SENTENCIA CONSTITUCIONAL PlurinacionaL 2270/2012 Sucre, 9 de noviembre de 2012 SALA SEGUNDA Magistrada Relatora: Dra.

Mirtha Camacho Quiroga Accin de libertad Expediente: 01931-2012-04-AL Departamento: La Paz En revisin la Resolucin 26/2012 de 17 de octubre, cursante de fs. 12 a 14 pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Marco Antonio Pearanda Vega en representacin sin mandato de Avinder Singh y Gurdeep Singh contra Cosset Estenssoro Torricos, Directora General de Migracin.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido de la demanda Mediante memorial presentado el 16 de octubre de 2012, cursante a fs. 3 y vta. el accionante refiere que: I.1.1. Hechos que motivan la accin Sus representados son ciudadanos de la Repblica de India, que ingresaron al pas en condicin de turistas, hace ms de tres meses, con la correspondiente autorizacin de la Direccin de Migracin; sin embargo, ahora se encuentran detenidos, internos o demorados (sic), en el Aeropuerto Internacional de El Alto, por los siguientes motivos: Un da antes del cumplimiento del plazo de noventa das de estada que autoriz la Direccin de Migracin, abandonaron el pas rumbo a Mxico, pero una vez que llegaron al Aeropuerto Internacional de Lima, fueron devueltos a Bolivia, debido que surgieron algunas dudas respecto a sus visas de residencia en Mxico. El viernes 12 de octubre de 2012, su abogado defensor intent comunicarse con ellos en el Aeropuerto Internacional de El Alto; sin embargo, les negaron todo tipo de contacto, o alguna entrevista, al da siguiente 13 del mismo mes y ao, por instrucciones de Migracin, a travs de la aerolnea TACA, fueron transportados rumbo a Frankfurt-Alemania, pero fueron retornados a Caracas (Venezuela) y de ah nuevamente al referido aeropuerto de El Alto, debido a que tampoco se autoriz su ingreso a Alemania, lo que provoc que permanezcan demorados en el aeropuerto citado hace una semana, siendo privados de su derecho a la locomocin, como si fueran prisioneros peligrosos, a quienes tampoco se les permite visita alguna o contacto, situacin que se agrav debido al clima tan fro y la altura de El Alto, a la que no estn acostumbrados. A la fecha, sus representados no entienden las causas que conllevaron a semejante abuso ya que de acuerdo a su entendimiento en Bolivia rige el principio de presuncin de inocencia y el respeto a la dignidad de las personas, puesto que nadie debe ser limitado en su derecho a la locomocin, salvo orden de juez competente. I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados Denuncia la lesin del derecho a la libertad de locomocin de sus representados, citando al efecto los arts. 116, 117, y 125 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I.1.3. Petitorio Solicita se disponga la inmediata libertad de sus representados. I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas Celebrada la audiencia pblica el 17 de octubre de 2012, segn consta en el acta cursante de fs. 8 a 11, se produjeron los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin La abogada del accionante en audiencia, ratific todo lo expuesto en el memorial de accin de libertad y ampli los trminos de su demanda de la siguiente manera: a) En el presente caso han existido lesiones flagrantes a derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado, ya que se ha violentado el art. 22 seala que la dignidad y la libertad de las personas son inviolables, asimismo el art. 23.III y IV de la Norma Fundamental, establece que nadie puede ser detenido, aprehendido o privado de libertad, salvo en casos establecidos por ley, teniendo que haber necesariamente un mandamiento requerido y emitido por autoridad competente; b) En la causa presente no se conocen delitos o infracciones en la que los representados del accionante hubiesen incurrido, por lo que se sabe solamente se trata de una duda que se gener en el Aeropuerto Internacional de Lima sobre sus visas de residencia en Mxico y por eso los retornaron a Bolivia; y, c) Los afectados estn casi diez das incomunicados, retenidos y privados de libertad, sin que exista una figura penal por la que hayan sido imputados, tampoco un delito in fraganti, consecuentemente se debe disponer la inmediata libertad de sus representados permitindoles quedarse por unos das, para que puedan obtener la revalidacin de su visa por otros noventa das de acuerdo a la norma boliviana con la finalidad de que en ese tiempo puedan por sus medios continuar con su viaje ya que ellos tiene una visa legal dentro de un trmite legtimo para viajar a Mxico. I.2.2. Informe de la servidora publica demandada Rafael Ortiz, Inspector de la Direccin General de Migracin, en audiencia inform lo siguiente: 1) Los ciudadanos hindes ingresaron a Bolivia el 9 de julio de 2012, por el Aeropuerto Internacional de Viru Viru, obteniendo una visa de

ingreso vlida por treinta das, hasta el 8 de agosto del mismo ao, realizando la prrroga de esta visa de turismo el 24 de igual mes y ao, hasta el 23 de septiembre del citado ao; 2) Como los afectados no realizaron en los tiempos establecidos una prrroga, cancelaron una multa por diecisis das de permanencia irregular y se les otorg el primer aplazamiento, el 8 de octubre del ao en curso, por lo que cancelaron una multa adicional por quince das de permanencia irregular, que hicieron efectiva al momento de su salida; 3) El 10 de octubre de 2012, retornaron de Lima, debido a que existi la presuncin de que las visas que obtuvieron para ingresar a Mxico eran falsas, motivo que imposibilit que puedan continuar su viaje en la ruta Lima-Mxico; 4) La Direccin General de Migracin, cumpliendo la normativa y requisitos de permanencia de un extranjero de un pas, se comunic con el gerente en aeropuerto de la lnea area TACA, a quien se le inform que estas personas no podan ingresar al pas, al tener la calidad de inadmitidos, aclarando que en ese momento los afectados no estn en territorio boliviano, sino que se encuentran en el rea de inadmitidos; 5) La lnea area TACA, est realizando las gestiones ante la Embajada de Alemania para obtener una visa de trnsito; asimismo, la Direccin de Migracin est coadyuvando y haciendo gestin ante la Direccin del Rgimen Consular para que la misma interceda o interponga sus oficios ante la Embajada sealada, para la obtencin de dicha visa; y, 6) En ningn momento la Direccin General de Migracin como tal est prohibiendo el ingreso o salida, ni tampoco est reteniendo a los ciudadanos hindes, ya que no tiene la competencia para ello, reiterando que se encuentran en un rea internacional, debido a que oficialmente no han ingresado al pas y no pueden hacerlo bajo las condiciones en las que se encuentran en este momento. I.2.3. Resolucin El Juez Tercero de Sentencia Penal del departamento de La Paz, constituido en Juez de garantas, pronunci la Resolucin 26/2012 de 17 de octubre, cursante de fs. 12 a 14, denegando la tutela solicitada por el accionante con los siguientes fundamentos: i) Del anlisis y fundamentos expuestos por ambas partes, se establece que a efectos de que proceda la accin de libertad, en primer lugar no se ha demostrado que la vida de los representados del accionante est en peligro, o que estn ilegalmente perseguidos, procesados o privados de libertad; ii) Los ciudadanos hindes al no tener autorizacin y no haber tramitado visa de objeto determinado en algn Consulado de Bolivia en el exterior y haber retornado a Bolivia en dos oportunidades fueron conducidos a una rea de no admitidos o zona internacional donde se puede considerar que no obstante de estar en nuestro pas, la competencia de Migracin no puede ser ejercitada, por existir otro trmite a realizar al respecto; y, iii) Los representados del accionante no se encuentran en calidad de detenidos, sino que se hallan sujetos a la tramitacin que realizan las autoridades pertinentes con la colaboracin de la Direccin de Migracin, debiendo tomar en cuenta, esta institucin, que si los ciudadanos hindes tienen la documentacin correcta y la visa a Mxico y de no haberse observado que la misma sea falsa, deben considerar la posibilidad de que se d curso al viaje correspondiente, de acuerdo al rgimen legal del Decreto Supremo (DS) 24423 de 29 de noviembre de 1996. II. CONCLUSIONES De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente: II.1. De acuerdo a la denuncia expresada en la accin de libertad interpuesta por Marco Antonio Pearanda Vega en representacin sin mandato de Avinder y Gurdeep Singh, stos habran sido retenidos indebidamente en el Aeropuerto Internacional de El Alto de la ciudad de La Paz, por la Directora General, de Migracin hoy demandada, ya que fueron retornados o devueltos de Lima Per a Bolivia, porque habra surgido alguna duda respecto a sus visas de residencia en Mxico (fs. 3 vta.). II.2. En el informeemitido en audiencia por la autoridad demandada, los representados del accionante habran sido retornados de la ciudad de Lima, hasta el aeropuerto de El Alto, cuando realizaban su viaje a Mxico, debido a que se presumique las visas para el ingreso a este ltimo pas eran falsas, razn que imposibilit que los ciudadanos hindes puedan continuar con su viaje, por lo que como Direccin General de Migracin, cumpliendo la normativa y requisitos de permanencia de un ciudadano extranjero, se les comunic tanto al administrador de la lnea area como a los afectados que no podan ingresar al pas al tener la calidad de inadmitidos y de acuerdo a procedimiento de Migracin, fueron ubicados en un rea internacional del aeropuerto, puesto que oficialmente no habran ingresado al pas (fs. 9 a 10). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El accionante denuncia la vulneracin del derecho a la libertad de locomocin de sus representados, ya que en su calidad de ciudadanos hindes se encuentran retenidos en el Aeropuerto Internacional de El Alto, debido a que cuando abandonaron Bolivia, fueron devueltos desde la ciudad de Lima cuando realizaban su viaje hasta Mxico, por a dudas que surgieron respecto a las visas de residencia en este ltimo pas, siendo derivados a un rea del aeropuerto para no admitidos, en el que no se les permite comunicarse ni transitar libremente para poder hacer los trmites correspondientes y subsanar su situacin. Corresponde en revisin verificar si los antecedentes denunciados conllevan a conceder o no la tutela solicitada. III.1. Naturaleza jurdica de la accin de libertad La accin de libertad, consagrada por el art. 125 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), que dispone: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que

se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad, materializa la existencia de un mecanismo constitucional extraordinario de defensa, cuya funcin esencial se traduce en la proteccin inmediata y efectiva de los derechos fundamentales a la libertad fsica como de locomocin en casos de detenciones, persecuciones, apresamientos o procesamientos ilegales o indebidos por parte de servidores pblicos o de personas particulares, as como a la vida, cuando sta se encuentra afectada o amenazada por la restriccin o supresin de la libertad; esta accin tutelar, se halla dotada de un triple carcter: preventivo, correctivo y reparador; preventivo: por cuanto persigue frenar una lesin ante una inminente detencin indebida o ilegal, impidiendo que se materialice la privacin o restriccin de libertad; correctivo, dado que su objetivo es evitar que se agraven las condiciones de una persona detenida, ya sea en virtud de una medida cautelar o en cumplimiento de una pena impuesta en su contra; finalmente, reparador, en el entendido de que pretende reparar una lesin ya consumada; es decir, opera ante la verificacin de una detencin ilegal o indebida, como consecuencia de la inobservancia de las formalidades legales (negrillas aadidas) (SCP 1079/2012 de 5 de septiembre). Respecto a la naturaleza jurdica de la accin de libertadla la SCP 0037/2012 de 26 de marzo, puntualiz: La accin de libertad conocida en el derecho comparado y en nuestra legislacin abrogada como 'recurso de habeas corpus', encuentra fundamento en innumerables instrumentos normativos de orden internacional como en la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, disposiciones normativas que forman parte del bloque de constitucionalidad, de conformidad a lo dispuesto por el art. 410 de la CPE. Se trata de un mecanismo de defensa constitucional extraordinario de carcter preventivo, correctivo y reparador, instituido para la proteccin inmediata y efectiva de los derechos fundamentales a la libertad fsica como de locomocin en casos de detenciones, persecuciones, apresamientos o procesamientos ilegales o indebidos por parte de servidores pblicos o de personas particulares; as como a la vida, cuando est en peligro() En tal sentido, debe sealarse que la ingeniera dogmtica de la accin de libertad est diseada sobre la base de dos pilares esenciales, el primero referente a su naturaleza procesal y el segundo, compuesto por los presupuestos de activacin. En cuanto al primer aspecto que configura el contenido esencial de esta garanta, es decir, su naturaleza procesal, se establece que se encuentra revestida o estructurada con una tramitacin especial y sumarsima, reforzada por sus caractersticas de inmediatez en la proteccin, informalismo, generalidad e inmediacin; procede contra cualquier servidor pblico o persona particular, es decir, no reconoce fueros ni privilegios. Postulados que pueden ser inferidos de la norma constitucional antes referida. Ahora bien, el segundo pilar que estructura el contenido esencial de esta garanta, se encuentra configurado por sus presupuestos de activacin, que al amparo del art. 125 de la CPE, se resumen en cuatro: a) Atentados contra el derecho a la vida; b) Afectacin de los derechos a la libertad fsica como a la libertad de locomocin; c) Acto y omisin que constituya procesamiento indebido; y, d) Acto u omisin que implique persecucin indebida (las negrillas con nuestras). III.2. Antecedentes de migracin internacional La migracin internacional es un fenmeno manifiesto en el mundo, no slo debido a efectos como la globalizacin, sino tambin al incremento de las desigualdades y el desarrollo tecnolgico, que han conducido a una mayor tendencia al desplazamiento y al crecimiento del nmero de migrantes y viajeros de forma temporal. En este sentido se ha podido observar el desarrollo de un sistema de leyes referentes al movimiento internacional de seres humanos que tienen el propsito de velar por la proteccin de los derechos humanos de todas las personas migrantes. Existen numerosas convenciones, tanto universales como regionales, sobre los derechos de los migrantes que se encuentran inmersos en distintas ramas del Derecho (derecho de los derechos humanos y derecho humanitario, leyes sobre los trabajadores migratorios y sobre refugiados). En este marco el principio general que se ha venido aplicando a nivel universal en el mbito del Derecho Internacional de las Migraciones, es que todo migrante es un ser humano que posee derechos y libertades fundamentales e inalienables; es decir, los derechos humanos son los derechos humanos de los migrantes. La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares ha reafirmado y recopilado en sus preceptos, los derechos reconocidos a los migrantes internacionales en otros instrumentos de Derecho Internacional Pblico. En este sentido resulta sustancial el reconocimiento, a los nociudadanos o extranjeros que se encuentren en el territorio de un Estado, independientemente de su condicin, los mismos derechos que los ciudadanos con excepcin de los referidos a los procesos de participacin poltica. Si bien existe un progreso en cuanto a los esfuerzos desplegados por la Comunidad Internacional para evitar las violaciones permanentes a los derechos humanos de los migrantes, continua existiendo un consenso en cuanto a que los Estados estn facultados para regular el movimiento transfronterizo de personas, definiendo una poltica migratoria en virtud al concepto de soberana que hace que continen siendo los titulares de la autoridad primaria con el consecuente abuso que esto puede significar, la aplicacin de un poder discrecional en aspectos relativos a la admisin, estada, expulsin y naturalizacin de los no nacionales. En este sentido es importante hacer la siguiente aclaracin: los principio s de clasificacin utilizados por los Estados para determinar los tipos de migracin en las leyes nacionales de extranjera, varan segn los objetivos de la poltica migratoria, lo cual tiene un efecto directo en el reconocimiento y disfrute de derechos y cumplimiento de deberes y obligaciones concretas por parte de los migrantes.

Los instrumentos de Derecho Internacional Pblico, aplicables a los migrantes internacionales, presentan en la realidad estndares de proteccin mnima, particularmente en los Estados que han firmado y ratificado los tratados internacionales en materia de migracin, donde asumieron la obligacin de brindar a todas las personas que se encuentran en su territorio derechos ms amplios que los previstos en su propia normativa en conformidad a lo previsto en materia de Derechos Humanos. III.3. Comunicacin con los nacionales que el Estado enva. En aplicacin de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, los Estados tienen la obligatoriedad de comunicar la detencin de cualquier ciudadano extranjero a su consulado de origen, esta previsin establecida en dicho instrumento jurdico tiene como finalidad brindar al migrante la posibilidad de ser asistido por el Estado del cual es nacional con el propsito de que se garantice y precautele en toda instancia sus derechos humanos. Una de las instancias de proteccin que tienen los Estados para con sus connacionales son los Consulados, sean estos rentados u honorarios, quienes tienen la funcin, entre otras, de proteger y velar por el bienestar de sus ciudadanos y asistirlos en diversas situaciones, es por ello que, la Convencin de Viena sobre las Relaciones Consulares de 1963, en su art. 5 establece la obligacin para los Estados de proteger, asistir y representar a sus nacionales, as como de comunicar al Estado del que es nacional cuando el inmigrante es objeto de detencin, como el de informar al detenido su derecho de comunicarse con el representante consular (art. 36) que en la parte pertinente seala: b) si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado receptor debern informar sin retraso alguno a la oficina consular competente en ese Estado cuando, en su circunscripcin, un nacional del Estado que enva sea arrestado de cualquier forma, detenido o puesto en prisin preventiva. Cualquier comunicacin dirigida a la oficina consular por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin preventiva, le ser asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales habrn de informar sin dilacin a la persona interesada acerca de los derechos que se le reconocen en este apartado; c) los funcionarios consulares tendrn derecho a visitar al nacional del Estado que enva que se halle arrestado, detenido o en prisin preventiva, a conversar con l y a organizar su defensa ante los tribunales. Asimismo, tendrn derecho a visitar a todo nacional del Estado que enva que, en su circunscripcin, se halle arrestado, detenido o preso en cumplimiento de una sentencia. Sin embargo, los funcionarios consulares se abstendrn de intervenir en favor del nacional detenido, cuando ste se oponga expresamente a ello (el resaltado es nuestro). Haciendo una analoga de estos artculos plasmados en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, la autoridad de migracin debi haber observado dicha norma, al ser Bolivia Estado signatario y haber ratificado la mencionada Convencin que es de cumplimiento obligatorio dentro de nuestro territorio. Por otra parte el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, establece garantas judiciales para un juicio justo. Especialmente la lectura de cargos o interrogatorios en un lenguaje que entienda el detenido. El art. 14 de la citada norma internacional establece los derechos de las personas detenidas que deben respetarse en cualquier lugar del mundo, sealando a tal efecto: Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella; b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin; d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin. Si bien los artculos mencionados hacen referencia a las personas acusadas de delitos, no debemos olvidar que al tratarse de derechos humanos son de aplicabilidad a cualquier situacin que atente contra los mismos y por supuesto de beneficio a todas las personas, incluyendo a los migrantes Por otra parte, es importante mencionar lo establecido en la Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 1999/44, Derechos Humanos de los Migrantes, que menciona lo siguiente: 1. Reconoce que los principio s y normas consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos se aplican a todas las personas, incluidos los migrantes; 2. Pide a los Estados que, actuando de conformidad con sus respectivos sistemas constitucionales, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los instrumentos internacionales en los que sean partes, si es el caso los Pactos internacionales de derechos humanos, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables, promuevan y protejan eficazmente los derechos humanos fundamentales de todos los migrantes () La Carta de las Naciones Unidas resulta ser el Tratado de mayor jerarqua internacional, cuyas disposiciones, particularmente el art. 103, constituyen la fuente del Derecho Internacional, incluidos otros tratados. La Convencin en s contiene pocas disposiciones sobre derechos humanos, pero las que se encuentran en este texto de carcter

constitucional y supremo son de especial relevancia, as, en el Prembulo reafirma: la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas. El marco jurdico de la Convencin de Viena sobre las relaciones Consulares no estara completa sin una referencia a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la Naciones Unidas que, a pesar de su carcter recomendatorio en cuanto a su forma, fue incorporada en una resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), que tiene un indudable valor jurdico obligatorio, dada su reiterada aceptacin universal.[1] Esa Declaracin determina en su art. 8 que toda persona tiene derecho: a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la amparen contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Igualmente la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, consagra en su art. 8 las garantas judiciales y los derechos de todo detenido; si bien no se menciona expresamente el derecho a la proteccin consular, sta se halla implcita en el derecho de ser informado respecto de esa opcin, consagrada expresamente en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, del cual es parte el Estado boliviano, reconoce que las formalidades esenciales del procedimiento (due process of law) son un derecho derivado de la dignidad inherente de la persona humana. El art. 14 del citado Pacto describe los estndares mnimos que todo proceso debe llenar. III.4. Jurisprudencia internacional La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el ao 2003 ha emitido la Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre, a travs de la cual ha considerado substancial la obligacin estatal de respetar y garantizar los derechos humanos y los principio s de igualdad y no discriminacin. En ese marco, se ha manifestado la obligacin estatal de respetar y garantiza los derechos humanos, sealando en el numeral 73 que: 73. Los derechos humanos deben ser respetados y garantizados por todos los Estados. Es incuestionable el hecho de que toda persona tiene atributos inherentes a su dignidad humana e inviolables, que le hacen titular de derechos fundamentales que no se le pueden desconocer y que, en consecuencia, son superiores al poder del Estado, sea cual sea su organizacin poltica (el resaltado es nuestro). Refirindose a la responsabilidad internacional del Estado como efecto de cumplimiento a los principio s de igualdad y no discriminacin tiene la obligacin de respetar los derechos humanos sobre sus normas internas, sealando en los numerales 106 y siguientes que: 106. () la responsabilidad internacional del Estado, y sta es tanto ms grave en la medida en que ese incumplimiento viola normas perentorias del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. De esta manera, la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos vincula a los Estados, independientemente de cualquier circunstancia o consideracin, inclusive el estatus migratorio de las personas. 107. Consecuencia de lo anteriormente expuesto es que los Estados deben asegurar, en su ordenamiento jurdico interno, que toda persona tenga acceso, sin restriccin alguna, a un recurso sencillo y efectivo que la ampare en la determinacin de sus derechos, independientemente de su estatus migratorio. Al respecto, la Corte Interamericana seal que: 108 *+ la inexistencia de un recurso efectivo contra las violaciones a los derechos reconocidos por la Convencin constituye una transgresin de la misma por el Estado Parte en el cual semejante situacin tenga lugar. En ese sentido debe subrayarse que, para que tal recurso exista, no basta con que est previsto por la Constitucin o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarla*2+. As mismo la ONU en su Resolucin de Proteccin a los Migrantes de la Asamblea General, citada por la Opinin Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, exhorta a los Estados tener presente: 114. () la situacin de vulnerabilidad en que suelen encontrarse los migrantes debido, entre otras cosas, a que no viven en sus Estados de origen y a las dificultades que afrontan a causa de diferencias de idioma, costumbres y culturas, as como las dificultades econmicas y sociales y los obstculos para regresar a sus Estados de origen a que deben hacer frente los migrantes sin documentacin o en situacin irregular. La mencionada Asamblea expres, asimismo, su preocupacin por las manifestaciones de violencia, racismo, xenofobia y otras formas de discriminacin y trato inhumano y degradante de que son objeto los migrantes, especialmente las mujeres y los nios, en diferentes partes del mundo. Con base en estas consideraciones, la Asamblea General reiter la necesidad de que todos los Estados protejan plenamente los derechos humanos universalmente reconocidos de los migrantes, en particular de las mujeres y los nios, independientemente de su situacin jurdica, y que los traten con humanidad , sobre todo en lo relativo a la asistencia y la proteccin *+*3+() 119. Los Estados, por lo tanto, no pueden discriminar o tolerar situaciones discriminatorias en perjuicio de los migrantes. Sin embargo, s puede el Estado otorgar un trato distinto a los migrantes documentados con respecto de los migrantes indocumentados, o entre migrantes y nacionales, siempre y cuando este trato diferencial sea razonable, objetivo, proporcional, y no lesione los derechos humanos. Por ejemplo, pueden efectuarse distinciones entre las personas migrantes y los nacionales en cuanto a la titularidad de algunos derechos polticos. Asimismo, los Estados pueden establecer mecanismos de control de ingresos y salidas de migrantes indocumentados a su territorio, los cuales deben siempre aplicarse con apego estricto a las garantas del debido proceso y al respeto de la dignidad humana. Al respecto la Comisin Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos ha sealado que:

*+ no pretende cuestionar ni tampoco cuestiona el derecho de un Estado a tomar acciones legales en contra de los inmigrantes ilegales tales como deportarlos a sus pases de origen si los tribunales competentes as lo deciden. Sin embargo, la Comisin considera que es inaceptable deportar a individuos sin darles la posibilidad de argumentar su caso ante las cortes nacionales competentes, ya que ello es contrario al espritu y texto de la Carta [Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos] y del derecho internacional.[4] 121. El debido proceso legal es un derecho que debe ser garantizado a toda persona, independientemente de su estatus migratorio. Al respecto, este Tribunal ha opinado, en la referida Opinin Consultiva sobre El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, que *+ para que exista debido proceso legal es preciso que un justiciable pueda hacer valer sus derechos y defender sus intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal con otros justiciables. ()*5+ 122. La Corte considera que el derecho al debido proceso legal debe ser reconocido en el marco de las garantas mnimas que se deben brindar a todo migrante, independientemente de su estatus migratorio. El amplio alcance de la intangibilidad del debido proceso se aplica no solo ratione materiae sino tambin ratione personae sin discriminacin alguna. () 124. Asimismo, la Corte ha indicado[6] que el elenco de garantas mnimas del debido proceso legal se aplica en la determinacin de derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter*7+. Esto revela que el debido proceso incide sobre todos estos rdenes y no slo sobre el penal. Respecto a las obligaciones estatales en la determinacin de las polticas migratorias a la luz de los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos, manifiesta: 162. En esta seccin de la presente Opinin Consultiva, se considerar si es compatible con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos que los Estados americanos subordinen y condicionen la observancia de los derechos humanos a sus polticas migratorias, y ello se har a la luz de las obligaciones internacionales derivadas del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y de otras obligaciones oponibles erga omnes. () 164. Al respecto, la Declaracin y el Programa de Accin de Durban adoptados por la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia[8] instaron a todos los Estados a que revisen y modifiquen, segn proceda, sus leyes, polticas y procedimientos de inmigracin a fin de eliminar de ellos todo elemento de discriminacin racial y hacerlos compatibles con las obligaciones de los Estados en virtud de los instrumentos internacionales de derechos humanos() Y para finalizar la Corte en la parte decisiva establece varias opiniones, de las cuales rescatamos la siguiente: 11. Que los Estados no pueden subordinar o condicionar la observancia del principio de la igualdad ante la ley y la no discriminacin a la consecucin de los objetivos de sus polticas pblicas, cualesquiera que sean stas, incluidas las de carcter migratorio. III.5. Soberana del Estado y derechos humanos en relacin a los migrantes El principio fundamental de la soberana del Estado responde a la idea de funcin; es decir, es el conjunto de competencias atribuidas al Estado por el Derecho Internacional, ejercitables en un plano de independencia e igualdad respecto de los otros Estados. De esta manera, el Derecho Internacional impone lmites materiales a la hora del ejercicio por el Estado de las competencias que le son propias; as, cuando el Estado ejerce, por ejemplo la competencia normativa en materia de derechos humanos, su margen de discrecionalidad queda condicionado a respetar (no legislar en contra) los estndares impuestos por el Derecho Internacional en dicho mbito material[9]. Si bien los Estados haciendo uso de su soberana tienen el derecho exclusivo para decidir sobre su normativa interna que incluye temas migratorios; es decir, determinar si admite dentro de su territorio a personas involucradas en movimiento migratorios, sobre su estada y empleo, o sobre su detencin y expulsin si un migrante no abandona el pas una vez vencido su permiso de estada, esas facultades estn limitadas a la normativa internacional en materia de proteccin de los derechos, en base a las siguientes consideraciones: a) La existencia de muchos elementos en el mbito internacional que influyen en los derechos y obligaciones de los Estados en materia migratoria, y en los derechos y obligaciones de los migrantes. Vemos un nmero cada vez mayor de normas que regulan diversos aspectos de las migraciones, normas que inciden en el poder discrecional del Estado. b) El segundo es que cada vez ms se reconoce la necesidad de desarrollar un enfoque de colaboracin regional e internacional en torno a la gestin migratoria. Ms y ms Estados reconocen que no es suficiente con abordar en forma aislada los aspectos individuales de las migraciones internacionales, sino que stos deben englobarse en un slo marco integral[10]. Es por eso, que es fundamental la observancia de los derechos humanos a esta poblacin, el punto de partida es el principio de la no discriminacin, sobre el particular, el art. 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece que todo ser humano tiene derecho a disfrutar de los derechos y libertades incluidos en la propia Declaracin, sin distincin alguna de sexo, raza, color, idioma, religin, opinin poltica de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Cada uno de los siete tratados fundamentales sobre derechos humanos reproduce este principio de no discriminacin. Otros derechos humanos de particular relevancia para los y las migrantes son el derecho a la libertad de movimiento, para quienes se encuentren legalmente dentro del territorio de un Estado, el derecho de salir de cualquier pas y regresar al propio, y el derecho de buscar asilo en otro pas en caso de persecucin (). En consecuencia, la aplicacin

eficaz y la implementacin de los derechos humanos y del principio de no discriminacin tienen particular importancia con respecto a los migrantes. Es as que se reconoce en el informe elaborado en 2005 por la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales, que es necesario intensificar los esfuerzos a todos los niveles para garantizar que los compromisos de derechos humanos suscritos por los Estados, tanto internacionales como regionales, se pongan efectivamente en prctica sobre la base del principio de no discriminacin[11]. Es por eso que el desafo que tenemos como Estado boliviano es la de implementar una adecuada poltica y procedimientos migratorios, que respeten los derechos humanos, caso contrario estaramos en riesgo de generar responsabilidad internacional del Estado por el incumplimiento de normas internacionales respecto a los derechos humanos. III.6. Respecto al rea de inadmitidos[12] Estos espacios, de denominaciones diversas, se caracterizan por encontrarse vinculados a dos actividades: el transporte areo internacional, y el control de frontera estatal. La peculiaridad del estatuto viene determinada por la actividad de trnsito de las personas, con carcter previo o posterior al cruce formal de los puestos fronterizos aeroportuarios del Estado. La caracterstica esencial de estas zonas es la de delimitar un particular espacio para una concreta actividad de movimiento internacional de personas, espacio en el que la normativa se proyecta particularmente. Las reas de referencia son detectables en general en puertos y aeropuertos, incluso en estaciones de tren, como zonas previas o posteriores al control estatal de frontera, por lo que hace a las instalaciones aeroportuarias, estas zonas son conocidas bajo denominaciones diversas: zonas estriles; zonas de espera, concepto acuado en el Derecho Francs para referirse a lugares y ubicaciones para personas que desean formalizar su entrada en el territorio de la Repblica, y que pueden incluir instalaciones prximas al aeropuerto, con un estatuto uniforme. El concepto de zonas de trnsito, ha sido generalizadamente usado para el trasbordo de pasajeros con conexin internacional de vuelos, pero sin obligacin ni intencin de entrar en el pas donde se encuentra el aeropuerto; zona de rechazos, de rechazados o inadmitidos, para referirse al lugar previo a la salida o expulsin de personas de un pas. Es quizs ms comn referirse al conjunto variado de espacios que se dan en los aeropuertos internacionales como zonas internacionales, en las que las personas de cualquier nacionalidad y vuelo de procedencia o destino se encuentran transitando con carcter previo o posterior al control estatal de frontera -de ese u otro aeropuerto-, y que constituyen, con una u otra finalidad, espacios delimitados y cerrados para esta utilizacin provisional de movimiento internacional de personas. En realidad, las zonas internacionales o de trnsito cubren una multiplicidad de situaciones, en las que a grosso modo, podran diferenciarse dos bloques: 1) Por una parte, la de los viajeros en trasbordo, salida o entrada hacia los puestos fronterizos aeroportuarios de un Estado, en libre movimiento. 2) Por otra parte, la de las personas rechazadas en frontera, solicitantes de asilo y refugio, o personas en situacin de expulsin, devolucin o salida, y por tanto en situacin de retencin/detencin, en cualquier caso de restriccin de movimientos. En el caso particular de Bolivia, existe el equivalente a estas salas y se conocen con el nombre de Sala de Inadmitidos (sic), es un espacio donde las personas que no tienen visa, deben aguardar hasta su prxima conexin. Estas salas las tenemos en Bolivia en tres aeropuertos (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). Las personas que son retenidas en la sala de inadmitidos, se quedan el tiempo que sea necesario, mientras se espera su conexin de retorno al pas de origen (pueden ser horas o das). La empresa area es quien corre con los gastos de manutencin y el transporte de retorno al pas de procedencia de la o las personas, mientras dura este proceso, Migracin (a travs de la Unidad Policial de Apoyo Migratorio [UPACOM]) se hace cargo del resguardo policial. Este procedimiento se encuentra establecido en la llamada Instructiva de Facilitacin (sic), una disposicin interna del aeropuerto que norma estos procesos. Como jurisprudencia respecto a la zona internacional en los aeropuertos, tenemos la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que expreso: aunque los demandantes no se encontraban *tcnicamente, de conformidad con la legislacin interna+ en Francia durante su retencin en la zona internacional del aeropuerto de Orly en Pars se encontraban sujetos a la legislacin francesa, y que a pesar de su nombre, la zona internacional no significa un estatus extraterritorial*13+. III.7. Respecto a los derechos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado El Derecho Internacional es un sistema de normas jurdicas validas que por medio de la voluntad de sus sujetos y los principio s ius cogens obligan a las partes. El incumplimiento de los compromisos asumidos por los Estados puede derivar en responsabilidad Internacional. Estas normas validas se relacionan con los sistemas jurdicos internos a partir de cuatro formas: i) una forma de relacionamiento Internacional de corte contractualista; ii) una forma supranacional, donde existen instituciones con mandato suficiente para hacer que los Estados acaten sus decisiones; iii) una transnacional, donde las normas de carcter privado permiten la aplicacin del Derecho extranjero; y, iv) una forma multinacional, donde existen sujetos asentados en diferentes Estados.[14] Se puede describir estas expresiones normativas referidas a los derechos humanos, a partir de la aplicacin o interpretacin de los textos constitucionales y los instrumentos internacionales que versan sobre el tema, como ocurre en la nueva Constitucin Poltica del Estado, cuando obliga a los operadores de justicia a aplicar e interpretar los derechos fundamentales desde los instrumentos internacionales de derechos humanos; es ms, cuando estos instrumentos internacionales reconocen mayores derechos, son de aplicacin preferente a las normas contenidas en la Constitucin.

En ese sentido consideramos primordial el hacer referencia a los siguientes artculos de nuestra Constitucin Poltica del Estado y su concordancia con diferentes instrumentos internacionales que velan por los Derechos Humanos, que deben ser tomados en cuenta: Artculo 22 I. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado (el resaltado es agregado). Concordante con los arts. 2 y 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que establece: Artculo 2 Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo, o sometido a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Tambin es concordante con el art. 1.1 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, que seala: Artculo 1 En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Concordante con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su art. 7 y 11.1, que a la letra sealan: Artculo 7. Derecho a la Libertad Personal 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. 3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios. 4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. 5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. Concordante con el art. 9, 1 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, que seala: Artculo 9 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad, personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta. 2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella. 3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo. 4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal. 5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a obtener reparacin. Tambin es concordante con el art. 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que de manera textual dice: Artculo 1. (Obligacin de Respetar los Derechos) 1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por

motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. El art. 23 de la CPE seala: I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La libertad personal slo podr ser restringida en los lmites sealados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de las instancias jurisdiccionales.() III. Nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las formas establecidas por la ley. La ejecucin del mandamiento requerir que emane de autoridad competente y sea emitido por escrito.() V. En el momento en que una persona sea privada de su libertad, ser informada de los motivos por los que se procede a la privacin, as como de la denuncia o querella formulada en su contra () (el resaltado es nuestro). El mencionado artculo en dichos incisos, es concordante con los arts. 3, 7, 8, 9, 10 y 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que de manera textual manifiestan: Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. () Artculo 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 8 Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9 Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. () Artculo 11 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Concordante con el art. 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ut supra). Concordante con el art. 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (ut supra). Concordante con el art. 5 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que textualmente indica: Artculo 5 En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: a) El derecho a la igualdad de tratamiento en los tribunales y todos los dems rganos que administran justicia; b) El derecho a la seguridad personal y a la proteccin del Estado contra todo acto de violencia o atentado contra la integridad personal cometido por funcionarios pblicos o por cualquier individuo, grupo o institucin; c) Los derechos polticos, en particular el de tomar parte en elecciones, elegir y ser elegido, por medio del sufragio universal e igual, el de participar en el gobierno y en la direccin de los asuntos pblicos en cualquier nivel, y el de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas; d) Otros derechos civiles, en particular: i) El derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado; ii) El derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas; iii) El derecho a una nacionalidad; iv) El derecho al matrimonio y a la eleccin del cnyuge; iv) El derecho a ser propietario, individualmente y en asociacin con otros; v) El derecho a heredar; vi) El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; vii) El derecho a la libertad de opinin y de expresin; viii)El derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas; e) Los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular: i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin equitativa y satisfactoria; ii) El derecho a fundar sindicatos y a sindicarse; iii) El derecho a la vivienda;

iv) El derecho a la salud pblica, la asistencia mdica, la seguridad social y los servicios sociales; v) El derecho a la educacin y la formacin profesional; vi) El derecho a participar, en condiciones de igualdad, en las actividades culturales; f) El derecho de acceso a todos los lugares y servicios destinados al uso pblico, tales como los medios de transporte, hoteles, restaurantes, cafs, espectculos y parques. Concordante con el art. 1 de la Declaracin Americana e los Derechos y Deberes del Hombre, (ut supra). III.8. Naturaleza de la accin de libertad El art. 125 de la CPE prescribe que: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad; de donde se advierte, que este precepto ampara los derechos a la vida, a la libertad y a la locomocin que han sido puestos en peligro o restringidos como emergencia de un acto ilegal u omisin indebida de los servidores pblicos o personas particulares. En concordancia con dicha norma, el art. 65 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP), prev que esta accin, tiene por objeto la garanta, proteccin o tutela de los derechos a la vida, a la libertad fsica y a la locomocin, para el restablecimiento inmediato y efectivo de estos derechos, en los casos en que sean restringidos, suprimidos o amenazados de restriccin o supresin. El precitado art. 125 de la Norma Fundamental halla, por otro lado, su concordancia con los arts. 292, 298 y 299 del Cdigo Penal (CP), arts. 758 al 761 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC), as como con los arts. 92 nm. 3 incs. a) y b) del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos; 3 y 9 de la Declaracin de los Derechos Humanos y art. 7.6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica. De lo anotado, se advierte que esta accin de libertad ha sido instituida a nivel nacional e internacional con el slo propsito de defender la vida, la libertad y la locomocin de las personas, sin discriminacin de ninguna naturaleza y en condiciones de igualdad y, cuando dichos derechos se encuentran en peligro o han sido vulnerados, en forma inmediata opera esta accin de defensa en apoyo no slo a las normas nacionales sino tambin internacionales para restablecerlos, por cuanto al tenor del art. 410 de la CPE los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el Estado forman el bloque de constitucionalidad, lo cual hace que se apliquen sus normas en defensa de los derechos de las personas, sean stas bolivianas o extranjeras, pues por mandato del art. 9 del DS 24423, relativo al rgimen legal de Migracin: Todos los extranjeros que habitan el territorio Boliviano, gozan de la proteccin que brinda a sus nacionales la Constitucin y leyes de la Repblica, y estn obligados al cumplimiento de las mismas, as como las disposiciones legales Migratorias. La Subsecretara de Migracin, es el organismo operativo encargado de la administracin y regulacin de todos los asuntos relacionados con migracin; en tanto que la Direccin Nacional de Extranjera, por mandato del art. 18 del referido Decreto Supremo tiene a su cargo: a) Controlar el estricto cumplimiento de las normas constitucionales, leyes y disposiciones que regulen el movimiento migratorio; () f) Mantener contacto permanente, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, con los Cnsules Bolivianos acreditados en el exterior del pas, en asuntos relacionados con temas migratorios; as como la Direccin Nacional de Inspectora y Arraigos, al tenor del art. 20 del precitado Decreto Supremo, tiene por responsabilidad: a) Planificar, ejecutar y supervisar programas que posibiliten el ms ptimo control de extranjeros que se encuentren en trnsito por el territorio nacional y de los que gocen de permanencia temporal o radicatoria; () f) Controlar a travs de los Inspectores con los que cuenta y de los dependientes de las Administraciones Departamentales, la actividad que realicen los extranjeros desde su ingreso hasta su salida del territorio nacional y exigir el cumplimiento por parte de los mismos, de las leyes de la repblica y de las disposiciones emanadas de las autoridades de Migracin; () h) Resolver, mediante Resolucin motivada, la expulsin de extranjeros no comprendidos en situacin de asilados polticos o refugiados, que directa o indirectamente infringieran la Constitucin y las leyes de la Repblica, alentaran su desobedecimiento, incursionaran en problemas de poltica interna o de direccin de agrupaciones sindicales, dirigieran o alentaran verbalmente o por escrito movimientos en contra de las leyes o de las autoridades legalmente constituidas, contravinieran disposiciones de migracin o estuvieran comprendidos en cualquiera de las causales establecidas en el Artculo 48; () l) Supervigilar que las personas individuales y la empresa de turismo, transporte de personas, de hospedaje y todas aquellas que tuvieran alguna relacin con el movimiento migratorio, cumplan, en lo referente a este campo, las leyes de la Repblica y las disposiciones emanadas de las autoridades de Migracin, adoptando para este fin las providencias que el caso aconseje. Tomando en cuenta dichas normas y en atencin a que la Visa, al tenor del art. 26 del Decreto Supremo referido, es la autorizacin de admisin de un extranjero a territorio boliviano, escrita en su pasaporte y concedida a travs de un cnsul boliviano acreditado y en su caso del Jefe de la misin diplomtica, acreditados en el exterior por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, es de obligacin de dicha autoridad verificar el cumplimiento de las formalidades y requisitos exigidos al efecto, antes de concederles la autorizacin pertinente para su ingreso y consiguiente permanencia en territorio nacional por el tiempo que de acuerdo al Decreto Supremo citado se establecen para cada una de sus clases referidas en el art. 27 (diplomtica; oficial; en trnsito; de turismo, objeto determinado, de estudiante, mltiple o de cortesa); ejerciendo similar actitud las otras representaciones diplomticas cuando el viaje con destino a un pas

determinado tiene que hacer escala o permanecer en otro Estado, vgr. India, Bolivia, Per para luego arribar a su destino final, como por ejemplo, Mxico; en consecuencia, son los Cnsules de todos esos pases los que tienen la obligacin de revisar la documentacin presentada por el interesado y el cumplimiento de las formalidades y requisitos exigidos para el otorgamiento de la visa en trnsito, turismo o la que impetre el interesado y/o en su caso negar la visa, como las autoridades migratorias tienen la obligacin de negar ingreso a territorio nacional por la citada causal o por las sealadas en los incisos a) y b) del art. 48 o expulsarlos de conformidad a lo previsto por el art. 49. En consecuencia es de obligacin de las autoridades consulares revisar la documentacin antes de la extensin de la respectiva visa, pues su otorgamiento amerita estar legalmente en orden la documentacin presentada y haberse cumplido con todas las formalidades y requisitos exigidos al efecto; en consecuencia, la visa expedida tiene la suficiente validez y credibilidad y no puede ser cuestionada por las autoridades migratorias de otros Estados, salvo prueba en contrario, la cual debe ser fidedigna y cierta y no simples presunciones que adolezcan de una fundamentacin razonable y respaldo documental. Para el caso de existir una duda razonable sobre la validez de los documentos migratorios que impida el ingreso de inmigrantes al pas, las autoridades de Migracin a tiempo de determinar la permanencia de stos en la zona de inadmitidos, debern comunicar dicha determinacin a los cnsules del pas al que pertenece el retenido y recabar las certificaciones, informes y documentos que desvirten o confirmen la duda en un plazo no mayor a setenta y dos horas y con su resultado, dictar Resolucin disponiendo la continuidad del viaje, su permanencia en el Estado boliviano o determinarse su retorno a travs de la empresa de aerolneas, cuyos personeros asumen la obligatoriedad de correr con los gastos y traslado correspondiente, conforme amerita el DS 24423 y de ninguna manera retenerlo en forma indefinida, impedirle toda comunicacin y su derecho de asumir su defensa en forma amplia e irrestricta a travs de un representante legal y/o de un profesional abogado. Por mandato constitucional todo ciudadano o extranjero tiene derecho al debido proceso y consiguiente defensa; empero, nuestra normativa migratoria no hace referencia a dichos aspectos, ni las autoridades de migracin tomaron atencin sobre el particular, reduciendo su conducta a retener a los extranjeros en la zona mencionada en forma indefinida y a la espera que los responsables de la aerolnea de transporte efecten las gestiones pertinentes para demostrar que la documentacin no es falsa, sin comprender que la carga de la prueba es de responsabilidad de las autoridades migratorias, as como el determinar las polticas pertinentes y gestionar la promulgacin de leyes u otras normas que resuelvan stos y otros conflictos en materia de migracin conforme lo dispone el reiterado Decreto Supremo. Cabe puntualizar que la retencin indefinida del inmigrante en la zona de inadmitidos viene a constituir una detencin indebida, ms an cuando se le niega todo tipo de comunicacin tanto con las autoridades representativas del pas de origen como con otras personas que lo representen y realicen los trmites pertinentes, vulnerndose con ese tipo de conducta los sagrados derechos de vida, libertad y locomocin y la propia normativa internacional, cuyos Tratados y Convenios Internacionales suscritos han sido ratificados por el Estado Plurinacional de Bolivia, siendo en consecuencia, de cumplimiento obligatorio. III.9. Anlisis del caso concreto Dentro de la problemtica presente, el accionante seala que es el representante sin mandato de dos ciudadanos hindes, que se encontraban en calidad de turistas en Bolivia, con una estada autorizada de noventa das por parte de la Direccin de Migracin. Faltando un da para el vencimiento de sus visas de turista, sus representados emprendieron viaje rumbo a Mxico va Lima; sin embargo, fueron retornados desde esta ltima ciudad, debido a que surgieron dudas respecto a las visas de residencia en Mxico, al da siguiente del hecho, por instrucciones de Migracin fueron transportados rumbo a Frankfurt-Alemania, pas que no permiti su ingreso siendo retornados hasta Caracas-Venezuela y de ah hasta el Aeropuerto Internacional de El Alto, lugar en el que se encuentran retenidos en un rea de no admitidos, privados de su derecho a la locomocin sin poder comunicarse con sus abogados y movilizarse en pos de regularizar su situacin. De acuerdo a lo desarrollado en el Fundamento Jurdico III.1, de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, es necesario sealar que todo migrante, en el mbito internacional de las migraciones es un ser humano que posee derechos y libertades fundamentales e inalienables, que se encuentran protegidas por numerosas convenciones tanto universales como regionales; en el caso presente, existen dos ciudadanos hindes que a la fecha de la presentacin de la accin de libertad se encuentran retenidos en el Aeropuerto Internacional de EL Alto, debido a supuestas irregularidades que se habran presentado en sus visas de ingreso a Mxico, siendo devueltos a nuestro pas donde la Direccin General de Migracin, no permiti que estos sbditos extranjeros, puedan ingresar nuevamente a territorio boliviano, derivndolos a una zona internacional del aeropuerto denominada rea de no admitidos, lugar en el que se encuentran imposibilitados de poder movilizarse con el fin de poder subsanar su situacin actual; ahora bien, de acuerdo a la problemtica expuesta precedentemente no se puede dudar que la Direccin General de Migracin de Bolivia acto de acuerdo a las atribuciones que le fueron conferidas por el DS 24423, relativo al Rgimen Legal de Migraciones; sin embargo, a la luz de los Tratados Internacionales, ms especficamente de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, del cual Bolivia es signatario, es evidente que la Direccin General de Migraciones posteriormente haber retenido a los ciudadanos hindes, como autoridad competente del Estado en temas migratorios de acuerdo a lo establecido por el art. 5 de la referida Convencin y segn el informe expresado en audiencia por los inspectores de la

institucin demandada, sta inform al Consulado del pas al que pertenecen los representados del accionante, que se procedi a su retencin en el aeropuerto de El Alto; ahora de acuerdo al art. 36 de la misma Convencin, ste determina que se debe informar al detenido (o retenido en este caso), su derecho de comunicarse con el representante consular; en los hechos y segn la denuncia del accionante, sus representados fueron retenidos en dependencias de migracin del Aeropuerto Internacional de El Alto, sin que se les permita visita alguna o contacto ni siquiera con su abogado, denuncia que no fue desvirtuada por la autoridad migratoria demandada, evidencindose en esta parte el incumplimiento de la autoridad demandada a la referida Convencin que se reitera fue signada y ratificada por Bolivia. Otra de las preguntas que se generan alrededor de la problemtica planteada, es el hecho de que si los ciudadanos hindes al encontrarse en un pas donde el idioma y cultura son diferentes, fueron debidamente apoyados por un intrprete o traductor que les pueda ayudar a comprender y entender fcilmente la situacin o los motivos por los que fueron retenidos, ya que se debe considerar que desde el momento en el que se produjo su retencin en el aeropuerto de alguna manera se dio inicio a un proceso en el que los afectados se encuentran en desigualdad para lo cual es necesario referirnos al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1996, que establece garantas judiciales para un juicio justo, en el que la lectura de cargos o interrogatorios debe realizarse en un lenguaje o idioma que conozca el detenido, en ese entendido el art. 14.3 del Pacto referido establece lo siguiente: Durante el proceso toda persona acusada de un delito tendr derecho en plena igualdad a las siguientes garantas mnimas: a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella; b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin; () d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; () f) A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende el idioma empleado en el Tribunal; si bien los incisos mencionados precedentemente hacen referencia a personas acusadas de delitos, debe tomarse en cuenta que dentro de la problemtica planteada se denuncia la vulneracin de derechos humanos de la libertad, de locomocin y la dignidad, por lo que la aplicabilidad del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo referido se adecuan en el caso presente, ya que no se observa que la Direccin de Migraciones hubiese cumplido a cabalidad con lo que dispone el Pacto sealado y que ha sido desarrollado en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional. Ahora, de acuerdo a lo expresado por los inspectores de la Direccin Nacional de Migracin los turistas hindes fueron derivados a una zona internacional del aeropuerto o rea de no admitidos, en la que la Institucin responsable de migracin y por tanto encargada de la seguridad extranjera, no tiene competencia, ya que oficialmente estos sbditos no habran ingresado a Bolivia; sin embargo, de acuerdo a lo expresado en el Fundamento Jurdico III.6, se ha realizado un desarrollo para comprender ms claramente el trmino de rea de no admitidos, dentro de esa perspectiva, evidentemente en los aeropuertos internacionales de Bolivia existen estas salas siendo denominadas sala de inadmitidos, que es un espacio donde las personas que no tienen visa deben aguardar hasta su prxima conexin; ahora en el caso que nos ocupa no se puede sostener que la Direccin Nacional de Migracin haya perdido su competencia, en el sentido de que si bien tcnicamente los turistas hindes no ingresaron nuevamente a Bolivia, empero, al encontrarse estas zonas de inadmitidos en territorio nacional, an se les reconozca el status de zona internacional, se hallan bajo soberana del Estado Boliviano, por lo que las autoridades migratorias tienen la obligacin de normar los procedimientos aplicables en esas zonas en los trminos mencionados en los convenios internacionales que prescriben el acceso a un trato digno con las facilidades de comunicacin y acceso a derechos fundamentales. Segn los antecedentes del caso, los turistas hindes se encuentran retenidos en el Aeropuerto Internacional de El Alto de la ciudad de La Paz, por irregularidades que se habran presentado en sus visas de ingreso a Mxico; al ser devueltos al pas, la Direccin General de Migracin de Bolivia no permiti su ingreso derivndolos a un rea internacional donde no pueden movilizarse para poder subsanar su situacin, en este punto es necesario identificar que el problema que se ha suscitado con los sbditos extranjeros surgen cuando abandonan Bolivia una vez culminada su visa de turistas y es en el Aeropuerto Internacional de Lima que a raz de una suposicin respecto a que las visas de ingreso a Mxico habran sido falsas son devueltos nuevamente a Bolivia; segn el art. 26 del DS 24423, relativo al Rgimen Legal de Migracin, visa es la autorizacin de admisin de un extranjero a territorio boliviano, escrita en su pasaporte y concedida a travs de un Cnsul boliviano acreditado y en su caso del Jefe de la Misin Diplomtica acreditados en el exterior por el Ministerio de Relaciones Exteriores, siendo obligacin de dicha autoridad verificar el cumplimiento de las formalidades y requisitos exigidos al afecto, antes de conceder la autorizacin pertinente para su ingreso y consiguiente permanencia en territorio nacional, ahora bien una vez realizada la precedente conclusin respecto al procedimiento de autorizacin de visas, es necesario retrotraernos al momento en el que los representados del accionante se encontraban en Bolivia legalmente en calidad de turistas, en el sentido de que en su momento antes de llegar a nuestro pas por primera vez, de acuerdo a lo normado por el DS 24423 en su art. 26, estos sbditos extranjeros necesariamente se apersonaron a algn Consulado de Bolivia en otro pas para conseguir la autorizacin de ingreso que les fue otorgada, sin que hubiese existido observacin en su documentacin por parte de la autoridad consular correspondiente, entonces a la luz del principio de presuncin de inocencia debemos presumir que estos turistas se encontraban en Bolivia con todos sus papeles y documentos en regla caso contrario la autoridad consular en un primer momento hubiese tenido que negar la autorizacin de entrada a nuestro pas; ahora bien, debemos entender que al momento de abandonar Bolivia el 8 de octubre de 2012, tenan como destino la ciudad de Mxico, para lo cual segn su representante, contaban con una visa otorgada por la Embajada Mexicana que les otorg una residencia temporal en ese pas, pero una vez en el aeropuerto de Lima (Per), sus visas fueron observadas con el supuesto de que stas seran falsas siendo retornados nuevamente a Bolivia, lugar en el que se encuentran retenidos en una zona internacional o de inadmitidos del Aeropuerto Internacional de El Alto, sin que la Direccin Nacional de Migracin les permita su ingreso nuevamente a Bolivia por ya no contar con una visa que les autorice dicho fin; segn el art. 46 del DS

24423, son impedimentos para que los extranjeros ingresen al pas los que estuvieran comprendidos en los siguientes casos: a. Los que presenten documentos falsos o adulterados. b. Los que hubieran sido condenados o se hallen perseguidos por delitos comunes de orden pblico, los sindicados de terroristas, tratantes de blancas, falsificadores de moneda o narcotraficantes y aquellos cuya conducta anterior haga prever situaciones que sean contrarias a la seguridad nacional, al orden pblico o a las autoridades constituidas. c. Los que hubieran sido expulsados por cualquier motivo de Bolivia, en aplicacin del art. 48 de este Decreto Supremo. d. Los que no cuenten con la respectiva visa, salvo convenios internacionales que lo liberen de la misma. e. Los que padezcan enfermedades infecto-contagiosas; los psicpatas, alcohlicos, manaco peligrosos o drogadictos. f. Los menores de 21 aos que no estn acompaados de sus padres o representante legal o no tengan autorizacin escrita, refrendada por autoridad competente y legalizada por un Consulado boliviano. g. Los notoriamente vagos y que no acrediten contar con los recursos suficientes para solventar sus gastos de permanencia en el pas. h) Los mayores de setenta aos y que no cuenten con alguna persona que lo sostenga en Bolivia, que no vengan acompaados de inmigrantes con capacidad de trabajo o no demuestren capacidad econmica que les posibilite su manutencin durante su permanencia en el territorio nacional. Como se puede apreciar, necesariamente los ciudadanos hindes tienen que adecuarse a una de estas causales para que no se les pueda permitir nuevamente el ingreso a Bolivia, pero esa situacin debe ser determinada por la autoridad correspondiente, en todo caso que la negativa de la autorizacin a su ingreso se debe como ya se dijo a la falta de una nueva visa de ingreso. Del anlisis precedentemente anotado, surge la necesidad de buscar una solucin para estos sbditos extranjeros, ya que por principio de humanidad y respeto a la dignidad de estas personas y enmarcndonos en lo que establece el art. 22 de la CPE que a la letra seala que la dignidad y la libertad de la persona son inviolables y protegerlas es deber primordial del Estado, tampoco se puede dejarlas indefinidamente en esa zona de inadmitidos que viene a constituir una especie de limbo que no les permite ya sea dirigirse al destino programado como es Mxico y tampoco pueden ingresar nuevamente a Bolivia con el fin de que puedan movilizarse para realizar todos los trmites ya sea ante la embajada mexicana o apersonarse a su Consulado para revertir o subsanar su situacin legal, en ese entendido la Direccin General de Migracin como un ente del Estado, que es signatario y ha ratificado diferentes Convenios Internacionales, tiene la obligacin de procurar que las personas que se encuentran retenidas en el Aeropuerto Internacional de El Alto, puedan tener acceso a todos los medios que les puedan facilitar la regularizacin de su situacin migratoria en el pas. Si bien la Direccin Nacional de Migracin de Bolivia, procedi con las facultades que le atribuye el DS 24423; sin embargo, sta de ninguna manera puede transgredir y vulnerar la normativa internacional, especialmente los Tratados y Convenios que se han citado anteriormente, ms si son normas que tratan sobre la proteccin de los derechos fundamentales de las personas, dentro de los cuales se encuentra la vida, la libertad y la libre locomocin ya sea de ciudadanos nacionales o extranjeros, reiterando que la autoridad de migracin debi haber observado dichas normas, al ser Bolivia estado signatario y haber ratificado la mencionada Convencin de Viena, que es de cumplimiento obligatorio dentro de nuestro territorio. Ahora como se dijo anteriormente, lo que se busca es encontrar una solucin que les pueda permitir a estos ciudadanos extranjeros el poder regularizar su situacin jurdica, en ese sentido se debe exhortar a la Direccin Nacional de Migracin de Bolivia que en cumplimiento a sus atribuciones y facultades que han sido descritas en el Fundamento Jurdico III.8, excepcionalmente pueda adecuar una alternativa que posibilite el ingreso a Bolivia de estos ciudadanos extranjeros, para que puedan apersonarse ya sea a la Embajada de Mxico, que fue el lugar de donde recabaron las visas para su ingreso a este pas y que fueron observadas en su momento en el aeropuerto de Lima, o bien al Consulado de su pas, con el fin de que reciban el asesoramiento y apoyo correspondiente, debiendo tomar en cuenta como parmetro que de acuerdo al art. 14 del DS 24423, las Administraciones Departamentales tienen dentro de algunas de sus facultades: a)Conceder, prorrogar, renovar, cancelar y anular, permanencias temporales hasta de un ao, as como las de estudiante y de turismo. En este caso se observa que los retenidos pueden acogerse a la opcin de que se les pueda conceder nuevamente una visa de turista que anteriormente ya les fue otorgada por un cnsul boliviano, en el entendido que de acuerdo al informe de los inspectores de migracin los ciudadanos hindes realizaron una primera prrroga de esa visa, sin realizar uso de una segunda prrroga y que de acuerdo al art. 29 de la norma migratoria para la otorgacin de esta visa se deben cumplir los siguientes requisitos: 2.- Para la visa de Turismo: Pasaporte vlido y legal o documento supletorio:

A criterio el Cnsul que otorga la visa, podr exigirse boleto de ida y vuelta expedida por una empresa de transporte, que acredite el destino a cualquier punto de ingreso internacional a Bolivia y el retorno al pas de origen o el viaje a otro destino claramente especificado.

La visa de Turismo permite una permanencia en territorio nacional de 30 das, prorrogables hasta por dos veces por un plazo igual, por disposicin de una Administracin Departamental de Migracin, no pudiendo su portador ejercer en el territorio nacional actividad remunerada alguna. La visa de Turismo admite, a criterio de la respectiva Administracin Departamental, la comprobacin de la solvencia econmica del turista, suficiente para sufragar su estada en territorio nacional (las negrillas son agregadas). Por ltimo se debe tomar en cuenta un aspecto muy importante que debe ser valorado y se refiere a que la retencin que sufrieron los representados del accionante, aunque haya estado enmarcada dentro del procedimiento del Rgimen Legal de Migracin, ha provocado una vulneracin de su derecho a la libertad tanto personal como de locomocin y que indirectamente de continuar esa condicin de retencin indefinida, en el futuro puede incidir en otros derechos fundamentales como son la salud y por ende la vida, en el entendido de que al ser personas de otro tipo de regin y clima son personas que posiblemente no estn acostumbradas a las temperaturas y grado de altitud en las que se encuentra el Aeropuerto Internacional de El Alto, por lo que en el presente caso al haberse confirmado la vulneracin del derecho a la libertad de locomocin de los representados del accionante, se ve necesaria la concesin de la tutela. Por los fundamentos anotados precedentemente se confirma que el presente caso se encuentra dentro de las previsiones y alcances de la accin de libertad, por lo que el Juez de garantas al haber denegado la tutela impetrada, a travs de la presente accin de defensa, no obr correctamente.

POR TANTO El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Segunda; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y el art. 12.7 de la LTCP, en revisin, resuelve: REVOCAR la Resolucin 26/2012 de 17 de octubre, cursante de fs. 12 a 14, dictada por el Juez Tercero de Sentencia Penal del departamento de La Paz,y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada, disponiendo que la Direccin Nacional de Migracin de Bolivia, a travs de su Administracin Departamental de La Paz, emita excepcionalmente las visas de turismo a favor de los representados del accionante, para que puedan ingresar nuevamente al pas por el lapso de quince das, con el fin de que puedan regularizar su situacin legal. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional. Tata Gualberto Cusi Mamani MAGISTRADO Dra. Mirtha Camacho Quiroga MAGISTRADA [1] Resolucin 217 (III) de la Asamblea General de la ONU, del 10 de diciembre de 1948. *2+ Caso Cinco Pensionistas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98, prr. 163; y cfr. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 154; y Caso Baena Ricardo y otros. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72, prr. 178. *3+ Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin A/RES/54/166 sobre Proteccin de los migrantes de 24 de febrero de 2000. [4] African Commission of Human and Peoples Rights, Communication No: 159/96- Union Inter Aficaine des Droits de l Homme, Federation Internationale des Ligues des Droits de lHomme, Rencontre Africaine des Droits de lHomme, Organisation Nationale des Droits de lHomme au Sngal and Association Malienne des Droits de lHomme au Angola, decision of 11 November, 1997, para. 20. [5] El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del debido proceso legal, supra nota 1, prr. 117 y 119; y Cfr. Condicin jurdica y derechos humanos del nio, prrs. 97 y 115; y Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros, supra nota 28, prr. 146. [6] Cfr. Caso Ivcher Bronstein, supra nota 46, prr. 103; Caso Baena Ricardo y otros, prr. 125; y Caso del Tribunal Constitucional, prr. 70. [7] Cfr. Artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. [8] Cfr. Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en Durban, Sudfrica del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001, prrs. 38 y 30.b), respectivamente. [9] Brotons Antonio Remiro et. al., Derecho Internacional, Edit. Mabrow Hill, Madrid-Espaa, 1997, p. 75 [10] Jillyanne Redpath, Legislacin Migratoria y Derechos Humanos, en la Compilacin de Trabajos sobre el Seminario sobre Legislacin Migratoria, 2007, Guatemala, p. 19 [11] dem [12] Del Valle Alejandro, Las Zonas Internacionales o Zonas de Trnsito de los Aeropuertos, Ficcin Liminar Fronteriza, en la Revista Electrnica de Estudios Internacionales (2005), p. 3 [13] En el caso Amuur c. Francia, N 19776/92, Resumen de la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de 25 de junio de 1996, (prr. 52). [14] Oscar Alba, et. al., Manual de Derecho Internacional Pblico, Kipus, Cochabamba, 2010, p. 27