Un portal hacia el desarrollo de capacidad

NMERO 29 | SEPTIEMBRE 2006

ARTCULO DE FONDO Experiencias innovadoras en la prctica
David Watson explica la importancia de nuevos enfoques de MyE

Monitoreo y evaluacin

INSTRUMENTOS Y MTODOS Videocintas participatorias

Chris Lunch describe el uso de videocintas por las comunidades para captar e interpretar historias de cambios significativos

PRCTICA El enfoque de gestin para lograr efectos

Jim Woodhill y Mine Pabari indican cmo colocar MyE en el centro de procesos de aprendizaje y gestin

ENTREVISTA La Asociacin Africana de Evaluacin

Oumoul Khayri Ba Tall explica cmo las evaluaciones pueden contribuir al desarrollo

PRCTICA Mapeo de alcances en el Ecuador

Kaia Ambrose demuestra cmo involucrar en MyE a mltiples interesados directos

COLUMNISTA INVITADO Capacidad cientca para el desarrollo

Mohamed H.A. Hassan explica que el desarrollo sostenible debe basarse en la capacidad cientfica

NDICE
CORREO
Respuestas de los lectores
Kumi Naidoo, Achille Biffumbu, Odeh Al Jayyousi

CORREO

Respuestas desde el terreno

Capacity.org pidi a varios expertos que expresaran su opinin sobre la afirmacin: el liderazgo corrompe.
Bailar el tango en la oscuridad Al igual que el baile de saln, el liderazgo es una relacin delicada, pero simple, que depende de movimientos recprocos y entrecruzados, conformados por las expectativas, el momento oportuno, el ritmo y, tal vez lo ms importante, la transparencia. Por definicin, el lder en una danza o el lder en el gobierno no puede ocultar sus pasos ni mantener secreta su coreografa sin menoscabo de su liderazgo. Cuando los lderes logran xito con adelantos positivos, pero no reconocen sus tropiezos y fallas, o no reflexionan al respecto, el liderazgo corrompe. Cuando los lderes perpetan la falsa nocin de que ellos tienen todas las respuestas, el liderazgo corrompe. Un liderazgo valeroso es transparente; el liderazgo fuerte se gua a s mismo por los liderados; y la sabidura en el liderazgo consiste ms en formular las preguntas acertadas que en propagar las respuestas. Son la valenta, la fortaleza y la sabidura las que facultan el liderazgo exitoso, en el gobierno y en el tango, incluso al bailar en la oscuridad. Kumi Naidoo (kumi@civicus.org) Secretario General, CIVICUS World Alliance for Citizen Participation, Johannesburgo, Sudfrica Lo que queda sin decir La nocin de liderazgo siempre est cubierta con muchas cosas que no se explicitan. Cuando la examino a travs de las experiencias de proyectos y organizaciones de desarrollo en el mbito congoleo, veo que hay muchos aspectos dbiles. Incluso es legtimo decir que no hay liderazgo gratuito. A menudo confundido con el poder, a cualquier nivel, se transforma instantneamente en objeto de mercadeos y promesas, en pactos ventajosos para ambas partes; nada es gratuito. Al comparar la segmentacin que caracteriza incluso las estructuras de algunas organizaciones y proyectos de desarrollo, me pregunto qu diferencia hay, en ltima instancia, entre los problemas de liderazgo en las polticas, en el verdadero sentido de la palabra, y esos problemas en organizaciones y proyectos de desarrollo? En principio, el mrito del liderazgo debe ser consecuencia de la idoneidad o, ms bien, de las capacidades de las que se apropian
quienes, lamentablemente, usan oscuras vas de corrupcin material o moral para postularse como defensores de los intereses de su base. Esto ocurre tanto en las sociedades modernas como en las comunidades con tradicin oral, como la de los pigmeos, con quienes yo trabajo. En ltima instancia, no puede afirmarse a ciencia cierta que haya un liderazgo gratuito: todo gira en torno a intereses, inmediatos o a largo plazo. Achille Biffumbu (achille@cidopy.org) Centre dinformation et de documentation Pygmes (CIDOPY, www.cidopy.org), Goma, Repblica Democrtica del Congo

EDITORIAL
Capacidad para MyE: Avances respecto de la gestin basada en resultados
Zenda Or y Evelijne Bruning

ARTCULO DE FONDO
Experiencias innovadoras en la prctica: MyE de la capacidad, y desarrollo de la capacidad
David Watson

INSTRUMENTOS Y MTODOS
Videocintas participatorias para MyE: Experiencias con el enfoque MSC
Chris Lunch

PRCTICA
El enfoque de gestin para lograr efectos: Monitoreo y evaluacin como aprendizaje
Jim Woodhill y Mine Pabari

PRCTICA
Intercambio de instrumentos de MyE para la gobernabilidad local: El frica occidental marca el rumbo
Sonia Le Bay y Christiane Loquai

Liderazgo: Perspectivas ecolgicas e islmicas Puede considerarse que el contexto que propicia la aparicin de lderes es un mbito que proporciona suficiente nutricin, luz, aire y agua para producir liderazgo orgnico e inmune a la corrupcin. Es una simple leccin de ecologa. Para describir el estado de corrupcin puede recurrirse a la metfora de un pantano (donde no hay corrientes de oxgeno), en comparacin con un ro. El ecosistema saludable es el que apoya la vida.
Para abordar y transformar este estado de sequa mental (falta de agua y nutrimentos), contaminacin (falta de oxgeno) e incapacidad de producir energa (falta de sol y de fotosntesis), necesitamos fomentar la capacidad de las personas para que puedan restaurar un medio ambiente propicio (hbitat). Esto entraa vivir y celebrar la dualidad, o estado compuesto, de ver (Bassar) y conceptualizar. Esto requiere que promovamos innovacin (Ijtihad), mecanismos de retroinformacin (Shura), y procesos de renovacin. El requisito fundamental para todo ello es la evolucin, la reforma y la renovacin de la conciencia del individuo. Es preciso alimentar primeramente el yo interno de los individuos (Dameer); despus, todo mejorar. Dr. Odeh Al Jayyousi (odeh.al.jayyousi@iucn.org) Director regional para Asia oriental y central y frica septentrional (WESCANA), de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, Amman, Jordania.

ENTREVISTA
Fomento de expertos africanos en MyE: La Asociacin Africana de Evaluacin
Oumoul Khayri Ba Tall

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POLTICA
Fortalecimiento de los sistemas de MyE sobre la base de resultados: El programa BRAVA en el Brasil

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Kathy Lindert, Yasuhiko Matsuda y Pedro Olinto

PRCTICA
Mejor aprendizaje en el proceso de MyE: Mapeo de alcances en el Ecuador
Kaia Ambrose

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PRCTICA
Crear metas de cambio compartidas: Lecciones del programa sudafricano LandCare
Theo Nabben

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El texto completo en ingls de esta carta (en ingls) figura en www.capacity.org

RECURSOS COLUMNISTA INVITADO

Capacidad cientca para el desarrollo: El camino hacia adelante
Mohamed H.A. Hassan
2 Capacity.org Nmero 29 | Septiembre 2006

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Futuros nmeros
Los temas de futuros nmeros de Capacity.org sern los siguientes: descentralizacin y prestacin de servicios (nmero 30); incentivos y motivacin (nmero 31); y estados frgiles (nmero 32). Si el lector deseara contribuir a alguno de esos temas, le rogamos se dirija a editor@capacity.org

Foto en la tapa: Reinout van den Bergh

EDITORIAL

Capacidad para MyE: Avances respecto de la gestin basada en resultados

La medicin de los resultados y de los efectos directos de proyectos y programas es parte integrante de la labor de los profesionales del desarrollo. Una razn es que debemos informar a nuestros directores y nuestros donantes sobre qu estamos logrando realmente. Si un proyecto o programa ha adoptado la gestin basada en resultados (RBM), la metodologa posibilita una evaluacin tambin basada en resultados. Vale decir, utilizamos los resultados como punto de partida para la evaluacin, y luego tratamos de determinar en qu medida el programa los ha alcanzado. Hay muchos cnicos que preguntan Pero, quines se apropian de esos resultados?. No nos limitamos a determinar ciegamente cunto progreso se ha logrado hacia los resultados, o si stos se han alcanzado; tambin tomamos en cuenta el contexto en que han sido establecidos, si siguen siendo vlidos despus de varios aos de operacin del programa, si se han respetado los principios de gestin adaptativa, y otras cuestiones similares. Muchos aducen que ese enfoque de monitoreo y evaluacin (MyE) sobre la base de resultados es provechoso. En primer lugar, dado que los pases receptores han tropezado con dificultades en la rendicin de cuentas, y muchos donantes agravaron esas dificultades, cuando simplemente aportaron dinero a los programas para los pobres, sin pedir rendicin de cuentas. Todo lo que tenamos que probar es que habamos hecho algo. Al centrarnos en los resultados, nos vemos obligados a velar por que se logre lo que nos propusimos y, de no hacerlo, debemos estar en condiciones de aportar una justificacin vlida. La evaluacin nos ayuda a lograrlo y a fomentar ese tipo de cultura. Obtener resultados es realmente importante. Por tal razn, muchos entre nosotros acogemos con agrado los enfoques de RBM, pero slo si, en verdad, el respectivo pas, o el respectivo programa se apropian de los resultados, y slo si se aborda explcitamente la cuestin de por qu esos resultados se lograron (o no). Quienes encomiendan la realizacin de evaluaciones deberan siempre incorporar esos aspectos en los mandatos. No obstante, si uno aguza el odo, oye algunas quejas de profesionales acerca de la naturaleza reduccionista de actividades de MyE orientadas externamente. Algunos opinan que esta forma de MyE de nuestra labor no refleja realmente si los proyectos o programas contribuyeron a desarrollar las capacidades de nuestros copartcipes y clientes sobre el terreno. Tambin afirman que dicho proceso externo no contribuye al fomento de la capacidad; y que no se obtiene informacin que pueda utilizarse para medir o determinar las mejoras en la capacidad a lo largo del tiempo. Este nmero de Capacity.org ofrece un panorama general de slo unos pocos mtodos y tcnicas de MyE que agregan nuevas dimensiones a los marcos de MyE basados en resultados. Algunos mtodos y tcnicas, por ejemplo, posibilitan la observacin de los cambios a lo largo de perodos ms prolongados, y ofrecen medios para que esos cambios sean ms tangibles. En otros casos, las formas innovadoras de MyE pueden, por s mismas, contribuir al fomento de la capacidad. En los artculos de este nmero, varios profesionales que han elaborado nuevos mtodos describen y explican cmo los han utilizado; de esa manera, tal vez el lector tambin pueda aplicarlos. Recibiremos con agrado la informacin que nos enven al respecto. Zenda Ofir, zenda@evalnet.co.za Especialista de evaluacin, Evalnet, Johannesburgo, Sudfrica

Evelijne Bruning, editor@capacity.org Jefa de Redaccin, Capacity.org

ORGANIZACIONES, REDES E INICIATIVAS

Se ofrece en esta seccin una seleccin de organizaciones, redes e iniciativas relacionadas con el desarrollo de la capacidad. Una lista ms completa puede encontrarse en www.capacity.org. MandE News Este servicio integral de noticias se centra en mtodos de MyE pertinentes a proyectos y programas con objetivos de desarrollo social. El editor es Rick James, cuyo blog, titulado Rick on the Road (http://mandenews.blogspot.com) ofrece reflexiones sobre MyE de proyec-tos, programas y polticas de asistencia y sobre el desarrollo de la capacidad de organizaciones. www.mandenews.org Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action (ALNAP) Este foro interinstitucional internacional trata de mejorar la calidad y la rendicin de cuentas en la asistencia humanitaria, intercambiando informacin sobre lecciones recogidas, detectando problemas comunes y creando consenso sobre los enfoques. Entre los productos de ALNAP figura una lista genrica de evaluacin y
una base de datos sobre informes de evaluacin. www.alnap.org dores e intercambiar conocimientos, especialmente en pases en desarrollo y pases en transicin. www.ideas-int.org evaluacin y guas publicadas por los 30 miembros bilaterales y multilaterales de la red. El DEReC concentra todo tipo de publicaciones e informes clave, al servicio de los miembros de la red, las ONG, las organizaciones de la sociedad civil y de otro tipo, los investigadores y todos los profesionales de la evaluacin. www.oecd.org/dac/evaluation

Digital Resources for Evaluators Este sitio Web ofrece una coleccin de recursos para evaluadores, entre ellos: comunidades de evaluadores; educacin y capacitacin en evaluacin; gobiernos, organismos, fundaciones y organizaciones; compaas y consultores; informes y documentos de evaluacin; instrumentos, datos, encuestas, estadsticas y programas electrnicos; y enlaces. www.resources4evaluators.info International Development Evaluation Association (IDEAS) IDEAS es una red mundial de profesionales del desarrollo y evaluadores comprometidos en pro de fomentar la capacidad, establecer redes entre s, aplicar enfoques metodolgicos innova-

International Organization for Cooperation in Evaluation (IOCE) La IOCE es una coalicin de organizaciones regionales y nacionales de todo el mundo que promueve el liderazgo en materia de evaluacin y fomento de la capacidad en los pases en desarrollo, propiciando la fecundacin cruzada de la teora y la prctica de la evaluacin y ayudando a los evaluadores profesionales a aplicar enfoques mundiales a la deteccin y solucin de problemas. www.ioce.net Centro de Evaluacin de Recursos OCDE-CAD (DEReC) El DEReC, administrado por la Red del CAD sobre evaluacin del desarrollo, es un centro de recursos en lnea donde figuran informes de

Performance Assessment Resource Centre (parc) Este centro apoya acciones internacionales para mejorar la evaluacin del desempeo en la prctica del desarrollo, con el propsito de lograr mayor calidad, eficacia y sostenibilidad de las intervenciones para mitigar la pobreza. Ofrece capacitacin, una biblioteca y otros recursos en apoyo de gobiernos, organismos de asistencia, directores de proyecto y consultores de pases del norte y del sur. www.parcinfo.org

www.capacity.org 3

ARTCULO DE FONDO
Monitoreo y evaluacin de la capacidad, y desarrollo de la capacidad

Experiencias innovadoras en la prctica

Sus muchos aos de experiencia en el tema condujeron a David Watson a cuestionar el valor del monitoreo y la evaluacin (MyE). Pero recientemente, dado el surgimiento de innovadores enfoques al respecto, ha cobrado nuevas esperanzas. Ac explica por qu.
David Watson david.watson71@ btinternet.com Consultor sobre gobernabilidad y Asociado de ECDPM

Lamentablemente, las actividades de monitoreo y evaluacin (MyE), especialmente del desarrollo de la capacidad, han sido mayormente costosas, infructuosas y ftiles. Al menos, sta es la conclusin de mi experiencia prctica en planificar, formular, administrar, monitorear y evaluar polticas y actividades de desarrollo. Raramente se obtuvieron respuestas eficaces de gestin en forma de cambios en las prcticas y mucho ms raramente hubo reflexin colectiva y aprendizaje entre los interesados directos. Monitoreo y evaluacin pareceran ser algo que necesitaban los donantes, dado que stos, como es lgico, deben justificar sus gastos de asistencia al desarrollo. Con mucha frecuencia, el corolario era que los funcionarios homlogos nacionales tenan limitada o ninguna participacin (o inters) en esas actividades. Puede aducirse que esto era inevitable, dada la disparidad en los recursos y las consiguientes desiguales relaciones de poder entre donantes y receptores en asuntos de desarrollo. Un aspecto ms positivo es que mi reciente odisea a travs de la bibliografa y algunas descripciones de notables prcticas innovadoras de monitoreo y evaluacin que realzan la capacidad, me alentaron mucho ms. Los problemas que yo haba observado, ahora estn ampliamente reconocidos y al menos algunos donantes y profesionales los estn abordando. Los artculos en este nmero de Capacity.org presentan

conceptos e ideas sobre algunas de esas prcticas innovadoras y cabe esperar que alienten a los lectores a ahondar ms en los criterios de monitoreo y evaluacin que estimulan por s mismos el desarrollo de la capacidad.

Definicin de capacidad
Una de las principales dificultades al analizar el monitoreo de todo lo atinente a la capacidad es que el concepto de capacidad no se comprende cabalmente. An no es un tema bien definido en la prctica del desarrollo por las diversas profesiones intervinientes en organismos de desarrollo, donantes, bancos multilaterales de desarrollo y organizaciones no gubernamentales. Tampoco hay en la bibliografa una definicin de capacidad generalmente aceptada. Un reciente estudio del Centro Europeo para la Gestin de Polticas de Desarrollo (ECDPM) ha definido la capacidad como combinacin emergente de atributos, aptitudes, competencias y relaciones que posibilitan el rendimiento, la supervivencia y la autorrenovacin de un sistema humano (vase el recuadro). En el estudio de 18 casos de organizaciones y redes de todo el mundo se constata que hay mltiples dimensiones de capacidad. Esto entraa claramente que debemos reconocer esas dimensiones en el fomento de la capacidad e incorporarlas en los enfoques de monitoreo y evaluacin de la capacidad.

Los enfoques de RBM tienen un importante papel que desempear, en circunstancias bien definidas.

Dimensiones de la capacidad
Hasta hoy, se consider que el principal a menudo el nico propsito del fomento de la capacidad es mejorar el desempeo de una organizacin (obtener resultados de desarrollo). Por ende, es frecuente utilizar los enfoques de gestin basada en resultados (RBM) y de marco lgico de proyecto (logframe). Estos enfoques plantean una conexin lineal entre los diversos aspectos del fomento de la capacidad: desde provisin de insumos (por ejemplo, asistencia tcnica y equipo) hasta la entrega de productos (por ejemplo, individuos o unidades de servicios ms idneos y competentes), que, sobre la base de algunos supuestos, conducen al logro de los propsitos (mejor prestacin de servicios) y de los objetivos en ltima instancia (por ejemplo, mejor salud de una poblacin). Pero en el estudio del ECDPM, al pasar revista a los casos y la bibliografa aparecieron otras capacidades evidentemente esenciales para que las organizaciones, redes o sectores sean eficientes y sostenibles. Por ejemplo, una organizacin eficiente debe tener capacidad para actuar, autoorganizarse e influir sobre terceros. Tal organizacin se vincula productivamente con otros protagonistas en el marco en que funciona y tiene

Reinout van den Bergh

4 Capacity.org Nmero 29 | Septiembre 2006

ARTCULO DE FONDO

alguna legitimidad, a juicio de otros copartcipes. La capacidad de adaptacin y autorrenovacin es esencial y est integrada en la posibilidad de asumir el cambio propio o de los dems y adoptar nuevas ideas. Los casos tambin revelaron otra capacidad propia de las organizaciones exitosas: su posibilidad de lograr cierta coherencia, inclusive la definicin y conservacin de los valores bsicos que rigen el funcionamiento institucional.

Pensamiento sistmico
Esas posibilidades, calidades y capacidades de organizaciones, redes o sistemas eficientes resuenan con un cmulo de bibliografa de gestin que, debo confesar, hasta hace poco yo no conoca: pensamiento sistmico y, particularmente, teora de la complejidad. sas son esencialmente perspectivas, antes que teoras exhaustivas, y tratan de comprender mejor el comportamiento de organizaciones (o individuos) dentro de complejos mbitos interactivos y desordenados de mltiples organizaciones, como el sector de salud de un pas. Segn esa perspectiva, el desarrollo de la capacidad es un proceso no lineal (a diferencia de la RBM); en cambio, tiende a asociarse con mltiples causas, soluciones y efectos, algunos de ellos involuntarios y bsicamente imposibles de pronosticar. Por consiguiente, es difcil, cuando no imposible, atribuir particulares resultados a determinadas medidas de fomento de la capacidad. En muchos pases en desarrollo, las medidas de fomento de la capacidad del sector pblico han arrojado resultados insatisfactorios, pese a los intensos esfuerzos en la formulacin y las grandes cantidades de recursos destinados a esas iniciativas a lo largo de varios decenios. Evidentemente, hay difciles factores institucionales y polticos en el sector pblico. Pero esas dificultades no explican suficientemente el escaso xito. En estudios recientes tambin se indicaron notables limitaciones de la capacidad de los organismos de desarrollo en la gestin y motivacin de su funcin de monitoreo y evaluacin y en los recursos asignados al respecto, particularmente para el desarrollo de la capacidad. Algunos observadores comenzaron a explicar los magros resultados refirindose a la compleja naturaleza de la capacidad y la sealada importancia constatada en los estudios de casos del ECDPM y en gran parte de la bibliografa sobre el pensamiento sistmico de la interaccin e interdependencia entre individuos, grupos de trabajo y organizaciones, y de la retroinformacin. Al respecto, es provechoso conocer las contribuciones de Margaret Wheatley. Ella piensa que los cambios en el comportamiento individual no pueden inducirse, sino que slo ocurren a raz de opciones personales. Cuando las personas comparten objetivos comunes, es mucho ms probable que surjan comportamientos positivos, entre ellos, tareas de calidad realizadas con empeo, trabajo en equipo y aprendizaje colectivo.

de programas tienen un importante papel, en condiciones bien definidas (las cuales, lamentablemente, son infrecuentes en el sector pblico), inclusive cuando una organizacin solicita voluntariamente apoyo al desarrollo de la capacidad; cuando los propios interesados directos quieren y pueden determinar las capacidades necesarias y pueden verdaderamente definirlas sin ambigedad (ms fcil de decir que de hacer en el sector pblico); cuando hay incentivos al mejor desempeo; y cuando son firmes y claros el liderazgo y la apropiacin por la organizacin. Los estudios del ECDM sobre varios casos, entre ellos, la Direccin Impositiva de Rwanda y el Programa del Canad para el apoyo local en Filipinas, ofrecen ejemplos positivos de la prevalencia de esos factores, que contribuyeron a buenos resultados de desarrollo de la capacidad utilizando un marco de RBM. Los estudios del ECDPM sobre varios otros casos ofrecen alentadores conceptos de monitoreo. Ilustran cmo se lograron efectos positivos en la capacidad cuando se alent a las organizaciones a incorporar las lecciones de su propia experiencia y formular enfoques para desarrollar consecuentemente su propia capacidad, con arreglo a la escuela del pensamiento sistmico. En esos casos, los donantes demostraron flexibilidad y apoyaron a las organizaciones, pese a diversas situaciones de incertidumbre.

Enfoques innovadores
Tambin es alentador conocer algunos enfoques innovadores del monitoreo del desarrollo de la capacidad aplicados en los ltimos aos, muchos de ellos por grandes organizaciones no gubernamentales internacionales, entre ellas ActionAids Accountability, Learning and Planning System (ALPS), la tcnica de Most Significant Change (MSC) (Cambio ms significativo) y el mapeo de alcances adoptado por el IDRC.
Enlaces ActionAid www.actionaid.org Appreciative Inquiry http://appreciativeinquiry. case.edu/intro Care International www.care.org/index.asp Christian Aid www.christian-aid.org.uk Clear Horizon www.clearhorizon.com.au European Centre for Development Policy Management (ECDPM) www.ecdpm.org Pelican Initiative www.dgroups.org/groups/ pelican

Capacidad, cambio y rendimiento

Qu es la capacidad? Cmo se desarrolla? Cules son las fuerzas que impulsan un eficaz desarrollo de la capacidad? La mayor capacidad conduce necesariamente al mejor desempeo? Qu pueden hacer los terceros en apoyo del desarrollo de la capacidad? sas son las preguntas que plantea este importante estudio, realizado por ECDPM con el patrocinio de la red sobre gobernabilidad (GovNet) de la OCDE-CAD. El estudio se propone comprender mejor la relacin entre capacidad, cambio y desempeo, y elaborar orientaciones prcticas para encargados de formular polticas y profesionales. Se examinaron 18 casos de organizaciones y redes de todo el mundo, para comprender cmo se desarroll la capacidad, desde la perspectiva de los involucrados en el proceso de cambio. Como parte del estudio, ECDPM ha compilado una lista de enfoques de MyE de la capacidad y del desarrollo de la capacidad; vase www.ecdpm.org/mapping_capacity Los informes sobre estudios de casos, las ponencias y otros documentos pueden encontrarse en www.ecdpm.org/ capacitystudy. El informe final del estudio se publicar a fines de 2006.

Capacidad, cambio y desempeo

Pero es importante reconocer que los enfoques de RBM relativos al monitoreo de la formulacin y el desempeo

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ARTCULO DE FONDO

Bibliografa T.A. Abma (2003) Learning by telling: Storytelling workshops as an organizational learning intervention, Management Learning, 34(2): 221. ActionAid International (2006) Alps: Accountability, Learning and Planning System Banco Mundial (2003) World Development Report 2004: Making Services Work for Poor People Banco Mundial (2005) Capacity Building in Africa: An OED Evaluation of World Bank Support. C. Bennet et al. (2004) The PISA Action Guide: Community-Driven Tools for Data Collection and Decision Making, PACT. J. Chapman (2002) Systems Failure: Why Governments Must Learn to Think Differently. Demos. A. Hauge (2002) Accountability: to what end? UNDP Development Policy Journal, 2: 73. J. Horstman (2004), in L. Groves and R. Hinton, eds, Inclusive Aid: Changing Power and Relationships in International Development, Earthscan, p.51. P. Morgan (2006) The Concept of Capacity (draft), ECDPM. PNUD (2006) Capacity Assessment Practice Note. PNUD, Ocina de Evaluacin (2002) Handbook on Monitoring and Evaluating for Results.

Esos enfoques tienen caractersticas congruentes con el pensamiento sistmico. Involucran interacciones estructuradas entre copartcipes. No se refieren exclusivamente a mediciones cuantitativas, sino a crear consenso sobre cules son las mejoras cualitativas que contribuirn a los objetivos generales del sistema de que se trate. Se basan en experiencias cotidianas y temas incipientes, y no en indicadores de adelanto predeterminados. Utilizan historias de trabajo como medio de entender lo que est ocurriendo y los efectos que estn surgiendo. Tienden a desmitificar MyE y posibilitar que hasta los ms vulnerables copartcipes o beneficiarios tengan voz en las reflexiones peridicas y, por ende, fomentan las capacidades de anlisis crtico, debate y adopcin de decisiones. Al parecer, tambin pueden contribuir en gran medida al aprendizaje y, por consiguiente, contribuyen directamente al desarrollo de la capacidad de la organizacin (y de los individuos). Tambin se ha comprobado que esos enfoques son prcticos. Recientemente, en el foro Pelican de debate en lnea aparecieron sntesis de intercambios de ideas sobre el pensamiento de avanzada en materia de evaluacin, aprendizaje y desarrollo de la capacidad de organizaciones, con contribuciones de Christian Aid y Care International. Recientemente, el ECDPM ha compilado un conjunto de enfoques en materia de monitoreo y evaluacin de la capacidad y del desarrollo de la capacidad. Pero es difcil eludir la constatacin de que, al apoyar el fomento de la capacidad, los donantes suelen enfrentar un dilema. Por una parte, necesitan demostrar los resultados de sus programas de asistencia ante sus patrocinantes polticos y los vigilantes de su

organismo nacional de auditora. En consecuencia, suelen verse obligados a utilizar instrumentos de RBM para la formulacin y la gestin de programas. Pero por otra parte, las pruebas surgidas de varios estudios y evaluaciones recientes indican que esos enfoques de RBM (con algunas excepciones) no apoyan las definiciones ms amplias de capacidad ni las interacciones o el aprendizaje que contribuyen al desarrollo de la capacidad en el largo plazo.

Rendicin de cuentas
Por consiguiente, tanto en el pensamiento sistmico como en los criterios de RBM, surge como importante factor la rendicin de cuentas. Puede distinguirse entre rendicin de cuentas exgena y endgena. La primera incumbe a gobiernos y organizaciones receptores que rinden cuentas a gobiernos donantes u organismos de prstamo, los cuales, a su vez, deben rendir cuentas a sus propios auditores y funcionarios polticos. La rendicin de cuentas es endgena cuando atae a un sistema u organizacin con respecto a sus propios clientes, as como a polticos locales, miembros o usuarios de sus servicios. Las pruebas parecen indicar que las modalidades de asistencia y los mecanismos oficiosos de monitoreo con base en el pensamiento sistmico apoyan mejor los mecanismos endgenos de rendicin de cuentas; stos, a su vez, logran alentar un mejor desempeo y mayor apropiacin que los mecanismos oficiales de monitoreo con RBM, orientados a controlar y aplicados por los donantes al servicio de sus propias obligaciones exgenas de rendir cuentas, en ltima instancia, a los rganos de auditora de pases desarrollados.

Fomento de la capacidad de prestar servicios

El desarrollo de la capacidad no es lineal, sino que tiende a asociarse con mltiples causas, soluciones y efectos.

En consecuencia, hay favorables indicios de que los enfoques del monitoreo que alientan la participacin de interesados directos, y su interaccin, autoevaluacin, reflexin crtica y, en ltima instancia, aprendizaje colectivo, tienden a fomentar la capacidad de prestar servicios. Esos enfoques tambin posibilitan que las organizaciones se reestructuren internamente, innoven, se adapten y se vinculen mejor con otros copartcipes. Alientan a las organizaciones a lograr mayor coherencia y aportar valores a la manera en que operan. En otras palabras, estos enfoques contribuyen a fomentar las dimensiones ms integrales de las organizaciones eficaces estudiadas por ECDPM. Tambin hay pruebas de que, si bien los donantes enfrentan un crtico dilema de rendicin de cuentas en sus programas de fomento de la capacidad, paulatinamente van siendo ms propensos a apoyar la rendicin de cuentas endgena y los mecanismos de monitoreo mediante los enfoques innovadores de MyE presentados en este nmero de Capacity.org. <

David Watson es autor de varios estudios de casos auspiciados por ECDPM, y de la ponencia titulada M&E of Capacity and Capacity Development (MyE de la capacidad y desarrollo de la capacidad), donde pasa revista a la bibliografa y considera enfoques innovadores de MyE de la capacidad y el desarrollo de la capacidad del sector pblico y de las ONG, desde las perspectivas de la RBM y del pensamiento sistmico. Una versin ms completa de este artculo (en ingls) puede encontrarse en www.capacity.org.
Roel Burgler

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HERRAMIENTAS Y MTODOS
Experiencias con el enfoque de los cambios ms significativos (MSC)

Videocintas participatorias para monitoreo y evaluacin

Las videocintas participatorias se prestan bien al monitoreo y la evaluacin de proyectos. Chris Lunch, director de Insight, describe cmo las comunidades utilizan videocintas para captar e interpretar relatos de cambios significativos.
Las videocintas participatorias posibilitan un proceso iterativo en que las comunidades utilizan videofilmes para documentar innovaciones e ideas o tratar cuestiones que afectan sus vidas. Las comunidades asisten a talleres donde, utilizando diversas tcnicas participatorias, aprenden cmo analizar y pasar revista a su situacin, y cmo planificar, dirigir y filmar sus propios mensajes breves en videocinta. Ese proceso estimula a los miembros de la comunidad a visualizar lo que estn haciendo y considerar cmo podran hacerlo mejor. Los participantes examinan y debaten de inmediato el material que han filmado, antes de seleccionar momentos clave que compartirn con la comunidad en general. La exhibicin local del material filmado a medida que el proyecto va avanzando es el aspecto medular del proceso. Logra simultneamente varios resultados positivos: abre cauces de comunicacin, promueve el dilogo e impulsa el intercambio de ideas. Tambin puede contribuir a crear consenso en la comunidad. En consecuencia, no cabe sorprenderse de que las videocintas participatorias se presten tambin a realizar monitoreo y evaluacin (MyE). En verdad, podra afirmarse que la metodologa, que avanza progresivamente desde la accin hacia el anlisis, supone que MyE son partes integrantes del proceso. Las videocintas participatorias pueden utilizarse de diversas maneras en MyE: para documentar el propio proceso, reflejando las experiencias de individuos y grupos; para fortalecer el control local del proyecto, cuando se las aprovecha con fines de MyE paulatinamente, al ir avanzando las tareas; y al terminar el proyecto, para registrar las evaluaciones de los participantes sobre lo que lograron y sus percepciones del proyecto en general. las originaron, y fortalecer el control local de su difusin. Tambin evita que el personal del proyecto termine hablando en nombre de las comunidades, empleando lenguaje y medios frecuentemente incomprensibles para stas. Cualquiera puede utilizar una videocmara, tras un aprendizaje mnimo, de modo que la gente puede relatar sus propias historias de MSC en un marco familiar. La filmacin es divertida y el resultado puede exhibirse y revisarse inmediatamente. Por sobre todo, las videocintas participatorias facultan a las comunidades para asumir el control de los proyectos, desde un principio, a lo largo de todas las etapas, y as promueven la cooperacin, la confianza en s mismos y la capacidad de accin comunitaria. <
Insight

Chris Lunch clunch@insightshare.org Insight, Oxford, Reino Unido

Enlaces Insight es una organizacin con base en el Reino Unido y Francia que promueve con carcter pionero el uso de videocintas participatorias como instrumentos para ampliar los medios de accin de individuos y comunidades. www.insightshare.org Para consultar ejemplos de videocintas producidas por comunidades de todo el mundo, srvase visitar www. insightshare.org/video.html

Bibliografa Nick y Chris Lunch (2006) Insights into Participatory Video: A Handbook for the Field. Insight. C. Lunch (2006) Video participativo como herramienta de documentacin, LEISA Magazine, 22(1). C. Lunch, Combining Participatory Video with the Most Signicant Change Approach. Estudio de un caso de evaluacin realizada en un taller que auspici el Institute of Development Studies, Reino Unido, noviembre de 2005. R. Davies y J. Dart (2005) The Most Signicant Change (MSC) Technique: A Guide to Its Use, MandE.

Un instrumento de MyE
Las experiencias iniciales de Insight con videocintas participatorias pusieron de manifiesto dos retos. Cmo se podra formalizar su obvio potencial en calidad de instrumento de MyE y elaborar un enfoque ms sistemtico? Cmo se podra agregar un elemento cuantificable? Respecto de esas dos preguntas, la tcnica del cambio ms significativo (MSC) de Rick Davies ofreca buenas posibilidades. A diferencia del monitoreo convencional, la tcnica MSC aplica primordialmente un criterio cualitativo que abarca la recopilacin y la interpretacin participatoria de historias de cambios significativos. Constatamos de inmediato cmo las videocintas podan contribuir a que esta innovadora tcnica de MyE transmitiera una imagen aun ms rica. Una vez captadas en videocinta, las historias son accesibles a todos los pblicos, inclusive nios y analfabetos. En ltima instancia, la videocinta puede contribuir a vincular ms estrechamente las historias de MSC con las localidades y las personas que

En un proyecto de Insight realizado en Turkmenistn, los miembros de la comunidad usan videocmaras para filmar reuniones importantes. Las mujeres, tradicionalmente excluidas de esas reuniones, pueden ver los videofilmes en sus propios hogares y dar su opinin, tambin filmada. Seguidamente, se exhiben los videofilmes en la aldea y as se oyen las opiniones de las mujeres. Las videocintas participatorias tambin se utilizan para evaluaciones comunitarias, en que los aldeanos se filman y entrevistan recprocamente, tambin en sus propios hogares y lejos de los funcionarios del proyecto. De esta manera, es mucho ms probable que los aldeanos, en especial las mujeres, se expresen con toda libertad. A lo largo de los aos, Insight ha creado un archivo en videocinta de las opiniones sobre los cambios resultantes del proyecto. Es un registro viviente del proceso participatorio en accin.

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PRCTICA
Monitoreo y evaluacin como aprendizaje

El enfoque de gestin para lograr efectos

Hay crecientes exhortaciones a que se adopten nuevos enfoques de monitoreo y evaluacin que alienten el aprendizaje y la participacin. Jim Woodhill y Mine Pabari explican cmo el enfoque de gestin para obtener efectos coloca las actividades de monitoreo y evaluacin en el centro de los procesos de aprendizaje y gestin.
Lamentablemente, en los crculos de desarrollo siguen firmemente arraigados los enfoques de monitoreo y evaluacin (MyE) desde arriba hacia abajo. A fin de cambiar dicho enfoque, centrado en las necesidades de los donantes y basado en indicadores cuantitativos, es necesario efectuar ms inversiones en desarrollo de la capacidad. Cuando monitoreo y evaluacin se focalizan en el aprendizaje y la participacin, adems debe haber apoyo de gestin, compromiso de todos los involucrados en la ejecucin y una actitud ms flexible entre los donantes. Una iniciativa para elaborar un nuevo enfoque de monitoreo y evaluacin es el programa SMIP, una alianza entre el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), el Programa de desarrollo de la capacidad y cambio institucional de Wageningen International, e instituciones de capacitacin en el frica oriental y meridional. Los copartcipes colaboran con servicios regionales de monitoreo y evaluacin en apoyo de un nuevo paradigma, y en la formacin de expertos que trabajen en otras organizaciones y proyectos. Crear un mbito de aprendizaje establecer relaciones con todos los participantes, para fomentar la confianza y el compromiso. Establecer mecanismos de recopilacin y gestin de la informacin velar por que se instalen sistemas que ofrezcan la informacin necesaria y alienten el aprendizaje. El xito de este enfoque depende de procesos personales que aseguren la recopilacin de la informacin necesaria, la adopcin de decisiones racionales y el mejor esfuerzo por parte de los individuos. Puede considerarse que las actividades de monitoreo y evaluacin constituyen la funcin clave que fundamenta cada una de esas tareas. Pero la informacin slo es til si se la comparte y se la analiza, posibilitando as la reflexin y el aprendizaje, en lugar de usarla con fines de control e imposicin de normas. Para asegurar que el aprendizaje impulse el proceso, debe reconocerse que el cambio es consecuencia de la coordinacin, la integracin y el compromiso de todos los copartcipes. Por lo tanto, el reto de la gestin para lograr efectos no se limita a asegurar la entrega de productos; tambin incluye influir sobre las relaciones y las acciones de los dems. La gestin para lograr efectos considera las actividades de monitoreo y evaluacin desde una perspectiva integral y las coloca en el centro de los procesos de aprendizaje y gestin necesarios para que todo grupo u organizacin se adapte al cambio y plasme en la realidad sus ambiciones. <

Jim Woodhill jim.woodhill@wur.nl Wageningen International, Programa de desarrollo de la capacidad y cambio institucional, Wageningen, Pases Bajos Mine Pabari Consultora regional, Strengthening Managing for Impact Programme (SMIP), Kenya

Enlaces
Portales de recursos de Wageningen International: Iniciativas con mltiples interesados directos: http://portals.wi.wur.nl/msp Planicacin, monitoreo y evaluacin con participacin de los interesados: http://portals.wi.wur.nl/ppme WI Programme for Capacity Development and Institutional Change www.wi.wur.nl/UK/services Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) www.ifad.org

Gestin para lograr efectos

El componente medular de la gestin para lograr efectos son las personas, a diferencia de los enfoques convencionales en que monitoreo y evaluacin suelen consistir en una serie de operaciones realizadas con propsitos de rendicin de cuentas. Todos los involucrados en una iniciativa de desarrollo deben integrar una alianza de aprendizaje para lograr los mayores efectos posibles. Parece slo sentido comn, pero en realidad, muchos proyectos de desarrollo se ejecutaron sin reflexionar cabalmente sobre qu se iba a lograr en materia de resultados y efectos. Un ejemplo de cmo opera en la prctica la gestin para lograr efectos, es el Proyecto de riego de pequeas parcelas en Lower Usuthu (LUSIP), en Swazilandia. El proyecto trat de preparar el necesario logframe, para que pudieran comprenderlo todos los participantes. Al facilitar el dilogo y la reflexin crtica, se pudo ayudar a los participantes a revisar los objetivos del proyecto para que reflejaran sus propias opiniones sobre dichos objetivos y la manera de alcanzarlos.

La informacin slo es til si se la comparte y se la analiza, posibilitando as la reflexin y el aprendizaje.

Bibliografa FIDA (2002) Gestin orientada al impacto en el desarrollo rural: Gua para el SyE de proyectos. www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm J. Woodhill (2006) M&E as learning: Rethinking the dominant paradigm, en: J. de Graaff et al. (eds) Monitoring and Evaluation of Soil Conservation and Watershed Development Projects, Science Publishers.

Cuatro tareas
Este enfoque reconoce que la conduccin de una iniciativa de desarrollo abarca cuatro tareas relacionadas entre s: Orientar la estrategia determinar si una iniciativa se encamina a sus objetivos (efectos) y, de lo contrario, ajustar la estrategia o los objetivos. Asegurar operaciones eficaces administrar acertadamente los recursos financieros, fsicos y humanos para que se logren los productos buscados.

Reinout van den Bergh

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PRCTICA

Intercambio de instrumentos de monitoreo y evaluacin para la gobernabilidad local

Los miembros de la REDL, red de organizaciones que se ocupan de la gobernabilidad local en el frica occidental, estn documentando y compartiendo experiencias y lecciones sobre monitoreo y evaluacin. Ahora nadie tiene que volver a inventar la rueda.
Reinout van den Bergh

El frica occidental marca el rumbo

casi todos los enfoques tienen mltiples propsitos y objetivos. Adems de fomentar la capacidad de MyE en los gobiernos locales, tambin promueven el dilogo, la colaboracin y la confianza o la obligacin de rendir cuentas. En mayo de 2006, la red organiz en Bamako un seminario que atrajo a ms de 100 participantes de gobiernos regionales y locales, entidades de la sociedad civil y del sector privado, instituciones nacionales y organizaciones de desarrollo de seis pases del frica occidental, muchos de los cuales haban participado en la formulacin y el ensayo de los instrumentos y enfoques.

Sonia Le Bay slebay@snvworld.org SNV Mali/Rseau de rexion et dchanges sur le dveloppement local (REDL), Bamako, Mal Christiane Loquai cl@ecdpm.org European Centre for Development Policy Management (Centro Europeo para la Gestin de Polticas de Desarrollo) (ECDPM), Maastricht, Pases Bajos

Diagnstico de la gobernabilidad local

Los funcionarios de gobiernos locales sealaron que necesitan mostrar resultados y probar que los recursos recibidos del gobierno central y de los donantes fortalecen la gobernabilidad democrtica y promueven el desarrollo local. Los alcaldes y ejecutivos solicitaron acceso a instrumentos y enfoques de fcil uso, adaptados a las necesidades y capacidades de las municipalidades rurales. Pero los participantes de organizaciones gubernamentales y de desarrollo a todos los niveles pusieron en guardia contra la proliferacin de medidas impulsadas por donantes para formular instrumentos de MyE de gobiernos locales y exhortaron a los gobiernos centrales a asumir funciones de coordinacin. Los resultados positivos de esas acciones conjuntas ya son evidentes. Por ejemplo, un instrumento inicialmente preparado para la evaluacin de gobiernos locales en Mal fue adaptado a las necesidades de municipalidades de Benin, Burkina Faso y el Nger. Todos los usuarios se interesaron en conocer las experiencias en pases vecinos, as como las adaptaciones y las innovaciones realizadas.

Attencin! Puede haber la proliferacin de medidas impulsadas por donantes para formular instrumentos locales de MyE.

Enlaces Rseau de rexion et dchanges sur le dveloppement local (REDL) Esta red est integrada por: Programme dappui aux collectivits territoriales (PACTGTZ/DED), Participatory Governance Programme (PGP), SNV Mali, Helvetas, Intercooperation, AFVP, Care International, AEN, SUCO, GRDR y IUED. www.snvmali.org/actus/ redlinfo.pdf SNV Mali, seccin Actualits: lista de trabajos, casos estudiados (de prxima publicacin) y otros documentos. www.snvmali.org/actus/ actualite.html European Centre for Development Policy Management (ECDPM): Apoyo de MyE a la descentralizacin y la gobernabilidad local. www.ecdpm.org Pelican Initiative: Plataforma de debate en lnea. www.dgroups.org/groups/ pelican

Hace algn tiempo, varias organizaciones de desarrollo en Mal descubrieron que haban estado ensayando sus propios enfoques e instrumentos para fomentar la capacidad de monitoreo y evaluacin de gobiernos locales y otras entidades. Las indagaciones en pases vecinos revelaron varias interesantes experiencias al respecto, pero ninguna de esas actividades haba sido documentada, analizada o publicada y, por ende, estaban ausentes o pasaban inadvertidas en los debates regionales e internacionales. Esta situacin tambin redund en que otras organizaciones, que tropezaban con problemas similares, se vieran obligadas a reinventar la rueda. La Red de reflexin e intercambios sobre el desarrollo local (REDL), con base en Mal, abarca 12 organizaciones y programas que se ocupan de descentralizacin y gobernabilidad local. Junto con el Ministerio de Gobierno y Administracin Territorial (MATCL) de Mal y las organizaciones SNV y ECDPM, la red decidi comenzar a documentar experiencias con instrumentos y enfoques de monitoreo y evaluacin, y difundir las buenas prcticas y las lecciones adquiridas. Tambin decidi realizar la tarea por s misma, en lugar de contratar a expertos externos.

Procesos con mltiples copartcipes

Otros casos presentados durante el seminario ilustraron que las inversiones en procesos con mltiples copartcipes para el monitoreo de la prestacin de servicios pblicos logran ms que fortalecer las capacidades locales de generar, analizar y utilizar los datos estadsticos necesarios para ofrecer o exigir mejores servicios. Esas inversiones tambin pueden propiciar la colaboracin de los interesados locales, creando as las condiciones necesarias para una mayor transferencia de competencias y recursos en la provisin local de servicios bsicos. En los prximos meses, los miembros de la red abordarn otras cuestiones planteadas durante el seminario, entre ellas cmo mantener el impulso y consolidar en comunidades prcticas los equipos que realizaron estudios. Tambin debatirn la manera de velar por que los estudios realizados, sus conclusiones y sus recomendaciones, tengan reales efectos en la formulacin de polticas y la prctica de MyE en el frica occidental. <

Estudios de casos
A principios de 2006, los miembros prepararon estudios sobre 11 casos, en que describan una amplia gama de experiencias, inclusive instrumentos de autoevaluacin para gobiernos locales, enfoques de interesados mltiples para establecer datos bsicos de referencia, sistemas de informacin geogrfica para gobiernos locales y proveedores de servicios, as como MyE con participacin para determinar los efectos de la asistencia externa. Esos estudios se publicarn en lnea e impresos; ilustran que

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ENTREVISTA
La Asociacin Africana de Evaluacin

Fomento de expertos africanos en MyE

Oumoul Khayri Ba Tall Presidenta de la African Evaluation Association (AfrEA) (Asociacin Africana de Evaluacin) y Secretaria de la Association mauritanienne de suivi et valuation (AMSE) (Asociacin Mauritana de Seguimiento y Evaluacin), Nouakchott, Mauritania

Oumoul Ba Tal es Presidenta de la African Evaluation Association (AfrEA). Piensa que las evaluaciones pueden contribuir al desarrollo, a condicin de que no se limiten al nivel de proyectos y programas.
Entrevista realizada por Martine van der Horn

Pueden las evaluaciones contribuir al desarrollo sostenible?

Las evaluaciones slo pueden contribuir eficazmente al desarrollo de un pas si se las disea cuidadosamente al servicio de objetivos de desarrollo. Las evaluaciones deben ser objeto de apropiacin nacional y deben abordar problemas y cuestiones acordes con las necesidades y prioridades locales de desarrollo. Adems, deben efectuarse a nivel de polticas, y no a nivel de programas y proyectos individuales, como mayormente ocurre en la actualidad. Por ltimo, aunque no menos importante, las evaluaciones deberan contribuir a la adopcin de decisiones y servir como instrumentos para responsabilizar a los encargados de las polticas por sus opciones.

Enlaces International Program for Development Evaluation Training (IPDET) www.ipdet.org Nigerian Monitoring and Evaluation Network (Rseau nigrien de suivi et valuation, RNSE) www.pnud.ne/rense South African Monitoring and Evaluation Association (SAMEA) www.samea.org.za UN Evaluation Forum www.uneval.org UNDP Southern Africa Capacity Initiative (SACI) www.undp-saci.co.za Bibliografa A.O. Hauge and K. Mackay (2004) Monitoring and Evaluation for Results: Lessons from Uganda. Capacity Development Brief 3, Banco Mundial. www.worldbank.org/capacity L. Morra-Imas and R.C. Rist (2006) The Capacity to Evaluate: Why Countries Need It. Capacity Development Brief 17, Banco Mundial. www.worldbank.org/capacity

normas de evaluacin en toda frica. Si cada pas tuviera que hacerlo por s mismo, se despilfarraran enormes recursos. AfrEA facilita la formacin de un grupo de expertos africanos y un conjunto de conocimientos especializados que podrn atraer la atencin y los recursos necesarios para impartir capacitacin y elaborar nuevos instrumentos y mtodos, adems de posibilitar que sus miembros asistan a reuniones internacionales. Tambin contribuye a centrar la investigacin y la prctica de la evaluacin en las necesidades de las comunidades autctonas.

Cul es el papel de las asociaciones nacionales en el fortalecimiento de la capacidad de evaluacin?

Como Secretaria de la AMSE, pienso que las asociaciones nacionales pueden desempear un importante papel en la promocin de MyE y el fomento de la capacidad. Pueden explicar los beneficios a todos los interesados, si simplifican el lenguaje y utilizan estrategias de comunicacin eficaces para llegar a funcionarios y ejecutivos, directores de programas y usuarios de las evaluaciones, tanto actuales como potenciales. Las asociaciones nacionales, dada la diversidad de sus integrantes profesionales y no profesionales con diferentes antecedentes y niveles de experiencia prctica, as como grupos de presin tambin pueden ser valiosos foros de debate. Adems, pueden contribuir a desarrollar la funcin de evaluacin y el profesionalismo de los evaluadores nacionales, as como a su actualizacin de manera acorde con las tendencias internacionales en la especialidad. Dado que exhortamos a la apropiacin nacional y a las evaluaciones impulsadas localmente, debemos acrecentar nuestras propias capacidades y contribuir as al desarrollo de la evaluacin en el resto del mundo.

Qu otras actividades es preciso llevar a cabo para fomentar la capacidad de evaluacin en frica?
Actualmente, AfrEA trata de fortalecer su propia estructura orgnica, mediante su oficializacin. Como organizacin oficiosa ya hemos logrado valiosos resultados en actividades de fomento de la capacidad. Pero para el futuro, contar con una personalidad jurdica oficial podr redundar en otros beneficios, incluida la posibilidad de celebrar contratos. Tambin posibilitar una perspectiva a largo plazo y alentar el aprendizaje y la sostenibilidad institucionales. Por sobre todo, AfrEA necesita paladines dedicados, que comprendan los problemas y puedan ofrecer eficaz liderazgo y orientacin a los dems. Debemos unir la palabra a la accin: debemos practicar lo que enseamos, en la gestin de la asociacin y en sus actividades. <

La African Evaluation Association (AfrEA)

AfrEA confedera 18 asociaciones nacionales de MyE de toda frica y apoya a particulares en pases donde no hay organismos nacionales. Como parte de su accin para fortalecer la capacidad de evaluacin, AfrEA ofrece un foro de debate a profesionales e interesados en el desarrollo. Desde 1999, AfrEA organiz tres conferencias internacionales. La cuarta se celebrar en Niamey, Nger, del 15 al 21 de enero de 2007, con los auspicios del Rseau nigrien de suivi et valuation (RNSE), la red de MyE del Nger. www.afrea.org

Qu valor aporta una asociacin africana?

AfrEA posibilita que los expertos africanos tengan acceso a experiencias internacionales y mejoren as sus aptitudes. Asimismo, trata de fortalecer la voz de los profesionales africanos, de modo que puedan demostrar a sus gobiernos y a los interesados directos que la evaluacin puede ser una eficaz estrategia de multiplicacin de acciones individuales y nacionales para el desarrollo. Adems, AfrEA puede contribuir a iniciar programas, involucrar a varios pases y establecer

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POLTICA
El programa BRAVA en el Brasil

Fortalecimiento de los sistemas de MyE sobre la base de resultados

El programa BRAVA, del Banco Mundial, est ayudando al Gobierno del Brasil a formular sistemas para MyE sobre la base de resultados. Al fortalecer esos sistemas, desde arriba hacia abajo y desde abajo hacia arriba, se pueden lograr considerables efectos de demostracin.
la cadena completa de resultados. Para monitoreo, la cadena de resultados abarca monitoreo de insumos, de procesos y de resultados intermedios y finales. Para evaluacin, la cadena de resultados incluye ejecucin y efectos. Hasta la fecha, las actividades se centraron en el diseo de sistemas generales de monitoreo y evaluacin, logframes y evaluaciones de efectos para varios programas estratgicos clave.
Ron Gilling Lineair

Kathy Lindert klindert@worldbank.org Yasuhiko Matsuda ymatsuda@worldbank.org Pedro Olinto polinto@worldbank.org Banco Mundial, Washington, DC, Estados Unidos de Amrica

Lecciones preliminares
Si bien el programa BRAVA an est en evolucin, ya se recogieron algunas lecciones importantes. Por sobre todo, la promocin de monitoreo y evaluacin debe realizarse dentro de los propios sistemas y estructuras institucionales del pas, en lugar de crear otros nuevos. El apoyo a las actividades de monitoreo y evaluacin debe estar impulsado por la demanda e involucrar a altos funcionarios. En ltima instancia, el objetivo de programas de tipo BRAVA debe ser transferir las funciones y capacidades a paladines clave de monitoreo y evaluacin en el Gobierno. Al fortalecer sistemas de monitoreo y evaluacin desde arriba hacia abajo y desde abajo hacia arriba, se pueden generar considerables efectos sinrgicos y de demostracin. En el Ministerio de Desarrollo Social, por ejemplo, BRAVA est apoyando evaluaciones programticas, as como diagnsticos institucionales de monitoreo y evaluacin que tuvieron importantes efectos de fecundacin cruzada, tanto en el propio Ministerio como en la asistencia a otros ministerios tcnicos y organismos centrales. Es importante adoptar una perspectiva amplia de monitoreo y evaluacin, y adaptar instrumentos de sentido comn a la situacin de cada institucin o programa. En algunos programas, para demostrar los efectos se necesitan evaluaciones integrales al respecto; en otros, las evaluaciones experimentales no son viables (y tal vez no son redituables) y entonces se otorga prioridad a las evaluaciones de la ejecucin o a iniciativas de logframe, a fin de individualizar indicadores fciles de utilizar con fines de monitoreo. En muchos casos, pueden emplearse varios instrumentos que se refuercen mutuamente. Un comit directivo, integrado por representantes de los principales organismos centrales y ministerios tcnicos, puede mejorar la asignacin de prioridades en actividades de tipo BRAVA, a nivel tanto programtico como institucional. Adems, las reuniones del comit directivo pueden promover el dilogo sobre iniciativas de MyE, y propiciar la existencia de paladines en los diversos organismos. Actualmente, otros pases de Amrica Latina y de otras regiones estn tratando de duplicar y adaptar iniciativas de tipo BRAVA para monitoreo y evaluacin, y procuran aprovechar las valiosas lecciones recogidas en el Brasil. <

Enlaces Banco Mundial: Impact Evaluation www.worldbank.org/ impactevaluation Banco Mundial: IEG, Evaluation Capacity Development (ECD) www.worldbank.org/ieg/ecd Banco Mundial: Independent Evaluation Group (IEG) www.worldbank.org/oed Banco Mundial: Participatory Monitoring and Evaluation www.worldbank.org/ participationM&E Banco Mundial: Poverty Monitoring www.worldbank. org/povertymonitoring Bibliografa K. Mackay (2006) Institucionalizacin de los sistemas de seguimiento y evaluacin para mejorar la gestin del sector pblico, DCE Serie de documentos de trabajo 15, Banco Mundial. E. May et al., eds (2006) Hacia la institucionalizacin de los sistemas de monitoreo y evaluacin en Amrica Latina y el Caribe. BIRF/Banco Mundial.

La promocin de MyE debe realizarse dentro de los propios sistemas del pas, en lugar de crear otros nuevos.

En 2005, el Banco Mundial emprendi una iniciativa de asistencia tcnica de alcance limitado, Brasil Avaliaao (BRAVA), a fin de ayudar al Gobierno a fortalecer los sistemas nacionales de monitoreo y evaluacin (MyE). El programa tambin aspira a promover una cultura de MyE, a fin de proporcionar retroinformacin sobre el desempeo de los programas, promover la rendicin de cuentas y fundamentar las decisiones gubernamentales sobre gastos. El programa BRAVA adopt un enfoque innovador para promover actividades de monitoreo y evaluacin desde arriba hacia abajo y desde abajo hacia arriba, apoyando dichas actividades a nivel tanto institucional como programtico. A nivel institucional, BRAVA apoya la institucionalizacin del monitoreo y la evaluacin en todas las dependencias del Gobierno, adems del establecimiento de sistemas nacionales sostenibles para monitoreo y evaluacin sobre la base de resultados, lo cual abarca deslindar las responsabilidades de coordinacin y ejecucin, establecer incentivos para que los ministerios tcnicos realicen intensas actividades de ese tipo, y formular adecuadas normas de calidad. Muchos organismos brasileos realizan monitoreo y evaluacin, con mandatos en diferentes aspectos de supervisin. Hasta ahora, el programa BRAVA se centr en detectar paladines clave de monitoreo y evaluacin, fortalecer su papel y realizar diagnsticos institucionales de sistemas de monitoreo y evaluacin en ministerios tcnicos. A nivel programtico, el apoyo tcnico de BRAVA a actividades de monitoreo y evaluacin hace hincapi en

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PRCTICA
Mapeo de alcances en el Ecuador

Mejor aprendizaje en el proceso de monitoreo y

El proyecto Ceja Andina ha mostrado que mediante el mapeo de alcances es posible involucrar a muy diversos interesados directos en el monitoreo y la evaluacin (MyE) para satisfacer la necesidad de rendicin de cuentas y adquirir conocimientos sobre el proceso de cambio.
Kaia Ambrose kaia_ambrose@ yahoo.ca International Development Research Centre (Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo) (IDRC), proyecto Ceja Andina, Corporacin EcoPar, Quito, Ecuador
El proyecto Ceja Andina trata de asegurar la sostenibilidad de la agricultura y la diversidad biolgica forestal en los Andes ecuatorianos septentrionales. Financiado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y ejecutado por la Corporacin EcoPar, una organizacin no gubernamental ecuatoriana de investigaciones, el proyecto colabora con una amplia gama de interesados directos, desde grupos de investigacin agrcola hasta municipalidades locales, para fomentar la adquisicin de conocimientos y capacidades y el logro del aprendizaje social, en apoyo del ordenamiento de los recursos naturales con base comunitaria. En un principio, los miembros del equipo y los interesados directos en el proyecto Ceja Andina se reunieron para considerar los objetivos de monitoreo y evaluacin. Todos tenan presente la necesidad de velar por algn grado de rendicin de cuentas, pero tambin queran asignar gran prioridad al aprendizaje individual y colectivo. Inicialmente hubo debates abiertos, con facilitacin, sobre los propsitos de monitoreo y evaluacin, con participacin del equipo de proyecto y sus socios directos: personas, grupos y organizaciones con que colabora el proyecto para propiciar cambios en los comportamientos e influir sobre ellos. El mapeo de alcances, proceso facilitado, participatorio e inclusivo, ayuda al equipo de programa o proyecto a determinar con quines quiere colaborar, qu cambios desea inducir (alcances) y qu estrategias puede aplicar para alcanzarlos. Un aspecto esencial es que los alcances se definen como cambios en el comportamiento, las relaciones y las actividades de personas, grupos y organizaciones, en el mbito del proyecto.

Organizacin del equipo

Para extraer lecciones del cambio colectivamente, celebrando xitos y analizando fracasos, el equipo de proyecto y sus socios directos decidieron desde un principio que se realizara monitoreo y evaluacin con participacin de los interesados. Esperbamos que se creara un espacio de aprendizaje social y dilogo fructfero que aunara diferentes percepciones, experiencias y acciones de los copartcipes y otros interesados en el desarrollo de la regin. Este espacio comn y esta diversidad alentaran el debate y la negociacin y conduciran a un objetivo comn y a prioridades compartidas, as como a la formulacin de planes de accin concertada, basados en reconocer la interdependencia de todos los copartcipes. Con el propsito de alcanzar esos objetivos, organizamos sesiones participatorias de planificacin que facilitaron la negociacin y la accin concertada entre socios y aliados estratgicos. Tambin organizamos y facilitamos talleres de monitoreo de dos das de duracin, realizados cada seis meses, con nuestros socios directos, que posibilitaron analizar qu haba sucedido y quin haba contribuido. En esas sesiones se pudo monitorear y evaluar las diferentes contribuciones, adems de planificar modificaciones y mejoras a fin de compartir la carga de trabajo con los socios directos y los aliados estratgicos. Habiendo llegado desde un principio a un consenso sobre un objetivo comn, el equipo pudo mantener la complementariedad como punto de

Enlaces Corporacin EcoPar www.ecuapymes.com/ecopar/ Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID/IDRC) Mapeo de Alcances www.idrc.ca/es/ev-26586201-1-DO_TOPIC.html Asociacin Internacional para la Participacin Pblica (AIPP) www.iap2.org/displaycommon.cfm?an=1&subarticlenbr =69 Instituto Internacional de Facilitacin y Consenso (IIFAC) http://iifac.org/institute-es. html Centro Latinoamericano para el Mapeo de Alcances (CLAMA/LACOM) www.mapeodealcances.net Outcome Mapping (Mapeo de Alcances) Comunidad de aprendizaje www.outcomemapping.ca/ index.php?lang=spanish Resource Centres for Participatory Learning and Action (RCPLA) www.rcpla.org

El propsito de las actividades de monitoreo y evaluacin

Era necesario efectuar monitoreo y evaluacin para asegurar la rendicin de cuentas? De serlo, a quin? O su propsito era alentar el aprendizaje a nivel de grupo, de organizacin y/o de individuo? Se convino en que el objetivo de monitoreo y evaluacin no era producir voluminosos informes sobre lo hecho por el proyecto para lograr impacto, sino detectar y analizar los cambios ocurridos en grupos o individuos participantes en el proyecto, determinar qu dio o no dio buenos resultados y cmo continuar mejorando el proyecto. El proyecto defini el xito no slo como logro de objetivos materiales, por ejemplo, aumento del nmero de rboles plantados, planes de cuencas hdricas formulados, mejora de la calidad del agua o menor erosin de los suelos. Ms importantes an eran los complejos y paulatinos cambios en el comportamiento de los participantes, de quienes dependen los cambios materiales. El aprendizaje colectivo se logr mediante un anlisis de cmo se conformaron los cambios y sobre cules cambios influy cada individuo o grupo (incluido el equipo de proyecto). El proyecto quera examinar los cambios especialmente los del comportamiento y no limitarse a constatarlos. Como grupo, necesitbamos una metodologa y un conjunto de instrumentos para demostrar la riqueza de los cambios, no slo los visibles sino tambin los ocultos. Esa metodologa es el mapeo de alcances.

Mapeo de alcances
El mapeo de alcances es una metodologa de planificacin, monitoreo y evaluacin de iniciativas de desarrollo, que abarca tres etapas: el diseo intencional; el monitoreo de los alcances y el desempeo; y la planificacin de la evaluacin. Tambin ofrece diversos instrumentos para ayudar a los programas o proyectos a mapear los cambios que han de apoyar, a fin de comprender mejor los procesos de cambio, mejorar la eficacia en el logro de resultados y velar por la rendicin de cuentas, involucrando al mismo tiempo el aprendizaje de mltiples interesados directos. El mapa es resultado de la labor, el examen y el anlisis realizados conjuntamente por los equipos de proyecto y otros copartcipes, de modo que una parte del camino hacia el logro de alcances, es la creacin del propio mapa.

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o y evaluacin
referencia para la formulacin de estrategias y acciones, as como para el seguimiento del desempeo.

Descubrimientos acerca del mapeo de alcances

El mapeo de alcances no satisfizo todos nuestros interrogantes de MyE en general. En verdad, suscit an ms preguntas, que a su vez estimularon reflexin y dilogo fructferos al respecto. A continuacin se sintetizan algunas conclusiones del dilogo. El mapeo de alcances no es una panacea. No reemplaza el enfoque del marco lgico (logframe). Pero comparando ambos enfoques pudimos determinar cundo era mejor utilizar uno u otro. Tambin comenzamos a considerar otros instrumentos y metodologas complementarios, adems del marco lgico. Por ejemplo, el enfoque de marco lgico puede ser til para plantear el alcance general de un proyecto, as como el cambio de estado que se propone obtener. Al complementar este criterio con el mapeo de alcances, el proyecto puede colocar sus planes bajo el microscopio y detectar cules son las causas reales de ese cambio de estado, o de los cambios en los comportamientos de los distintos copartcipes. Seguidamente, el proyecto tiene la oportunidad de planificar, examinar, analizar y ajustar sus estrategias en apoyo de esos cambios en el comportamiento, antes de tratar de dar cuentas de los cambios de estado. Por ejemplo, al utilizar los diarios de monitoreo en el mapeo de alcances, algunos encontraron utilidad en utilizar la metodologa del cambio ms significativo (MSC). La eficacia del mapeo de alcances depende de la calidad de la facilitacin, la cual es, en verdad, imprescindible para su xito. No siempre se necesita un facilitador externo. El proyecto Ceja Andina utiliz facilitadores internos, aun cuando otros proyectos y programas emplearon facilitadores externos para la capacitacin en el mapeo de alcances, la realizacin de talleres de diseo intencional y la prestacin de asistencia durante el monitoreo y la evaluacin. Especialmente cuando se trata de crear procesos de aprendizaje colectivo, el mapeo de alcances debe estar guiado por alguien dotado de experiencia y que disponga de tiempo; adems, se le deben proporcionar recursos suficientes. El mapeo de alcances puede ser duplicado en diversos mbitos y contextos, pero es imprescindible comprender cabalmente sus conceptos centrales: cambio en los comportamientos, contribucin y no atribucin, equilibrio entre rendicin de cuentas y aprendizaje. Cuando esos conceptos clave orientan al proceso, el mapeo de alcances puede ser suficientemente flexible para adaptarse a cualquier programa o proyecto. Puede inspirar y alentar la creatividad, de manera de propiciar y favorecer las probabilidades de que haya un cambio endgeno. A nivel ms general, es preciso analizar cmo el mapeo de alcances y su correlativo aprendizaje pueden contribuir a la formulacin de polticas, el fortalecimiento de la sociedad civil, la promocin y la buena gobernabilidad. Rendicin de cuentas y aprendizaje Si un programa, proyecto u organizacin realmente aspira a un equilibrio entre rendicin de cuentas y aprendizaje, deber escoger atinadamente lo que debe ser monitoreado y evaluado. En el caso del proyecto Ceja

Equipo del proyecto Ceja Andina

El mapeo de alcances puede ser duplicado en diversos mbitos y contextos.

Andina, la riqueza de la informacin dimanada del mapeo de alcances plante el reto de decidir cul informacin era realmente necesario recopilar para la rendicin de cuentas y cul deba ser analizada para contribuir al aprendizaje. La formulacin de un detallado y bien concebido plan de monitoreo y evaluacin (y provisto de los recursos presupuestarios y humanos correspondientes), as como la planificacin, organizacin y facilitacin de los talleres, contribuyeron a perfeccionar los procesos de monitoreo y evaluacin utilizando el mapeo de alcances, y a crear mayores oportunidades de aprendizaje. A medida que fueron mejorando nuestras aptitudes para preparar informes, se simplificaron e hicieron ms transparentes muchas tareas. En nuestros informes al IDRC pudimos relatar tal cual lo sucedido, indicar si nuestras estrategias haban contribuido o no a los resultados y cules otras estrategias (de interesados directos y de nuestros socios directos) tambin haban contribuido a dichos resultados. El proceso fue iterativo pero eficaz, a juzgar por la retroinformacin recibida de nuestros socios directos, y las opiniones de los interesados directos y del IDRC.

Bibliografa S. Earl et al., eds (2001) Mapeo de Alcances: Incorporando aprendizaje y reexin en programas de desarrollo, IDRC. www.idrc.ca/es/ev9330-201-1-DO_TOPIC.html B.M. Kibel, Focusing on spirit: The journey mapping approach. www.capacity.org S. Montague et al. (sin fecha) Using Circles to Tell the Performance Story. www.pmn.net/library/library. htm [web: www.pmn.net/ library/usingcirclestotellthe performancestory.htm] T. Smutylo (2005) Outcome Mapping: A Method for Tracking Behavioural Changes in Development Programs, ILAC Brief 7, CGIAR. www.cgiar-ilac.org/downloads/Brief7Proof2.pdf Memorias de la conferencia de usuarios del mapeo de alcances, Lima, Per, octubre de 2004. www.idrc.ca/es/ev-67180201-1-DO_TOPIC.html

Diversidad en las perspectivas

Para todos los interesados directos en el proyecto Ceja Andina, la aplicacin del mapeo de alcances fue una experiencia valiosa y creativa. Ayud a fomentar las capacidades del equipo de proyecto y de sus socios directos, los cuales, gracias a la participacin en la planificacin, el monitoreo y la evaluacin, pudieron ejercer y ampliar sus capacidades de anlisis crtico, aprendizaje social, constitucin de equipos, negociacin y creacin de conciencia. Mediante el uso del mapeo de alcances, el equipo del proyecto acrecent su capacidad de facilitacin y pudo considerar esta iniciativa desde diversas perspectivas, particularmente en lo concerniente a los cambios en el comportamiento. Los resultados de este enfoque y las capacidades creadas al involucrar intensamente a todos los copartcipes, condujeron al proyecto Ceja Andina a la conclusin de que el mapeo de alcances es una metodologa sumamente eficaz para el aprendizaje conjunto en grupos y la rendicin de cuentas ante mltiples interesados directos. <

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PRCTICA
Lecciones del programa sudafricano LandCare

Crear metas de cambio compartidas

Al promover un enfoque con base comunitaria del ordenamiento de los recursos naturales, el proyecto ISDA ha aprendido que es imprescindible contar con paladines influyentes para crear metas de cambio compartidas y para que el cambio sea duradero.
Theo Nabben tnabben@agric.wa.gov.au ex Facilitador del Programa Nacional LandCare, proyecto de fortalecimiento institucional del Departamento de Agricultura (ISDA), Sudfrica
En 1997, el Gobierno sudafricano inici el Programa Nacional LandCare en el Departamento de Agricultura. LandCare adopt un enfoque de base comunitaria para el ordenamiento de los recursos naturales, con el apoyo del Gobierno y en asociacin con diversos grupos de la sociedad. Un principio fundamental del programa LandCare es promover el uso de enfoques participatorios en el diseo, la iniciacin y la gestin de proyectos. Dentro del programa, el proyecto de fortalecimiento institucional del Departamento de Agricultura (ISDA) tena el objetivo de fomentar la capacidad del personal departamental en enfoques participatorios. Inicialmente, el proyecto ISDA se centr en la capacitacin, pero despus abarc un mbito ms amplio de desarrollo de la capacidad. Durante su realizacin, el proyecto tropez con varios problemas, entre ellos confusin sobre las diferencias entre LandCare y enfoques tradicionales de conservacin de los suelos, un ciclo anual de financiacin del proyecto y resistencia en las estructuras burocrticas y jerrquicas del Departamento.

Paladines
Seguidamente, se elabor el concepto de captar a paladines, es decir, formar un grupo bsico de funcionarios motivados y convencidos, que se encargaran de explicar a los dems el concepto de LandCare. Entre ellos figuraban funcionarios ejecutivos, dado que puede ser necesario contar con un apoyo de gestin para facilitar el establecimiento de estructuras, procesos internos y condiciones culturales que cuestionen seriamente el enfoque tradicional de actuar desde arriba hacia abajo, el cual suele desvalorizar los enfoques participatorios. Pero una vez pasado el entusiasmo inicial, tropezamos con dificultades para que ganara terreno el nuevo enfoque; probablemente no hubo suficientes paladines influyentes. Al comienzo, deberamos habernos esforzado ms por llegar a ministros, jefes de departamento, y lderes de ONG y dirigentes de organizaciones de investigacin y de movimientos comunitarios, y efectuar un seguimiento ulterior. Esas personas clave podran haber ejercido mayor influencia para facilitar las acciones del proyecto ISDA y mejorar la absorcin institucional y la sostenibilidad del programa LandCare como movimiento de amplia base. Las lecciones recogidas del proyecto ISDA indican que para lograr un cambio cultural es preciso contar con apoyo a alto nivel y efectuar intervenciones a distintos niveles, a fin de crear un objetivo compartido que propicie el cambio y apoye el desarrollo de la capacidad. <

Enlaces Ausaid www.ausaid.gov.au Landcare International www. landcareinternational.net Lwatshatsimu Landcare projects: Landcare International Group, Premio 2006, reseas de los candidatos www.landcareinternational.net National Department of Agriculture, LandCare South Africa www.nda.agric.za/docs/Landcarepage/landcare.htm Rural Industries Research and Development Corporation (RIRDC), Iniciativa cooperativa para el fomento de la capacidad en zonas rurales de Australia www.rirdc.gov.au/ capacitybuilding Bibliografa R. Cacioppe (1998) Getting change to stick, HR Monthly 20: 22. R. Holt (2004) Towards Sustainable Landcare Practices in South Africa: Caring for our Land, Caring for our People. Department of Agriculture, South Africa.

Un concepto compartido
Desde un principio, el proyecto ISDA necesitaba generar impulso para el cambio, formular objetivos para lograr los cambios necesarios, crear suficiente capacidad y decidir cules seran las primeras medidas accionables. Dadas las limitaciones, era importante que el ISDA lograra un concepto compartido de LandCare entre los copartcipes ms importantes. Para ello, se procur que el personal departamental participante en el programa viera por s mismo los componentes que aseguraran la eficacia de LandCare, e intercambiara ideas al respecto. Pese a las abundantes retricas acerca de LandCare, muchos funcionarios carecan de experiencia directa en el enfoque de base comunitaria y, por ende, tuvieron que esforzarse por comprender cmo opera en la prctica, aunque dudaban de su eficacia. Leer y hablar acerca de LandCare no bastaba; era necesario ver para creer. En consecuencia, el proyecto LandCare organiz varias giras locales, provinciales e internacionales para que los funcionarios departamentales y otros interesados directos vieran y aprendieran. Durante las giras se utilizaron las guas de buenas prcticas resultantes de evaluaciones de proyectos anteriores, para focalizar el debate y aclarar los criterios de calidad. Se invit a los participantes a analizar cada proyecto dentro del marco de referencia de las guas, y participar en grupos, a fin de ahondar su compromiso en pro de la accin como resultado de las experiencias y los conceptos recibidos durante las giras. Al visitar proyectos sobre el terreno, los participantes vieron por s mismos que, en verdad, los enfoques de base comunitaria son viables, y se motivaron para llevarlos a sus propias comunidades.

El proyecto ISDA en Sudfrica, 2001-2004, fue financiado por el Organismo Australiano para el Desarrollo Internacional (AusAID). Una versin ms detallada de este artculo en ingls figura en www.capacity.org.

Leer y hablar acerca de LandCare no bastaba; era necesario ver para creer.

Reinout van den Bergh

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RECURSOS
Publicaciones
Esta seccin ofrece una seleccin de publicaciones relativas al desarrollo de la capacidad. Puede encontrarse una lista ms completa en www.capacity.org. Facilitating Innovation for Development: A RAAKS resource box Evaluacin organizacional: Un marco para mejorar el desempeo

P.G.H. Engel y M.L. Salomon, KIT/CTA/Stoas, 2002, 200 pginas RAAKS (diagnstico rpido de sistemas de conocimientos agrcolas) es un mtodo participatorio que facilita los procesos de concatenacin y comunicacin para generar conocimientos e innovaciones. Se ofrece un libro, The Social Organization of Innovation, junto con un CD-ROM que contiene instrumentos prcticos. ISBN 9068321447 www.kit.nl/publishers/html/book. asp?BookID=118

organizaciones y las posibles limitaciones y opciones para cambiar y mejorar la capacidad. Se espera que contribuya al consenso sobre cmo opera el desarrollo de la capacidad en la prctica y que proporcione un instrumento de apoyo al desarrollo de la capacidad en todas las actividades financiadas por Danida. www.evaluation.dk

A Results-Oriented Approach to Capacity Change N. Boesen y O. Therkildsen, Danida, 2005 Este documento trata de mejorar la comprensin del significado de capacidad de las

Donorship, Ownership and Partnership: Issues arising from four Sida studies of Donor-Recipient Relations Gus Edgren, Sida Studies in Evaluation 03/03, 2003 Este folleto examina los efectos que tiene la relacin de asistencia sobre la apropiacin local, cuestiones de liderazgo y gestin, participacin de interesados directos y casos con donantes mltiples. Llega a la conclusin de que la apropiacin nacional es una situacin difcil de conseguir, a la que deben apuntar deliberadamente ambas partes y requiere cuidadoso anlisis y moni- toreo, y por sobre todo, paciencia y sensibilidad por parte de todos los participantes en el dilogo. www.sida.se

C. Lusthaus et al., IDRC/BID, 2003, 220 pginas El fortalecimiento institucional ha pasado a ser la clave, cuando se trata de mejorar la eficacia de la asistencia para el desarrollo. Los autores examinan todos los aspectos del desempeo de las organizaciones y pasan revista a las cuestiones metodolgicas que entraa la realizacin de una evaluacin, desde la seleccin y el encuadre de las preguntas hasta la recopilacin y el anlisis de datos y la preparacin de informes sobre los resultados. ISBN 0-88936-999-2 www.idrc.ca/es/ev-23987-201-1-DO_TOPIC.html

realizados en Banlgladesh, Bolivia, Kenya y Tanzana, este informe compara diferentes enfoques de donantes para efectuar anlisis sobre relaciones de poder e impulsores del cambio. Examina la manera en que se utilizan las constataciones a fin de recoger lecciones para futuros trabajos y ofrece recomendaciones para este tipo de trabajo. www.gsdrc.org/docs/open/doc82.pdf

Lessons Learned on the Use of Power and Drivers of Change Analyses in Development Co-operation: Final Report OECD-DAC Network on Governance (GOVNET), 2005 Sobre la base de estudios

The Use and Abuse of the Logical Framework Approach O. Bakewell y A. Garbutt, Sida, 2005, 34 pginas Muchas ONG estn descontentas con el enfoque de logframe y consideran que es una imposicin por parte de los donantes. Este informe sugiere que un gran problema es la insistencia del logframe en que los interesados directos lleguen a un consenso sobre el plan general para todo el proyecto. En cambio, podra ser ms til que los copartcipes slo acordaran la meta y las actividades iniciales, y despus hicieran hincapi en el monitoreo de los efectos del trabajo y el consecuente cambio de orientacin. www.sida.se

ORGANIZACIONES, REDES E INICIATIVAS

Se ofrece en esta seccin una seleccin de organizaciones, redes e iniciativas para el desarrollo de la capacidad. Una lista ms completa puede encontrarse en www.capacity.org.

Banco Asitico de Desarrollo (BAsD) Managing for Development Results (MfDR) (Gestin para obtener resultados de desarrollo) es un enfoque de gestin cuyo objetivo es mejorar la planificacin, el monitoreo y la evaluacin de las operaciones a fin de lograr y mantener los resultados de desarrollo buscados. El BAsD est aplicando un plan de accin de MfDR sobre la base de tres factores: capacidad en el pas, eficacia institucional, y alianzas mundiales. www.adb.org/mfdr Enterprise Development Impact Assessment Information Service (EDIAIS) EDIAIS fue establecido en 2001 por cuenta del DfID, por la organizacin Women In Sustainable Enterprise (WISE) y el Institute for Development Policy and Management (IDPM, Manchester

University), a fin de abordar las cuestiones propias del diseo de metodologas de diagnstico de los efectos, inclusive mtodos estadsticos cuantitativos, y enfoques cualitativos y participatorios. En el sitio Web figuran un instrumento de diagnstico de los efectos y varios estudios de casos. www.enterprise-impact.org.uk

primera etapa a las necesidades concretas de los pases. www.foodsecinfoaction.org

FAO-EU Food Security Information for Action Programme Esta iniciativa, financiada por la Unin Europea y puesta en prctica por la FAO, tiene el propsito de mejorar las capacidades nacionales para generar, administrar y utilizar informacin sobre seguridad alimentaria, a los fines de formular polticas y programas ms eficaces. La segunda etapa, comenzada en abril de 2005, adaptar los sistemas e instrumentos de informacin elaborados en la

ODI/DfID: PRSP Monitoring and Synthesis Project Este proyecto tiene el propsito de mantener informado al personal del DfID acerca de una amplia gama de tareas relativas a los documentos de estrategia para la reduccin de la pobreza (PRSP). El equipo de PRSP en ODI recopila informacin sobre los PRSP de diversas fuentes y aporta actualizaciones, notas temticas y anlisis a fondo sobre cuestiones clave de los PRSP. www.odi.org.uk/prspsynthesis Three-Cs.net sta es una plataforma sobre evaluacin de la coordinacin, la complementariedad y la coherencia de la poltica operacional de la UE en la

cooperacin para el desarrollo. Este sitio Web ofrece acceso a los seis informes finales de la iniciativa de evaluacin de 3C y otros recursos clave sobre 3C y MyE. www.three-cs.net

PNUMA, Centro Mundial de Vigilancia de la Conservacin (WCMC) El WCMC proporciona informacin sobre diversidad biolgica para su utilizacin en la formulacin de polticas y medidas de conservacin en beneficio de los seres vivientes. En cooperacin con entidades de los sectores pblico y privado, el Centro ha iniciado Project Proteus a fin de elaborar un sistema de gestin de conocimientos que proporcionar acceso a informacin sobre diversidad biolgica y servicios analticos. www.unep-wcmc.org

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COLUMNISTA INVITADO
Capacidad cientfica para el desarrollo

El camino hacia adelante

gubernamentales, pero al mismo tiempo aprovech su poblacin de nivel universitario que habla ingls para obtener prominencia en las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). Sudfrica aprovech la infraestructura que qued despus de la desaparicin del apartheid para crear la ms fuerte economa e iniciativa cientfica en frica. Mientras tanto, el Brasil, con un dbil sistema de educacin superior, decidi efectuar inversiones en cientficos y grupos de investigacin individuales. Al hacerlo, fortaleci sus instituciones cientficas, que estn listas para beneficiar a la economa. Los chinos envan estudiantes al extranjero y los atraen de regreso con buenas condiciones de trabajo. En la India se estableci un sistema de incentivos individuales. Los sudafricanos aprovecharon las infraestructuras restantes a fin de crear una sociedad ms prspera para todos. Es evidente que hay muchas maneras en que los pases en desarrollo pueden fomentar y aprovechar su capacidad cientfica para impulsar el crecimiento econmico. Los pases que han adoptado las ms exitosas estrategias de desarrollo con base cientfica han diagnosticado sus capacidades y formulado planes a largo plazo para consolidar sus aspectos fuertes y superar sus aspectos dbiles.

Capacity.org, nmero 29, septiembre de 2006 Capacity.org se publica trimestralmente en espaol, francs e ingls, junto con una revista en la Web (www.capacity.org) y un boletn distribuido por e-mail. Cada nmero se focaliza en un tema relativo al desarrollo de la capacidad en la cooperacin internacional y presenta artculos, entrevistas y una columna por invitacin, as como enlaces anotados con recursos en la Web, publicaciones y acontecimientos. Capacity.org se distribuye gratuitamente entre profesionales y encargados de formular polticas de cooperacin internacional para el desarrollo. Para suscribirse, visite www.capacity.org. El nmero 30 se publicar en 2007 Jefa de Redaccin: Evelijne Bruning editor@capacity.org Redactora auxiliar: Martine van der Horn Comit editorial: Volker Hauck, Thomas Theisohn y Jan Ubels Colaboradores para este nmero: Kaia Ambrose, Achille Biffumbu, Mohamed H.A. Hassan, Martine van der Horn, Odeh Al Jayyousi, Kathy Lindert, Sonia Le Bay, Christiane Loquai, Chris Lunch, Yasuhiko Matsuda, Theo Nabben, Kumi Naidoo, Zenda Ofir, Pedro Olinto, Mine Pabari, Oumoul Khayri Ba Tall, David Watson, Jim Woodhill Las opiniones expresadas en Capacity.org son las de los autores y no necesariamente reflejan las de ECDPM, SNV o PNUD. Produccin y sitio Web: Contactivity bv, Stationsweg 28, 2312 AV Leiden, Pases Bajos Coordinadora de produccin: Judith Jansen Investigacin y edicin: Valerie Jones Traduccin: Cathrine Miginiac (francs) Diseo: Hollands Lof, Haarlem, Pases Bajos Presentacin grfica: Anita Tjong Editores: European Centre for Development Policy Management (ECDPM); SNV Servicio Holndes de Cooperacin al Desarollo; Programa de las Naciones Unidas para el Desarollo (PNUD). Capacity.org fue fundada por ECDPM en 1999. ISSN 1871-6997 Los materiales publicados en Capacity.org se pueden reproducir libremente, a condicin de que se indique claramente la fuente.

Mohamed H.A. Hassan Director Ejecutivo, Academia de Ciencias para el Mundo en Desarrollo (TWAS), Trieste, Italia

En el decenio de 1970 y a comienzos del decenio de 1980, muchos pases en desarrollo efectuaron inversiones sustanciales en educacin e investigacin. Algunos centros acadmicos alcanzaron notables niveles de excelencia cientfica. Por ejemplo, la Universidad de Jartum (Sudn) lleg a ser una de las mejores del mundo en desarrollo. Lamentablemente, esas inversiones no continuaron durante un tiempo suficiente para que estos pases desarrollaran y mantuvieran la excelencia en la investigacin cientfica y la educacin, vinculadas a las necesidades de la sociedad. Hoy se reconoce que aprovechar los conocimientos cientficos, especialmente las tecnologas de avanzada y las innovaciones, y aplicar esos conocimientos para abordar problemas crticos, tal vez sean los ms importantes retos que enfrentan todos los pases, especialmente los pases en desarrollo. Por otra parte, esta manera renovada de pensar deja sin respuesta una pregunta. Si los gobiernos del mundo en desarrollo han de restaurar la capacidad cientfica como aspecto clave de la estrategia de crecimiento econmico, cmo vincular la ciencia autctona con el desarrollo? La sorprendente respuesta es que hay muchas maneras de hacerlo y algunos pases en desarrollo ya han tomado la delantera.

Compromiso gubernamental
Entonces, qu dice esto acerca de la capacidad cientfica en relacin con el desarrollo econmico? Primeramente, la combinacin de ambos nunca fue ms slida. Va en aumento el nmero de pases en desarrollo que estn dando pruebas de que las inversiones en ciencia son redituables, no slo para la ciencia sino tambin para la sociedad. En segundo lugar, esas acciones pueden realizarse en marcos polticos muy diferentes. Las claves del xito son: el compromiso del gobierno a largo plazo y su disposicin a dar libertad a las personas para que introduzcan polticas y programas eficaces. Si bien en China el sistema poltico es muy diferente del vigente en el Japn o los Estados Unidos, la gestin interna de la empresa cientfica, centrada en la competicin y las recompensas a los resultados, no es diferente. En sntesis: los pases en desarrollo pueden competir en el mercado mundial del conocimiento, pero slo si efectan inversiones en educacin y capacitacin y ofrecen oportunidades de carrera a sus ciudadanos ms productivos. Dadas las tendencias actuales, el desarrollo con base cientfica no slo es una estrategia digna de consideracin, es la nica digna de ser aplicada. <

Desarrollo con base cientfica

La exitosa estrategia de China para el desarrollo con base cientfica, por ejemplo, se centr en el papel del Gobierno en la sociedad. Varios planes gubernamentales para realizar inversiones en las ciencias han ayudado a impulsar una tasa anual de crecimiento del PIB de casi 10% durante el ltimo decenio. La India tambin adopt ambiciosos programas y polticas

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