A ECONOMIA SOLIDARIA E A POLTICA DE CINCIA E TECNOLOGIA NO BRASIL: APONTAMENTOS HISTRICOS E CONTEXTUAIS

Letcia Dal Picolo Dal Secco1 Maria Lcia Teixeira Machado2 Maria Zanin3

RESUMO: A partir de uma reviso bibliogrfica, contextualizou-se o surgimento da economia solidria e do cooperativismo no Brasil de acordo com o desenvolvimento da Poltica de Cincia e Tecnologia (PC&T) nacional, objetivando-se entender essa contextura. Infere-se que este surgimento ocorreu em meio a tendncias de modelos internacionais de pesquisa e investimento que focavam tecnologias duras, com pouca considerao as necessidades sociais, e que as universidades, envolvendo-se com o tema ao final de 1990, favoreceram o desenvolvimento de tecnologias sociais, potenciais ao combate da desigualdade econmica e social, aproximando-se da populao e considerando seus conhecimentos. Espera-se que o resultado do trabalho possa contribuir para reflexes de direcionamento de polticas e pesquisas. PALAVRAS-CHAVE: Tecnologias Sociais. Economia solidria. Poltica de Cincia e Tecnologia.

INTRODUO

O processo de desenvolvimento do capitalismo historicamente associado ao grande aumento no ndice de desemprego em pocas de Revoluo Industrial. Isso ocorreu devido ao processo de substituio de mo de obra humana pelas mquinas decorrente do grande avano tecnolgico (ANTUNES, 2007; CASTEL, 2009). A origem da economia solidria, bem como do cooperativismo, so contemporneos da Primeira Revoluo Industrial, surgindo na Europa no sculo XIX. J no contexto nacional, apareceu na dcada de 80, durante o sculo XX, em pocas de grande crise econmica e inflacionria no Brasil. A economia solidria constituiu-se como alternativa aos desempregados, possibilitando a organizao destes em cooperativas e a recuperao, pelos trabalhadores, de empresas falidas, (SINGER,
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UFSCar, e-mail: le.dalpicolo@gmail.com, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade (PPGCTS) e Membro do Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao e Interveno em Economia Solidria (NuMI-EcoSol) da UFSCar. 2 UFSCar, email: mluciatmachado@gmail.com, Docente do PPGCTS e do NuMI-EcoSol, Doutora em Sade Coletiva pela UNICAMP. 3 UFSCar, e-mail: mariazanin55@gmail.com, Docente do PPGCTS e do NuMI-EcoSol, Doutora em Fsica Aplicada pela USP.

2002), levando manuteno dos postos de trabalho, o que resulta em diversos outros ganhos pessoais e sociais. importante apontar que as Tecnologias Sociais (TS), por possibilitar o acesso de populaes excludas a tecnologias, bem como adequ-las criticamente sua realidade (DAGNINO, 2004), contribuem para o desenvolvimento de empreendimentos econmico-solidrios. Estes contedos sero apresentados, considerando-se a Poltica de Cincia e Tecnologia (PC&T) nacional no perodo, por isto ser importante para a compreenso dos movimentos atuais de economia solidria, do aumento do nmero de empreendimentos econmico-solidrios organizados e da viso de que a sociedade intrinsecamente ligada produo de cincia e tecnologia e vice-versa, havendo a necessidade de que as PC&T se pautem nas necessidades sociais. Assim, objetiva-se situar historicamente a economia solidria e o

cooperativismo no Brasil de acordo com a as tendncias norteadoras da PC&T de cada poca. Infere-se que o surgimento da economia solidria ocorreu em um perodo no qual as tendncias de pesquisa e investimento no Brasil seguiam modelos internacionais, que focavam tecnologias duras e no tinham preocupao social, sendo o envolvimento das universidades com o tema, ocorrido no final de 1990, favorecedor ao desenvolvimento de tecnologias sociais, que so potenciais ao combate da desigualdade econmica e social, pela aproximao com a populao e considerao de seus conhecimentos, como defende o campo CTS. A economia solidria ganhou espao no cenrio poltico nacional na passagem do sculo XX para o XXI, bem como polticas pblicas voltadas para a incluso social, porm ainda apresenta desafios, como a regulamentao de polticas pblicas que garantam sua efetivao atravs dos governos. O mtodo escolhido para a elaborao do trabalho foi a realizao de uma reviso bibliogrfica sobre os temas economia solidria, cooperativismo, poltica de cincia e tecnologia, cincia, tecnologia e sociedade e tecnologia social, que possibilitassem situar historicamente o surgimento da economia solidria e do cooperativismo no Brasil de acordo com a PC&T vigente e analisar o seu desenvolvimento at os dias de hoje, sendo a anlise dos resultados pautada no campo de pesquisa cincia, tecnologia e sociedade. O contedo terico ser apresentado em quatro partes: PC&T no Brasil no contexto do surgimento da economia solidria; Economia solidria no contexto brasileiro; Economia solidria e tecnologia social; e Produo de teses e

dissertaes sobre economia solidria no Brasil. Aps sero apresentados os resultados e discusses, as consideraes finais e as referencias bibliogrficas. Espera-se com este trabalho, contribuir com reflexes para o direcionamento de polticas e pesquisas. PC&T NO BRASIL NO CONTEXTO DO SURGIMENTO DA ECONOMIA SOLIDRIA

Segundo Dagnino (2009a), pode-se afirmar que o desenvolvimento dos processos cientfico-tecnolgicos, produtivos e ideolgicos, juntos s alianas polticas entre a comunidade cientfica e as elites burocrticas e econmicas, resultou na formulao da PC&T no Brasil. Grande parte do sistema atual de C&T brasileiro foi desenvolvido durante o regime militar, entre as dcadas de 1960 e 1980 (SCHWARTZMAN, 1991), atravs da inquietao pela capacitao em cincia e tecnologia no Brasil por parte de autoridades dos mbitos civil e militar, do apoio da comunidade cientfica poltica, mesmo em conflito com o governo, da expanso econmica, bem como pelo surgimento de pequenas agncias independentes do governo federal e uma ampla arrecadao fiscal em crescimento. Esse perodo deixou uma vasta desigualdade econmica e social, com um protecionismo s empresas nacionais para competir internacionalmente. Pode-se citar ainda que ocorreu nesse perodo uma reforma dos cursos de ps-graduao com base nas tendncias norte-americanas, a vinculao da C&T economia, o incentivo pesquisa universitria em reas duras e a criao de centros de P&D nas empresas estatais (KRIEGER; GALEMBECK; GUIMARES; BERTERO, 1993). No final da dcada de 70 e incio da dcada de 80, inicia-se a expanso do neoliberalismo, quando os Estados brasileiros subordinavam-se politicamente a centros internacionais (DAGNINO, 2009a) e tinham sua capacidade de formulao de polticas pblicas diminudas (KATZ, 1987 apud DAGNINO, 2009a). O Pensamento Latino-Americano sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (PLACTS), que surgiu pelas contradies sobre C&T e cujas idias foram utilizadas para anlise das PC&T nacionais, apontava a necessidade de criao de polticas pblicas que tinham a PCT como centro e que buscavam instaurar, na Amrica Latina, uma situao de maior autonomia no plano internacional, equidade econmica e justia social. (DAGNINO, 2009a, p. 108). Neste perodo, simultaneamente surge a economia solidria no Brasil. O Quadro 1 ilustra um resumo, de algumas das principais caractersticas de cada governo a partir desse perodo, at o incio do sculo XXI. Observa-se que a economia

Quadro 1 Principais caractersticas da PC&T nacional por governo GOVERNO PRINCIPAIS CARACTERSTICAS Perodo em que surge a economia solidria no Brasil; incio do processo de privatizao das estatais, seguindo modelos estrangeiros;* instabilidade econmica;* nfase na qualidade do ensino superior e na ps-graduao, visando qualificao de recursos humanos para o mercado no acadmico;* consolidao da avaliao da produo por pares;* participao da coletividade cientfica nas polticas de ps-graduao ao mesmo tempo em que h um declnio de recursos para C&T;* criao de diversas ONGs nos anos 80 a partir de movimentos sociais e de resistncia sobre o regime poltico;* Com o processo de redemocratizao, foram criados espaos pblicos de atuao dentro e fora do estado;* surge o III PBDCT (Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), que focava mais a cincia do que a tecnologia, no sendo mais a C&T unificada com a poltica de desenvolvimento econmico brasileira, j que a responsabilidade da PC&T foi transferida para o CNPq, pelo Conselho Cientfico e Tecnolgico (CCT).** criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e realizada a primeira Conferncia Nacional de C&T;* nenhum grande investimento, mesmo com o aumento da participao da coletividade cientfica nas decises e formulaes de uma poltica cientfica e na gesto do setor;* nfase era no mercado concorrencial;* em contrapartida, a Constituio Federal de 1988 em seu captulo IV, sesso III, art. 128, indica que o Estado ser responsvel pelo incentivo e promoo do desenvolvimento cientfico, da pesquisa e da capacitao tecnolgica.* ocorrem privatizaes, cortes no gasto pblico e consequente perda de qualidade dos servios oferecidos;* diminuio dos recursos para C&T;* incio do diretrio de grupos de pesquisa (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq) e a criao da verso 1.0 da Plataforma Lattes;* reformulao do sistema de ps-graduao;* diretrizes para C&T pautados na excelncia para a rea cientfica e na competitividade para a rea tecnolgica;* busca por viabilizar a entrada de capitais estrangeiros.* problemas mercadolgicos se transferiram para o espao poltico;* flexibilizao das relaes de trabalho; controle dos rgos pblicos e da C&T por cobrana de resultados;* criao dos Fundos Setoriais por relaes com o setor empresarial em busca da interao do meio acadmico com o setor produtivo e da distribuio regional dos recursos;* criao do Projeto Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq;* criao do Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (PRONEX);* criao do Programa Institutos do Milnio pretendendo potencializar a capacidade cientfica e tecnolgica brasileira visando o desenvolvimento do pas.*

Governo Figueiredo (1979-1985)

Jos Sarney (1985-1989)

Collor de Mello (19901992)

Itamar Franco (1992-1994)

Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)

Continua... GOVERNO PRINCIPAIS CARACTERSTICAS busca do desenvolvimento social, regional e local, com aes voltadas para a promoo e incentivo apropriao do conhecimento tcnico-cientfico.*** instituio do Programa de Tecnologias Sustentveis (PTS).*** criao da Secretaria Nacional de Economia Solidaria em junho de 2003, vinculada ao MTE (SENAES/MTE), a qual vem desenvolvendo Polticas Pblicas (PPs) de economia solidria com a incumbncia de valorizar a cooperao e a autogesto, contribuir no combate pobreza e desigualdade social e promover processos de desenvolvimento mais justos e solidrios.**** 1 Encontro Nacional de Empreendimentos (2004), Feira de Economia Solidria do Mercosul Santa Maria/RS (2005), I Conferncia Nacional de Economia Solidria (Braslia/DF - 26 a 29 de junho de 2006), II Conferncia Nacional de Economia Solidria (Braslia/DF - 16 a 18 de junho de 2010). **** criao do Departamento de Difuso e Popularizao da Cincia e Tecnologia (DEPDI), vinculado ao MCT. ***** criao da Semana Nacional de Cincia e Tecnologia e do Sistema Brasileiro de Museus. ***** lanamento do Plano Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, com quatro prioridades: a) infra-estrutura de pesquisa, b) reas estratgicas, c) inovao empresarial e d) desenvolvimento social, *** relacionadas com os quatro eixos estratgicos do plano: integrar, modernizar e consolidar o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao (SNCTI), articulando com os governos estaduais em vista de ampliar a base cientfica e tecnolgica nacional; acelerar o desenvolvimento de um ambiente favorvel inovao nas empresas, fortalecendo a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE); fortalecer as atividades de pesquisa e inovao em reas estratgicas para a soberania do Pas (nfase nas reas: energia, aeroespacial, segurana pblica, defesa nacional e Amaznia); e promover a popularizao e o ensino de cincias, bem como a universalizao do acesso aos bens gerados pela cincia e a difuso de tecnologias em busca de melhorar as condies de vida da populao.****** ampliao do sistema universitrio federal atravs da criao de novos campi no interior bem como novas universidades federais.****** estimular a absoro de pesquisadores em empresas.****** busca de melhorar a formao docente dotao.****** utilizao de equipamentos e tecnologias da informao e da comunicao (TICs) no ensino, visando facilitar acesso ao conhecimento, a incluso digital e o desenvolvimento de habilidades e capacitaes por parte dos jovens, buscando contribuir para a melhoria das condies e da qualidade de vida e para o desenvolvimento sustentvel do Pas.****** nfase em atividades que valorizem e enriqueam os conhecimentos de populaes tradicionais.******

Luiz Incio Lula da Silva (2002-2010)

FONTE: * BAUMGARTEN, 2008; ** SALLES-FILHO, 2003; *** MACIEL; FERNANDES, 2011; **** SENAES, 2011; ***** ALCNTRA, 2011; ****** MCT, 2007. Elaborado pelas autoras.

solidaria surge em termos de polticas publicas, no perodo de 2002 a 2010, nos governos Lula. Nos primrdios da dcada de 90, a competitividade industrial em contexto internacional era o foco dado tentativa de tornar mais relevantes a cincia e a tecnologia (GUIMARES, 1992 apud (KRIEGER; GALEMBECK; GUIMARES; BERTERO, 1993), contando com apoio da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) ao setor privado, assim como eram as orientaes da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), sendo que outras agncias de pesquisa passam por crise. Mantm-se projetos de grande porte do setor militar, e nas universidades, h crescentemente a aposentadoria precoce de docentes universitrios e funcionrios pblicos, diminuindo a quantidade de pesquisadores ativos, levando necessidade de absorver novos pesquisadores e incentivar os j aposentados a continuarem atuando. No sculo XXI, quando se inicia o governo Lula, a temtica da incluso social comea a ser priorizada, e cria-se relacionada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), a Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social, sendo as agncias executoras, o CNPq e a FINEP, cujos recursos so limitados para este campo j que outras reas tambm lutam pela posse deles. Reconhece-se o limite dessas polticas, tendo em vista a baixa verba destinada ao desenvolvimento social, porm os esforos e o incio dessa mudana de foco destacado nesse perodo (MACIEL; FERNANDES, 2011). Tambm ocorre nesse perodo um reforo popularizao da cincia, com polticas pblicas ainda difusas e em construo (ANCNTRA, 2011). Segundo Velho (2011), as caractersticas principais relativas concepo de cincia nas dcadas de 80 e 90, so de que a cincia passa a ser concebida pelos crticos como uma construo social (concepo no aceita por pesquisadores de cincias naturais), considerando-se o conhecimento como construdo pela relao entre mltiplos agentes. Criam-se diversas teorias que consideram a relao entre produo de conhecimento e estrutura social como indissocivel. J sobre o final da dcada de 90 e incio do sculo XXI, a autora diz de um paradigma ainda em construo e que ainda se confronta com o anterior, que crtica a prtica imitativa dos modelos de polticas pblicas, defendendo o enfoque nacional e local, bem como a histria que o envolve, possibilitando a considerao das culturas, necessidades e recursos particulares e conhecimento de cada populao na construo cientfica. importante destacar que mesmo com a determinao de uma predominncia de concepo sobre cincia e as direes a serem tomadas pela PC&T, diversos pensamentos convivem atravs da poca.

Lopez Cerezo (2000) aponta que pela necessidade da existncia de uma regulao pblica sobre as cincias e tecnologias produzidas, surgiu o campo CTS, o qual leva em conta as relaes existentes entre os sujeitos envolvidos (pesquisadores, populao, instituies de fomento, universidades, etc.) e no s o institudo. No Brasil, os Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (ECTS), ainda so escassos nas universidades (Dagnino, 2009a). Dagnino (2009a) defende que uma convergncia entre os ECTS e as PC&T depende de um debate sobre os Estudos Sociais de Cincia e Tecnologia (ESCT) pela comunidade cientfica, bem como das concepes de ensino, pesquisa e extenso para que novos criadores de polticas sejam formados, podendo-se dizer que a proposta brasileira para o sistema C&T desconsidera que a maior parte das pesquisas so realizadas em universidades (GUIMARES, 2001b apud

BAUMGARTEN, 2003) e que necessrio a busca por tecnologias sociais, tendo em vista o contexto social de excluso e que a procura por tecnologias de ponta que coloquem o Brasil em uma boa posio competitiva, comprometem as condies de vida de populaes menos favorecidas, j que a responsabilidade das universidades com seus pares, dificulta seu relacionamento com as necessidades sociais (BAUMGARTEN, 2003).

ECONOMIA SOLIDRIA NO CONTEXTO BRASILEIRO

At o incio do sculo XXI, a economia brasileira no conseguiu uma estabilidade, o que dificultou a gerao de novos postos de trabalho, bem como a reestruturao produtiva acabou com vrios. Assim, na dcada de 1980, quando a economia diminui a nveis preocupantes, as relaes de trabalho vo se tornando mais precrias, e neste mesmo perodo foi percebido que no era assegurada a reduo das desigualdades sociais pelo crescimento econmico, ao contrrio do que se pensava at os anos 1970, de que a industrializao traria naturalmente a distribuio de renda (AMORIM; ARAJO, 2004; ARAJO; SILVA, 2005). Como j mencionado no trabalho, no incio dos anos 80 surge a economia solidria no Brasil, tendo sua origem na Europa, onde apareceu no incio do sculo XIX, inventada por operrios em resposta situao de desemprego que gerou pobreza e excluso social, devido propagao desgovernada da utilizao de tecnologias (SINGER, 2002). Ela tem como princpios defender a propriedade coletiva ou associada, a liberdade individual, a distribuio de renda de forma mais igualitria, a solidariedade e a autogesto e historicamente possibilita a promoo de sentido ao trabalho, favorecendo a implicao de valor ao trabalhador (GAIGER, 2004). Assim,

atravs de cooperativas, os trabalhadores buscavam gerar trabalho e renda atravs de ideais de igualdade e democracia (SINGER, 2002). Este incio da economia solidria no Brasil decorre ento da crise econmica do perodo, que acarretou na falncia de diversas indstrias, ocorrendo a formao de cooperativas que assumem estas indstrias. Este cenrio de falncias e desemprego segue pelas dcadas de 80 e 90 (SINGER, 2002). Enquanto isso so desenvolvidas tecnologias buscando o arrendamento ou a aquisio do patrimnio falido por parte dos trabalhadores, oportunidade oferecida pela legislao, para manter os postos de trabalho. Para tal, h a necessidade de que os trabalhadores conheam e entendam os princpios da economia solidria, e esta conscientizao ocorre primordialmente por uma equipe da antiga Secretaria de Formao do Sindicato dos Qumicos de So Paulo, porm em 1991, a diretoria do sindicado alterada, acarretando no fechamento da Secretaria de Formao (SINGER, 2002). Neste mesmo ano surge a Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria (ANTEAG), pela necessidade de coordenao dos processos de transformao das empresas em cooperativas e de apropriao dos trabalhadores dos conhecimentos necessrios para desempenho das funes, bem como de articulao, democratizao de informaes e espaos de discusso, sendo que ocorre em 1994, na cidade de So Paulo, o 1 Encontro dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto (SINGER, 2002). J no ano 2000, a Anteag passa a ser contratada por governos que priorizam a Economia solidria, sendo que em 2001, ela assessorava em torno de 160 empresas solidrias no Brasil (SINGER, 2002). Muitas outras instituies foram constitudas a partir de ento, no intuito de apoiar os empreendimentos em formao, incentivar a estruturao de outros e de fomentar projetos de gerao de trabalho e renda seguindo os princpios econmicosolidrios, envolvendo sindicatos, igreja, incubadoras e algumas prefeituras. importante destacar dentre todas as instituies, a primeira Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares, que surgiu em 1995 na COPPE/UFRJ, atravs de convnio com a FINEP e a Fundao Banco do Brasil. A ITCP passou a preencher uma lacuna importante para a consolidao de empreendimentos econmico-solidrios, assessorando-os a partir de diversas reas de conhecimento necessrios de serem apropriados pelos cooperados para desenvolverem e manterem os empreendimentos. Em 1998, foi criado o Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas (PRONINC), atravs do qual FINEP e Fundao Banco do Brasil passam a financiar a formao de novas ITCPs (SINGER, 2002).

Seguiu-se uma ampla movimentao social referente economia solidria, criando-se o Frum Brasileiro de Economia solidria (FBES), que recebeu essa denominao em 2003. O FBES atualmente constitudo por cerca de 160 fruns municipais, microrregionais e estaduais; 3000 empreendimentos de economia solidria, 500 entidades de assessoria, 12 governos estaduais e 200 municpios (FBES). Em 2003, como citado no Quadro 1, foi criada pelo Governo Federal a SENAES, visando promover a gerao de trabalho e renda com incluso social por polticas integradas (MTE, 2012; FBES), sendo reivindicada em carta enviada ao Presidente Lula pelo FBES, quando este ainda era um Grupo de Trabalho, em 2002. Marcando seu papel poltico e estratgico, foram organizados espaos de controle social para discutir sobre o tema, como fruns, plenrias e conferncias. Apesar dos grandes avanos, o movimento ainda luta pela criao de polticas pblicas estaduais efetivas e regulamentadas de economia solidria, para garantir a estabilidade dos projetos. Assim, entende-se que as polticas pblicas so:
(...) a prpria iniciativa do governo (ou do Estado) que se organiza em planos, programas e aes. importante reconhecer que a noao, a negligncia do Estado ou governo tambm integra esse conceito. No Estado moderno e seus governos democrticos, o mbito da poltica pblica a cidadania, entendida como a relao entre Estado e sociedade civil mediada pelos direitos. (CHIOCHET, 2009, p. 268).

E ainda que:

A poltica pblica deveria ser concebida como um conjunto de subsistemas relativamente estveis, que se articulam como os acontecimentos externos, os quais do os parmetros para os constrangimentos e os recursos de cada poltica pblica. Contrariando o modelo do garbage can, Sabatier e Jenkins-Smith defendem que crenas, valores e idias so importantes dimenses do processo de formulao de polticas pblicas, em geral ignorados nos modelos anteriores. (SOUZA, 2007, p. 75).

A economia solidria realiza a conexo polticas pblicas (Estado) comunidades mercados, propondo um equilbrio entre ambos, dando o sentido de transformar a economia do assalariamento e gerao de empregos para uma de gerao de trabalho e renda. Assim, delimita-se aqui uma viso solidarista da economia solidria, referindo-se ainda no s possibilidade de acesso aos direitos sociais e proteo mnima tanto do Estado quanto dos mercados, mas tambm de uma solidariedade comunitria, o que descaracteriza uma atitude compensatria em

prol de uma dinmica que vise o bem-estar incluindo diversos atores. (ARAJO; SILVA, 2005). ECONOMIA SOLIDRIA E TECNOLOGIA SOCIAL

A Tecnologia Social (TS) similar adaptao tecnolgica ao contexto nacional, adaptando-se realidade social, econmica e ambiental, que caracterizam a relao entre cincia, tecnologia e sociedade (DAGNINO, 2008). Ela tem como base os empreendimentos autogestionrios e as micro e pequenas empresas, bem como adaptvel s realidades sociais locais, visando resolues mais adequadas ao contexto em que se desenvolvem (DAGNINO, 2004). Por possurem uma base democrtica, permitem aos pequenos grupos adequar tecnologias capitalistas s suas necessidades produtivas, o que determinado como adequao sociotcnica (DAGNINO; BRANDO; NOVAES, 2004). Ela definida pela Rede de Tecnologia Social (RTS) como produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade que representem efetivas solues de transformao social (RTS, 2005) e pelo Instituto de Tecnologia Social (ITS) como um conjunto de tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida (ITS, 2009, p. 13), e ainda por Dagnino como:
(...) o resultado da ao de um coletivo de produtores sobre determinado processo de trabalho engendrado pela propriedade coletiva dos meios de produo, pelo controle autogestionrio e pela cooperao voluntria e participativa, permitindo a reduo do tempo necessrio ao fabrico dos produtos e a repartio concertada dos resultados. (DAGNINO, 2009b, p. 315).

importante observar que estas concepes no se anulam, mas sim se complementam. A TS pressupe uma crtica ao funcionamento social (RODRIGUES; BARBIERI, 2007 apud MEZZACAPPA; ZANIN, 2012), sendo que os empreendimentos econmico-solidrios amparados na TS podem potencializar suas formas de organizao, em prol da resistncia e questionamento da organizao estrutural e do avano capitalista (DAGNINO, 2009a), sendo que a TS construda coletivamente, considerando os conhecimentos de todos os interessados (DAGNINO, 2004). O desenvolvimento atual da economia solidria, que j mostrou historicamente sua capacidade de superao de situaes de excluso social e econmica, baseia-se

ento na disseminao da TS como forma de implementar a economia solidria, bem como dos saberes sobre ela (SINGER, 2002). importante salientar, ainda segundo Dagnino (2004), que no mbito das TS, o responsvel pelo financiamento e desenvolvimento sociotcnico o Estado, impactando assim na relao deste com a cincia e a tecnologia. PRODUO DE TESES E DISSERTAES SOBRE ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL

Oliveira e Zanin (2011) realizaram uma pesquisa no Portal de Peridicos da CAPES sobre teses e dissertaes que abordam o tema economia solidria e elaboraram a tabela aqui denominada de Tabela 1. TABELA 1 - Nmero de teses e dissertaes com a temtica economia solidria no perodo de 1998 a 2010 TIPO DE PESQUISA TOTAL Mestrado Doutorado 1998 0 01 01 1999 0 0 0 2000 04 0 04 2001 02 02 04 2002 06 01 07 2003 21 02 23 2004 23 06 29 2005 40 06 46 2006 37 14 51 2007 43 10 53 2008 42 12 54 2009 41 14 55 2010 60 14 74 TOTAL 319 82 401 FONTE: Banco de Teses (CAPES). Elaborado por OLIVEIRA; ZANIN, 2011, p. 186. interessante observar as produes acadmico-cientficas sobre o tema economia solidria no Brasil, principalmente pensando na PC&T do Brasil, que tinha por tradio financiar reas duras de pesquisa, referentes s tecnologias de ponta vislumbradas globalmente, e nas tendncias sobre o pensamento das concepes de cincia, discutidos por Velho (2011), principalmente quando se pensa no paradigma em construo da cincia para o bem-estar social. Isto pois, observa-se como tendncia a economia solidria, o desenvolvimento da tecnologia social, que como j foi visto, considera os contextos nacionais e locais, bem como os conhecimentos da populao, o que figura sua preocupao social, ao contrrio das tendncias de PC&T ANO PUBLICAO

vigentes at ento, o que faz pensar sobre o papel socal da universidade, que segundo Schwartzman (2011), leva possibilidade de resoluo de problemas da

humanidade, pela aplicao dos princpios da investigao cientfica no meio social.

Nesta tabela, pode-se observar que mesmo com o aumento da quantidade de publicaes acadmico-cientficas em 2003, ano de criao da SENAES, conforme indicado no Quadro 1, j haviam publicaes sobre o tema desde 1998, ano em que foi criado o PRONINC (SINGER, 2002), logo aps o surgimento da primeira incubadora de cooperativas populares, a COPPE/UFRJ, em 1995. ANLISES E DISCUSSES

Por mais que houvesse tendncias no pensamento em relao ao rumo que a cincia deveria tomar, a produo de cincia e tecnologia esteve vinculada poltica econmica do pas, priorizando setores industriais e de alta tecnologia, que possibilitassem ao pas concorrer dentro de um mercado globalizado. Assim havia investimentos em pesquisas principalmente em reas duras, sem reflexes sobre suas consequncias sociais, por mais que diversas vezes este assunto estivesse explcito em polticas, e at na Constituio de 1988. Com essa omisso histrica do estado, em prol dos avanos tecnolgicos sem planejamento adequado s necessidades sociais da populao, os civis se viram na necessidade de se organizar em busca da garantia de seus direitos frente ao quadro apresentado, sendo que neste sentido a economia solidria apareceu como uma alternativa para gerar trabalho e renda, bem como buscar a autonomia do indivduo, o qual, com o apoio de diversas instituies, consegue compreender o seu contexto atual, a sua histria e propor novos rumos organizao social. Observa-se que a economia solidria encontra espao junto ao Governo Federal apenas em 2003, com a criao da SENAES, como indicado no Quadro 1, havendo anteriormente aceites pontuais de governos municipais em reconhec-la como potencial para resolver problemas sociais causados pelo sistema capitalista, como pode-se inferir a partir de Singer (2002) qunado diz sobre a Anteag ser contratada, a aprtir de 2000 por alguns governos municipais. Com a criao de diversos espaos de discusso, ela aproxima a populao das decises facilitando um espao de controle popular, indicando suas necessidades para que sejam criadas polticas de bem-estar social, acima de qualquer outro interesse. Nesta poca, eram criados diversos meios para a popularizao da cincia e a incluso social, conforme indicado no Quadro 1, sobre a insero deste aspecto no Plano Nacional de CT&I.

A aproximao da economia solidria com a tecnologia social permitiu potencializar a viabilidade dos empreendimentos, pois permite que eles utilizem tecnologias adequadas ao seu contexto, que de outra forma seriam inacessveis, tanto pelo custo quanto pela complexidade. Este caminho traado historicamente junto a parceiros como sindicatos, igreja catlica, incubadoras tecnolgicas universitrias, alguns governos municipais, conforme Singer (2002), e mais recentemente e cada vez mais intensamente com os governos estaduais e federais, conforme o Quadro 1 e as descries do MTE (2012) e do FBES sobre o assunto, os quais tambm demonstram o fortalecimento e a ampliao do movimento de economia solidria. importante destacar aqui a participao de incubadoras tecnolgicas universitrias, pois devido ao histrico de investimento no ensino superior, principalmente na ps-graduao, de formao de pesquisadores para trabalhar segundo necessidades mercadolgicas globais ao invs de tratar de temas locais, estas incubadoras aparecem como uma oposio a esse sistema, aproximando-se da populao para construir junto o conhecimento necessrio. Um indicador disto que mesmo a economia solidria tendo aparecido no Brasil nos primrdios da dcada de 80, somente aps o surgimento da primeira ITCP vinculada universidade, na COPPE/UFRJ, em 1996, aparece o primeiro trabalho acadmico-cientfico que compe o Banco de Teses e Dissertaes da CAPES, uma tese com a temtica economia solidria, datada de 1998. Entre 1998 e 2002 foram apenas 16 pesquisas no total, mas em 2003, coincidente com a criao da SENAES, este nmero aparece em 23 em um nico ano, aumentando a cada ano, e chegando quantidade de 74 trabalhos s no ano de 2010, num total de 401 no perodo. A produo acadmica citada neste trabalho na Tabela 1, e o aumento de pesquisas sobre o tema, envolvem diversos aspectos como a produo por regio, por instituio, por rea, dentre outros fatores, que so importantes para serem analisados, pois envolvem o financiamento de pesquisas, a distribuio de recursos por estados e regio, a quantidade de pesquisadores, dentre outros aspectos importantes, dados estes no analisados aqui por no serem o foco. De qualquer forma o contexto do aparecimento destas pesquisas importante de ser conhecido, conforme foi apresentado, porm indica-se a necessidade e uma anlise ampliada dos aspectos que envolvem estas produes. Mais dados podem ser encontrados em texto de Oliveira; Zanin, 2011. De acordo com o campo de pesquisa CTS, os avanos em relao participao social na produo de cincia e tecnologia, esto aos poucos sendo construdos e efetivados, porm estas tendncias ainda convivem com outras concepes, que historicamente provocaram a excluso social.

CONSIDERAES FINAIS

Em decorrncia da histrica no preocupao da PC&T com os impactos da C&T no mbito social, a partir de reflexes e discusses de crticos desse sistema, surgiu o campo de pesquisa CTS, que mesmo com estudos escassos nas universidades, contam atualmente com direcionamentos dos Planos de Aes do MCT, que visam considerar o conhecimento popular, bem como buscar que os pesquisadores trabalhem em prol do desenvolvimento social. Os espaos de deciso coletiva e as metodologias participativas que envolvem tanto a economia solidria como a tecnologia social, esto prximas ao campo de pesquisa CTS, pois propem uma inter-relao entre estes setores (cincia, tecnologia e sociedade), que existem intrinsecamente. A economia solidria ainda est em busca de que suas polticas de Estado sejam efetivas, para garantir a sustentabilidade de empreendimentos atravs dos apoios e financiamentos de responsabilidade do governo por servios prestados pelos empreendimentos, porm este movimento se mostra cada vez mais forte inclusive em combater as tendncias capitalistas de desenvolvimento econmico gerador de excluso e pobreza, contribuindo para mudar a viso de que a cincia seja autnoma, para adotar uma viso predominante crtica. Assim, espera-se que os dados e reflexes apresentados possam contribuir para o direcionamento de polticas e pesquisas, bem como incentivar a formao acadmica e dos cidados, buscando cada vez mais a considerao da questo social REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALCNTRA, Mariana Menezes. Popularizao do conhecimento e incluso social: uma anlise das polticas de educao, cincia e tecnologia do Governo Lula e sua aplicao na Bahia. In: XI Congresso Luso Afro Brasileiro de Cincias Sociais, 2011. Anais... Bahia: Universidade Federal da Bahia (UFBA), 2011. AMORIM, Brunu Marcus Ferreira; ARAJO, Herton Ellery. Nota Tcnica Economia solidria no Brasil: Novas Formas de Relao de Trabalho? IPEA, Mercado de Trabalho, 2004. ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? - Ensaio sobre as Metamorfoses e a Centralidade do Mundo do Trabalho. Campinas: Cortez, 2007. ARAJO, Herton Ellery; SILVA, Frederico Augusto Barbosa da. Notas Tcnicas Economia solidria: Um Novo Paradigma de Poltica Pblica? IPEA, Mercado de Trabalho, 2005.

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Agradecemos Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), bem como Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo fomento que possibilitou a realizao desta pesquisa.