PALABRAS BATISTA

DEL

MTRO. QUINTO

FERNANDO VISITADOR

JIMNEZ,

GENERAL DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, EN EL CUARTO CONTRA ENCUENTRO EL INTERNACIONAL INFANTIL

TRABAJO

(FUNDACION TELEFONICA).

CIUDAD DE MXICO, 21 DE MARZO DE 2013

[DIAPOSITIVA INICIAL]

Muy buenos das.

A nombre del Dr. Ral Plascencia Villanueva, Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, les extiendo un cordial saludo y agradezco la invitacin para participar en este Cuarto Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil y, en particular, en esta mesa de trabajo dedicada a reflexionar sobre la trata de personas con fines de explotacin laboral en contextos de migracin.
1

Para la Comisin Nacional de los Derechos Humanos constituye un inters prioritario

erradicar la trata de personas, que afecta a los sectores ms vulnerables de la poblacin. En especial, sabemos que afecta de manera directa a nios, nias y adolescentes, mujeres y, de manera particular, a las personas migrantes.

Cuando

estos

factores

de

vulnerabilidad

confluyen en una misma persona, el riesgo se incrementa notablemente.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

Factores de Incidencia

Atendiendo a los sujetos involucrados en la trata de personas, en la Comisin hemos identificado diversos factores que propician este delito. En relacin con la vctima y vctima potencial de este delito, como factores de
2

vulnerabilidad podemos sealar, entre otros, la pobreza, la marginacin, el desempleo, la falta de escolaridad, la desintegracin o la disfuncin familiar, la violencia domstica, las

desigualdades, la baja tasa de matriculacin escolar, as como, por supuesto, la condicin de migrante, la pertenencia tnica, entre otros factores1.

Estos elementos que acabo de mencionar tienen un carcter externo o macro-contextual2; pero tambin debemos considerar las causas individuales o internas, como pueden ser las adicciones, los trastornos psicognicos, la baja autoestima, la depresin crnica (causados en parte por los factores externos y por eventos previos de victimizacin, violencia fsica y sexual, acoso estudiantil, entre otros), as como

Vase, al respecto, el Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en Mxico, CNDH, Mxico, 2009, en colaboracin con el Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS), passim (en lo sucesivo: CNDH-CEIDAS, Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad). 2 Vase Estes, Richard J. y Weiner, Neil A., The Commercial Sexual Exploitation of Children In the United States, Canada and Mexico , University of Pennsylvania, 2002, p. 41 ss.

tambin, en algunos casos, las precarias expectativas a futuro3.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

En relacin con los tratantes, entre los factores de incidencia que pueden constituirse el

entorno propicio para la trata de personas, son la corrupcin, la impunidad, las prcticas administrativas deficientes y la expansin de organizaciones delincuenciales (nacionales o internacionales), as como el pandillerismo y el reclutamiento activo para la prostitucin, incluso por parte de compaeros y miembros de las mismas familias.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

Por lo que hace al consumidor, o clienteexplotador, podemos referirnos a factores como la demanda de mano de obra barata para la fabricacin de productos y la prestacin de

Ibid, p. 58.

servicios a bajo costo, la demanda de rganos y, sin duda, la demanda de servicios sexuales4.

La temtica de este foro hace nfasis en la trata de personas con fines de explotacin laboral en los contextos de migracin.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

Y a este respecto, me parece que se debe hacer particular nfasis en tres factores: Por una parte, el que se refiere a la vulnerabilidad y factores de expulsin en los pases de origen (enfoque desde la perspectiva de la vctima); en segundo lugar, la delincuencia e impunidad persistentes en nuestro pas (enfoque desde la perspectiva del tratante). Finalmente, la demanda de mano de obra barata o gratuita (enfoque desde la perspectiva del consumo).

Vase TIP-Report 2011, p. 19.

Me refiero al primer factor: la vulnerabilidad y los factores de expulsin en los pases de origen.

Cules son los motivos de la migracin? Deca a Savater que con frecuencia, a la poblacin migrante no es la luz la que los gua, sino las tinieblas las que los empujan a salir de su lugar de origen, su hogar, su patria, en busca de mejores oportunidades de vida.

La trata de personas afecta de manera particular a las personas migrantes particularmente indocumentados que transitan por el territorio nacional, los cuales se

encuentran en una particular situacin de vulnerabilidad ante las redes de este delito, a causa de factores diversos.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

Son personas que se encuentran lejos de casa, que transitan por lugares solitarios y caminos
6

de extravo, que desconocen las zonas por las que pasan, que rehyen el contacto con las autoridades, que desconocen sus derechos (o prefieren no ejercerlos, si esto implica volverse visibles), personas que se encuentran

apartadas de sus entornos de proteccin, que no saben a quin acudir en caso de necesidad y que desconocen las leyes del pas, con lo cual resultan presa fcil de los delincuentes5.

Afecta tambin la trata a personas extranjeras en situacin de pobreza y desamparo. Los tratantes frecuentemente recurren al enganche de personas en su pas de origen6, por ejemplo, mediante el ofrecimiento de atractivas

oportunidades de empleo. As, las vctimas son trasladadas a Mxico, ya sea como pas de destino o en trnsito hacia otros lugares, y sometidas a explotacin.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]
5

Informe Especial sobre los Casos de Secuestro en contra de Migrantes, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2009. 6 En diversos expedientes de queja atendidos por este Organismo nacional, se logr detectar que el enganche haba ocurrido en el pas de origen de la vctima.

En especfico, tratndose de nios, nias y adolescentes migrantes, stos se encuentran en una doble o triple situacin de riesgo; son obligados a abandonar su pas de origen, arrojados a la miseria, lo que los priva de unas mnimas condiciones de vida digna y les impide el pleno y armonioso desarrollo de su

personalidad, al correr riesgo su integridad fsica, psquica y moral, y hasta, en muchas ocasiones, su propia vida.

Los nios que se ven obligados a salir de sus comunidades dejan atrs su entorno de

proteccin y son arrojados a un contexto hostil. Con frecuencia, se ven en la necesidad de transitar por un pas extrao en donde no siempre conocen el idioma. Muchos son

discriminados y criminalizados, adems de ser presa fcil para los grupos de la delincuencia comn y organizada.

Un tema que debe preocuparnos y ocuparnos es el relativo a la niez la migrante no

acompaada.

Segn

Comisin

Interamericana de Derechos Humanos7 son cada vez ms los nios que estn comenzando a migrar por iniciativa propia dejando atrs sus familias y costumbres en busca de mejores oportunidades. Estados Unidos, por ejemplo, recibe anualmente alrededor de 90,000 nias y nios que viajan no acompaados.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

Debido a estos factores de vulnerabilidad, es que los nios, nias y adolescentes

frecuentemente resultan vctimas de la trata de personas.

El Departamento de Estado norteamericano calcula que alrededor del 50% de las vctimas de trata son menores de edad. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, por
7

Informe sobre inmigracin en Estados Unidos: detenciones y debido proceso, elaborado por http://cidh.org/countryrep/USImmigration.esp/Indice.htm

su parte, ha documentado un incremento en el porcentaje de nias y nios vctimas de este delito, del 22% (en el reporte de 2009)8 al 27% (en 2012: 15 a 20% nias, 8 a 10% nios)9.

En la modalidad de trata con fines de explotacin laboral, materia especfica de este foro, se han detectado en Mxico casos de menores de edad tanto nacionales como extranjeros explotados en diversas ciudades y sectores. Tal es el caso de nios indgenas forzados a la mendicidad en grandes ciudades del pas y destinos tursticos, as como de nios extranjeros principalmente de origen guatemalteco10 obligados a pedir limosna o a trabajar en el comercio informal, en fincas agrcolas11, en giros negros y en otros sectores de la economa clandestina.

8 9

UNODC, Global Report on TIP, p. 11. UNODC, 2012 Global Report on TIP, p. 25ss. 10 Vase oficio PGJ/DDH/778/2013 del 5 de febrero de 2013, de la Procuradura General de Justicia de Tabasco. 11 De acuerdo con informacin del Departamento de Trabajo de EUA, se ha detectado la participacin de trabajo infantil en la produccin (o cosecha) de: frijol, chile, caf, pepinos, berenjenas, melones, cebollas, pornografa, caa de azcar, tabaco, tomates. Vase U.S. Department of Labors List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor - 2011 Report required by the trafficking victims protection reauthorization act of 2005, p. 12.

10

Destaca en nuestro pas el caso de nias y nios de origen guatemalteco en el basurero de Tapachula, Chiapas, que dio origen a una recomendacin de la CNDH en el 2007 y que an no ha sido cumplida.

En 2008, el Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa evidenci la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en las ciudades de Mxico, Guadalajara, Jurez y Tijuana12. Por otra parte, se ha documentado un alto ndice de explotacin sexual de menores de edad en los principales destinos tursticos del pas: Acapulco, Cancn (y Riviera Maya), Puerto Vallarta y, en general, en el sureste del pas13.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]
12

Informe del Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, Juan Miguel Petit, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/7/8/add.2, del 24 de enero de 2008. 13 La Trata de Mujeres, Adolescentes, Nias y Nios en Mxico Un estudio exploratorio en Tapachula, Chiapas, Organizacin Internacional para las Migraciones et al., Mxico, 2006.

11

Me

refiero

ahora la

al

segundo e

factor

de

incidencia:

delincuencia

impunidad

persistentes en nuestro pas.

Los ndices de impunidad en Mxico son alarmantes. El INEGI, en su Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2012 (ENVIPE, 2012)14, estima que para 2011 nicamente el 12.8% de los delitos cometidos en el pas fue denunciado, de los cuales el 65.5% llevaron al inicio de una averiguacin previa por parte del Ministerio Pblico.

Esto es, del total de delitos cometidos, slo se inici averiguacin previa en el 8.4% de los casos (frente a un 8.0% en 2010)15. De esta informacin puede derivarse la llamada cifra negra, esto es, el nmero de delitos cometidos que no fueron denunciados a la autoridad o en los cuales no se inici una averiguacin
14 15

INEGI, Boletn de Prensa nm. 339/12. INEGI, Nota Tcnica - Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2012, p. 5.

12

previa16, que a nivel nacional ascendi a un 91.6% en el 201117.

Lo anterior obedece a diversas razones: la desconfianza en las autoridades, el miedo al agresor, la actitud hostil en algunos casos de la autoridad y el miedo a ser extorsionado.

En relacin con el delito de trata de personas persisten diversas barreras que dificultan ms an su deteccin.

A nivel mundial, el nmero total de vctimas se estima en 20.9 millones, de las cuales 3.1 millones se ubican en Latinoamrica y el Caribe18. Si bien no existen estimaciones precisas para Mxico, debe considerarse que se trata del segundo pas con mayor poblacin en la regin, adems de tratarse de un pas de origen, trnsito y destino de vctimas de trata y
16

INEGI, Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2012 ENVIPE - Marco Conceptual, Mxico, 2012, p. 3 y 41. 17 INEGI, Nota Tcnica - Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2012, p. 6. 18 International Labor Office, ILO 2012 Global estimate of forced labour, Suiza, 2012, p. 13 ss.

13

con una posicin geogrfica muy favorable al crimen organizado.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

No obstante la dimensin del problema, del 2009 al 201219 se han iniciado tan solo 906 averiguaciones previas a nivel nacional, de las cuales menos de la mitad (396) derivaron en una consignacin, y slo 91 (es decir, una de cada diez averiguaciones previas) derivaron en sentencia condenatoria.

El

nmero

de

averiguaciones

previas

es

escaso, pero, lo que es ms preocupante an es que una vez consignadas las investigaciones es tambin mnimo el nmero de casos en que se dicta una sentencia.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

19

Vase Deteccin, Atencin y Asistencia a Vctimas.

14

Me refiero finalmente al tercer factor de incidencia de la trata de personas: la demanda de mano de obra barata o gratuita.

Es una realidad que la demanda constituye el detonante de la trata de personas20, y el clienteexplotador es el principal agente de movilizacin de todas las redes21. Por tanto, el combate a este delito debe incluir acciones encaminadas a erradicar la demanda que propicia la explotacin.

Para hacer referencia a este elemento de la cadena de la trata se emplean con frecuencia los trminos de cliente o consumidor. Sin embargo, ambos trminos presentan

inconvenientes: por una parte, no reflejan la ilicitud de la conducta, ni el hecho de que

20

Gunilla Ekberg, The Swedish Law That Prohibits the Purchase of Sexual Services, Best Practices for Prevention of Prostitution, and Trafficking in Human Beings , en: Violence Against Women, Vol. 10 No. 10, 2004, p. 1189. Malarek, Victor, The Natashas: The horrific inside story of slavery, rape, and murder in the global sex trade, Arcade Publishing, New York, 2011, p. 73; Rapport mondial sur l'exploitation sexuelle - La prostitution au coeur du crime organis, Paris, 2012, pg. 160 ss. 21 Vase Secretara de Turismo, La Trata de Personas en el Sector Turstico - Factores que permiten la trata de personas en el sector turstico e instrumentacin de mecanismos de accin para el combate a la problemtica desde la ptica de la prevencin (presentacin), Mxico, 2011, p. 22 (en lo sucesivo: SECTUR, La Trata de Personas en el Sector Turstico - Factores).

15

propician la explotacin de las personas; por la otra, refuerzan el estereotipo de entender a la vctima como mercanca o como un bien de consumo. Por tanto, resultara ms apropiado hablar del cliente-explotador o utilizar alguna otra expresin anloga que evidencie la

responsabilidad en que incurre y la gravedad de su conducta22.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

Atendiendo

las

diversas

formas

de

explotacin, cabe formular algunas precisiones. En la trata con fines de explotacin laboral, el beneficiario de la explotacin suele ser el dueo o administrador de una finca, empresa,

establecimiento o taller en el que se somete a personas equivalente. en condicin de esclavos o

22

Para el mbito anglosajn se han sugerido los trminos male abuser, perpetrator, prostitutor, sexual exploiter who buy women and girls for sex ; Monica OConnor y Grainne Healy, The Links between Prostitution and Sex Trafficking: A Briefing Handbook, 2006, p. 5.

16

El beneficio radica en la obtencin de un servicio mano de obra de manera gratuita o a bajo costo; sin embargo, tambin el consumidor final propiamente dicho, es decir, quien

adquiere a bajo costo un bien producido por personas en condicin de esclavitud, se

beneficia de la explotacin.

Al respecto, cabe reflexionar sobre el grado de responsabilidad, ya sea tica, social o jurdica, del consumidor final, y la respuesta depender primordialmente del nivel del conocimiento, real o presumible, en cada caso particular, esto es, de qu tanto sabe el cliente-explotador final que forma parte de la cadena de un delito23.

[CAMBIO DE DIAPOSITIVA]

Conclusiones

23

A efectos de fincar responsabilidad jurdica al consumidor, existen diferentes posturas. Para algunos modelos, como el escandinavo (Suecia, Noruega, Finlandia) y el ingls, resulta irrelevante el conocimiento del sujeto activo de que la persona prostituda se encuentre forzada; otros, como el que introduce la ley general, exige que la conducta se realice a sabiendas de la situacin de trata (art. 35).

17

A manera de conclusin, quisiera sealar que de las recomendaciones emitidas por la CNDH en materia de trata, involucran todas a

personas en contextos de migracin. Tres de ellas se refieren a extranjeros que fueron sometidos a alguna forma de explotacin en Mxico, y una a trabajadores mexicanos explotados laboralmente en el extranjero24.

En la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sostenemos que se necesita una estrategia integral para hacer frente a este delito, que incluya como mnimo: impulsar un marco jurdico eficaz, capacitacin de

funcionarios pblicos y sensibilizacin de la sociedad civil, prevencin del enganche,

desalentar el consumo, fomentar la denuncia y abatir la impunidad.

24

11/2006, de 10 de abril de 2006, sobre el caso de mujeres chinas explotadas laboralmente en maquiladoras de Guanajuato. Autoridades recomendadas: STyPS, INM. 25/2007, 10 de julio de 2007, sobre el caso de nias y nios de origen guatemalteco explotados laboral y sexualmente en Chiapas. Autoridades recomendadas: INM, Presidente Municipal de Tapachula, Chiapas. 51/2008, 14 de abril de 2006, sobre el caso de una menor guatemalteca explotada sexualmente en el Estado de Mxico. Autoridades recomendadas: Gobernador del Estado de Mxico, INM. 1/2009, 14 de abril de 2009, sobre el caso de migrantes mexicanos explotados laboralmente en Islas Bahamas. Autoridades recomendadas: SRE, STyPS, INM, Pte. Municipal de Pedro Escobedo, Qro.

18

La prevencin exige, de manera urgente, la implementacin de medidas de poltica pblica que reduzca los factores de vulnerabilidad en las comunidades de origen.

En este sentido, es digno de celebrarse que nos encontremos discutiendo este tema en el marco de este Cuarto Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil. Las acciones a nivel nacional son necesarias, pero no son suficientes para erradicar este delito. Se precisa una accin coordinada de todo el concierto de naciones, para combatir las causas que facilitan la proliferacin de este delito.

Cabe recordar que prcticamente todos los pases del continente forman parte del

Protocolo de Palermo, por el cual se obligan a implementar medidas de prevencin y combate de la trata de personas, as como a cooperar con los otros pases, a fin de lograr estos fines.

19

[DIAPOSITIVA FINAL]

Agradezco mucho su atencin, pero ms que nada, su compromiso de trabajar para combatir la trata de personas.

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