran las persona*es que por mritos cientficos, tcnicos, artsticos, diplom%ticos o militares, son nom rados sir +ca allero- por la reina y sus curules o puestos son vitalicios! $a c%mara a*a aparece cuando en Europa los movimientos democr%ticos se refle*an en 1nglaterra y como producto de la revolucin industrial que se mueve con m%quinas a ase de vapor y ruedas so re rieles, que provocan el desarrollo de la industria y del capitalismo moderno y es llamada c%mara de los comunes +diputados o representantes de los ciudadanos- que son elegidos para determinados perodos! Este parlamento es icameral porque est% integrado por dos c%maras3 la c%mara alta o de los lores y la c%mara a*a o de los comunes/ y es el organismo del Estado mon%rquico que tiene la funcin principal de go ernar y elegir al primer ministro, responsa le de organi(ar un conse*o de ministros, encargados de la administracin estatal! El sistema parlamentario originalmente mon%rquico tam in puede e:istir en un Estado repu licano y en algunos pases convive con el presidencialismo +sistemas semi presidencialistas y semi parlamentarios-! En el estado mon%rquico el rey es quien representa la unidad del reino, es *efe del Estado con funciones protocolarias y tradicionales, por lo que la importancia de su puesto depende de sus caractersticas personales para ser o no, una figura importante en el go ierno! En el estado repu licano parlamentario, el primer ministro siempre es elegido por el parlamento y el presidente es quien representa la unidad nacional, es el *efe de Estado pero adem%s tiene asignadas funciones importantes como representante elegido por los ciudadanos, pudiendo tomar decisiones en materia de poltica y administrativa!

CARACTERISTICAS
a! El parlamento elige al primer ministro, producto de los votos del o de los partidos que tienen mayora en ese organismo! ! El parlamento puede ser icameral +c%mara alta o senado y c%mara de representantes o diputados- o unicameral +c%mara de diputados, congreso-! c! El primer ministro es el encargado de organi(ar el conse*o de ministros con la apro acin del parlamento!

/. d! El parlamento es quien decide la poltica del go ierno +internacional e interna- y aprue a los planes, programas, proyectos y presupuesto del Estado! e! El primer ministro puede ser interpelado por su gestin en la administracin estatal y mediante el voto de falta de confian(a o de censura, los parlamentarios pueden disponer su ale*amiento de la administracin del estado y su sustitucin o mediante el voto de confian(a, tam in pueden ratificar al primer ministro en su puesto!

EL PRESIDENCIALISMO. ORI.EN. Como se apunt este sistema es originario de Estados 'nidos de "mrica,
aparece en una secuencia histrica que se inicia el a)o ;=8o con la declaracin de los pioneros o primeros colonos ingleses en el arco D,ayfloEerF, contina con la declaracin de derechos +Girginia ;>>8-, la declaracin de independencia +< de *ulio de ;>>=-, la asam lea constituyente y la Constitucin de la 'nin +8; de fe rero de ;>B>-! 4curre dentro de un sistema repu licano federado que se consolida luego de la guerra de secesin cuando se unen los Estados del norte con los del sur al ser derrotado el e*rcito sure)o que se opona a la federacin y usca a la confederacin! "dem%s de ser producto del pragmatismo, el presidencialismo rompe con el antiguo sistema colonial mon%rquico y tampoco tiene relacin con la antigua rep lica romana +dictatorial-, por el contrario por su medio se trata lograr la representacin indirecta de las po laciones de todos los Estados miem ros de la federacin! 6e consolida *unto con la vicepresidencia +artculo 11 seccin 1- al mismo tiempo que la Constitucin que organi(a al Estado fundado en la separacin de sus organismos para que el poder p lico sea e*ercido en forma coordinada y no dependiente! El Presidencialismo de e su nom re a que la figura principal del go ierno es el Presidente de la &ep lica y del organismo e*ecutivo, porque representa la unidad nacional, es el Cefe del Estado, responsa le del go ierno y de la poltica nacional e internacional! 0o o stante la separacin de funciones e*ecutivas, legislativas y *udiciales, el Presidente es fiscali(ado por el Congreso +Aicameral, integrado con una c%mara de 6enadores y una c%mara de representantes o diputados, am as c%maras elegidas por los ciudadanos- y por la Corte 6uprema #ederal, integrada por *ueces vitalicios que tienen la ltima pala ra en materia de defensa de la Constitucin, de all que se ha dado en identificar a este sistema como go ierno *udicial o go ierno de los *ueces, entendindose que se de e al respeto y a la importancia que estos ha itantes sienten por su Constitucin y por su sistema *urdico, condicin que tam in ocurre con los ingleses que la heredaron a los estadounidenses! "m os sistemas asados en la costum re y la equidad para alcan(ar la *usticia!

CARACTERISTICAS.
;! 8! H! <! El presidente del 4rganismo E*ecutivo preside el go ierno y la administracin estatal! El presidente es electo por los ciudadanos, a propuesta de los partidos polticos! ?ay secretarios de Estado que au:ilian al presidente y e*ecutan sus rdenes! El 4rganismo $egislativo e*erce el control poltico so re el E*ecutivo, mediante el denominado *uicio poltico, la apro acin del presupuesto y la emisin o reforma de leyes dirigidas al e*ercicio del go ierno o de la administracin estatal! 9! 'n vicepresidente elegido en planilla con el presidente, e*erce la funcin sustitutiva temporal o definitiva en caso de renuncia, enfermedad, desconocimiento o muerte!

0.

EL SISTEMA MI1TO .2ATEMALTECO3 SEMIPRESENCIALISTA Y SEMIPARLAMENTARIO.

En .uatemala, la Constitucin reconoce caractersticas de los dos sistemas para el e*ercicio del poder p lico e*ecutivo! $as caractersticas del sis#ema parlamen#ario son las siguientes3 a! $os ministerios son creados por la Constitucin! ! ?ay conse*o de ministros, integrado por los ;< ministerios de Estado! c! $os ministros no son nom rados por el Congreso/ los nom ra el presidente del e*ecutivo! d! $os ministros pueden ser sometidos a interpelacin! $a Constitucin permite la destitucin ipsoIfacto de un ministro, cuando se ratifica el voto de falta de confian(a o de censura por las 8JH partes del total de diputados! e! $os ministros participan en las decisiones de go ierno interno al actuar en conse*o *unto con el presidente y el vicepresidente! f! $os ministros son responsa les de un sector de la administracin p lica! Del sis#ema presidencialis#a encontramos las caractersticas siguientes3 a! $os nicos secretarios reconocidos por la Constitucin son el .eneral y el Privado! ! El Presidente es elegido en votaciones directas por los ciudadanos a propuesta de los partidos polticos, en planilla con el vicepresidente! c! ?ay secretarios denominados de la presidencia +no de Estado-! d! $os secretarios apoyan al presidente, lo asesoran y participan en los ga inetes! De ido a que e:isten las caractersticas enumeradas, se puede tipificar la naturale(a del sistema de go ierno en .uatemala as3 repu licano, unitario, democr%tico, representativo, semi presidencialista y semi parlamentario! EL CON.RESO 2NICAMERAL DE LA REP45LICA DE .2ATEMALA. Como parte del sistema parlamentario, en .uatemala e:iste el organismo legislativo en donde el rgano m%:imo es el congreso de la &ep lica! 6u funcin es la emisin de la legislacin y su reforma, as como el e*ercicio del control poltico de los otros organismos del Estado y de sus entidades descentrali(adas y autnomas! Como se vio en el folle#o MARCO 62RIDICO POLITICO DE LA ADMINISTRACION P25LICA EN .2ATEMALA7 el e*ercicio de dicho control se efecta a travs de las interpelaciones de ministros, la citacin de funcionarios, la emisin y reforma de normas legales, la apro acin o modificacin del presupuesto general del Estado y la apro acin de su liquidacin +por cierto ausente durante este perodo de go ierno del 8KKB a 8K;;-, la apro acin o desapro acin de tratados, convenios internacionales y de los decretos de urgencia que declaran estados de e:cepcin/ la participacin en las comisiones de postulacin y la designacin de funcionarios para integrar otras entidades de control +,inisterio P lico, Contralora de Cuentas, Corte de Constitucionalidad, Cunta ,onetaria, &egistro 0acional de Personas, etc!Este rgano +el Congreso- que forma parte del organismo legislativo, es aparentemente unicameral pues est% integrado por diputados elegidos por los ciudadanos a propuesta de los partidos polticos! $o unicameral es aparente, pues en su integracin, unos diputados son elegidos por los ciudadanos de alguno de los 88 departamentos de .uatemala y otros son elegidos por todos los ciudadanos votantes, mediante listados nacionales que proponen cada uno de los m%s de ;9 partidos polticos e:istentes!

8. $a e:istencia de diputados de distrito +departamento- y diputados por listado nacional, se aseme*a al sistema icameral en donde unos diputados representan a sus estados en estados federales o a sus provincias en estados unitarios y forman la c%mara alta o senado y los otros diputados elegidos por sus distritos o localidades, forman la c%mara a*a o de representantes! $a diferencia en .uatemala, es que no hay dos c%maras y am as clases de diputados conforman el congreso de la rep lica unicameral! $a propuesta de reforma constitucional +ProI&eforma- propone la e:istencia de dos c%maras, en donde el senado estar% integrado por Dpersonas nota lesF quienes e*ercer%n su cargo durante largos perodos de tiempo! Considero que .uatemala no de e adoptar este sistema, por el contrario de er% reducir el nmero de diputados, eliminando el listado nacional lo que permitira una gran ahorro presupuestario y posi lemente, m%s eficacia legislativa!

LA PRESIDENCIA DE LA REP25LICA DE .2ATEMALA

Como se apunt el Presidente es elegido en planilla con el Presidente por un perodo de cuatro a)os, no se permite la reeleccin y est% prohi ido que sus parientes sean candidatos a la presidencia para el perodo inmediato al de su e*ercicio! Para ser presidente no es necesario cumplir m%s requisitos que ser mayor de <K a)os, guatemaltecos de origen y estar en el goce de sus derechos polticos o ciudadanos! Para un Estado que no logra encaminarse hacia el desarrollo econmico, es conveniente que todo candidato a este puesto +y al de vicepresidente-, demuestre que posee las capacidades de lidera(go, formacin poltica, conocimientos *urdico y cientfico en las %reas de economa, administracin y cultura necesarias para el e*ercicio presidencial!

EL CONSE6O DE MINISTROS
En el sistema parlamentario, el conse*o de ministros a cargo del primer ministro es el encargado de la funcin e*ecutiva, en consecuencia de e desarrollar mediante la administracin p lica, la poltica previamente definida y apro ada por el parlamento!

CARACTERISTICAS Y 92NCIONES EN .2ATEMALA.

En .uatemala, el conse*o de ministros que depende del presidente tiene diversas caractersticas3 1. Lrgano Constitucional! $a Constitucin poltica lo cre y lo regula! 2. Lrgano pluriIpersonal, integrado por el presidente, el vicepresidente y los ;< ministros e:istentes +en ausencia del titular lo suple el viceministro de mayor antigMedad en el cargo-! 3. Lrgano poltico o de go ierno! Tiene a su cargo la decisin so re los planes de go ierno que se de e plantear como presupuesto anual del Estado para trasladarlo a conocimiento y decisin del congreso de la &ep lica! 4. Lrgano deli erativo y de decisin! En su seno se de e considerar y decidir acerca de la declaracin de estados de emergencia, la emisin de decretos y acuerdos gu ernativos, la concesin de e:ploracin, e:plotacin y trasiego de recursos naturales, adem%s de la poltica de desarrollo al apro ar el proyecto de presupuesto anual y otros asuntos que someta a su consideracin el presidente de la &ep lica! DE9INICION. E$ C406EC4 DE ,1016T&46 E6 '0 L&."04 C406T1T'C140"$, P4$1T1C4 4 DE .4A1E&04, 10TE.&"D4 P4& $46 ,1016T&46 DE E6T"D4, E$ G1CEP&E61DE0TE 2 E$ P&E61DE0TE DE $" &EPNA$1C" O'E ,ED1"0TE $"

DE$1AE&"C1L0 2 DEC161L0, T1E0E " 6' C"&.4 $" P4$PT1C" 10TE&0" DE DE6"&&4$$4, "6P C4,4 $" P4TE6T"D $E.16$"T1G" 6EC'0D"&1" " T&"GQ6 DE $" E,161L0 DE DEC&ET46 2 "C'E&D46 .'AE&0"T1G46! :.

LOS .A5INETES DE LA PRESIDENCIA.

El ga inete a diferencia del conse*o de ministros, est% integrado por los secretarios de Estado en un sistema presidencialista! En .uatemala, e:isten varios ga inetes a discrecin del presidente de la &ep lica y se integran con secretarios de la presidencia y otros funcionarios!

CARACTER;STICAS Y 92NCIONES EN .2ATEMALA.

;! Lrganos constitucionales, nicamente la secretara general y la secretara privada! 8! Lrganos ordinarios, creados por normas legales ordinarias! En algunos casos se ha llegado a interpretar la ley del organismo e*ecutivo de tal forma, que se cree que tanto legal como legtimamente es posi le crearlos mediante decretos del presidente! H! Lrganos au:iliares! "poyan al presidente en el e*ercicio de sus atri uciones, funciones y responsa ilidades! <! Lrganos de asesora del presidente de la &ep lica! 9! Lrganos de e*ecucin de las rdenes del presidente, siempre que la actividad no est prohi ida por la ley o considerada como de e*ecucin ministerial, pues en este caso, la nica secretara que puede desempe)ar este tipo de funciones es la de Coordinacin E*ecutiva! =! Lrganos deli erativos! $os secretarios pueden deli erar y proponer en el seno de los ga inetes presidenciales, encargados de proponer soluciones al presidente de la &ep lica! >! Lrganos pluriIpersonales, integrados por secretarios de la presidencia y otros funcionarios p licos +el presidente o el vicepresidente que los coordinan, ministros, viceministros, directores, gerentes o presidentes de entidades p licas, comisionados presidenciales, alcaldes, rector y decanos de la universidad nacional, representantes de entidades descentrali(adas, segn los designe el presidente y de acuerdo al sector administrativo que de en atender!

CLASES.

$a creacin de ga inetes de la presidencia en .uatemala no est% limitada pues la $ey del 4rganismo E*ecutivo permite que el presidente disponga la creacin que considere conveniente! Como se di*o, el sistema presidencialista se caracteri(a por tener un ga inete de Estado pero en .uatemala, hay mltiples ga inetes para atender pro lemas de muchos sectores administrativos, con la finalidad de presentar propuestas para que las considere el presidente! Por e*emplo, en la actualidad e:isten ga inetes como el de seguridad, seguridad alimentaria, poltica monetaria, econmico, de poltica educativa, de poltica migratoria, de medio am iente, etc!

DE9INICI<N.

$46 ."A10ETE6 DE $" P&E61DE0C1" 640 4&."046 DE C406'$T" 2 "6E64&1" DE $" P&E61DE0C1" E0 "$.'04 DE $46 6ECT4&E6 DE .4A1E&04 2 "D,1016T&"C140 DE$ E6T"D4, C&E"D46 P4& E$ P&E61DE0TE ,ED1"0TE "C'E&D4 .'AE&0"T1G4 E 10TE.&"D4 P4& $46 6EC&ET"&146 DE $" P&E61DE0C1", ,1016T&46, G1CE,1016T&46, D1&ECT4&E6, C4,16140"D46 2 4T&46 #'0C140"&146 DE E0T1D"DE6 DE6CE0T&"$1R"D"6 2 "'TL04,"6 O'E 6E D16P40." "6P C4,4 &EP&E6E0T"0TE6 DE $" E,P&E6" P&1G"D" 2 DE

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