Modulo I. - Marco Concep. e Inst. Admin. Financ. Del S.P

PEAD JOS CARLOS MARITEGUI Administraci n Fi nanciera del Sector Pblico: Sistemas Administrati vos y el S IAF
MDULO I
MDULO I
MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
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Central: 719-6194, Telefax: 719-6197 Web: www.peadjcm.edu.pe
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NDICE
Pg. N
INTRODUCCIN 1.1 MARCO TERICO BSICO SOBRE FINANZAS ADMINISTRACIN FINANCIERA. Y LA
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1.1.1 LAS ORGANIZACIONES Y LA ADMINISTRACIN 1.1.2 LAS FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN Y LAS FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES. 1.1.3 LAS FINANZAS EN LAS ENTIDADES LUCRATIVAS Y NO LUCRATIVAS. 1.1.4 LA ADMINISTRACIN FINANCIERA 1.1.4.1 1.1.4.2 1.1.4.3 1.1.4.4 EL PLANEAMIENTO FINANCIERO LA OBTENCIN DE FONDOS LA ASIGNACIN DE FONDOS EL CONTROL FINANCIERO
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1.1.5 EL ANLISIS FINANCIERO 1.1.5.1 ANLISIS DE ESTADOS FINANCIEROS COMPARATIVOS. 1.1.5.2 ANLISIS DE ESTADOS FINANCIEROS PORCENTUALES. 1.1.5.3 ANLISIS PRESUPUESTAL 1.1.5.4 EL ANLISIS DEL PUNTO DE EQUILIBRIO 1.1.5.5 ANLISIS DEL ESTADO DEL FLUJO DE FONDOS 1.1.5.6 ANLISIS COSTO BENEFICIO Y COSTO EFICACIA 1.1.5.7 ANLISIS DE RATIOS, COEFICIENTES, NDICES O RAZONES FINANCIERAS. 1.2 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICO EN EL PER 1.2.1 MACROESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO. 1.2.2 MACROESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO POR NIVELES DE GOBIERNO. 1.2.3 CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS PODERES Y PRINCIPALES ENTIDADES DEL ESTADO PERUANO. 1.2.3.1 PODER LEGISLATIVO 1.2.3.2 PODER JUDICIAL
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Pg. N
1.2.3.3 1.2.3.4 1.2.3.5 1.2.3.6 1.3
PODER EJECUTIVO ORGANISMOS CONSTITUCIONALES LOS GOBIERNOS REGIONALES LOS GOBIERNOS LOCALES
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LOS SISTEMAS DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA. 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 TIPOS DE SISTEMAS LOS ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS LOS SISTEMAS FUNCIONALES PBLICOS LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PBLICOS ATRIBUCIONES DE LOS ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. FINANCIERA DEL SECTOR
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1.4
LA ADMINISTRACIN PBLICO PERUANO.
1.4.1 CONCEPTO, OBJETO Y PRINCIPIO 1.4.2 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS QUE LA COMPONEN. 1.4.3 ORGANIZACIN 1.4.4 LA INTERRELACIN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO. 1.4.5 EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA 1.4.6 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO. 1.4.7 PRINCIPALES ROLES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO. BIBLIOGRAFA FUENTES DE INTERNET EVALUACIN.
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INTRODUCCIN
La Administracin Financiera del Sector Pblico en el Per involucra todo un proceso que conlleva el planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos, para lo cual existe un conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas administrativos de Presupuesto, Tesorera , Endeudamiento y Contabilidad y un sistema informtico que se constituye en el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de toda la informacin pertinente (el Sistema Integrado de Administracin Financiera, SIAF).
El Mdulo I de este Diplomado se ocupa del Marco Conceptual e Institucional de la Administracin Financiera del Sector Pblico Peruano. Su objetivo central es el siguiente:
Brindar a los estudiantes del Diplomado, los principales aspectos que configuran el contexto terico e institucional en donde se inserta el proceso de la administracin financiera de las entidades pblicas; as como brindar una descripcin general de los alcances, organizacin, importancia, entre otros aspectos, de dicha administracin financiera.
MG. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO
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MDULO I MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

1.1 MARCO TERICO BSICO ADMINISTRACIN FINANCIERA. SOBRE FINANZAS Y LA
1.1.1 LAS ORGANIZACIONES Y LA ADMINISTRACIN Una organizacin puede ser definida como un conjunto de personas que interactan de manera estructurada para alcanzar una o varias metas. De esta definicin, se puede identificar con claridad tres caractersticas de toda organizacin. a. b. c. Siempre involucra a dos o ms personas. Las personas que la integran estn involucradas unas con otras para el cumplimiento de una meta o metas. Las personas interactan de manera estructurada, es decir, se encuentran ordenadas y distribuidas a travs de alguna clase de estructura.
Se puede inferir de la definicin dada, que cuando las personas interactan en una organizacin, pretenden alcanzar objetivos personas y mancomunados 1. Adems, la efectividad de la organizacin 2 requiere la integracin de todos los conceptos individua les sobre los objetivos de la organizacin en un concepto mancomunado y general del objetivo de la organizacin. Este objetivo general de la organizacin proporciona la orientacin o el sentido que deben seguir las actividades de todos y cada uno de sus miembros componentes. El ncleo central de las organizaciones las constituyen las personas, pero tambin se deben establecer las condiciones y particularidades que deben tener estas personas. Herbert Hicks nos seala al respecto: El elemento ncleo de u na organizacin est representado por personas interactuando, y esa interaccin es la condicin suficiente y necesaria para establecer la existencia de una organizacin. Sin embargo, una organizacin tambin debe tener elementos operativos o
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Toda persona tiene objetivos individuales, algunos de los cuales son las razones de sus acciones. Espera que su participacin en una organizacin le ayude a alcanzar, al menos, algunos de esos objetivos. Asimismo, cuando interactan personas dentro de una organizacin, se pretenden lograr objetivos mancomunados, quiz distintos, pero relacionados con los objetivos personales. Por efectividad de la organizacin, se entiende el logro de sus objetivos o metas.
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de trabajo, que son los recursos que determinan su efectividad. Estos elementos estn representados por los recursos humanos, por los no humanos y por las habilidades de las personas. Las habilidades incluyen la habilidad para hacer, para influir sobre otros y para hacer uso de los conceptos de creatividad, planificacin, organizacin, motivacin y control. Cuando todos estos recursos estn bien empleados o administrados, existe una organizacin efectiva, si es que sus objetivos estn siendo cumplidos con eficacia3. La anterior cita permita tambin explicitar de manera clara el rol de la administracin dentro de una organizacin o institucin 4: permite conducir de manera armnica y eficaz a una organizacin hacia el logro de sus objetivos. En ello radica la enorme importancia de la administracin de una organizacin. 1.1.2 LAS FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES . Y LAS
La conduccin de todo tipo de instituciones implica la realizacin de un conjunto de actividades orientadas al propsito de alcanzar los objetivos y metas institucionales; estas actividades requieren entre si de una ptima coordinacin5, basada en la aplicacin de principios, conceptos y tcnicas administrativas. En trminos de Koontz y Weihrich, la Administracin es una disciplina que consiste en el proceso de disear y mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas 6. Dentro de este enfoque, las denominadas funciones de la administracin estn representadas por la planeacin, la organizacin, la integracin de personal, la direccin y el control 7. A continuacin, se presenta las caractersticas principales de cada una de estas funciones a travs del Cuadro N 1.
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HICKS, Herbert. Administracin de Organizaciones desde un Punto de Vista de Sistemas y Recursos Humanos . Compaa Editorial Continental, Mxico. Pg. 69. Por institucin, se entiende a toda aquella organizacin que se ha establecido legalmente, es decir, que ha obtenido el reconocimiento formal o legal para desarrollar sus actividades dentro de una comunidad local, provincial, departamental, regional, nacional y/o internacional, por ejemplo. gremios, sindicatos, partidos polticos, asociaciones, federaciones, clubes, empresas y organismos no gubernamentales. KOONTZ Harold; WEIHRICH Heinz , consideran que la coordinacin es esencia de la habilidad gerencial que permite armonizar los esfuerzos individuales para que se dirijan al cumplimiento de las metas de grupo. Vase Administracin desde una Perspectiva Global. Editorial Mc. Graw Hill. Interamericana S.A. M xico. pg. 22. KOONTZ Harold; WEIHRICH Heinz. Op. cit. pg. 4. Segn TERRY George ; FRANKLIN Stephen, las funciones administrativas son: organizacin, planeacin, ejecucin y control. Se puede sealar que este enfoque no difiere substancialmente, del planteado por Koontz y Weirich, ya que la funcin de ejecucin incluye el tema de recursos humanos y el de direccin. Vase, Principios de Administracin. Editorial CECSA. M xico. p.p. 22, 23, 56-58.
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CUADRO N 1 LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

CARACTERSTICAS PRINCIPALES FUNCIONES ADMINISTRATIVAS PLANEACIN
CARACTERSTICAS PRINCIPALES - Define la orientacin, objetivos, metas y los cursos futuros de accin de una institucin. - Distribuye las actividades y tareas entre los miembros componentes de la institucin, estableciendo y definiendo rganos, roles, cargos, responsabilidades, funciones y relaciones, dentro del contexto de una estructura organizacional. - Permite identificar e integrar los recursos humanos adecuados a los cargos y responsabilidades definidas dentro de la estructura organizacional. - Permite impulsar armnicamente a los recursos humanos para el logro de los objetivos y metas institucionales, a travs del conocimiento de los factores humanos, la motivacin, comunicacin y los estilos y enfoques de liderazgo. - Posibilita la medicin y correccin del desempeo individual y colectivo para que los resultados institucionales se ajusten a lo planeado.
ORGANIZACIN
INTEGRACIN DE PERSONAL
DIRECCIN
CONTROL
ELABORA CIN P ROP IA.
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Las funciones administrativas descritas anteriormente, se expresan o desarrollan dentro del contexto institucional u organizacional, a travs de sus distintas unidades u rganos componentes. As, toda institucin realiza fundamentalmente las funciones admi nistrativas dentro de las unidades u rganos de la produccin, la comercializacin y las finanzas, denominndose estas funciones organizaciones y, segn sea el caso, FUNCIN PRODUCTIVA, FUNCIN COMERCIAL y FUNCIN FINANCIERA. A continuacin se presenta un cuadro descriptivo (Cuadro N 2) de estas funciones de la organizacin, estableciendo comparaciones entre el contexto institucional de una entidad lucrativa (empresa) y una entidad no lucrativa (ejemplos: organizacin pblica de servicios y organismo no gubernamental ONG).
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CUADRO N 2 PRINCIPALES FUNCIONES DE LA ORGANIZACIN

COMPARACIN ENTRE ENTIDADES LUCRATIVAS Y NO LUCRATIVAS
FUNCIN ORGANIZACIONAL
EJEMPLO DE OBJETIVO DE LA FUNCIN DENTRO DEL CONTEXTO DE UNA ENTIDAD LUCRATIVA
EJEMPLO DE OBJETIVO DE LA FUNCIN DENTRO DEL CONTEXTO DE UNA ENTIDAD NO LUCRATIVA
FUNCIN PRODUCTIVA
- Producir bienes y/o servicios en la calidad requerida, en los - Producir propuestas, proyectos plazos y cantidades y/o programas de desarrollo programadas minimizando social, racionalizando costos. costos. - Obtener y optimizar los - Obtener y optimizar los recursos financieros que se recursos financieros que se requieran para la realizacin requieren para la ejecucin de de las actividades las propuestas, proyectos y/o empresariales. programas de desarrollo social. - Identificar el mercado meta y comercializar dentro de ste, productos y/o servicios de manera competitiva y rentable. - Identificar a la poblacin objetivo y distribuir dentro de sta, de manera equitativa, los beneficios de las propuestas, proyectos y/o programas de desarrollo social.
FUNCIN FINANCIERA
FUNCIN COMERCIAL
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1.1.3 LAS FINANZAS LUCRATIVAS .
EN LAS ENTIDADES LUCRATIVAS Y NO
Como se reflej en el Cuadro N 2, toda institucin contiene en su interior tres reas bsicas funcionales como produccin, finanzas y comercializacin, orientadas a atender una necesidad o solucionar un problema dentro del segmento poblacional objetivo o en el mercado en que interviene. Particularmente las funciones del rea financiera se refieren a la administracin de los recursos financieros, que tambin se denomina administracin financiera. De acuerdo a la caracterstica y finalidad de la institucin, las actividades y reas funcionales tienen su propio ordenamiento y funciones. En la actividad privada todas buscan la racionalidad del comportamiento en cuanto al uso adecuado de sus recursos, se incluyen trminos como rentabilidad, costos, etc. En cambio, en instituciones de desarrollo sin fines de lucro, la administracin financiera se orienta al uso racional de los recursos buscando el cumplimiento y satisfaccin de las metas y objetivos propuestos, resguardando de igual forma la capacidad de sus recursos, velando por su uso adecuado y buscando su optimizacin. Del Cuadro N 2, se evidencia que la orientacin de las funciones en una institucin responde al propsito de alcanzar o no resultados lucrativos. De esta manera, las funciones productiva, financiera y comercial al estar presente, con diferentes matices y/o sentidos, en toda institucin demandan de los niveles directivos una adecuada comprensin y conduccin. Sin embargo, en algunos casos, con criterios de incremento de recursos propios y lineamientos de accin institucional como los crditos, produccin de servicios y otros, las actividades son afines en ambas instituciones, pues deben respetar los acuerdos de las leyes civiles y de mercado en cada pas. En este marco, el papel de las finanzas, trmino derivado del francs: finances, consiste en la estimacin y manejo de los ingresos, egresos y patrimonio de una institucin con la finalidad de optimizar el uso de sus recursos monetarios. De este modo, la funcin financiera en una institucin comprende la realizacin del planeamiento financiero, obtencin de fondos, asignacin y control de fondos. Al ejercicio de esta funcin se le denomina Administracin Financiera, que se aborda en el numeral siguiente.
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1.1.4 LA ADMINISTRACIN FINANCIERA. La Administracin Financiera se ocupa de ejecutar la funcin financiera dentro de las instituciones. Ello se plasma en la realizacin de un conjunto de actividades y tareas que pueden ser clasificadas en cuatro categoras: Planeamiento Financiero, Obtencin de Fondos, Asignacin de Fondos y Control Financiero. Las principales funciones de los responsables o administradores financieros son planear, adquirir y utilizar los fondos en tal forma que se incremente al mximo la eficacia de operacin de la organizacin. Esto requiere de un conocimiento mayor sobre las fuentes de obtencin de fondos, el desarrollo de las labores de campo institucionales y sus perspectivas entre otros aspectos. A continuacin se describen los conceptos ms relevantes que integran los distintos mbitos que comprende la administracin financiera. 1.1.4.1 EL PLANEAMIENTO FINANCIERO Estima el comportamiento futuro de las diferentes fuentes de ingreso y egreso de la institucin, con el propsito de evaluar el impacto sobre los resultados del perodo de planeamiento. Para tal efecto, el Planeamiento Financiero debe considerar el tipo de operaciones de la institucin, el comportamiento histrico, las expectativas de crecimiento, el contexto en el que sta se desenvuelve y las tendencias de las variables de entorno. 1.1.4.2 LA OBTENCIN DE FONDOS Implica la consecucin de los fondos necesarios y suficientes en las condiciones proyectadas, atendiendo a su vez los requerimientos de recursos definidos en la etapa de planeamiento. De este modo los fondos requeridos pueden conseguirse tanto en el interior de la institucin (ejemplo: aporte propio de sus asociados; co-financiamientos), como en el exterior de ella (ejemplo: endeudamiento, donaciones) pudiendo ser su origen nacional y/o extranjero. Asimismo, los resultados de las actividades y tareas de obtencin de fondos determina la estructura de capitales de la institucin, la estructura que representa las proporciones de capital y deuda a corto plazo y largo plazo, utilizadas en la financiacin. 1.1.4.3 LA ASIGNACIN DE FONDOS La asignacin de fondos expresa la utilizacin de los recursos monetarios de acuerdo a lo establecido en la planeacin financiera, pueden ser orientados para constituir activos de corto plazo, donde se vincula con el criterio de liquidez, mientras que la conformacin de activos fijos o a
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largo plazo guarda relacin con el aspecto de consolidacin e inversin 8 (algunos activos fijos no tangibles son muy valiosos y rentables, ejemplo una marca registrada, una patente, etc.). 1.1.4.4 EL CONTROL FINANCIERO El control financiero consiste en detectar oportunamente los problemas no previstos (desvos, retrasos en la asignacin de fondos, etc.) para que se puedan aplicar las medidas correctivas necesarias 9. Las acciones ms comunes de control financiero son el seguimiento de la ejecucin presupuestal, el anlisis de razones o ratios financieros, el estudio de tendencias, anlisis de variables objetivamente verificables , entre otros. A continuacin se presenta el Cuadro N 3, en donde se resumen las caractersticas centrales de cada uno de los mbitos que comprende la administracin financiera.
El trmino liquidez expresa la posibilidad y rapidez con que se puede n convertir los activos en efectivo. Por su parte, el concepto de rentabilidad, hace referencia al rendimiento de una inversin. BOLTEN Steven. MANUAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA. Editorial Limusa. M xico. Volumen 1, p. 142.
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CUADRO N 3 MBITOS DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
MBITOS
CARACTERSTICAS BSICAS - Permite proyectar dentro de uno o varios escenarios el comportamiento futuro de las diferentes fuentes y usos de los recursos financieros que se canalizan en una institucin, con el propsito de evaluar su particular impacto sobre los resultados de la gestin institucional. - Permite obtener o conseguir los recursos financieros necesarios previstos en el planeamiento financiero, que posibiliten configurar la estructura de financiamiento de la institucin (pasivos y patrimonio). - Permite asignar o distribuir los recursos financieros previstos en el planeamiento financiero, de forma tal que satisfagan las necesidades que demanda la gestin institucional, determinando as la comparacin de los activos de la institucin. - Permite la deteccin y correccin de anomalas dentro de la obtencin y asignacin de fondos que se presentan por efecto de sucesos y/o escenarios no previstos.
PLANEAMIENTO FINANCIERO
OBTENCIN DE FONDOS
ASIGNACIN DE FONDOS
CONTROL FINANCIERO
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1.1.5 EL ANLISIS FINANCIERO. El anlisis financiero puede ser conceptuado como el medio mediante el cual se mide y determina la peculiar situacin que presenta la estructura financiera de una organizacin a una fecha o perodo determinado, con la finalidad de establecer la eficiencia en su gestin, el rendimiento o rentabilidad de la inversin y su capacidad de pago o endeudamiento. De lo vertido anteriormente, se deriva el amplio alcance del anlisis financiero, el mismo que es sustento para decisiones de gestin, inversin o financiamiento. El anlisis financiero es una disciplina multifactica y su concurso se requiere en una gran variedad de aplicaciones. Por este hecho conviene tener bien presente que es por igual anlisis financiero tanto la aplicacin del coeficiente ms simple, como el armado de un complejo modelo de simulacin. Ambos extremos tienen varios puntos en comn. Un conjunto de simples coeficientes o ndices, con informacin juiciosamente seleccionada y con magnitudes homogneas, puede constituir un importante elemento de diagnstico. Pero, si en contraposicin, el modelo ms complejo es alimentado con datos inconsistentes, heterogneos y no relevantes, el producto obtenido carecer de valor informativo o decisorio; en otras palabras, en cada ejercicio de evaluacin financiera es necesario conjugar el criterio del analista, la calidad de la informacin, los instrumentos a usar, y no perder de vista o no dejar de percibir, adecuadamente, el objetivo buscado. Otro aspecto importante de sealar es el de la adaptacin de los instrumentos a las circunstancias de cada problema o a las caractersticas de la institucin a la que se evala. No necesariamente todas son de aplicacin universal. Las caractersticas de la institucin, de sus operaciones, la estructura de financiamiento y control, la influencia que ciertos factores externos pueden tener sobre la organizacin y que se trate, son todos factores que demandan que el evaluador financiero reflexione sobre cmo usar y cmo cambiar, si es necesario, el instrumento original. De aqu que los requerimientos mnimos para un buen evaluador son habilidad analtica, mentalidad inquisitiva, criterio propio, creatividad, experiencia, formacin profesional, y mantenerse al da con el desarrollo de las disciplinas financieras. A continuacin mencionaremos los principales instrumentos del anlisis financiero: Anlisis de Estados Financieros Comparativos. Anlisis de Estados Financieros Porcentuales. Anlisis Presupuestal. Anlisis del Punto de Equilibrio. Anlisis del Estado del Flujo de Fondos.
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Anlisis Costo Beneficio y Costo Eficacia. Anlisis de Ratios, Coeficientes, ndices o Razones Financieras. 1.1.5.1 ANLISIS DE COMPARATIVOS. ESTADOS FINANCIEROS
El anlisis de estados financieros comparativos es el instrumento que permite, en base a la comparacin de estados financieros de distintas fechas o perodos, determinar e interpretar tendencias con respecto a las cuentas o partidas componentes de dichos estados. Las tendencias pueden indicar posibles anomalas tanto en la actual estructura de financiamiento de la organizacin (pasivo y patrimonio) y en el destino de las inversiones (activos), como en la propia estructura de los ingresos y egresos financieros, lo que posibilita adoptar las medidas correctivas pertinentes. Las tendencias que deben ser rigurosamente analizadas e interpretadas son aquellas que no tienen relacin lgica entre s, por ejemplo una tendencia hacia arriba de las cuentas por cobrar con una tendencia hacia abajo de las ventas o una tendencia hacia arriba de existencias, acompaada de una tendencia hacia abajo de ventas, podrn sealar una sobreinversin en existencias, lo que hara suponer un incremento en los precios y una disminucin en las unidades vendidas. Debe entenderse que las tendencias proporcionan pistas favorables o desfavorables y sealan el camino para un anlisis ltimo. 1.1.5.2 ANLISIS DE PORCENTUALES. ESTADOS FINANCIEROS
El anlisis de estados financieros porcentuales es el instrumento que permite, en base a valores relativos o porcentuales, determinar e interpretar la estructura de los activos, pasivos y patrimonio, y de los ingresos y egresos financieros en una fecha o perodo determinado. En su uso prctico se complementa con el anlisis de los estados financieros comparati vos. En los estados financieros porcentuales de base cien, en el balance, tanto el activo total, como el pasivo y patrimonio total, estn expresados, respectivamente, en forma de cien por ciento, estando indicada cada partida en estas categoras en forma de porcentaje del total correspondiente. De igual forma, en la cuenta de ganancias y prdidas de cifra de ingreso se fija en el cien por ciento, estando expresadas cada una de las partidas de esta cuenta en un tanto por ciento de la cifra neta de ingresos. Como los totales siempre suman cien por ciento, es lo que hace que a estos totales se les denomine de base 100.
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Con los estados financieros base cien, es posible efectuar evaluaciones que permitan conocer dos circunstancias ilustrativas para el gestor o gestores de una institucin. Se puede: 1. Evaluar la institucin en cuanto a su situacin financiera y resultados, comparando stos con los del ejercicio anterior, o evaluar perodos menores de gestin, por ejemplo, el segundo trimestre del ejercicio anterior, a fin de advertir logros o deterioros. Con esta evaluacin la direccin de la institucin tendr conocimiento de logros o deterioros de la entidad que maneja. Evaluar la institucin en cuanto a su situacin financiera y resultados, comparando los estados base cien, con los estndares dados en las instituciones del sector y de la categora de la organizacin evaluada. Con esta evaluacin, la direccin tendr una idea de cmo est su posicin y gestin con la competencia. Esta informacin, obviamente le permite a la direccin de la institucin, asumir polticas de gestin competitivas o correctivas, segn las circunstancias. 1.1.5.3 ANLISIS PRESUPUESTAL El anlisis presupuestal es el instrumento mediante el cual se comparan las previsiones financieras establecidas en el presupuesto con lo realmente ejecutado (ejecucin presupuestal), con la finalidad de determinar, analizar e interpretar las variaciones o cambios experimentados. Su aplicacin permite realizar el control presupuestal y, por ende, establecer las medidas correctivas que posibiliten alcanzar los objetivos y metas trazados en el plan y presupuesto. 1.1.5.4 EL ANLISIS DEL PUNTO DE EQUILIBRIO El anlisis del punto de equilibrio es el instrumento que permite evaluar las relaciones existentes entre el nivel de actividad de una organizacin y los costos, ingresos y beneficios que se generan en un perodo determinado. El punto de equilibrio indica el volumen de ventas en el que las actividades que realizan las empresas no producen ni beneficios (utilidades), ni prdidas; para su determinacin se requiere conocer los costos fijos totales de la empresa, el precio de venta unitario del bien o producto y el costo variable unitario. 10 La utilidad del anlisis del punto de equilibrio radica en que le permite a la empresa evaluar ya sea dentro de la etapa de planeamiento (evaluacin exante), como en la etapa de ejecucin o control (evaluacin expost), las consecuencias que dentro de los beneficios de la empresa, generaran o generan las fluctuaciones del volumen de ventas, de la cantidad de bienes producidos, de los precios de venta al pblico y/o del costo de los productos.
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El costo variable unit ario se obtiene de la divisin entre el costo variable total y el nmero de bienes producidos en un perodo determinado. Central: 719-6194, Telefax: 719-6197 Web: www.peadjcm.edu.pe 16
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1.1.5.5 ANLISIS DEL ESTADO DEL FLUJO DE FONDOS El anlisis del estado de flujo de fondos es el instrumento que permite evaluar los efectos que, dentro de la estructura financiera de una institucin, generan las decisiones financieras. A travs del anlisis del estado de flujo de fondos, se identifican las fuentes internas y externas de financiamiento, la relacin entre las fuentes financieras de corto y largo plazo y el monto y la periodicidad de las adquisiciones de activos fijos y las variaciones en el capital de trabajo. 11 1.1.5.6 ANLISIS COSTO BENEFICIO Y COSTO EFICACIA El anlisis costo beneficio es el instrumento que permite evaluar la relacin existente entre los beneficios obtenidos por una alternativa de inversin en un perodo determinado, y los diversos costos que sta ha generado. El anlisis costo eficacia es el instrumento que permite evaluar la relacin existente entre los indicadores de eficacia de una alternativa de inversin en un perodo determinado, y los diversos costos que sta ha generado. En general se pueden definir seis etapas fundamentales en estos tipos de anlisis, cuando son aplicados dentro de organismos pblicos y ONGS para evaluar diversas alternativas de inversin en planes de desarrollo. 1 IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS .- Cada alternativa debe ser identificada y examinada para reconocer las pri ncipales caractersticas que afectan el rendimiento del sistema general y que generan costos. A pesar de su importancia esencia, por ejemplo, la maquinaria no debe analizarse en forma aislada, ya que el estudio debe abarcar todos los elementos del sistema necesarios para cumplir la funcin deseada (instalaciones, maquinaria, personal y mantenimiento). IDENTIFICACIN DE LOS INDICADORES PERTINENTES DE EVALUACIN .- La funcin sobre la que se basa el estudio de las alternativas debe expresarse en criterios cuantificables y especficos de evaluacin. Es necesario prestar especial atencin a la eleccin de los criterios adecuados, problema particularmente difcil en estos estudios a causa de la naturaleza algo imprecisa que suelen tener los planes de desarrollo pblico o de fines sociales. Por lo general estos planes se proponen cumplir diversas funciones que requieren, obviamente, criterios diferentes. Por otra parte, el anlisis debe abarcar todos los posibles efectos no deseados, por ejemplo, la contaminacin que produce un sistema de transportes o el desplazamiento de familias que supone un nuevo proyecto de viviendas.
Diferencia entre el total del activo corriente y el total del pasivo corrient e. Central: 719-6194, Telefax: 719-6197 Web: www.peadjcm.edu.pe 17
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EXPRESIN DEL RENDIMIENTO Y EL COSTO COMO FUNCIN DE LAS CARACTERSTICAS DE CADA ALTERNATIVA.- Es necesario desarrollar un modelo matemtico para reflejar las principales relaciones de costo y rendimiento. Si el anlisis abarca alternativas abstractas o en la fase preliminar de un plan, los elementos ms importantes para determinar las relaciones sern las especificaciones fsicas o de rendimiento de cada sistema. Los costos y los resultados primarios deben dedicarse del modelo, cuya formulacin puede comprender cualquier tcnica, entre ellas la simulacin por computacin o la programacin matemtica. ESTIMACIN DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE CADA ALTERNATIVA.- Los anlisis utilizan entonces las relaciones matemticas desarrolladas en la etapa anterior para calcular los beneficios y los costos de cada alternativa. Algunos planes de desarrollo tienen una complicacin adicional, ya que todos ellos afectan a diferentes grupos poblacionales de distintas maneras. Algunos benefician a distintos grupos de edad o diferentes sectores de ingresos en grados diversos; otros afectan slo a los residentes en determinadas regiones, y as sucesivamente. Por tanto, es necesario establecer el efecto distributivo de cada programa o proyecto que se est considerando. VALORACIN DE LOS COSTOS .- En el anlisis costo beneficio se asignan valores monetarios a los beneficios. En algunos casos, como el clculo de los ingresos que aportarn las diversas alternativas, esta tarea resulta sencilla. Sin embargo, la mayor parte de las veces, el valor en dinero de los bienes pblicos no est tan claro. Por ejemplo, es muy difcil determinar el valor de las mejoras en la sanidad pblica o en el nivel de empleo. Se han elaborado varios mtodos para asignar valores a esos beneficios; por ejemplo, se puede calcular la modificacin en los ingresos de las familias si disminuyen los ndices de mortalidad y morbilidad. Sin embargo, estos mtodos no son realistas, ya que la naturaleza de estos beneficios suele ser altamente subjetiva y abstracta. ANLISIS Y PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS .- Para realizar el anlisis costo beneficio, la variacin de los costos en el tiempo y los beneficios monetarizados se traducen en valores presentes, aplicando un ndice adecuado de descuento que refleja el valor del dinero a travs del tiempo. En cada alternativa examinada, se compara el valor presente de los beneficios con el de los costos, a veces bajo la forma de coeficientes costo beneficio.
En los anlisis costo eficacia, se comparan los costos estimados de cada alternativa con los valores de cada criterio de evaluacin, por ejemplo, la reduccin prevista del ndice de mortalidad, junto con el nmero de personas beneficiadas.
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1.1.5.7 ANLISIS DE RATIOS, COEFICIENTES, NDICES O RAZONES FINANCIERAS. Los ratios, ndices, coeficientes o razones financieras son uno de los ms conocidos y ms ampliamente utilizados instrumentos de anlisis financiero. Los ratios financieros son cocientes que miden la relacin que existe entre determinadas cuentas de los estados financieros de las instituciones, ya sean tomadas individualmente o agrupadas por sectores o tamao. Estos ndices son de una gran variedad y se utilizan en la gestin y evaluacin de las entidades, por cuanto reflejan la situacin de stas, la eficiencia con que han desarrollado sus operaciones y el grado de correccin con el que han sido manejados sus recursos. Los ratios son instrumentos de anlisis que, en la mayora de los casos, proporcionan pistas e indicaciones al analista sobre las condiciones subyacentes. Los ratios debidamente interpretados pueden tambin sealar aquellos campos que requieren atencin, investigacin y anlisis. Los ratios, al igual que la mayora de las dems relaciones que aparecen en el anlisis financiero, no son significativos en s mismos, y deben interpretarse nicamente comparndolos con: a) b) Los ratios pasados de la misma entidad, y Los ratios de otras entidades del mismo sector.
Tradicionalmente los libros de texto clasifican a los ratios en cinco grupos, denominados: 1. 2. 3. 4. 5. 1. ndices de liquidez. ndices de gestin. ndices de solvencia. ndices de rentabilidad. Otros ndices. ndices de liquidez Son aquellos que ponderan la capacidad de la entidad para hacer frente a sus compromisos de corto plazo. ndices de gestin Son aquellos que ponderan las polticas seguidas en la utilizacin de los fondos de la institucin.
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ndices de solvencia Son aquellos que miden la capacidad de endeudamiento de las entidades, e indican el respaldo con que stas cuentan frente a sus deudas totales. ndices de rentabilidad Los ndices de rentabilidad permiten evaluar el resultado de la gestin de la entidad. Los indicadores de rentabilidad se obtienen dividendo las utilidades brutas o netas entre el capital, patrimonio, nmero de acciones comunes, activo total o venta neta, segn sea el caso.
4.
5.
Otros ndices El comportamiento de las principales variables financieras de las entidades tambin proporciona elementos vlidos para complementar el anlisis de las mismas. Ello es posible si comparamos los resultados en un ejercicio, utilizando los coeficientes que ponderan los cambios en las ventas netas, en los ingresos, en las reservas, en el endeudamiento y en las utilidades, entre otras variables.
20
MDULO I
1.2
MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICO EN EL PER12. 1.2.1 MACROESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO.
El Estado Peruano de acuerdo a su Constitucin Poltica 13, est organizado a travs del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Tambin est compuesto por los denominados Organismos Constitucionales Autnomos, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. En el Grfico N 1 se presenta el organigrama de la macroestructura organizacional del Estado Peruano.
12
13
Contempla una versin actualizada de: SOTO CAEDO, Carlos Alberto. MACROESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DEL ESTADO PERUANO. REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL, Lima, Edicin de Agosto 2009. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Ttulo IV De la Estructura del Estado.
21
PEAD JOS CARLOS MARITEGUI Administraci n Fi nanciera del Sector Pblico: Sistemas Administrati vos y el S IAF GRFICO N 1: MACROESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL ESTADO PERUANO PODER LEGISLA TIVO
CONGRESO DE LA REPBLICA
MDULO I
PODER E JECUTIVO
PODER JUDICIAL
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES OF. NAC. DE PROC. ELECTORA LES REG. NAC. DE IDENTIF. Y ESTADO CIVIL CONSEJO NAC. DE LA MAGIS TRATURA
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES MUNICIPALIDADES DISTRITALES MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
JUZGADOS ESPECIALIZADOS Y MIXTOS Civ iles, Penales, de Trabajo, Agrarios y de Familia
CONSEJO DE MINISTROS PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
JUZGADOS DE PAZ LETRADOS JUZGADOS DE PAZ NO LETRADOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL MINISTERIO PBLICO FISCALA DE LA NACIN DEFENSORA DEL PUEBLO CONTRALORA GRAL. DE LA REPBLICA
MINISTERIOS
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS BANCO CENTRAL DE RESERVA
ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO
ORGANISMOS PBLICOS
COMISIONES
PROGRAMA S Y PROY ECTOS
ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE FONDOS INTAGIBLES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
EMPRES AS DE PROPIEDAD DEL ESTADO
ASAMBLEA NAC. DE RECTORES
UNIVERSIDADES NACIONALES
FUENTES: CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N 29158. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM).
22
MDULO I
1.2.2 MACROESTRUCTURA DEL NIVELES DE GOBIERNO.
ESTADO
PERUANO
POR
Tomando como base la descripcin de la Estructura del Estado contemplada en la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, podemos establecer la siguiente Macroestructura del Estado Peruano segn sus tres niveles de Gobierno (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales): A.GOBIERNO NACIONAL A.1 PODER LEGISLATIVO A.1.1 CONGRESO DE LA REPBLICA A.1.1.1 LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA. A.1.1.2 EL SERVICIO PARLAMENTARIO A.2 PODER EJECUTIVO A.2.1 A.2.2 A.2.3 A.2.4 A.2.5 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. CONSEJO DE MINISTROS. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. MINISTERIOS. ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO. A.2.5.1 A.2.5.2 A.2.5.3 A.2.5.4 ORGANISMOS PBLICOS. COMISIONES. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES. ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE FONDOS INTANGIBLES DE LA SEGURIDAD SOCIAL. A.2.5.5 EMPRESAS DE PROPIEDAD DEL ESTADO. A.2.5.6 LA ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES Y LAS UNIVERSIDADES PBLICAS. A.3 PODER JUDICIAL A.3.1 A.3.2 A.3.3 4.3.4 A.3.5 A.3.6 A.4 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA. JUZGADOS ESPECIALIZADOS Y MIXTOS. JUZGADOS DE PAZ LETRADOS. JUZGADOS DE PAZ NO LETRADOS. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS A.4.1 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. A.4.2 OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES.
23
MDULO I
A.4.3 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL. A.4.4 CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA. A.4.5 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. A.4.6 MINISTERIO PBLICO-FISCALA DE LA NACIN. A.4.7 DEFENSORA DEL PUEBLO. A.4.8 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. A.4.9 SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS. A.4.10 BANCO CENTRAL DE RESERVA. B.GOBIERNOS REGIONALES B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6 B.7 B.8 B.9 B.10 B.11 B.12 B.13 B.14 B.15 B.16 B.17 B.18 B.19 B.20 B.21 B.22 B.23 B.24 B.25 B.26 C.GOBIERNO REGIONAL DE AMAZONAS GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA GOBIERNO REGIONAL DE HUNUCO GOBIERNO REGIONAL DE ICA GOBIERNO REGIONAL DE JUNN GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE GOBIERNO REGIONAL DE LIMA GOBIERNO REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA GOBIERNO REGIONAL DE LORETO GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS GOBIERNO REGIONAL DE MOQUEGUA GOBIERNO REGIONAL DE PASCO GOBIERNO REGIONAL DE PIURA GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN GOBIERNO REGIONAL DE TACNA GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
GOBIERNOS LOCALES C.1 C.2 C.3 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES MUNICIPALIDADES DISTRITALES MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
24
MDULO I
1.2.3 CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS PODERES PRINCIPALES ENTIDADES DEL ESTADO PERUANO. 1.2.3.1 PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo es el encargado de expedir leyes, lo que involucra el cumplimiento de una doble funcin: dictar leyes y velar por su cumplimiento. El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de Cmara nica. El nmero de congresistas es de ciento treinta, los cuales son elegidos de forma directa. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos. El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma normativa, econmica, administrativa y poltica. Son atribuciones del Congreso de la Repblica segn la Constitucin Poltica del Per (Artculo 102): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. Ejercer el derecho de amnista. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa.
9. 10.
Con respecto a su funcin legislativa, de control poltico y funciones especiales, consignamos lo que seala sobre el particular el Reglamento del Congreso de la Repblica 14: La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso. Comprende, asimismo, el debate y aprobacin de las modificaciones de su Reglamento.
14
Segn: CONGRESO DE LA REPBLICA. REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA. Lima, 2012. Artculos 4, 5 y 6.
25
MDULO I
La funcin del control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin Poltica. 1.2.3.2 PODER JUDICIAL El Poder Judicial, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, es la entidad encargada de administrar justicia en nombre de la Nacin a travs de sus rganos jurisdiccionales. La funcin jurisdiccional se basa en los siguientes principios y derechos consagrados en la Constitucin: 1) La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional. No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y la arbitral. No hay proceso judicial por comisin o delegacin. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley. Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por
2)
3)
4)
MDULO I
los delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la Constitucin, son siempre pblicos. 5) La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan. La pluralidad de la instancia. La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos. El principio de no ser penado sin proceso judicial. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre leyes penales. El principio de no ser condenado en ausencia. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito, de las causas o razones de su detencin. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa gratuita para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley seala. La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de magistrados, conforme a ley. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los procesos le sea requerida.
6) 7)
8)
9) 10) 11) 12) 13)
14)
15) 16)
17)
18)
MDULO I
19)
La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la ley. Los rganos jurisdiccionales no pueden darle posesin del cargo, bajo responsabilidad. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
20)
21)
22)
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin 15. 1.2.3.3 PODER EJECUTIVO La organizacin y funciones del Poder Ejecutivo est contemplada en la Constitucin Poltica del Per, a travs de sus Captulos IV y V, y regulada a travs de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158. El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: 1. 2. 3. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de Estado. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la administracin pblica. Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias compartidas. Otras funciones que le asignen las leyes. El Poder Ejecutivo est integrado de la siguiente manera: LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. EL CONSEJO DE MINISTROS. LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. LOS MINISTERIOS. ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO.
4. 5.
1. 2. 3. 4. 5.
15
Segn: TEXTO NICO ORDENADO DE L A LEY ORGNIC A DEL PODER JUDICIAL, DECRETO SUPREMO N 017-93-JUS y Modificatorias. Artculo 2.
28
MDULO I
1.2.3.4 ORGANISMOS CONSTITUCIONALES Los Organismos Constitucionales son entidades pblicas a las cuales la Constitucin Poltica del Per les otorga un carcter autnomo de los Poderes del Estado. Diez son los Organismos Constitucionales Autnomos: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE). OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE). REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC). CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. MINISTERIO PBLICO-FISCALA DE LA NACIN. DEFENSORA DEL PUEBLO. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y ADMINISTRADORAS PRIVADAS DE FONDOS DE PENSIONES. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER. 1.2.3.5 LOS GOBIERNOS REGIONALES Los Gobiernos Regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo para su administracin econmica y financiera un Pliego Presupuestal. Promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo 16. Las competencias constitucionales de los gobiernos regionales son las siguientes 17: a) b) c) d) e) f) g) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. Administrar sus bienes y rentas. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
16 17
Segn: CONSTITUCIN POLTICA, Artculo 191. Segn: LEY ORGNIC A DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY N 27867 Y SU MODIFIC ATORIA N 27902. Artculo 9.
29
MDULO I
h)
i) j)
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. 1.2.3.6 LOS GOBIERNOS LOCALES
Los Gobiernos Locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. 18 Los Gobiernos Locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La Municipalidad es el rgano del Gobierno Local que emana de la voluntad popular. Es persona jurdica de derecho pblico con autonoma poltica, administrativa y econmica en los asuntos de su competencia. Se rige por la Constitucin por la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas generales que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional. Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen especial, en las siguientes: En funcin de su jurisdiccin: 1. 2. 3. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital. Estn sujetas a rgimen especial las siguientes: 1. 2. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la presente Ley. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera 19.
18 19
Primer prrafo artculo I de la LEY ORGNICA DE MUNICIPALID ADES, LEY N 27972. Artculo 3 de la LEY DE MUNICIPALIDADES, LEY N 27972.
30
MDULO I
1.3
LOS SISTEMAS DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA.
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno 20. Slo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros 21. 1.3.1 TIPOS DE SISTEMAS Existen legalmente administracin pblica peruana 22. 1. 2. SISTEMAS FUNCIONALES. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. 1.3.2 LOS ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la Ley Org nica del Poder Ejecutivo, sus leyes especiales y disposiciones complementarias 23. 1.3.3 LOS SISTEMAS FUNCIONALES PBLICOS Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado 24. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema 25. dos tipos de sistemas dentro de la
20
21 22 23
24
25
Segn el primer prrafo del Artculo 43 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007). IBIDEM. Segn el primer prrafo del Artculo 43 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007). Segn el Artculo 44 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007). Segn el primer prrafo del Artculo 45 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007). Segn el ltimo prrafo del Artculo 45 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007).
31
MDULO I
1.3.4 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PBLICOS Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y la eficiencia en su uso 26. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional en el Per estn referidos a las siguientes materias: 27 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) GESTIN DE RECURSOS HUMANOS. ABASTECIMIENTO. PRESUPUESTO PBLICO. TESORERA. ENDEUDAMIENTO PBLICO. CONTABILIDAD. INVERSIN PBLICA. PLANEAMIENTO ESTRATGICO. DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO28. CONTROL. MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control 29. En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Co nstitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas leyes orgnicas 30.
26
27 28
29
30
Segn el primer prrafo del Artculo 46 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007). Segn el segundo prrafo del Artculo 46 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007). Segn el Decreto Legislativo N 1068, este Sistema se denomina SISTEMA N ACION AL DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO . Segn el cuarto prrafo del Artculo 46 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007). Segn el sexto prrafo del Artculo 46 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007).
32
MDULO I
1.3.5 ATRIBUCIONES DE LOS ENTES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. funciones 31: 1) 2) 3) 4) 5)
RECTORES
DE
LOS
Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema. Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica. Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Administrativo. Las dems que sealen las leyes correspondientes.
6)
7)
8)
9)
31
Segn el Artculo 47 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de diciembre del 2007).
33
MDULO I
1.4
LA ADMINISTRACIN PERUANO.
FINANCIERA
DEL
SECTOR
PBLICO
1.4.1 CONCEPTO, OBJETO Y PRINCIPIOS. La Administracin Financiera del Sector Pblico Peruano, segn lo establecido en la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, est constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico y financiero, cuya titularidad corresponde al Estado, a travs de las entidades competentes 32. La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar la gestin de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, segn las medidas de poltica econmica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual; y se circunscribe a los principios de transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia 33. 1.4.2 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS QUE LA COMPONEN. La Administracin Financiera del Sector Pblico se sujeta a la regla de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin de los cuatro sistemas que la conforman 34, los cuales son los siguientes: 1) 2) 3) 4) El Sistema Nacional de Presupuesto. El Sistema Nacional de Tesorera. El Sistema Nacional de Endeudamiento. El Sistema Nacional de Contabilidad.
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases (programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin); est integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
32
33 34
Segn la LEY MARCO DE LA AD MINISTRACIN FINANCIER A DEL SECTOR PBLICO, LEY N 28112, TTULO PRELIMIN AR, PRINCIPIOS GENER ALES. Artculo Segundo. Ibdem, Artculos Tercero y Cuarto. Ibdem, Artculo Dcimo.
34
MDULO I
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos; est integrado por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran dichos fondos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector. El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector Pblico; est integrado por la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector. El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general, y aplicados a las entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo correspondiente al Sector Pblico, el Sistema Nacional de Contabilidad tiene por finalidad normar el registro de los hechos econmicos de las entidades que lo constituyen y establecer las condiciones para la rendicin de cuentas, la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica y la elaboracin de la estadstica contable para la elaboracin de las Cuentas Nacionales, Cuentas Fiscales y el Planeamiento. Est conformado por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de Hacienda, el Consejo Normativo de Contabilidad, las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y organismos del Sector Pblico sealados por ley; y los organismos representativos del Sector no Pblico, constituidos por personas naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras. En suma, la Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que la conforman y, a travs de ellos, por las entidades participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos35. En el Grfico N 2 se visualizan los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblica y los procesos que involucran.
35
Segn la LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO, LEY N 28112 , Artculo 3.
35
MDULO I
1.4.3 ORGANIZACIN. La autoridad central de la Administracin Financiera del Sector Pblico y de los sistemas administrativos que la componen es el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Viceministro de Hacienda, que establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas, sobre la base de las propuestas que formule el Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico. El referido Comit est presidido por el Viceministro de Hacienda e integrado por los titulares de los rganos rectores de cada uno de los Sistemas de Administracin Financiera, y tiene como propsito establecer condiciones que contribuyan a la permanente integracin de su funcionamiento y operatividad, tanto en el nivel central como en el descentralizado. Dicho Comit cuenta con una Secretara Tcnica, de la cual depende tcnica y funcionalmente el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), el mismo que constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generaci n de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico de las entidades de su mbito operativo-funcional, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores. En el Grfico N 3 se representa la organizacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico y en el Grfico N 4 se describe su Comit de Coordinacin.
36
MDULO I
GRFICO N 2 LOS SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
37
MDULO I
GRFICO N 3 ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
COMIT DE COORDINACIN DE LA A.F. DEL S.P.
SECRETARA TCNICA
SIAF
VICE MINISTERIO DE HACI ENDA
DGPP
DGETP
DGCP
UNIDADES EJECUTORAS
38
MDULO I
GRFICO N 4 EL COMIT DE COORDINACIN DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO, LA SECRETARA TCNICA Y EL SIAF
COMIT DE COORDINACIN DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO Su propsito es establecer condiciones que coadyuven a la permanente integracin del funcionamiento y operatividad de los sistemas involucrados en la Administracin Financiera del Sector Pblico, tanto en el nivel central como en el nivel descentralizado.
COMPOSICIN DEL COMIT DE COORDINACIN
-PRESIDENTE : VICE MINISTRO DE HACIENDA -MIEMBROS : TITULARES DE LA DGPP, DGETP, DGCP. -SECRETARA TCNICA.
SECRETARA TCNICA Y SIAF El SIAF est adscrito a la Secretara Tcnica, de la cual depende tcnica y funcionalmente*.
Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Artculo 8. ltimo prrafo que fue agregado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28254 publicada el 15/06/2004 (Ley que Autoriza Crdito Suplementario en el Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2004).
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1.4.4 LA INTERRELACIN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO. La estrecha interrelacin de todos los sistemas administrativos componentes de la Administracin Financiera del Sector Pblico se deduce a travs de la descripcin de las principales acciones que cada uno de estos sistemas realiza: El Sistema Nacional de Presupuesto, asigna los fondos pblicos de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del Planeamiento Estratgico de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos programada. Por su parte, las entidades del Sector Pblico, a travs de sus Unidades Ejecutoras solo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley. EI Sistema Nacional de Tesorera, centraliza, custodia y canali za los fondos y valores de la Hacienda Pblica. El Sistema Nacional de Endeudamiento, permite obtener financiamiento externo e interno para atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del Sector Pblico, a los ms bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada. El Sistema Nacional de Contabilidad, norma el registro de los hechos econmicos e integra y consolida la informacin presupuestaria y patrimonial de las entidades del Sector Pblico para mostrar el resultado integral de la gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica y para proporcionar la estadstica contable que utilizan los organismos correspondientes en la elaboracin de las Cuentas Nacionales, Cuentas Fiscales y el Planeamiento. 1.4.5 EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Con la dacin de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblica, no slo se contempl la adecuacin y simplificacin de los sistemas administrativos componentes, sino tambin la debida articulacin entre ellos para facilitar el registro unificado de informacin de las entidades pblicas, asegurando as la consistencia de la informacin consolidada que emiten los distintos sistemas. Este registro nico e integrado se realiza a travs del denominado Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). El SIAF procesamiento Administracin operatividad se constituye el medio informtico oficial para el registro, y generacin de la informacin relacionada con la Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los
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rganos rectores de los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Direccin General de Presupuesto Pblico, Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico y Direccin General de Contabilidad Pblica) 36. En el Grfico N 5 se puede apreciar con mayor claridad el rol que cumple el SIAF como registro nico de la informacin que emiten los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico Peruano. El SIAF es un sistema de proceso de operaciones desarrollado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que automatiza la informacin de los procesos de ejecucin presupuestaria y financiera mediante un registro nico de operaciones produciendo con mayor rapidez, precisin e integridad informes utilizados para una toma estructura de decisiones (estratgicas, tcticas u operativas) por los diferentes niveles gerenciales de la organizacin gubernamental.
36
Segn la LEY MARCO DE LA AD MINISTRACIN FINANCIER A DEL SECTOR PBLICO, LEY N 28112, Artculo 10.
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GRFICO N 5 EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (SIAF) COMO REGISTRO NICO DE LA INFORMACIN QUE EMITEN LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO PERUANO
SNP
INFORMACIN SOBRE EL PROCESO PRESUPUESTARIO DEL SECTOR PBLICO
SNT
INFORMACIN SOBRE LA ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS PBLICOS
SIAF
El Registro de la Informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del SIAF
SNE
INFORMACIN SOBRE LA ADMINISTRACIN DEL ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PBLICO A PLAZOS MAYORES DE UN AO
SNC
INFORMACIN DE LOS REGISTROS CONTABLES DE LAS TRANSACCIONES DE LAS ENTIDADES PBLICAS
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1.4.6 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO37. En el sector privado uno de los principales propsitos de la administracin financiera es proporcionar informacin para la toma de decisiones estratgicas. En el Sector Pblico, sin embargo, la administracin financiera todava se encuentra ms orientada al cumplimiento de mandatos legales, basados fundamentalmente en objetivos de polticas pblicas, que con la generacin de informes adecuados y oportunos para la toma de decisiones. En este contexto, muchas decisiones claves en la administracin financiera del sector pblico tienden a estar basadas ms en la necesidad poltica que en un anlisis cuidadoso de los resultados futuros. Esta mezcla inevitable de poltica, leyes y fiscalizacin pblica es lo que hace a la administracin financiera gubernamental mucho ms difcil y compleja que la administracin financiera en el mbito privado, representando un reto muy particular. El mbito de la administracin financiera sea en el gobierno o en la empresa privada comprende, entre otros elementos, el financiamiento, la custodia, las funciones analticas y de informacin; en ese sentido, existen tareas comunes tanto para el pblico como el privado. Particularmente en el Sector Pblico, se requiere de un sistema integrado de administracin financiera que permita identificar y disuadir ciertas prcticas irregulares para adoptar medidas correctivas por parte de los organismos fiscalizadores y de control, independientemente de permitir la reprogramacin de las actividades planeadas en orden al cumplimiento de los objetivos trazados. 1.4.7 PRINCIPALES ROLES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO38. Anlisis y evaluacin permanente del impacto financiero de las decisiones administrativas; Establecer un flujo de efectivo necesario para financiar las actividades programadas; Implantar controles apropiados para evitar o disminuir riesgos;
37 38
Tomado de: SAFRA MELNDEZ, Juan. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN DEL SECTOR PBLICO. Ministerio de Economa y Finanzas, Lima 2010. Pgs. 11-14. Ibdem. Pgs. 15-16.
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Brindar una sola estructura financiera y un nico sistema de informacin para la planeacin de actividades y operaciones. Permitir rodear de legalidad en el uso de los fondos pblicos; Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecucin presupuestal y financiera; Acceso a informacin de los resultados de las actividades y proyectos; Bsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas, dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos financieros.
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BIBLIOGRAFA
BOLTEN, Steven. MANUAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA. Editorial Limusa. Mxico, 2001. CONGRESO DE LA REPBLICA. REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA. Lima, 2012. HICKS, Herbert. ADMINISTRACIN DE ORGANIZACIONES DESDE UN PUNTO DE VISTA DE SISTEMAS Y RECURSOS HUMANOS . Compaa Editorial Continental. Mxico, 2004. KOONTZ Harold; WEIHRICH Heinz . ADMINISTRACIN DESDE UNA PERSPECTIVA GLOBAL . Editorial Mc. Graw Hill. Interamericana S.A. Mxico, 2005. SAFRA MELNDEZ, Juan. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN DEL SECTOR PBLICO. Ministerio de Economa y Finanzas, Lima 2010. SOTO CAEDO, Carlos Alberto. MACROESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DEL ESTADO PERUANO. REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL, Lima, Edicin de Agosto 2009.
SOTO CAEDO, Carlos Alberto. MANUAL DE GESTIN PBLICA. Preedicin de COPRODEH APRODES. Lima, 2012. TERRY George; FRANKLIN Stephen . PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIN . Editorial CECSA. Mxico, 2002. WESTON, J.F.; BRIGHAM, E.F. MANUAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA. Editorial Interamericana. Mxico, 2007.
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FUENTES DE INTERNET
1.
http: //www.presidencia.gob.pe
2.
http: //www.pcm.gob.pe
3.
http: //www.mef.gob.pe
4.
http://www.cepal.org
5.
http://sgp.pcm.gob.pe
6.
http://www.agubernamental.org
46
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EVALUACIN
NOMBRES Y APELLIDOS: ................................................................................. REGISTRO DE MATRICULA N.......................................................................... CIUDAD................................................................................................................ INSTRUCCIONES: a. El evaluado deber responder en forma correcta sus respuestas de acuerdo al examen objetivo del mdulo. b. El evaluado no deber utilizar los mdulos de estudios en la resolucin de la presente evaluacin. c. El examen consta de 10 preguntas objetivas, solamente se debe marcar la opcin correcta. EVALUACIN: 1. Dentro de las entidades, pblicas o privadas, al ejercicio de la funcin financiera se le suela denominar: a. b. c. d. 2. Administracin de Fondos. Planeamiento Financiero. Control Financiero. Ninguno de los anteriores.
Cmo se le denomina al mbito de la administracin financiera que consiste en detectar oportunamente los problemas no previstos (desvos, retrasos, etc.) para que se puedan aplicar las medidas correctivas necesarias: a. b. c. d. Administracin de Fondos. Planeamiento Financiero. Control Financiero. Ninguno de los anteriores.
3.
Dentro de las alternativas que se presentan a continuacin, identifica aquella que consigna a un Organismo Constitucional Autnomo: a. b. c. d. Congreso de la Repblica. SUNAT. Contralora General de la Repblica. Ninguno de los anteriores.
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4.
Seala el tipo de sistema empleado en la administracin pblica peruana que tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado a. b. c. d. Sistema administrativo. Sistema funcional. Sistema poltico. Ninguno de los anteriores.
5.
Dentro de las alternativas que se presentan a continuacin, identifica aquella que consigna a un sistema administrativo: a. b. c. d. Sistema Nacional de Defensa Civil. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Sistema Nacional de Estadstica. Ninguno de los anteriores.
6.
Dentro de las alternativas que se presentan a continuacin, identifica aquella que consigna un sistema administrativo que se ocupa de la administracin financiera del sector pblico peruano. a. b. c. d. Sistema Nacional de Inversin Pblica. Sistema Nacional de Tesorera. Sistema Nacional de Control. Sistema Nacional de Abastecimiento.
7.
Dentro de las alternativas que se presentan a continuacin, identifica aquella que consigna al sistema administrativo que se ocupa de la administracin de los fondos pblicos . a. b. c. d. Sistema Nacional de Endeudamiento. Sistema Nacional de Presupuesto. Sistema Nacional de Contabilidad. Ninguno de los anteriores.
8.
Dentro de las alternativas que se presentan a continuacin, identifica aquella que consigna al sistema administrativo que se ocupa de asignar los fondos pblicos de acuerdo con las prioridades de gasto a. b. c. d. El Sistema Nacional de Endeudamiento. El Sistema Nacional de Presupuesto. El Sistema Nacional de Contabilidad. Ninguno de los anteriores.
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9.
Dentro de las alternativas que se presentan a continuacin, identifica aquella que consigna al sistema administrativo que centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda Pblica a. b. c. d. El Sistema Nacional de Endeudamiento. El Sistema Nacional de Presupuesto. El Sistema Nacional de Contabilidad. Ninguno de los anteriores.
10.
Cmo se denomina al medio informtico oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico ? a. b. c. d. Sistema Administrativo de Integracin Financiera. Sistema Interno de Administracin Financiera. Sistema Informtico de Administracin Financiera. Sistema Integrado de Administracin Financiera.
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Modulo I. - Marco Concep. e Inst. Admin. Financ. Del S.P

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PEAD JOS CARLOS MARITEGUI Administraci n Fi nanciera del Sector Pblico: Sistemas Administrati vos y el S IAF

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INTRODUCCIN 1.1 MARCO TERICO BSICO SOBRE FINANZAS ADMINISTRACIN FINANCIERA. Y LA

1.2.3.3 1.2.3.4 1.2.3.5 1.2.3.6 1.3

LA ADMINISTRACIN PBLICO PERUANO.

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MG. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO

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MDULO I MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

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CUADRO N 1 LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

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CUADRO N 2 PRINCIPALES FUNCIONES DE LA ORGANIZACIN

EJEMPLO DE OBJETIVO DE LA FUNCIN DENTRO DEL CONTEXTO DE UNA ENTIDAD LUCRATIVA

EJEMPLO DE OBJETIVO DE LA FUNCIN DENTRO DEL CONTEXTO DE UNA ENTIDAD NO LUCRATIVA

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1.1.3 LAS FINANZAS LUCRATIVAS .

EN LAS ENTIDADES LUCRATIVAS Y NO

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CUADRO N 3 MBITOS DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA

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CONSEJO DE MINISTROS PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

JUZGADOS DE PAZ LETRADOS JUZGADOS DE PAZ NO LETRADOS

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