Ministerio de Seguridad Gobierno de la Provincia de Buenos Aires

Fundamentos de la Ley 13482 HONORABLE LEGISLATURA Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad, remitiendo el adjunto proyecto de ley que propicia la unificacin y armonizacin de las normas de organizacin de las policas de la provincia de Buenos Aires !n efecto, el presente unifica y organiza, por razones sistem"ticas, pedaggicas y de mejor difusin, las normas legales y las dem"s contenidas en decretos del #oder !jecutivo y resoluciones del $inisterio de %eguridad que se dictaron en ejercicio de las atribuciones conferidas por la &ey de !mergencia #olicial 'ro () (** y sus prrrogas, para la reforma de las #olicas de la #rovincia de Buenos Aires %e trata de un proyecto que armoniza el conjunto normativo vigente y que persigue establecer un cuerpo legal que incorpore de modo sistem"tico y congruente esta reforma &a valoramos como revolucionaria en materia de seguridad p+blica y est" cimentada en los siguientes lineamientos estrat,gicos, definidos como poltica de !stado, a saberpotenciacin de la conduccin civil de las policas, descentralizacin funcional, operativa y territorial. desconcentracin administrativa, operativa y territorial. creacin de nuevos mecanismos de control comunitario de participacin. profundizacin de la reforma con una profesionalizacin especializada y autonmica reconocida en la conduccin de cada una de las policas, m"/ima jerarquizacin de la inteligencia criminal, jerarquizacin de las comunicaciones operativas, incorporacin tecnolgica en funcin de la prevencin y de la investigacin del delito, formacin y capacitacin continua y descentralizada, el m,rito y la capacitacin como ejes del desarrollo de la carrera policial, recursos 0umanos suficientes, rigurosa poltica de asuntos internos en materia de ,tica, respeto de los derec0os 0umanos y apego a la ley &a propuesta est" destinada a ser una ley de unificacin, que obviamente le dar" una comprensin clara, dentro una nueva din"mica y correlatividad del articulado, respetando la normativa vigente, y refundi,ndola en un +nico instrumento marco !n este espritu unificador se incorpora en un te/to +nico la siguiente normativa vigente- la &ey (1 (22, te/to actualizado con las modificaciones introducidas por la &ey (1 **3

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y () 143 5T 6 por 7ecreto ) 148943:. &ey () 141 sobre #olica Buenos Aires 1. &ey () 1(4 sobre #olicas ;omunales. <esolucin del $inisterio de %eguridad 'ro ( 812943, sobre #olicas de distrito. 7ecreto 1 3(=943 del 2 de octubre de 1443, reglamentario de la &ey () 1(4 de #olicas ;omunales de %eguridad. 7ecreto >(1943. <esolucin del $inistro de %eguridad 'ro >> del (2 de febrero de 1442 sobre funciones del jefe de %eguridad 7epartamental. <esolucin del $inistro de %eguridad 'ro ( 238 y Ane/o ( sobre #olica ;omunal de %eguridad y #atrulla <ural. <esolucin del $inisterio de %eguridad 'ro ( =4> del 12 de noviembre de 1443 sobre #atrulla <ural. <esolucin del ministro de %eguridad 'ro )>8 del 14 de abril de 1442 sobre 7ireccin ?eneral de @nvestigaciones del Tr"fico de 7rogas @lcitas. <esolucin del ministro de %eguridad 'ro ( )38 del 1> de agosto de 1443 Ane/o ) %eguridad %iniestral. <esolucin del ministro de %eguridad 'ro ==4 del 42 de julio de 1442 sobre 7ireccin ?eneral de @nvestigaciones de 7elitos ;omplejos. <esolucin del ministro de %eguridad 'ro ( 81) del 12 de octubre de 1443 sobre #ro0ibicin de Alojamiento de $enores en 7ependencias #oliciales. <esolucin del ministro de %eguridad 'ro (8 1)3 del 1= de octubre de 1443 sobre #ro0ibicin de detencin de menores por razones asistenciales. 7ecreto 'ro ) 3)2 del )4 de octubre de 1443 sobre Aprobacin de la !structura 6rganizativa de la 7ireccin ?eneral de coordinacin de #olticas de ?,nero ;onviene recordar que la primera etapa de la <eforma #olicial 5(==*9(===:, tras la intervencin y disolucin de la #olica Bonaerense 5(=>>9(==*:, consisti en una profunda reestructuracin de la organizacin de la agencia policial cuyos ejes principales fueron- a: la descentralizacin, mediante la creacin de (* jefaturas departamentales de %eguridad. b: la neta diferenciacin entre la #olica de %eguridad y la de @nvestigaciones. y c: la participacin comunitaria con poderes de formulacin de propuestas y control e/terno del funcionamiento policial &a importancia de la descentralizacin respondi y responde a la idea de romper con una estructura macrocef"lica, de verticalismo e/tremo y de conduccin discrecional de un jefe con poderes omnmodos que 0istricamente facilit la conformacin de camarillas o grupos de poder que garantizaban el caudillismo policial y la continuidad a partir de la digitacin de su descendencia Adem"s, las policas m"s modernas del mundo se organizan 0oy de un modo descentralizado, en razn de la mayor eficiencia en la accin como resultado de apro/imar el mando al territorio y, tambi,n, recuperar o mantener el control poltico sobre la organizacin policial

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!n la segunda fase de dic0a reforma se conciben tres grandes acciones- a: la creacin de la #olica ;omunal de %eguridad. b: la #olica Buenos Aires 1, concebida como fuerza de seguridad de respuesta r"pida, apta para la actuacin de comando conjunto o unificado. c: un reordenamiento de los recursos 0umanos policiales cuyos aspectos m"s salientes lo constituyen la reunificacin escalafonaria entre suboficiales y oficiales, la refundicin de los diecisiete 5(>: grados pree/istentes en tan solo nueve 5=:, la incorporacin del criterio de banda salarial en el que se premia el m,rito y la incorporacin de civiles Acon capacidades suficientesA en los grados, la modificacin de la edad jubilatoria, y la conversin progresiva de la multitud de suplementos vigentes 5virtuales pagos en negro: en remuneracin salarial lisa y llanamente, y por tanto contributiva a favor de la caja previsional 7e estas tres acciones, las dos primeras avanzan en la descentralizacin, en particular la creacin de la #olica ;omunal, concebida en esta fase como cuerpo policial con una doble dependencia- a: funcional, con el intendente. b: org"nica, con el ministro de %eguridad &a accin involucra tan solo a la #olica de %eguridad #or encontrarse afianzado y e/perimentado dic0o esquema, se avanz 0acia la segunda fase, lo que supuso acentuar dic0o proceso y utilizar como nuevo eje a los municipios A ello respondi la sancin de la &ey () 1(4 que estatuy la #olica ;omunal para aquellos municipios del interior de la #rovincia, con una poblacin inferior a los >4 444 0abitantes, con dependencia funcional del intendente %i bien se acot a dic0o "mbito la configuracin de ese nuevo modelo, en razn de su menor complejidad, lo que permiti entre otras cosas conceder el mando de la fuerza policial al intendente, en los t,rminos que la propia &ey () 1(4 decide, ello no fue bice para que se avanzara en la descentralizacin, aunque en modo polticamente m"s limitado, en el resto de los municipios &a descentralizacin administrativa, de esta segunda fase, es consecuencia de la descentralizacin poltica o gubernativa. a ella atiende el modelo de #olica ;omunal incluida en este proyecto unificador A trav,s de la <esolucin del ministro de %eguridad ( 812943 se estableci para el resto de los municipios un criterio de desconcentracin administrativa, seg+n el cual en cada

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uno de ellos se genera la denominada #olica de %eguridad de 7istrito, con su propia jefatura Aorg"nica y funcionalmente dependiente del $inisterio de %eguridad a trav,s de las jefaturas departamentalesA, aunque con cierta autonoma para la decisin de cuestiones relativas a su funcionamiento y afectacin de recursos &o que distingue a la polica de distrito de la polica comunal es la relacin de subordinacin, en la primera, tanto en lo org"nico como en lo funcional dependiente del $inisterio de %eguridad, mientras que en la segunda, en lo org"nico depende del $inisterio y en lo funcional del intendente !ntre las distintas ventajas, cabe seBalar que la institucin de la jefatura por municipio permite acercar el poder de decisin y mando policial al territorio comunal, ac0ic"ndose as la unidad de an"lisis, lo que faculta una mejor observacin y un mayor control sobre el desempeBo policial en dic0a unidad #or lo dem"s, afirma la idea de responsabilidad e iniciativa, mando directo sobre las comisaras y conduccin operativa m"s eficaz !n esta tercera etapa de profundizacin de la reforma, aparecen cinco grandes "reas en las que puede sistematizarse a las policas de la provincia de Buenos Aires- ( Crea de las #olicas de %eguridad. 1 Crea de las #olicas de @nvestigaciones. ) Crea de la #olica de @nformacin. 3 Crea de la #olica de ;omunicaciones. 2 Crea de Dormacin y ;apacitacin #olicial !stas cinco "reas est"n contempladas en un artculo novedoso, el 1, que reemplaza a su fuente el 1 de la &ey (1 (22 Este presenta de manera especialmente did"ctica la reforma ya realizada y el proyecto de unificacin se estructura en torno a este eje normativo, que refleja la especializacin, y la profundizacin de la reforma con una profesionalizacin autonmica reconocida en la conduccin 6tra particularidad del proyecto lo constituye la inclusin de las superintendencias de las distintas policas Estas estar"n a cargo de un superintendente en actividad de las #olicas de la #rovincia de Buenos Aires, que tiene la funcin esencial de ejercer la conduccin y coordinacin operativas del personal bajo su mando para el cumplimiento de las metas, acciones y tareas que sean aprobadas por el ministro de %eguridad

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;on e/cepcin de la #olica Buenos Aires 1, que mantiene su propio jefe de acuerdo a lo previsto en la &ey () 141 Ay queda incorporada de la misma manera sin ninguna modificacin en el presenteA, las dem"s policas de seguridad previstas quedan coordinadas por la %uperintendencia de ;oordinacin 6perativa 7e este modo quedan coordinadas por la %uperintendencia de ;oordinacin 6perativala #olica de %eguridad Vial, la de ;ustodia de 6bjetivos Dijos, #ersonas y Traslado de 7etenidos, la de %eguridad %iniestral, la de %eguridad de %ervicios y 6peraciones A,reas !n el Crea de @nvestigaciones las #olicas de @nvestigaciones en Duncin Fudicial, de 7elitos ;omplejos, de @nvestigaciones del Tr"fico de 7rogas @lcitas y #olica ;ientfica. tienen sus respectivas superintendencias que responden a las funciones esenciales de cada polica y que distinguen a cada una de ellas !n el Crea de la #olica de @nformacin, se reconoce como fuente la &ey (1 (22 y se establece la %uperintendencia de !valuacin de la @nformacin para la #revencin del 7elito, con funciones esenciales en materia de inteligencia criminal y con la misma funcin esencial que las dem"s superintendencias A su vez, en el Crea de la #olica de ;omunicaciones, esta +ltima, se encuentra bajo la conduccin y coordinacin operativa de la %uperintendencia de ;omunicaciones $erece ser destacado que la implementacin del =(( 5%istema de Atencin Telefnica de !mergencias:, e/ige un e/traordinario soporte telefnico y radial para que la comunicacin de incidentes permita una pronta y eficaz actuacin policial, todo lo cual presupone un "rea policial especializada en materia rigurosamente t,cnica !stas superintendencias dependen org"nicamente del ministro de %eguridad, est"n subordinadas a la estructura poltica y ejecutan las metas, acciones y tareas de seguridad planificadas por la autoridad poltica 7e manera tal que e/iste una neta subordinacin de las estructuras de las #olicas de la #rovincia de Buenos Aires a la autoridad poltica en materia de seguridad

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Todo este c+mulo de propuestas legislativas que gracias a la &egislatura se 0an plasmado, se orientan ine/orablemente al logro del objetivo m"s preciado que pueda pretender una comunidad organizada cual es la obtencin de la an0elada paz social %e cabalga a pi, firme, con conviccin y se luc0a en todos los frentes de la pr"ctica gubernamental, pero sera imposible realizarlo sin un marco legislativo acorde a esas necesidades que nos demuestra la constitucin real Guiera 7ios que este te/to propuesto sea lo suficientemente eficaz para brindar a la sociedad las 0erramientas jurdicas m"s idneas para 0acer cumplir el gobierno de la ley, fortaleciendo el estado de derec0o como orden social justo !s por ello, que solicitamos un favorable y pronto tratamiento del proyecto de ley de unificacin de las normas de organizacin de las #olicas de la #rovincia de Buenos Aires

7ios guarde a Vuestra Honorabilidad

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