Rouard de Card, Edgard (1853-19..). E. Rouard de Card. Le Statut de Tanger d'aprs la convention du 18 dcembre 1923.... 1925.

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Convention 18 dcembre ic>23

DU

MEME

AUTEUR

Les Traits de Protectorat conclus par la France en Afrique. IV 5 Paris, 1897 Un vol. in-8". - Pr.x Les Traits entre la France et le Maroc. Paris, 1898. Un vol. in-8 avec une carte. Prix 9 l'r. africains et les conventions Les Territoires franco-anglaises. Paris, 1901. Un vol. in-8" avec 7 cartes. Prix. . . 18 l'r. La France et les autres nations latines en Afrique. Paris, 1903. Un vol. in-8 avec cinq cartes. Prix 7 l'r. 5 Les relations de l'Espagne et du Maroc pendant le XVIIIe et le XIX" sicles. Paris, 1905. Un vol. in 8 avec une carie et deux i S l'r. gravures. Prix Traits de la France avec les pays de l'Afrique du Nord. Algrie, Tunisie, Tvipolitainc, Maroc. Paris 1909. Un vol. grand in-8" 8 l'r. avec un supplment. Prix Traits de dlimitation concernant l'Afrique franaise. Paris, 1910. Un vol. grand in-8 avec 17 cartes. Prix ....... 15 l'r. 1910-1913. Paris. 1913. Un vol. grand in-8 avec huit Supplment, cartes. Prix. 1 S l'r. Documents diplomatiques pour servir l'tude de la question marocaine. Paris. 1911. Un vol. grand in-8" avec deux cartes. Prix <Vl'r. 5 Traits et accords concernant le protectorat de la France au Maroc. fr. l Paris, 1914. Un vol. in-8" avec cinq cartes. Prix La Turquie et le protectorat franais en Tunisie. Paris, 1916. Brochures in-8'< avee deux cartes Prix l'r. 589 Les traits de commerce conclus par le Maroc avec les Puissances Paris, 1919. Brochure in-8", 2 dition. trangres. grand Prix 6 fr. 75 Accords secrets entre la France et l'Italie concernant le Maroc et la 6 l'r. Lybie. Paris, 1921. Broch. in-8" avec une carte -Prix La France et l'Italie et l'article 13 du pacte de Londres. Paris, 1923. Brochure in-8" avec deux cartes. Prix l'r. Le Trait de Versailles Paris, 1923. Brochure et le protectorat in-8". Prix de la France au Maroc S l'r. 5 Paris, 1955. 8 IV. 5

Les Mandats Franais sur le Togoland Brochure in 8e Prix

et le Cameroun.

INTRODUCTION

Au

dbut

du

diplomatique, \ trs complexe Le Sultan tendait sur cette ville ses droits de souverainet. Il y tait reprsent par le Nab au point de vue 3 des affaires extrieures et par le Pacha au point de vue \ En son nom, plusietirs fonctiondes affaires intrieures et surveills y exernaires, dsigns par le Magzhen, '. d'administration et de juridiction des pouvoirs aient s'affirmait bien sous L'autorit souveraine du Sultan des ces diverses mais pratiquement elle subissait formes, restrictions notables rsultant des anciennes capitulations et des institutions sanitaires.

XXe sicle, Tanger, se trouvait dans une

rsidence situation

du

Corps juridique

1. Ayant sjourn Tanger en 1902 et 1905, j'ai pu, personme rendre compte de cette situation. nellement, 2. Le Nab, reprsentant du Sultan, recevait les rclamations au Maghzen. des ministres et les transmettait plnipotentiaires 3. Le Pacha, gouverneur de la ville, avait des attributions : il connaissait des crimes d'ordre administratif et judiciaire et dlits commis par les Musulmans. 4. Ces fonctionnaires taient : Le Cadi, juge appliquant la loi coranique; Les Adoul, assesseurs du Cadi; notaires et greffiers; Les Nader, administrateurs des habous; Le Mohtasseb, surveillant des marchs. des impts. Les Oumana, prposs au recouvrement

I. BESTRICTIONS RSULTANT DES CAPITULATIONS. Tanger Les capitulations confraient qui s'appliquaient aux puissances trangres plusieurs privilges. . Les consuls d'une de juridiction consulaire. connatre des litiges entre trangre puissance pouvaient deux ressortissants de cette puissance ou entre un ressoret un sujet musulman, si ce dernier tait demantissant deur. Ils pouvaient, connatre des crimes et des aussi, dlits commis de cette puissance, par les ressortissants de la victime 1. quelle que ft la nationalit 2 Droits de protection, et consulaire. diplomatique Une puissance avoir sous sa protectrangre pouvait tion des indignes ou par ses employs par sa lgation Ces protgs se trouvaient soustraits la commerants. du Pacha et du Cadi : ils n'taient juridiction pas tenus de payer les impts sauf l'impt et la locaux, agricole taxe des portes =. 3 sance des postes et des coles. Une puisavoir des bureaux de postes trangre pouvait 3 et y entrenir des coles pour les enfants de ses Tanger nationaux \ Droits d'avoir 1 Droit

1. Voir, ce sujet, notre ouvrage : Traits conclus par la France avec le Maroc, pp. 115 et suiv. 2. Convention relative l'exercice du droit de protection, signe Madrid, le 3> juillet 1880. 3. La France, et l'Espagne avaient l'Angleterre, l'Allemagne ouvert des bureaux de postes Tanger. 4. Deux coles franaises, l'une de garons et l'autre de filles, fonctionnaient Tanger en 1903 : un collge y fut fond par la Lgation de France en 1909. De petites coles espagnoles taient tenues par les Franciscains.

DES INSTITUTIONS IL. RESTRICTIONS RSULTANT SANITAIRES. Les institutions sanitaires qui fonctionnaient Tanger, aux puissances permettaient trangres de s'immiscer dans l'administration de la ville. Ces institutions taient. : le Conseil et la Commission sanitaire d'hygine. Ce conseil sanitaire. se composait des des puissances de qui, tour reprsentants trangres les fonctions de prsident. rle, remplissaient En vertu d'une dlgation Abd er Eliaman que. Moulay avait donne en 1840 et que Moulay Hassan avait confirme en J87), le Conseil sanitaire se trouvait charg de l'honorable au maintien mission de veiller de la. saut sur le littoral de l'Empire publique marocain, de faire tous les rglements et de prendre toutes les 1 (( mesures but . ce pour atteindre Par conseil tient, il pouvait a donner aux btipratique (( ments dans le port, les repousser ou qui mouillaient les mettre en quarantaine et les dlivrer de la quaran2 taine conformment . aux rglements Tour faire face . ses dpenses, il percevait des taxes sanitaires fixes par un tarif. 1 Conseil Cette Commision comet de voirie. (Vhijf/icue mission fut d'abord, une simple runion de notables trangers qui, sans mandat fixes, entrelgal et sans ressources 2

1. Rglement, adopt le 28 avril 1840, par les agents des du Maroc, puissances trangres prs Sa Majest l'Empereur constitus en Conseil sanitaire. Procs-verbaux de la Confrence de Paris. sanitaire Livre Jaune, 1903, p. 422. 2. Dahir chriflen de mars 1879. Livre Jaune, 1903, p. 431.

de Tanger \ la propret et la viabilit d'assurer prirent et se prcisa en 1S92. Sa situation se rgularisa, avait A la suite d'une dlgation que Moulay Hassan de tout donne au Conseil sanitaire z, elle fut charge l'assainissement de la ville 3, c'est- ce qui concernait dire du balayage, de l'arrosage, du pavage des rues, des gouts et des con ainsi que de la construction 4 (( duites d'eau . Pour couvrir les dpenses des services et des traautorise encaisser une fraction du elle tait vaux, droit d'abattoir, une part du revenu de Fappontement, des sommes des cotisations verses par les souscripteurs, de rues paves et enfin quelques perues sur les riverains =. subventions du Conseil sanitaire en 1903, elle se composait de douze memRorganise bres de droit dsigns et de quatorze par les lgations membres lus par les souscripteurs volontaires de 10 pesetas. Elle tait prside tour de rle, par annuellement, le Consul d'Espagne et par le Consul de France". En somme, la Commission et de voirie, dpend'hygine dance du Corps tait une municipalit diplomatique, rudimentaire. Les capitulations et les institutions sanitaires dont 1. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1903, p. 25, et 1917, p. 432, 2. Cette dlgation fut donne sous la forme d'une lettre chrifienne remise par le Sultan au comte d'Aubigny, ministre plnipotentiaire. 3. Une exception tait faite pour le quartier de la Kasbah, dont le nettoyage devait tre opr par les soins du Mohtasseb. 4. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1917, p. 432. 5. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1900, p. 175. D'aprs l'article 61 de l'Acte d'Algsiras, une quotit de la taxe urbaine tait affecte l'entretien de Tanger. 6. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1917, p. 432.

 9 les puissances une bnficiaient portaient trangres, atteinte aux droits d'administration et de jurigrave du Sultan. Par suite de cette internationalisadiction et mal dfinie, chrifienne tion confuse l'autorit qui et souveraine, ne pouvait tait la seule autorit lgitime \ trs troites que dans des limites plus s'exercer chaos tait forcment aux Un semblable prjudiciable et sociaux intrts de Tanger et de sa banconomiques lieue. Les trois puissances c'estprincipalement intresses, -dire la France, et l'Espagne, dcidrent l'Angleterre en tablissant de le faire cesser un rgime mieux coordonn. Elles ngocirent et conclurent la convention du 18 dcembre 1923 qui a pour objet d'organiser le statut de la zone tangroise. Nous allons, dans deux chapitres, faire l'historique et donner la description de ce statut.

1. Article publi dans le Times du 18 juin 1923. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 375.

CHAPITEE

PREMIER

Historique

du

Statut

concernant tractations, des phases diverses prsent : suivantes les rubriques Les

le statut de Tanger, que l'on peut grouper

ont sous

prvu Rgime spcial par les traits; de ce rgime; Ngociations pour la dtermination de ce rgime. relative l'organisation Convention

1er. RGIME

SPCIAL PRVU PAR LES TRAITS.

conA partir de 1904, plusieurs trangres puissances au sujet du ou collectifs clurent des traits particuliers elles prirent Maroc. Dans de ces traits, quelques-uns la en rappelant le soin d'insrer des clauses qui, tout l'tafaisaient entrevoir condition de Tanger, juridique blissement d'un nouveau rgime. Nous allons en revue les actes diplomatiques passer 1. contenant de cette nature des stipulations

1911 ne 1. La Convention franco-allemande du 4 novembre contenait aucune disposition relative la ville elle-mme. Dans les lettres explicatives, il tait dit seulement que l'adjudication du chemin de fer de Tanger Fez ne serait pas prime par d'un autre chemin de fer. l'adjudication

12

I.

Convention

franco-espagnole

du

3 octobre

1904.

Cette convention dterminait l'tendue que chacune des puissances contractantes exercer dans l'Empourrait \ Elle l'Espagne cliriflen attribuait une zone pire d'influence de vastes territoires dans le comprenant Nord et dans le Sud du Maroc. Dans le Nord, la zone espagnole tait dlimite par une ligne qui, allant de l'embouchure de la Moulouya sur la Mditerrane la lagune sur l'Ocan, d'Ez-Zerga la ligne de fate sparant suivait les bassins de l'oued Innaouen et de l'oued Sebou des bassins de l'oued Kert et de l'oued Ouergha. Dans le Sud, la zone espagnole, l'tablisseenglobant nord jusqu' ment d'Ifni, s'tendait du 26 de latitude l'embouchure de l'otied Mesa. La ville de Tanger dans cette n'tait pas comprise ctire dlimitation : elle restait en dehors de la bande l'article reconnue l'Espagne. 9, ce elle devait D'aprs la pr(( garder le caractre que lui donnaient spcial et ses institutions m uni sence du Corps diplomatique les ce cipales et sanitaires . Par ces derniers mots, voulaient certainement le Conseil ngociateurs dsigner sanitaire et la Commission d'hygine. Acte acte qui

IL Cet

gnra,] intervint indiquait

d'Algsiras peu de qu'une

du 7 avril aprs temps organisation

1906. l'accord muni-

franco-espagnol,

1. Sur cette Convention, La question marocaine pp. 27 et suiv.

: vor notre monographie et la ngociation franco-espagnole,

 13 1. En mme cre Tanger serait prochainement cipale cette ville des instiil appliquait spcialement temps, la souveraiencore nouvelles tutions qui restreignaient taient les commissions Ces institutions net du Sultan. de police 2. et les tabors administratives A. Commissions administratives. L'acte d'Algsiet commissions

comits Tanger ras instituait plusieurs du Corps des membres dans lesquels diplomafiguraient d'Etat. de la Banque tique et des dlgus : taient les suivants et commissions Ces comits de dterdes valeurs Commission douanires, charge taxes des marchandises miner la valeur par la douane marocaine 3; Comit des relative lance douanes, charg au fonctionnement d'assurer une surveildes douadu service charg sur les d'arrter fonds de

nes 4; Comit des travaux publics, spcial le programme des travaux excuter la taxe spciale ;

de Commission de adjudications, gnrale charge au Maghzen la liste des travaux d'utilit publiproposer sur les revenus autres que excuter que la taxe sp ciale ;

1. Article 61 de l'Acte d'Algsiras. 2. La Banque d'Etat pouvait aussi tre mise au nombre de ces institutions; les articles 38 et 48 de l'Acte car, d'aprs elle devait avoir son sige social et sa direction d'Algsiras, Tanger. 3. Article 96 de l'Acte d'Algsiras. 4. Article 97 du mme acte. 5. Article 66 du mme acte. La taxe de 2 1/2 % ad valorem frappe les marchandises leur entre au Maroc. d'origine trangre 6. Article 110 du mme acte.

 u de la taxe Commission la rles individuels pour urbaines \ constructions B. Tabors de

de charge de l'impt fixer sur les les

urbaine, perception

L'Acte instituait police. "d'Algsiras une police marocaine avec un cadre d'insaussi Tanger \ Cette police comprenait et espagnols tructeurs franais 3 : deux tabors deux cents hommes d'inLe tabor urbain, comptant deux officiers tait command fanterie, par un capitaine, et quatre sous-officiers espagnols; cents hommes Le tabor extra-urbain, comptant quatre tait command d'infanterie et de cavalerie, par un chef 4. officiers et six sous-officiers trois franais d'escadrons, intertendait En rsum, l'Acte d'Algsiras gnral dont il de plus en plus la ville de Tanger nationaliser en termes future vagues . annonait l'organisation

III.

Trait

franco-marocain

du

30 mars

1912.

le gouverAu lendemain de la Confrence d'Algsiras, les droits d'exercer nement que lui franais entreprit la convention du 3 octobre 1904. Mais ses reconnaissait en toutes contrecarrs par projets furent, occasions, et violente de l'Allemagne. systmatique l'opposition le coup Pour recouvrer sa libert il dut, aprs d'action,

1. Article 61 du mme acte. 2. Articles lor et suiv. du mme acte. 3. Le mot tabor peut tre traduit par le mot bataillon. conclu le 27 fvrier 1907 entre la France et 4. Arrangement de la police marocaine. l'Espagne, pour l'organisation dans notre ouvrage : 5. L'Acte d'Algsiras est reproduit Documents diplomatiques pour servir l'tude de la question marocaine, pp. 100 et suiv.

 15 cette puissance de trs vastes \ abandonner d'Agadir \ Ds et sur l'Oubanghi sur le Moyen-Congo territoires il se libr des tracasseries fut ainsi allemandes, qu'il sa position de fixer dfinitivement politique proccupa clirifien. de l'Empire vis--vis ministre Le 30 mars 1912, M. Begnault, plnipoten Fez le trait et Moulay Hafid. -signrent qui tiaire, le protectorat de la France au et organisait tablissait Maroc \ 1er de ce trait, il fut stipul Dans l'article que la le caractre (( ville de Tanger qui lui garderait spcial t reconnu et qui dterminerait son organisa(( avait <( tion municipale. C'tait la reproduction de la rserve qui avait t faite 1901. dans la convention du 3 octobre franco-espagnole IV. Convention Par torat du 27 novembre 1912.

franco-espagnole

le trait de Fez, la France avait tabli son protecsur l'Empire mais une de cet clirifien, partie se trouvait soustraite son action, la empire puisque 1904 avait convention du 3 octobre reconnu l'Espagne une zone trs tendue dans le nord et dans le sud du Maroc. Ds lors, il fallait concilier nos droits de protectorat avec les droits exercer sur que l'Espagne prtendait 1. Sur l'incident voir notre ouvrage : d'Agadir, Traits et accords concernant le protectorat de la France au Maroc, pp. 6 et suiv. 2. Convention relative aux possessions et allemanfranaises des de l'Afrique quatoriale, signe Berlin, le 4 novembre 1911. Par cette Convention, la France abandonnait l'Allemagne des territoires carrs. ayant une tendue de 275.000 kilomtres 3. Sur ce trait, voir notre ouvrage : Traits et accords concernant le protectorat de la France au Maroc, pp. 25 et suiv.

 1G Dans ce but, fut conclue elle rservs. les territoires et com1912 ', qui prcisait l;"i convention <lu 27 novembre de 1904. la. convention franco-espagnole pltait elle rectifiait la dlimitation de la zone espaD'abord, la France, dans les le nord, gnole, en reconnaissant le sud, le territoire deux rives de l'Ouergka, et, dans l'enclave d'Ifni. entourant toutes les questions administraelle rglait Ensuite, la natre et conomiques que faisait tives, financires et de la zone espagnole. de la zone franaise contigut que la ville Enfin, par son article 7, elle disposait une zone et sa banlieue constitueraient <( de Tanger dterminer dote d'un <( spciale, qui serait rgime (( ultrieurement . La zone dont il s'agissait tait dans les comj>rise limites suivantes : Partant de Funta-Altares, sur la cte sud du Dtroit sur de Gibraltar, la frontire se dirigeait en ligne droite le la crte laissant l'ouest du Djebel Beni-Meyimel, la ligne et suivait ensuite Dxar-ez-Zeitun, village appel de d'un ct et les tribus des limites entre les Fabs la renet de Oued-Ras de l'autre l'Andjera ct, jusqu' le suivait contre de l'oued De l, la frontire Es-Seghir. de l'oued Es-SegMr, thalweg puis ceux des oueds M'barliar et Tzahadartz l'Ocan jusqu' Atlantique. Cette zone, ainsi dlimite d'en2, avait une superficie viron 275 kilomtres carrs et une population d'environ 72.000 habitants =. 1. Sur cette Convention, voir notre ouvrage : Traits et accords concernant le protectorat de la France an Maroc, pp. 49 et suiv. 2. Pour suivre cette dlimitation, il convient de consulter la avant l'Introduction. carte reproduite 3. ROBER-RAYNAUD. Tanger pendant la guerre. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1916, p. 242.

 17 conventions de 1904 et 1912 franco-espagnoles bien qu'un nouveau serait instaur rgime prvoyaient mais elles n'indiquaient la nature Tanger, pas nettement de ce rgime. Elles portaient consimplement que Tanger serverait le caractre rsultant de la prsence spcial, 'du corps diplomatique et des institutions sanitaires. En prsence d'une formule si vague, on pouvait se demander en quoi consistait le rgime les prvu par traits \ d'internationaliser la zone purement et S'agissait-il ? On ne pouvait le croire, les convensimplement puisque tions faisaient allusion un rgime et non point spcial un rgime \ international de mettre la zone sous la souverainet S'agissait-il exclusive du Sultan ? On ne pouvait le pas davantage les conventions les instisupposer, puisque rappelaient tutions sanitaires et municipales l'inqui comportaient tervention des puissances trangres. il s'agissait de concilier la Vraisemblablement, plutt souverainet du Sultan avec une vritable autonomie de la zone, car les conventions, tout en mentionnant des institutions ne semblaient internationales, pas exclure compltement l'autorit chrifienne. Les

2. NGOCIATIONS POUR LA DTERMINATION DE CE RGIME. Commences rompues par la en 1912, guerre ngociations et europenne ces furent ne purent intertre

1. ROBER-RAYNAUD.La question de Tanger. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1920, pp. 57 et suiv. 2. Discours prononc la Chambre des dputs, par M. Henry SIMON, le 17 septembre 1919. , 6V Journal des dputs, officiel, 18 septembre 1919, Chambre p. 4396. j ^

 18 reprises qu'aprs terminrent par cembre 1923. elles se le rtablissement de la paix; la conclusion de la convention du 18 d-

I. - Commencement Les

des

ngociations.

et espagnol se proccufranais gouvernements de dterminer le rgime les divers prent prvu par traits. Dans cette pense, ils entamrent des ngociations sous le contrle du gouverneet avec la participation ment britannique \ A la suite d'un change de vues qui eut lieu dans les derniers mois de 1912, les trois fixrent gouvernements les principes suivant devait tre orgagnraux lesquels nise la zone de Tanger. Pour coordonner et appliquer ces principes, une Commission mixte de techniciens fut runie Madrid ds le mois de mars 1913. Elle se comde : MM. White, d'affaires posait charg britannique directeur au Ministre d'Etat Padilla, Tanger, d'Espachef du bureau du Maroc au gne, Cruchon-Dupeyrat, Ministre des Affaires de France \ trangres Cette commission eut rsoudre des questions difficiles concernant le rle du reprsentant du Sultan, le mode d'lection des membres de l'assemble la municipale, du budget de la zone et la rpartition des composition

1. D'aprs l'article 8 de la dclaration du franco-anglaise 8 avril 1904, le Gouvernement devait tre mis au britannique courant des ngociations poursuivies. 2. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1913, pp. 133 et 201. Une Commission spciale, runie Paris, fut charge d'organiser une juridiction internationale sur le modle des tribunaux mixtes d'Egypte. Elle tait compose d'un magistrat franais, d'un magistrat et de magistrats britannique espagnol.

 19 elle russances, emplois publics 1. Aprs soixante-trois sur pied un projet sit, mettre de statut complet pour et sa banlieue 2. Tanger Pour des motifs de .convenance ce projet diplomatique, ne l'ut pas officiellement mais nanmoins il fut publi, connu par les commentaires bientt des journaux 3. Quelde ses dispositions donnrent lieu de vives ques-unes el justes ''. critiques En premier du Sultan n'avait lieu, le reprsentant pas, dans la nouvelle la place qu'il aurait d organisation, avoir : ses attributions taient rduites au minimum et taient purement honorifiques. En second lieu, le Cadi et les Nader n'taient pas nomms par le Maghzen ils taient lus par les chrifien; notables musulmans. Ce mode de dsignation tait une innovation car son emploi dans un milieu peu heureuse, sans traditions d'tre l'occasion de politiques risquait (( tripotages et de troubles. Eu troisime des musulmans et lieu, la reprsentation des isralites dans l'assemble n'tait municipale pas si l'on tenait de l'importance numsuffisante, compte de population. Les israrique de ces deux lments lites qui taient douze mille et les musulmans qui (( taient mille ne comptaient, quarante que trois ou qua-

1. Sur ces questions, les populations et musuleuropenne mane firent parvenir leurs revendications la Commission mixte. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1913, pp. 133 et 171. 2. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1913, pp. 77, 171, 201 et 306. 3. M. Jean IIEKBKTTK a fait connatre les grandes lignes de ce projet dans l'Echo de Paris du 2 juillet 1913. 4. Ces critiques se trouvent rsumes dans un article intitul : L'opinion franaise de Tanger et le projet de statut. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1913, p. 300.

 20 tre lus, tandis que les europens qui n'taient que mille comptaient lus. quinze dix-sept En quatrime des emplois lieu, la rpartition publics les diverses n'tait faite d'une entre puissances pas la France La part de 25 % attribue faon quitable. 1912 cette tait trop faible, puisqu'en puisbeaucoup 41 % du commerce sance faisait de Tanger et que ses ressortissants y possdaient plus de 40 % des terrains ville europenne. dans la future la dsignation d'un officier le Enfin, pour espagnol commandement de la police militaire avoir des pouvait En effet, fcheuses. ce commandant ne consquences conserver la neutralit dans la lutte pourrait voulue quelques kilomtres poursuivie, de la ville, entre les (( forces espagnoles et les tribus du Djebel. Son attitude (( et mme sa nationalit attireraient ncessairement la (( guerre sur le territoire de Tanger. Tenant de ces diverses compte critiques 1, le gouvernement dcida certaines modificafranais d'apporter tions au projet de la Commission en mixte, notamment, ce qui concernait la reprsentation chrifienne dans l'assemble la dsignation de l'administramunicipale, de la police militaire et la nomiteur, le commandement nation du Cadi et des Nader. Sur tous les points, il parvint s'entendre avec le gouvernement britannique, sition trs forte de la part mais il rencontra du gouvernement oppo'*. espagnol une

1. Le Comit consultatif du commerce Tanger, franais, avait reproduit toutes ces critiques dans une motion qu'il avait adresse au gouvernement. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1913, p. 341. 2. Le gouvernement espagnol semblait craindre que la parce ticipation du Sultan au rgime de Tanger ne devint un moyen pour la France d'y assurer sa suprmatie . politique Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1914, p. 127.

21

Le Cabinet de Madrid ne tarda les pas divulguer motifs il avait pris cette attitude pour lesquels peu bien l'gard veillante de la France. Le 10 fvrier d'Etat fit publier dans 1914, le Ministre les journaux le communiqu suivant : Le ministre des Affaires tait-il ses colltrangres, dit, a expos gus les communications entre les Cabinets changes de Paris et de Madrid, propos du statut de Tanger. Il en rsulte la fin du printemps les qu' dernier, (( dlgus et espagnols se runirent franais, anglais Madrid de longs ils se mirent et, aprs pourparlers, d'accord sur le statut de Tanger et de sa zone. Ce (( statut une fut oeuvre de mutuelles transactions, laquelle tout l'esprit d'amiti et de l'Espagne apporta conciliation dont sont inspirs ses rapports avec les deux le gouvernement de la pays. Postrieurement, (( Rpublique crut devaient tre que des modifications apportes au projet dj tabli; or, ces modifications que la France estima de proposer aux qu'il convenait deux les gouvernements et espapuissances, anglais gnol n'en eurent simultanment. Le pas connaissance gouvernement de la Rpublique d'abord communiqua le nouveau celui de la Grande-Bretagne, projet qui fit les observations et les critiques qu'il jugea oppor tunes, et c'est lorsque ces deux gouvernements se fu rent mis d'accord nouveau sur ce texte en qu'ils donnrent communication des Affaires au Ministre trangres clans les derniers de noespagnol, jours ce vembre. Le gouvernement, dans le nouveau ayant remarqu projet qui lui tait soumis, que des modifications, ses yeux importantes, taient au texte apportes pri mitivement tabli par les dlgus des trois puissances, (( Madrid, dans une note adresse aux ambasprsenta, (( sadeurs de France et d'Angleterre et rdige en termes

 (( (( ce amicaux

22

conformes aux excellentes relations qui lient aux deux pays, les objections que lui suggl'Espagne ra.it ce texte modifi. Tel est l'tat actuel des ngodations \ )> la Les gouvernements et anglais auxquels franais note espagnole fut transmise, examinrent attentivement les objections formules de Madrid, par le Cabinet et, cet examen, de nouvelles instructions aprs eiiA'oyrent leurs ambassadeurs La discussion du projet respectifs. modifi entre les reprsentants put ainsi se poursuivre des trois pays dans des conditions beaucoup plus favorables. Le 10 juillet ambassadeur de 101.4, M. Geoffray, ambassadeur et sir Arthur d'AngleFrance, llardinge, un ders'absenter de Madrid, eurent terre, qui allaient nier entretien avec le ministre d'Etat espagnol, marquis de Leina. Au cours de cet entretien, se montra l'Espagne transiger sur presque tous les poiuts, de telle dispose sembla tre ralisorte qu'une entente pouvoir complte se brve chance \ Malheureusement, les graves vne ce moment, ne ments politiques qui se produisirent la conversation et de la mener permirent pas de continuer bonne lin 3. IL Obligs centraux, Interruption des ngociations.

la. rsistance contre les empires d'organiser les gouvernements et anglais durent franais les ngociations avec le Cabinet de Madrid, interrompre l'ien de Tanger ne fut. plus que, ds lors, la question

1. 2. 3. jevo,

Bulletin du Comit Bulletin du Comit L'archiduc Franois le 28 juin 1914.

de l'Afrique franaise, 1914, p. 127. de l'Afrique franaise, 1914, p. 330. Ferdinand avait t assassin Sara-

 23 les diplomates, elle continua cependant en Espagne. Plusieurs passionner l'opinion publnque hommes de la Pninsule en vinrent prtenpolitiques dre que Tanger et sa banlieue devaient tre incorpores dans la zone d'influence espagnole. M. Maura fut le principal de cette thse. propagateur Comme chef de parti ou comme chef du gouvernement, il ne cessa de la dvelopper avec la plus grande ardeur 1. Au mois d'avril au thtre il 1915, parlant royal, de la faon suivante : (( Tanger, s'exprima dit-il, ne peut tre qu'espagnole. Ce n'est pas d'aujourd'hui que je la rclame fois. En 1905, lorsqu'on alla pour la premire (( la Confrence d'Algsiras, je dclarai que l'Espagne ne pouvait consentir au Sebou, que, de la Moulouya il y et un grain de sable qui ne fut plus espagnol. En 1907, plutt et la que de consentir que le droit ncessit de l'Espagne d'tre Tanger fussent di mice nues, je prfrai ne pas m'entendre avec le gouvernece ment franais, et il n'y eut pas d'accord, parce que je ce ne voulus tait sur le point pas m'y prter. Lorsqu'on ce de ngocier le trait de 1912, je fis savoir qui de droit ce que j'entendais traiter sans rsoudre qu'on ne pouvait ec pralablement la question de Tanger 1. La ralit est ce venue dmontrer une zone internationalise qu'avec (s, et, comme on voudra la l'appeler, anarchique, qu'avec ec zone, trace autour de Tanger, ne pouvait l'Espagne ce pas remplir sa mission dans sa propre zone 2. )) Dans des discours en 1916 et 1917, qu'il pronona M. Maura revint sur le mme sujet, affirmant que Tanger discute entre

1. Plusieurs membres des Corts se prononcrent dans le mme sens, notamment : MM. de Romanons, Dato, Garcia Sanchez de Toca, Melquiads Alvarez Prieto, Gonzalez Hontoria, et Lerroux. 2. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 18.

 24 tait une condition manifesteespagnole essentielle, ment essentielle ses pour que l'Espagne put remplir 1 obligations dans sa zone d'influence . La campagne, conserentreprise par le chef du parti fut active des journaux vateur, par les articles poli2 3 et les manifestations des coloniales : tiques par ligues elle alla on 'accentuant ];i fin de l'anne 1921. jusqu' Au cours de la session des Corts qui se tint dans le mois d'octobre, un grand dbat s'engagea sur les affaires marocaines et spcialement sur la question tangroise. A la Chambre, M. Lerroux, et au Snat, M. Garcia l'rieto des discours dans lesquels ils souprononcrent tinrent que l'Espagne, ayant acquis une zone d'influence le long du Dtroit, ne pouvait se passer de la possession de Tanger et qu'elle devait s'efforcer de l'obtenir par tous les moyens. Au cours de cette M. Maura discussion, qui tait redevenu du Conseil devoir crut intervenir prsident son programme, 31. Garcia ^'adressant pour prcise]' il ft la dclaration suivaute : Pour ce qui est Prieto, de Tanger de ceux qui en espagnole, je crois qu'aucun ont parl n'ont une ide distincte de pens apporter celle que vous avez exprime avec tant de bonheur; personne n'a que Tanger pens espagnole signifie (( Tanger comme Melilla place de souverainet espagnole

1. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1916, p. 341 et 1917, p. 232. 2. Ces articles furent publis dans la Tribuna, dans el Dia, dans el Debate et dans el Imparcial. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1918, pp. 62, 119 et 151; 1920, pp. 59 et 92. 3. La Liga africanista et organisa des lana des manifestes meetings. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1917, p. 159; 1918, p. 324; 1920, pp. 159 et 233.

 25 il est vident et Ceuta; que Tanger espagnole signifie la zone espagnole, en continuit Tanger incorpore et en continuit du littoral territoriale qui sont des \ choses d'extrme importance M. Maura prcisait Dans ce nouveau bien sa discours, de voir, mais il ne parvenait manire pas la justifier au point de vue juridique. (( (( III. Reprise des

ngociations.

Les gouvernements et anglais estimrent franais que la thse espagnole tait absolument contraire aux traits et qu'elle ne pouvait tre srieusement discute. Sur ce trs nette le Cabinet de Paris prit une attitude point, au lendemain des dbats des Corts. Le 4 janvier ministre des Affaires 1922, M. Briand, une lettre de deux dputs, crut trangres, rpondant ce propos suivante : devoir de la faon s'expliquer au <( Vous avez bien voulu, me demander, crivait-il, nom du groupe du Maroc, parlementaire quelle tait la position la suite des prise par le gouvernement (( derniers incidents aux Corts qui se sont produits espagnols sur la question Je m'empresse de de Tanger. a vous exposer nouveau la. manire de voir de mon (( Dpartement sur cette question. a Les divers ministres des Affaires Etrangres qui a m'ont prcd avec n'ont jamais entam de polmique (( les ministres plud'Etat qui ont dclar espagnols, (( sieurs reprises devenir aux Corts que Tanger devait (( une terre espagnole ou tout au moins tre incorpore a dans la zone d'influence espagnole. Pour nous, cette manire de voir n'est pas conforme 1. Bulletin du Comit de l'Afrique 1922, p. 13.

franaise,

 26 des traits en rigueur dispositions d'aprs lesquels la zone d'influence soustraite espagnole Tanger, par un texte doit avoir le rgime spcial que lui exprs, donne la prsence du Corps et de son diplomatique administration et sanitaire. municipale, Tanger demeurera donc sous la souverainet du (( Sultan, de la France, et recevra, ds que les protg circonstances le permettront, le rgime spcial prvu (( par les traits \ M. Briand au nom de son L'opinion qu'exprimait au sentiment du Foreign Dpartement correspondait Office : Londres comme Paris, on jugeait que la prtention de l'Espagne sur Tanger ne reposait sur aucun \ fondement juridique Si la France et: l'Angleterre se trouvaient ainsi d'accord une lin de non-recevoir la revendication pour opposer de l'Espagne, elles cessaient de s'entendre lorsqu'il de dfinir le rgime Tanger et sa s'agisait applicable A cet gard, banlieue. le point de vue franais diffrait sensiblement du point de vue britannique. le point de vue franais, le Sultan demeurait D'aprs souverain de la zone de Tanger : il devait y tre reprsent fonctionnaire de investi par un liant marocain, pouvoirs importants. Au contraire, le point de vue britannique comportait une entire internationalisation de la zone : l'autorit (( aux

1. Lettre adresse, le 4 janvier 1922, par M. Briand, prsident du Conseil, MM. Barty et Calary de Lamazire, prsident et vice-prsident du groupe parlementaire du Maroc. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1922, p. 23. 2. A la date du 20 juin 1923, le correspondant du Times crivait dans ce journal que le rattachement de Tanger la zone espagnole tait absolument . impossible Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 378.

 27 chrifienne religieux Cette retarder \ ne devait plus s'exercer que dans le domaine

des points de vue eut pour effet de divergence la reprise des ngociations. Pendant quelque dut vivre dans un vritable chaos temps encore, Tanger et judiciaire. administratif de cette situation, le gouvernement franProccup mois de 1921, fit des ouvertures ais, dans les premiers au gouvernement en vue de remettre britannique, l'tude du statut. Mais le Foreign l'organisation Office, de l'internationalisation, jugea les propositions partisan et ne voulut 2. franaises inacceptables pas les examiner La question resta en suspens une anne. pendant Au mois de juin 1922, M. Poinear et M. Llovd George se rencontrrent Londres. Dans leurs les entrevues, deux premiers ministres de runir parlrent prochainement une confrence rsoudre le problme de pour suite ne fut donn* ces conTanger 3. Du reste, aucune versations, parce que des questions plus pressantes absorbrent l'attention des gouvernements et franais *' anglais )). Le projet d'une confrence paraissait compltement la date du 22 juin 192:3 II. Poinabandonn, lorsqu' M. liertlion, des car, rpondant lit, la Chambre la. dclaration suivante : Des ngociations dputs, dit-il, sont en cours et malheureusement depuis plus 1. Article publi dans le Times du 20 juin 1923 par le cordu journal. respondant Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 378. 2. Dpche adresse le 12 avril 1923 au Times par son correspondant de Tanger. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 180. 3. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1922, p. 344. '1. Lettre adresse au Times, le 18 juin 1923, par M. Merry del Londres. Val, ambassadeur d'Espagne Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 399.

28

M. Berthon, ont longtemps que ne le croit jusqu'elles non pas depuis de paix, mais les traits commenc, ayant la guerre. Elles vont depuis 1912, c'est--dire tre avec le gouvernement prochainement reprises 1 et le britannique espagnol. gouvernement Peu de temps l'ambassadeur cette aprs dclaration, Londres de France fit auprs de lord Curzon une : M. le dmarche relatait en ces termes que le Times comte de Saint-Aulaire s'est rendu au Foreign Office (( et a transmis lord Curzon le dsir du gouvernement franais de voir s'ouvrir aussitt Lonque possible, dres, une confrence entre la Grande-Bretagne, la France et l'Espagne, Lord Curzon au sujet de Tanger. a, parat-il, hsit ce qu'il connat parce que, d'aprs des projets de la France, aucune solution dfinitive n'en il a ajout confrence pourrait sortir; qu'une avorte un effet sur produirait dplorable l'opinion publique en Angleterre et en France et pourrait nuire aux relations entre les deux puissances. L'ambassadeur de France a pri lord cependant son avis, Curzon de se rallier affirmant que cette confrence une solution, aboutirait et que c'tait le <( plus grand dsir de son gouvernement. Lord Curzon (( a pri alors l'ambassadeur de France d'en rfrer Paris, afin que le gouvernement en dlibrt franais avec les ambassadeurs des puissances intresses \ IV. Dans les les Aboutissement des ngociations. lieu Paris entre il fut dcid que

dlibrations qui eurent des trois reprsentants puisances,

du Comit de l'Afrique 1. Bulletin 1923, p. 72. franaise, 2. Dpche du correspondant du Times, dj cite. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 180.

 29 tabliraient les bases des experts du statut techniques et que des plnipotentiaires lui donneraient sa forme Cela admis, dfinitive. le comte de Saint-Aulaire et lord Curzou le 1er juin 1923, un nouvel entretien dans eurent, arrtes les dernires (( en vue lequel furent dispositions de l'enqute prliminaire qui allait prochainement 1 Londres s'ouvrir . A. Confrence de Londres. Les experts qui se

Londres, runirent taient : Pour la France : M. de Beaumarchais, sous-directeur de l'Afrique au Ministre des Affaires trangres 2; Pour : M. Hyde chef de la Secl'Angleterre Villiers, tion d'Afrique au Foreign Office; Pour : M. Lopez de la l'Espagne Roberts, marquis chef de la Section coloniale au Ministre Torrehermo'sa, d'Etat. La Confrence s'ouvrit le 29 juin 1923. A ce moment, les trois puissances intprincipalement resses soutenaient des thses bien distinctes. rclamait de Tanger dans L'Espagne l'incorporation sa zone d'influence, tandis demandait son que la France maintien sous la souverainet du Sultan et que l'Angleterre son internationalisation prconisait complte. Il s'agissait de confronter ces points de vue si opposs et d'en dgager une solution quitable. Les experts l'oeuvre, se mirent aussitt mais ils ren-

1. Le Temps, n du 2 juin 1923. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 273, note 1. 2. M. de Beaumarchais tait assist de M. Rober-Raynaud, de Tanger, de M. de de la population reprsentant franaise du protectorat Sorbier, reprsentant franais et de Si Kaddour ben Ghabrit, reprsentant musulmane. de la communaut Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 272.

 30 contrrent, de si grandes difficults deux sances qu'aprs ils furent de suspendre leurs travaux 1. obligs La Confrence du 17 juillet au 21 aot. s'ajourna Pendant cette des sances, un coup de suspension thtre se produisit. l'ide d'incorL'Espagne renona dans sa zone et se dclarafavorable au porer Tanger de l'internationalisation 2. Ds lors, le systme complte de vue anglais et le point de vue anglais restrent point seuls en opposition. Par cela mme que la lutte se trouva, ainsi elle devint de plus en plus vive. circonscrite, Afin de faciliter une transaction, on eut recours un nouvel du 22 aot au ajournement, qui se prolongea 2S septembre. Profitant de ce rpit, le dlgu d'accord avec franais, son gouvernement, arrta les grandes d'un lignes pro(( qui l'extrme limite les gramme poussait jusqu' (( concessions en vue d'une conciliation ardempossibles (( ment sollicite et sincrement mais souhaite, qui cependant devait la souverainet et les sauvegarder * droits du Sultan . Le 28 septembre, la Confrence ses travaux reprit dans une atmosphre de confiance et de dtente, due surtout l'attitude conciliante de la Franco et au 1 a contre-projet 31. de Beaumarchais' )). prsent par ces dispositions Grce les dernires diffifavorables, cults furent rsolues. Le 10 octobre promptement 11)23, on communiqua aux journaux la note suivante : Les trois et franais, -experts, anglais, espagnol chargs 1. Bulletin du Comit de l'Afrique 1923, p. 399. franaise, 2. A propos du pacte anglo-espagnol, on peut consulter : Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 424, 441 et 482. 3. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 495. 4. Bulletin du Comit de l'Afrique 1923, p. 5GG. franaise,

 31 (( (( les bases de l'accord d'tablir relatif au vstatut de Tanles grandes d'un texte qui, tout lignes ger, ont arrt l'entire tout en rservant libert de leurs gouvernenients respectifs, servira <le l)ase aux plnipotentiaires d'laborer un statut dfinitif. )) chargs B. Confrence, de Paris. Les

trois puissances prinintresses les plnipotentiaires dsignrent cipalement donner au statut sa forme dfinitive. qui devaient tait reprsente La France par M. de Beaumarchais. tait PobertL'Angleterre reprsente par M. Arnold * son et par M. ELyde Villiers. tait M. Jjopez L'Espagne reprsente par Roberts, de Torreliermosa, et par M. Aguirre de Carcer 2. marquis Les plnipotentiaires des trois puissances taient assists de conseillers \ techniques La Confrence s'ouvrit Paris le 27 octobre 1928. Les conversations aussitt furent qui commencrent tenues secrtes. Aucun des soigneusement procs-verbal sances ne fut publi d'une : seuls quelofficielle faon donns ques vagues renseignements, par les jounmix, de connatre de temps autre le rsultat des permirent dlibrations'. Par cette voie, on apprit que les plnipotentiaires et anglais mis d'accord s'taient sur franais la rdaction dfinitive du statut, mais que les plnipotentiaires n'taient l'approuver. espagnols pas disposs on fut inform ce disQuelques jours aprs, que, malgr la Confrence avait ses travaux. sentiment, pu terminer Dans les Confrences de Londres la France, et de Paris, et l'Espagne furent seules l'Angleterre reprsentes. 1. 2. 3. 4.

Consul gnral d'Angleterre Tanger. Chef de la section du Maroc au ministre Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, Bulletin du Comit de l'Afrique franaise,

d'Etat espagnol. 1923, p. 575. 1923, p. 575.

 32 aux autres de l'Acte d'Alpuissances signataires elles ne furent y envoyer des gsiras, pas convies ou des plnipotentiaires. experts L'Italie ne voulut cette exclusion. Au pas admettre mois de mars le dsir de participer 1923, elle manifesta aux Confrences, en prtendant du proque la solution blme exercer une influence sur la tangrois pouvait (( situation de tous les pays vivant ou ayant des intrts 1 dans la Mditerrane )). Elle adressa en ce sens une demande aux trois mais ses dmarches gouvernements; n'eurent aucun succs. Le gouvernement lui fit franais observer en cours taient que les runions simplement la suite des ngociations entames depuis 1912, aux2 elle n'avait assist . Il lui fit aussi quelles point observer du 14 dcemque, non seulement par les accords bre 1900 et du 1er novembre 1902 J, mais encore par la dclaration du 2S novembre dsint1912, elle s'tait resse du Maroc, avoir libert d'action pour pleine i en Lybie . Quant

1. Note officieuse le publie par le gouvernement italien, 15 juillet 1923. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 441. 2. Note officieuse publie par le gouvernement franais, la date du 9 dcembre 1923. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 657, note 1. 3. Au sujet de ces accords, voir notre monographie : Accords secrets entre la France et l'Italie concernant le Maroc et le Lybie. 4. Dans sa note officieuse, le gouvernement italien avait luimme reconnu de 1900-1902 et par la que, par les accords dclaration du 28 novembre tre consi1912, l'Italie pouvait dre comme ayant renonc toute action politique dans l'Empire chrifien.

 33

3. CONVENTION

RELATIVE A L'ORGANISATION DE CE RGIME.

Londres Les ngociations, et Paris, poursuivies <I'une convention abouti la conclusion avaient qui organisait le statut de la zone de Tanger. I. S if/nature

de la convention.

la signature de la Le 18 dcembre 1923, ou procda convention. ne voulurent la signer Les plnipotentiaires espagnols et sous les plus expresses rserves. quW rfrendum cette attitude ? Pour quels motifs prirent-ils on prtendit Tout d'abord, en France qu'ils n'avaient temps les pouvoirs dfinitivepas reu pour signer En ment 1. Mais cette assertion fut aussitt dmentie. effet, ds le 20 dcembre 1923, le Directoire espagnol remit aux journaux le communiqu suivant : La signature tait-il de nos ngociateurs, dit, n'a (( t donne rseret sous expresses qu'cZ rfrendum (( vos, afin que le gouvernement de Sa Majest conservt la libert ncessaire de l'oeuvre ralise pour l'examen (( et puisse de cause sur la dcider en connaissance (( ratification. Les ngociateurs ont agi avec cette pruespagnols (( dence, conformment aux ordres ont t qui leur (( donns, et non pas, comme errone une information (( de la presse l'a indiqu, trangre pour une question 1. Note officieuse publie dans les journaux franais, la date du 18 dcembre 1923. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 65G. 3

 34 celle de n'avoir les de forme comme pas reu temps (( pouvoirs ncessaires. A ce sujet, il semble l'opinion d'indiquer opportun le zle et la tnacit avec lesquels les intrts espa gnols ont t dfendus au cours de cette longue ngo(( 'dation en prsence de points de vue qui qui, ralise (( ne concidaient a conduit des transacpas toujours, (( fions rciproques et obliges. a fait allusion Le Temps ces transactions en signalant s'tait que la France <( bien d'aller l'extrme limite de ses garde jusqu' droits, avait tenu de la dignit parce qu'elle compte et de la susceptibilit de l'Espagne. Cela ne signifie pas qu'on ait reconnu, notre jusqu' prsent, pays, tout ce que ses sacrifices et ses droits historiques peu vent justifier. Mais les circonstances ne favorisent pas (( non plus l'obtention de cet idal. C'est vers cet idal que-doivent nos gestions tendre bien ultrieures, quand mme on ne pourrait l'atteindre Ces compltement. gestions futures sont en relation directe avec la clause limitative nos ngociateurs recommande en leur (( donnant les instructions la signature \ pour De ce communiqu, il rsultait que les plnipotentiaires espagnols s'taient qui avaient sign ad rfrendum, conforms aux ordres du gouvernement. Le Directoire, en donnant de semblables avait voulu reinstructions, tarder la ratification du trait, afin d'obtenir quelques concessions et de calmer ainsi l'opinion 2. publique Les rserves faites mettaient par les plnipotentiaires la France et l'Angleterre dans une situation trs embarrasante. four en sortir, ces deux estimrent puissances 1. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 20. 2. Des journaux venait espagnols prtendaient que l'Espagne de subir un grave chec diplomatique. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 19.

 35 de proposer qu'il convenait l'Espagne un arrangement transactionnel. Le gouvernement franais, prenant l'initiative des invita le gouvernement pourparlers, lui faire espagnol connatre ses desiderata. En rponse, le Cabinet de Madrid formula plusieurs dont les principales demandes, taient : 1 L'agrandissement territorial de Ceuta et de Melilla 1; 2 Le maintien, au profit d'un prlat des espagnol, exercs Tanger privilges par Mgr Cervera 2; 3 Le renforcement des pouvoirs confrs aux deux fonctionnaires c'est--dire l'administrateurespagnols, du service adjoint charg et l'ingnieur d'hygine des travaux charg urbains; 4 La cration d'un poste de contrleur dans espagnol le service des douanes de Tanger; 5 La reconnaissance, au profit du Consul d'Espagne, du droit d'expulser les sujets marocains de la originaires zone espagnole; 6 La suppression du tabor d'artillerie. Toutes ces demandes ne pouvaient tre admises indistinctement. Le gouvernement carta les demandes franais qui portaient atteinte la souverainet du Sultan ou celles qui remettaient en question le rgime de Tanger; mais il se dclara prt accueillir favorablement toutes celles qui ne rentraient l'une ou l'autre pas dans catgorie. 1. Sur ces deux prsides espagnols', on peut consulter notre : ouvrage Les relations de l'Espagne et du Maroc au XVII" et XVHP sicles. 2. Ds le XIH sicle, des bulles des Papes avaient donn du Maroc aux Franciscains l'apostolat espagnols.

 36 bientt une entente comcette intervint base, 1 le 7 fvrier 1924, par un change plte qui fut constate, du Conseil, et de lettres entre M. Poincar, prsident Paris 2. M. Quinons de Lon, ambassadeur d'Espagne consentait Dans ces lettres, le gouvernement franais prciser articles de la convenet interprter plusieurs du conformment aux demandes gouvernement tion, faire il s'engageait une dmar\ En outre, espagnol de Sa Majest chrifienne en vue d'obtenir che auprs Ceuta et Melilla, ainsi alimentant que que les sources fussent sous la soules chausses y conduisant, places Sur verainet espagnole. L'incident tant aimablement, rgl le protocole espagnols signrent potentiaires retirait toutes les rserves qui l'Espagne 1923 \ faites la date du 18 dcembre ainsi plnipar lequel t avaient les

IL Ratification La

de la convention.

dfinitivement convention du 18 dcembre 1923, ne fut ratiespagnols, signe par les plnipotentiaires fallut obserun certain fie qu'aprs temps, parce qu'il

1. Cette entente fut facilite britannique par l'ambassadeur ses exigences qui invita le gnral Primo de Rivera modrer la convention. et adhrer Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 81. dans le Bulletin 2. Ces lettres sont reproduites intgralement du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 82. du 3. Articles 11, 13, 20, 29, 34, 45 et 47 de la Convention 1923. 18 dcembre ont fait connatre, dans le journal 4. Ces plnipotentiaires El Debate, les raisons pour lesquelles le gouvernement espagnol dfinitive au Statut. avait donn son adhsion Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 173.

et les dlais prescrits ver les formalits par les constitutioiis des trois Etats 1. signataires En France, on estima ne rentrait que la. convention de l'article 8 de la loi constitupas dans Fuumration du 13 juillet tionnelle 1875 et que, ds lors, elle pouvait tre ratifie; par le Prsident de la Rpublique sans l'apdes Chambres". probation Le 14 mai 1924, les trois contractantes puissances rirent Paris le dpt des ratifications 3.

III.

Communication de la convention certaines puissances.

En excution de l'engagement avaient qu'ils pris, les trois la convention gouvernements communiqurent du 18 dcembre 1923 aux puissances de l'Acte signataires en vue d'obtenir leur adhsion \ d'Algsiras Plusieurs de ces puisances de donner s'empressrent une rponse favorable sous la seule rserve que les formes constitutionnelles seraient observes 5. La Belgique manifesta d'abord quelques exigences. mais elle ne tarda et adhrer ". pas se raviser

1. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 395. 2. La constitution espagnole du 30 juin 1876 contient un article 55 analogue l'article 8 de notre loi constitutionnelle. 3. La Convention a t promulgue en France par le dcret du 22 mai 1924. Journal officiel, 29 mai 1924, p. 4789. 4. Article 55 de la Convention. fut 5. L'adhsion des gouvernements hollandais et portugais subordonne l'approbation des Parlements. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 658. 6. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, pp. 293 et 658.

 38 Deux autres soulevrent des difficults puissances plus srieuses. D'une les Etats-Unis voulurent tre renseigns part, sur la manire dont le rgime de l'galit conomique entre les nations serait dans la zone de Tanappliqu leur donner des claircissements et des ger. Il fallut assurances : de l, un change de vues qui eut lieu entre le gouvernement et le gouvernement amrifranais cain \ D'autre l'Italie fit comprendre ne donpart, qu'elle nerait son adhsion certaines concesque moyennant sions. Non seulement, elle entendait comme participer, la France et l'Espagne, au contrle des douanes de Tanet l'administration de travaux ger publics; mais, elle rclamait des emplois encore, pour ses ressortissants de magistrats dnns le tribunal mixte ou d'officiers dans la gendarmerie de la zone. Pour ses revendications, le Cabinet de Rome appuyer eut recours un procd 2. Au mois de peu courtois un nouveau ministre juillet 1924, il nomma plnipotentiaire Tanger, sans tenir de la clause compte qui remles agents plaait diplomatiques par des consuls gnraux \ En agissant de la sorte, il voulut montrer qu'il considrait la convention du 18 dcembre 1923 comme non avenue. Une semblable attitude se comprenait d'autant moins dans les accords de 1900-1902, s'tait comque l'Italie, dsintresse du Maroc. Au reste, son refus pltement d'adhrer ne pouvait avoir d'autre consquence que le

1. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 658; et 1925, p. 32. 2. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 175. 3. Article 49 de la Convention.

maintien sants. Quoique puissances sion : des capitulations de pas

39 pour l'Acte invites elle et ses ressortiscertaines leur adh-

signataires ne furent

d'Algsiras, donner

1 L'Allemagne, l'Autriche et la Hongrie qui, d'aprs les traits de paix avaient renonc aux droits et privide cet acte 1; lges rsultant 2 La Russie cess d'tre qui avait reprsente Tanger. IV. Interprtation de la convention.

ou l'application des chuises de la L'interprtation convention du 18 dcembre V.Yl'i pourra donner lieu des diffrends entre les trois contractantes. puissances Si ces diffrends ne peuvent se rgler par la voie diploc'est--dire au moyen de ngociations matique, directes, ils devront la Cour permanente tre ports devant de internationale 14 justice qui a t institue par l'article du Trait de Versailles. Du reste, les parties ne sont pas tenues de litigantes soumettre leurs diffrends cette internajuridiction elles pourront, d'un commun les porter tionale; accord, devant la Cour permanente tablie d'arbitrage par les

1. Articles 141 et suiv. du Trait de Versailles; articles 96 et suiv. du Trait de Saint-Germain-en-Laye; articles 80 et suiv. du Trait de Trianon. Ces clauses sont applicables au Maroc tout entier, par consquent la zone de Tanger comme aux zones franaises et espagnoles. : Voir, ce sujet, noire monographie Le Trait de VersaiUes et le protectorat de la France au Maroc, p. 10, note 4.

 40 Confrences bre 1907 \ de La Haye du 29 juillet 1899 et du 18 octo-

V. La convention une dure

Dure

de

la

convention. 1923 a t de sa conclue ratifica-

pour partir tion \ On peut trouver ce laps de temps bien court lorsqu'on se rappelle les laborieuses a auxquelles ngociations donn lieu l'tablissement nouveau. du rgime Il faut noter, toutefois, que le statut grce pourra, un plus certains tre maintenu tempraments, pendant nombre d'annes. grand si aucune des puissances contractantes ne D'abord, la revision six mois au moins demande avant l'expiration des douze la convention sera renouvele de ans, droit une ou plusieurs de la mme plein pour priodes dure. la rvision demande des Ensuite, pendant par l'une contractantes et effectue d'un commun puissances la convention s'appliquer" 1. continuera accord, 21ise

du 18 dcembre de douze ans

VI. La

en, vigueur

de lu convention.

convention du 18 dcembre 1923 est entre en la date du dpt des ratifications, c'est--dire vigueur au 11 niai 1924. A partir de ce moment, les puissances

1. Article 54 de la Convention. 2. Article 56 de la Convention. Nous rappelons que les ratifications 14 mai 1924. 3. Article 56 4 de la Convention. Ce paragraphe n'est pas rdig d'une

ont

dposes

le

faon

satisfaisante.

contractantes avaient pour a) 5) c) d) e) /) g) La La La La La La La poursuivi objet : ont

41 l'excution des clauses qui

* du Mendoub dsignation ; nomination des fonctionnaires 2; constitution de l'assemble lgislative 3; constitution du tribunal mixte 4; rdaction des Codes 0; rdaction des textes et fiscaux rglementaires formation du Comit de contrle'.

1. Mohammed ben Achrine, pacha de Fez-Djedid, a t dsign par le Sultan comme Mendoub. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, pp. 293 et G57. 2. M. Alberge (franais) a t nomm administrateur de la zone. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1925, p. 102. 3. L'Assemble a tenu sa sance d'ouverture le lgislative 16 fvrier 1925. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1925, p. 102. 4. Le tribunal mixte n'a pu fonctionner du qu' partir 1" juin 1925. Bulletin dn Comit de l'Afrique franaise, 1925, p. 203. 5. D'aprs l'article 32 de la Convention, les Codes devaient tre tablis par une commission mixte dans le dlai de trois mois compter de la signature de la Convention; mais ils ne purent tre rdigs dans un dlai si court et ils furent promulgus seulement la date du 15 janvier 1925. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1925, p. 205. 0. D'aprs l'article tre tablis par 32, ces textes devaient une commission mixte dans le mme dlai de trois mois, mais leur rdaction donna lieu des difficults qui prirent fin seulement en 1925. PERTINAX. Tanger, Echo de Paris, 3 juin 1925. 7. Le Comit de contrle s'est runi pour la premire fois la date du 27 janvier 1925. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1925, p. 102.

CHAPITRE

II

Description

du

Statut

du statut la zone de dispositions s'appliquent dlimite du 27 noTanger par l'accord franco-espagnol vembre 1912 \ Elles se trouvent contenues dans la con' vention du 18 dcembre 1923 et dans les deux dahirs annexs cette convention 3. Nous allons tudier ces dispositions, en les groupant sous les rubriques suivantes : Maintien Condition la souverainet du Sultan de la zone; juridique international de la zone; Organisme Ressources et charges de la zone; Administration de la zone; Juridiction internationale de la zone. de dans la zone;

Les

1. Au sujet de cette dlimitation, voir ce qui est dit la page 16. 2. Cette convention du statut : est relative l'organisation elle se trouve reproduite dans le Journal officiel du 29 mai 1924, p. 4789, et dans le Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 657. 3. L'un de ces dahirs est relatif l'administration de la zone et l'autre est relatif la juridiction internationale de la zone : ils se trouvent reproduits la suite de la Convention.

 44

1er.

MAINTIEN est

DE

LA

SOUVERAINET souverain

DU

SULTAN. de

Le Sultan

reconnu

comme

de la zone

Tanger. A cet gard, le point de vue du gouvernement franais la convention du 18 dcemse trouve consacr par bre 1923. Comme on l'a fait remarquer, le principe tait le maintien (( dominant de la politique franaise du Sultan; sur ce point, Tanger de la souverainet du pro les ngociateurs, revenant sur les dispositions et de confirmer jet de 1912, ont admis de reconnatre 1 Tanger l'autorit du Sultan . souveraine

I. Manifestation La souverainet du

de cette

souverainet.

la zone dans Sultan se manifeste les d'administrer d'un Mendoub \ charg par la prsence 3. et isralite musulmane populations et qui est dsiLe Mendoub le Sultan qui reprsente 4 nombreuses : a des attributions gn par lui, a) Il pouvoirs l'gard exerce, d'administration de la population et de juridiction indigne, dvolus les aux

1. Note officieuse publie le 18 dcembre 1923. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 656. 2. Le mot Mendoub est traduit exactement par le mot dlgu. isralite tait administre 3. Jusqu'alors, la population par l'article 47 du Pacha. D'aprs un cheikh relevant directement tre du 18 dcembre de la Convention 1923, elle doit dsormais et juridique que les trois puisrgie par un statut administratif laborer. sances se sont engages le Nab et le Pacha dont les fonc4. Le Mendoub remplace tions sont supprimes.

 45 pachas quence, l'ordre et paie et cads dans chrifien. En consl'Empire il doit veiller ce que cette population respecte observe les clauses du statut gnrales public, les impts dus par elle';

non seulement l'gard 1)) Il a le droit d'expulsion, mais encore l'gard des trangers des sujets marocains, du tribunal mixte. il ne peut justiciables Toutefois, ces derniers avis conforme qu'aprs expulser pris par des titulaires du tribunal. l'assemble est de droit, est demande L'expulsion lorsqu'elle par le consul de l'intress 2; la formation et au fonctionnement c) Il participe internationale : de l'assemble lgislative Il dsigne les membres musulmans et isralites appels siger dans cette assemble 3; Il prside cette mme assemble et peut intervenir dans ses dlibrations '; Il signe et excution les textes pour promulgation et rglementaires". lgislatifs Dans l'exercice de ses fonctions, il est assist par deux Khalifas.

1. Article 29 de la Convention l'administration de la zone. 2. Article 29 de la Convention l'administration de la zone. 3. Article 34 de la Convention l'administration de la zone. 4. Article 29 de la Convention l'administration de la zone. Il convient de remarquer que le de l'Assemble et n'est lgislative Assemble. 5. Articles 4 et 27 du dahir sur

et article et article et article et article

4 du 4 du 20 du 4 du

dahir dahir dahir dahir

sur sur sur sur

Mendoub n'est pas membre par cette pas lu prsident l'administration de la zone.

 46

IL

Limitation

de

cette

souverainet.

la souverainet Au point de vue extrieur, du Sultan subit une limitation notable dans la zone de Tanger comme d'ailleurs dans tout l'Empire clirifien. Cette limitation rsulte du trait de protectorat du 30 mars 191.2 \ En effet, d'aprs 5 et 6 du les articles trait ', la France a le monopole des relations diplomaentre les gouvernements 3. et le Sultan tiques trangers De cette ide gnrale, on peut dduire deux cons: quences la a) A l'tranger, de la zone sera confie sulaires franais'; b) protection aux agents des sujets marocains et con-

diplomatiques

A Tanger, les agences sont suppridiplomatiques elles seront 5. mes; remplaces par des consulats le gouvernement soit seul Quoique franais charg des relations du Sultan avec les puissandiplomatiques ces trangres, les autorits de la zone pourqualifies ront traiter avec les consuls de ces puissances les ques-

1. Sur ce trait, voir notre ouvrage : Traits et accords concernant le protectorat de la France au Maroc, pp. 35 et suiv. 2. Le Sultan a perdu le droit de lgation actif et passif : en aucun trait sans l'assentiment du outre, il ne peut conclure gouvernement franais. 3. Discours le 13 fvrier 1913, par M. Jonnart, prononc, ministre devant des Affaires la Commission des trangres, Affaires extrieures. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1913, p. 73. 4. Article 6 de la Convention et article 1" du dahir sur l'administration de la zone. 5. Article 49 de la Convention.

 47 intressant tions nom i e \ III. La zone dans la limite de son auto-

Dlgation rserves, la zone

des

droits le Sultan

de

sourcrainet. dlgue ses droits

Sous certaines de souverainet A. rserve Droits de

de Tanger. rservs. Le Sultan se

souverainet

les droits -d'administration et de juridiction 2. de la population indigne l'gard, d'abord seront exercs Ces droits par le Mendoub qui des pouvoirs du Paclia \ Ils seront aussi exerest investi fonctionnaires notamment cs par d'autres marocains, les membres du Chra et les agents des par le Cadi, Habous '. B. Droits gue la zone de souverainet les autres Le Sultan dlgus. : droits de souverainet dl-

Le 1 Droits de lgislation et d'administration. l'organisme international ses pouvoirs Sultan dlgue et administratifs les plus tendus. lgislatifs ". Cette est gnrale et permanente dlgation 1. Article 5 de la Convention et article 1er du dahir sur l'administration de la zone. 2. Article 1" du dahir sur l'administration de la zone. 4 du dahir sur 3. Article 29 de la Convention et article l'administration de la zone. 4. Article 25 de la Convention et article 6 du dahir sur l'administration de la zone. Le chra est la justice rendue suivant le Coran et les livres qui en drivent. dont la jouisLes habous sont des biens rendus inalinables, sance est attribue des corporations, confrries, mosques, coles, etc.. sur 5. Article 9 du dahir 5 de la Convention et article l'administration.

 48 Le Sultan 2 Droit de juridiction. au tridlgue bunal mixte son droit de juridiction l'gard des ressordes puissances tissants trangres. Cette dlgation est certaine, le tribunal mixte puisque rend la justice au nom de Sa Majest chriflenne 1. Du reste, le Sultan, en dlguant son pouvoir de juridiction au tribunal conserve certaines mixte, prrogatives importantes : et rvoque les membres du tribunal a) Il nomme 2; et commuer les peines b) Il peut remettre criminelles, correctionnelles ou de simple police prononces par les juridictions rpressives ; son assentiment l'excution des peines G) Il donne 3 capitales ; dans les cas de revision, ordonner d) Il peut, que l'affaire dfinitivement juge par une juridiction rpressive soit soumise de nouveau la mme juridiction autrement 4. compose 2. Il convient zone au point rieur : I. Condition CONDITION JURIDIQUE DE LA ZONE.

de dterminer la condition de la juridique de vue extrieur et au point de vue int-

juridique

de la extrieur. la

zone

au

point

de

vue

de permanente est place sous le rgime Tanger nente . De l, les consquences Neutralit 1. 2. 3. 4. 5. Article Article Article Article Article

A.

La de la neutralit suivantes : internationale.

zone.

zone

de

perma-

18 du dahir sur la juridiction 1" du mme dahir. 11 du mme dahir. 12 du mme dahir. 3 de la Convention.

 49 acte d'hostilit sur terre, sur mer ou par air ne pourra tre accompli la zone; par vous contre ne pourra tre leve dans la b) Aucune, fortification zone. Par exception, l'administration de la zone pourra lever des ouvrages de dfense sur le front peu importants de terre. Du reste, ces ouvrages l'insseront soumis attachs aux consulats; des officiers pection tablissement militaire naval ou G) Aucun terrestre, ne pourra tre cr ou maintenu dans la aronautique zone. Les arodromes civils pourront mais ils y tre tablis, l'inspection seront soumis dj mentionne. Les approvisionnements ne pourront aronautiques les quantits ncessaires l'aviation civile ou dpasser commerciale. destination, Toute l'aviation civile ou commerciale en provenance ou l'intrieur de la zone sera assujettie aux lois et aux dispositions de la convention portant de la navigation rglementation arienne 1; ou de matriel de guerre d.) Aucun dpt de munitions ne pourra tre tabli. Par exception, l'administration de la zone pourra consou de matriel tituer des dpts de munitions pour les locale contre les incursions des besoins de la dfense l'inspection tribus ennemies. Ces dpts seront soumis a) dj mentionne; convoi de ravitaillement, ni aucune e) Aucun troupe ne pourront sur le territoire de la zone. passer Par exception, les convois de ravitaillement et les trouou en provenance des zones franaise pes destination ou espagnole Padminispourront, aprs avis pralable Aucun

1. Convention

internationale

du 13 octobre

1919.

 50 le port et les voies de comtration de la zone, utiliser ce port leur zone respective, munication reliant pour le passade l'entre et la sortie 1. Du reste, les gouvernements et espagnol n'useront de cette franais facult relle et pendant le temps qu'en cas de ncessit strictement ncessaire 2; de guerre dans le port de /) Tout navire qui viendra la mesure dans du possible, donner avis devra, Tanger de sa visite l'administration de la zone' 1; pralable de la contrebande des armes et rj) La surveillance munitions de guerre dans les eaux territoriales de la zone sera exerce navales conjointement par les forces et espagnoles \ franaises, anglaises B. Traits vient futurs de : marocains la zone. H conapplicables les traits existants et les traits

distinguer

Les traits 1 Traites e.ri.siants. ou particuliers collectifs en vigueur dans l'Empire ebrifien qui taient au moment de la ratification de la convention du 18 dcembre 1923, continueront s'appliquer la zone de Tanconsacrant le principe de l'gager 5. Tels sont les traits lit conomique entre les nations ".

1. Aucune taxe 2. Ce dlai ne armes. 3. L'autorisation cette visite. 4. Article 4 de Les dlinquants 5. Article 7 de G. L'article 105

ne peut tre perue pourra dpasser huit de l'administration

raison de ce passage. heures pour les troupes n'est pas ncessaire pour

la Convention. seront dfrs au tribunal la Convention. de l'Acte d'Algsiras affirme

mixte. ce principe.

 51 Les traits Traits confuturs. que le Sultan l'avenir, ne s'tendront la zone de Tanger l'assentiment de l'assemble Par qu'avec lgislative. s'tendront de plein droit la zone les accords exception, Internationaux toutes les puissances auxquels signataires de l'Acte auront ou adhr 1. d'Algsiras particip En outre des traits concernant il l'Empire chrMen, faut encore considrer comme applicables la zone de les clauses des traits de paix de Versailles, de Tanger Saint-Germain et de Trianon exclure du qui tendent Maroc les Allemands, les Autrichiens et les Hongrois \ En consquence, les ressortissants autrichiens allemands, et hongrois, ne pourront se prvaloir des dispositions du statut 3. 2 clura C. Relations de la zone avec les deux tangroise autres zones. Les relations de la zone de Tanger avec et espagnole les zones franaise sont rgles, divers du 18 dcembre 1923 : gards, par la convention Il est dfendu 1 Maintien de l'ordre. de se livrer dans la zone de Tanger toute agitation ou prparation l'ordre tabli dans les zones francontre d'entreprise 4. aise et espagnole 2" Recouvrement des redevances vances d'extraction proportionnelles la zone o la mine est situe, Les redeminires. doivent appartenir alors mme qu'elles

1. Article 8 de la Convention. 2. Articles 141 et suiv. du Trait de Versailles. Articles 96 et suiv. du trait de Saint-Germain. Articles 40 et suiv. du trait de Trianon. 3. Articles 8 et 9 de la Convention. 4. Article 10 de la Convention.

 52 seraient recouvres d'une autre zone 1. la sortie par un bureau de douane

La douane 3 Perception des droits de douane. de ne peroit affrents aux marchanTanger que les droits la consommation dises destines exclusive de la zone, Les droits affrents des marchandises tangroise. qui doivent tre consommes dans les zones et franaise sont perus au bureau de douane de la zone espagnole, de consommation 2. 4 Modification on- abrogation des Codes. Les Codes la zone de Tanger ne peuvent tre ni modiapplicables accord entre les zones franfis, ni abrogs qu'aprs et le comit de contrle statuant aise et espagnole l'unanimit 3. Les relations 5 Fonctionnement de la justice. des ou de la zone autorits de la zone franaise judiciaires avec le tribunal mixte sont rgles espagnole par l'accord du 29 dcembre 1916 rglant les rapports entre les autorits de ces deux zones 4. judiciaires Les convois 6 Passage des convois et des troupes. et les troupes destination ou en provenance des zones et espagnole ne peuvent sur le territoire franaise passer de la zone de Tanger que dans les conditions dj indiques \

1. 2. 3. 4. 5.

Article Article Article Article Article

19 de la Convention. 20 de la Convention. 32 de la Convention. 48 de la Convention. 3 de la Convention.

 53 La quote7 Participation aux emprunts chrifiens. la zone de Tanger doit participer aux part pour laquelle chrifiens est annuellement fixe sur les chifemprunts fres des recettes douanires accord avec les deux aprs autres zones \ II. Condition de juridique intrieur. de la zone. la cne au de vue

point

A. Autonomie Elle Elle Elle

La

zone

est reprsente par un organisme a un budget propre \ interurbain peut avoir un office propre et tlphones \ tlgraphes B. Limitation la zone est de cette autonomie. dans

autonome. propre z. des postes,

est

circonscrite

L'autonomie certaines limites :

de

de la zone ne peut porter atteinte aux a) L'autonomie droits souverains non dlgus En conspar le Sultan. les droits d'administration et de juridiction quence, de la population continuent tre exclul'gard indigne sivement exercs et les fonctionnaires par le Mendoub chrifiens "; de la zone ne peut porter atteinte aux b) L'autonomie

t. Article 21 de la Convention. 2. Article 1" de la Convention. 3. Article 4G de la Convention. 4. Article 14 de la Convention. Cet office ne peut tre cr qu'avec l'avis unanime du Comit de contrle. A dfaut de cette cration, les puissances signataires de l'Acte d'Algsiras pourront conserver les bureaux postaux qu'elles possdaient lors de la mise en vigueur de la Convention. 5. Article 25 de la Convention.

 54 droits et privilges conformment l'Acte d'Alconcds, la Banque d'Etat du Maroc gsiras, pour tout le territoire de l'Empire 1. En consquence, concette banque tinue jouir dans la zone de tous les droits tient qu'elle de son acte de concession et du rglement du 9 novembre 1900. Par contre, elle doit remplir, l'gard de l'administration de la zone, toutes les obligations lui incombant les mmes d'aprs actes 2; de la zone ne peut porter aux atteinte G) L'autonomie droits et privilges l'Acte conformment d'Alconcds, la Socit internationale de rgie cointresse gsiras, des Tabacs du Maroc pour tout le territoire de l'Empire. En consquence, cette socit continue jouir dans la zone de tous les droits tient de son acte de conqu'elle cession. Par l'administration de la zone doit contre, bnficier du droit de 2 1/2 % peru sur les tabacs imports par Tanger 3; de la zone ne peut porter atteinte d) L'autonomie droits des Etats ou Compagnies qui possdaient cbles lors de la mise en vigueur tlgraphiques convention 4; aux des de la

de la zone ne peut porter atteinte aux e) L'autonomie coles et tablissements aux puissanqui appartenaient ces signataires de l'Acte lors de la mise en d'Algsiras de la comptition. En consquence, l'administravigueur

1. 2. La surer 3. Le celui 4.

Article

31 et suiv. de l'Acte d'Algsiras. Article 22 de la Convention. Banque d'Etat doit dsigner un reprsentant charg d'asles relations avec l'administration de la zone. Article 24 de la Convention. est prix de la vente des tabacs dans la zone tangroise de la zone franaise. Article 14 de la Convention.

 55 tion de la zone doit laisser fonctionner ces coles et tablissements *; de la zone ne peut porter /) L'autonomie atteinte au libre exercice des cultes reconnus En par la convention. l'administration de la zone doit laisser les consquence, leurs traditionnelles et indignes accomplir pratiques leurs ftes religieuses avec le crmonial usit 2; de la. zone ne peut porter g) L'autonomie atteinte au de l'galit entre les nations rgime conomique qui rsulte des traits en vigueur. L'administration de la zone devra faire observer ce rgime, mme si les traits tre modifis venaient ou abrogs 3; de la zone ne peut porter atteinte aux //) L'autonomie d'ordre insres dans la convention. dispositions public En consquence, l'administration de la zone doit faire observer : La disposition les jeux de hasard qui interdit 4; La disposition le franais et l'esqui indique l'arabe, comme seules officielles pagnol langues ; La disposition valeur libratoire au franc qui attribue marocain et la monnaie espagnole".

1. Article 12 de la Convention. De nouvelles coles et tablissements ne pourront tre crs l'avenir aux rglements que conformment promulgus. 2. Articles 11 et 26 de la Convention. 3. Article 7 de la Convention. 4. Article 52 de la Convention. 5. Article 51 de la Convention. 6. Article 23 de la Convention. Le taux d'change entre les deux monnaies est dtermin et chaque jour par la Banque d'Etat du Maroc, aprs contrle visa du directeur des finances. Le budget et les tarifs doivent tre tablis en francs marocains.

 56

3.

ORGANISME

INTERNATIONAL

DE LA ZONE.

...

Un organisme international d'administrer est charg la zone an nom et par dlgation du Sultan. Il est comadministrateur assemble et d'un pos d'une lgislative leurs attributions sous la surveillance d'un qui exercent Comit de contrle. Le Gouvernement chrinen ne peut encourir raison aucune des dommages responsabilit causs \ par le fait de cet organisme

I. Le pouvoir une Assemble A.

Assemble

lgislative. appartient \ L'Assemble lgisdes communauts

lgislatif, lgislative

et rglementaire internationale

de l'Assemble. Composition se compose lative de vingt-six membres et indignes \ trangres 1

Les et dsignation de ces membres. Rpartition membres des communauts se rpartissent trangres ainsi : 4 franais, 4 espagnols, 3 britanniques, 2 italiens, 1 amricain, 1 belge et 1 hollandais 4.

1. Article 9 du dahir sur l'administration de la zone. 2. 11 convient de noter que le pouvoir rglementaire n'appartient pas l'organe excutif. 3. Article 34 de la Convention et article 20 du dahir sur l'administration de la zone. 4. Cette rpartition est faite en tenant compte du nombre des du chiffre du commerce des intrts imressortissants, gnral, et de l'importance mobiliers du trafic Tanger des diffrentes de l'Acte d'Algsiras. puissances signataires

 57 Ils sont dsigns consulats \ par leurs respectifs Les membres des communauts se rpartisindignes sent ainsi : 6 membres musulmans et 3 membres Isralites. Ils sont dsigns 2. par le Mendoub On pourvoit au remplacement des membres dcds ou dmissionnaires suivant la mme procdure. 2 Conditions de ces membres. d'aptitude requises Tout membre de l'assemble doit runir les lgislative conditions suivantes : titre de propritaire ou de locataire un Occuper local port au rle de la taxe urbaine ou rurale pour une valeur locative de 600 francs marocains; Etre g d'au moins 25 ans; Rsider une anne dans la zone ; depuis Xe peuvent faire partie de l'assemble ni les fonctionnaires de carrire des consulats, ni les fonctionnaires de la zone 3. appoints par l'administration Le manDure du mandai, donn ces membres. dat est donn de quatre ans. A l'expirapour une dure tion de ce dlai, une nouvelle assemble est constitue dans le dlai d'un mois. Les pouvoirs des membres tre renouvels \ peuvent 3

1. Chaque colonie trangre lit un certain nombre de candidats parmi lesquels le consul gnral les membres dsigne de l'Assemble. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1924, p. 586. 2. Le Mendoub isralites sur une liste dsigne les membres de 9 candidats isralite. prsente par la communaut 3. Article 21 du dahir sur l'administration de la zone. doivent avoir la nationalit du consuLes membres trangers lat qui les dsigne. 4. Article 22 du dahir sur l'administration de la zone. Les fonctions des membres de l'assemble sont gratuites.

B. Attributions

58 L'assemble exerce l'exer-

de l'Assemble.

le pouvoir et rglementaire. lgislatif Toutefois, cice <le ce pouvoir subit des restrictions 1. ne peut modifier l'assemble ou abroger les D'abord, codes qu'aprs un accord entre les zones voisines et le comit de contrle statuant l'unanimit '. elle ne peut ou modifier les textes Ensuite, abroger ou fiscaux une premire rglementaires pendant priode de deux ans et, aprs de cette priode, elle l'expiration ne peut les abroger ou les modifier l'assentiment qu'avec du comit de contrle la majorit statuant des trois des voix \ quarts a des attributions L'assemble particulirement imporen matire tantes financire. Elle peut, de sa. propre initiative ou sur la proposition de l'administrateur, crer les impts et les taxes qu'elle avec l'approbation du comit de conjuge ncessaires trle \ Elle le budget et prsent approuve prpar par l'administrateur \ C. Fonctionnement vue de son fonctionnement, certaines dispositions. de l'Assemble. l'assemble doit Au point de se conformer

1. Article 32 de la Convention et 28 du dahir sur l'administration de la zone. 2. Ces Codes ont t rdigs par une Commission de thccni l'article 32 de la Convention. ciens, conformment 3. Ces textes rglementaires et fiscaux ont t rdigs par une Commission de thecniciens, conformment aux articles 32 et 33 de la Convention. 4. Article 45 du dahir sur l'administration de la zone. 5. Article 52 du mme dahir. du budget est aussi soumis son approbation. Le rglement

 59 L'assemble 1 Prsidence. est prside par le Mendoub. Elle nomme annuellement trois : vice-prsidents un franais, un anglais et un espagnol, d'assister chargs et de suppler le prsident 1. Comme on le voit, le prsident, la diffrence des n'est pas lu par l'assemble : il lui est vice-prsidents, de statut. impos par une clause L'assemble 2 Sessions. se runit de droit chaque mois en session ordinaire. Elle peut se runir en session extraordinaire toutes les fois son prsident ou que l'administrateur le jugent utile ou que neuf de ses membres en font la demande \ du jour. Les questions Ordre sur lesquelles l'assemble est appele statuer sont portes l'ordre du jour par l'administrateur, d'accord avec le bureau. Aucune la comptence de l'assemble question dpassant ne peut tre inscrite son ordre En cas de du jour. refus du bureau l'ordre d'inscrire une question du jour, le comit tre fait devant appel de cette dcision pourra de contrle, sur la demande motive de l'administrateur ou sur la demande '. signe de neuf membres 3 L'assemble 4 Dlibrations. ne peut dlibrer valablement de ses membres sont qu'autant que dix-huit ou reprsents 4. Lorsque les membres ne sont prsents dlibrer suffisant pas en nombre valablement, pour d'accord avec le bureau, une l'administrateur, procde seconde convocation une nouvelle runion pour qui ne

1. 2. 8. 4.

Article Article Article Article

22- du 22 du 22 du 23 du

dahir sur l'administration mme dahir. mme dahir. mme dahir.

de la zone.

peut Lors

60

avoir lieu qu'aprs un dlai de quarante-huit heures. de cette seconde les dlibrations sont valarunion, des membres bles, quel que soit le nombre prsents. Les dlibrations sont prises la majorit des voix des membres ou reprsents des prsents 1; en cas d'galit voix, le vote n'est pas acquis. Les membres ne peuvent aux dlibpas prendre part rations concernant des affaires dans ils ont lesquelles un intrt \ Le Mendoub intervenir dans les dlibrations, peut mais il ne peut pas prendre part au vote 3. Les textes vots et les dlibrations lgislatifs prises dans un dlai de huit jours, tre par l'assemble doivent, transmis l'administrateur au comit de Contrle, par son droit de veto ou d'annulation 1. qui peut exercer L'assemble 5 Reniement intrieur. doit tablir son rglement intrieur ds son installation ou, au plus dans le dlai de trois mois. Faute tard, par elle de procder dans ce dlai au vote de son rglement, le comit de contrle tablira im rglement \ intrieur D. Dissolution de l'Assemble. peut tre La dissolution par une de dci-

l'assemble

lgislative

prononce

1. Article 23 du mme dahir. En cas d'absence, un membre de l'assemble peut confier un de ses collgues le soin de disposer de son vote : il doit, cet effet, adresser au prsident de l'assemble un avis crit, dat et sign, conformment l'article 21. 2. Article 23 du mme dahir. 3. Article 4 du mme dahir. 4. Article 25 du mme dahir. Sur les droits du Comit de contrle, voir ce qui est dit plus loin. 5. Article 30 du mme dahir.

 61 du comit si on motive de contrle, la majorit prise des trois quarts de ses membres. Une nouvelle assemble dans le dlai d'un doit tre constitue mois 1.

II. Le qui A. pouvoir reprsente Nomination excutif la zone

AOmlnlstraii'ur. confi , un l'gard des tiers est, Administrateur, '. Pour est

une premire de six ans, l'administrateur de natiopriode nalit il est nomm' le Sultan, sur la franaise; par demande du comit de contrle, qui il est prsent par le Consul de France. cette Aprs premire priode, l'administrateur est nomm par l'assemble lgislative, les ressortissants des puissances de parmi signataires l'Acte d'Algsiras. Le comit de contrle le cas chant, soumettre peut, une demande motive de remplacement de l'administrateur au Sultan un candidat de mme qui doit nommer nationalit \ B. Attributions do l'Administrateur. L'administrainternationale de la zone. au de l'assemble lgislative notifie aux chefs des divers \ excuter

de l'Administrateur.

teur l'administration dirige Il transmet les dcisions comit de contrle et les en vue de les faire services,

1. Article 2. Article l'administration 3. Article 4. Article

29 du mme dahir. 35 de la Convention et article de la zone. 35 de la Convention. 31 du dahir sur l'administration

31 du

dahir

sur

de la zone.

 m l'assemble Il prpare le budget et le prsente : il en son rglement assure l'excution et procde 1. Il rend excutons* les rles et titres de perception \

III.

Comit divers

de contrle. organes est surveill par

Le fonctionnement des un Comit de contrle. A. des l'Acte Composition consuls de d'Algsiras du

Comil.

Le comit

carrire des ou de leurs

puissances intrimaires

compose de signataires 3. de carrire

se

Le comit B. Organisation du Comit. est prsid tour de rle par chacun des consuls. la premire du prsident Pour est fois, la dsignation faite par le tirage au sort. Ensuite, le tour de rle est l'ordre des puissances rgl d'aprs alphabtique reprsentes au comit. Si le consul de la sorte pour dsign la prsidence ne peut en accepter ou en conserver les il est remplac de la puissance fonctions, par le consul dans l'ordre qui vient aprs alphabtique. Les fonctions du prsident ne durent an : elles qu'un consistent convoquer le comit et lui soumettre les de sa comptence. questions membre du comit ne dispose voix 1. Chaque que d'une

1. Article 52 du mme dahir. 2. Article 54 du mme dahir. 3. Article 30 de la Convention et article 18 du mme dahir. Les consuls de carrire, consules missi, sont des fonctionnaires de l'Etat qui les envoie. 4. Article 30 de la Convention.

 63 comit de contrle u pour mission l'observation des principale insres dans et spcialement dispositions l'observation du rgime de l'galit 1. conomique En raison de cette mission il se trouve gnrale, investi de divers l'gard droits de l'assemble lgis lative. 1" Droit de veto. Le comit son veto peut opposer la promulgation des textes ou rglemenlgislatifs taires Il doit qui sont vots par l'assemble lgislative. exercer ce droit dans le dlai de quinze compter jours des textes de la notification qui lui est faite par l'admiEn pareil nistrateur. sont prises la cas, ses dcisions des voix et doivent viser la non-observation des majorit : elles sont notifies clauses du statut au Mendoub par "'. le prsident Le comit 2 Droit d'annulation. de contrle doit annuler les dcisions et dlibrations de l'assemble : Prises en violation de la loi ou des traits; Prises en dehors des runions de l'assemble; lgales Prises surdos aux attributions de trangres questions l'assemble; Prises avec la participation d'un l'affaire faisant du vote \ l'objet 3 Droit de contrle d'approbation est appel membre intress C. Attributions du Comit. Le de veiller le statut

Le comit et d'autorisation. donner son approbation ou son

1. Article 30 l'administration 2. Article 31 Le Mendoub ont fait l'objet 3. Article 26

de la Convention et article 18 du dahir sur de la zone. de la Convention et article 18 du mme dahir. ne doit pas promulguer les textes lgislatifs qui du veto. du mme dahir.

 64 autorisation : lative Cration certaines d'un office dcisions de l'assemble lgis-

interurbain postal, tlgraphique et tlphonique la zone 1; propre s Cration de tout service nouveau ; ou modification des codes et textes Abrogation rgle\ mentaires Le comit Droit de dissolution. de contrle peut, des trois quarts des prise la majorit par une dcision la dissolution de l'assemble. Avant de voix, prononcer cette mesure il doit, autant procder grave, que possiun avertissement 4. ble, adresser En outre des droits dont il est investi l'gard de l'assemble le comit de contrle certaines lgislative, attributions dans, de nomspciales qui sont indiques breuses \ dispositions En principe, le comit de contrle statue la majorit des voix; dans certains la statuer mais, cas, il doit des trois des voix ou mme l'unanimajorit quarts mit". Cette a pour but d'viter exigence que des dcisions trs graves et peu justifies soient trop facilement les Consuls des puissances de prises par signataires l'Acte d'Algsiras. 4

1. Article 2. Article 3. Article 4. Article 5. Articles mme dahir. 6. Articles

14 de 37 du 32 de 29 du 35 et

la Convention. dahir sur l'administration de la zone. la Convention et article 28 du mme dahir. mme dahir. 39 de la Convention et articles 48 et 53 du

14, 32, 35 et 37 de la Convention.

65

4. KESSOURCES I. Biens L'Etat remis

ET CHARGES DE LA ZONE. par l'Etat chrifien'.

la zone

chrifien remet la zone de Tanger les biens son domaine et son domaine composant public priv ', les droits sur les terrains y compris guich \ Ces biens seront administrs et entretenus par la zone les fruits, mais qui ne pourra les aliner : qui en percevra l'expiration de la convention du 18 dcembre 1923 *, ils feront l'Etat retour chrifien \ A. Biens du domaine public. Le domaine domaine public fluvial,

se subdivise en domaine domaine minier et domaine Dans le domaine maritime avec un franc-bord rivages,

maritime, forestier . sont compris de six mtres

la mer et ses de large '.

1. Articles 16, 17 et 18 de la Convention. 2. D'aprs l'article 15 de la Convention, un reprsentant du Maghzen et le consul intress dans le dlai de devaient, six mois, procder la rvision des dtentions de biens qu'occupaient des ressortissants trangers sans titres rguliers ou en vertu de titres rvisables. 3. Les terres guich sont des terres concdes par le Maghzen des tribus exemptes des impts, mais soumises un service militaire permanent. 4. La Convention du 18 dcembre 1923 n'a qu'une dure de 12 ans, mais elle peut tre renouvele pour des priodes de mme dure. 5. Article 16 de la Convention. 6. Cette classification ne correspond pas la classification du droit franais. Ainsi, les forts domaniales, d'aprs ce droit, font partie du domaine priv de l'Etat. 7. Il s'agit de la mer territoriale sur laquelle l'Etat a un droit de souverainet.

 66 Le domaine Les routes an terrestre de Tanger : comprend Ttouan,

Larache,

Rabat

et

; Caj) Spartel Les voies publiques urbaines; d'eau. Les gouts et adductions sont compris Dans le domaine fluvial B. Biens du domaine

les cours

d'eau

1.

Le domaine priv. priv btis et non btis, inscrits tous les immeubles comprend des biens autres sur les registres maghzen, que ceux et autres numrs prcdemment que ceux appartenant '. au Sultan personnellement L'Etat clirifien se rserve, les services pour publics, 3 les immeubles suivants : L'ancienne et ses dpendances lgation d'Allemagne 4, le palais du Sultan, la Kasbali et ses dpendances 5, le terrain et le bord] du Marshan '. , le bord] des Moldiaznis En outre, le Sultan conserve la proprit du phare du 1er de la Cap Spartel, qui lui a t reconnue par l'article convention du 31 mars 18G5 s.

1. Article 17 de la Convention et article 41 du dahir sur l'administration de la zone. 2. Article 18 de la Convention et article 42 du mme dahir. 3. Article 18 de la Convention et article 42 du mme dahir. 4. Aux termes de l'article 144 du Trait de Versailles, les biens de l'Empire et des Etats allemands sont passs de plein droit au Maghzen sans aucune indemnit et par une sorte de confiscation. 5. Kasbah, chteau-fort. 6. Bordj, bastion. 7. Mokliazius, cavaliers du Maghzen. 8. Article 53 de la Convention. du 31 mars 1865, voir notre ouAu sujet de la Convention vrage : Traits de la France avec le Maroc, p. 174.

 61

II.

Participation de la zone aux de l'Etat \ chrifien

emprunts

de Tanger participe pour sa part au Service des emprunts de 1904 et 1910 2. Cette est participation au montant des recettes proportionnelle douanires encaisses aux recettes par la zone par rapport encaisses dans les poils des trois zones l'anne pendant prcdente. Ce montant est annuellement fix sur les chiffres des recettes entente avec les autorits des douanires, aprs deux autres zones. III. Droits et obligations de la zone des concessions. rsultant chrifien de rsultant

La

zone

A. Droits et port de Tanger. Les concession 1

obligations L'Etat

la concession la zone contrat

du : de

droits et charges du port en date

qu'il du 21 juin

dlgue tient du 1921*;

1. Article 21 de la Convention. 2. Contrat d'emprunt, pass le 12 juin 1904, entre Si Mohammed Ettazi, ministre des finances de S. M. Chrifienne et M. Zanfond de pouvoir de la Banque de Paris. ganussiano, Contrat d'emprunt, pass le 17 mai 1910, entre El Mokri, ministre des finances de S. M. Chrifienne et M. Demachy, prsident de la Banque d'Etat du Maroc. 3. Articles 40, 41 et 42 de la Convention. 4. Un dahir du 2 juin 1921 avait accord la concession du de port la Socit internationale pour le dveloppement Tanger qui prit le nom de Socit du Port. Ce dahir fut confirm par une convention le que signrent, 13 dcemhre et de 1923, les experts de la France, de l'Espagne l'Angleterre. Bulletin du Comit de l'Afrique 1921, p. 177; franaise, 1922, p. 509; 1924, p. 65, et 1925, p. 154.

 68 2 La reprise rachat et fin de concespar dchance, sion au profit de la zone. incomLa zone excutera les obligations intgralement bant de au gouvernement chrifien le contrat d'aprs elle paiera les annuits du capital, garanti concession; ce gouvernement, au moyen d'un en par prlvement sur les produits des douanes de et les bnfices priorit du port. Elle devra aussi soumettre l'exploitation du gouvernement modificachrifien toute l'approbation tion aux clauses du contrat, toute cession de l'entreprise, la dchance et le rachat. Une commission du port est charge du contrle sur l'excution des travaux de construction et d'entretien, ainsi du matriel de l'exploitaque sur les fournitures elle doit, en outre, veiller l'observation du rgime tion; de l'galit dans l'exploitation du port. conomique Cette commission se compose d'un du reprsentant d'un reprsentant de l'assemble gouvernement chrifien, et d'un du comit de contrle. lgislative reprsentant des travaux d'Etat de la zone assiste aux L'ingnieur sances avec voix et l'administrateur dlibrative, y assiste avec voix consultative \ et obligations rsultant de la concession du de fer de Tanger-Fez 2. En ce qui concerne ce chemin de fer :', la zone de Tanger a les droits et obligations le protocole qui lui reviennent d'aprs B. Droits chemin

1. Article 41 de la Convention. Les travaux du port ont t adjugs le 27 novembre 1924. Bulletin du Comit de l'Afrique 1924, p. 657, et franaise, 1925, p. 154. 2. Article 44 de la Convention. 3. Sur l'historique du chemin de fer, consulter : Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1923, p. 575.

 60 du 27 novembre franco-espagnol du 18 mars 1914 =. C. Droits et obligations accordes dans la zone. 1912 * et la concession

rsultant

des

concessions

En ce qui concerne les concessions accordes avant la mise en vigueur de la la zone de Tanger conconvention, a, sauf stipulation tous les droits et obligations rsultant de ces traire, concessions. aux concessions accordes dans l'aveQuant nir par la. zone de Tanger un dlai dpassant la pour dure de convention ou celle de priodes de renouvelleelles n'engageront le gouvernement en ment, clirifien, cas de cessation de statut, les a que si ledit gouvernement au pralable formellement approuves'.

IV. Les

Impts,

ta-rcs

et revenus

de la zone.

taxes et revenus dont bnficie premiers impts, la zone, sont : Les droits de douane sur les marchandises imperus de la zone et sur exclusive portes pour la consommation les marchandises de la zone; exportes La taxe de 2 1/2 % sur les marchandises spciale * importes ;

1. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1912, supplment, p. 450. 2. Bulletin du Comit de l'Afrique 1914, p. 171. franaise, 3. Article 45 de la Convention. 66 de l'Acte d'Alg4. Cette taxe a t tablie par l'article siras. le produit revenant 38 de la Convention, D'aprs l'article la zone de Tanger, doit tre vers la Banque d'Etat et affect certains travaux. par priorit

 70 Les diverses taxes de consommation; 1 Le tertib ; et du timbre; Les produits de l'enregistrement La taxe urbaine 2; Les revenus du domaine; Les redevances minires et les perceptions sur la sortie des minerais extraits dans la zone 3; de la vente des tabacs ; Le produit Les taxes et droits des portes, municipaux d'abatage, de march et de voirie.

5.

ADMINISTRATION

DE LA ZONE.

I. Personnel L'administrateur il a sous ses deux ingnieurs. A.

administratif. la zone: et

l'administration de dirige ordres deux administrateurs-adjoints

Un de ces adminisAdministrateurs-adjoints. est plus avec le trateurs-adjoints spcialement charg, titre de directeur, du service et l'autre est d'hygine, des seravec le mme titre, plus charg, spcialement vices financiers. Pour une premire de six ans, l'administrapriode teur charg du service et d'assistance, est de d'hygine nationalit tandis espagnole, que l'administrateur-adjoint

est une 1. Le tertib, vis dans l'article 59 de l'Acte d'Algsiras, de vergers, de taxe sur le revenu que paient les propritaires de labours et d'animaux de diverses catgories. terrains a t 2. Cette taxe, qui porte sur les constructions urbaines, tablie par l'article 61 de l'Acte d'Algsiras. 3. Article 19 de la Convention.

71

des services est de nationalit britancharg financiers, Les deux sont nomms nique. administrateurs-adjoints sur la demande du comit de! contrle, par le Sultan, ils sont prsents auquel par leurs consulats respectifs. cette premire de six ans, les adminisAprs priode sont nomms les trateurs-adjoints par l'assemble, parmi ressortissants des puissances de l'Acte d'Algsignataires sirac \ L'administrateur B. Ingnieurs. a sous ses ordres : l'ingnieur deux ingnieurs des travaux charg d'Etat, et l'ingnieur des qui est de nationalit franaise, charg travaux il espagnole. Ces urbains, qui est de national sont prsents an comit de contrle ingnieurs par leurs consulats respectifs. Si l'administrateur n'est de la collabopas satisfait ration d'un administrateur-adjoint ou d'un ingnieur, il adresser une demande motive de remplacement peut au comit de contrle, an Sultan un candiqui prsente dat de mme nationalit'. Les fonctionnaires autres les administrateursque et les ingnieurs sont recruts adjoints par une Commission compose de l'administrateur, des trois vice-prsidents de l'assemble et du chef de service intress. Les candidats sont nomms agrs par l'administrade l'assemble teur, aprs approbation lgislative". Les traitements sont fixs par cette assemble ''. 1. Article 35 de la Convention. et d'adminisD'aprs cet article, les postes d'administrateur ne peuvent tre confis qu' des ressortissants trateurs-adjoints de nationalit diffrente. 2. Article 35 de la Convention. 3. Article 3(> du dahir sur l'administration de la zone. 4. Article 3G de la Convention. Pour une premire de six ans, les ngociateurs de priode

Le statut

72 d'un et

rglement approuv

des fonctionnaires faire doit l'objet soumis l'assemble par l'administrateur de contrle 1. par le comit

II.

Services

administratifs.

A l'exception des services et des services d'hygine financiers services sont rattachs directement 2, les autres l'administrateur '. Pour les droits du de l'administration sauvegarder contrle de la dette, le service et rgies de des douanes : il est dirig est organis d'une Tanger faon spciale" le Maghzen chrifien par un fonctionnaire que dsigne sur la demande de cette administration et qui relve de l'administration des douanes marocaines 4. non seulement les droits Ce service peroit d'importation et d'exportation, mais encore les taxes de consomles redevances du monopole des tabacs et le droit mation, des 2 1/2 % tabli par l'Acte Sur les sommes d'Algsiras. il doit prlever remboursequ'il encaisse, d'office, aprs ment de ses frais de rgie, le montant des diverses dpenses obligatoires de la zone. Il a un budget propre que l'administrateur et prsente l'assemble. prpare La cration des divers services administratifs a en-

la Convention ont fix les traitements des administrateurs et des ingnieurs. 1. Article 34 du dahir sur l'administration de la zone. 2. Les administrateurs-adjoints sont chargs de ces services. 3. Article 32 du dahir sur l'administration de la zone. 4. Article 39 de la Convention. 5. Le comit de contrle peut, la majorit des trois quarts au gouvernement des voix, soumettre chrifien une demande de remplacement de ce fonctionnaire.

 73 tran la suppression des Comits et Commissions institus par l'Acte 1. Toutefois, la Commission d'Algsiras de fixer le tarif des valeurs douanires charge pour les trois zones, est remplace commission par une nouvelle des trois zones 2. comxDose de reprsentants

III.

Police

de la zone. une et une

La police de la zone civile 3. police A. Gendarmerie.

comprend

gendarmerie

un rglement 1923 \

La gendarmerie la convention annex

est organise par du 18 dcembre

La gendarmerie 1 Service de la gendarmerie. doit : Maintenir l'ordre daus la zone et, cet effet, prter son concours la police locale; Assurer d'une manire effective la scurit de la zone". 2 merie belge (U)nimandemciil est commande qui est assist de la gendarmerie. par un capitaine de cadres franais de et La gendarnationalit espagnols ".

1. Article 50 de la Convention. 2. Cette commission doit se runir deux fois par an. de la zone. 3. Article 33 du dahir sur l'administration 4. Ce rglement se trouve dans le Journal du officiel 29 mai 1924, p. 4793. 5. Article 2 du rglement. 6. Article 47 de la Convention. commandant l'article 5 du rglement, le capitaine D'aprs et un a sous ses ordres quatre lieutenants ou sous-lieutenants sous-officier.

 74 Le capitaine commandant l'instruction et l'administration doit assurer de l'unit. la discipline,

L'effectif 3 Effectif de la gendarmerie. ne peut 250 hommes il se rpartit indignes dpasser marocains; en infanterie et cavalerie. La rpartition de l'effectif est faite avec l'approbation du comit de par l'assemble, contrle \ 4 Stationnement de la gendarmerie. merie peut tenir garnison dans la ville dans la banlieue'. postes La, gendaret entretenir des

Le recrutement 5" Recrutement de la gendarmerie. des hommes de troupe se fait par voie d'engagement et trois de rengagement. est contract L'engagement pour ans et le rengagement est fait pour la mme dure. Tout une haute-paie homme a droit journalire/. rengag Sont admis contracter les indignes mal'engagement rocains encouru aucune gs de 24 ans et n'ayant peine grave. des officiers europens L'engagement d'un contrat pass entre ces officiers de la zone 3. B. Police civile. est rgl au moyen et l'administrateur

La d'agents police civile se compose et d'europens. indignes Son effectif est fix par l'assemble lgislative. l'asElle est dirige par un commissaire, que nomme \ semble sur la proposition de l'administrateur

1. 2. 3. 4.

Article 6 du rglement. Articje 47 de la Convention. Articles 9, 10, 11 et 12 du rglement. Article 33 du dahir sur l'administration

de la zone.

 75 La gendarmerie et la police l'autorit de l'administrateur. La cration de la gendarmerie sion des tabors marocains. civile sont places sous

a entran

la suppres-

IV.

Budget

de la zone.

La zone a un budget propre\ Ce budget est dit ordinaire, extraordinaire tre qui peut contracts par la zone 2. Nous ne nous occupons ici A. Division du budget.

par opposition cr au cas (pie Le du budget

budget d'emprunts ordinaire. ordinaire se

au

budget

divise en deux parties' : L'une est relative aux recettes et aux dpenses d'intrt gnra]; L'autre est relative aux recettes et aux dpenses d'intrt municipal. l'armi les dpenses d'intrt certaines sont gnral, dites obligatoires; elles sont imputes sur le par priorit des douanes et des taxes de consommation. Dans produit ce nombre : sont compris T.a contribution aux emprunts de 1904 et 1910; La participation aux charges du chemin de fer francode Tanger Fez; espagnol Le service des emprunts garantis par la Socit du port.

1. Article 46 de la Convention. 2. Article 50 du dahir sur l'administration de la zone. 3. Article 46 du mme dahir. Les principales recettes et dpenses d'intrt gnral ou mudans cet article. nicipal sont numres

 76 L'administrateur, du budget. B. Prparation avec le projet le concours du directeur des finances, prpare l'assemble deux mois avant du budget et le prsente 1. l'ouverture de l'exercice Le comit de contrle communication de ce reoit Il examine : projet. Si l'quilibre est bien tabli; budgtaire Si le produit des douanes et des taxes de consommation suffit assurer les dpenses obligatoires; Si les services essentiels de la zone sont suffisamment dots. Sur tous ces points, il peut prendre les mesures qu'il le projet de budget, notamjuge ncessaire pour rectifier il peut affecter aux dpenses d'autres ment, obligatoires si le produit des douanes et des taxes de conproduits, sommation est reconnu insuffisant 2. Le budget doit tre tabli en francs marocains \ Le budget doit tre vot par avant l'assemble l'ouverture de l'exercice. lgislative Au cas o il ne serait pas vot la date de l'ouverture de l'exercice, le comit de contrle ordonnerait l'excution par douzimes sur la base des prvisions provisoires *. du budget prcdent budget. L'administrateur D. Rglement du budget. charg d'assurer l'excution du budget son rglement procde l'assemble dans les trois qui est prsent lgislative mois de la clture de l'exercice 6. C. Vote du

1. 2. 3. 4. 5.

Article Article Article Article Article

52 53 23 53 52

du du de du du

mme dahir. mme dahir. la Convention. dahir sur l'administration mme dahir.

de la zone.

 77 Les rles et titres de publique. Comptabilit l'administrasont rendus excutoires par perception teur \ En dehors des dpenses % l'ordonnanceobligatoires des finances \ au Directeur ment des dpenses appartient En dehors de douane et des taxes de condes droits des douanes sommation 1, (pii sont perus par le service et le paiement des dpenses l'encaissement des recettes nomm par le comit de sont effectus par un comptable contrle \ au tribunal mixte des comptes Le jugement appartient avec vo'ix dlibrative, deux assesseurs qui s'adjoint, du personnel adminisne faisant techniques pas partie tratif de la zone . Les rgles de la comptabilit sont fixes par publique un dahir '. E. <>. JURIDICTION Une INTERNATIONALE DE LA ZONE.

dnomme Tribunal juridiction internationale, est charge d'administrer la justice aux mixte de Tanger, ressortissants des puissances 8. trangres rend la justice au nom du Sultan". Ce tribunal

1. Article 54 du mme dahir. 2. Ces dpenses sont imputes par priorit douane et les taxes de consommation. 3. Article 46 du mme dahir. 4. Article 30 de la Convention. 5. Article 48 du dahir sur l'administration G. Article 51 du mme dahir. 7. Article 47 du mme dahir. 8. Dahir sur la juridiction internationale. 9. Article 18 du mme dahir.

sur les droits

de

de la zone.

78

I. Composition A. prend Membres des titulaires

du

tribunal

mixte. com-

membres

Le tribunal et adjoints. titulaires et membres adjoints.

Les membres 1 Membres titulaires sont titulaires. deux un magistrat et magistrats britanniques, espagnol un magistrat Nomms du Sultan sur franais. par dahir la prsentation ils de leurs gouvernements respectifs, tre rvoqus avis des membres peuvent par daliir aprs titulaires runis en assemble et du gouvernegnrale \ Leurs fait la proposition fonctions sont ment ayant : ils ont uu autre avec toute incompatibles profession 3. traitement et une indemnit de rsidence Deux membres titulaires sont chargs, l'un des fonctions attribues au juge de paix et l'autre des fonctions \ attribues au juge d'instruction Les membres 2 Membres sont adjoints adjoints. des sujets ou citoyens des puissances de l'Acte signataires " : ils sont choisis les notables d'Algsiras parmi gs de en rsidence dans la zone de Tanger, de 25 ans, plus depuis plus d'un an. La liste de ces membres est arrte l'assemble par des titulaires sur la prsentation gnrale que chaque consul fait pour ses nationaux. Les membres sont trois ans, adjoints dsigns pour mais leurs pouvoirs tre renouvels. Ils peuvent peuvent

1. 2. 3. 4.

Article Article Article

1er du mme dahir. 22 du mme dahir. 2 du mme dahir. l'Autriche et la Hongrie L'Allemagne,

sont

exceptes.

 79 tre rvoqus de l'assemble des par dcision gnrale titulaires avis <les consuls Ils ne reoiaprs respectifs. vent aucune niais ils restent libres d'exercer rtribution, un mtier, un commerce, une industrie ou une profession librait 1,1. Les fonctions B. Magistrats du ministre public. du ministre sont exerces public par deux magistrats choisis dans la magistrature et respectivement franaise dans la magistrature Le magistrat espagnole. franais le ministre de premire reprsente public prs la section instance correctionnel lenient et prs la juridicjugeant tion d'appel aussi correctionnellement '. Le majugeant de la mme faon, le minisgistrat espagnol reprsente, tre public de premire instance prs la section jugeant au civil, prs la juridiction au civil, prs d'appel jugeant la section d'accusation et prs le tribunal criminelJ. Les fonctions du ministre faisant de public l'objet cette rpartition sont alternativement confies chacun des deux magistrat triennal. par roulement Les deux magistrats du ministre l'un public portent et l'autre, le titre de procureur mixte : prs le tribunal ils se remplacent mutuellement en cas d'absence ou d'emIls sont nomms et peuvent tre pchement. rvoqus dans les mmes formes et conditions que les membres titulaires : ils participant aux dlibrations de l'assemble gnrale de ces membres. 1. Article 1" du mme dahir. Les membres-adjoints ne peuvent pas tre avocats prs le tribunal. 2. Il adresse aussi tous rquisitoires utiles au juge d'instruction en vue de l'ouverture et de la clture des instructions judiciaires. 3. Il intervient facultativement en matire civile, commerciale et administrative.

Les magistrat remplies semble fonctions charg par un gnrale

80

d'officier du ministre le public prs du juge de paix sont des attributions commissaire de police que dsigne l'as\ des titulaires de la justice. Ces auxiliaires sont : et les

G. Auxiliaires

les secrtaires-greniers, judiciaire l'interprte avocats. On n'a pas jug ncessaire d'instituer dans la zone de d'huissiers et de des offices ministriels Tanger d'avous, notaires. Le service du secrtariat1 Secrtaires-greffiers. mixte est assur par un secrtairegreffe prs le tribunal et deux commisgreffier en chef, trois secrtaires-greffiers Ces fonctionnaires sont de nationalit espagreffiers. ou franaise. Ils sont nomms et peugnole, britannique vent tre rvoqus du Sultan, sur la proposipar dahir tion de l'assemble des titulaires. gnrale du notariat et Ils sont chargs de la ternie du greffe, De plus, ils oprent les actes de somde la comptabilit. de notification, d'excution et de constat ordonmation, ns par les magistrats. ils remplissent les foncEnfin, tions de syndic de faillite, de liquidateur et de judiciaire succession vacante 2. curateur Un interprte 2 Interprte judiciaire. arabe est dsign pour la langue par l'assemble des titulaires 3. Pour 3 Avocats. tre inscrit au tableau il faut : cats prs le tribunal, les conditions de capacit et autres Eemplir 1. Article 2. Article 3. Article 13 du dahir sur la juridiction 14 du mme dahir. 15 du mme dahir. judiciaire gnrale

des

avo-

exiges

internationale.

 81 des avocats des puissances par la lgislation signataires de l'Acte ou jouir du droit d'audience d'Algsiras prs d'un tribunal de l'une de ces puissances; Etre agr l'unanimit des par l'assemble gnrale titulaires. Les avocats, inscrits rgulirement prs Je tribunal mixte ont l'exercice de droit de consultation et du droit de plaidoirie. Ils peuvent leurs clients devant reprsenter le tribunal, ses sections et le secrtariat-greffe. Ils peuvent prsenter en leur nom toTites requtes, tous mmoires ou conclusions utiles sans qu'une procuration leur soit exige. spciale Un rglement, concernant les devoirs et la discipline des avocats, doit tre tabli par l'assemble des gnrale titulaires \ II. Le tribunal A. Section Organisation mixte se divise du tribunal mixte. sections.

en plusieurs

Cette section instance. de premire remadministrative et commerciale, civile, plit en matire au tribucorrectionnelle les fonctions qui sont dvolues Elle statue, comme juridiction nal de premire instance. instance dans les affaires par d'appel, juges en premire la est recevable eu gard le juge de paix, si l'appel matire et l'importance de ces affaires. Elle est compose d'un membre titulaire, prsident, de de deux membres adjoints immobilire, et, en matire voix consultative. deux jurisconsulte musulmans ayant Les deux membres sont, au point de vue de la adjoints

1. Article

16 du mme dahir.

 82 suivant les rgles et conditions tanationalit, dsigns blies par le dahir \ Les deux jurisconsultes ainsi musulmans, que leurs sont annuellement supplants, dsigns par l'assemble sur la prsentation des titulaires gnrale par le Mendoub d'une liste de huit candidats 2. Cette juridiction connait en d'appel. des jugements rendus en premier ressort appel par la section de premire instance. de trois Elle est compose de magistrats titulaires, deux membres de adjoints et, en matire immobilire, deux jurisconsultes musulmans au n'ayant pas particip B. Juridiction attaqu. jugement La prsidence au plus ancien appartient et, galit au plus g des titulaires. d'anciennet, En cas d'empchement de l'un des titulaires, les membres adjoints au nombre de trois 3. sigent Les deux ou trois membres adjoints sont, au point de vue de la nationalit, selon les rgles et distincdsigns tions tablies par le dahir \ Les deux jurisconsultes musulmans sont dsigns de la faon prcdemment indique. Les dcisions de la juridiction ne sont pas susd'appel de pourvoi en cassation . ceptibles C. Section d'accusation. de la comptence Cette section statue sur des mises en de la Chambre

les affaires accusation.

1. 2. 3. 4. 5.

Article Article Article Article Article

6 4 5 6 5

du du du du du

mme dahir. mme dahir. mme dahir. mme dahir. mme dahir.

 83 Elle est compose de deux deux membres \ adjoints Les deux membres adjoints suivant nationalit, dsigns tablies par le dahir \ D. Tribunal criminel. membres titulaires et de

de vue de sont, au point les rgles et distinctions

est charg de les individus devant lui sous juger qui sont renvoys de crimes : il se constitue le premier lundi l'inculpation de chacun et novembre. des mois de mars, juillet Il est compos : Du prsident de la section de premire instance ou, en cas d'empchement, d'un autre titulaire dsign par l'assemble des titulaires; gnrale De six jurs qui sont, au point de vue de la nationalit, selon les rgles et les distinctions tablies dsigns par le dahir'. Le prsident et les jurs dlibrent ensemble sur la culpabitlit. La culpabilit ne se prononce l'assentiment du qu'avec Au cas o le prsident n'est pas d'accord avec prsident. les jurs pour prononcer la culpabilit, l'affaire est rensession du tribunal criminel voye la prochaine que doit prsider un magistrat titulaire n'ayant pas connu de l'affaire en qualit de juge d'instruction ou de prsident de la section des mises en accusation 4. L'accus la est dfinitivement acquitt session, si, la nouvelle lui avec l'assentiment du ne se fait pas contre majorit

Ce tribunal

1. Article 5 du mme dahir. 2. Article 6 du mme dahir. 3. Article 10 du mme dahir. 4. Ce prsident est dsign par Aitpbams.

l'Assemble

gnrale

des

 84 Au cas o la culpabilit est prononce, le prprsident. la peine \ sident applique Aucun en cassation n'est possible contre les pourvoi dcisions du tribunal criminel 2. Nous rappelons les peines que le Sultan peut commuer et ordonner prononces par les juridictions rpressives la rvision des dcisions ces juridicprononces par tions \ III. Fonctionnement du tribunal mixte.

du A. Autorit le fonctionnement d'assurer charge L'Assemble tribunal. des membres titulaignrale res est charge d'assurer le fonctionnement du tribunal nixite. A cet effet, elle est investie d'attributions spciales 4. dans plusieurs qui sont mentionnes dispositions En outre de ces attributions elle est charge spciales, de prendre des dcisions sur tous objets rglementaires d'ordre notamment sur la dure des congs des intrieur, sur les jours d'audience des diverses titulaires, juridictions et sur les heures d'ouverture du secrtariat-greffe ". B. Rgles au fonctionnement relatives du tribunal. Ces rgles sont relatives aux codes applicables, aux lanau serment des magistrats et l'excugues judiciaires, tion des jugements trangers. 1 Lgislation, applicable. Le tribunal mixte doit

1. Articles 9 et 40 du mme dahir. 2. Article 11 du mme dahir. 3. Articles 11 et 12 du mme dahir. 4. Articles 1", 2, 3, 4, 6, 7, S, 9, 11, 13, 14, 15, 16 et 20 du mme dahir. 5. Article 21 du mme dahir.

 85 appliquer zonea : Code Code Code Code Code Code les codes spcialement promulgus trangers; par la

sur la condition civile des de commerce; pnal; des obligations et contrats; de procdure civile; de l'immatriculation.

Ces codes ont t rdigs une commission de par 2 techniciens et franais, anglais espagnols qui, en prenant base de discussion les codes du protectorat pour la lgisfranais 3, ont fait des emprunts importants lation de la zone espagnole ou ont introduit des systmes nouveaux \ Nous rappelons ne pourront que les codes de Tanger tre modifis ou abrogs par l'Assemble lgislative que sous certaines conditions \ Les 2 Langues sont judiciaires. langues judicaires le franais et l'espagnol. Les jugements et les actes du greffe sont rdigs ou tablis dans l'une ou l'autre de ces langues. Les notifications et les sommations sont valablement faites dans

1. Article 48 de la Convention et article 19 du dahir sur la internationale. juridiction 2. Cette commission se composait de MM. Gentil, conseiller la Cour de Paris; Lacambra, magistrat Ttouan, et Fitzgerald, avocat prs les tribunaux d'Egypte. Elle se runit Paris en avril 1924 et se spara en novembre de la mme anne. 3. Ces codes, promulgus par les dahirs du 12 aot 1913, ont t publis dans le Bulletin officiel du protectorat du 12 septembre 1913, n' 46. 4. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1925, p. 205. 5. Article 32 de la Convention et 28 du dahir sur l'administration de la zone.

86 elles

l'une ou l'autre bien que la partie laquelle langue, s'adressent dclare la langue 1. ignorer employe

Tout 3 Serment des magistrats. titumagistrat laire ou adjoint ayant d'entrer en charge, doit, prter devant l'assemble des titulaires le serment dont le dahir la formule 2. indique 4 Excution des jugements rendus par les tribunaux Les rendus des trangers. jugements par les tribunaux de l'Acte sont excupuissances signataires d'Algsiras toires de plein droit sur le territoire de la zone rencontre des justiciables du tribunal mixte \ Les ngociateurs de la convention ont expliqu cette en invoquant le caractre international du disposition tribunal mixte. Cette ne nous parat au explication pas satisfaisante point de vue juridique. la question dont il s'agit doit tre rsolue, D'abord, non pas d'aprs le caractre du tribunal qui subit l'effet du jugement, mais d'aprs le caractre du tribunal qui a rendu le jugement. d'une puisance Or, le tribunal signataire de l'Acte est certainement un tribunal d'Algsiras l'gard de la zone de Tanger. tranger le tribunal mixte n'a pas un caractre Ensuite, purement se compose de magistrats international, puisqu'il nomms et puisqu'il rend la justice au nom par le Sultan du Sultan. L'tablissement Tanger du tribunal mixte a entran

1. Article 2. Article 3. Article

17 du dahir sur la juridiction 1" du mme dahir. 20 du mme dahir.

internationale.

l'abrogation consquences ) par des des capitulations :

87 dans la zone \ De l, deux

Les tribunaux consulaires existants sont remplacs le tribunal mixte qui administre la justice l'gard des puissances ressortissants 2; trangres

et consulaire est abolie. h) La protection diplomatique Du reste, cette abolition n'a. lieu que pour l'avenir : les droits dans le pass sont respects. acquis D'aprs une disposition les sujets marocains dont les formelle', droits la protection auront t pralablement reconnus seront personnellement et, leur vie durant, justiciables du tribunal mixte. Les listes de protection actuelles seront revises d'un commun accord entre le reprsentant du gouvernement chriflen et le consul intress, dans le dlai de six mois partir de la mise en vigueur de la convention. La liste dos sujets marocains Tanger naturaliss sera rvise de la mme manire et dans le mme temps. La naturalisation de ces sujets marocains demeure trangre de la Convention de Madrid '. rgie par les dispositions

1. Article 13 de la Convention. 2. Article 48 de la Convention. 3. Article 13 2 de la Convention. 4. D'aprs l'article 15 de la Convention de Madrid, la naturalisation des sujets marocains a plein effet, si elle trangre a t acquise avant la signature de la Convention ou si elle a <ln gouvernement chct acquise depuis avec l'assentiment rifien.

 88

CONCLUSION Tel est le statut de la zone de Tanger \ Les experts et les plnipotentiaires qui l'ont labor taient d'une mission dlicate. chargs particulirement Ils devaient, concilier les points de vue trs d'abord, des puissances divergents principalement intresses, c'est--dire de la France, de l'Angleterre et de l'Espagne. Ils devaient, chercher sauvegarder les intrts ensuite, et sociaux des autres puissances conomiques signataires de l'Acte d'Algsiras. Pour atteindre ce double but, ils ont t obligs de donner la zone de Tanger une organisation entirement nouvelle. Sans doute on peut trouver que cette organisation ingnieuse et quelprsente quelques complications Sans doute, on peut constater ques imperfections. qu'elle contraire aux principes du droit est, certains gards, 2. Mais qu'importe, public europen si, telle qu'elle est, elle peut mettre fin aux dplorables rivalits des nations ont troubl la trangres qui, pendant trop longtemps, de Tanger et compromis sa prosprit. tranquillit Il convient donc d'exprimenter le statut loyalement de la zone; aprs quoi, les puissances contractantes pourles cas, le maintenir ou le remanier \ ront, suivant

1. Le statut a t inaugur officiellement le 1er juin 1925. Bulletin du Comit de l'Afrique franaise, 1925, p. 293. 2. On peut signaler notamment les anomalies suivantes : L'Assemble lgislative n'lit pas son prsident; Elle exerce le pouvoir rglementaire; Elle participe la nomination de certains fonctionnaires. 3. D'aprs l'article contractantes 56, l'une des puissances demander peut, sous certaines conditions, que la Convention du 18 dcembre 1923 soit rvise.

TABLE

DES: '.":'\ .'.'.

MATIRES ; .7 ' Pages 5 11 11 12 12 14 15 17 17 1S 22 25 28 de ce r33 33 36 37 39 40 40

INTRODUCTION CHAPITRE 1". PREMIER.

HISTORIQUE DU STATUT

Rgime I.

IL III. IV.

spcial prvu par les traits franco - espagnole du 3 octoConvention "". bre 1904 du 7 avril 190(3. . . Acte gnral d'Algsiras du 30 mars 1912.... Trait franco-marocain bre 1912 du 27 novemConvention franco-espagnole '. bre 1912 de ce r-

2. Ngociations ' pour 1er dtermination gime des ngociations I. Commencement des ngociations II. Interruption III. Reprise des ngociations des ngociations IV. Aboutissement 3. Convention gime relative A l'organisation

de la convention I. Signature II. Ratification de la convention certaines de la convention III. Communication puissances de la convention IV. Interprtation V. Dure de la convention VI. Mise en vigueur de la convention

CHAPITRE

90 Pages 43 44 44 46 47 48 de 48 de 53 56 56 61 62 65 65 67 67 69 70 70 72 73 75 77 78 81 87 88

IL DESCRIPTION- DU STATUT

du Sultan 1er. Maintien de la souverainet de cette souverainet I. Manifestation II. Limitation de cette souverainet III. Dlgation des droits de souverainet de la zone 2. Condition juridique I. Condition juridique vue extrieur IL Condition juridique vue intrieur international 3. Organisme il. Assemble lgislative IL Administrateur de contrle III. Comit de la zone au point

de la zone

au point

de la zone

et charges de la zone 4. Ressources I. Biens remis la zone par l'Etat chriflen. ... de de la zone aux emprunts IL Participation l'Etat chriflen de la zone rsultant et obligations III. Droits des concessions IV. Impts, taxes et revenus de la zone de la zone 5. Administration I. II. III. IV. administratif Personnel administratifs Services Police de la zone Budget de la zone

internationale de la zone 6. Juridiction mixte du tribunal I. Composition mixte du tribunal IL Organisation mixte du tribunal III. Fonctionnement CONCLUSION

2 IMP. J. BONNET,HUEROMIGUIERES, TOULOUSE,