Fundamentos del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Juan Chavez Herrera

jchavezhe@hotmail.com

Abril 2013

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

CMO PODEMOS DEFINIR PREINVERSIN?

USTEDES SABEN HACER PREINVERSIN?

Analicemos una situacin cualquiera de nuestra vida diaria

Describa todo lo que hara usted para comprar:

En el ejercicio anterior, qu sucede si:

Usted es una persona de clase media, con cierto nivel de ahorro, con una carga familiar de cuatro personas (su esposa y tres hijos en edad escolar), y debe cubrir los siguientes gastos: alimentacin, servicios bsicos, alquiler de vivienda, entre otros.
Cambi el enfoque del anlisis? Es sustancial el cambio? Por qu?

Anlisis

previo

de

la

ENTONCES PREINVERSIN DEFINIMOS COMO?

conveniencia de utilizar recursos para ejecutar una accin que nos

permita el logro de un objetivo.

USTEDES SABEN HACER PREINVERSIN?

La inversin pblica en el

Per antes de la creacin del SNIP

CMO SE INVERTAN LOS RECURSOS PBLICOS EN EL PAS

ANTES DE LA CREACIN DEL SNIP?

DE LA IDEA A LA EJECUCIN DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA Nos limitbamos a la idea de solucin del promotor del proyecto (autoridades, formulador), sin proponer mayores alternativas de solucin tcnicas a un problema identificado.

LOS ELEFANTES BLANCOS

La inversin pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad econmica, social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad: casi nunca se incluyeron los costos de operacin y mantenimiento en los presupuestos de un proyecto de inversin pblica.
Atractivos Cuando Nacen

Aborrecidos cuando envejecen

INVERSIN
Expediente Tcnico

Ejecucin

IDEA

EN GENERAL, EL OBJETIVO DE LAS AUTORIDADES ERA MEJORAR SU POPULARIDAD A TRAVS DE LA EJECUCIN DE LA OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE DEBA PROVEER A TRAVS DE ELLA.

As por ejemplo, importaba inaugurar un hospital y no que los pacientes tengan derecho a ser atendidos, y lo ms importante, que mejorarn su salud.

QU RESULTADOS HEMOS OBTENIDO EN EL PAS?

PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL

PROYECTOS NO SOSTENIBLES PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLTICAS SECTORIALES PROYECTOS DUPLICADOS PROYECTOS (SUB) SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS (SUB) SOBREVALORADOS PROYECTOS DE ALTO RIESGO

INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PBLICOS

HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas

SANEAMIENTO RURAL De US$ 400 invertidos en la dcada de los 90, el 75% requiere rehabilitacin TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO Demanda proyectada: 4000 por da Demanda efectiva: 500

INADE US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras, 38 veces ms que el precio de mercado

Todos enfrentamos situaciones de riesgo, incertidumbre y compromisos implcitos, todos los das, por lo que, es importante PLANIFICAR y PRIORIZAR antes de invertir. Sin embargo, todos hacemos preinversin (y bien hecha) todos los dasES VERDAD!...pero, siempre y cuando se trate de nuestro dinero. Para tomar la decisin de emprender o hacer algo, necesitamos saber, de alguna manera, que los beneficios que vamos a obtener son mayores que los costos en los que vamos a incurrir para lograr dichos beneficios, previa PLANIFICACIN y PRIORIZACIN.

ENTONCES, POR QU ES IMPORTANTE HACER PREINVERSIN?

PREINVERSIN: PROCESO DE MINIMIZACIN DE RIESGO E INCERTIDUMBRE

INCERTIDUMBRE (costo del error)

COSTO DE LOS ESTUDIOS

IDEA

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

EXPEDIENTE TCNICO

CUL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR NUESTRAS ACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL?
Visin Nacional

Marco Macroeconmico Multianual 2012 2015

Polticas de Estado (Acuerdo Nacional)

Poltica General de Gobierno Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)

La Programacin Estratgica Multianual es una herramienta para priorizar objetivos y orientar la asignacin de los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado.

Plan de Desarrollo Regional / Local Concertado

Plan Estratgico Institucional (PEI)

Programa Multianual de Inversin Pblica / Plan Operativo Institucional (POI) / Presupuesto Participativo Anual

Conversacin de Alicia con el Gato de Cheshire

Podra decirme, por favor, qu camino debo tomar

desde aqu?

Eso depende, en gran medida, de a dnde quieras ir,

dijo el Gato.

Eso no importa mucho, dijo Alicia.

Entonces no tienes problema con el camino que cojas, dijo el Gato. -con tal que llegue a alguna parte, aadi Alicia como justificacin.

Oh, seguro que lo hars, dijo el Gato, con tal que

camines lo bastante. Lewis Carroll. Alicia en el pas de las maravillas.

COMO DEFINIR LOS TIPOS DE PROYECTOS A EJECUTAR?

Los tipos de proyectos a ser ejecutados depender de la visin de desarrollo conjunto que hayan definido las autoridades al momento de planificar su

implementacin, en atencin a los dficits de servicios pblicos que hayan

encontrado. Establecidos en funcin de los problemas o insuficiencias que presenta la poblacin a la que prestan el servicio pblico, entre los que se

podra apreciar un elevado nivel de pobreza, un bajo nivel educativo, una

ausencia de acceso al agua y desage, una alta tasa de mortandad infantil, entre otros.

EL PP COMO INSTRUMENTO DE POLITICA ?

El Presupuesto Participativo es el instrumento de poltica y, a la vez, de

gestin, que debe permitir a las autoridades regionales y locales, as como a

las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definir en conjunto cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los

Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn

corresponda, los cuales estn directamente vinculados con la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

III. Los Sistemas Administrativos

CALIDAD DEL SERVICIO PBLICO

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas.

El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al el cumplimiento proceso dede Tienen por finalidad asegurar descentralizacin. polticas pblicas que requieren la participacin de
todas o varias entidades del Estado.

SISTEMAS FUNCIONALES

El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control.

Los Sistemas Administrativos en procura de calidad

Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad

Sistemas Administrativos Reglas para certificar conductas...

Ciudadano Servicio Pblico

Instituciones Pblicas

... a fin de garantizar la calidad del servicio

IV. El Sistema Nacional

de Inversin Pblica en el Per

ENTONCESQU ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA EN EL PER?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin certifica su calidad. Con ello se busca:

Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

Baja calidad de la Inversin Pblica

Optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin.

Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos
Proyectos Malos Ley N 27293 (junio 2000), modificada por las Leyes N 28522 y 28802, y D. Leg. N 1005 y 1091

Proyectos Buenos

Aplicando el Ciclo de Proyecto: herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversin.

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Objetivos Generales

Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos Maximizar el Impacto de los proyectos de Inversin Pblica sobre el crecimiento econmico y el bienestar general de los ciudadanos

Objetivos Especficos
Mejorar la coordinacin intra e intersectorial a travs de sistemas de informacin compartidos. Definir adecuadas polticas de inversin sobre la base de una programacin sectorial multianual. Incentivar la evaluacin de alternativas durante la preinversin, para buscar la sostenibilidad de los proyectos. Realizar evaluaciones econmico-financieras homogneas y compatibles con criterios de priorizacin tcnica.

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Resultados Esperados
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico Establecer la aplicacin del Ciclo de Proyectos de Inversin. Optimizar el uso de los recursos pblicos de inversin.

Caractersticas del Sistema

Sistema nico e integral.

Es de carcter neutral, certificando la calidad y su viabilidad

Establece criterios, normas tcnicas y procedimientos.

Se basa en principios de economa, priorizacin y eficiencia.

Tiene aplicacin progresiva y es participativo. Establece claramente atribuciones y responsabilidadesatribuciones

y responsabilidades.

Muchas Gracias!!