E Studio Vulnera Bili Dad Peru 2010

El cambio climtico en el Per
Anlisis de la vulnerabilidad y recomendaciones para las medidas y estrategias de adaptacin
El cambio climtico en el Per: anlisis de la vulnerabilidad y recomendaciones para las medidas y estrategias de adaptacin
Basado en el documento tcnico Informacin y herramientas para orientar una poltica nacional de reduccin de vulnerabilidades y adaptacin al cambio climtico (Conam / Inrena, 2008) Elaborado por Liblula. Comunicacin, Ambiente y Desarrollo
Ministerio del Ambiente Av. Javier Prado Oeste 1440 San Isidro, Lima 27, Per <www.minam.gob.pe> Con el apoyo de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS-GTZ) <www.gtz-rural.org.pe> Por encargo del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ)
Correccin de estilo y cuidado de edicin Rosa Daz S. Diseo y diagramacin Arturo Caldern C. Impresin xxx
Primera edicin Lima, Per, febrero de 2010
PREFACIO
El cambio climtico ya es una realidad y la discusin sobre los procesos y las estrategias de mitigacin y adaptacin, as como los compromisos respectivos tiene un papel prominente a escala nacional e internacional. Pero an no tenemos respuestas a muchas preguntas: Cules son y sern los impactos y cmo afectarn al pas? Cmo lograr un crecimiento econmico y al mismo tiempo disminuir los gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global? Qu podemos hacer para prepararnos frente a las posibles amenazas y cmo podemos adaptarnos a los cambios? Qu necesitamos saber para poder actuar y cunto nos costarn las medidas que tomaremos? Saber lo que suceder en el futuro siempre ha sido uno de los grandes desafos de la humanidad, pues para planificar el futuro tenemos que basarnos en ciertos hechos del pasado y el presente. Sin embargo, para construir un futuro diferente es necesario pensar y actuar de manera distinta, basndonos en la realidad pero fomentando la transformacin de esta realidad en un futuro deseado mediante la aplicacin de los principios de la planificacin prospectiva. El tema del cambio climtico implica muchas preguntas que en la mayor parte de los casos an no tienen respuestas concretas. Es indispensable considerar que los impactos actuales son consecuencia de las dcadas anteriores, ya que el sistema reacciona con lentitud. Esto significa que estamos ante cambios continuos y probablemente de mayor intensidad en el futuro. Los estudios disponibles, por ejemplo el informe sobre las consecuencias econmicas de Nicholas Stern (2006) o el IV Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, 2007) nos deberan orientar y motivar. Hay consenso en el mundo acerca de que el costo de no actuar es demasiado alto. Los pases deben comprometerse tanto a la mitigacin de los gases de efecto invernadero como al fomento de la adaptacin a las consecuencias del cambio climtico. Ambos campos de accin son igualmente importantes y deben ir, mano a mano, fomentando las interfaces que los vinculan. A pesar de la atencin en la esfera poltica y en los medios de comunicacin, recin se est aprendiendo sobre las causas y las consecuencias del cambio climtico; y sobre las opciones para disminuir los impactos negativos y aprovechar las oportunidades. En este sentido, una estrecha coordinacin y cooperacin entre pases y regiones, sectores econmicos, estados y sociedad civil, y la poltica, la ciencia y la prctica es muy importante, pues solamente de manera conjunta y coherente, armonizando acciones, estrategias y polticas, podemos enfrentar el desafo del cambio global. Debido a su diversidad geogrfica y climtica, su compleja formacin geolgica y geodinmica y sus condiciones socioeconmicas el Per es un pas altamente vulnerable frente al cambio climtico actual y futuro. Al mismo tiempo, la capacidad de adaptacin tanto de las personas como de los ecosistemas se considera relativamente baja. Por lo tanto, es prioritario analizar y estudiar los potenciales impactos y consecuencias del cambio climtico en el pas y los factores de vulnerabilidad. El presente documento pretende contribuir con este proceso en el marco de la bsqueda de instrumentos ms precisos que permitan priorizar las acciones de implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) para reducir la gran vulnerabilidad de las personas y los ecosistemas frente a los impactos del cambio climtico y fortalecer la capacidad de adaptacin en el pas. Igualmente, la mitigacin del cambio climtico desempea un importante papel. Aunque en el caso del Per, en comparacin con otros pases, an no se registran tasas de emisiones de gases de efecto invernadero muy elevadas, tenemos que buscar y fomentar desde ya modos de crecimiento sostenibles. En esta lnea, la conservacin de los bosques tropicales es una tarea ntimamente ligada a la proteccin del clima, ya que estos almacenan y fijan el dixido de carbono, con lo cual contribuyen en forma considerable a mitigar el cambio climtico. Adems, el cambio climtico est afectando seriamente los ecosistemas y los bienes y servicios que nos brindan; por lo tanto, la conservacin de esta base de la vida humana es una estrategia clave tambin para los procesos de adaptacin. El Ministerio del Ambiente (Minam), como punto focal de la Convencin Marco de las Naciones Unidas (UNCCC), a travs de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH), tiene entre sus funciones formular, actualizar y promover la implementacin de programas nacionales y regionales que contengan medidas orientadas a la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin frente a este; tales como la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, el Plan Nacional de Adaptacin y el Plan Nacional de Mitigacin. Asimismo, el Minam, en el encargo de elaborar las comunicaciones nacionales sobre cambio climtico promueve el fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestin del cambio climtico a travs de la generacin de diagnsticos situacionales de vulnerabilidad y propuestas de adaptacin a escala sectorial y de cuencas
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Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico
hidrogrficas; as como la identificacin de prioridades nacionales de investigacin en cambio climtico a travs de la elaboracin de la Agenda de Investigacin Cientfica (AIC), la cual responde a las demandas locales de investigacin cientfica sobre el cambio climtico, la mitigacin, la vulnerabilidad y la adaptacin para el desarrollo sostenible del pas. Adems, estas comunicaciones permiten complementar y brindar asistencia tcnica a las regiones en sus procesos de planificacin frente al cambio climtico a travs de la elaboracin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico. Siguiendo estas lneas de compromisos y acciones, la DGCCDRH concibe que los procesos de adaptacin deben estar de acuerdo con las circunstancias del proceso de desarrollo y, por lo tanto, con los niveles de planificacin y formulacin de estrategias, programas, planes y proyectos pblicos y privados. Proceso que debe ser participativo e involucrar adems un alto nivel de compromiso por parte de todos los sectores y las diferentes instancias de gobierno, para lo cual se requiere: Informacin cientfica confiable para mejorar la capacidad en la toma de decisiones con informacin en tiempo real, reducir la vulnerabilidad de los diversos sectores socioeconmicos y mejorar el aprovechamiento de los efectos positivos del cambio climtico. Articulacin de la gestin del riesgo de desastres y los sistemas de alerta temprana con los procesos de gestin frente al cambio climtico. Fortalecimiento de capacidades institucionales. Disposicin de recursos financieros predecibles, suficientes y oportunos que involucren la accin de las entidades financieras nacionales y locales. Participacin organizada en los niveles multisectorial y multilateral. Articulacin e incorporacin de tecnologas endgenas que incluyan los saberes ancestrales con las tecnologas aportadas por la cooperacin regional e internacional Sur-Sur y Norte-Sur.
Si bien hoy la incertidumbre de la magnitud de sus efectos nos permite solo entrever los principales rasgos caractersticos del cambio climtico, es importante considerarlos y encarar seriamente este problema con una visin integral, holstica y de largo plazo.
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CONTENIDO
Introduccin 1. Qu es la vulnerabilidad frente al cambio climtico y por qu analizarla? 1. La vulnerabilidad frente al cambio climtico 2. Anlisis de la vulnerabilidad en el contexto del marco metodolgico de la adaptacin al cambio climtico 2.1. Impactos actuales y futuros del cambio climtico Excurso: Escenarios del cambio climtico en el Per 2.2. Opciones de actuacin y priorizacin: instrumentos de gestin 2.3. De la planificacin hacia la implementacin: gestin mejorada y gobernanza 2. Anlisis de la vulnerabilidad actual en sectores seleccionados 1. Antecedentes 2. Metodologa aplicada en el estudio, supuestos y limitaciones 3. Estudio de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados 1. Estimacin de la vulnerabilidad humana ante los multipeligros climticos y de seguridad alimentaria 2. Estimacin de la vulnerabilidad agrcola de los ocho cultivos bsicos para la seguridad alimentaria ante sequas y heladas severas e inundaciones 3. Estimacin de la vulnerabilidad de la infraestructura vial 4. Estimacin de la vulnerabilidad de las reas naturales protegidas Excurso: Ecosistemas, biodiversidad y el cambio climtico 4. Recomendaciones finales 1. Para el mejoramiento y la actualizacin de la herramienta 2. Para la reduccin de la vulnerabilidad y el proceso de adaptacin al cambio climtico 2.1. Gobernanza y corresponsabilidad 2.2. Desarrollo de capacidades 2.3. Investigacin y desarrollo 2.4. Sistemas de informacin Bibliografa Siglas Glosario 07 09 03 10 10 10 11 12 13 13 14 17
17 23 31 34 39 43 43 44 44 45 45 46 47 49 51
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INTRODUCCIN
Somos vulnerables frente a los impactos del cambio climtico en los ecosistemas y en la sociedad humana cuando los posibles daos superan nuestras posibilidades de adaptacin. Potsdam Institute for Climate Impact Research
Cada da existe mayor conciencia de que muchos de los impactos futuros del cambio climtico son inevitables y ponen en riesgo la sostenibilidad de todos los procesos de desarrollo del pas. Si bien la adaptacin puede disminuir los impactos negativos, no soluciona el problema del cambio climtico. El Per es considerado como un pas muy vulnerable debido a factores biofsicos, como su topografa y clima, as como por factores socioeconmicos como la pobreza. Igualmente, su desarrollo econmico depende en alto grado de actividades sensibles a las variaciones del clima como la agricultura, la energa hidroelctrica y el turismo. A pesar de que el pas s cuenta con avances significativos en los anlisis de vulnerabilidad, tanto desde un punto de vista territorial como desde un enfoque sectorial, todava se sabe poco acerca de las consecuencias del cambio climtico y los requerimientos de adaptacin que plantea. Para la toma de decisiones se necesita un anlisis ms profundo y holstico de las potenciales consecuencias del cambio climtico en el pas y de evaluaciones integradas para llegar a propuestas concretas y sostenidas para la accin. Las preguntas que se busca contestar son: Cul regin es y/o ser ms vulnerable frente a los impactos del cambio climtico: Piura o Huancavelica, Amazonas o Arequipa, Lima o Cusco? La respuesta no es simple ni una sola. Se podra intentar una aproximacin al anlisis mediante diferentes factores como la importancia de las actividades econmicas y los sectores sensibles a las condiciones climticas para la regin y las oportunidades de diversificacin econmica, por ejemplo, agricultura y turismo. Tambin se pueden considerar los impactos climticos del pasado y el presente, los fenmenos extremos, etc. y, en caso existan, los escenarios futuros. Igualmente, se pueden incorporar en la reflexin otros factores como recursos financieros y humanos y/o la disponibilidad de tecnologa para la adaptacin o la situacin poltica e institucional. Comparando ahora una regin con otra, considerando estos y otros factores, se puede concluir que una u otra regin es ms vulnerable, o afirmar que es imposible comparar dos regiones debido a la complejidad y las particularidades de cada una. Adems, se hace difcil tomar decisiones bajo tanta incertidumbre respecto de los escenarios climticos y sus correspondientes impactos sobre los cuales todava no se sabe mucho. Los resultados probablemente tambin varan significativamente si se compara la vulnerabilidad de dos regiones en aspectos como el bienestar de su poblacin o la vulnerabilidad de los ecosistemas frente a los impactos del cambio climtico de esas mismas regiones, o un anlisis de su vulnerabilidad actual y vulnerabilidad futura. Lo mismo ocurre cuando se trata de comparar la vulnerabilidad de los sectores econmicos. Cul es ms vulnerable, salud o energa? La agricultura o el turismo? Cmo medirlo? En trminos econmicos de potenciales prdidas? Pero, cmo incorporar en este anlisis a los miles de personas que viven de la agricultura de subsistencia, por ejemplo? Y cmo valorar los impactos negativos en los ecosistemas y sus consecuencias para las actividades econmicas si hasta ahora sus servicios y beneficios respectivos no se consideran en las cuentas nacionales? El principal reto en el anlisis de la vulnerabilidad de los impactos del cambio climtico (sea por sectores o territorios) es la falta de metodologas y herramientas prcticas, reconocidas y validadas, y la disponibilidad de informacin al respecto. Sin embargo, es importante avanzar con lo que ya se dispone y tratar de profundizar y ampliar el anlisis paulatinamente. En el Per se ha desarrollado una buena base para este trabajo debido a las experiencias con el Fenmeno El Nio (FEN) y el conocimiento desarrollado a lo largo de la historia en los procesos de adaptacin a los cambios del clima que siempre han ocurrido. Esta conciencia de la vulnerabilidad y el trabajo en la prevencin de riesgos ha aumentado significativamente las capacidades sobre el tema y son ellas los compromisos polticos y financieros correspondientes. Finalmente, tambin en un contexto complejo e incierto se necesita tomar decisiones y se requiere un marco de referencia para poder priorizar los recursos que siempre son escasos. Por esta razn, el anlisis de los impactos de la vulnerabilidad frente al cambio climtico debe incorporar e integrar las variables sociales, econmicas, polticas, tecnolgicas y ambientales. Los resultados y las recomendaciones deben fomentar un proceso continuo de aprendizaje conjunto y formar la base para una mejor toma de decisiones en cuanto a las medidas y las estrategias de adaptacin. Se debe destacar que el cambio climtico tiene que pasar de ser un tema ambiental e incorporarse a las actividades de toda la sociedad mediante una estrecha coordinacin entre todos los niveles y sectores. El reto est en buscar una mirada holstica y unir esfuerzos para evitar que se ponga en peligro el desarrollo sostenible del pas.
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1. QU ES LA VULNERABILIDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO Y POR QU ANALIZARLA?

El desarrollo de actividades y las estrategias para enfrentar adecuadamente las consecuencias del cambio climtico requiere de un anlisis de la vulnerabilidad frente a los impactos actuales y futuros del cambio climtico como base para la toma de decisiones.
1. La vulnerabilidad frente al cambio climtico

El anlisis de la vulnerabilidad busca identificar riesgos y posibilidades en el contexto de las condiciones socioeconmicas y ecolgicas interrelacionadas frente al cambio climtico. En la literatura encontramos una intensa discusin acerca de los conceptos de vulnerabilidad entre las diferentes escuelas de pensamiento. Es indispensable definir el objetivo y especificar el concepto de vulnerabilidad y el contexto de anlisis. El concepto que propone el IPCC (2007) es el ms empleado en el contexto del cambio climtico. El IPCC define la vulnerabilidad como el grado de susceptibilidad o incapacidad de un sistema, un sector y/o una regin para afrontar los efectos negativos del cambio climtico, variabilidad climtica y extremos climticos. Segn este concepto, la vulnerabilidad est en funcin de tres factores: 1) Exposicin: naturaleza, dimensin e ndice de la variacin climtica. 2) Sensibilidad: grado en el cual un sistema resulta afectado positiva o negativamente. 3) Capacidad de adaptacin: posibilidades de un sistema para moderar daos potenciales, aprovechar ventajas y oportunidades o resistir las consecuencias ante los impactos reales o esperados del cambio climtico. La alteracin de alguno de estos factores puede incrementar o reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales o las poblaciones humanas.
La capacidad adaptativa de un ecosistema depende en primer lugar del ecosistema, la naturaleza, la dimensin y, sobre todo, la velocidad del cambio. A estos elementos se suma el que en la capacidad de adaptacin de los ecosistemas casi no se puede influir. Sin embargo, existen variaciones significativas entre los diferentes ecosistemas y la intervencin humana influye en gran medida en la capacidad natural de adaptacin. Por ejemplo, en la forma y la intensidad de uso de los recursos naturales. La capacidad de adaptacin de la sociedad depende de muchos factores como bienestar econmico, infraestructura, conocimiento, tecnologa, acceso a y calidad de informacin, capital social, institucionalidad y gobernanza, entre otros. En algunos de estos factores se puede influir, pero en otros no. Sin embargo, se considera que esta capacidad de adaptacin se puede mejorar sustancialmente. Estudios recientes concluyen que la capacidad de adaptacin determina en la mayor parte de los casos la vulnerabilidad, no las opciones disponibles de adaptacin.
La vulnerabilidad es difcil de estimar debido a que, por ejemplo, la capacidad de adaptacin no se puede medir de manera directa. El enfoque en gran parte de los estudios recientes es considerar los sistemas socioeconmicos actuales y superponerles los impactos futuros del cambio climtico. Esto se hace debido a la falta de escenarios de cambio de los sistemas socioeconmicos en el futuro. Los principales enfoques para reducir la
vulnerabilidad frente al cambio climtico son los
siguientes: Reducir la exposicin a los impactos. Disminuir la sensibilidad a los cambios. Mejorar la capacidad de adaptacin.
En general, los pases en desarrollo son considerados ms vulnerables que los pases desarrollados debido a que su capacidad de adaptacin es menor y porque mantienen una alta dependencia frente a actividades sensibles a las variaciones del clima, como la agricultura.
1. Qu es la vulnerabilidad frente al cambio climtico y por qu analizarla?
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2. Anlisis de la vulnerabilidad en el contexto del marco metodolgico de la adaptacin al cambio climtico

Conocer la vulnerabilidad es un paso importante en el camino hacia una estrategia de adaptacin al cambio climtico. En ese sentido, vale la pena mirar en detalle cada uno de los elementos que se requieren para disear una estrategia. Ms adelante se presenta un resumen de lo que se conoce como el Marco Poltico y
Conceptual de la Adaptacin al cambio climtico (Adaptation Policy Framework, APF), desarrollado en el ao 2004 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Es importante tener en cuenta que se debe ver como un proceso continuo e iterativo; es decir, que demanda una actualizacin y una reflexin permanentes, en las cuales se incluyen la informacin nueva, los conocimientos y las lecciones aprendidas que se identifican a lo largo del proceso. El nfasis debe estar en la participacin de los actores en todos los pasos.
Grfico 1. Proceso de adaptacin al cambio climtico
Anlisis de los impactos del cambio climtico
Anlisis de la vulnerabilidad
Definicin de prioridades
Gestin mejorada
Elaboracin propia a partir del PNUD.
2.1. Impactos actuales y futuros del cambio climtico
Preguntas orientadoras A qu escala necesitamos tener los escenarios de cambio climtico? Cul es la informacin que no debe faltar para orientar el trabajo? Cul de los modelos representa mejor la realidad?
El primer paso es el anlisis de los impactos del cambio climtico; es decir, la estimacin de los cambios actuales y futuros en el sistema climtico. El punto de partida debe ser decidir sobre la informacin bsica necesaria para la toma de decisiones. En esta lnea, hay que evaluar los costos y los beneficios de trabajar con escenarios globales, regionales y/o locales. Esta decisin estar en funcin de la disponibilidad de informacin, recursos financieros y capacidades tcnicas para el modelaje del clima. El principal factor de incertidumbre son los supuestos respecto de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI) que se tomaron como base para la generacin de los escenarios globales, como los del IPCC, ya que no se conoce con certeza la cantidad total de emisiones de GEI en el futuro ni su impacto. Esto se debe a que el sistema climtico reacciona de manera dinmica y la informacin al respecto todava es escasa.
Excurso: Escenarios del cambio climtico en el Per

Los escenarios del cambio climtico ayudan a tener una idea ms clara de cmo cambiar el clima. Se basan en la comparacin del clima de hoy con el escenario del clima esperado en un lapso de tiempo de 20, 30 o hasta 100 aos. Los escenarios se enfocan sobre todo en los parmetros de temperatura (mxima, mnima, promedio anual, etc.) y precipitacin; pero tambin elaboran supuestos sobre eventos extremos. No son pronsticos del tiempo sino que constituyen una descripcin verosmil y simplificada del clima futuro, partiendo de una serie coherente de relaciones climticas. El que cada escenario de cambio climtico traiga consigo un cierto nivel de incertidumbre en cuanto a la seguridad de sus afirmaciones se debe al hecho de que los escenarios se tienen que basar no solo en datos climticos sino tambin en los escenarios de futuras emisiones. Como existe una muy amplia variedad de posibles escenarios futuros de emisiones
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(dependiendo de la va de desarrollo que emprender la humanidad), no se puede predecir un clima futuro exacto, sino solo varios posibles climas dentro de un cierto margen. Aunque cada escenario es solo una aproximacin al clima futuro, sin embargo, resultan una buena base para verificar los efectos del cambio climtico ya que muestran claramente los impactos de las emisiones de los GEI. Existen tantos escenarios de cambio climtico globales como nacionales y regionales. En el Per, adems, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi) ha desarrollado diferentes escenarios a escala de las distintas cuencas.
Al momento de la realizacin del estudio de vulnerabilidad todava no existan los escenarios nacionales para el Per; sin embargo, en la actualidad ya se cuenta con un significativo avance y se pueden derivar algunas conclusiones generales. En todas las regiones del Per se espera el aumento tanto de la frecuencia como de la intensidad de eventos extremos como el FEN o las sequas, las heladas y los huaicos, y un cambio tanto en los patrones de precipitaciones y temperaturas como en la variabilidad estacional. Si se enfocan las tres grandes regiones del pas se pueden destacar los cambios que se presentan a continuacin.
Tabla 1. Potenciales impactos del cambio climtico en el Per con base en los escenarios climticos al 2030 (Senamhi) Costa Disminucin de las precipitaciones, sobre todo en las zonas central y sur. Aumento de la temperatura mnima y mxima en varias zonas. Cambios en las temperaturas del mar y en su composicin bioqumica. Eventos extremos ms frecuentes y ms intensos; por ejemplo, FEN, sequas, heladas y huaicos. Aumento del nivel del mar. Sierra Disminucin de las precipitaciones en la mayora de los departamentos, aumento en la sierra central y sur. Aumento significativo de la temperatura mnima y mxima en la mayora de los departamentos. Selva Aumento significativo de la temperatura mnima y mxima en la mayora de los departamentos. Aumento de las precipitaciones en casi todos los departamentos.
Eventos extremos ms frecuentes y ms intensos; por ejemplo, FEN, sequas, heladas y huaicos.
Eventos extremos ms frecuentes y ms intensos; por ejemplo, FEN, sequas, heladas y huaicos.
2.2. Opciones de actuacin y priorizacin: instrumentos de gestin
Preguntas orientadoras Qu opciones existen para responder de una manera efectiva los impactos del cambio climtico? Cules son las prioridades de accin? Cmo se puede integrar la variable climtica en los procesos de desarrollo?
Estas preguntas ayudan a orientar la identificacin y la priorizacin de posibilidades y necesidades de

adaptacin.
En la mayora de los casos se dispone de varias opciones: No cambiar significa aceptar el posible riesgo y perder oportunidades. Reducir la vulnerabilidad al impacto mediante un cambio de conducta con el fin de evitar el impacto negativo y aprovechar las oportunidades.
La eleccin depender de la percepcin del riesgo y las oportunidades, los costos y los beneficios. En trminos generales, como ya se ha indicado, la respuesta estar en funcin de la cantidad y la calidad de informacin disponible para la toma de decisiones, entre otros factores. La estrategia recomendada para evitar prdidas, tanto econmicas como ecolgicas y sociales, es actuar, no esperar. Para ello se requiere contar con instrumentos que permitan incluir la variable clima en los procesos de planificacin y gestin, y en la inversin tanto pblica como privada.
1. Qu es la vulnerabilidad frente al cambio climtico y por qu analizarla?
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2.3. De la planificacin hacia la implementacin: gestin mejorada y gobernanza
Preguntas orientadoras Cmo llegar, a partir de ahora, a un enfoque de adaptacin que sea mucho ms intensivo para promover el aprendizaje mediante la accin (aprender haciendo)? Qu modelos de financiamiento existen para la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico? Cmo unir los esfuerzos del Estado, el sector privado y la sociedad civil para lograr un rol protagnico en la responsabilidad social?
El ltimo paso metodolgico se refiere a fomentar las estructuras de gobernanza y una gestin mejorada. Para ello es primordial partir de una orientacin integral al comprender el sistema humano (lo social y lo econmico) y el sistema ecolgico, as como las interacciones entre ambos. Es importante que se consideren las consecuencias de las acciones (cadena de resultados) antes que las acciones mismas. La meta debe ser la insercin de la variable cambio climtico de manera transversal en proyectos, programas y polticas sectoriales y territoriales. Esto requiere de una estrecha coordinacin entre los sectores econmicos y el Estado en sus diferentes niveles, el sector privado y la sociedad civil. La adaptacin al cambio climtico es
un proceso de cambio de conducta, el cual tiene un costo y depende en un alto grado de la aceptacin de los actores claves. Para hacer ms efectiva la toma de decisiones es importante conocer bien los costos y los beneficios de las alternativas que se presentan. Sin embargo, no se debe olvidar que siempre habr un grado de incertidumbre debido a que los escenarios climticos estn basados en modelos que suponen cierta informacin y no se conoce el impacto de los cambios en el largo plazo y se sabe poco sobre los efectos del retroacoplamiento en el sistema climtico global.
La adaptacin a los cambios del clima no es nueva para el ser humano. Sin embargo, ahora se enfrentan cambios mucho mayores y ms rpidos de lo que suceda antes; por ello es importante diferenciar claramente entre una adaptacin reactiva y una estrategia de adaptacin a partir de un principio prospectivo. El cambio climtico y sus consecuencias requieren de una respuesta planificada y consolidada y esta debe estar basada en una visin de futuro. Para hacerlo es primordial analizar y discutir en un contexto amplio los posibles escenarios de cambio y los factores que lo determinan, con el fin de desarrollar opciones y estrategias de adaptacin eficientes que incluyan la variable clima en todos los procesos de planificacin e inversin.
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2. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD ACTUAL EN SECTORES SELECCIONADOS

En este captulo se resume el proceso de elaboracin del informe tcnico Informacin y herramientas para orientar una poltica nacional de reduccin de vulnerabilidades y adaptacin al cambio climtico. Este informe se realiz mediante un proceso multisectorial durante el cual se fue adaptando el mtodo a la informacin disponible en los diferentes sectores. Sin embargo, se debe considerar que se trata de un proceso iterativo y de continua mejora y, por ende, sus resultados constituyen una primera aproximacin a la comprensin de la vulnerabilidad frente al cambio climtico.
1. Antecedentes
2006 El Consejo Nacional del Ambiente (Conam) desarroll un mapa que identific las zonas ms vulnerables del pas y, por lo tanto, aquellas que tienen prioridad para la accin frente al cambio climtico. En l se identificaron las regiones en las que convergen fundamentalmente tres variables: mayores centros de produccin agrcola de los principales productos que brindan seguridad alimentaria, ndices de desarrollo humano y riesgos ante eventos climticos. Al comprender la utilidad de la herramienta, el ao 2007 se inici un trabajo de actualizacin empleando este mapa como punto de partida e identificando nuevas fuentes de informacin e instituciones coejecutoras del trabajo para reforzar el potencial de la herramienta como instrumento de planificacin y priorizacin para el desarrollo futuro. 2007-2008 Taller inicial convocado por el Conam y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) en el que participaron las instituciones y los actores involucrados en las decisiones y las orientaciones a futuro, con el fin de identificar el objetivo y los alcances del estudio y recibir orientaciones por parte de los principales sectores y actores sobre las variables a analizar y la metodologa a utilizar para definir la vulnerabilidad. Adems, se defini la
informacin que debera ser proporcionada por las instituciones participantes y se estableci el compromiso de entrega de su parte. Reuniones bilaterales con algunas instituciones con la finalidad de comunicar los alcances del trabajo, identificar la informacin a ser entregada para el anlisis y los vacos subsistentes. Finalmente, se recibieron propuestas de actualizacin de la herramienta en forma peridica. El Inrena desarroll un taller con el fin de analizar la metodologa utilizada y los cruces de mapas propuestos en relacin con la vulnerabilidad del ecosistema y la biodiversidad, considerando las amenazas a las que estn expuestas las reas naturales protegidas (ANP). Taller de validacin convocado por el Conam y el Inrena para compartir los objetivos del trabajo y su alcance, validar el enfoque, la metodologa y los resultados, verificar la utilidad de la herramienta para los distintos sectores y complementar la informacin sobre iniciativas en marcha y otra informacin existente. 2009 Culminacin del estudio y publicacin por parte del Ministerio del Ambiente (Minam). Para el estudio y la elaboracin de los documentos se cont con la participacin y el apoyo de las instituciones y los organismos que se indican a continuacin.
Asociacin de Exportadores del Per (ADEX) Centro Internacional de la Papa (CIP) Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (PromPer) Comisin Especial de Cambio Climtico y Biodiversidad del Congreso de la Repblica Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Concytec) Conservacin Internacional (CI) Cooperacin Suiza para el Desarrollo (Cosude) DED (Servicio Social Alemn) / Defensora del Pueblo Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (Foncodes) Instituto del Per (IP) Instituto Geofsico del Per (IGP)
2. Anlisis de la vulnerabilidad actual en sectores seleccionados
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Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (Ingemmet) Instituto Nacional de Defensa Civil (IndeciI) Instituto Nacional de Estatstica e Informtica (INEI) Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) Ministerio de Agricultura (Minag) Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN) Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi) Universidad Nacional Agraria La Molina (Unalm)
2. Metodologa aplicada en el estudio, supuestos y limitaciones

En el capitulo anterior se introdujo la definicin del IPCC de la vulnerabilidad frente a las consecuencias del cambio climtico como el grado al cual un
sistema es susceptible o incapaz de tolerar los efectos negativos del cambio climtico, variabilidad climtica y extremos climticos. En el caso del estudio realizado se ha partido de la siguiente hiptesis de trabajo para la determinacin de la vulnerabilidad actual:
Vulnerabilidad (actual) al cambio climtico = Amenaza + exposicin + sensibilidad capacidad de adaptacin
Esta definicin es el punto de partida para la representacin de la vulnerabilidad a travs de mapas. Las variables que explican cada uno de los cuatro componentes de la vulnerabilidad: amenaza, exposicin, sensibilidad y capacidad de adaptacin, son una de las capas que se cruza y que, al converger en un mismo espacio territorial (el distrito, la regin, etc.), configuran la vulnerabilidad y su criticidad. En el presente trabajo, la vulnerabilidad se ha analizado solo para los casos en que existen una o ms de una amenazas, que se definen como la vulnerabilidad ante esa amenaza (o amenazas) de origen climtico. La amenaza se incluye en el concepto de vulnerabilidad, puesto que esta es representada en mapas y difiere en funcin del tipo de amenaza a la se est expuesto. Es importante mencionar tambin que las amenazas en este caso estn representadas por la probabilidad/posibilidad de que ocurran en un rea geogrfica determinada. Las caractersticas de intensidad y recurrencia no han sido utilizadas para caracterizar la dimensin de la amenaza, por falta de informacin suficiente para ello. En lneas generales, la criticidad de la amenaza en este estudio est determinada por la presencia de distintos tipos de amenazas o peligros; lo que se llama, por ejemplo, multipeligros climticos en
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distintas zonas1. Sin embargo, es importante recalcar que el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (Ingemmet) est recolectando informacin sobre las amenazas hidrometeorolgicas, geolgicas y geodinmicas en todas las regiones del Per, incluyendo un anlisis de su severidad. Con esta informacin disponible se podrn actualizar los mapas de vulnerabilidad. Para el estudio, dado que no se dispona de escenarios de cambio climtico nacionales, se ha enfocado el trabajo en la determinacin de la vulnerabilidad actual. Por ejemplo, no se ha incluido un anlisis de vulnerabilidad a los cambios esperados de temperatura o precipitaciones debidos al cambio climtico. Esta es una tarea pendiente para cuando los escenarios de cambio climtico nacionales hayan sido desarrollados, y se cuente adems con anlisis de sensibilidad de los distintos sistemas ante estas variables. Los tipos de multipeligros climticos que se han considerado para todas las vulnerabilidades son siete: alud-aluvin, deslizamientos, huaicos, inundaciones, heladas, sequas y el Fenmeno el Nio2. La informacin resultante de estos mapas se aplica esencialmente a cuatro sistemas, emplendose para
En dos casos s se utilizaron estas dos caractersticas para la determinacin nicamente de la vulnerabilidad agrcola: en las heladas (intensidad/severidad) y la sequa (intensidad y periodo de ocurrencia). La informacin ha sido proporcionada por Ingemmet (peligros geodinmicos), Senamhi (heladas y sequas) y la Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo.
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cada uno de ellos los anlisis de los mapas que resulten pertinentes para construir una visin que incorpore varios puntos de vista. La seleccin de estos sistemas se realiz con base en su relevancia para el
pas, su sensibilidad frente a los impactos del cambio climtico y la disponibilidad de informacin sobre las variables a analizar. Estas variables se enumeran en la tabla 2.
Tabla 2. Sistemas de vulnerabilidad considerados 1) Vulnerabilidad humana ante multipeligros climticos y seguridad alimentaria. 2) Vulnerabilidad del sector agricultura, enfocada en los ocho cultivos bsicos de la seguridad alimentaria del Per3 ante sequas y heladas. 3) Vulnerabilidad de la infraestructura fsica, basada en las redes viales, ante multipeligros climticos. 4) Vulnerabilidad de las reas naturales protegidas (ANP) ante multipeligros climticos, deforestacin y/o desertificacin.
Por lo tanto, los resultados deben ser tomados como una primera aproximacin a la vulnerabilidad de las
regiones del Per. En la tabla 3 se resumen los
supuestos y las limitaciones de esta metodologa.
Tabla 3. Supuestos y limitaciones metodolgicos 1) Se han elegido algunos de los sectores o los sistemas ms relevantes para la configuracin de la vulnerabilidad. Las variables utilizadas no pretenden representar ntegramente a cada sector o sistema. 2) Se ha determinado solamente la vulnerabilidad actual al cambio climtico, y no la futura, por no contarse hasta la fecha con escenarios de cambio climtico nacionales. 3) No se ha incluido todas las amenazas ni se las ha caracterizado por su intensidad y recurrencia. 4) Hay heterogeneidad en la data utilizada (bsicamente porque es la nica informacin disponible a la fecha) en trminos de escala, temporalidad y sistematizacin de la informacin. 5) Sobre todo para el caso de la Amazona, el mtodo tiene limitaciones significativas. Por ejemplo, las inundaciones son un proceso natural y no pueden considerarse como una amenaza. 6) La unidad de estudio se seleccion con un criterio poltico-administrativo. El modelo asume que no existe una interaccin entre regiones. 7) La capacidad de adaptacin al cambio climtico se ha asumido como nula en los modelos de vulnerabilidad y no se ha considerado el grado de sensibilidad de los sistemas analizados.
Debido a lo anterior, un objetivo del estudio ha sido la identificacin de los requisitos para mejorar la base de anlisis en el futuro. Recomendaciones al respecto para la agenda poltica y cientfica se incluyen al final
del anlisis de cada sistema. En resumen, los resultados del estudio llevaron a las conclusiones que se exponen en la tabla 4.
Tabla 4. Resumen de resultados Todas las regiones del Per son vulnerables al cambio climtico. Segn este anlisis, el 30% del total de la poblacin nacional presenta vulnerabilidad crtica y muy crtica. Varias regiones se encuentran en condiciones crticas y muy crticas frente al cambio climtico. Las regiones que presentan mayor vulnerabilidad se ubican en la sierra peruana, representan 40% de las regiones del Per y albergan 32% de la poblacin total. Sin embargo, se debe destacar que la economa nacional depende en muy alto grado de la agricultura de la costa que tambin presenta niveles elevados de vulnerabilidad. En el caso de la selva peruana, este primer anlisis presenta menor vulnerabilidad debido a la complejidad de las interacciones entre el sistema climtico y los ecosistemas y la falta de mtodos para analizar los impactos del cambio climtico en los ecosistemas. Sin embargo, es importante considerar que la conservacin de los ecosistemas y de la biodiversidad es de alta relevancia tanto para la adaptacin como para la mitigacin del cambio climtico.
Los ocho cultivos considerados como los principales alimentos que contribuyen a la seguridad alimentarii son: papa, yuca, quinua, maz, maca, frijol, camote y caihua (o caahua). Estos son monitoreados por el Ministerio de Agricultura (Minag).
2. Anlisis de la vulnerabilidad actual en sectores seleccionados
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3. RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD ACTUAL DE SECTORES SELECCIONADOS

En este captulo se presentan los principales resultados del estudio multisectorial Informacin y herramientas para orientar una poltica nacional de reduccin de vulnerabilidades y adaptacin al cambio climtico. El anlisis de los sistemas seleccionados (humano, agrcola, infraestructura vial y ANP) fue desarrollado de manera georreferenciada con mapas-modelo basados en la superposicin de las variables que se supone forman la vulnerabilidad actual. Estos mapas-modelo no representan la vulnerabilidad sino las amenazas y la exposicin de los sistemas analizados. Debido a la no disponibilidad de informacin, se ha limitado el anlisis a aquellas variables para las cuales s se obtuvo informacin. Sin embargo, a travs de la evaluacin de la metodologa y los resultados se espera contribuir con la discusin para fomentar un proceso participativo de evaluacin de la vulnerabilidad actual y, como prximo paso, tambin la futura que involucre a los sectores econmicos y los diferentes niveles del Estado (local, regional y nacional).
Cmo leer los mapas? El estudio de vulnerabilidad se desarroll a partir del nivel distrital y poligonal en que se encontraba la informacin de base en sus fuentes originales. El estudio ha llevado los anlisis distritales a la escala regional para que puedan aportar con enfoques y orientaciones al gobierno central, al indicar en qu regiones del pas se deben priorizar esfuerzos, cules deben ser estos y en qu aspectos prioritarios. Los mapas de las regiones identifican con distintos grados de criticidad las regiones que estn ms expuestas a los impactos del cambio climtico. Cuando una regin ha sido catalogada como muy crtica significa que un porcentaje mayoritario de la variable expuesta (poblacin, volumen de produccin agrcola de los ocho cultivos bsicos, redes viales) se encuentra en reas sujetas a amenazas. Sin embargo, es importante recalcar que no toda el rea de la regin se encuentra expuesta. Para detallar en dnde se encuentran especficamente los problemas dentro de cada regin es importante observar los mapas que presentan la informacin delimitando los distritos. No obstante, en el futuro se debe buscar complementarlos con los aspectos poltico-administrativos que se tienen que orientar al anlisis con un enfoque ecosistmico, lo que permitir un mejor entendimiento sobre los impactos en el ecosistema como primer paso para luego analizar sus consecuencias en el aspecto socioeconmico.
1. Estimacin de la vulnerabilidad humana ante los multipeligros climticos y de seguridad alimentaria

La mitad de la poblacin del Per vive en condiciones de pobreza y cerca de la quinta parte, en condiciones de extrema pobreza; lo que implica una situacin de profunda inequidad para un pas de ingresos medios. El cambio climtico puede agravar esta situacin al constituir un obstculo adicional para el desarrollo.
Los mltiples peligros climticos que continuamente azotan el territorio peruano son cada vez ms intensos y frecuentes, lo que demanda al Estado mejores y ms giles mecanismos de planificacin y prevencin, sobre todo para evitar los altos costos econmicos y sociales que implica una respuesta reactiva. Posiblemente, uno de los aspectos ms crticos ser la disponibilidad futura de alimentos que provienen del campo, lo que incrementar las inequidades ya existentes en trminos de acceso a los alimentos por parte de la poblacin ms pobre y vulnerable.
3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados
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La estimacin de la vulnerabilidad humana se ha determinado por el nivel del ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la poblacin en las regiones, el nmero de peligros climticos existentes y el porcentaje de la poblacin expuesta. En el caso de la seguridad alimentaria se determin por la cantidad de cultivos que contribuyen a esta en las regiones (papa, yuca, quinua, maz, maca, frijol, camote y caihua o caahua)4, la posibilidad de multipeligros climticos y el porcentaje de la poblacin expuesta. En ambos casos no se considera ni la sensibilidad ni la capacidad de adaptacin del sistema por falta de informacin disponible al respecto.
Tabla 5. Resultados de la estimacin de la vulnerabilidad humana actual Todas las regiones del Per son en la actualidad parcialmente vulnerables al cambio climtico. Aprox. el 30% del total de la poblacin nacional presenta vulnerabilidad humana crtica frente a multipeligros climticos. 11 de las 25 de regiones presentan vulnerabilidad humana ante multipeligros climticos crtica y muy crtica. Huancavelica y Ayacucho presentan vulnerabilidad humana muy crtica frente a multipeligros climticos. Lima presenta vulnerabilidad humana ante multipeligros climticos moderada debido a que, a pesar de que la regin presenta un IDH relativamente alto, un alto porcentaje de la poblacin est ubicada en distritos afectados por peligros climticos mltiples (entre 1 y 6 tipos de peligros). 10 de las 25 de regiones presentan vulnerabilidad humana crtica por concepto de seguridad alimentaria, entre ellas: Amazonas, ncash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco y Junn. Aprox. el 24% del total de la poblacin nacional presenta una vulnerabilidad crtica por concepto de seguridad alimentaria. Ninguna regin presenta vulnerabilidad humana muy crtica por seguridad alimentaria.
Tabla 6. Recomendaciones para reducir la vulnerabilidad y fomentar la adaptacin al cambio climtico Incorporar la reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico en las estrategias y los planes de alivio a la pobreza. Desarrollar planes de contingencia ante mltiples peligros climticos. Incluir la variable climtica en los procesos de ordenamiento territorial. Promover enfoques de desarrollo territorial, en especial en los escenarios de desarrollo.
Algunas recomendaciones para mejorar el anlisis de vulnerabilidad humana Incluir en el anlisis las diferentes fuentes de ingreso, es decir, ampliar hacia un enfoque de medios de vida. Incorporar otros indicadores socioeconmicos, culturales e institucionales que contribuyen con la capacidad de adaptacin.
Debido a la poca disponibilidad de informacin no se ha podido incluir el cultivo de arroz.
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Ilustracin 1. Mapa de amenazas y exposicin del sistema humano: multipeligros climticos a escala regional
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Ilustracin 2. Mapa de amenazas y exposicin del sistema humano: multipeligros climticos a escala distrital
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Ilustracin 3. Mapa de amenazas y exposicin del sistema humano: seguridad alimentaria a escala regional
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Ilustracin 4. Mapa de amenazas y exposicin del sistema humano: seguridad alimentaria a escala distrital
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2. Estimacin de la vulnerabilidad agrcola de los ocho cultivos bsicos para la seguridad alimentaria ante sequas, heladas severas e inundaciones
La agricultura peruana es especialmente vulnerable por efecto de las sequas, las heladas y las inundaciones que repercuten directamente en la productividad de los cultivos, y que cada ao se presentan con mayor intensidad y frecuencia. Se debe destacar que determinadas zonas pueden verse beneficiadas por extensas temporadas de lluvias, mientras que otras podran verse perjudicadas por la existencia de sequas. El sector desempea un papel fundamental para el desarrollo del pas, pues de l depende directamente un tercio del total de la poblacin (alrededor de 9 millones de habitantes). En trminos de empleo, absorbe cerca de 30% de la poblacin
econmicamente activa y constituye el soporte bsico de la alimentacin local, regional y nacional. Adems, la agricultura est estrechamente ligada a la pobreza en nuestro pas. Existe un importante sector de la poblacin dedicado a la agricultura de subsistencia, son minifundistas que viven en situacin de pobreza extrema (comunidades campesinas y pequeos agricultores), quienes ocupan cerca de 1,5 millones de hectreas de tierras marginales en la costa, la sierra y la selva. Se analizaron los ocho cultivos considerados como los principales alimentos que contribuyen a la seguridad alimentaria del Per: papa, yuca, quinua, maz, maca, frijol, camote y caihua o caahua. Se cultiva al menos uno de estos productos en las 25 regiones y en 95% de los distritos del Per (1.745 de los 1.831). Por la complejidad y la diversidad de las situaciones, este anlisis debe entenderse como un primer acercamiento.
La vulnerabilidad agrcola se ha determinado a partir del cruce del volumen de produccin agrcola (de los ocho cultivos bsicos) con el peligro de sequa y heladas severas e inundaciones en cada regin. En ninguno de los casos se considera la sensibilidad y/o la capacidad de adaptacin del sistema por falta de informacin disponible al respecto.
Tabla 7. Resultados de la estimacin de la vulnerabilidad agrcola actual (sequas y heladas severas e inundaciones) El 81% de la produccin total (de los 8 cultivos de seguridad alimentaria) presenta vulnerabilidad crtica y muy crtica ante sequas severas y fuertes. 21 de las 25 regiones presentan vulnerabilidad agrcola crtica y muy crtica ante sequas. La amenaza por sequa fuerte y severa abarca la totalidad del territorio excepto las regiones de Madre de Dios y Ucayali. El 1% de la produccin total (de los 8 cultivos de seguridad alimentaria) presenta vulnerabilidad crtica y muy crtica ante heladas severas y fuertes. 3 de las 25 regiones presentan vulnerabilidad agrcola crtica y muy crtica ante heladas. La amenaza por helada fuerte y severa abarca a 40% de las regiones del pas. Las regiones que presentan una vulnerabilidad agrcola muy crtica ante inundaciones son: Callao, Ica, Loreto, Ucayali, Lima, Lambayeque, Arequipa, Tacna y Madre de Dios. Representan 36% del total del territorio nacional.
Se realiz un anlisis con el mapa de la sequa, pero los resultados no son consistentes. La definicin de sequa deber ser consensuada para poder realizar un anlisis consistente. Es importante mencionar que, sin embargo, de acuerdo con las estadsticas del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), 21 de las 25 regiones del Per se ven afectadas por sequas y 81% de la produccin total (de los ocho cultivos de seguridad alimentaria) presenta vulnerabilidad crtica y muy crtica ante sequas severas y fuertes.
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Tabla 8. Recomendaciones para reducir la vulnerabilidad y fomentar la adaptacin al cambio climtico Impulsar la investigacin sobre los impactos positivos y negativos del cambio climtico en los principales cultivos agrcolas (anlisis de sensibilidad). Apoyar tecnologas e incentivos para el uso racional del agua (reduccin de prdidas, riego tecnificado, modificacin en tarifas de agua y construccin de reservorios, entre otros) y explorar adems nuevas fuentes de agua; por ejemplo, la desalinizacin del agua de mar. Fomentar la recuperacin de prcticas y conocimientos ancestrales del sector. Priorizar la seguridad alimentaria, pues al aumentar la variabilidad de los rendimientos de los cultivos se intensificarn los riesgos para el abastecimiento de alimentos en todo el mundo. Mejorar la disponibilidad y el acceso a la informacin hidrometeorolgica agraria. Fomentar la investigacin agraria y la transferencia de tecnologas apropiadas. Estimular el crdito agrario y los seguros sobre las cosechas.
Algunas recomendaciones para mejorar el anlisis de vulnerabilidad de la agricultura Realizar un anlisis de la sensibilidad de los principales productos agrcolas (no solo de los ocho cultivos bsicos) ante los cambios de temperatura y precipitaciones, pues no todos presentan la misma vulnerabilidad frente a las amenazas. Incluir la pesca, la ganadera y el sector forestal. Estudios internacionales recientes sealan que la pesca puede ser uno de los sectores ms vulnerables. Realizar un anlisis diferenciado de los cultivos de agroexportacin que generan una parte importante del PBI.
Se recomienda que la informacin existente sea georreferenciada; por ejemplo, la ubicacin de los cultivos y la poblacin que depende de ellos. De esta manera se tendr informacin ms detallada para el anlisis de la vulnerabilidad y las propuestas de adaptacin. Es prioritario que el sector agrcola cuente con informacin en tiempo real sobre variables climticas y mejores pronsticos sobre el comportamiento del clima y sus principales tendencias para tomar decisiones acertadas sobre qu, dnde y cundo sembrar distintos productos. Los conceptos de sequa y helada deben ser unificados con el fin de que la informacin que se genere sea homognea; por ejemplo, la informacin del Senamhi frente a aquella del Indeci.
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Ilustracin 5. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: sequa severa a escala regional
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Ilustracin 6. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: sequa severa a escala distrital
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Ilustracin 7. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: heladas severas a escala regional
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Ilustracin 8. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: heladas severas a escala distrital
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Ilustracin 9. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: inundaciones a escala regional
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Ilustracin 10. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: inundaciones a escala distrital
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3. Estimacin de la vulnerabilidad de la infraestructura vial

La calidad y la cobertura de las carreteras y las vas de comunicacin determinan la capacidad de las poblaciones rurales y urbanas para acceder a los mercados con el fin de ofrecer sus productos, por lo tanto, la infraestructura tienen un papel clave para el desarrollo de las regiones. El cambio climtico est intensificando los fenmenos climticos extremos que impactan directamente sobre
las redes viales. Un evento extremo desatendido puede dejar incomunicados a centros poblados y ciudades enteras, lo que representa una situacin que ocurre con regularidad a lo largo de todo el pas. La vulnerabilidad de la infraestructura vial se ha determinado a partir del cruce del porcentaje de las redes viales con los multipeligros climticos en cada regin. En este caso no se ha considerado ni la sensibilidad ni la capacidad de adaptacin del sistema por falta de informacin disponible.
Tabla 9. Resultados de la estimacin de la vulnerabilidad actual No hay ninguna regin que presente vulnerabilidad muy baja debido a que todas las redes viales estn amenazadas por al menos un peligro climtico. El 84% del total de regiones presentan una vulnerabilidad vial muy crtica y se encuentran ubicadas en la costa y la sierra del pas. Entre las regiones ms vulnerables, aquellas que presentan el 100% de sus vas en reas de posible afectacin por peligros climticos, estn Ancash, Apurmac, Ayacucho, Callao, Huancavelica, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima y Tumbes.
Tabla 10. Recomendaciones para reducir la vulnerabilidad y fomentar la adaptacin al cambio climtico Desarrollar un anlisis con mayor detalle de la infraestructura regional y nacional. Reforzar la infraestructura de mayor riesgo o reubicar algunas de las vas. La evaluacin de todo proyecto de inversin pblica (y privada), tanto en el sector infraestructura como en los dems sectores, debe incluir una evaluacin de riesgos en funcin de los potenciales impactos futuros del cambio climtico.
Algunas recomendaciones para mejorar el anlisis de vulnerabilidad de la infraestructura vial En el caso de la infraestructura, se debera ampliar el anlisis a toda la infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos y ferrocarriles), as como a los sectores comunicaciones y energa. Se debe realizar un anlisis posterior especficamente para las amenazas de huaicos e inundaciones, ya que las sequas y las heladas no representan un peligro importante para las
carreteras. En adelante se propone desagregar los mapas en funcin al sistema afectado. Adems, con la finalidad de mostrar los resultados a escala regional, se propone discriminar la red vial departamental y regional para mostrar hasta el mbito distrital el detalle de todas las redes viales del pas. Realizar un anlisis enfocado en aquellas vas que tienen mayor flujo de vehculos desde las perspectivas comercial, de abastecimiento de alimentos y medicinas y conectividad de las poblaciones, entre otros aspectos.
Por lo tanto, la vulnerabilidad de la infraestructura vial depender de la cobertura, la calidad y la relevancia de las vas a lo largo del territorio nacional, en interaccin con un anlisis del riesgo ante peligros climticos ya existentes y proyectados.
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Ilustracin 11. Mapa de amenazas y exposicin de la infraestructura vial a escala regional
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Ilustracin 12. Mapa de amenazas y exposicin de la infraestructura vial a escala distrital
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4. Estimacin de la vulnerabilidad de las reas naturales protegidas El Per es uno de los diez pases megadiversos en el mundo y posee 84 de las 117 zonas de vida del planeta. La legislacin peruana considera el establecimiento de reas naturales protegidas (ANP) para la conservacin de la naturaleza en regiones donde los valores naturales o culturales son particularmente importantes desde el punto de vista cientfico-biolgico y/o econmico-social, por lo que desde la dcada de 1940 se inici el establecimiento de reas protegidas. Estas forman en conjunto el Sistema Nacional reas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe), administrado por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (Sernanp) (ver ilustracin 13). Adems, en los ltimos aos se ha llegado a definir zonas prioritarias para la conservacin en las regiones, las cuales permiten construir un mosaico de conservacin que incluye otras modalidades como las reas de conservacin privada, regional y local. Este enfoque de conectividad entre las reas es importante para mantener la funcionalidad de los ecosistemas y sus procesos y la migracin de las especies. En el mes de agosto de 2009 existan 64 ANP , 5 reas de conservacin regional (ACR), adems de reas de conservacin local y privadas, las cuales cubren en total alrededor de 15% del territorio peruano. Las ANP contribuyen significativamente al desarrollo del Per, pues brindan innumerables beneficios como la conservacin del agua y la explotacin de su potencial turstico. Estos beneficios no son apreciados por nuestro sistema socioeconmico y por ello no se reflejan en los sistemas de cuentas nacionales. Los impactos actuales y futuros del cambio climtico ponen en riesgo los esfuerzos de conservacin y con ellos sus beneficios.
Ilustracin 13. Mapa del Sinanpe, agosto de 2009
Al igual que en los casos anteriores, la estimacin de la vulnerabilidad de las ANP se ha realizado a partir del cruce del mapa de los multipeligros climticos, la deforestacin y la desertificacin con los mapas de las ANP . No se ha considerado ni la sensibilidad ni la capacidad de adaptacin del sistema por falta de informacin disponible. Sin embargo, como se puede apreciar a continuacin, los resultados de este anlisis con la metodologa aplicada son insuficientes y no brindan mayor informacin sobre la vulnerabilidad especfica de cada rea relacionada con sus objetivos respectivos. Si bien an falta realizar un anlisis de mayor consistencia sobre la vulnerabilidad de las ANP , se pueden destacar las recomendaciones que figuran en la tabla 11.
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Tabla 11. Recomendaciones para reducir la vulnerabilidad y fomentar la adaptacin al cambio climtico Fomentar la investigacin sobre el impacto del cambio climtico en los ecosistemas y la biodiversidad y su aporte a la reduccin del calentamiento global. Fomentar la valorizacin econmica de los bienes y los servicios que brindan los ecosistemas, fuera y dentro de las ANP, para incorporar su contribucin al bienestar de la sociedad en las cuentas nacionales. Reducir la presin actual sobre los ecosistemas y la biodiversidad para mejorar la resistencia de estos ante el cambio climtico. Incluir los escenarios climticos como criterio en el diseo de los mosaicos o los corredores de conservacin. Promocionar la conservacin in situ y ex situ de los recursos genticos y las zonas de agrobiodiversidad. Recuperar los conocimientos tradicionales puede contribuir a la comprensin de los cambios en el funcionamiento de la diversidad biolgica y los ecosistemas y al diseo de medidas de adaptacin.
Recomendaciones para mejorar el anlisis de vulnerabilidad de las ANP mediante el estudio de la vulnerabilidad de los ecosistemas y la biodiversidad Realizar el anlisis con enfoque ecosistmico, incluyendo tambin a los ecosistemas fuera de las ANP para obtener una visin ms amplia.
Profundizar el anlisis de la vulnerabilidad segn objetos de conservacin. Poner ms nfasis en las zonas marinas y costeras ya que se estima que son muy vulnerables.
Los ecosistemas brindan funciones y servicios que desempean un papel importante tanto para la mitigacin de los impactos del cambio climtico como para la adaptacin y las ANP son una estrategia vital para la conservacin. Se debe fomentar y mejorar un anlisis detallado de las consecuencias del cambio climtico tanto especfico en las ANP como en los ecosistemas y la biodiversidad en general. Para ello se requiere adoptar y desarrollar instrumentos y mtodos y, debido a la importancia de los ecosistemas y sus bienes y servicios para el desarrollo del pas, este debe ser un tema prioritario en la agenda cientfica y poltica.
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Ilustracin 14. Mapa de amenazas y exposicin de las ANP a escala regional
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Ilustracin 15. Mapa de amenazas y exposicin de las ANP a escala distrital
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Excurso: Ecosistemas, biodiversidad y cambio climtico

El cambio climtico tiene un impacto directo en los ecosistemas y la biodiversidad, asimismo los ecosistemas y la biodiversidad desempean un papel importante en la regulacin del clima. Los potenciales cambios en los patrones de temperatura y precipitacin, la variabilidad estacional y el aumento en la frecuencia y la severidad de los eventos climticos, as como el aumento del nivel del mar, afectarn de manera significativa los procesos vitales de los ecosistemas y con ello su estabilidad. En consecuencia, los bienes y servicios que nos brindan los ecosistemas a travs de sus funciones como la regulacin hdrica, la captura y la fijacin de carbono, la biodiversidad y la conservacin de suelos, entre otros, sufrirn cambios. Son ejemplos de esta situacin los bosques tropicales, los pantanos y los ocanos que son sumideros importantes de carbono atmosfrico, por lo tanto, la conservacin de estos ecosistemas contribuye a la mitigacin de los GEI. Sin embargo, las consecuencias del cambio climtico
tendrn un fuerte impacto sobre estos ecosistemas y constituyen una amenaza para sus funciones. Segn diversos estudios, la Amazona estar en el mediano plazo en peligro de convertirse en una sabana. Por ejemplo, los ecosistemas de manglares tienen una funcin clave en la proteccin de las costas ante los impactos del cambio climtico, pero al mismo tiempo estn muy amenazados por ellos. Por otro lado, en el desarrollo de las medidas y las estrategias de adaptacin es importante considerar posibles impactos negativos de estas actividades en los ecosistemas y la biodiversidad. As, los cambios en el uso del suelo, como necesidad o estrategia de adaptacin, pueden causar emisiones de GEI, o el aumento de los cultivos para la produccin de biocombustibles puede tener un impacto no deseado sobre la biodiversidad. Por estas razones es crucial enfatizar aquellas medidas que fortalecen las sinergias entre la proteccin climtica y la conservacin de la biodiversidad. Estas relaciones se esquematizan en el grfico 2.
Grfico 2. Posibles sinergias entre la proteccin climtica y la conservacin de la biodiversidad
Nivel poltico: Poltica de mitigacin y adaptacin
Nivel de la sociedad
Desarrollo socio-econmico
Nivel de procesos biofsicos
Nivel de ecosistemas Cambios en las funciones de los ecosistemas y los bienes y servicios
Cambios en los parmetros biofsicos
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Todo lo anterior tiene consecuencias para la sociedad, ya que dependemos de los ecosistemas y sus funciones y servicios que son la base de nuestra vida. Por lo tanto, la conservacin de los ecosistemas y de la biodiversidad se vuelve ms relevante todava ante el cambio climtico y debe ser un aspecto prioritario en las agendas de investigacin y las polticas. Adems, se deben incluir en los clculos econmicos las posibles prdidas como consecuencia del cambio climtico cuyo costo significativo causar estragos a la biodiversidad y los ecosistemas.
Los mtodos para el anlisis de la vulnerabilidad de los ecosistemas an estn en desarrollo y, debido a que tampoco se sabe mucho sobre la capacidad de adaptacin de los ecosistemas, por el momento, los anlisis de la posible vulnerabilidad de estos son cualitativos. La tabla 12 presenta una estimacin genrica de los impactos del cambio climtico sobre los ecosistemas y las posibles medidas y estrategias de adaptacin.
Tabla 12. Estimacin de impactos del cambio climtico y propuestas de medidas de adaptacin Estimacin de los impactos del cambio climtico en los ecosistemas y la biodiversidad Cambios en los procesos vitales y los ciclos de nutrientes en los suelos. Aumento de los procesos de erosin y desertificacin. Sabanizacin de la Amazona. Cambios en los ciclos de vida de las especies y su distribucin y, por ende, en los procesos ecolgicos y la composicin y la ubicacin de los ecosistemas. Degradacin de los servicios ecosistmicos, como conservacin de cuencas, conservacin de las biodiversidad, belleza escnica, captura y fijacin de carbono, etc. Disminucin de la diversidad biolgica y del nmero de especies endmicas tanto marinas como terrestres, sobre todo en ecosistemas de menor escala y extensin espacial. Disminucin/prdida de los glaciares, degradacin de los pramos y, por tanto, alteraciones en el ciclo del agua Degradacin de los manglares y las zonas costeras. Propuesta de medidas de adaptacin
Conservacin ecosistemas.
Fomentar
y restauracin de los
mosaicos/corredores de conservacin, asegurando la conectividad entre ellos para la migracin de las especies.
Revisar y ajustar las metas y las prioridades
del sistema de reas naturales protegidas, ampliar el sistema e incorporar reas complementarias.
Fomentar la conservacin de las cuencas
hidrogrficas y el manejo integrado de los recursos hdricos.

Manejar de manera integrada las zonas
costeras, conservar y restaurar los manglares.

Conservar los bosques y luchar contra la tala
ilegal.
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La tabla 13 muestra el resultado de la aplicacin de este esquema de manera casustica a la agricultura en la costa peruana. El sector agrcola es considerado uno de los sectores ms sensibles a los impactos del cambio climtico debido a la alta dependencia de las actividades productivas de los factores climticos y biofsicos. Al mismo tiempo, se estima que la capacidad de adaptacin, sobre todo en los sistemas de subsistencia, es limitada. Partiendo de esta hiptesis, los potenciales impactos del cambio
climtico tienen y tendrn consecuencias negativas sobre la productividad y la rentabilidad de los cultivos en el pas y aumentarn el riesgo en la produccin. Sin embargo, se debe mencionar que tambin se esperan impactos positivos en el caso de algunos cultivos y ciertas regiones del pas debido a condiciones agroecolgicas ms favorables. Uno de los principales factores sin duda ser la disponibilidad de recursos hdricos, debido a las alteraciones en el ciclo de agua.
Tabla 13. Estimacin de impactos del cambio climtico en la agricultura y propuesta de medidas de adaptacin Impactos del cambio climtico Impactos biofsicos Cambios en los patrones estacionales. Estrs hdrico. Aumento de plagas y enfermedades. Erosin y degradacin de tierras agrcolas. Cambios de las zonas aptas para la agricultura (cambio de zonas ecolgicas). Cambios en la calidad de los suelos debido a impactos en los procesos vitales y los ciclos de nutrientes. Consecuencias socioeconmicas Prdida de cultivos y disminucin de su rendimiento. Prdida de tierras agrcolas. Daos en la infraestructura de riego. Propuestas de medidas de adaptacin Diversificacin de cultivos, sistemas mixtos.
Promover cultivos de bajo
consumo de agua y mejorar la eficiencia de los sistemas de riego.

Fomento de los seguros
agrcolas.
Conservar y fomentar los
potenciales de agrobiodiversidad.
la
Almacenamiento
adecuado de los medios de produccin y las cosechas.

Conservacin de los suelos. .
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4. RECOMENDACIONES FINALES
1. Para el mejoramiento y la actualizacin de la herramienta

Los resultados y las conclusiones presentados en los captulos anteriores se deben entender como una primera aproximacin en la cual la vulnerabilidad al cambio climtico est basada en un anlisis de la exposicin de los diferentes sistemas a los impactos climticos que ocurren en el presente y han sucedido en el pasado. La herramienta puede ser aplicada a distintas escalas como distrito, regin o sector, entre otros; asimismo puede utilizarse desde distintos enfoques: unidad administrativa, sector o cuenca hidrogrfica, entre otros. Estos enfoques son complementarios y configuran la vulnerabilidad del pas. Sin embargo, la vulnerabilidad es un proceso dinmico y la herramienta deber ser constantemente actualizada, mejorada y aplicada tambin a los dems sectores, incorporando la nueva informacin
que se est generando; por ejemplo, los escenarios nacionales, y adaptarse a las necesidades de los actores que se incorporen en el proceso. Por otro lado, es de vital importancia la participacin de las regiones en la actualizacin de la herramienta y, a travs de ellas, la incorporacin paulatina de los municipios. La adaptacin se requiere en todos los niveles: la comunidad, el municipio, la regin, la nacin y el mundo en su conjunto. De igual manera, la eficacia de las respuestas diferenciadas depender de la informacin que se maneje en cada nivel y de cmo se coordinen las acciones entre los distintos niveles del gobierno y la sociedad. El primer ejercicio se ha realizado como uno de alcance nacional, pero la herramienta debe ser apropiada en un segundo paso por los gobiernos regionales, y luego por los gobiernos locales.
Tabla 14. Recomendaciones La herramienta puede y debe ser aplicada a todos los sectores. Identificar las capacidades existentes de adaptacin al cambio climtico, en trminos de recursos, infraestructura, polticas desarrolladas y capacidades construidas en instituciones y profesionales, entre otros. Para ello se deber identificar un conjunto de indicadores que permita determinar una lnea de base de capacidad de adaptacin en cada regin o sector. Considerar enfoques sistmicos, territoriales y sectoriales para el desarrollo de la informacin sobre la vulnerabilidad del Per y no caer solo en los criterios tradicionales de divisin poltica. La interdependencia ecolgica de los sistemas vulnerables vincula simultneamente mltiples niveles de gobierno, como en el caso de los ecosistemas, las cuencas hidrogrficas y los recursos transversales como el agua. Es importante rescatar tambin los impactos positivos del cambio climtico en los sistemas analizados y por incluir a futuro; por ejemplo, en el caso agrcola, la posibilidad de nuevos cultivos por cambios en la temperatura y las precipitaciones. Incorporar en el anlisis otros tipos de amenazas que, aunque no estn directamente relacionadas con el cambio climtico, configuran la vulnerabilidad ante este y son un reflejo de la forma en que se desarrollan las actividades y los centros poblados. Amenazas como conflictos socioambientales, presin sobre los ecosistemas por existencia de centros poblados o actividades productivas y crecimiento de las ciudades, contaminacin de los recursos, ocupacin de terrenos en riesgo, disponibilidad de agua, materiales utilizados para las viviendas, etc. Estandarizacin de la informacin (por escala y ubicacin en el tiempo), intercambio de esta por parte de los diferentes sectores de la economa y los diversos ministerios, asignacin de entidades responsables y su compromiso de actualizarla, as como la participacin activa de todos los grupos de inters. Por otro lado, lo que se debe evitar es la duplicidad de informacin entre las diferentes entidades que encarecen el gasto para elaborar informacin y los esfuerzos para su obtencin. Es necesario destacar que no se deben dejar de lado los conocimientos tradicionales de la poblacin como una importante fuente de informacin que permite rescatar el conocimiento emprico de los diversos sistemas analizados. Un enfoque ms integral de cada sector que incluya tanto el enfoque de pobreza y agricultura de subsistencia como el enfoque de productividad. En el caso del sector agrcola, por ejemplo, se debera hacer un anlisis diferenciado de los cultivos que generan una parte importante del PBI, es decir, los cultivos de agroexportacin. Tambin deberan incluirse la ganadera y las actividades forestales.
4. Recomendaciones finales
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Para el proceso de mejora se requiere contar con instrumentos implementados y mantenidos con una visin de largo plazo, con este propsito se consideran importantes para la reduccin de vulnerabilidades frente al cambio climtico y la generacin de propuestas de adaptacin las siguientes herramientas: Estadsticas sobre el estado actual de los ecosistemas y los procesos ecolgicos y humanos
que lo influyen, como base para tomar decisiones estratgicas sobre los recursos naturales. Sistemas de informacin geogrfica. Escenarios futuros de cambio climtico en los niveles local, regional y nacional. Anlisis de vulnerabilidad a escala de ecosistemas y sectores. Estudios sobre la capacidad de adaptacin. Espacios de discusin y coordinacin interinstitucional.
Si bien para la herramienta se ha utilizado nicamente la informacin disponible a la fecha, durante el proceso de consulta se ha identificado una gran cantidad de informacin valiosa que est siendo desarrollada por diferentes instituciones de manera independiente, as como grandes posibilidades de sinergia si se logra establecer un proceso para que las instituciones se apropien de la herramienta y se instalan los canales adecuados de comunicacin y coordinacin.
2. Para la reduccin de la vulnerabilidad y el proceso de adaptacin al cambio climtico

El anlisis de la vulnerabilidad no es una meta en s misma sino una herramienta para conectar y apoyar la toma de decisiones y la seleccin y la priorizacin de medidas, opciones y estrategias de adaptacin al cambio climtico. Este acpite se enfoca en deducir algunas conclusiones y recomendaciones de lo presentado en los captulos anteriores. El cambio climtico es un tema que afecta todos los mbitos: la industria, la esfera poltica y la vida social. Varios estudios cientficos ya han mostrado que los costos de no adaptarse y no actuar son mucho ms altos que los costos generados por una adaptacin adecuada. Por ende, es inminente la necesidad de continuar de forma planificada el proceso ya iniciado de adaptacin al cambio climtico en el Per con el fin de evitar futuras prdidas, dada la alta vulnerabilidad del pas. Si bien existe cierta informacin sobre las principales vulnerabilidades nacionales, todava no se cuenta con la claridad y las herramientas necesarias, por ejemplo en la Amazona, para abordar de manera integral la adaptacin como parte del proceso de desarrollo. La adaptacin debe ser entendida como un proceso adaptivo del que se ir aprendiendo a medida que se incrementen los esfuerzos por implementarla. Se debe tomar en cuenta que este proceso es tambin reciente en el mbito internacional. La diversidad del territorio, el clima y las culturas y las diferencias socioeconmicas existentes en el Per
incrementan la complejidad de los procesos de adaptacin al cambio climtico y requieren enfoques diferenciados en el mbito local. Los instrumentos y las herramientas para abordar este tema deben tomar en cuenta esta realidad; sin embargo, esta complejidad representa tambin un conjunto de oportunidades pues obliga a abordar el tema de forma integral, planificada y con visin de largo plazo. La adaptacin requiere de nuevas polticas e instrumentos nacionales, regionales y locales. No obstante, se debe iniciar la planificacin revisando y ajustando las polticas y los instrumentos ya en marcha para obtener mayor provecho de ellos. Algunos de los instrumentos en los cuales se recomienda incluir la variable cambio climtico son la zonificacin ecolgica-econmica, el ordenamiento territorial, los planes estratgicos sectoriales, los planes de desarrollo concertado y los presupuestos institucionales, incluyendo los presupuestos participativos. 2.1. Gobernanza y corresponsabilidad La adaptacin al cambio climtico requiere de coherencia poltica, planificacin anticipada y actuacin sistemtica y coordinada. El Estado tiene un papel clave en la orientacin entre todos los niveles y los actores. Se debe contar con un enfoque que priorice los intereses nacionales considerando que la lucha contra los efectos adversos del cambio climtico es un aspecto transversal a los temas de desarrollo. Se requiere de una reformulacin de los objetivos intermedios para lograr un desarrollo
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verdaderamente sostenible. La reduccin de la vulnerabilidad de poblaciones, actividades econmicas y ecosistemas debe ser establecida como una meta, en cada nivel de gobierno y actividad empresarial, que lleve a planes de trabajo y actividades reformulados y ajustados a los nuevos retos que el cambio climtico trae consigo. La mirada de la adaptacin al cambio climtico debe ser aplicada en la asignacin y la priorizacin de los recursos y en los proyectos de inversin pblica requeridos en todos los niveles y la forma ms eficaz de utilizarlos. Por ejemplo, la tradicional asignacin de recursos para combatir la pobreza resulta altamente ineficiente si no se considera este nuevo reto y amenaza. Esta ptica servir para orientar la actuacin del gobierno central por medio de sus polticas sectoriales y otras medidas transversales como las referidas a la seguridad alimentaria y la reduccin de la pobreza y la inequidad. El proceso de asignacin de recursos debe incorporar un criterio de vulnerabilidad para hacerlo coherente con las necesidades de adaptacin de las regiones. Los sectores ms vulnerables deben incluir consideraciones de cambio climtico a la hora de establecer los presupuestos necesarios. La participacin de la sociedad civil y las comunidades es primordial para la identificacin de la vulnerabilidad, las respuestas autnomas y los procesos de adaptacin. En este sentido, es importante establecer un dilogo de saberes y mecanismos de participacin. La sostenibilidad de las acciones depende de la prioridad que le otorguen los actores sociales al tema. La sensibilizacin de la poblacin es un punto central de cualquier estrategia de adaptacin, por ello resulta bsico fomentar una cultura de prevencin y planificacin en la sociedad civil. 2.2. Desarrollo de capacidades La adaptacin efectiva requiere de cambios en el comportamiento de las personas y el desarrollo de nuevas visiones de desarrollo. Con este propsito se necesita, por un lado, desarrollar acciones de sensibilizacin y educacin diferenciadas de acuerdo con los roles de los distintos grupos humanos; y, por otro lado, se debe formar nuevas capacidades para el anlisis de los impactos y las consecuencias del cambio climtico y el diseo y la implementacin de medidas y estrategias. Los diversos actores deben continuar y ampliar el proceso de intercambio y participacin, desde sus funciones, y asegurar una
debida retroalimentacin y complementariedad de esfuerzos entre los distintos niveles y disciplinas. Dado que se requiere de diversas perspectivas y especialidades, los actores deben promover la creacin y el fortalecimiento de redes, plataformas y grupos de trabajo de diferente ndole, sea sectorial, regional, temtica o por disciplina. 2.3. Investigacin y desarrollo La investigacin y la tecnologa desempean un papel crucial en las prioridades polticas con respecto del cambio climtico. Resulta esencial y prioritaria una agenda de investigacin cientfica nacional que se enfoque prioritariamente en cubrir los vacos de informacin sobre los impactos del cambio climtico que respondan a demandas de polticas y a travs de la cual se promueva el intercambio de informacin, se reduzcan los niveles de incertidumbre y se ample la base de conocimientos para la toma de decisiones por parte de los diversos protagonistas del desarrollo. Asimismo, se requiere una alianza pblico-privada que fomente la investigacin. Son temas prioritarios para la agenda de investigacin y desarrollo, entre otros, el anlisis de la disponibilidad y la calidad de los recursos hdricos en el pas, la sensibilidad de los cultivos agrcolas y los impactos y las consecuencias del cambio climtico en los ecosistemas y la biodiversidad. Adems, se necesita fomentar el anlisis de la vulnerabilidad en otros sectores y sistemas relevantes con mediana y alta sensibilidad frente a los impactos del cambio climtico como salud, energa, forestal, pesca, turismo, vivienda y finanzas. Se deben fortalecer los esfuerzos de ordenamiento territorial en todo el pas incorporando la variable climtica. Los lineamientos del ordenamiento territorial, incluyendo directivas sobre el uso del suelo y los cambios de este, deben incorporar explcitamente estas consideraciones para que se conviertan en la base para la determinacin de medidas de adaptacin que sean rentables y efectivas. El tema de la conservacin de la diversidad biolgica es clave tanto para las estrategias de adaptacin como para la mitigacin, ya que el cambio climtico tiene un impacto directo en los ecosistemas y la biodiversidad, asimismo los ecosistemas desempean un papel importante en la regulacin del clima. En este marco, la conservacin de los bosques tropicales y otros ecosistemas contribuye significadamente a la mitigacin, pues las estrategias de adaptacin de ecosistemas como los manglares tienen un rol importante en la proteccin de las zonas costeras
4. Recomendaciones finales
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contra los impactos del cambio climtico. Sin embargo, se necesita investigar las complejas relaciones entre cambio climtico y biodiversidad para mejorar el conocimiento y con ello la base de la toma de decisiones. 2.4. Sistemas de informacin La difusin de la informacin obtenida a travs de los estudios tiene como objetivo principal la reduccin de la vulnerabilidad frente al cambio climtico y el fortalecimiento de las capacidades de adaptacin mediante la sensibilizacin de los decisores, como parte del proceso de planificacin y desarrollo de todo el pas. Por esta razn, su oportuna y adecuada difusin entre diversos pblicos estratgicos ser un factor clave para lograr que sea considerada como un elemento importante en la toma de decisiones en distintos sectores y la base para impulsar la profundizacin del anlisis. La economa peruana es altamente dependiente de los cambios en el clima, por lo que la informacin climtica debe ser una prioridad para el Estado. El Per y sus regiones requieren de un sistema de observacin hidrometeorolgica fortalecido, con estaciones en zonas de las que no se dispone de
informacin, por ejemplo, sobre los 4.000 m. s. n. m.; monitoreo en cuencas, especialmente glaciares; y en zonas de mayor vulnerabilidad. Esta informacin debe ser de acceso pblico y formulada para que pueda ser entendida por todo tipo de usuarios, desde el campesino y el pescador artesanal hasta el agroindustrial y los comerciantes de ropa. Se requiere de datos e indicadores que brinden informacin sobre los cambios crticos y que constituyan la base para la toma de decisiones en este campo. Esto significa que se necesitan, por un lado, los escenarios climticos y las modelaciones de los posibles impactos y sus consecuencias, as como sistemas de monitoreo y redes de informacin para documentar y procesar los cambios. Asimismo, se recomienda combinar esta informacin con un sistema de monitoreo para las medidas de adaptacin, enfocado en el proceso y orientado hacia resultados, con el fin de evaluar y mejorar la efectividad y la eficiencia de las polticas y las medidas de adaptacin. En otras palabras, es prioritario traducir el lenguaje tcnico a un lenguaje comn y entendible para la poblacin que la acerque al problema, las oportunidades y la identificacin de soluciones propias y a la medida.
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BIBLIOGRAFA
Banco Mundial (BM). (2009a). Desarrollo con menos carbono. Propuestas latinoamericanas al desafo del cambio climtico. Sntesis. Washington, D. C.: BM. Banco Mundial (BM). (2009b). Vulnerability to climate change in agricultural systems in Latin America and the Caribbean: Building response strategies (P109730). Final Report. Washington, D. C.: BM. Comunidad Andina de Naciones (CAN). (2008). El cambio climtico no tiene fronteras. Impacto del cambio climtico en la Comunidad Andina. Lima: CAN. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2007). Informe del Grupo de Trabajo II del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico. Cambridge: IPCC. Per. Ministerio del Ambiente (Minam). (2009). Adaptacin al cambio climtico. Primer Taller Nacional 2008. Lima: Minam. Stern, N. (2006). The Stern Review: The economics of climate change. Londres: HM Treasury. United Nations Development Program (UNDP). (2004). Adaptation Policy Frameworks for climate change: Developing strategies, policies and measures. Nueva York: UNDP .
Pginas en Internet Banco Mundial (en espaol) <http://go.worldbank.org/Z6L8CRZTE0> IPCC (en espaol) <http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.htm> Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) (en espaol) <http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_34359_1_1_1_1_1,00.html> Potsdam Institute for Climate Impact Research (en ingls) <http://www.pik-potsdam.de/> Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (en ingls, UNDP): <http://www.undp.org/climatechange/adapt/apf.html> Tyndall Centre for Climate Change <http://www.tyndall.ac.uk/>
Bibliografa
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SIGLAS
ADEX ANP BMZ CI CIP CNCC Conam Concytec Cosude ENCC Foncodes GEI GTZ IDH IGP Inagga Indeci INEI Ingemmet Inrena IP IPCC MEF Minag Minam MTC MVCS PBI PDRS PNUD PromPer SCNCC Senamhi Sernanp SGCAN Sinanpe Unalm UNCCC
Asociacin de Exportadores del Per rea natural protegida Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania) Conservacin Internacional Centro Internacional de la Papa Comisin Nacional de Cambio Climtico Consejo Nacional del Ambiente Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Cooperacin Suiza para el Desarrollo Estrategia Nacional de Cambio Climtico Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social Gases de efecto invernadero Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH (cooperacin tcnica alemana) ndice de Desarrollo Humano Instituto Geofsico del Per Instituto Andino de Glaciologa y Geoambiente Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Estatstica e Informtica Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto del Per Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental del Cambio Climtico) Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Producto bruto interno Programa Desarrollo Rural Sostenible de la GTZ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en ingls UNDP) Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas Secretara General de la Comunidad Andina Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Universidad Nacional Agraria La Molina Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Siglas
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GLOSARIO
Adaptacin al cambio climtico
Ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. Se refiere a los ajustes en sistemas como respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptacin, como preventiva y reactiva, pblica y privada o autnoma y planificada. Marco Poltico Metodolgico para la adaptacin al cambio climtico sugerido por el PNUD. Es el trmino general utilizado para designar la variabilidad de los organismos vivos, incluidos los microorganismos. Comprende la diversidad en sus tres niveles: dentro de cada especie, entre las especies y entre los ecosistemas. Segn el IPCC, se entiende como el incremento de la temperatura media del aire cercano a la superficie de la tierra y los ocanos iniciada en la dcada de 1920 y su proyectada continuacin. Se atribuye al aumento de la concentracin de los gases de efecto invernadero (GEI) resultantes de la actividad humana. Segn la UNFCCC, es el cambio de clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. En este sentido, el cambio climtico es sinnimo de calentamiento global. Sin embargo, muchas veces se refiere a cualquier cambio climtico natural en la evolucin de la historia del clima. Potencial de un sistema (natural o humano) ante los impactos reales o esperados del cambio climtico para moderar potenciales daos, tomar ventajas y oportunidades o resistir las consecuencias. Convenio negociado en el marco de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en Rio de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Fue ratificado por 168 estados y la Unin Europea. Es el primer acuerdo global cabal para abordar todos los aspectos de la diversidad biolgica. Sus objetivos son la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilizacin de los recursos genticos. Es definido como una descripcin estadstica en trminos de valores medios y de variabilidad de aspectos como la temperatura, las precipitaciones o el viento durante un periodo que puede abarcar desde algunos meses hasta miles o millones de aos. El periodo clsico es de 30 aos, segn la definicin de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). En un sentido ms amplio, el clima es el estado del sistema climtico, incluida una descripcin estadstica de este. Convenio adoptado en Nueva York el 9 de mayo de 1992 que entr en vigencia el 21 de marzo de 1994. Tiene la meta de estabilizar la concentracin de los gases de efecto invernadero en la atmsfera y as minimizar los daos que causa el calentamiento global. Es un organismo que pretende fortalecer la capacidad tcnica e institucional del pas para cumplir sus compromisos ante la Convencin Mundial de Cambio Climtico, as como apuntalar el diseo y la promocin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Una de sus misiones ms importantes es la preparacin de la posicin nacional que se presenta en las Cumbres Mundiales sobre Cambio Climtico.
Adaptation Policy Framework (APF) Biodiversidad o diversidad biolgica
Calentamiento global
Cambio climtico
Capacidad de adaptacin CDB (Convenio sobre la Diversidad Biolgica)
Clima
CMUNCC (Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico) CNCC (Comisin Nacional de Cambio Climtico)
Glosario
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(Primera y Segunda) Comunicacin Nacional del Per
La Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (PCNCC) contribuy a desarrollar las primeras estimaciones de emisiones de gases de efecto invernadero, as como a evaluar los impactos del Fenmeno El Nio y el cambio climtico sobre la deglaciacin. La Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC) tiene como metas desarrollar una estrategia de adaptacin por reas y sectores priorizados; implementar un sistema nacional de gestin de inventarios de GEI; proponer una estrategia para mitigar las emisiones de GEI en los sectores energa, industria, transporte, uso y cambio de uso de suelos y silvicultura; y describir los pasos para desarrollar un sistema de observacin nacional general y del cambio climtico.
Comunicacin y educacin ambiental
Es un proceso informativo y formativo, planificado y participativo de comunicacin horizontal y estratgica para lograr cambios de hbitos, actitudes y comportamientos en diferentes grupos sociales acerca de la valoracin del medio ambiente. Son, en trminos econmicos, aquellos definidos como los ahorros incrementales resultado de una reduccin de flujos econmicos negativos. Los costos evitados se pueden dividir en: costos directos, costos indirectos (externalidades) y costos de oportunidad. El concepto de costo evitado se puede emplear para evaluar los beneficios de diferentes alternativas de gestin; por ejemplo, se comparan los ahorros incrementales asociados a no producir una unidad adicional de agua con el costo incremental de proporcionar esa misma unidad por un mtodo alternativo (Delacmara, Cepal, 2008: Proyecto Gua para decisores. Anlisis econmico de externalidades ambientales). Una cuenca hidrogrfica es el rea de la superficie terrestre por donde el agua de lluvia, nieve o deshielo escurre y transita o drena a travs de una red de corrientes que fluyen hacia una corriente principal y por esta hacia un punto comn de salida que puede ser un lago, una laguna, el embalse de una presa o el mar. El trmino desarrollo sostenible se aplica al desarrollo socioeconmico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto del trabajo de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada por la Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Esta definicin se asumi como el tercer Principio de la Declaracin de Rio de Janeiro (1992): Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades (Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland), 1987: Nuestro futuro comn). El desarrollo sostenible tiene tres dimensiones: econmica, social y ecolgica. Son desastres causados por inundaciones, sismos, deslizamientos, sequas, etc. Pero no se entienden como naturales ni sinnimo de peligro porque estos eventos naturales solamente se vuelven desastres cuando una unidad social (familia, comunidad, sociedad) es vulnerable antes un peligro que, debido a su magnitud, afecta y/o destruye las bases de la unidad, la estructura fsica o la actividad econmica que la sustentan y supera sus posibilidades para recuperarse de las prdidas y los daos sufridos en el corto o el mediano plazo.
Costos evitados
Cuenca hidrogrfica
Desarrollo sostenible
Desastres asociados con fenmenos naturales
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Ecosistema
Segn el convenio sobre la diversidad biolgica, es el Complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Estrategia proactiva para un manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de forma equitativa. Pone a la gente y a sus prcticas de manejo de los recursos naturales en el centro de la toma de decisiones. Por esto puede utilizarse para buscar un balance apropiado entre la conservacin y el uso de la diversidad biolgica en reas en donde hay mltiples usuarios de los recursos y de los valores naturales importantes (Andrade Prez (Ed.), 2007: Aplicacin del enfoque ecosistmico en Latinoamrica). Enfoque sobre el desarrollo, ya no limitado a un tipo de actor determinado, ni a una actividad productiva especfica, ni circunscrito a la rbita exclusiva de las polticas nacionales o, en oposicin, al mundo acotado de lo local sino enfocado en el territorio. El territorio es el espacio que comparten todos los habitantes con independencia del uso que hagan de l. Desde esta perspectiva se ampla la visin tradicional del desarrollo rural que generalmente ha sido visto como las acciones vinculadas a la produccin agropecuaria y los actores involucrados. La concepcin de territorio trasciende lo rural al incorporar los vnculos que este mantiene con lo urbano. El territorio es concebido como el resultado de la puesta en comn de conocimientos, lenguas y sentimientos de identidad que permiten a los hombres y las mujeres que viven en l descubrir las razones y las ventajas de su vecindad fsica para elaborar activamente su identidad colectiva. (Definicin de Rullani, 1998, citada en Albanesi y Preda, 2007: El enfoque territorial como propuesta de
intervencin para el desarrollo. Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana).
Enfoque ecosistmico
Enfoque territorial
Escenario de cambio climtico
Descripcin verosmil y a menudo simplificada del clima futuro, sobre la base de una serie coherente de relaciones climticas, elaborada para ser utilizada en la investigacin de las posibles consecuencias del cambio climtico y que suele utilizarse como instrumento auxiliar para la elaboracin de modelos de impacto. Las proyecciones climticas sirven a menudo como materia prima para la creacin de escenarios climticos, pero estos suelen requerir informacin adicional, como datos sobre el clima observado en la actualidad. Constituye el marco general de las acciones nacionales en el campo del cambio climtico. Tiene la finalidad de incluir esta problemtica en polticas, planes y programas sectoriales y regionales. Fue desarrollada por la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) y aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros del Per mediante decreto supremo en el ao 2001. En la actualidad est siendo actualizada. Fenmeno climtico cclico que provoca estragos en todo el mundo, las regiones ms afectadas por l son Amrica del Sur y las zonas entre Indonesia y Australia. Provoca el calentamiento de las aguas sudamericanas.
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC)
Fenmeno El Nio (FEN)
Glosario
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Gases de efecto invernadero (GEI)
Gases integrantes de la atmsfera, de origen natural y antropognico, que absorben y emiten radiacin en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiacin infrarroja que parte de la superficie de la Tierra, la atmsfera y las nubes. Esta propiedad causa el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), el dixido de carbono (CO2), el xido nitroso (N2O), el metano (CH4) y el ozono (O3) son los principales gases de efecto invernadero en la atmsfera terrestre. Adems existe en la atmsfera una serie de gases de efecto invernadero totalmente producidos por el hombre como los halocarbonos y otras sustancias que contienen cloro y bromuro, de las que se ocupa el Protocolo de Montreal. Adems del CO2, el N2O y el CH4, el Protocolo de Kyoto incluye otros gases de efecto invernadero como el hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC). Proceso de adopcin e implementacin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a evitar la generacin de nuevos riesgos, reducir los existentes o minimizar los potenciales daos de ocurrir el desastre. Contribuye a la sostenibilidad de los procesos de desarrollo de una sociedad porque hace posible el diseo de polticas, normas, regulaciones, estrategias e intervenciones que consideran los factores o los procesos que pueden generar vulnerabilidad de las unidades sociales o los territorios frente a peligros potenciales o que pueden construir o exacerbar los peligros. La gobernabilidad se refiere a dos acepciones principales. La primera, surgida de los informes del Banco Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el Estado y los actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas. La segunda la define como un conjunto de modalidades de coordinacin de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construccin del orden social. Por extensin, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinacin social. La GTZ describe gobernanza como las reglas formales e informales y los mecanismos de aplicacin que establecen las pautas de interaccin entre actores en el proceso de toma de decisiones de acuerdos concertados (GTZ, 2004: Gobernabilidad: incentivos para el uso sostenible. Manual de Asistencia). Se entiende como el conjunto de reglas, mecanismos de aplicacin y procesos interactivos que coordinan y brindan una lnea de conducta al uso de los recursos naturales que involucra a varias personas, de acuerdo con los resultados concertados (Huppert, Svendsen & Vermillion, 2003). Es todo aquello que sucede en torno al manejo de recursos en cualquier situacin dada, siempre y cuando se trate de ms de un usuario. El cambio climtico tiene como mayores impactos sobre los ecosistemas y los sistemas humanos el aumento de la temperatura media y el incremento del nmero de eventos extremos como olas de calor, sequas, lluvias intensas, huracanes y ciclones. Efecto del alza de temperatura son por ejemplo los cambios en los patrones de lluvia, el retroceso de los glaciares y el aumento del nivel del mar y sus consecuencias como prdidas de recursos hdricos, inundaciones, prdidas de tierras aptas para la vivienda o la agricultura en la costa o la sierra y mayores prdidas en la cosecha de los cultivos; aunque en el nivel regional puede traer beneficios.
Gestin del riesgo
Gobernabilidad y gobernanza
Gobernanza de los recursos naturales
Impactos del cambio climtico
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IPCC (por sus siglas en ingls, Intergovernmental Panel on Climate Change, Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico) Medios de vida sostenible
Organizacin internacional fundada por las Naciones Unidas que intenta predecir los impactos del efecto invernadero de acuerdo con los modelos climticos existentes y la informacin bibliogrfica disponible. El panel est integrado por ms de 2.500 cientficos y tcnicos expertos de ms de 60 pases en todo el mundo. Comprende las capacidades, los activos y las actividades necesarios para desarrollar una manera de vivir. Un medio de vida es sostenible cuando puede hacer frente y sobreponerse ante tensiones y choques, manteniendo y mejorando sus capacidades y activos, sin socavar los recursos naturales (Scoones, 1998: Sustainable rural livelihood. A framework for analysis). Intervencin humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto invernadero (UNFCCC). El ordenamiento territorial es una normativa que regula el uso del territorio, define los usos posibles para las diversas reas en que este se ha dividido, sea el pas como un todo, o una de sus divisiones administrativas. Tambin se define como un proceso planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa cuyo objetivo central es organizar, armonizar y administrar la ocupacin y el uso del espacio, de modo que estos contribuyan al desarrollo humano ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo. Herramienta para analizar la incertidumbre que emplea diferentes escenarios como posibles resultados que pueden ayudar a reconocer y adaptarse a aspectos cambiantes en el entorno actual. Programa perteneciente a las Naciones Unidas creado en 1965 y presente en 166 pases. Promueve el cambio y conecta los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Es un concepto que respalda la adopcin de medidas protectoras cuando no existe certeza cientfica de las consecuencias de una accin determinada. El Protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climtico es un instrumento dentro del marco de la CMNUCC ratificado el 11 de diciembre de 1997 con el objetivo reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero. Los pases industrializados se obligaron a reducir sus emisiones en el primer periodo considerado (2008-2012) en una media de 5,2% en comparacin con 1980. Proceso de ascendencia en altitud de la lnea de equilibrio y migracin del frente de un glaciar a cotas cada vez ms altas, que se presenta cuando la temperatura regional aumenta y/o la precipitacin slida disminuye. La lnea de equilibrio define la frontera entre la zona neta de acumulacin de nieve y hielo y la zona dominada por prdidas de masa por fusin y sublimacin. Grado en que un sistema resulta afectado de manera positiva o negativa por los impactos del cambio climtico. Segn la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (2005), los servicios ecosistmicos (o ambientales) son los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas. Estos beneficios se desprenden de funciones ecolgicas como la regulacin hdrica, la captura/fijacin de carbono, la polinizacin, el flujo de nutrientes, etc.
Mitigacin del cambio climtico Ordenamiento territorial
Planificacin prospectiva
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) Principio de precaucin
Protocolo de Kyoto
Retroceso glacial
Sensibilidad Servicios ecosistmicos
Glosario
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Valoracin econmica de ecosistemas y biodiversidad Variabilidad climtica
Atribucin de un valor econmico a los bienes y los servicios de los ecosistemas para hacer evidente su importancia para la sociedad mediante herramientas de la economa ambiental. Estos valores pueden ser de uso o de no uso. Se refiere a variaciones en las condiciones climticas medias y otras estadsticas del clima en todas las escalas temporales y espaciales que se extienden ms all de la escala de un fenmeno meteorolgico en particular; por ejemplo, las desviaciones tpicas y los fenmenos extremos. La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema climtico (variabilidad interna), o a variaciones en el forzamiento externo natural o antropognico (variabilidad externa). Segn el IPCC, la vulnerabilidad es el grado de susceptibilidad o incapacidad de un sistema, un sector y/o una regin para afrontar los efectos negativos del cambio climtico, lo que incluye tanto la variabilidad del clima en el mediano y el largo plazo como los eventos extremos. Depende tanto de la forma, el tamao y la velocidad de los cambios climticos como de la variabilidad a la que se enfrente el sistema, su sensibilidad frente a los cambios y su capacidad de adaptacin.
Vulnerabilidad al cambio climtico
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El cambio climtico en el Per

Anlisis de la vulnerabilidad y recomendaciones para las medidas y estrategias de adaptacin

Primera edicin Lima, Per, febrero de 2010

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

1. QU ES LA VULNERABILIDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO Y POR QU ANALIZARLA?

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

1. La vulnerabilidad frente al cambio climtico

1. Qu es la vulnerabilidad frente al cambio climtico y por qu analizarla?

2. Anlisis de la vulnerabilidad en el contexto del marco metodolgico de la adaptacin al cambio climtico

Grfico 1. Proceso de adaptacin al cambio climtico

Anlisis de los impactos del cambio climtico

Elaboracin propia a partir del PNUD.

2.1. Impactos actuales y futuros del cambio climtico

Excurso: Escenarios del cambio climtico en el Per

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

2.2. Opciones de actuacin y priorizacin: instrumentos de gestin

Estas preguntas ayudan a orientar la identificacin y la priorizacin de posibilidades y necesidades de

1. Qu es la vulnerabilidad frente al cambio climtico y por qu analizarla?

2.3. De la planificacin hacia la implementacin: gestin mejorada y gobernanza

2. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD ACTUAL EN SECTORES SELECCIONADOS

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

2. Anlisis de la vulnerabilidad actual en sectores seleccionados

2. Metodologa aplicada en el estudio, supuestos y limitaciones

Vulnerabilidad (actual) al cambio climtico = Amenaza + exposicin + sensibilidad capacidad de adaptacin

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

regiones del Per. En la tabla 3 se resumen los

supuestos y las limitaciones de esta metodologa.

2. Anlisis de la vulnerabilidad actual en sectores seleccionados

3. RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD ACTUAL DE SECTORES SELECCIONADOS

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

1. Estimacin de la vulnerabilidad humana ante los multipeligros climticos y de seguridad alimentaria

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados

Debido a la poca disponibilidad de informacin no se ha podido incluir el cultivo de arroz.

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados

Ilustracin 5. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: sequa severa a escala regional

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

Ilustracin 6. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: sequa severa a escala distrital

Ilustracin 7. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: heladas severas a escala regional

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

Ilustracin 8. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: heladas severas a escala distrital

Ilustracin 9. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: inundaciones a escala regional

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

Ilustracin 10. Mapa de amenazas y exposicin de la agricultura: inundaciones a escala distrital

3. Estimacin de la vulnerabilidad de la infraestructura vial

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados

Ilustracin 11. Mapa de amenazas y exposicin de la infraestructura vial a escala regional

Ilustracin 12. Mapa de amenazas y exposicin de la infraestructura vial a escala distrital

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

Ilustracin 13. Mapa del Sinanpe, agosto de 2009

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climatico

3. Resultados de la vulnerabilidad actual de sectores seleccionados