1.

INTRODUO

De noite, lmpadas em casa usam a energia a partir de hidreltricas para iluminar. O carro que nos leva para o trabalho ou para a escola usa a energia a partir de um derivado do petrleo. At mesmo os alimentos que comemos so convertidos em energia para escrever, brincar, andar. Tudo o que acontece, desde as atividades mais simples e cotidianas at as mais complexas no desenvolvimento de uma cidade, provocado pela energia. E ela pode vir do sol, do vento, da mamona. So as chamadas energias alternativas, renovveis e limpas. Assim, fundamental a ao estratgica e coordenada nos campos das energias renovveis e das mudanas climticas de uma forma prtica em termos de polticas governamentais, em termos de polticas corporativas e principalmente de forma regulatria atravs da construo de uma moldura jurdica capaz de assegurar e dar a fora e eficcia necessria ao cumprimento das medidas a curto prazo.

2. A IMPORTNCIA DO DESENVOLVIMENTO DAS ENERGIAS RENOVVEIS A busca por um futuro sustentvel consiste mais em uma questo de conscincia do que de recursos financeiros. As aes humanas, em sua grande maioria, tm se dirigido a comportamentos ameaadores de degradao do ambiente, de risco sade pblica, de perigo, devido s mudanas climticas, rompendo os padres climticos, provocando a alterao dos habitats naturais, a perda da biodiversidade, danificando seriamente os ecossistemas e os benefcios que eles proporcionam e destruindo a camada de oznio. O estado alarmante em que nos encontramos em termos ambientais e de sustentabilidade no devido falta de iniciativas internacionais, visto que, desde 1992, tivemos quatro grandes encontros mundiais, quatro conferncias interministeriais, quatro convenes internacionais, dois protocolos, adoo dos Objetivos do Milnio (Millennium Development Goals - MDGs) e organizaes internacionais oferecendo recursos financeiros. Apesar dos encontros mundiais, compromissos e acordos internacionais, pouco progresso foi registrado em termos de desenvolver as questes ambientais em face dos paradigmas do desenvolvimento sustentvel. A tendncia mundial em termos ambientais continua sendo sombria e negativa e as promessas de oferta de recursos financeiros no se concretizaram. As disparidades entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento continuam a crescer e o contingente populacional a aumentar no mundo, enquanto que a mobilizao poltica e a conseqente elaborao de polticas no acompanham a velocidade dos acontecimentos. Desde a Rio 92, tem-se como consenso que a gesto energtica essencial para se concretizar os pilares da sustentabilidade, segundo o modelo do "tripple bottom line", isto , concretizar os aspectos econmico, social e ambiental do desenvolvimento sustentvel. E tambm pacfico que os tipos de modelo energtico so fundamentais para determinar o grau de sustentabilidade que se pretende alcanar e os modelos atuais, definitivamente, no satisfazem os paradigmas econmico, social e ambiental. Esta uma questo para reflexo. Quais seriam os modelos energticos mais apropriados para um padro sustentvel? Esta questo potencialmente relevante ainda mais quando se estima que a demanda de energia em 2030 ser algo em torno de 60 % maior do que hoje, e que, conseqentemente, as emisses de CO2 tambm estaro em patamares igualmente elevados. Parece-nos bastante claro que continuar na progresso vivida atualmente no somente incompatvel com os objetivos do desenvolvimento sustentvel, mas assevera a tendncia de ruptura de usufruto dos recursos com a elevao do comrcio internacional. Sendo certo que as decises polticas tomadas no momento atual sero decisivas para a transio na direo de um futuro energeticamente

sustentvel, os lderes do encontro de Joannesburg para o Desenvolvimento Sustentvel concluram ser imprescindvel a distribuio de energia renovvel, em escala global, para as comunidades carentes como meio de reduzir a pobreza e, desse modo, atender aos requisitos do desenvolvimento sustentvel. Em outros termos, uma medida de fundo no sentido de se atingir a sustentabilidade seria ento a expanso dos modelos de energia renovvel como uma proposta onde todos ganham, tanto os pases desenvolvidos quanto os em desenvolvimento. Essa seria uma forma vivel de harmonizar polticas de reduo de emisses de CO2 e reduo do impacto das mudanas climticas entre naes com paradigmas econmicos, sociais e ambientais to diversos. O incentivo elaborao de polticas de transio para o desenvolvimento e utilizao de energias limpas na verdade a soluo para se atingir tambm as Metas do Milnio para erradicao da pobreza e da fome, e para promover nveis de maior equidade, sade e assegurar a sustentabilidade ambiental na medida em que alm de proporcionar novas fontes ambientalmente corretas esta nova sistemtica amplie o acesso aos benefcios das fontes limpas de energia. importante enfatizar que nenhuma poltica isolada poder assegurar solues viveis para todos os setores, contingncias scio-polticas ou naes. Somente um conjunto de medidas como polticas ambientais coordenadas poder ser efetiva para viabilizar esta mudana de paradigma. Este conjunto coordenado de polticas ambientais incluiria medidas como o desenvolvimento de polticas adequadas ao desenvolvimento de mercados para tecnologias de energias renovveis; polticas que possibilitem a remoo de barreiras e o nivelamento do campo de aplicao pela internalizao dos custos externos e pela retirada dos subsdios que distorcem o mercado; estabelecer marcos regulatrios e a moldura legislativa nos pases em desenvolvimento a fim de reduzir as incertezas no campo regulatrio, conferindo maior segurana e incentivo ao investimento estrangeiro; polticas para fortalecer a capacidade institucional necessria ao processo de transformao dos mercados de energia nos pases em desenvolvimento e criar condies favorveis ao investimento privado no campo das energias renovveis; polticas para a distribuio e acesso s comunidades aos benefcios e servios das energias renovveis; polticas que estabeleam objetivos claros acerca dos planos de desenvolvimento de energias renovveis frente aos rgos de financiamento internacionais. Podemos afirmar ser inevitvel a transio para as tecnologias de energias renovveis e isto no somente por que as fontes de energias fsseis se esgotaro, mas porque tanto os custos quanto os riscos relacionados a esta modalidade energtica continuaro se elevando comparativamente aos custos e riscos relacionados s energias renovveis. Podemos afirmar tambm que os custos relacionados s energias fsseis se elevaro no futuro devido a dois fatores bsicos, o primeiro deles, a incorporao dos custos ambientais no preo dos combustveis fsseis e o segundo fator, a instabilidade poltica presente nas regies em que as principais fontes se encontram.

Apesar de as energias fsseis ainda serem o centro das atenes no podemos deixar de sublinhar que as energias renovveis dominaro o cenrio energtico nas prximas duas dcadas tornando-se o desafio do novo paradigma de energia sustentvel. Se pensarmos que esse novo paradigma consiste em um modelo energtico de emisses de carbono reduzidas, a nica soluo para a satisfao das necessidades humanas ser o desenvolvimento e a disseminao das energias renovveis. Nessa esteira de idias, a utilizao massiva de energias renovveis combinada a aes de maior eficincia energtica bem como o desenvolvimento de tecnologias de seqestro de carbono podem conduzir-nos a um padro global de sustentabilidade energtica ou de energia sustentvel. fundamental agirmos de modo estratgico e coordenado nos campos das energias renovveis e das mudanas climticas de uma forma prtica em termos de polticas governamentais, em termos de polticas corporativas e principalmente de forma regulatria atravs da construo de uma moldura jurdica capaz de assegurar e dar a fora e eficcia necessria ao cumprimento das medidas a curto prazo. O Protocolo de Kyoto foi apenas um primeiro passo e por si s no tem o condo de alterar ou minimizar o aquecimento global. preciso efetivamente cortar as emisses em curto espao de tempo enquanto novas estratgias de pesquisa, tecnologia e sustentabilidade so desenvolvidas no que tange ao seqestro de carbono, energias renovveis e mudanas climticas. Acreditamos ser importantssima a participao conjunta nessa estratgia dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento de forma cooperativa e conjunta ressaltando dentre estes os USA, o Brasil, a China e a ndia. Por fim, podemos concluir que o principal vetor de uma estratgia de sustentabilidade para o efetivo desenvolvimento econmico sustentvel , sem dvida, a energia sustentvel traduzida atravs das novas tcnicas de energias renovveis. E para atingir-se um futuro energeticamente sustentvel sero necessrias polticas substanciais, investimentos direcionados e cooperao eficaz em nvel nacional e internacional entre as potncias desenvolvidas e os pases em desenvolvimento. 3. O IMPACTO DO DESENVOLVIMENTO RENOVVEIS NAS MUDANAS CLIMTICAS DAS ENERGIAS

Este artigo tambm examina os efeitos e implicaes para o clima de polticas e investimentos no setor energtico e os impactos das mudanas climticas. O texto chama a ateno para algumas conseqncias inesperadas e inconvenientes que colocam os biomas brasileiros, principalmente, a Amaznia em um amplo cenrio de discusses nacional e internacional com vistas s prximas dcadas e com nfase nos impactos do progresso tecnolgico. Em sculos passados, a Revoluo Industrial favoreceu a extrao dos recursos naturais da Amaznia sempre com finalidades muito especficas como frmacos, borracha, castanhas e madeira. Nas ltimas dcadas, a atividade de extrao para o agronegcio e a produo de commodities, principalmente as

pastagens de gado e agora mais recentemente o cultivo de soja, facilitaram os investimentos em infra-estrutura de transporte e energia, gerando massivo desmatamento na Amaznia. Aps 1988, este processo pernicioso de desmatamento atraiu a ateno do mundo e desencadeou o surgimento de inmeras polticas novas. A principal preocupao mundial a perda da biodiversidade. Neste momento, o desmatamento na Amaznia considerado como uma fonte significativa de emisses de carbono, o que poder ocasionar uma vasta e irreversvel desertificao caso no se d a ateno necessria questo. Atualmente, 20 anos depois, em face do aquecimento global causado em grande parte pelo consumo de combustveis fsseis, bem como pela insegurana nos pases produtores de petrleo, o hemisfrio Norte encontra-se a procura de fontes alternativas de energia. O biocombustvel considerado atualmente a melhor opo e ele confere ao Brasil um novo papel como produtor de biomassa, devido s vastas reas, ao clima favorvel, ao preo baixo da mo-deobra no campo, e s condies polticas e mercadolgicas que viabilizam a produo. Outro fator que contribui para este cenrio favorvel a inovao tecnolgica e os stios de avanados estudos e pesquisas cientficas que tornaram possveis a utilizao de novas formas de materiais e energias. O biocombustvel produzido a partir de etanol e biodiesel e a produo em larga escala que requer o cultivo cada vez maior de monoculturas tende a eliminar a diversidade biolgica e social das regies nativas. A produo de biocombustvel traz associada uma srie de questes fundamentais. este o segundo ponto a ser discutido neste artigo. Devido ao fato de necessitar, em seu processo de produo, considerveis fontes de combustveis fsseis, o biocombustvel oferece um reduzido benefcio, em termos concretos, no que tange s emisses de carbono na atmosfera. Nesta esteira a contrapartida ao meio ambiente no que se refere questo das mudanas climticas seria em certa ordem limitada produo e uso de biodiesel da soja ou etanol da cana e do milho, o que gera impactos indesejados e negativos a vrios biomas inclusive Amaznia. Efeitos ambientais diretos incluem a destruio da biodiversidade, eroso, esgotamento dos solos, poluio da gua e do ar, e as emisses das clareiras e provenientes da queima da cana anterior ao corte. Uma outra ordem de impactos so os sociais que incluem a concentrao da posse de terras e renda, degradao das formas de trabalho no campo e a desconstituio da agricultura familiar e desestruturao de comunidades locais. H tambm o risco crescente de interveno poltica por parte dos pases consumidores que se tornaram dependentes desta nova fonte de energia que socialmente impactante e envolve altos investimentos. Alm dos efeitos diretos e indiretos da expanso dos cultivos de soja e cana, a criao de gado fora um movimento contnuo para as fronteiras

contribuindo ainda mais para o desmatamento e conseqentemente para a desertificao. As polticas governamentais, o investimento internacional e algumas ONGs favorecem este cenrio, porm, se num futuro relativamente prximo, os avanos tcnicos propiciarem que os biocombustveis sejam produzidos a partir de celulose, ou seja, biomassa comum, poder haver uma reconcentrao de cultivos prximos aos mercados consumidores e um aumento na quantidade de etanol produzido com menor custo ambiental e conseqncias menos severas conforme dito linhas acima. O que queremos evitar uma corrida para a produo de lcool que poderia gerar um cenrio de terra degradada com um parque industrial abandonado e mo-de-obra ociosa e desempregada. Isso nos leva concluso de que para polticas mais habilidosas e sustentveis a curto e longo prazo, a reao s mudanas climticas no deveria apenas limitar-se substituio da matriz energtica de combustveis fsseis para biocombustveis pura e simplesmente. prioritria a mudana nos padres de consumo. A comear pela forma de produo dos biocombustveis que deveria ser feita em reas sustentveis como reas de antigas pastagens de baixa produtividade. Isto requer o desenvolvimento de tecnologias para a diminuio de custos de recuperao de reas degradadas e aes de mitigao de impactos de eroso e poluio. Isto requer polticas para intensificar o uso da terra, desenvolver e empreender a coercibilidade de medidas sociais e jurdicas e inviabilizar o desmatamento. Inviabilizar os impactos desastrosos da produo de biocombustveis tambm significa fortalecer meios alternativos de sobrevivncia para as comunidades locais atravs de reforma agrria ecologicamente estudada e uso sustentvel da biodiversidade, e isto requer ao conjunta de polticas governamentais e a atuao dos cientistas sociais e juristas para a alterao da estrutura legal de modo a fortalecer a coercitividade jurdica das normas ambientais. A cooperao internacional deveria assegurar as reas protegidas e as espcies em risco, adotando uma abordagem ecolgica protecionista mais sistemtica. Acrescente-se a isso, programas de cooperao tecnolgica e financeira e maior controle social dos investimentos. certo que controle social requer fortalecimento do tecido social.1 Alm de se pensar em cooperao ao desenvolvimento, os mercados devem ser trabalhados. A abordagem no deve se limitar apenas certificao e comrcio mais justo, o que acaba sendo limitado em face das sociedades mais desprovidas. A chave estabelecer critrios socioeconmico-ambientais para os consumidores. Os pases desenvolvidos podem abrir seus mercados aos produtos sustentveis, deixando de consumir produtos provenientes da floresta e biomas em risco, dependendo para isso de polticas srias e investimento.2
1

Gisele Ferreira de Arajo e Clia Regina Macedo. Manual empresarial de responsabilidade social e sustentabilidade, p. 23.

Outro parmetro de RSE, porm dirigido aos consumidores, so os chamados "rtulos sociais" que consistem em palavras e smbolos apostos aos produtos, visando a influenciar as decises de compra dos consumidores mediante o fornecimento de uma garantia quanto ao impacto tico e social de um processo comercial sobre outras partes interessadas. So criados por setores de atividade, ONGs, fabricantes particulares, ou pelos

4. A IMPORTNCIA DOS MARCOS REGULATRIOS EFICINCIA ENERGTICA E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

NA

So amplamente conhecidos os efeitos da utilizao dos combustveis fsseis tradicionais no que tange poluio e ao aquecimento global. A eficincia energtica com a mudana de padres de produo de energia uma das opes economicamente e tecnologicamente viveis para um futuro energeticamente sustentvel. Porm, h desafios a serem vencidos para a consecuo desta eficincia energtica que passam pela superao de barreiras legais e no legais. Os juristas tm um papel fundamental nesta nova ordem de idias, na medida em que devero estar preparados para atuar ativamente em mbito federal, estadual e municipal a fim de remover estas barreiras e promover medidas efetivas de regulamentao que estimulem investimentos nacionais e internacionais em eficincia energtica. certo que levar muitos anos ainda e muito investimento ser necessrio para que este patamar regulatrio seja alcanado de modo que as formas combustveis tradicionais sejam substitudas por novas formas ambientalmente seguras e renovveis. Ser necessrio, por exemplo, alterar substancialmente os padres de eficincia de equipamentos, veculos, residncias, plantas industriais que constam nas vrias legislaes para padres legislativos novos e eficazmente sustentveis, devendo-se cuidar para que haja a remoo dos padres e modelos ineficazes do mercado e das legislaes. Mais de 175 pases aprovaram legislaes recentes de impacto ambiental e vrios tratados internacionais sobre matria ambiental tambm requerem legalizao.3 A legislao para repelir e remover os subsdios na produo e uso de combustveis fsseis a medida mais direta para a promoo de energias renovveis. A remoo do subsdio no somente uma medida menos custosa, mas, por definio, uma medida de aumento de receita. Em muitos pases os subsdios aos combustveis fsseis somam dezenas de bilhes de dlares ou mais.4 As dificuldades polticas para eliminao de subsdios e os problemas transitrios para as economias locais nos pases produtores de combustveis fsseis so difceis de serem minimizados. Entretanto, pases to diversos quanto o Brasil, China, a Repblica Checa, ndia, Holanda, Polnia e Reino Unido e Rssia

governos e certificam que os produtos advm de empresas que, na sua cadeia de produo, defendem a sade e a segurana dos seus trabalhadores, o respeito aos direitos humanos e minimizam os impactos ambientais em escala global. Entretanto so teis e eficazes se os consumidores apresentarem uma postura de sensibilidade quanto escolha e preferncia por produtos socialmente responsveis que ostentem um rtulo social. (A Responsabilidade Social Empresarial RES e o desenvolvimento sustentvel no contexto do moderno direito regulatrio - Iminncia de um Instituto Jurdico? In: Direito e responsabilidade social das empresas. So Paulo, Juarez de Oliveira, 2006).
3

U.N. Doc. A/CONF. 62/122, reprinted in 21 LLM 1261 (1982). Disponvel em: <http://www.un.org/Depts/los/index.htm>

MEYERS, Norman; KENT, Jennifer. Perverse subsidies: how tar dollars can undercut the environment and the economy 76. 2001.

reduziram eficientemente ou eliminaram subsdios aos combustveis fsseis.5 Eliminar subsdios condio sine qua non para a promoo das energias renovveis. Outro dispositivo que seria altamente eficaz seria a taxao dos poluidores ou dos combustveis poluentes que poderia efetivamente promover a reduo de emisses, devido ao fato de que os poluidores arcam com os custos externos de danos sociedade por sua poluio numa aplicao direta do princpio constitucional do poluidor-pagador. O aumento do preo dos produtos que implicam altas emisses de CO2 na atmosfera associado a lucros reduzidos quanto ao uso de combustveis fsseis, permite s foras de mercado estimular a adoo de recursos renovveis. desse modo que os marcos regulatrios atuariam efetivamente nas questes ambientais de modo a viabilizar patamares de energia sustentvel (um futuro energeticamente sustentvel). certo, porm, que taxar a poluio e as emisses provenientes dos combustveis fsseis promove os recursos renovveis.6 Um fundo internacional para a tributao sobre combustveis fsseis e emisses de dixido de carbono poderia eficientemente financiar a transferncia de tecnologia e aquisio de recursos energticos sustentveis nos pases em desenvolvimento. Ser necessria uma reformulao legal de todos os cdigos de edificaes e utilizao de energia, de padres de auditoria energtica bem como dos padres de tratamentos de resduos reciclveis de energia. Normas contendo novos padres de eficincia mnima de produtos e equipamentos devero ser desenvolvidos assim como inovaes legislativas quanto aos padres de poluio relativos aos recursos energticos renovveis, que, somados aos altos custos e tributaes a sua utilizao, incentivaro largamente a utilizao de energias alternativas renovveis. Vrios pases como Japo, Estados Unidos e pases europeus esto adotando medidas nesse sentido.7 Ser necessria uma reformulao em grande escala dos padres legislativos em todos os nveis, que dever contar com a participao ativa dos juristas da rea ambiental. Tais alteraes legislativas bem como a elaborao de novos marcos regulatrios surtiro importantes efeitos em tratamentos mais favorveis no que concerne aos aspectos tributrios, e a remoo de barreiras tambm implicar em economia energtica contribuindo assim diretamente para a meta de eficincia energtica que se busca atingir como forma de obter padres mais sustentveis. Outra implicao desta reformulao ser a incluso de clusulas de reduo de poluio e de especificaes de eficincia energtica em contratos e negociaes, adotando-se este paradigma como critrio de negociao em novos projetos. Alm disso, a institucionalizao da comercializao de produtos ambientalmente corretos (veculos limpos e alta eficincia energtica, por exemplo) tambm sero amplamente incentivados.

FLAVIN, Christopher; DUNN, Seth. Rising sun, gathering winds: policies to stabilize the climate and strengthen economies 28. 1997. 6 World energy council J. July 1997. Disponvel em: <http://www.worldenergy.org/wecgeis/publications/open.plx?File=archives/techpapers/other_tech_papers/WECco2rpt97.html>. 7 MOORE, Curtis; IHLE, Jack. Renewable energy policy outside the United States. Renewable energy policy project issue, Washington, D. C., brief n. 14, at 8, Oct. 1999. Note 65 at 4.

Todas as medidas descritas neste artigo e muitas outras disponveis visam a atingir patamares de economia e eficincia energtica a curto, mdio e longo prazos. Os marcos regulatrios em mbito federal, estadual e local podem promover decises e incentivos a investimentos orientados eficincia energtica, a medidas ambientalmente corretas. Na medida em que os juristas e advogados ambientais atuem na identificao de barreiras regulatrias e deficincias legislativas e no processo de adequao da moldura legal, os resultados sero no sentido de maior segurana, maior economia, maior eficincia e cumprimento de objetivos coordenados com as polticas ambientais de que tanto precisamos para um futuro sustentvel em todos os sentidos. Principalmente para os pases em desenvolvimento as metas para a consecuo de energias renovveis requerem compromisso com a eliminao de barreiras sustentabilidade energtica bem como a criao de um ambiente poltico e jurdico que estimule o investimento privado nestas iniciativas.

5- CONCLUSO O debate sobre o uso de energias renovveis vem ocupando progressivamente espao na agenda poltica internacional. E no poderia ser diferente, em funo da preocupao crescente com o esgotamento dos recursos fossilizados, pelos prejuzos ambientais decorrentes do seu uso e pelo aumento da ocorrncia de fenmenos climticos. As recentes catstrofes no Japo e a crise nos pases rabes acrescentam novos argumentos ao debate da importncia do desenvolvimento de matrizes energticas renovveis. Alm disso, os compromissos assumidos por alguns pases para a reduo da emisso dos gases do efeito estufa, e at mesmo o prprio Protocolo de Kyoto, do qual o Brasil signatrio, apontam para esse caminho. Embora o pas tenha como principal fonte de energia renovvel a hidrulica, internacionalmente temos defendido a inteno de aprimorar e diversificar as nossas fontes de gerao de energia, principalmente em relao biomassa, energia elica e solar. No entanto, transformar esse potencial natural em capacidade efetiva requer superar uma srie de gargalos, sejam econmicos, tecnolgicos, logsticos e, principalmente, regulatrios. Tais preocupaes demandam uma anlise de qual rumo o Brasil dever adotar em relao sua matriz energtica. Para tanto, imprescindvel estabelecer um marco regulatrio para o setor, a fim de torn-lo uma opo competitiva, sustentvel e inclusiva socialmente, valorizando as potencialidades locais, estimulando a gerao de emprego e a formao profissional e tecnolgica.

6- REFERNCIAS

- ARAJO, Gisele Ferreira de; MACEDO, Clia Regina. Manual de responsabilidade social e sustentabilidade. So Paulo: Pliade, 2006. - FLAVIN, Christopher; DUNN, Seth. Rising sun, gathering winds: policies to stabilize the climate and strengthen economies 28. 1997. - MEYERS, Norman; KENT, Jennifer. Perverse subsidies: how tar dollars can undercut the environment and the economy 76. 2001. - MOORE, Curtis; IHLE, Jack. Renewable energy policy outside the United States. Renewable energy policy project issue, Washington, D. C., brief n. 14, at 8, Oct. 1999. Note 65 at 4. - ROBINSON, Nicholas. Environmental law systems for sustainable energy. Proceedings of the clean energy 2000 conference. Geneva, Switzerland, Jan. 2000. - WHITE, G. F. Natural hazards: local, national, global. New York: Oxford University Press, 1974. - YOUNG, O. R. The institutional dimensions of environmental change: fit, interplay, and scale. Cambridge: MIT Press, 2002. - United nations development program, the clean development mechanism: issues and options. Jos Goldemberg, 1998. Disponvel em: <http://www.undp.org/seed/eap/Publications/1998/1998a.html>. -World energy council J. July 1997. Disponvel em: <http://www.worldenergy.org/wecgeis/publications/open.plx?File=archives/techpapers/other_tech_papers/WECco2rpt9 7.html>.