ESTUDIO SOBRE FORMAS DE VIDA DE LOS JVENES DE EL SALVADOR DESDE LA PERSPECTIVA DE: LA EDUCACIN, TRABAJO, SALUD, Y VIVIENDA.

MAYO, 2002

Miguel Arturo Aguirre Zaldaa Consultor Local Educacin y Trabajo Estudio sobre formas de vida de los jvenes de El Salvador desde la perspectiva de: la Educacin, Trabajo, Salud y Vivienda. Ministerio de Trabajo y Previsin Socia -MTPS Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura -OEI

Los juicios y opiniones expresados en este documento corresponden al autor y no reflejan necesariamente la posicin oficial del Ministerio de Trabajo y Previsin Social o de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI. Mayo de 2002

ESTUDIO SOBRE FORMAS DE VIDA DE LOS JVENES DE EL SALVADOR DESDE LA PERSPECTIVA DE: LA EDUCACIN, SALUD, VIVIENDA Y TRABAJO. Contenido: Introduccin CAPITULO I Formas de vida de los jvenes de El Salvador A Definicin de la poblacin objeto B Distribucin de la poblacin objeto 1 Situacin de los jvenes desde la perspectiva de la educacin A Aspectos generales B El analfabetismo C Caracterizacin de los jvenes D Conclusiones 2 Situacin de los jvenes desde la perspectiva de la salud A Aspectos generales B La salud de los jvenes desde la perspectiva de genero C Los jvenes y la actividad sexual D Los jvenes y la violencia intrafamiliar E Los jvenes y las drogas F Conclusiones 3 Situacin de los jvenes desde la perspectiva de la vivienda A Aspectos generales B Caracterizacin de los jvenes desde la perspectiva de la vivienda C Conclusiones 4 Situacin de los jvenes desde la perspectiva del trabajo A Aspectos generales B Los jvenes y los problemas que impiden su insercin en el mercado laboral C Los jvenes y el desempleo D El espacio de transicin hacia el mercado laboral E Los jvenes y la formacin profesional F Caracterizacin de los jvenes en el mercado laboral y la microempresa G Conclusiones CAPITULO II Polticas Programas y proyectos para Jvenes Legislacin relacionada con la niez, la adolescencia y la juventud Polticas relacionadas con la niez, la adolescencia y la juventud Red Institucional y Organizacional de apoyo a las polticas, programas y proyectos orientados a la juventud salvadorea CAPITULO III Proceso de consulta para el diseo y formulacin del proyecto Comunidades Emprendedoras A. Aspectos generales B. Resea general del momento uno: Expectativas de vida de los jvenes C. Momento dos: Jornada de presentacin del documento preliminar Estudio sobre formas de vida de los jvenes de El Salvador desde la perspectiva de: la Educacin, Trabajo, Salud y Vivienda. Pgina: 3 5 5 5 7 7 7 8 10 10 10 10 11 13 14 15 15 15 16 18 19 19 20 21 23 23 26 29 30 31 36 37

49 49 51 53

INTRODUCCIN
Se ha iniciado un nuevo siglo, un siglo de grandes cambios y grandes desafos, un siglo en donde persisten los grandes problemas que afectan principalmente a la juventud el desempleo, la inseguridad ciudadana y por que no decirlo la fragilidad democrtica-; sin embargo, estos problemas constituyen a su vez el centro de las nuevas estrategias de desarrollo que los pases latinoamericanos estn definiendo para ganar competitividad y potenciar su crecimiento econmico hacia un mundo globalizado y transformado en los ltimos tiempos. El Salvador, ha iniciado un claro camino de apertura hacia el mundo globalizado, definiendo a la juventud como protagonistas estratgicos de la modernizacin econmica, social y poltica del pas, por ello los esfuerzos de las polticas nacionales de juventud se centran en el fortalecimiento de las redes institucionales existentes y/o creando otras como una forma prctica de responder adecuadamente a los cambios que el mundo globalizado esta exigiendo. La creacin de las redes de InfoCentros Comunitarios conocidos tambin como Telcentros o Cabinas Pblicas como centros locales de conectividad que proporcionan acceso a los servicios de informacin, el fortalecimiento del Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional INSAFORP, el cual fue creado el 1993 con la responsabilidad de direccin y coordinacin del sistema de formacin profesional para la capacitacin de los recursos humanos, el surgimiento en 1993 de la Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo -FEPADE, el entregar en comodato en 1994 a FEPADE el Instituto Tecnolgico Centroamericano ITCA, lo cual ha fortalecido el Sistema de Educacin Tecnolgica a nivel nacional bajo la filosofa del sistema aprender haciendo, el nuevo enfoque de modernizacin de las Universidades, los desafos de la educacin en el nuevo milenio plasmados en la reforma educativa 2000-2005 que marcan el dinamismo del Ministerio de Educacin como ente rector de la educacin, la especializacin de la Secretara Nacional de la Familia SNF y el acompaamiento de un conjunto de organismos nacionales e internacionales, pblicos y privados, con y sin fines de lucro, estn contribuyendo a cimentar las bases que conduzcan al desarrollo y fortalecimiento de la juventud en El Salvador y por ende a minimizar los problemas de desempleo y la inseguridad ciudadana y a fortalecer la confianza en el sistema institucional del pas. Esta definicin de la juventud como protagonista de cambios dentro de las sociedades en donde viven, con lleva que esta pueda ejercitar un anlisis preciso de opciones desde su propia realidad, porque reconocer a la juventud como protagonista requerir de un cambio sustancial en los adultos, habr que identificar las expresiones productivas, polticas, sociales, culturales y creativas en las que la juventud pueda interactuar, pero al mismo tiempo se requiere estar concientes de los problemas sentidos por los jvenes respecto a su vida familiar y de pareja, sus opciones acadmicas y laborales, su necesidad de autonoma, de participacin grupal y comunitaria, la de insertarse a la globalizacin

del conocimiento, al crecimiento del mundo informativo y a los avances tecnolgicos y por supuesto a las transformaciones productivas. Lo anterior, permite definir como ejes prioritarios dentro de las polticas de juventud: la inversin en programas de salud y educacin como clave para la formacin de capital humano, el fomento a la insercin laboral como clave para romper con la exclusin social, la promocin de la prevencin de la violencia juvenil como clave para la convivencia pacifica y el fomento de la participacin ciudadana, como clave del fortalecimiento democrtico1. Este documento nace ante la iniciativa del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, en la bsqueda de la modernizacin de las polticas pblicas de juventud. Con ese propsito a finales del ao 2002 solicit la asistencia tcnica de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI, para iniciar el proceso de diseo y puesta en marcha del proyecto Comunidades Emprendedoras, cuyo objetivo es identificar a los jvenes bajo una doble perspectiva: como destinatarios de servicios y como actores estratgicos de su propio desarrollo. Tambin procurar que el proceso opere sobre la base de una amplia concertacin de esfuerzos de un conjunto de actores estratgicos y procurando el fortalecimiento de las redes institucionales existentes o creando otras como forma de lograr una mejor concertacin. Asimismo para que este esfuerzo opere bajo un esquema de descentralizacin

territorial en donde el desarrollo local revista de vital importancia respondiendo adecuadamente a las particularidades de los grupos juveniles, generndoles espacios de participacin en donde se brinden iguales oportunidades a hombres y mujeres, adems que desde este esfuerzo se procure la sensibilizacin de la opinin pblica y los tomadores de decisiones definiendo con precisin una efectiva distribucin de roles y funciones entre los diferentes actores involucrados2. En el primer capitulo, se describe las formas de vida de los jvenes de El Salvador, especficamente desde la perspectiva de la educacin, salud, vivienda, y trabajo, un segundo captulo hace relacin a las principales polticas, programas y proyectos para los jvenes en el mbito nacional y se hace una breve descripcin de la red institucional y organizacional de apoyo a las polticas, programas y proyectos y, en el tercer capitulo, a partir de los resultados alcanzados en el taller La juventud salvadorea hacia la creacin de las comunidades emprendedoras realizado en da 7 de febrero de 2002 en el Complejo Educativo Andrs Bello se describen las expectativas de vida de los jvenes y se proporcionan a partir de los resultados de la jornada presentacin a actores estratgicos del documento preliminar de este estudio, el da 20 de mayo de 2002, las orientaciones generales para el diseo y formulacin del proyecto Comunidades Emprendedoras

Juventud y Desarrollo en Amrica Latina: desafos y prioridades en el comienzo de un nuevo siglo. Ernesto Rodrguez.

Ibid.

CAPITULO I FORMAS DE VIDA DE LOS JVENES DE EL SALVADOR

A. Definicin de la poblacin objeto La Secretara Nacional de la Familia SNF, conocedora de las inquietudes y demandas de los adolescentes y jvenes en El Salvador creo en el ao 2000, el Programa Pas Joven
3

B. Distribucin de la poblacin objeto Es importante para iniciar el anlisis sealar que segn la Direccin General de Estadsticas y Censos -DIGESTYC, la tendencia de la poblacin para el ao 2000 era de 6,276 millones de habitantes; de esta cifra, el porcentaje de poblacin adolescente y joven en El Salvador es uno de los ms elevados de Latinoamrica; una de cada cinco personas es un adolescente entre 10 y 19 aos de edad y una de cada tres personas es un joven entre 20 y 24 aos de edad4, esto permite afirmar que El Salvador, es un pas de jvenes. Lo anterior se confirma en los cuadros 1, 2 y 3 que muestran la distribucin de la poblacin adolescente y joven no solo por edades, sino tambin a nivel departamental, por sexo y la tendencia que ha tenido durante los aos 1998, 1999 y 2000.

como un esfuerzo interinstitucional en busca de brindar oportunidades reales de participacin y desarrollo integral a la juventud salvadorea; en tal sentido defini como su poblacin objeto a todos los menores de 25 aos. Esta definicin marca la poblacin objeto del presente documento, la cual para efectos de anlisis se subdivide en: los adolescentes de 10 a 19 aos de edad y los jvenes de 20 a 24 aos. Tambin es importante sealar que dentro de estos grupos se incluyen los grupos de jvenes ms desfavorecidos, como son: adolescentes trabajadores en o de la calle o jvenes internados en instituciones de menores, jvenes inactivos que no estudian ni trabajan, mujeres especialmente adolescentes pertenecientes a sectores de pobreza y jvenes rurales confrontados por la modernizacin agrcola y la migracin a las ciudades o al exterior. Estos jvenes no solo han sido excluidos por la escuela sino que tampoco encuentran otros espacios en donde integrarse social y laboralmente.

Ver apartado especial en Capitulo II.

Cmo viven adolescentes y jvenes en El Salvador? Anlisis Situacional Ao 2000 OPS/OMS, ASDI y MSPAS.

Cuadro No. 1 Poblacin Joven y Adolescente por Grupos de Edad 10 a 24 aos El Salvador 1998-1999-2000
EDADES NUMERO 10 A 14 AOS 15 A 19 AOS SUB-TOTAL 20 A 24 AOS TOTAL Poblacin Total 673,149 673,153 1,346,302 648,020 1,994,322 6,031,327 1998 % DE POBLACIN TOTAL 11.16% 11.16% 22.32% 10.74% 33.07% 100.00% NUMERO 678,885 663,076 1,341,961 665,261 2,007,222 6,154,314 1999 % DE POBLACIN TOTAL 11.03% 10.77% 21.80% 10.81% 32.61% 100.00% 2000 NUMERO 685,981 657,838 1,343,819 675,749 2,019,568 6,276,037 % DE POBLACI N TOTAL 10.93% 10.48% 21.41% 10.77% 32.18% 100.00%

Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 1998/1999/2000. DIGESTYC.

Cuadro No. 2 Distribucin de la Poblacin Adolescente y Joven por Departamentos. 10 a 24 aos El Salvador, 1998, 1999, 2000
DEPARTAMENTO SAN SALVADOR LA LIBERTAD SANTA ANA SAN MIGUEL SONSONATE RESTO DEL PAS TOTAL POBLACIN 1998 584,174 201,148 161,589 147,523 135,642 764,246 1,994,322 POBLACIN 1999 590,419 213,693 168,349 152,108 140,104 742,549 2,007,222 POBLACIN 2000 598,826 220,681 172,663 157,165 147,202 723,031 2,019,568

Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 1998/1999/2000. DIGESTYC.

Cuadro No. 3 Adolescentes y Jvenes de 10 a 24 aos por Sexo El Salvador 1998, 1999, 2000
PORCENTAJE SOBRE EL SEXO NUMERO TOTAL DE HABITANTES NUMERO TOTAL DE HABITANTES PORCENTAJE SOBRE EL NUMERO TOTAL DE HABITANTES PORCENTAJE SOBRE EL

MASCULINO FEMENINO

1,007,099 987,223

16.7% 1,014,460 16.37% 992,762

16.48% 1,021,454 16.13% 998,114

16.27% 15.9%

Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 1998/1999/2000. DIGESTYC.

Es importante relacionar que la realidad de esta poblacin en mucho ms compleja y sus necesidades y experiencias segn su edad y gnero, su clase social y el tamao de su familia, el acceso a la formacin y a la educacin, la discapacidad, en muchos casos su condicin de migrante, as como el nivel de desarrollo del pas, son factores que contribuyen a identificar cun susceptibles son al riesgo social vulnerabilidad. Esta poblacin eminentemente joven, requiere educacin y formacin profesional, empleo, cuidados de salud, un lugar donde vivir con condiciones ambientales adecuadas, as como espacios de participacin, expresin artstica y recreacin, para lograr un adecuado desarrollo y poder insertarse a la vida productiva y contribuir al desarrollo econmico y social del pas. A continuacin se hace un anlisis de la situacin de los jvenes desde la perspectiva de la educacin, salud, vivienda y trabajo:
1. SITUACIN

constituyen como la nica oferta educativa para los sectores de menores ingresos. Es importante comprender hoy da que la educacin debe percibirse como la fuerza necesaria para la adaptacin a la economa globalizada, sobre todo para reestablecer la integracin social, alcanzar metas democrticas a largo plazo y aumentar las posibilidades de equidad y reduccin de la pobreza; es evidente que la educacin se transforma en el instrumento eficaz para propiciar un mejor aprovechamiento de las oportunidades de progreso. Es importante relacionar que el conjunto de programas institucionales del sector educacin se inscriben en la primera de las cuatro reas estratgicas de la poltica gubernamental, la cual es la generacin de oportunidades de progresar, porque se considera que en el mediano plazo es la educacin el factor clave del xito para generar ms y mejores oportunidades de progreso. B. El analfabetismo Para garantizar el xito del conjunto de programas institucionales del sector educacin, es importante visualizar el analfabetismo y como este perjudica la capacidad productiva de los seres humanos y aunque en El Salvador ha venido disminuyendo, todava se encuentran grandes segmentos de poblacin analfabeta particularmente en las reas rurales y entre la poblacin de mayor edad que no tuvo acceso a opciones educativas en tiempos pasados, principalmente las mujeres -Cuadro 4 -.

y definen tambin su

DE

LOS

JVENES

DESDE LA PERSPECTIVA DE LA EDUCACIN A. Aspectos Generales Para analizar la situacin de los jvenes desde la perspectiva de la educacin es necesario partir de la hiptesis de que es indiscutible que la educacin es concebida como la etapa cuyo fin es preparar a nios y jvenes para la vida adulta en trminos polticos a travs de la ciudadana y en trminos econmicos a travs del trabajo; adems que en muchos pases las instituciones de formacin profesional se

Cuadro No. 4 Tasa de Analfabetismo, Poblacin 10 aos y ms El Salvador 1979-1997-2001-2004 2004 Total Analfabetismo Masculino Femenino Analfabetismo Urbano Masculino Femenino Analfabetismo Rural Masculino Femenino 28.7% 34.6% 7.7% 14.3% 44.6% 31.8% 17.0% 22.8% 15.4% 11.3% 2001 1979 1997 12% 17.2% 33.5% 20.1%

formacin laboral y la capacitacin permanente han creado mejores condiciones para acceder con ventaja al mercado laboral. C. Caracterizacin de jvenes Para caracterizar a los jvenes es importante definir que la educacin como derecho universal abre las puertas del empleo a las personas; y que ambos educacin y empleo, permiten la incorporacin de los jvenes a la sociedad como seres sociales productivos y su correspondiente realizacin personal ya que a travs de ellos se logra adquirir condiciones materiales necesarias para la vida humana. Pero se hace importante El caracterizar 2001,

principalmente a la mujer. El Informe de Desarrollo Humano Salvador publicado por el PNUD, hace relacin a la educacin y condiciones de vida de la mujer y el nio mencionando que en general las mujeres con mayores niveles de educacin generan mejores condiciones nutricionales e higinicas al hogar, contribuyendo a un mejor aprendizaje y condicin de salud de los nios, lo cual a futuro se traduce en una mayor productividad de la fuerza de trabajo. Las mujeres con un mayor nivel educativo tienen en promedio 2 hijos, mientras que las mujeres con ningn nivel de educacin tienen en promedio 5 hijos. Por otro lado, segn el mismo informe, otro elemento que permite caracterizar a los jvenes desde la perspectiva de la educacin es su nivel de ingresos. En 1997 el ingreso promedio mensual de las personas sin educacin fue de 918, el cual aumento con los niveles de

Fuente: EHPM/DIS/DIGESTYC, Por lo anterior, durante los aos 90s se experimentaron grandes transformaciones en el sistema educativo, lo cual ha permitido combatir el analfabetismo. El nivel de escolaridad aument, entre 1979 y 1997, el porcentaje de personas con ningn nivel de escolaridad descendi de 33.5% a 19.5%; por otro lado las personas con ms de 7 aos de escolaridad pasaron de 17.4% a 35.3% en el mismo periodo5. En conclusin con la puesta en marcha de la reforma educativa en el 2000, la educacin bsica y la educacin formal, no formal e informal se han fortalecido en beneficio de la juventud salvadorea, con el objetivo fundamental de propiciar el progreso de cada uno de los habitantes y donde una mayor educacin de carcter general, la
5

Informe de Desarrollo Humano PNUD 2001.

educacin, hasta alcanzar 4,799 en promedio para aquellos segmentos de poblacin con 13 o ms aos aprobados de educacin Grfico 1-.
Grfico No. 1 Ingresos Mensuales promedio segn aos de estudio arpobados

No obstante las transformaciones del sistema educativo y los grandes esfuerzos y logros alcanzados, los grandes desafos del sistema siguen siendo influenciados por los clsicos problemas: baja capacidad de absorcin de la poblacin escolarizable, ingreso tardo y la sobreedad, concentracin urbana de la oferta de servicios educativos y baja valoracin del rendimiento econmico de la educacin en las

6000 5000 Miles de colones 4799 4000

reas rurales6. Para hacer frente a estos desafos, entre los

3000 1479 2000 1000 0

ni ng un o 10 -1 2 +1 3 13 46 79

1542 1771

2573

objetivos

del

Ministerio

de

Educacin

918

plasmados en la Reforma en Marcha 20022005 se encuentran: Ampliar la cobertura de servicios educativos, Aumentar el nivel de alfabetizacin con nfasis en las zonas rurales, Ampliar las oportunidades educativas de nivel medio y superior a estudiantes de bajo nivel socioeconmico, y Expandir las oportunidades educativas a grupos con sobreedad y con necesidades especficas; Para alcanzar estos objetivos y fortalecer las capacidades de los adolescentes y jvenes lo cual es de suma importancia para mejorar su capacidad productiva y propiciar su insercin laboral, el MINED tiene los Programas de Cobertura: siguientes

Ao de estudio Aprobados
Fuente: EHPM 1997

Pero es importante relacionar que existen marcadas diferencias en los ingresos asociados con la educacin entre las zonas urbanas y rurales, los trabajadores rurales tienen consistentemente menores niveles de ingresos que los trabajadores urbanos en todos los niveles educativos, por ejemplo: los trabajadores rurales sin ninguna escolaridad obtienen el 75% de los ingresos de quienes trabajan nivel en de zonas urbanas sin ninguna ganan escolaridad. Los trabajadores rurales con algn educacin superior aproximadamente la mitad de lo que ganan los trabajadores urbanos con el mismo nivel de escolaridad.

Educacin inicial y parvularia Educacin acelerada

Desafos de la Educacin en el Nuevo Milenio. Reforma Educativa en Marcha 2000-2005. Ministerio de Educacin.

EDUCO: Educacin con participacin de la comunidad Aulas alternativas Escuela Saludable Atencin a poblacin con necesidades educativas especiales Educacin de jvenes y adultos Programa de becas para educacin media y superior, y Escuela 10: Sinnimo de Calidad

y otros problemas relacionados con la vida sexual y reproductiva. Aunque el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS, reporta una ligera reduccin en la mortalidad general, el riego de morir esta an presente, los factores que comprometen gravemente la seguridad de la salud, particularmente en los jvenes provienen de la inseguridad del ingreso, producto del desempleo juvenil, de las carencias de servicios y condiciones de las viviendas, de la precariedad servicios sociales bsicos. B. La salud de los jvenes desde la perspectiva de genero Es importante reflexionar sobre la perspectiva de genero al abordar la temtica de la salud y juventud, principalmente al relacionar aspectos sobre la fecundidad y mortalidad: la fecundidad es sensible a los niveles de educacin e ingreso, existe una diferencia de 3 hijos entre el nivel de personas que no tiene escolaridad alguna y el nivel que tiene 10 aos o ms de escolaridad mientras que la fecundidad en mujeres que no perciben ingresos es de 4.14 hijos, la de las mujeres que trabajan desciende a 2.737. La mortalidad por su parte, segn el MSPAS, ha tenido un ligero descenso pasando de 7.8 por cada mil habitantes en 1977 a 6.1 en 1997; pero falta mucho por hacer, los embarazos en la adolescencia se asocian, frecuentemente: con la morbimortalidad materna, ya que el riesgo en menores de 15 aos es entre 2 y 4 veces mayor
7

D. Conclusiones

del medio

La educacin y la formacin profesional se constituyen en las etapas que permiten la insercin a la vida social, productiva y cultural de los jvenes.

ambiente y de la insuficiente provisin de los

El desafo de integrar a los jvenes a la sociedad sea estos excluidos o no, no solo debe enfrentarlo el Estado, sino tambin otras instancias de la sociedad civil a travs de la capacitacin, la formacin profesional, la asistencia tcnica y la generacin de espacios en donde los jvenes puedan insertarse a la vida social, productiva y cultural.
2. SITUACIN

DE

LOS

JVENES

DESDE LA PERSPECTIVA DE LA SALUD. A. Aspectos Generales Mejorar las condiciones de salud de la juventud es una de las tareas que ms esfuerzos requiere en El Salvador. Adolescentes y jvenes se ven expuestos a embarazos no planificados y a infecciones de transmisin sexual -ITS, incluida la infeccin que produce el VIH/SIDA

Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2001 -PNUD

10

que en mujeres de 20 y 35 aos, con la morbimortalidad infantil, porque es mayor el nmero de partos prematuros y bebes con bajo peso al nacer, con la permanencia de la pobreza debido principalmente a la paternidad irresponsable, con la violencia intrafamiliar, con el consumo de drogas y alcohol y con el deterioro de valores, entre otros. C. Los jvenes y la actividad sexual. Otro de los aspectos que pueden relacionarse a la situacin de los jvenes desde la perspectiva de la salud, es que en general estos no conocen los mtodos de planificacin familiar. Su acceso a informacin es limitado, principalmente por la carencia de educacin sexual adecuada al interior del sistema escolar y por la falta o la difusin distorsionada en los medios de comunicacin, agregndole a ello las creencias, mitos y tabes de la sociedad en relacin a los efectos, mecanismos de accin y uso de los mtodos anticonceptivos. Por lo anterior se hace necesario recordar que la salud reproductiva se fundamenta en el derecho bsico de mujeres y hombres a decidir libremente y en forma responsable el nmero y el espaciamiento de hijos, as como el acceso a la informacin de cmo hacerlo, en el derecho de tomar decisiones sobre la reproduccin, sin coaccin ni violencia y en el derecho a un alto nivel de salud sexual y reproductiva. Los adolescentes y jvenes de finales de los 90s han variado su estilo de vida. Salen antes, beben antes, y consumen determinadas sustancias psicoactivas con menos edad, las

infecciones de transmisin sexual ITS se hacen presentes, incluyendo el VIH/SIDA, por ser ellos lo que menos se protegen. Varios factores son los que principalmente influyen y permiten que todo lo anterior agraven: el machismo, las se siga creencias propagando y que sus complicaciones se relacionadas con la sexualidad, la sumisin de la mujer, la falta e inadecuada educacin sexual, el inicio temprano de las relaciones y comportamientos forneos y extraos a travs de los medios de comunicacin y de las maras y pandillas. Pero es importante advertir que son los adolescentes y jvenes con menos escolaridad los que inician ms tempranamente su actividad sexual, son los que menos se protegen de los embarazos, de las ITS y el VIH/SIDA, as como del consumo de drogas y alcohol. Esto puede observarse en el siguiente grfico:
Grfico No. 2 Relacin entre el grado de escolaridad e inicio de la actividad sexual de jvenes mujeres entre 15 y 24 aos. El Salvador 1998

80%
P o r c e n t a j e

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ninguno 4-6 10 a +

Nmero de Aos de Escolaridad Fuente: Encuesta Familiar de Salud Familiar. FESAL 1998

11

Las

ITS

afectan

de

forma

especial

proyecciones se estim que para el ao 2000 podran estar infectadas con el VIH, entre 25,000 a 50,000 personas8. Esta enfermedad, est relacionada con aspectos como la sexualidad, la cultura y la pobreza. La edad ms afectada segn el Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA del MSPAS es la de 25 a 34 aos con un 37%, seguido por el grupo de 15 a 24 aos con un 19%. Tomando en consideracin la naturaleza de la enfermedad se puede afirmar que estas personas se contagiaron durante la adolescencia. Otro aspecto importante de los casos detectados es que el 78.4% correspondi a relaciones heterosexuales Grfico 3Grfico No. 3 Casos de SIDA segn via de transmisin. El Salvador, 1984-Dic.2000

adolescentes y jvenes; el temor, inhibiciones y el rechazo, hacen que se oculten, y que de esta manera se demore la bsqueda de la asistencia mdica y muy escasamente si la reciben regresen al control de esta. Unido a ello la escasa informacin que reciben agravan la situacin de los adolescentes y jvenes, particularmente en el medio rural y en especial a la mujer, esto se advierte en el Cuadro 5 Cuadro No. 5 Porcentaje de adolescentes femeninas entre 15 y 19 aos de edad que han recibido capacitacin sobre educacin sexual El Salvador. 1998 Temas Urbana Rural Al menos uno 86.7 63.6 Relaciones Sexuales 73.7 46.9 Mtodos 65.6 37.0 Anticonceptivos SIDA 62.0 43.9 ITS 66.5 33.7 Gnero 37.6 23.5 Lactancia Materna 41.2 27.1 Aparato Rep. Femenino 75.9 51.3 Aparato Rep. 75.1 50.6 Masculino Embarazo y Parto 69.1 45.8 Menstruacin y Regla 69.3 51.2 Desarrollo del Cuerpo 74.9 51.1
Fuente: Informe FESAl, 1998

80% 70%
1=Heterosexual 2=Homosexual 3=Bi-Sexual 4=Transmisin Vertical 5=No documentado 6=Dependencia Drogas 7=Transmisin sanguinea

78.4%

60% 50% 40% 30% 6.1% 20% 10% 0%

1 2 3 4 5 6 7

5.0%

4.8%

3.4%

1.8%

0.5%

La prostitucin y las numerosas conductas de riesgo a que se exponen los adolescentes y jvenes, as como el uso del alcohol y las drogas, aumentan las posibilidades de contraer infecciones de transmisin sexual -ITS, incluyendo el VIH/SIDA; desde 1984, que se detecto el primer caso de SIDA en El Salvador, se han notificado 3,842 casos segn la Unidad de Epidemiologa de MSPAS, y de acuerdo a

Fuente: Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA. MSPAS

Cmo viven los adolescentes y jvenes en El Salvador? Anlisis Situacional Ao 2000 OPM/OMS, ASDI, MSPAS Junio 2001.

12

De los casos de VIH/SIDA relacionados en el Grfico 3, segn la misma fuente el 73.3% corresponde al sexo masculino y de estos el 80.5% proviene del rea urbana. El desarrollo de la enfermedad en adolescentes y jvenes crece prcticamente en la misma proporcin que los hombres. En la misma informacin, se establece que: de 12 a 18 aos los casos registrados fueron 88, de los cuales el 53.4% fueron hombres, y de 19 a 24 aos de edad los casos registrados fueron 542, de los cuales el 71.4% correspondi al sexo masculino9 Grfico 4-.
Grfico No. 4 Distribucin del SIDA en Adolescentes y Jvenes. El Salvador, 1982-Dic.2000 femenino 80% 60% 40% 20% 0%
De 12 a 18 aos 88 Casos De 19 a 24 aos 542 Casos
4 6.6% 26 .6 % 5 3.4 %

veces dentro del ncleo familiar primario. Los efectos de la violencia intrafamiliar trascienden a agresin fsica principalmente sobre la salud de la mujer, lo cual en algunas ocasiones conduce al consumo de alcohol y drogas, depresin, suicidio, homicidio, a embarazos no deseados y a abortos. El abuso sexual lleva en muchos casos a la prostitucin lo cual en general aumenta el riesgo de infecciones de transmisin VIH/SIDA. En un sondeo nacional realizado en 1999 por el Instituto Universitario de Opinin Pblica IUDOP de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA, cuyo objetivo general fue conocer la opinin de los salvadoreos sobre la problemtica de la mujer en El Salvador, se obtuvieron los siguientes resultados: sexual -ITS, incluyendo el

masculino
7 1 .4 %

Solo

el

51.8%

de

las

personas los

entrevistadas

dijeron

conocer

derechos de la mujer,

De este porcentaje, la cuarta parte mencion el derecho de no ser maltratada,

Fuente: Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA. MSPAS

D. Los jvenes y la violencia intrafamiliar Otro factor importante en la situacin de los jvenes desde la perspectiva de su salud, es la violencia intrafamiliar, en la que predomina la violencia sexual. En muchas ocasiones suele comenzar en la infancia y en la mayora de
9

El

19.8%,

el

derecho

de

ser

respetada,

El 14.8% hizo referencia a la libertad e independencia de las mujeres, y El 10.2% mencion la igualdad Se mencionaron en porcentajes menores el derecho a trabajar, derecho a servicios sociales y a participar en poltica.

Ibd.

13

Por otro lado, el 21.7% de la poblacin femenina considera que es el maltrato o la violencia intrafamiliar el problema que ms afecta a las mujeres, un 9.8% seala la situacin econmica, un 7.6% dijo que era el acoso sexual y las violaciones, un 7.4% la infidelidad y un 17.2% no supo identificar un problema; otras respuestas en menor cantidad fueron: falta de educacin, el desempleo, la discriminacin de la mujer, el machismo, el libertinaje de la mujer y la paternidad irresponsable. En cuanto al tipo de agresin que ms afecta a las mujeres un 32% afirmo que es al maltrato o la violencia intrafamiliar, mientras que un 28.5% dijo que no existe ninguna agresin, ver grfico No 5.
Grfico No. 5 Tipos de agresin que afecta ms a las mujeres

habitantes (604.1 la femenina y 137.5 la masculina); Sensuntepeque con una tasa de 197.3 (329.6 la femenina y 59.7 la masculina); San Vicente con una tasa de 183.4 (292.4 la femenina y 69.9 la masculina). En los 15 municipios identificados por Medicina Legal con las tasas ms altas de reconocimiento de victimas de violencia interfamiliar se presenta un predominio de la violencia hacia personas del genero femenino por sobre el masculino. En las victimas femeninas, los principales agresores son los compaeros de vida, esposos y ex compaeros de vida, esto denota una mayor frecuencia de violencia conyugal y en las victimas masculinas se reporta como principales agresores los paps, compaeras de vida y los hermanos, siendo ms frecuente la violencia contra menores de edad. E. Los jvenes y las drogas Tambin afecta la salud de los adolescentes y jvenes, el consumo de tabaco, alcohol, y drogas. Esto provoca que adems de estar expuestos a enfermedades relacionadas con el tabaco, como el cncer pulmonar o bucal, el enfisema y las enfermedades cardiacas, corren

Ofensas Otras respuestas Acoso sexual Agresin fsica Violacin Sexual Ninguno Malos tratos

0.9% 1.3% 6.4% 11.1% 19.9% 28.5% 32.0% 10% 20% 30% 40%

ms peligro de tener cncer cervical, esterilidad y menopausia prematura. Tienen tasas ms elevadas de aborto espontneo e hijos con bajo peso al nacer. Segn el estudio realizado por FUNDASALVA Conocimientos, actitudes y prcticas sobre drogas y drogadiccin en poblacin general entre 15 y 54 aos de AMSS. 1992, el 55.7% de la poblacin consumen tabaco; un 78.9% de los hombres

0%

Fuente: Sondeo Nacional 1999. IUDOP UCA

Tambin el Instituto de Medicina Legal reporta las tasas de reconocimiento de violencia intrafamiliar ms altas en los municipios de: San Francisco Gotera con 375.5 por 100,000

14

consumen, mientras que un 44.9% de las mujeres lo consumen tambin. Segn el estudio del MINED-FUNDASALVA Proyecto de prevencin y atencin psicosocial a nios de la comunidad exconflictiva. 1996, en el consumo de alcohol entre adolescentes; el 53% son hombres y 47% son mujeres, existiendo un habito permanente el un 16.9% del total. La Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil DAN, indica que entre los aos 1990 y 1997, se incautaron 12.2 millones de gramos de cocana, 2.1 millones de gramos de marihuana y 5,878 gramos de herona. En 1999 se decomisaron 604 mil gramos de marihuana, 28 mil de cocana, 99 de herona y 5,234 de crack. En el estudio de FUNDASALVA en 1992 se indica que los jvenes entre 16 y 20 aos de edad de la clase media y trabajadora, son los grupos de mayor riesgo de consumo y los nios de la calle son altamente expuestos a este riesgo. F. Conclusiones Mejorar las condiciones de salud de la juventud es una de las reas en donde las autoridades y sociedad civil ha realizado grandes esfuerzos. Es obligacin del Estado a travs del MSPAS asegurar la salud de todos los habitantes, pero debe ser realizado en coordinacin con otras instancias de la sociedad civil a travs de la atencin La

preventiva, la difusin e informacin y la capacitacin.

3. SITUACIN
VIVIENDA.

DE

LOS

JVENES

DESDE LA PERSPECTIVA DE LA

A. Aspectos Generales migracin se entiende como los movimientos de poblacin que son provocados por factores econmicos, sociales y polticos que obligan a las personas a cambiar su lugar original de residencia. En El Salvador el conflicto armado de los aos 80s provoco desplazamientos poblacionales forzados tanto internos como externos. Posteriormente el proceso de negociacin de los acuerdos de paz produjo el fenmeno de los reinsertados, retornados y repobladores. Otro factor que ha provocado histricamente movimientos poblacionales ha sido y sigue siendo la exclusin de los modelos de desarrollo econmico que condenan a la poblacin pobre a la bsqueda de mejores oportunidades laborales en reas urbanas o en zonas de cultivos de exportacin. Dos ltimos eventos han provocado movimientos poblacionales: el paso del Huracn Mitch y los terremotos del 2001. El dficit habitacional es el desequilibrio resultante de la generacin de movimientos migratorios que requieren satisfacer la necesidad de habitar una vivienda digna y alcanzar mejores ingresos. Segn el MOP, la insuficiencia de viviendas en 1997 ascendi a 571 mil unidades, lo cual asumiendo una

15

familia promedio de 5 personas, indicara que cerca de dos millones y medio de salvadoreos carecen de un lugar adecuado en donde vivir. El problema habitacional se concentra en los ms pobres quienes a menudo habitan en predios ocupados de modo ilegal, padecen hacinamiento, contaminacin en el suministro de agua, escasez o inexistencia de eliminacin de desperdicios y saneamiento, as como a la exposicin de contaminantes industriales. B. Caracterizacin de los jvenes desde la perspectiva de la vivienda Segn estimaciones de la DIGESTYC en la encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Cuadro 1-, la poblacin adolescente y joven de 10 a 24 aos en el 2000 fue de 2,019,568, de esa cifra los hombres alcanzaron 50.5% equivalente a 1,021,454 y las mujeres un 49.6% equivalente a 998,114 Cuadro 3-; ms del 50% de la poblacin adolescente y joven se concentra en cinco departamentos: San Salvador, La Libertad, Santa Ana, San Miguel y Sonsonate, -Cuadro 2-, lo cual ha contribuido al crecimiento desordenado de las ciudades, as como a la proliferacin de asentamientos marginales, proceso que implica un incremento no solo en la demanda de ampliacin de servicios bsicos y construccin de viviendas, sino en la creacin de nuevos empleos. Complementa el anlisis anterior la distribucin de esta poblacin por su lugar de residencia Cuadro 7-.
10-14 15-19 20-24 EDAD

Cuadro No. 6 Poblacin adolescente y joven por grupo de edad, sexo y lugar de residencia. El Salvador, 2000.
AREA URBANA % MA SC 50.2 49.5 48.1 FEM 49.8 50.5 41.9 TOTAL 51 55 54 AREA RURAL % MASC 51.3 51.7 52.2 FEM 48.7 48.3 47.8 TOTAL 49 45 46

Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. DIGESTYC

Los procesos acelerados de urbanizacin que se intensificaron durante y post conflicto, generaron un hbitat urbano que se ha caracterizado por el hacinamiento, estrechez de espacios personales y colectivos, influyendo decididamente en las precarias condiciones de pobreza y carencia de redes de socializacin y soporte social sobre todo en jvenes de 10 a 24 aos de edad, tanto a nivel urbano como rural Cuadro 8-, situacin que desemboc en condiciones de riesgo social en este sector de la poblacin10.
Cuadro No. 7 Poblacin de 10 a 24 aos de edad en situacin de pobreza segn rea de residencia
Lugar de Residencia Urbana Rural Total de Poblacin 1998 452,383 439,893 892,276 1999 354,653 475,917 830,570

Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. DIGESTYC 1998/1999.

10

Descripcin del Mercado Laboral de los Jvenes, con nfasis en los jvenes en riesgo. CONAMYPE Marzo 2002.

16

Las divergencias urbano/rural tambin son grandes en relacin a la disponibilidad de servicios bsicos. Aunque ha habido grandes avances en ese sentido, la falta de servicios prevalece en el rea rural, lo cual contrasta con el amplio acceso que existe en el rea urbana. En 1997, solo el 56.4% de los hogares rurales tenan acceso a electricidad y el 39.9% a agua potable -Cuadro 8-.

de los Estados Unidos quienes se encargaron de propagar este estilo de vida.

Grfico No. 6 Personas deportadas 1999-Ene/Feb 2002 Hombres Mujeres 3356 3458 2876 3500 3000 2500 personas deportadas 2000 1500 428 1000 188 160 174 44 500 0 1999 2000 2001 2002 Aos
Fuente: Elaboracin propia Datos CRS Prog. PAIS

Cuadro No. 8 Hogares con acceso a servicios bsicos (Porcentaje del Total)
Servicios Bsicos Total Pas Urbano Rural 1991- 1997 1991- 1997 1991- 1997 1992 79.9 65.8 1992 93.6 80.1 96.0 83.8 1992 43.5 27.5 56.4 39.9

Electricidad 69.6 Caera Pblica o Privada Inodoro, fosa o letrina 78.1 54.9

La poblacin preadolescente y adolescente organizada en pandillas es el fenmeno social del ultimo decenio y existe en las zonas urbano marginales de las principales ciudades del pas, especialmente en aquellas en donde el

90.2

95.4

97.5

59.2

79.5

fenmeno de las migraciones campo ciudad y deportados ha sido ms evidente. Se afirma por parte del Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor ISPM, que existen aproximadamente 50 pandillas y 500 bandas organizadas, sin embargo no se puede determinar. Estn integradas por jvenes entre 13 y 25 aos de edad en su mayora hombres; las mujeres participan en menor nmero y son marginadas. Su funcin es de carcter sexual, son consideradas especiales. peligrosas, no confiables y capaces de traicin, a no ser que pasen pruebas

Fuente: Informe Desarrollo Humano El Salvador 2001. PNUD.

Es oportuno relacionar que tambin afecta los lugares de residencia de los adolescentes y jvenes, la existencia de grupos organizados en maras y en pandillas los cuales en 1998 eran entre 7,000 y 17,000 personas11 provenientes en su mayora de las zonas urbano-marginales caracterizadas por un alto ndice de pobreza y de exclusin social que fueron influenciados en su mayora por jvenes pandilleros deportados

11

FUNDASALVA. Conocimientos, Actitudes y Prcticas sobre drogas y drogadiccin en la poblacin general entre 15 y 54 aos del AMSS, 1992.

17

Grfico No. 7 Nmero de personas retornadas indocumentadas y por antecedentes penales segn legislacin salvadorea 1999-2002
6000 5000 4000

Bsqueda protagonismo Falta de identidad Rebelda

5182

Otro de los aspectos importantes de analizar relacionado con la situacin de los jvenes desde la perspectiva de la vivienda es que la
635 560 137

No. de Personas

3000 2000 1000 0

1639 1003

1528

mitad de adolescentes viven en hogares de familias desintegradas; segn el estudio de FEPADE Los jvenes en situacin de Exclusin Social se determin que el 48.8% de los adolescentes viven en hogares en donde la unidad de los padres como pareja ha sido disuelta. El anlisis de los factores que causan la desintegracin familiar en los hogares de los adolescentes, conduce a una explicacin

Fuente: Elaboracin propia Datos CRS Programa PAIS

Los factores que predisponen a los jvenes a ingresar a las pandillas, segn el libro El Fenmeno de las Pandillas en El Salvador12, son principalmente aspectos de ndole sociocultural y econmicos, tales como:

in gu n el ito o gr m a en os ve gr av F e Fa lta alta gr m a en os ve gr av e el ito D

id en tif i

ca do s

multicausal, en la que intervienen procesos de transformacin cultural, trastocamiento de valores familiares tradicionales, efectos de la migracin por motivos econmicos, violencia durante el conflicto y violencia por la delincuencia comn. A ello deben agregrsele las causas estructurales generadas por el entorno social y econmico como son la persistencia de los niveles de pobreza y desempleo y el incipiente desarrollo de las instituciones que han sido creadas para fortalecer la unidad de la familia. C. Conclusiones El problema habitacional se concentra en los ms pobres, provocado principalmente por los altos niveles de pobreza y desintegracin familiar; unido a ello, las deportaciones, las migraciones campo-ciudad y la carencia de servicios:

12

Problemas familiares Problemas econmicos Prdida de valores Conflicto armado Falta de oportunidades educativas Carencia de actividades para tiempo libre Transculturacin Falta de oportunidades de trabajo Marginacin social Falta de orientacin Pobreza y miseria Influencia de los medios de difusin Explosin demogrfica

El Fenmeno de las Pandillas en El Salvador. Serie Adolescencia 2. FLACSO-UNICEF 1998.

18

alumbrado, agua potable, sanitario y condiciones en la vivienda: techo, paredes y piso; hace ms vulnerables a las familias y los jvenes frente a las enfermedades y en grados extremos frente a los a desastres naturales y

Cuadro No. 9 Motivos de no asistencia a clases, segn genero y grupo de edad El Salvador, 1998
Femenino Necesita trabajar
13 a 15 16 a 18 19 a 23 Total Masculino 3,587 16,577 66,193 86,357 Necesita trabajar 13 a 15 9,637 36,969 125,075 171,671 9,825 19,073 41,676 70,574

Muy Caro
12,594 15,779 36,181 64,554 Muy Caro

No vale la Causas del pena

8,573 12,750 18,793 40,116 No vale la pena 9,952 20,263 25,341 55,556

Hogar
12,741 36,916 103,434 153,091 Causas del Hogar 3,521 5,908 9,447 18,876

particularmente terremotos.

inundaciones

4. LA SITUACIN DE LOS JVENES

DESDE TRABAJO A. Aspectos Generales La situacin educativa, de salud y de vivienda de la poblacin, unida a las polticas econmicas y de inversin pblica, determinan en gran medida la situacin del mercado laboral. El Salvador contaba en el ao 2000 con una poblacin total de 6.2 millones de habitantes de los cuales 4.7 millones tena diez y ms aos de edad. La PEA era 2.4 millones equivalentes al 38.3% de la poblacin total13. De los jvenes de 15 a 24 aos que representan un 35.8% de la PEA14, un grupo importante se incorpora al mercado de trabajo; esta incorporacin suele estar condicionada por la situacin econmica del hogar donde crece el joven. Este futuro adulto se coloca en desventaja con relacin a los dems. La incorporacin temprana al trabajo, trae como consecuencia el abandono o la no asistencia a la escuela15 cuadro 9-.
Encuesta de Hogares Mltiples. DIGESTYC 1998. 14 CELADE, Boletn Demogrfico No. 63. 15 No se tienen cifras de los motivos de no asistencia a clase para el ao 2000.
13

LA

PERSPECTIVA

DEL

16 a 18 19 a 23 Total

Fuente: Encuesta de Hogares Mltiples. DIGESTYC 1998.

La poblacin juvenil que no estudia es de 761,213, es decir, un 52.2%, en el cuadro 9 se presentan los motivos de no asistencia a clase ms importantes, existe un 13.2% que no asiste por otras razones. Es evidente que el mayor motivo para trabajar es el bajo ingreso familiar, propio de los hogares pobres. No obstante, es importante considerar los otros factores, como el valor que se le da a la escuela y el proceso de transicin que viven los adolescentes y jvenes, asumiendo la responsabilidad de mantenerse y de contribuir con su familia y tambin la opinin de los padres16: los jvenes no asisten a la escuela ante la necesidad e importancia de aprender un oficio que les permita su pronta incorporacin al
Trabajo infanto juvenil y educacin en El Salvador. ISPM/UNICEF. 1998
16

19

mercado laboral,

tambin en muchos casos

Caribe. En donde aparte de sus races y causas estructurales, contribuye a su existencia los duros fenmenos de la vida cotidiana, como son la violencia y criminalidad juveniles, la extensin del consumo de sustancias psicoactivas, el pandillerismo y las maras, etctera., es una tragedia histrica y un despilfarro consecuencias generaciones. Es oportuno hacer referencia a datos de se capital humano por cuyas varias sentirn

porque no les gusta estudiar lo cual indica una baja valoracin de la educacin como forma de progreso. Es importante analizar tambin la poblacin adolescente que se ve obligada a insertarse en el mercado laboral y aquellas que no estudia ni trabaja y que se encuentra en un mayor riesgo de delinquir o de poder insertarse al mercado laboral. Grafico 8-.
Grfico No. 8 Poblacin adolescente por lugar de residencia segn condicin de actividad En porcentaje - El Salvador 1998 Urbano
0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 17.2% 0.2 7.3% 0.1 0 Solo trabaja Trabaja Estudia Solo estudia No trabaja ni estudia 12.3% 5.1% 6.9% 6.0% 9.2%

publicados por la Polica Nacional Civil PNC: de enero a diciembre del ao 2000, se contaron 2,341 homicidios, de los cuales el 71.2% correspondieron por causas de violencia social17, un 21.4% como producto de la

Rural
78.5%

Total
54.7% 66.6%

delincuencia y el 7% restante no se pudo determinar el mvil. Lo anterior permite establecer una tasa promedio de 39 homicidios por cada 100,000 habitantes. Estos homicidios
21.2% 15.1%

fueron cometidos: el 49.4% en el rea rural y el 50.6% en el rea urbana; 92.4% correspondieron al sexo masculino, mientras que el 7.6% correspondi al sexo femenino. Los departamentos con mayor incidencia fueron: San Vicente con una tasa de 59 por cada 100,000 habitantes, Santa Ana 57 y Cabaas con 55. Cabe mencionar que se estn haciendo grandes esfuerzos por combatir este problema, en los
Se entiende como causal de violencia social, las acciones que no tuvieron motivaciones como robo, hurto, secuestro o extorsin; sino que se debieron a situaciones de intolerancia, impaciencia, agresividad. Estados de drogadiccin, alcoholismo, violencia intrafamiliar.
17

Fuente: Cmo viven los jvenes en El Salvador. Anlisis situacional ao 2000. OPS/OMS, ASDI y MSPAS

B. Los jvenes y los problemas que impiden su insercin en el mercado laboral El desempleo juvenil urbano, especialmente agudo en los sectores ms pobres de la poblacin, es hoy uno de los ms serios problemas sociales, no solo de El Salvador, sino de toda la regin latinoamericana y del

20

ltimos aos se ha registrado importantes aumentos en la cobertura de la educacin, uno de los grandes desafos de este nuevo milenio es garantizar la educacin como la fuerza necesaria para la adaptacin a la economa globalizada, para restablecer la cohesin y la integracin social, para alcanzar metas democrticas de largo plazo y aumentar las posibilidades de equidad y reduccin de la pobreza para el desarrollo de la persona, la familia y la sociedad. Pero, aun existe un dficit creciente que afecta la oferta educativa para los sectores de menores ingresos, lo cual coloca a los jvenes en situacin de desventaja ante el mercado de trabajo; esta desventaja es an ms grave cuando el contexto de reestructuracin

aos de edad18. La Poblacin Econmicamente Activa -PEA asciende a 1.4 millones de habitantes. Por lo tanto, la tasa de participacin representa un 54% de las Personas en Edad de Trabajar -PET, lo cual indica que de cada 100 personas, 54 se encuentran trabajando o buscando empleo. La Poblacin Econmicamente Inactiva -PEI asciende a 1.2 millones de personas, de las cuales el 65% son mujeres. Cabe indicar que el 47% de la PEI esta compuesto por estudiantes, un 25% por amas de casa y resto se encuentra en esta situacin por otras razones19.
Grfico No. 9 Nivel de Empleo Urbano El Salvador 1998
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

61.5%

productiva ante la globalizacin y la apertura de los mercados hace ms exigentes los perfiles de las competencias laborales requeridas por los mercados de trabajo y se agudiza cuando crecen de forma acelerada las tasas promedio de desempleo abierto, lo que hace ms dura la competencia entre desempleados, particularmente los jvenes y las mujeres. Adems cuando se trata de jvenes en riesgo estos son estigmatizados en el proceso de insercin laboral y hasta expulsados de su trabajo. C. Los jvenes y el desempleo En el rea urbana de El Salvador, residen aproximadamente unas 2.6 millones de personas en edad de trabajar (10 aos a ms) de los cuales 45% son hombres y el 55% son mujeres. El 43% de esta tasa no supera los 25

32.0%

6.5%

Pleno Empleo Sub empleo Desempleo Fuente: DIGESTYC. Reporte Mensual de Empleo Urbano. Julio 1998

El

desempleo abierto esta conformado por

aquellas personas que no tienen trabajo pero que lo estn buscando activamente y relaciona el nmero de estas personas con el volumen de la PEA total. En el mes de julio de 1998 a nivel nacional urbano esta tasa ascendi a 6.5%
El rango de edad en el que se define oficialmente los jvenes es de 15 a 24 aos de edad. 19 Ver Cuadro No. 10 - DIGESTYC. Reporte Mensual de Empleo Urbano, Julio 1998. Ministerio de Economa
18

21

(91,000 personas aproximadamente), la cual se puede dividir en 7.1% para los hombres y 5.8% para las mujeres; por otro lado la poblacin joven es el grupo de edad ms afectado por el desempleo abierto. La tasa de desempleo en la poblacin de 18 a 25 aos fue del 13%, cifra que duplica al promedio nacional; la de 26 a 45 aos tuvo una tasa del 5.2% y el grupo de edad de 46 y ms un 2.5%.20. Es importante analizar la tasa de subempleo,

este existe cuando la economa no utiliza plenamente el recurso laboral. En el rea urbana, esta tasa ascendi al 32% de la PEA (aproximadamente 450 mil personas), siendo la ms afectada la mujer (37.3%). Asimismo, destaca que existe mayor subempleo entre los menores de 18 aos de edad (48.1%) y entre los adultos mayores de 46 aos (39.3%). Los jvenes entre 18 y 25 aos enfrentan una tasa superior al 32% y los adultos de 26 a 45, una tasa del 27.1%21.

Cuadro No. 10 Indicadores del Mercado Laboral, Desempleo y Subempleo Por Sexo y Grupos de Edad El Salvador. Julio 1998 (miles de personas) Total Masculino Femenino 10-17 18-25 26-45 rea Urbana Poblacin en edad de Trabajar Poblacin Econmicamente Activa Ocupado Pleno Subempleado Desocupado Poblacin Econmicamente Inactiva Estudiante Ama e Casa Resto Tasa de Participacin Tasa de Desempleo 2,595 1,403 1,312 863 449 91 1,192 566 301 325 54.1% 6.5% 1,179 762 706 496 210 56 417 268 7 142 64.7% 7.3% 1,416 641 606 367 239 35 775 544 56 54 27 27 2 488 566 350 304 191 113 46 216 856 679 644 460 184 35 177

46 y ms 630 318 310 185 125 8 311

299 24 182 45.3% 10.3% 61.9% 79.3% 5.5% 3.9% 13.0% 5.2%

50.5% 2.5%

Tasa de Subempleo 32% 27.5% 37.3% 48.1% 32.3% 27.1% Fuente. DIGESTYC. Encuesta de Hogares Mltiples Mayo-Julio 1998.
20 21

39.3%

DIGESTYC. Reporte Mensual de Empleo Urbano, Julio 1998. Ministerio de Economa

DIGESTYC. Reporte Mensual de Empleo Urbano, Julio 1998. Ministerio de Economa

22

D. El espacio de transicin hacia el mercado laboral Se ha identificado un nuevo patrn del proceso inicial de insercin laboral de los jvenes, caracterizado por la existencia de un espacio de transicin entre el momento en que la persona joven termina por abandono o culminacin su etapa de educacin bsica escolar para salir al mercado de trabajo, y el momento en que alcanza una cierta consolidacin ocupacional que le permite afrontar, con una razonable dotacin de competencias, las exigencias e incertidumbres de los mercados de trabajo. Este es un proceso abierto, complejo y relativamente largo, durante el cual la persona joven pasa por distintas experiencias de bsqueda de empleo, desempleo voluntario, empleo temporal, iniciativa empresarial, etctera, impulsado por su bsqueda de identidad vital y ante el mundo de trabajo, adems presionado por la necesidad de ingresos. El espacio de transicin se caracteriza por la diversidad, la inestabilidad y la precariedad de las experiencias laborales y es determinado no solo por la naturaleza exploratoria de la mentalidad juvenil sino por la inestabilidad estructural del empleo en el mercado laboral. La expansin del espacio de transicin modifica los tradicionales procesos de insercin laboral de los jvenes desfavorecidos socialmente, con sus dos opciones bsicas: i) la ocupacin productiva temprana en ocupaciones de baja calificacin tanto en el sector formal

como en el informal, iniciando as un ciclo de vida laboral que les permita obtener una formacin emprica y una cierta estabilidad en el empleo dentro de un contexto de relativamente baja exigencia de productividad, y ii) la formacin para el trabajo en las escuelas de educacin media tcnica o en instituciones de formacin profesional, como un momento finito relativamente predecible en duracin y caractersticas22. E. Los jvenes y la formacin

profesional Fomentar el desarrollo econmico y social del pas mediante el mejoramiento habilidades, de los conocimientos, aptitudes,

conductas y actitudes necesarias para mantener una ventaja competitiva en los mercados globales; satisfacer las necesidades de recursos humanos calificados y certificados para mejorar la productividad de las organizaciones y la calidad de los productos; y propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida del trabajador y su grupo familiar23, son los grandes desafos de la formacin profesional, particularmente las de los adolescentes y jvenes en edad de trabajar. La promocin del espritu empresarial, la capacitacin en principios y tcnicas gerenciales bsicas, necesarios no solo para aquellos que optan por la aventura empresarial,
Estrategias para generar una transicin formativa escuela-trabajo en los jvenes pobres urbanos. El papel de los actores sociales involucrados. Jaime Ramrez. 1994. 23 Misin del Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional. INSAFORP.
22

23

configuran un amplio abanico de contenidos y procesos que de por s exigen la vinculacin de diversos actores formativos alrededor de un cuidadoso diseo de estrategias curriculares proyectivas, flexibles y coherentes. Adems hay que tomar en cuenta que, durante el espacio de transicin, los jvenes combinan sus actividades formativas institucionales (escuela, capacitacin (formal o laboral), informal), de con de momentos trabajo de bsqueda de empleo, de empleo temporal social o voluntario, iniciativa empresarial,

Durante 1999 de acuerdo a los resultados obtenidos en la Evaluacin de Impacto del Programa HABIL 1999, fueron 26,533 los participantes que, a nivel nacional, egresaron del Programa Habilitacin para el Trabajo, siendo un 61.4% del sexo femenino y un 38.6% del sexo masculino. La distribucin de los participantes egresados por zona se concentro en 36.6% del rea metropolitana de San Salvador AMSS y un 25.7 en la zona oriental; la regin con menos del 10% egresados correspondi a la zona de San Vicente, La Paz y Cabaas. La poblacin egresada fue agrupada en cuatro categoras: joven, adulto joven, adulto y de la tercera edad24; en donde 54% correspondieron a la categora de jvenes, es importante mencionar que la mayor cantidad de mujeres se ubica en la categora de adultas jvenes en un 48%. Un dato interesante es que 3 de 10

simplemente de concentracin en otro tipo de actividades (deportivas, polticas, culturales, etctera). Desde 1996, el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional INSAFORP, ha desarrollado diferentes programas en el mbito de la formacin de los recursos humano permitiendo una mayor interaccin entre los diferentes actores que forman parte del Sistema de Formacin Profesional del pas. Los programas orientados a poblacin empleada y desempleada llamados comnmente programas de Formacin Ocupacional estn dirigidos a los sectores laborales de menores recursos no cubiertos por los programas de capacitacin en las empresas. En dichas acciones s esta incorporando gradualmente el enfoque de gnero como un eje transversal y la Poltica Nacional de la Mujer. El INSAFORP dirige sus acciones hacia el desarrollo de recursos humanos calificados, los cuales se mueven en la dinmica del Mercado Laboral existente, como oferta de servicios.

participantes egresados del programa siguen asistiendo a clases; el resto ya no lo hace, porque dedican a las actividades productivas o ya no estn en posibilidades de seguir estudiando. De los participantes egresados la tercera parte se encontraba trabajando al momento de recibir la capacitacin, uno de cada cuatro andaba buscando trabajo y uno de cada cinco se
Los grupos de edad considerados fueron: Poblacin joven menor de 25 aos, poblacin adulta joven de 25 a 39 aos, poblacin adulta de 40 a 59 aos y poblacin de la tercera edad de 60 a ms aos.
24

24

dedicaba nicamente a estudiar. As mismo el 33.33% de los hombres disponan de un trabajo, un 30% solo estudiaba y un 27% se encontraba buscando trabajo; en el caso de las mujeres el 32.9% tenia trabajo, el 29.1% se dedicaba al quehacer del hogar y un 23.2% andaba buscando trabajo. Otro dato importante es la tasa de desempleo observada; un 41.4% en el caso de las mujeres, mientras que los hombres era un 42.5%. Seis de cada diez participantes egresados al momento de la capacitacin eran asalariados, uno de cada tres auto empleados y en otros (trabajadores familiares no remunerados) se ubicaba un 11.3%. Segn por la misma un evaluacin, oficio, el 70% su

No existe predominancia femenina: 49.4% hombres y 50.6% mujeres. El 43% de ocupados se ubica en la categora de adultos jvenes con edades de 25 a 39 aos.

7 de cada 10 alcanzaron al menos la educacin media, mientras que 2 de cada 10 alcanzaron la superior universitaria.

Las reas de mayor asistencia fueron: aplicacin de software 55.8% y la industria de confeccin 24.4%.

Aproximadamente egresados

3,653

participantes Hbil 1999 se

del programa

insertaron al mercado laboral, lo cual significa que 1 de cada 5 participantes que buscaron trabajo lo encontraron; siendo la regin occidental en donde ms lograron insertarse. Las actividades econmicas que ms incidieron en la insercin laboral de los participantes egresados fueron: instalaciones elctricas industriales, operador de maquina industrial rana, serigrafa y corte y confeccin las cuales muestran un porcentaje por arriba del 30%, mientras que la electricidad automotriz, sastre camisero y cosmetologa giran alrededor del 3.9%. Las caractersticas demogrficas y educativas de los participantes egresados que lograron insertarse al Mercado Laboral, son: Mayor presencia femenina 54 de cada 100 mujeres se insert al Mercado Laboral. 52.5% de ellas tiene menos de 25 aos de edad.

participantes egresados estaban en el programa aprender un 11.6% expectativa principal era conseguir un trabajo ya sea como dependiente o autoempleado. En el sexo femenino era 67.4% aprender un oficio, mientras que el 15.4% conseguir un trabajo; en el sexo masculino hubo un 15.3% que quera actualizarse, mientras que solo un 5.5% conseguir un trabajo. Los programas que destacaron fueron la maquina industrial rana y plana, la mecnica automotriz gasolina y sastre camisero. Las principales caractersticas demogrficas y educativas de los participantes egresados cuya ocupacin se relaciona total o medianamente con el programa de formacin son:

25

55 de cada 100 estudi educacin media, mientras que 1 de cada cuatro alcanz la superior universitaria y 12 de cada 100 siguen estudiando.

las opciones laborales. Para analizar estos aspectos desde la

perspectiva de los jvenes, es necesario conocer su participacin laboral. En el cuadro 12, se observa que solo un 6% de los jvenes de 10 a 14 aos residentes en las zonas urbanas participa en el mercado laboral contra un 14% de sus similares en las zonas urbanas; la participacin de la mujer todava queda rezagada con respecto a los hombres, aunque esta es mayor en la zona urbana para los diferentes grupos de edad a partir de los 15 aos. El patrn de incorporacin de las mujeres est asociado tanto a factores de demanda de trabajo como a factores de oferta25 -Cuadro 11.

6 de cada 100 son solteros y 57.3% viven en hogares que tienen entre 5 y 8 personas.

F. Caracterizacin de los jvenes en el Mercado Laboral y la Microempresa. Cuatro aspectos caracterizan a las personas que efectivamente se han insertado en el Mercado Laboral: las mujeres ganan menos que los hombres, la experiencia laboral mejora la insercin, una mayor calificacin posibilita una mejor insercin y la zona de residencia limita

Cuadro No. 11 Tasas de Participacin Laboral de la poblacin de 10 a ms aos de edad (Poblacin activa como porcentaje de la poblacin en edad de trabajar) El Salvador. 1999
Indicador Promedio Edad 10 a 14 15 a 24 25 a 49 50 a ms Total 53 10 49 75 49 Total Pas Hombres Mujeres 68 39 13 66 94 70 6 34 59 31 Total 55 6 47 80 48 Zona Urbana Hombres Mujeres 66 46 6 58 94 63 6 38 69 37 Total 49 14 52 65 50 Zona Rural Hombres Mujeres 72 28 21 76 95 79 6 28 41 22

Fuente: La Microempresa en El Salvador: Magnitud, Importancia y caractersticas a finales de los aos noventa. Cuaderno de Trabajo No. 10. CONAMYPE-PROMICRO-OIT.

La Microempresa en El Salvador: Magnitud, Importancia y caractersticas a finales de los aos noventa. Cuaderno de Trabajo No. 10. CONAMYPE-PROMICRO-OIT.

25

26

Cuadro No. 12 Estructura del empleo segn caractersticas de las personas El Salvador. 1999
Indicador Ocupados Totales Sexo Masculino Femenino Edad 10 a 14 15 a 24 25 a 49 50 a ms Educacin Analfabeta Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Educacin Superior Zona Urbana Rural Ocupados Totales Miles 2,274 1,349 925 60 554 1,217 444 376 643 263 449 296 248 1,427 847 Estruc % 100 59 41 3 24 54 20 17 28 12 20 13 11 63 37 Ingreso Laboral Monto 1 1,970 2,179 1,706 536 1,271 2,322 1,850 961 1,258 1,156 1,772 2,636 4,550 2,337 1,138 ndice 2 100 111 87 27 65 118 94 49 64 84 90 134 231 118 58 Horas Utilizacin de mano de Trabajada obra s Cesanta Sub Empleo 44 6 30 44 44 32 44 45 43 41 43 46 46 46 42 45 41 8 5 12 13 5 3 5 5 6 7 6 4 7 7 26 36 35 40 25 29 42 38 33 27 16 7 25 37

1. Ingreso Laboral en la ocupacin principal en colones corrientes por mes. Excluye trabajadores con ingreso cero o ignorado. 2. Ingreso promedio nacional igual a 100% Fuente: La Microempresa en El Salvador: Magnitud, Importancia y caractersticas a finales de los aos noventa. Cuaderno de Trabajo No. 10. CONAMYPE-PROMICRO-OIT.

Los datos Cuadro 12- muestran la alta participacin de la mujer en el mercado laboral representando el 41% del total de personas ocupadas, muestra adems las marcadas divergencias en cuanto a ingresos el cual es inferior en un 13% del promedio del mercado nacional y representa un 78% de las remuneraciones de los hombres, lo anterior permite mostrar que las mujeres ganan menos que los hombres, que existen posibles problemas de discriminacin salarial y formas diferenciales de insercin laboral, con predominio entre ellas el autoempleo. A mayor edad, junto a una mayor experiencia, hay mejores posibilidades de insertarse

laboralmente. El empleo juvenil representa apenas el 3% del empleo total y su remuneracin corresponde apenas al 27% del promedio nacional. Adems padecen altos grado de subutilizacin, el 35% aparece como subempleado y el 12% sufre desempleo, aunque predomina la jornada parcial. El resto de jvenes de 15 a 24 aos representan una cuarta parte del empleo total, mejoran sus condiciones laborales, pero se mantienen con remuneraciones inferiores en un 35% a la media nacional y un mayor subempleo, pese a predominar la jornada completa. Lo anterior permite afirmar que la experiencia laboral mejora la insercin.

27

La educacin formal determina marcadamente las posibilidades y caractersticas de insercin al mercado de trabajo. Las personas analfabetas y aquellas que no completaron la educacin primaria representan el 45% de la poblacin ocupada y siendo estos los que tienen una insercin ms desventajosa y con bajas remuneraciones, mientras que los trabajadores que tienen algn grado de educacin superior y que representa el 11% del total ocupado tienen remuneraciones por encima del promedio nacional, esto demuestra que una mejor calificacin posibilita una mejor insercin laboral. La zona urbana alberga al 63% de la poblacin ocupada, las cuales superan en un 19% el promedio nacional de ingresos, contra el 37% de ocupados en la zona rural con un ingreso por debajo de la media nacional en un 42.3%, datos que permiten mostrar que la zona de residencia de las personas limita las opciones laborales. Es necesario destacar que la microempresa es un importante generador de empleo, y se clasifica en tres estos Simple estratos son: y claramente Subsistencia, Acumulacin diferenciados, pero considerados de baja productividad, Acumulacin Ampliada 26.

excedentes

con

lo

que

sufre

de

descapitalizacin, con uso de mano de obra no especializada cuando se utiliza y sin posibilidades de retribuirla con salarios superiores al mnimo legal.

Por Acumulacin Simple, se entender aquellas empresas con una escasa capacidad de generar excedentes y poco uso de mano de obra especializada y cuando la usa es con jornadas o pagos insuficientes como prctica ahorradora de costos, y

Por Acumulacin Ampliada, se entender aquellas empresas que tienen capacidad de generar excedentes aunque en cantidades menores y se presenta uso de mano de obra calificada cumplimiento mnimos. y del especializada pago de con salarios

El 29.06% de la Poblacin Econmicamente Activa, esta clasificada en el seno de la microempresa y el empleo generado por las mismas se estim en 31.24% en 1999; el segmento de subsistencia, agrupa el 91.73% de los microempresarios y se caracteriza por escasas utilidades en el negocio, sirviendo solo de fuente de ingresos para consumo inmediato del trabajador, el segmento de acumulacin simple, en el que las utilidades son regulares pero pequeas imposibilitando la reinversin; este segmento agrupa el 5.79% del total, mientras que el segmento de acumulacin ampliada, en el que los excedentes son suficientes para generar ahorros y reinversin y por ende existen posibilidades de crecimiento empresarial, agrupa nicamente el 1.7%27.
27

Por Subsistencia, se entender aquellas empresas sin capacidad de generar

La Microempresa en El Salvador: Magnitud, Importancia y caractersticas a finales de los aos noventa. Cuaderno de Trabajo No. 10. CONAMYPE-PROMICRO-OIT.

26

EHPM - CONAMYPE.

28

Cuadro No. 13 Jvenes microempresarios por segmento productivo segn tramos de edad El Salvador 1999
Categora Subsistenci %1 Subsistencia > 1 salario mnimo % Acumulaci n Simple % Acumulaci n Ampliada % No determin ado % Total % Ocupacional a < 1 salario y Rango de Edad mnimo

0.2 0.0 1.2 2.1 100

10 a 14 15 a 17 18 a 20 21 a 24 Total

518 2,143 6,175 16,287 255,997

0.2 0.8 2.4 6.3 100

335 985 2,237 7,396 201,985

0.1 0.4 1.1 3.6 100

80 0 369 628 28,917

0 0 0 144 8,347

0 0 0 1.7 100

0 0 0 205 4,000

0 0 0 5.1 100

933 3,128 8,781 24,660 499,246

0.1 0.6 1.7 4.9 100

Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 1999. Elaboracin propia.

Del cuadro anterior, se observa que es el segmento de subsistencia con ingresos menores a un salario mnimo es el que concentra un mayor nmero de microempresarios entre 10 y 24 aos de edad, lo cual representa un 5% del total de microempresarios, el segmento de subsistencia con ingresos mayores a un salario mnimo representa un 2.1%, los microempresarios jvenes agrupados en el segmento de acumulacin simple representan un 0.2%, los de acumulacin ampliada tienen una mnima representacin relacionada contra el total de microempresarios. El total de microempresarios jvenes representa un 7.4% del total de microempresarios identificados en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples de 1999. G. Conclusiones El escenario laboral de la microempresa funciona como mbito de absorcin de la fuerza laboral que proviene de: la nueva fuerza laboral de jvenes que no logra insertarse en el mercado laboral y de la fuerza laboral proveniente de las migraciones campo ciudad o de aquellos que ha sido deportados e inician actividades productivas.

Un grupo importante de jvenes menores de 18 aos se incorpora al mercado de trabajo, incorporacin que suele estar condicionada por la situacin econmica del hogar, esto coloca en situacin de desventaja a los jvenes quienes se ven obligados a abandonar la escuela. La formacin profesional proporciona una medio realmente efectivo para coadyuvar el problema del desempleo y subempleo de los jvenes, fomentando la competitividad, el crecimiento y el empleo al disponer de una mano de obra de alta calidad y calificada. El dficit de la oferta educativa para los sectores de menores ingresos colocan en situacin de desventaja a los jvenes ante un proceso creciente de globalizacin y apertura de los mercados. Hay cuatro aspectos fundamentales que caracterizan a los jvenes desde la perspectiva del trabajo: las mujeres ganan menos que los hombres, la experiencia laboral mejora la insercin, una mayor calificacin mejora las posibilidades de insercin y los lugares de residencia de los jvenes limita sus opciones laborales.

29

CAPITULO II POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LOS JVENES

Se afirma presentes que entre los cambios en el desarrollo de ms familia y la sociedad, particularmente los adolescentes y jvenes. Para enfrentar estos retos y nuevos desafos: hay que multiplicar las acciones que respondan en favor de las poblaciones ms vulnerables, especialmente en jvenes y mujeres, hay que atacar la pobreza en escala creciente, como proceso y no solo como un estado o condicin, que afecta de manera particular a la juventud y a la mujer, hay que eliminar l circulo perverso de la exclusin en el que se agregan y refuerzan mutuamente desventajas en diferentes reas vivienda, alimentacin, salud, escolaridad, capacitacin, cultura, recreacin, formacin laboral, informacin- todo lo cual hace que sea ms difcil, cuando no imposible, el acceso de esas poblaciones a los beneficios pblicos; hay que eliminar las dificultades de acceso de los jvenes al mercado de trabajo, las cuales se acrecientan en razn directa de la pobreza y de la exclusin social. Muchas de las iniciativas para los jvenes han tenido un xito relativo en el enfrentamiento de esos problemas; son, en la mayor parte de casos, experiencias innovadoras que han puesto en evidencia la importancia del trabajo para los jvenes y han creado alternativas concretas para su insercin laboral; se han desarrollado nuevas metodologas de gestin y capacitacin para los grupos vulnerables y han movilizado y fortalecido nuevos actores, al resaltar el papel

importantes que se prevn, y que ya estn sociedad salvadorea, esta la globalizacin de la economa y las profundas transformaciones en la organizacin social del trabajo, derivados de los avances tecnolgicos tan notables logrados a finales del siglo pasado. A partir del siglo XXI, esta surgiendo una sociedad cambiante en bsqueda de su propio desarrollo, de todas partes estn llegando indicios de esos profundos cambios tales como: globalizacin de las economas, los nuevos modos de transmitir de la informacin, costumbres, el la desarrollo extraordinario del conocimiento, las alteraciones nuestras transformacin de los valores tradicionales, la aparicin de un nuevo y emergente desarrollo local basado en pequeas y microempresas, la modificacin de las estructuras familiares, las modificaciones en los comportamientos sociales, etctera, fortalecer, a la juventud salvadorea, su educacin, calificacin e insercin laboral, representa un gran desafo en donde la educacin se percibe como la fuerza necesaria para la adaptacin a la economa globalizada, para restablecer la cohesin e integracin social, para alcanzar metas democrticas de largo plazo y aumentar las posibilidades de la equidad y reduccin de la pobreza para el desarrollo de la persona, la

30

de la capacitacin en los programas y proyectos y en las polticas sociales. Hablar de polticas de juventud nos obliga a regresar a la dcada de los 80s, poca en comienza a gestarse una activa movilizacin para hablar sobre la necesidad de polticas pblicas de juventud que favorezcan a los adolescentes y jvenes. Fue designado el ao 1985 como el Ao Internacional de la Juventud, bajo el lema Participacin, Desarrollo y Paz. Este proceso contribuy a sensibilizar la opinin pblica y los gobiernos en el tema de juventud, por primera vez los jvenes pertenecientes a organizaciones juveniles se encontraron para analizar y discutir sobre sus condiciones de vida y elaborar espacio propuestas, de surge el Foro de Latinoamericano de Juventud FLAG, como coordinacin continental entidades juveniles o gubernamentales28. En el caso de El Salvador, cabe sealar, que an cuando se estn haciendo esfuerzos, la juventud no ocupa un lugar preponderante en las polticas de desarrollo, se ha priorizado ms a los sectores de niez y adolescencia, las mujeres y la familia, Existe ausencia total de polticas globales de juventud lo cual no genera una apropiada insercin laboral y pone en condicin de desventaja a la gran mayora de jvenes. Construir una Poltica Nacional de Juventud, debe de crear un entorno que permita a los
28

jvenes desarrollar un papel protagnico en busca de su propio desarrollo, convertirse en los ciudadanos que necesita el pas; por tanto el diseo de una Poltica Nacional de Juventud requiere: en primer lugar considerar a la juventud como un grupo meta de alto valor para el desarrollo de la sociedad y como protagonistas estratgicos de la modernizacin econmica, social y poltica del pas; en segundo lugar, que las polticas de juventud se sustenten en reconocer que los jvenes son un factor estratgico del desarrollo social, por tanto la inversin en capital humano resulta imprescindible para mejorar su calidad de vida y productividad; y en tercer lugar, reconocer que los jvenes son actores sociales, con derechos y capacidades por ello es necesario que las acciones incluyan a la juventud con un rol relevante y activo y no ser meros beneficiarios pasivos y superar as su marginacin histrica. LEGISLACIN RELACIONADA CON LA NIEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD SALVADOREA

LA CONSTITUCIN es Pluralista, Democrtico y

La carta magna consagra que: El Sistema Poltico Representativo, definicin de una forma de gobierno y de un sistema poltico que contempla la participacin de todos los ciudadanos dentro de un espectro que abarca las relaciones econmicas, culturales exige e la histricas de la sociedad salvadorea. Este mandato constitucional implementacin de acciones para asegurar el

El Papel de la juventud y las polticas pblicas de juventud. Jos Miguel Hernndez. ACJ MICA. 2000

31

bienestar de la niez, la adolescencia y la juventud como grupo etareo de la sociedad y obliga a toda la sociedad civil a participar activamente en la solucin de los conflictos sociales que los afectan. Las disposiciones constitucionales marcan los aspectos que afectan a la juventud y se relacionan en:

CONVENIOS RATIFICADOS POR EL SALVADOR

1. Convenio No. 29 sobre Trabajo Forzoso 2. Convenio No. 77 sobre el Examen Mdico de los Menores (Industria) 3. Convenio No. 78 sobre el Examen Medico de los Menores (Trabajos no Industriales) 4. Convenio No. 142 sobre la Orientacin Profesional y la Formacin Profesional en el Desarrollo de los Recursos Humanos. 5. Convenio No. 138 relativo a la Edad Mnima de Admisin al Empleo. 6. Convenio No. 100 relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de Obra Masculina y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor. 7. Convenio No. 182 relativo a la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin. 8. Convencin sobre los Derechos del Nio 9. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 10. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. 11. Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. 12. Convenio sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional. 13. Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de

Artculo 1: Establece que el Estado reconoce a la persona humana desde su concepcin, como origen y fin de su actividad y, por consiguiente, debe asegurar a todas las personas el goce de sus derechos, tales como la salud, la libertad y la justicia social.

Artculo 3: Establece la igualdad de todas las personas ante la ley, que consistir en el goce de todos sus derechos y responsabilidades.

Artculo 34: Se establece la obligatoriedad del Estado en brindar proteccin a la niez y la adolescencia.

Artculo 35: El Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores y garantizar el derecho de stos a la educacin y la asistencia.

Artculo 36: Establece la igualdad de derechos de hijos e hijas nacidas fuera y dentro del vnculo matrimonial.

Artculo 119: El Estado procurar que el mayor nmero de familias llegue a ser propietarias de su vivienda.

Artculo 144: Los tratados internacionales ratificados por El Salvador constituyen leyes de la Repblica, por lo que son vinculantes para todos los habitantes.

32

Discriminacin contra las Personas con Discapacidad . 14. Memorando de Entendimiento sobre el Gobierno de El Salvador y la Organizacin Internacional del Trabajo OIT para el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC.
29

LEY DEL INSTITUTO SALVADOREO DE PROTECCIN AL MENOR

La Ley del Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor, establece obligaciones a la comunidad cuando regula las medidas de proteccin, y por ende, no pueden vulnerar ningn derecho del infante o del adolescente, sobre todo los derechos fundamentales de reconocimiento constitucional, a aplicar en beneficio de los infantes y los adolescentes como medidas, para ser cumplidas en su mayora, en entorno socio familiar del usuario del servicio.

EL CDIGO DE FAMILIA

Establece los entes que conforman el sistema nacional de proteccin a la infancia y a la adolescencia y en ellos incluye a las asociaciones comunitarias y de servicio, a las organizaciones no gubernamentales ONGs, que tuvieren actividades afines a las entidades gubernamentales que lo integran y regula los derechos y deberes de los miembros de la familia. CDIGO DE TRABAJO Establece el marco regulatorio sobre el trabajo de la niez y adolescencia y prohibicin absoluta en labores peligrosas e insalubres. Tambin regula en los artculos 61 y siguientes, las actividades concernientes del trabajo de los aprendices. Adems se viene trabajando en la elaboracin del proyecto de la Ley Reguladora del Convenio de Aprendizaje.

La

LA LEY DEL MENOR INFRACTOR ley del menor infractor establece

obligaciones a la comunidad fundamentadas en la simple lectura de su normativa y en los principios filosficos que la inspiran. Cuatro de las medidas establecidas en los artculos 8 y siguientes de la ley requieren el decidido apoyo de la comunidad y de la familia, para lograr cumplir con los objetivos propuestos por la ley; a saber: Orientacin, apoyo socio familiar, imposicin de reglas de conducta, servicios a la comunidad y libertad asistida. Todas las medidas tienen un contenido educativo y formativo del menor infractor.

CODIGO PENAL Y PROCESAL PENAL

Establecen los tipos delictivos relacionados con la niez y la adolescencia y los procedimientos para la investigacin y castigo de las infracciones penales.

LEY PROCESAL DE FAMILIA

Establece la normativa procesal para hacer efectivos los derechos y deberes regulados por el cdigo de familia y otras leyes afines a la materia.

29

Pendiente de ratificar por El Salvador.

33

LEY

CONTRA

LA

VIOLENCIA

LEY DE VIGILANCIA Y CONTROL DE EJECUCIN DE MEDIDAS AL MENOR INFRACTOR

INTRAFAMILIAR Establece la manera de erradicar la violencia entre las parejas y/o los hijos y los particulares, y protege a la niez y adolescencia frente a cualquier forma de violencia en el seno del grupo familiar, mediante:

Regula la ejecucin de medidas impuestas por los jueces de menores y establece los mecanismos por medio de los cuales se insertan y/o reinsertan a la sociedad los adolescentes infringir la ley. encontrados responsables de

1. El establecimiento de mecanismos
adecuados para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar, en las relaciones de los miembros de la familia o en cualquier otra relacin interpersonal de dichos miembros, sea que stos compartan o no la misma vivienda;

REGLAMENTO GENERAL DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO PARA MENORES INFRACTORES

Presenta los derechos y deberes de los menores en los centros de internamiento, as como el reglamento de los centros. LEY PARA EL CONTROL DE LA COMERCIALIZACION DE LAS SUSTANCIAS Y PRODUCTOS DE USO INDUSTRIAL O ARTESANAL QUE CONTENGAN SOLVENTES LIQUIDOS E INHALANTES. Establece el marco regulatorio sobre el uso de inhalantes. Es llamada Ley contra la Pega LEY DE NOMBRE DE LA PERSONA NATURAL Asegura el derecho de todo nio, nia y adolescente a un nombre que lo identifique e individualice. LEY DE EQUIPARACIN PARA DE LAS

2. La

aplicacin

de

las

medidas

preventivas, cautelares y de proteccin necesarias para garantizar la vida, integridad y dignidad de las vctimas de la violencia intrafamiliar;

3. La regulacin de las medidas de

rehabilitacin para los ofensores; y

4. La proteccin de forma especial a las

vctimas de violencia en las relaciones de pareja, del abuso sexual incestuoso de nios y nias, personas adultas mayores y personas discapacitadas. Esta proteccin especial es necesaria para disminuir la desigualdad de poder que existe entre las personas que constituyen una familia y tomar en cuenta la especial situacin de cada una de ellas.

OPORTUNIDADES

PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Tiene por objeto establecer el rgimen de equiparacin de oportunidades para las

34

personas con discapacidades fsicas, mentales, psicolgicas y sensoriales, ya sean congnitas o adquiridas. El Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad es la instancia encargada de formular la poltica nacional de atencin integral a las personas con discapacidad.

c) El fomento y promocin en forma coordinada, de la participacin activa de los sectores de la poblacin, a la prctica generalizada de los deportes y de la educacin fsica; d) La formacin y capacitacin del elemento humano, fsica; e) El impulso de la investigacin en todas las ciencias y tcnicas aplicadas al deporte especialmente en la medicina deportiva; y f) La creacin de sistemas de proteccin y estmulo a los deportistas y personas cuyos mritos relevantes en el aspecto deportivo, los hagan merecedores de los mismos. PROCESO DE FORMULACION DE UNA NORMATIVA DE JUVENTUD A mediados del ao 2001, ante la preocupacin por la poblacin juvenil en El Salvador, se inicio un proceso de consulta para la elaboracin de una normativa de juventud, con el apoyo logstico y financiero de la Comisin de Modernizacin de la Asamblea Legislativa, a travs del Programa de Participacin de la Poblacin de la Universidad de Texas en Austin y con el auspicio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID. Los objetivos de este proceso fueron: Conocer directamente a las organizaciones juveniles y la visin que los jvenes tienen de s mismos. De la situacin actual, en las tcnicas y ciencias relacionadas con el deporte, y la educacin

LEY GENERAL DE LOS DEPORTES a) Establecer los principios y objetivos bsicos generales, hacia los cuales debe orientarse la poltica deportiva y la educacin fsica del pas; y b) La creacin de los organismos responsables de formular la poltica del Estado en materia deportiva y de planificar integralmente los deportes y la educacin fsica.

Tiene por objeto:

La poltica deportiva del Estado, tendr por objeto principal, dotar al deporte de un verdadero contenido social que coadyuve a la formacin educativa integral y al pleno desarrollo de la personalidad, orientndola especialmente a lo siguiente: a) La promocin del mejoramiento fsico y moral de los individuos; b) El fomento y la promocin masiva de los deportes y de la educacin fsica, que asegure prioritariamente la satisfaccin de las necesidades sociales de la infancia, la juventud y de los sectores mayoritarios de la poblacin, mediante su acceso al deporte organizado;

35

adems de sus propuestas y prioridades en relacin al tema. Identificar las prioridades de trabajo para la Comisin y generar aportes para la elaboracin de una normativa de juventud. Investigar si existe cooperacin internacional en el tema de juventud. Elaborar el anteproyecto de Ley de Juventud. Objetivos de participacin de la Ley: Crear una instancia formal de participacin juvenil a nivel nacional y local integrada y coordinada por jvenes organizados y no organizados. Promover y desarrollar el asociativismo juvenil juveniles Promover la interlocucin entre los jvenes y el Estado, y Fortalecer el seguimiento y monitoreo a la gestin gubernamental con relacin a las polticas juventud. POLTICAS RELACIONADAS CON LA NIEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA nacionales y municipales de a travs de la formacin y capacitacin de lderes y organizaciones

lugar con igualdad de oportunidades respecto de los hombres y promoviendo la corresponsabilidad entre los gneros. POLTICA NACIONAL PARA DE EL LA

DESARROLLO

INTEGRAL

NIEZ Y ADOLESCENCIA. Define y promueve las lneas de accin bajo los cuales se orienten planes, programas y proyectos de manera coordinada, integrada y participativa, entre el gobierno nacional y los gobiernos locales, la familia y la sociedad civil, para el fiel cumplimiento de los derechos humanos de la niez y la adolescencia, garantizando la creacin de condiciones que mejoren las oportunidades y la calidad de vida en los nios, nias y adolescentes en El Salvador.

POLTICA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Promueve la eliminacin de toda forma de discriminacin y a la accesibilidad a todos los servicios bsicos a toda persona con necesidades especiales.

POLTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA

JUVENTUD SALVADOREA POLTICA MUJER La Poltica Nacional de la Mujer se propone mejorar la condicin y elevar la posicin de las mujeres salvadoreas, logrando que su participacin en el desarrollo nacional tenga NACIONAL DE LA

Tiene como objetivos generales: Inculcar una cultura de ciencia, tecnologa e innovacin en toda la sociedad y en particular al sector empresarial; colaboracin mejorar y la institucionalidad, persuasiva y capacidad

motivadora de las acciones de ciencia y tecnologa; fomentar la ciencia como bien

36

publico fundamental y la tecnologa traducida en bienes y servicios privados; contribuir a crear e innovar el capital humano a todo nivel y en forma constante, en particular en ciencia y tecnologa; reforzar al ambiente de progreso, innovacin y sostenibilidad que El Salvador necesita, conforme a la visin adoptada al ao 2001 y profundo respeto por el medio ambiente y los recursos naturales, y elevar el potencial y creatividad prctica de los recursos humanos a travs de la formacin y capacitacin para la productividad.

RED

INSTITUCIONAL DE LA APOYO

Y A

ORGANIZACIONAL ORIENTADOS SALVADOREA. A

POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS JUVENTUD

MINISTERIO DE EDUCACIN Durante los aos 90s, el Sistema Educativo Salvadoreo transformaciones, acceso de experimento sin embargo, los grandes an se y

enfrentan grandes desafos para lograr el todos salvadoreos salvadoreas a una educacin de calidad. La Educacin se percibe como una fuerza necesaria para la adaptacin a los nuevos retos que depara la economa globalizada, los rpidos cambios en el mundo y en el pas han obligado a reformar y buscar nuevas y mejores formas de educar de a los ciudadanos para el salvadoreos con el fin ltimo de desarrollar condiciones progreso. equidad aprovechamiento de las oportunidades de

POLTICA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE

El objeto de la poltica y sus lineamientos estratgicos es el de orientar y ordenar la gestin por un medio ambiente equilibrado y en constante ajuste a las necesidades humanas dentro de un marco de sostenibilidad y esta dirigida principalmente a y dos temticas: de los conservacin aprovechamiento

recursos naturales y la gestin ambiental.

POLTICA

NACIONAL

PARA

LA

MICRO Y PEQUEA EMPRESA El objeto de la poltica es mejorar las oportunidades de desarrollo de las micro y pequeas empresas y sus trabajadores, as como mejorar su posicin en los mercados nacionales e internacionales, para fortalecer la capacidad del sector de generar empleos de calidad.

El papel de las polticas educativas para aumentar estas el oportunidades para el quinquenio 2000-2005, consiste en: 1. Elevar nivel promedio de la educacin de la poblacin, reduciendo el rezago educativo entre regiones y grupos entre los socioeconmicos, centros entre educativos, las y en minimizando las diferencias de calidad particular instituciones

pblicas y privadas

37

2. Empoderar al ciudadano, ya que una mayor personas educacin manejar permite los a las cdigos

centro escolar y la bsqueda de la excelencia acadmica y se constituye en una herramienta de planificacin y gestin para orientar los cambios en la educacin. Iniciativas del Ministerio de Educacin: Programa de Liderazgo Juvenil Campamentos Escolares Juegos Deportivos Estudiantiles Vacaciones Recreativas Revista Identidad Joven Taller Vocacionales Prevencin y disminucin de la Violencia Estudiantil Erradicacin de Trabajos Peligrosos Educacin de Jvenes y Adultos Escuela Saludable Educacin Vial Prevencin de Desastres Escuela 10: Sinnimo de Calidad Es importante mencionar que el programa Escuela 10: Sinnimo de Calidad del Ministerio de Educacin, tiende a crear la excelencia en los centros educativos del sector pblico. Este programa esta orientado a transformar: el modelo organizacional de escuela, su cultura organizacional, sus sistemas de retroalimentacin de los procesos de enseanza y aprendizaje, y el estilo de gestin educativa sobre la base de la descentralizacin de la gestin educativa, la integracin del centro educativo a la comunidad, la participacin de la comunidad en la gestin educativa y una educacin de cooperacin, con iniciativa, fantasa, creatividad y actitud

culturales bsicos para desenvolverse en una sociedad moderna y aumenta su libertad para ser agente activo, es decir alguien capaz de elegir y actuar en base a una estructura amplia de valores. 3. Fomentar la participacin de la familia y de la comunidad en el proceso educativo de los nios, nias y jvenes. De acuerdo a los lineamientos de la Reforma Educativa, cada centro escolar debe organizarse tcnicamente en lo pedaggico y en lo administrativo, de tal forma que, la institucin educativa se convierta en un mediador que facilite la consecucin de objetivos planteados en la reforma. En ese sentido, el Proyecto Educativo Institucional PEI es el gran reto y la posibilidad que se ofrece de reinventar la nueva institucin que se desea, a fin de que sta sea cada da ms pertinente a las expectativas de la comunidad educativa. El PEI responde a las polticas de descentralizacin de MINED para desarrollar la autonoma escolar; se enmarca en el respeto a las diferencias institucionales y el desarrollo de la identidad de cada centro educativo; se convierte en un instrumento para mejorar y transformar la calidad educativa de los centros; pretende fomentar instituciones y la la autorresponsabilidad participacin de la

comunidad educativa en el desarrollo del

38

investigadora para generar compromiso social y ambiental. A principios del ao 2001, se creo en el Ministerio de educacin, la DIRECCIN GENERAL DE JUVENTUD con la finalidad de fortalecer el desarrollo integral de los jvenes salvadoreos. Se considera que la educacin formal y acadmica no es el nico componente esencial de la educacin; ambas, la educacin formal y extraescolar son el fundamento del aprendizaje permanente y del desarrollo integral de los jvenes. En tal sentido, la Direccin de Juventud asume la educacin extraescolar como una actividad organizada con fines educativos, que contribuya a la formacin de una nueva ciudadana; lo cual implica que debemos trabajar para favorecer las condiciones que posibiliten a los jvenes salvadoreos ser autnomos, capaces de tomar decisiones para crear sus propios proyectos de vida en el plano personal y social. Tambin en el marco del proceso de reforma educativa Educacin salvadorea, ha en Ministerio de implementado el proyecto

impulsados por el proceso de reforma que experimenta el sistema educativo nacional. Tambin como una unidad desconcentrada del Ministerio de Educacin se creo el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte CONCULTURA, coadyuvar en el con la finalidad de de las cumplimiento

atribuciones del hacer cultural que compete a la Direccin Nacional de Cultura y con el objeto principal: artes. investigar, de conservar, las fomentar, de promover y difundir la cultura y valorar las Dentro funciones CONCULTURA estn: Organizar la educacin cultural y artstica nacional; Disear el Plan Nacional de Cultura y Arte, Integrar la proteccin del Patrimonio Natural al Plan nacional de Proteccin del Medio Ambiente; Disear la poltica de difusin cultural de los medios de comunicacin procesos de conservacin, Fomentar los proteccin,

restauracin y preservacin del patrimonio natural y cultural. Adems administrar y controlar Bibliotecas Monumentos. las Casas Pblicas, de la Los Cultura, Museos las y

Apoyo al Proceso de Reforma de la Educacin Media en el rea Tcnica APREMAT, auspiciado por la Unin Europea, y cuyos objetivos son congruentes con las aspiraciones de mejoramiento de la calidad y cobertura de la educacin media tcnica, as como con los y ejes de modernizacin en valores institucional formacin

ORGANO

JUDICIAL

CORTE

SUPREMA DE JUSTICIA La Corte Suprema de Justicia a travs de la Unidad Tcnica del Sector Justicia UTE, con el apoyo tcnico y financiero del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, implementaron a partir de 1998 el Programa Interinstitucional Hacia un Sistema de Justicia Juvenil, el cual tiene tres componentes:

39

Educacin Armonizacin

y de

Movilizacin la

Social, y

2. Estudios e Investigaciones 3. Edicin y Reproduccin de Documentos. 4. Compilacin de la Legislacin. 5. Sistematizacin de la Experiencia de aplicacin de la Ley del Menor Infractor. Las actividades realizadas bajo el componente

Legislacin

Fortalecimiento Institucional. Este programa propone un camino hacia la consolidacin del Sistema de Justicia Juvenil, el cual seguir siendo promovido a travs de la Oficina de Apoyo a la Justicia Juvenil de la Corte Suprema de Justicia. El objetivo general del Programa

Fortalecimiento Institucional fueron: 1. Curso de especializacin en Justicia Juvenil. 2. Sistema de Informacin de Justicia Juvenil 3. Apoyo a la Oficina Coordinadora de los Equipos Multidisciplinarios de la Ley del Menor Infractor.

Interinstitucional es: Apoyar la creacin de condiciones para la consolidacin de un sistema de justicia juvenil que permita una nueva respuesta institucional, social y legal a la problemtica de la delincuencia juvenil en El Salvador En el componente Educacin y Movilizacin Social, se desarrollan de las siguientes de la

MINISTERIO DE TRABAJO

actividades: 1. Programa Prevencin violencia y la delincuencia juvenil. Redes Locales de Apoyo. 2. Programa Educativo para jvenes en conflicto con la ley. 3. Divulgacin de estudios 4. Revista Niez, Adolescencia y Justicia 5. Cursos de Extensin Universitarios 6. Creacin de Opinin Pblica Bajo el componente Armonizacin de la Legislacin ellas son: 1. Asistencia Tcnica a la Asamblea Legislativa en el proceso de revisin de la Ley del Menor Infractor. se articularon actividades relacionadas con la Ley de Menor Infractor,

La Misin del Ministerio es: Ejecutar y supervisar la poltica sociolaboral del estado promoviendo la estabilidad de las relaciones entre trabajadores y empleadores que permita la armona y bienestar de la poblacin y el desarrollo econmico y social del pas Sus actividades relacionadas con la juventud se enmarcan principalmente en: la bolsa de trabajo, orientacin juvenil, seguridad e higiene ocupacional, derechos y obligaciones de los trabajadores y la gestin empresarial y microempresas. Bajo esta ltima estrategia se viene trabajando en la constitucin del Comit Nacional de Educacin, Empleo y Desarrollo, el cual conlleva mejorar el funcionamiento del Servicio Nacional de Empleo a travs de la

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descentralizacin y desconcentracin, mediante la participacin de un conjunto de actores sociales tanto pblicos como privados. Tambin dentro de las iniciativas novedosas del Ministerio se encuentra el diseo del proyecto Comunidades Emprendedoras el cual conlleva la coordinacin con el mbito local de las comunidades. Tambin s esta realizando la valoracin tcnica del anteproyecto de Ley de Aprendizaje.

con Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Tambin con el apoyo de la OPS/OMS y la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional ASDI, elabora la Gua Metodolgica Una herramienta para el empoderamiento de la poblacin adolescente y joven

MINISTERIO DE ECONOMIA de Economa fomenta el

El Ministerio

desarrollo integral de la juventud a travs de dos instituciones especficas: la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa CONAMYPE y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT, adems de facilitar la recreacin turstica interna a travs del Instituto Salvadoreo de Turismo y la promocin intercambio del desarrollo social y el y tecnolgico,, industrial

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS, en la aplicacin de las nuevas lneas polticas gubernamentales, crea la Gerencia de Atencin Integral a la Salud de Adolescentes, con el fin de impulsar un programa nacional que vele por la salud del adolescente y contribuya a su desarrollo integral. Esta gerencia ha realizado acciones para desarrollar en el seno familiar y comunitario, una cultura para la promocin de la salud integral, alimentacin y nutricin, propiciando la participacin comunitaria en proyectos autogestionarios proyectos de ambientes y saludables, de eliminacin de vectores y focos de infeccin, ecolgicos produccin alimentos (huertos y especies menores) de acuerdo con las condiciones ambientales y vocacionales existentes. Para ello en 1999 elabor un diagnostico situacional de adolescentes y formo un Comit Intersectorial

comercial a travs de la Feria Internacional de El Salvador mediante ferias, eventos especiales y recreacin cultural en el Anfiteatro lo cual permite esparcimiento a la juventud. COMISION NACIONAL DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA -CONAMYPE Fue creada en 1996, con el propsito de realizar una estrategia integradora de esfuerzos que den como resultado a corto, mediano y largo plazo, el desarrollo de las micro y pequeas empresas. Poltica Nacional para la Micro y Pequea Empresa.

41

CONSEJO CONACYT Es de en y

NACIONAL

DE

campaas

de

capacitacin

dirigidas la de La

CIENCIA Y TECNOLOGA carcter materia de autnomo poltica Poltica

principalmente a jvenes de las zonas rurales. Estas capacitaciones participacin Tecnologa del se realizan con Centro Nacional CENTA,

descentralizado y es la autoridad superior cientfica tecnolgica.

Agropecuaria

Escuela Nacional de Agricultura ENA, el Proyecto de Desarrollo Rural de la Regin Paracentral PRODAP y el Proyecto de Desarrollo Rural del Nororiente de El Salvador PRODENOR. Entre las reas atendidas en las capacitaciones se tienen: Huertos caseros y escolares Prcticas de conservacin de los recursos naturales Manejo de rastrojos Manejo y uso adecuado de fertilizantes y pesticidas Cultivo de ctricos Elaboracin de planes de trabajo Constitucin de cooperativas de produccin agropecuaria conformadas por jvenes rurales Procesamiento agropecuarios Crianza de especies menores Construccin de pequeos sistemas de riego. de productos

Nacional de Ciencia y Tecnologa. PROGRAMA Es la NACIONAL que s DE esta

COMPETITIVIDAD -PNCES plataforma implementando con participacin de la empresa privada para que las empresas, sectores y regiones del pas puedan crear ventajas competitivas y as alcanzar desarrollo sostenible, con equidad social y oportunidades para todos los salvadoreos. Se fundamenta en las siguientes grandes reas: Integracin y desarrollo de clusters (alianzas competitivas) Desarrollo y fortalecimiento de la Infraestructura Econmica Promocin de Inversiones Promocin de Exportaciones Propiciar el Desarrollo Tecnolgico, y Mejoramiento de la Calidad y productividad.

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA

En el marco del Programa Pas Joven Tu Futuro es Hoy, el MARN esta coordinando acciones con el Ministerio de Educacin, Municipalidades Departamentales, y Comits el Ambientales desarrollo de para

El MAG como miembro del Programa Pas Joven que coordina la Secretara Nacional de la Familia SNF viene realizando a nivel nacional

42

proyectos desarrollo

ambientales de campaas la

comunitarios, de limpieza de sus

el y

parte de grupos de salvadoreos residentes en el extranjero. Los dos principales programas implementados son: Promocin y rescate de la identidad cultural y el Programa de jvenes salvadoreos en el exterior.

reforestacin, protagnicos posibilidades.

promocin a

valores propias

ambientales, donde los jvenes asumen roles de acuerdo

El MARN conjuga estrategias de participacin social y de coordinacin de esfuerzos locales en concordancia con la Poltica Nacional de Medio Ambiente, para: 1. Desarrollar y divulgar un programa de valores ambientales para la proteccin de medio ambiente. Formacin de Lderes Ambientales 2. Fomentar la participacin ciudadana en el manejo de recursos hdricos. Proteccin del Recurso Hdrico 3. Fomentar el desarrollo de proyectos pilotos de reciclaje y aprovechamiento de Slidos desechos de slidos. Desechos Comercializacin

SECRETARIA NACIONAL DE LA FAMILIA

Creada en 1989, es la institucin encargada de: asesorar al Presidente en lo relativo a la proteccin, integracin, bienestar, desarrollo social, cultural y econmico de la mujer, niez y familia; sirve de enlace con la Secretaras de Estado, Ministerio Pblico, y dems instituciones pblicas y privadas que trabajen en los campos de la niez, maternidad y unidad familiar; vela porque se cumplan los tratados, leyes y dems disposiciones relacionadas con la mujer, niez y la familia; es la coordinadora del Sistema de Proteccin de la Familia y Adultos Mayores y del Sistema de Proteccin del Menor (Cdigo de Familia) y apoya la poltica de equiparacin de oportunidades para personas con discapacidad. Su principal

MINISTERIO EXTERIORES

DE

RELACIONES

Programa Interinstitucional orientado a dar respuesta concreta a las demandas planteadas por la juventud es PAIS JOVEN Tu futuro es hoy dentro del rea de Trabajo: Niez, Adolescencia y Juventud. PAS JOVEN - TU FUTURO ES HOY El Programa Interinstitucional Pas Joven, inicio en el ao 2001 como proyecto piloto de la Secretaria Nacional de la Familia con el propsito de proporcionar a la poblacin

Para los jvenes salvadoreos en el exterior y sus hijos o para los jvenes salvadoreos educados en el extranjero, se realizan acciones tendientes a mantenerlos en contacto con el pas: nuestra cultura y costumbres, el idioma, utilizando las ventajas de la tecnologa moderna de las comunicaciones, y mediante el contacto directo, por medio de intercambios culturales, artsticos y educativos, as como con el apadrinamiento de grupos en El Salvador por

43

joven la oportunidad de contar con espacios de participacin real y que puedan demandar servicios para facilitar su insercin a la sociedad, poniendo a su disposicin los recursos interinstitucionales que faciliten su proteccin, desarrollo e innovacin en la sociedad salvadorea. Sus reas de accin son: tiene los siguientes componentes: Educacin y Valores, Promocin del desarrollo integral juvenil, Identificacin del talento, estimulacin del mismo y de la excelencia, Salud y Proteccin, Trabajo e insercin laboral, Promocin e identidad cultural, deportiva y recreativa, salvadoreos Programa en el para exterior. jvenes Para

INSTITUTO FORMACIN INSAFORP

SALVADOREO PROFESIONAL

DE

Tiene su propia Ley de Creacin, en la cual se establece que es la institucin rectora del Sistema de Formacin Profesional que facilita el acceso a los servicios de orientacin, asesora y capacitacin, de acuerdo a las necesidades del mercado laboral, mejorando la productividad con el fortalecimiento de las organizaciones El Salvador. El INSAFORP presta los siguientes servicios: Capacitacin Aprendizaje, de a empresas, Programa
30

del

recurso

humano,

contribuyendo as a elevar la competitividad de

de

operativizar ests reas, el Programa Interinstitucional Pas Joven, coordina con los Ministerios de Educacin, Medio Relaciones Salud Pblica, Trabajo, Ambiente, Exteriores,

Acreditaciones , e

Programa Estos

Habilitacin, Proyectos Especiales y el Centro Documentacin Informtica. servicios los presta a travs: Organismos de Consulta, Comits y grupos de trabajo, Organismos Fundaciones, Empresas, Consultores. facilitadores, Cmaras Cooperacin y Gremios, Asociaciones, y

Agricultura,

ViceMinisterio de Vivienda y con el Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor -ISPM, el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte CONCULTURA, Instituto Salvadoreo de la Mujer ISDEMU, Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local FISDL, Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional INSAFORP, Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo INSAFOCOOP, Instituto Nacional de los Deportes INDES, Fundacin Antidrogas de El Salvador FUNDASALVA, el Movimiento Scout de El Salvador y la Cruz Roja Salvadorea.

Internacional,

Proveedores de Formacin Profesional

INSTITUTO

TECNOLGICO

CENTROAMERICANO ITCA Es el ente que ha dado paso al Sistema de Educacin Tecnolgica a nivel nacional, el cual brinda la oportunidad a jvenes salvadoreos de acceder a una educacin de calidad bajo el sistema aprender-haciendo, fue
30

En la actualidad s esta diseando las acreditaciones de las competencias laborales con los Ministerio de Educacin y Trabajo.

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entregado hace nueve aos en comodato a la Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo FEPADE. Tambin estn bajo la administracin de FEPADE, los Institutos Tecnolgicos de Zacatecoluca, San Miguel y Santa Ana.

AGENCIAS INTERNACIONALES DE COOPERACIN Agencia USAID Agencia Sueca de Cooperacin Internacional -ASDI para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos -

INSTITUTO para ser

NACIONAL el

DE

LOS de la

Administracin Belga de Cooperacin para el Desarrollo Agencia Espaola de Cooperacin Internacional -AECI Agencia para la Cooperacin Tcnica Internacional de Alemania GTZ Agencias Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE Pro Empresa -Swisscontac ORGANISMOS DE COOPERACIN

DEPORTES -INDES Creado encargado formulacin, direccin, desarrollo y fomento de la poltica estatal de los deportes; sus objetivos son: a) Establecer y ejecutar la poltica nacional de los deportes, determinando las medidas necesarias para fomentar su promocin masiva; b) Realizar, coordinar y fomentar la investigacin en el campo del deporte y de la educacin fsica; c) Promover programas que tiendan al mejoramiento de los recursos tcnicos para el buen desarrollo del deporte y de la educacin fsica; d) Prestar asistencia tcnica y econmica a entidades deportivas pblicas y privadas, que se dediquen a la promocin y prctica del deporte aficionado o recreativo; e) Dirigir, coordinar, apoyar y supervisar al deporte comunal recreativo, el federado y a las selecciones deportivas nacionales; f) Promover, aprobar y supervisar la construccin de instalaciones deportivas; g) Fomentar y promover la produccin de equipo, material y tiles de educacin fsica y deportivo.

INTERNACIONAL Fondo de Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas -FNUAP Banco Interamericano de Desarrollo BID (Organismo de la ONU) BANCO MUNDIAL (Organismo de la ONU) Organizacin Salud OPS Organizacin Mundial de la Salud OMS Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO. Panamericana de la

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Organizacin Internacional del Trabajo OIT - Programa Centroamericano de Apoyo a la Microempresa PROMICRO Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin FAO ORGANIZACIN EDUCACIN LA DE ESTADOS PARA Y LA LA

Iniciativas Iberoamericanas Ctedra

de de

Integracin Historia de

Iberoamericana Olimpiadas Matemticas Fortalecimiento Institucional en Cooperacin Internacional Programa PAEBA de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos Iberoamericanas

IBEROAMERICANOS CULTURA OEI.

CIENCIA

Es un organismo internacional de carcter gubernamental entre los para la cooperacin pases

iberoamericanos. Sus mbitos de actuacin se refieren a la promocin de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura en el contexto del desarrollo, la democracia y la integracin regional. Sus programas de cooperacin son: Educacin Educacin en Valores Desarrollo Calidad Educacin Educacin y Trabajo Educacin Superior Ciencia Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin Cultura Iberoamrica: Unidad Cultural en la Diversidad Observatorio Iberoamericana de la Educacin y Escolar Equidad en y la Administracin Educativa

ORGANISMOS PRIVADOS DE DESARROLLO INTERNACIONAL -OPDs Fundacin Kellogg Programas en Latinoamrica y el Caribe. Fundacin Ford Programa de Becas Internacional Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano Fundacin Acceso CREA Salvador. Technoserve Programa El Salvador Planned Parenthood Arizona PPSA Catholic Relief Services USCC CARE Save the Childrens Plan International del Sur de Internacional de El

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ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL SALVADOREA

Fundacin Pro Educacin Especial Hogar de Parlisis Cerebral Roberto Callejas Montalvo Fundacin Antidrogas de El Salvador FUNDASALVA Fundacin Salvadorea de Educacin y Trabajo Fundacin Olof Palme Mujer Joven REDJUVES AVUCA Asociacin Cultural Nueva Acrpolis Asociacin Scouts de El Salvador Movimiento Ecolgico Salvadoreo Instituto de Estudios de la Mujer CEMUJER Asociacin Scout de El Salvador Asociacin gape de El Salvador Asociacin Teletn Pro-Rehabilitacin FUNTER Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo FEPADE Fundacin para la Educacin Integral Salvadorea FEDISAL Fe y Alegra Centro de Apoyo a la Lactancia Materna CALMA Asociacin Salvadorea Pro-Salud Rural ASAPROSAR Asociacin para el Desarrollo Humana ADHU Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios -AMPES Centro de Formacin Profesional Ciudadela Don Bosco Centro de Desarrollo del Espritu Emprendedor CEPRODE-ESEN Red de INFOCENTROS

Sobre los Organismos de la Sociedad Civil orientados a tema de niez, adolescencia y juventud, existe una escasez de informacin, lo cual se debe a la renuencia de informar y tambin a la manera de recopilar y utilizar los datos; es ms factible obtenerla directamente de las organizaciones y es poco probable encontrar especfica secundarias. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, publico en 1998 el Directorio de Organizaciones Privadas de Desarrollo de El Salvador y las clasifico por categoras y sub categoras especficas. A continuacin organizaciones se que detallan han algunas implementado informacin cuando se sobre la temtica fuentes utilizan

iniciativas para la Juventud: Asociacin Aldeas Infantiles S.O.S. El Salvador Asociacin Cristiana de Jvenes de El Salvador Asociacin Demogrfica Salvadorea ADS Asociacin Nacional Por-Infancia Asociacin Pro-Superacin Juvenil Asociacin para la Organizacin y Educacin Empresarial Femenina OEF Asociacin Nacional de la Empresa Privada -ANEP Cmara de Comercio e Industria de El Salvador

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Empresarios Juveniles Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA Universidad de El Salvador UES Universidad Tecnolgica Universidad Don Bosco Universidad Francisco Gavidia Universidad Gerardo Barrios Universidad Catlica de Occidente UNICO

Universidad Dr. Andrs Bello Universidad Jos Matas Delgado Es importante mencionar que existe ms actores tanto a nivel gubernamental, de cooperacin internacional pblica y privada, as como organizaciones de la sociedad civil que se encuentran inmersos en el esfuerzo de propiciar mejores condiciones y espacios de participacin real a la juventud salvadorea.

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CAPITULO III PROCESO DE CONSULTA PARA EL DISEO Y FORMULACION DEL PROYECTO COMUNIDADES EMPRENDEDORAS
A. Aspectos Generales Indiscutiblemente, El Salvador, esta evolucionando hacia la era de la informacin y el conocimiento, con todo lo que ello implica para la vida cultural, econmica y social. Los modelos de aprendizaje, vida y trabajo estn cambiando a pasos agigantados, lo cual significa que los salvadoreos no solo tendrn que adaptarse a estos cambios, sino que tambin debern cambiar sus maneras de actuar. Disear y poner en marcha proyectos de Comunidades Emprendedoras constituye un reto, un esfuerzo importantsimo de coordinacin entre los diferentes actores que estarn involucrados, convirtindose en un instrumento de reflexin, debate, participacin, compromiso y consenso. Por tanto habr que dinamizar, movilizar, crear sinergias y tendencias cohesivas en el mbito ciudadano alrededor de la problemtica del empleo, la insercin productivo implicacin laboral y el emprendimiento Pero es importante tomar en consideracin que en El Salvador, los programas de apoyo a microempresarios se orientan generalmente a productores o comerciantes adultos con algn nivel de experiencia y funcionamiento. La lgica de estos programas es comprensible puesto que implica un nivel de riesgo menor que prestar apoyo a jvenes emprendedores. Existen algunas iniciativas de apoyo, pero generalmente para promover los procesos de especialmente orientado a la de las personas y de las Con la promover del espritu empresarial, se podr impulsar un proceso de creacin de empresas que aspire a llegar a todo el territorio nacional, mediante el desarrollo de proyectos novedosos en un campo de accin que se extienda sobre toda la economa, que cobije a diferentes tipos de emprendedores, sin ningn tipo de discriminacin y reconociendo sus condiciones y capacidades particulares. Para ello, se deber generar herramientas de apoyo mediante las cuales los aspirantes a participar en una comunidad emprendedora podrn recibir asesora personalizada para el desarrollo, evaluacin y conformacin sus ideas de negocio y que potencie su capacidad emprendedora servicios y y gerencial, capacitacin bsqueda de puntual, asistencia tcnica, trato preferencial en productos, financiacin y el soporte para la creacin de redes de apoyo tecnolgico, administrativo, financiero y de comercializacin.

juventud, promoviendo su participacin y la instituciones y organizaciones con peso y capacidad no solo para generar opinin, sino para actuar y generar apoyo al desarrollo de nuevos emprendedores.

49

empleabilidad de los grupos vulnerables, considerando prioritaria la formacin tcnica orientada a la demanda laboral acompaada de periodos cortos de prcticas profesionales. Pero qu pasa con los jvenes

Para

realizar

el

diseo

del

proyecto

Comunidades Emprendedoras, este proceso de consulta multi-actoral y participativo se defini en cuatro momentos: 1. una consulta general a los jvenes sobre el proceso de participacin juvenil y su percepcin subjetiva sobre el xito o fracaso al implementar un proyecto resultados de de esta comunidades consulta emprendedoras, para que a partir de los complementados con un proceso de investigacin documental y presencial se conocieran las necesidades y

emprendedores? no es una opcin igualmente valida la de formar un negocio?, o ser qu los jvenes no pueden constituir una unidad econmica minimamente sostenible y con capacidad de acumulacin? o la tasa de mortalidad de sus empresas es demasiado alta?. Dar respuesta a estas preguntas e iniciar el proceso de diseo del proyecto de Comunidades Emprendedoras, en donde la promocin del espritu empresarial ser uno de los ejes fundamentales del desarrollo de jvenes emprendedores, requiere procesos de consulta multi-actorales y participativos; esto implicar la identificacin precisa de la poblacin meta, de las reas de actuacin territorial y su tejido empresarial, de los mecanismos de promocin innovadores del emprendimiento productivo, de la seleccin de actores pblicos y privados, nacionales o extranjeros, con o sin de fines de lucro, de los mecanismos de financiamiento, de las reas econmicas de actuacin, de los mecanismos de acceso a la informacin, asesora y asistencia tcnica, pero ante todo identificar los mecanismos de convocatoria de los jvenes emprendedores y de seleccin de aquellos que cuenten con las mayores posibilidades de xito.

expectativas de vida de los jvenes y se conformar el Estudio sobre las formas de vida de los jvenes de El Salvador, desde la perspectiva de la Educacin, Trabajo, Salud y Vivienda. 2. Un segundo momento, la presentacin del documento preliminar del estudio a actores estratgicos claves con participacin de los jvenes, en donde a partir de grupos de discusin se logre un proceso de debate para obtener insumos y complementar el estudio con orientaciones generales para el diseo y puesta en marcha del proyecto. 3. La redaccin y entrega del proyecto Comunidades propsito estratgicos de Emprendedoras, generar debate e de constitiye el tercer momento, con el involucramiento directo de los actores con posibilidades participacin y financiamiento, y

50

4. La presentacin del proyecto a la poblacin de las comunidades seleccionadas, constituye el cuarto momento, con el propsito de obtener insumos y realizar los ajustes finales al plan de accin del proyecto para que se adapte a las condiciones y necesidades precisas de las mismas. B. RESEA GENERAL DEL MOMENTO UNO: EXPECTATIVAS DE VIDA DE LOS JVENES Los jvenes de hoy tienen la visin de un futuro de igualdad y derechos. Esta afirmacin surge como resultado de muchos foros, seminarios y reuniones que se realizan principalmente en los pases en desarrollo con el propsito, tal como se menciono al inicio de este documento, de la necesidad de ver a la juventud como protagonista de cambios y que pueda ejercitar un anlisis de opciones desde su propia realidad. El da 7 de febrero de 2002, a iniciativa de Ministerio de Trabajo y Previsin Social MTPS, con la asistencia tcnica de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI y con la colaboracin de la Secretara Nacional de la Familia SNF por medio de Programa Pas Joven, se reunieron 36 jvenes (14 mujeres y 22 hombres) provenientes de los Institutos de Educacin Media de las localidades de Lourdes, Tecpan, Santiago Nonualco, Barrio Santa Anita, y El Carmen,

jvenes integrantes de las Brigadas Juveniles y estudiantes del Complejo Educativo Andrs Bello; con el propsito de analizar a partir de grupos de discusin, sus expectativas o necesidades de vida y la participacin juvenil, as como su percepcin de xito o fracaso para implementar el
31

proyecto

Comunidades

Emprendedoras . Se defini como tema central de la reunin La Juventud Salvadorea hacia la creacin de las Comunidades Emprendedoras. Fue indispensable definir ante los jvenes el punto de partida, estableciendo un marco conceptual que permitiera ubicarlos en el contexto destacando su rol de representantes legtimos de la juventud salvadorea, tambin se hizo nfasis en que era el inicio de un proceso de consulta que servir de insumo en torno a la participacin juvenil en el proyecto Comunidades Emprendedoras La reunin fue estructurada en dos partes: la primera conllev la reflexin sobre la participacin juvenil y la segunda tuvo como objetivo general: Determinar la percepcin subjetiva de la juventud salvadorea, respecto de la situacin de sus comunidades y las posibilidades de xito en la implementacin del

Comunidades Emprendedoras: Son iniciativas que mediante la participacin de todas y todos los actores de una comunidad, permiten incidir directa o indirectamente en las acciones que conlleven el fortalecimiento de los valores, la justicia social, solidaridad, igualdad de oportunidades, libertad para todos y ante todo potenciar el emprendimiento productivo en las comunidades y municipios.

31

51

proyecto Comunidades Emprendedoras y se formularon los siguientes objetivos especficos: 1. Promover el papel de la juventud mediante su participacin activa en el desarrollo econmico y social de las comunidades, 2. Fomentar la generacin de espacios donde los jvenes puedan desarrollar su rol protagnico en beneficio de sus comunidades, e 3. Introducirlos y promover la apropiacin de los problemas que afectan sus comunidades y sus posibles soluciones. En ambas partes de la reunin, se integraron mesas de trabajo, para la primera se dicto la conferencia motivacional La participacin juvenil en El Salvador32 y se genero la discusin del tema a partir de preguntas orientadoras; para la segunda parte se utilizo la tcnica del debate mediante la aplicacin metodolgica de trabajo TOPE (tropiezos, obstculos y potencialidades de xito). Los resultados alcanzados de la consulta a los jvenes determinaron en gran medida sus expectativas o necesidades de vida en las comunidades33. Ellos propusieron:

1. Organizar grupos juveniles en las comunidades que coordinen con los diferentes actores, tales como: la municipalidad, la empresa privada, las iglesias, ONGs, etctera. 2. Dar seguimiento a las recomendaciones resultantes de los foros, talleres, seminarios y otros eventos en donde participe la juventud. 3. Ampliar los niveles de formacin de la juventud mediante diseos de capacitacin basados en las necesidades, retos y problemas identificados con participacin de la comunidad. 4. Fortalecer el Sistema Nacional de Formacin Profesional complementando las estrategias de orientacin vocacional y profesional en donde la juventud pueda prepararse para su insercin laboral. 5. Promover dentro del mbito local la creacin de grupos juveniles que participen en los mbitos deportivos, religiosos, polticos, culturales, etctera. 6. Promover dentro del mbito local la creacin de modelos empresariales integrados por jvenes, tales como: mini cooperativas, incubadoras de empresas, etctera. 7. Expandir la cobertura educativa, mejorando simultneamente su calidad y promoviendo el involucramiento directo de la sociedad civil. 8. Fortalecer y valorizar la identidad cultural salvadorea con la participacin de los jvenes. 9. Impulsar proyectos ambientales que tengan impacto en las comunidades. 10. Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles educativos.

Conferencia dictada por Laura Beatriz Aguirre Hernndez, Estudiante de Periodismo y Comunicaciones de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas. 33 Ver anexo: Documento La Juventud Salvadorea hacia la creacin de las Comunidades Emprendedoras.

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Estas propuestas marcan nuevos y mayores desafos para alcanzar las expectativas de vida de los jvenes en donde los fenmenos del desempleo y de la exclusin social

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representados principalmente por el abandono de la escuela en bsqueda de la insercin laboral como forma para mejorar las condiciones de vida de sus familias, agravan los procesos de segmentacin social y las oportunidades de inclusin se ven cada da ms limitadas. La diferencia de oportunidades educativas y laborales, y la inequitativa distribucin del ingreso constituyen fenmenos estructurales que marcados por la globalizacin y los procesos de apertura econmica refuerzan la segmentacin social y se constituyen en una nueva realidad en donde los jvenes ven frustradas sus expectativas, ya que su capital educacional es mayor pero sus tasas de desempleo encuentran tambin expuestos son a mayores. informacin Se y

C. MOMENTO PRELIMINAR DE EL

DOS:

JORNADA

DE

PRESENTACIN DEL DOCUMENTO ESTUDIO SOBRE LA FORMAS DE VIDA DE LOS JVENES SALVADOR, DESDE PERSPECTIVA DE: LA EDUCACIN, TRABAJO, SALUD Y VIVIENDA. Indudablemente la gran mayora de acciones innovadoras objetivos han estado orientadas y sustentadas por alguno o algunos de los vitales de nuestras sociedades: mejorar el nivel de vida, generacin de empleo, produccin de riqueza y progreso, satisfaccin individual, poder, compaerismo, etctera; pero lo que s ha sido comn en todas ellas es la existencia de grupos humanos que han permitido tomar la iniciativa y efectuar acciones requeridas para aprovechar econmica y socialmente las oportunidades, necesidades y retos que el medio ambiente ha planteado. Emprender hacia el diseo y puesta en marcha del proyecto Comunidades Emprendedoras constituye uno de los grandes retos innovadores que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social se impone dentro de proceso de modernizacin del Estado. Por ello, el da 20 de mayo de 2002, se invit a participar en la jornada de presentacin del documento preliminar del Estudio sobre formas de vida de los jvenes de El Salvador, desde la perspectiva de la Educacin, Trabajo, Salud y Vivienda, a diferentes instituciones y organizaciones de reconocido prestigio en sus mbitos de actividad, generadores de consenso, con capacidad de negociar y alcanzar acuerdos

estmulos sobre nuevos y variados bienes y servicios, pero mayoritariamente carecen de acceso a ellos. Tener una primera oportunidad en el mercado laboral ha sido siempre difcil para los jvenes, debido a la exigencia de contar con experiencia previa, lo cual genera un crculo vicioso: quin no tiene experiencia, no consigue trabajo; quin no consigue trabajo, no adquiere experiencia. Por ello hay que colocar entre los temas centrales de las Polticas de Juventud: La cuestin de los jvenes, su educacin, calificacin XXI. y su insercin a la vida productiva como el gran desafo del siglo

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y un decidido perfil social en la percepcin de los problemas de los jvenes y su visin de las alternativas de solucin, relacionadas con las temticas de juventud, educacin, formacin profesional tambin y la promocin invitados y empresarial; jvenes de fueron

Asociacin Salvadorea para el Desarrollo

Humano ADHU

Polgono Don Bosco Consejo Nacional de Seguridad Pblica CNSP

reconocido prestigio

aceptacin social

Joven Activo Aguilares/Pas Joven Secretaria Nacional de la Familia Programa Pas Joven

vinculados al desarrollo personal de los jvenes. Con el propsito de facilitar el proceso de discusin y participacin, precio a la reunin se realiz una visita a todos los invitados en la cual se explic los objetivos de reunin y se hizo entrega de la versin preliminar el estudio. Las instituciones y organizaciones de Formacin

Comisin Nacional de la Micro y Pequea

Empresa CONAMYPE

Fundacin Empresarial para la Accin

Social FUNDEMAS Los objetivos generales de la jornada fueron: 1) Generar adhesiones entre los diferentes actores pblicos y privados facilitando el conocimiento sistemtico de la situacin social, educativa y laboral de los jvenes y la amenaza que supone para el pas la evolucin negativa de la cualificacin profesional de los jvenes y la falta de futuro para ellos. 2) Promover la toma de decisiones concertada respecto de las prioridades de actuacin gubernamental, y 3) Fortalecer el diseo y la implantacin de proyectos a nivel local. La jornada fue estructurada en dos partes: la primera, una reflexin sobre el proceso de empleabilidad en Iberoamrica, la contextualizacin del proceso y la presentacin el estudio que incluy adems de su contenido, la Propuesta para el desarrollo de un proyecto piloto de Comunidad Emprendedora. La segunda parte, mediante la instalacin de un grupo de opinin, se facilit

representadas en la reunin fueron:

Instituto

Salvadoreo

Profesional INSAFORP

Universidad Don Bosco Universidad Dr. Jos Matas Delgado Agencia para la Cooperacin Tcnica
Internacional FORTALECE. de Alemania GTZ

Unin Europea Consejo Nacional para la Cultura y El Arte

CONCULTURA

Apoyo al proceso de Reforma de la

Educacin Media Tcnica APREMAT

Banco Interamericano de Desarrollo BID Ministerio de Trabajo y Previsin Social

MTPS

Joven representante de la Universidad

Centroamericana Jos Simen Caas

Asociacin de Medianos y Pequeos

Empresarios AMPES

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un proceso de discusin alrededor de las siguientes preguntas orientadoras: 1) Qu acciones innovadoras se recomendaran para disear y poner en marcha un proyecto de comunidades emprendedoras? 2) Qu criterios recomendaran para realizar la seleccin de reas geogrficas de actuacin del proyecto? 3) Qu actores pblicos y privados recomendaran que participara en el diseo y en la implementacin del proyecto? Cul debera ser el nivel ideal de participacin? 50% privado, 50% pblico u otra combinacin porqu? 4) Cul sera su recomendacin para que los participantes de un proyecto de Comunidades Emprendedoras, tengan un mayor y mejor acceso a los servicios de los centros de formacin profesional como INSAFORP, de los centros de apoyo tecnolgico como el CONACYT/ITCA y de los centros de apoyo a la micro y pequea empresa como CONAMYPE, FUNDAMYPE, ONGs y otros? 5) Cules podran ser los mecanismos de financiamiento que se requieren para el funcionamiento de las Comunidades Emprendedoras? Se considera importante relacionar en este documento los objetivos generales y especficos de la propuesta orientadora del proceso de discusin para el desarrollo de un

proyecto

piloto

de

Comunidades

Emprendedoras: Objetivos Generales de la propuesta: 1) Desarrollar y fortalecer el espritu emprendedor de jvenes e interesarlos en generar proyectos productivos dentro de los sectores ad-hoc de la localidad: comerciales, manufactureros, artesanales, agrcolas, servicios entre otros. 2) Generar un modelo de trabajo articulado entre los beneficiarios y las entidades participantes, sostenible y replicable, y 3) Hacer participe a los jvenes de su propio desarrollo. Objetivos Especficos de la propuesta: 1) Promover a nivel local el emprendimiento productivo a travs del desarrollo y fortalecimiento del espritu emprendedor de los jvenes. 2) Facilitar el establecimiento de un mecanismo articulador de Comunidades Emprendedoras, para la creacin de nuevas empresas y el fortalecimiento de las ya existentes, en cada localidad. 3) Proveer tcnica 4) Asesorar capacitacin a y las y asistencia Comunidades a las

Emprendedoras en reas especficas, y acompaar Comunidades Emprendedoras para la definicin de estrategias para el acceso a financiamiento y a nuevas oportunidades de negocio.

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En la propuesta se relaciona tres tipos de participantes: 1) los empresarios, que pueden ser empresas nuevas o una mezcla de nuevas y antiguas; 2) la comunidad emprendedora, localizada preferentemente en un edificio o local, ya sea este municipal o privado y 3) los patrocinadores, que pueden ser agencias de gobierno central o municipal que fomenten el desarrollo econmico y social, corporaciones locales de desarrollo, organismos internacionales o nacionales, con o sin fines de lucro, universidades o centros tecnolgicos, asociaciones de pequeas y microempresas y la ciudadana en general. RESULTADOS DE LA JORNADA: Las opiniones de cada uno de los participantes, constituyen un aporte significativo para la formulacin del proyecto, cada uno de ellos expres sus ideas en torno de las preguntas orientadoras, tomando como base su propia experiencia y el estudio y la propuesta presentados. Esta confluencia de actores permitir no solo elaborar las estrategias que debern concretarse para poner en marcha el proyecto, sino garantizar su propia sensibilizacin y participacin en el mismo. Las diferentes opiniones se pueden resumir en lo siguiente apartados:
1. La creacin de empresas es concebida como una alternativa de insercin de los jvenes a la vida productiva, la experiencia nos demuestra que no todas las personas pueden ser empresarios, por tanto habr que desarrollar un mecanismo eficaz que permita realizar una convocatoria ideal de jvenes con potencial y creatividad

empresarial, dentro de una comunidad que rena las caractersticas necesarias para constituirse en comunidad emprendedora. 2. El proyecto debe promoverse tomando en consideracin las diferentes caractersticas de las comunidades, principalmente relacionadas a su tejido social, econmico, poltico, religioso, educativo y empresarial, con el propsito de desarrollar un enfoque integral que asocie los diferentes sectores. 3. Se debern crear sinergias entre los distintos jvenes emprendedores que crearn empresas, como un elemento importante para disminuir el riesgo de fracaso de las estas nuevas empresas. 4. El objetivo fundamental del proyecto deber ser apoyar iniciativas sostenibles caracterizadas por una adecuada coherencia entre la rentabilidad atractiva de una idea de negocios y el alto potencial empresarial de quien presente la idea, lo crucial del trabajo ser identificar los jvenes emprendedores que tienen mayores posibilidades de tener xito. En ese sentido, aparte de la caracterizacin permanente de la la poblacin meta deber de utilizarse mecanismos de medicin del impacto del potencial emprendedor a travs de indicadores verificables con el propsito de replicacin del modelo en otras comunidades. 5. El proyecto deber de contener estrategias bien definidas para ofrecer oportunidades a la poblacin meta de las comunidades seleccionadas garantizndoles una oferta permanente de servicios de asesora, asistencia tcnica, formacin profesional, financiamiento e informacin que les permita desarrollar sus capacidades innovadoras de tal forma que se puedan integrar fcilmente al tejido productivo de las comunidades. 6. Para garantizar el xito del proyecto piloto habr que definir lo ms exacto posible el tiempo de fase piloto y

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asumir una preferencia sobre los jvenes de las zonas rurales, trabajando inicialmente con jvenes integrados, promovindoles un enfoque asociativo, incluyente y bajo una perspectiva de gnero bien cimentada que contribuya a generar una masa critica de experiencias en la construccin de las comunidades emprendedoras, focalizadas principalmente en el recurso humano y las metas del proyecto. 7. Se deber garantizar un proceso amplio de difusin, que facilite el conocimiento del proyecto de toda la ciudadana de las comunidades seleccionadas, as como de todos los actores con capacidad de participar en la implantacin y desarrollo de las comunidades emprendedoras. 8. Ser necesario crear y validar instrumentos que permitan el conocimiento y la evaluacin de proyectos similares ya ejecutados y en marcha, para aprovechar sus ventajas y desventajas, para evitar la duplicidad de esfuerzos, as como lograr congruencia en los objetivos establecidos. 9. Hay que asegurar para toda la poblacin de las comunidades seleccionadas, sin exclusiones, una base firme de educacin y formacin profesional adaptada a las necesidades y exigencias del sistema productivo, que permita el acceso al mercado de trabajo y integracin social a las comunidades emprendedoras, a partir de la cual cada persona siga su proceso de aprendizaje en funcin de sus posibilidades y expectativas. 10. El proyecto deber orientar sus recursos a incentivar el surgimiento de nuevas organizaciones productivas eficientes que den ventajas competitivas a largo plazo y donde los problemas de desempleo juvenil se vayan solucionando con creces por el surgimiento de mayores y mejores actividades econmicas en las comunidades seleccionadas.

11. Es necesario comprender que la sociedad civil debe depender ms de sus propias capacidades, que de las capacidades de las instituciones, especialmente de las gubernamentales, por tanto habr que evitar que el trabajo dependiente (empleo) sea considerado como el medio ms seguro y confiable de desarrollo en donde las personas condicionan su vida y sus familias a la organizacin para la cual trabajan, hay que potenciar el emprendimiento productivo que les d seguridad, confianza y autosatisfaccin. Por tanto el proyecto Comunidades Emprendedoras tendr como uno de objetivos centrales el pasar de una sociedad de empleados a una sociedad de empresarios. 12. Otro de los aspectos que reviste de vital importancia en el diseo del proyecto y que cumple con las expectativas planteadas por los jvenes salvadoreos, es que la creacin de empresas ser el producto de la accin de nuevos empresarios, que consideren que sus ideas de vida y de trabajo deben ser un ejercicio de autorrealizacin, por tanto habr que promover la creacin de unidades productivas pequeas, ms autoempresariales y ms participativas. 13. Promover la participacin de los diferentes actores de los municipios seleccionados se vuelve imprescindible en el diseo del proyecto, deben participar: las empresas del sector privado de todos los tamaos ya que se constituyen en el principal agente de desarrollo econmico, creando riqueza, valor agregado y dando empleos estables a la poblacin; deben participar los hombres de empresa con espritu empresarial ya que nos es posible pensar en creacin de empresas o en negocios sin empresario; deben de participar las organizaciones del sector privado, las asociaciones empresariales y el gobierno local para facilitar la concertacin de las polticas de desarrollo competitivo en las

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comunidades, tambin las agencias nacionales e internacionales comprometidas con en desarrollo local y todas las organizaciones de la sociedad civil, entre las que cabe destacar a las universidades, las iglesias y otros centros de estudio e investigacin como elementos clave para cualquier opcin de formacin. 14. En el diseo del proyecto, habr que definir las posibles reas de actuacin que tienen incidencia directa en el desarrollo empresarial y que conlleven a la dinamizacin del emprendimiento productivo como elemento fundamental para el fortaleciendo el tejido productivo local, formando redes de empresas y encadenamientos productivos, as como la formacin de clusters competitivos que permitan la promocin de las exportaciones; habr que crear centros de apoyo a la micro y pequeas empresas, centros de innovacin empresarial y desarrollo tecnolgico, habr buscar fondos y crear fuentes de financiamiento para la creacin de nuevas empresas, y habr que potenciar los programas de fortalecimiento a las inversiones externas y el desarrollo del sector servicios. 15. Hay tres aspectos fundamentales para lograr el xito del proyecto: en primer lugar, la mejora del entorno de los negocios, principalmente en lo relativo al sistema educativo y capacitacin laboral, as como del eficaz funcionamiento del sector pblico; en segundo lugar, el financiamiento de pequea infraestructura fsica local o sea la infraestructura de servicios que son directamente utilizados por las empresas y por ltimo el financiamiento de iniciativas locales de empleo sostenible que financien las actividades productivas de micro, pequeas y medianas empresas.

por la rapidez con que gracias a las comunicaciones modernas se conocen dichos cambios. Por ello es importante estar consciente que se est pasando a una sociedad automatizada por la informacin, lo cual obliga a cambiar sustancialmente la orientacin de los programas de formacin y capacitacin, ya no s esta en economas locales, se ha entrado a economas globales, por tanto hay que olvidar los mercados locales protegidos y subsidiados y empezar a pensar en mercados globales en donde la promocin de las exportaciones jugar un papel de vital importancia. Por otro lado es imperativo desarrollar una red de instituciones y empresas que oferten servicios para creadores de empresas mediante mtodos adecuados y personal debidamente entrenado, as como soportes informticos, bases de datos y estadsticas confiables, bancos de proyectos, centros de documentacin y manuales de informacin; crear estas condiciones implica sobre todo comprometer a las ms altas instancias de decisin para apoyar la creacin de comunidades emprendedoras alrededor del pas. Es posible hacerlo, pero con costos moderadamente razonables que se reflejen en resultados ptimos en el mediano plazo travs de un proyecto piloto en donde la creacin de nuevos pequeos negocios por parte de jvenes sea un nuevo fenmeno valorado y conocido por todo el tejido econmico y social salvadoreo. San Salvador, Mayo de 2002.

Indudablemente en todo este proceso es absolutamente necesario considerar el medio ambiente en el que s esta inmerso y los cambios que se estn dando a causa de la globalizacin de las economas y las culturas, y

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S ala de Lec tu ra d el Pro grama E ducac in y T rabajo de la OE I P rinc ipal de la OE I