tribunal ennutituri anal

EX N 3479-2012-PA/PC PR_ RA RICO ANTONIO MINAYA PANTA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 20 das del mes de enero de 2014, la Sala Primera del Tribunal Constitucional pronuncia la siguiente sentencia con el voto en mayora de los magistrados Urviola Hani y Calle Hayen y el voto dirimente del magistrado Eto Cruz, llamado a componer la discordia suscitada por el voto dle magistrado Vergara Gotelli ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Rigo Antonio Minaya Panta contra la sentencia de fojas 341, su fecha 20 de junio de 2012,expedida por la rimera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, que declar infundada la demanda de amparo de autos.

ANTECEDENTES Con fecha 23 de agosto de 2011, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), solicitando que se deje sin efecto el despido arbitrario del que fue objeto; y que, en consecuencia, se lo reponga en el cargo de tcnico - auxiliar de Topografa que vena ocupando. Refiere que si bien suscribi contratos de servicio, estos se desnaturalizaron ya que en los hechos se configur una relacin laboral a plazo indeterminado, por cuanto labor bajo subordinacin y dependencia, por lo que al haber sido despedido sin expresin de una causa prevista en la ley, se vulner su derecho constitucional al trabajo. El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales de Cofopri, con fecha 26 de setiembre de 2W I, propone la excepcin de incompetencia y contesta la demanda expresando que el demandante prest servicio de consultora sin vnculo ni relacin laboral, por lo que no se vulner derecho constitucional alguno al no renovarle contrato. El Cuarto Juzgado Civil de de Piura, con fecha 22 de diciembrpy4e 2011, declara infundada la excepcin propuesta, y con fecha 13 de enero de 201 declara fundada la demanda, por estimar que en virtud del principio de prim d ta realidad, el recurrente ha venido realizando labores en forme persacontinuada, bajo subordinacin y dependencia. La Sala Superior competente confirma el que declara infundada la excepcin de incompetencia, y, revocando la apel declara infundada la demanda, por considerar que al haber suscrito el demanda' ontratos de locacin de servicios

Tribunal rmn5utucivnaI

EXP. A.3479-2012-PA/PC PIURA RICO ANTONIO MINAYA PANTA

para un proyecto con duracin determinada, su relacin terminaba al concluir dicho proyecto, en el ao 2011. A fojas 356 de autos, obra el recurso de agravio constitucional interpuesto por el demandante sealando que no se ha considerado que la relacin laboral sostenida con la demandada estaba constituida por tres elementos esenciales de toda relacin laboral, a saber: prestacin personal de servicio, remuneracin y subordinacin. FUNDAMENTOS Delimitacin del petitorio La presente demanda tiene por objeto que se ordene la reposicin del demandante en el cargo que vena desempeando, porque habra sido despedido arbitrariamente. Se alega que el demandante, a pesar de haber suscrito contratos de locacin de servicios, en los hechos prest servicios bajo una relacin laboral a plazo indeterminado, por lo que su despido vulnera su derecho al trabajo. 2. Consideraciones previas Conforme a los criterios de procedencia establecidos en el precedente vinculante de la STC 00206-2005-PA/TC, el Tribunal considera que en el presente caso procede evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario. 3. Sobre la afectacin del derecho al trabajo (artculo 22 de la Constitucin) 3.1. Argumentos del demandante El demandante refiere que los sucesivos contratos suscritos con la emplazada se han desnaturalizado, pues realizaba labores de naturalez permanente; que por ello no poda ser despedido, sino por causa justa, y e e. , en consecuencia, su despido fundamentado en el vencimiento del plazy fiado en los contratos civiles es arbitrario y vulnera su derecho al trabajo. 3.2. Argumentos de la entidad demandada Por su parte, la emplazada manifiesta que contratos de locacin de servicios suscritos entre las partes tienen natural civil, en virtud de lo establecido en el artculo 1764? del Cdigo Civil, 6 lo que no constituyen un contrato de

tribunal Constiturionat

EXP N 3479-2012-PAITC MIRA RICO ANTONIO MINAYA PANTA

trabajo y, por ende, no establecen vnculo laboral; alega que el cese del vnculo contractual por el vencimiento del ltimo contrato del demandante no vulnera derecho constitucional alguno. 3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional 3.3.1.EI derecho al trabajo est reconocido por el artculo 22. de la Constitucin. Al respecto, este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos: el de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por la otra, el derecho de no ser despedido sino por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver la causa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa. Se trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa. Respecto al derecho constitucional a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario reconocido en el artculo 27. de la Constitucin, este Tribunal, en la STC N. 00976-2001-AA/TC, delimit su contenido e interpret qu debe entenderse por proteccin adecuada contra el despido arbitrario. Asimismo, el Tribunal ha reconocido en reiterada jurisprudencia (por todas, la STC N. 05650-2009-PA/TC), dos tipos de proteccin en casos de despido arbitrario, de carcter excluyente y a eleccin del trabajador: a) proteccin de eficacia resarcitoria, cuando el trabajador opta por recurrir a la va ordinaria solicitando el pago de la indemnizacin por despido arbitrario; y, b) pro in de eficacia restitutoria, cuando el trabajador opta por recurrir onstitucional a travs del proceso de amparo constitucional, sic pre cuando el despido se haya producido, entre otros supuestos, de a incausada, es decir, ejecutado de manera verbal o media unicacin escrita, sin expresin de causa alguna relacionada o a conducta o el desempeo laboral del trabajador que la justifiqu 3.3.2. i) De autos se advierte que entidad emplazada del 26 -mandante prest servicios para la osto de 2009 al 31 de julio de 2011, en

triuncrt Con5trtutional

EXP. 3479-2012-PAX-C 1 JURA RICO ANTONIO MINAYA T'ANTA

virtud de contratos de locacin de servicios (fi 6 al 48). ii) Se advierte de los reportes de conformidad de servicios que estos se prestaron mes a mes de manera ininterrumpida, evidencindose subordinacin (f. 49 al 127). 3.3.3.Siendo as, en el presente caso se debe determinar si la prestacin de servicios del recurrente, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, puede ser considerada un contrato de trabajo a plazo indeterminado, porque, de ser as, el demandante slo poda ser despedido por una causa justa prevista en la ley. Al respecto, en la STC N. 1944 2002-AA/TC se estableci que mediante el referido principio
"[..] en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos" (fundamento 3).

3.3.4. Pues bien, para determinar si existi una relacin de trabajo entre las partes encubierta mediante un contrato civil, este Tribunal debe evaluar si en los hechos se present, en forma alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la prestacin o la forma en que esta se ejecuta; b) integracin del demandante en la estructura organizacional de la emplazada; e) prestacin ejecutada dentro de un horario determinado; d) prestacin de cierta duracin y continuidad; e) suministro de herramientas y materiales al demandante para la prestacin del servicio; f) pago de remuneracin al demandante; y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de pensiones y de salud. 3.3.5. En el presente caso, con los contratos de locacin d> se ocios y sus respectivos anexos (f. 6 a 48), y los Informes de dades (f. 49 a 127), se acredita que el demandante prest para la entidad emplazada desempeando las funciones de a i. de topografa. As, se estipula que el actor debe cumplir las tes labores: "Apoya la

ejecucin de trabajos de campo y te cumpliendo las normas, especificaciones y recomendac tcnicas de Geodesia, Fotogrametra, Topografa y Ve ion; con fines de formalizacin predial; Ejecutar conjuntamr 11 con el Topgrafo, los trabajos relacionados con los leva tenlos topogrficos que se requieran.

20.

!Cribunat (Constitucional

EXP. N 3479-2012-PAEFC PI1 IRA RIMO ANTONIO MINAYA PANTA

Responsable de los equipos, accesorios y software asignados para el desarrollo de sus actividades; apoyar el procesamiento de la informacin tomada en campo u obtenida en gabinete para la formalizacin de predios. Otras actividades que se le asigne", corroborndose que el organismo emplazado lo contrat para que desempee una funcin dentro del mbito de su organizacin y direccin conforme se desprende del Decreto Legislativo 803. Asimismo, tales labores eran de carcter permanente y subordinado, y estaban sujetas a un horario de trabajo conforme se desprende de lo dispuesto en el oficio N. 072-2011-COPOPRI/OZPIU, obrante de fojas 126 a 127, que fue tambin corroborado por la autoridad de trabajo (f. 148). Por tanto, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, los hechos prevalecen sobre las formas y apariencias del contrato civil con el que se pretenda encubrir una relacin laboral; siendo esto as, queda establecido que entre las partes ha existido una relacin de naturaleza laboral y no civil, por lo que el demandante solo poda ser despedido por la comisin de una falta grave. En consecuencia al haber despedido el emplazado al demandante, sin haberle expresado la existencia de una causa justa relacionada con su capacidad o conducta laboral, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues lo ha despedido arbitrariamente, por b que corresponde estimar la demanda. 3.3.6. Teniendo presente que en reiterados casos se ha estimado la demanda de amparo por haberse comprobado la existencia de un despido arbitrario, conviene sealar que cuando se interponga y admita una demanda de amparo contra la Administracin Pblica cuya finalidad sea la reposicin del demandante, ello tiene que registrarse como una posible contingencia econmica que debe preverse en el presupuesto, con la finalidad de que la plaza que se ocupaba se mantenga presupuestada para, de ser el caso, poder actuar o ejecutar en forma inmediata la sentencia es atoria. En estos casos la Administracin Pblica pare justificar el mantenimiento de la plaza presupuestada, tend e n e que el artculo 7Y del C.P.Const. dispone que Procura Ai ee lico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, cuitado para poner en conocimiento del titular de la entidag : .pinin profesional motivada cuando considere que se afecta el d constitucional invocado". Con la opinin del procurado/ lico puede evitarse y preverse gastos

Tribu'

ttucional

EXP 3479-2012-PA/Te MITRA RICO ANTONIO NONATA PANTA fiscales, ya que la Administracin Pblica puede allanarse a la demanda (si es que la pretensin segn la jurisprudencia y los precedentes del Tribunal Constitucional es estimable) o proseguir con el proceso. 4 Efectos de la presente Sentencia 4.1. Finalmente, en la medida en que en este caso se ha acreditado que se vulner el derecho constitucional al trabajo del demandante, corresponde ordenar la reposicin del actor; y, de conformidad con el artculo 56. del Cdigo Procesal Constitucional, ordenar que el emplazado asuma el pago de los costos del proceso, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de sentencia. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO 1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la violacin del derecho constitucional al trabajo; en consecuencia, NULO el despido de que ha sido vctima el demandante. 2 ORDENAR que el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal reponga a don Rigo Antonio Minaya Panta como trabajador a plazo indeterminado en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin aplique las medidas coercitivas prescritas en los artculos 22. y 59. del Cdigo Procesal Constitucional, con el abono de los costos del proceso. Publquese y notifquese. SS. URVIOLA HANI CALLE HAYEN ETO CRUZ

Lo q
.........
.1 ..............

O AZ MUOZ ECRETA 10 RELATOR TRIBUNALC NSTITUCIONAL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. 03479-2012-AA/TC PIURA FUGO ANTONIO MINAYA PANTA

VOTO DIRIMENTE DEL MAGISTRADO ETO CRUZ Con el debido respeto por la opinin del magistrado Vergara Gotelli, quien opta por declarar improcedente la demanda de amparo autos, me adhiero a lo resuelto por los magistrados Urviola Hani y Calle Hayen, y en ese sentido, mi voto es porque se declare FUNDADA la referida demanda, por haberse acreditado la violacin del derecho constitucional al trabajo; en consecuencia, NULO el despido de que ha sido vctima el demandante; y ORDENAR que el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal reponga a don Rigo Antonio Minaya Pauta como trabajador a plazo indeterminado en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez ejecucin aplique las medidas coercitivas prescritas en los artculos 22 y 59 del C o Procesal Constitucional, con el abono de los costos del proceso.

Sr. ETO CRUZ

tt q u
oo o

UNOZ
ELATOR ITUCIONAL

TR

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. 03479-20 I 2-PA/U: PILTRA RIGO ANTONIO MINAYA PANTA

VOTO EN DISCORDIA DEL MAGISTRADO VERGARA GOTELLI Emito el presente voto en discordia por las siguientes consideraciones: 1. En el presente caso el recurrente interpone demanda de amparo contra el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) solicitando que se deje sin efecto el despido arbitrario del que fue objeto, y que en consecuencia, se lo reponga en el cargo de tcnico auxiliar de topografa que vena ocupando. Refiere que si bien puse entratos de servicio, estos se desnaturalizaron ya que en los hechos se c figur . u a .relacin laboral a plazo indeterminado, por cuanto labor bajo subordinaci.n y dependencia, por lo que al haber sido despedido sin expresin de una causa previt.ta en la ley, se vulner su derecho constitucional al trabajo. 2. Cabe exp esar previamente que en reiteradas oportunidades he venido admitiendo demanda. que tienen como emplazado a un ente del Estado, disponiendo en cientos de oportu .dades la reposicin del trabajador en el puesto de trabajo que vena desern criando, asumiendo la contratacin a plazo indeterminado. Qu ha trado esto como consecuencia? Las masivas demandas de amparo de personas que habiendo sido contratadas bajo determinada modalidad, pretenden la reincorporacin a determinado puesto pero como trabajadores a plazo indeterminado, encontrando finalmente el m canismo perfecto para burlar la normatividad que especifica la forma de ingreso a entidades pblicas como trabajadores a plazo indeterminado. Por ello actualmente bservo que las personas prefieren buscar de cualquier manera realizar una labor determinada en cualquier entidad del Estado para posteriormente evitando el concurso pblico ingresar como trabajador a plazo indeterminado a travs de una demanda de amparo claro est habiendo previamente buscado un error en la Administracin a efectos de poder demandar.

3. Cabe expresar que segn el articulo 5 de la Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, el acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades. 4. El objetivo que persigue el Estado es dotar a la Administracin Pblica de los mejores cuadros, razn por la que concordamos con la posicin asumida por el magistrado lvarez Miranda en otros casos, en los que expresa que "a diferencia de lo que ocurre con los particulares, quienes guiados por el incentivo de ser cada da ms eficientes

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

bajo pena de ser expectorados del mercado, procuran captar al mejor personal en base a sus cualificaciones personales y trayectoria; ello no suele presentarse con frecuencia en el sector pblico, pues carece de tal incentivo". 5. Por ello tambin considero que en el empleo pblico no se puede aplicar la misma mecnica del concepto de "desnaturalizacin", puesto que una empresa particular vela solo por sus intereses patrimoniales, mientras que el Estado debe estar dotado de personal idneo capaz de resolver los problemas que da a da aquejan a cualquier entidad estatal, teniendo por ello importancia especial la labor de los trabajadores >inc r. os a ente estatal, ya que su desempeo directa o indirectamente incidir en los os peruanos. En atenci a dicha realidad considero necesario realizar un cambio que exprese mi rechazo ame una situacin grave que est trayendo como consecuencia la saturacin de la Admini tracin Pblica, con trabajadores que no han sido evaluados debidamente puesto q no han pasado por un concurso pblico, lo que pone en tela de juicio la capacida e idoneidad de dicho personal. 7. Por elh cuando una entidad estatal sea la demandada, debe desestimarse la demanda por ,rocedente puesto que deber exigirse la respectiva participacin en un concurso pblio a efectos de verificar una serie de caractersticas que debe ostentar el trabajador para determinado puesto de trabajo. Claro est que de advertirse negligencia o a bitrariedad por parte de la entidad estatal en la contratacin, la persona afectada pot acudir ala va ordinaria a efectos de que se le indemnice por tal arbitrariedad. 8. abe expresar que este cambio no tiene como finalidad perjudicar a los trabajadores ni Mucho menos limitar sus derechos fundamentales, sino que busca que el aparato estatal tenga trabajadores calificados y especializados, razn por la que por ley se ha dispuesto el ingreso como trabajador a la entidades estatales solo por concurso pblico.

9. Es as que en el presente caso tenemos que el actor interpone demanda de amparo contra COFOPRI, a efectos de que se le reincorpore en el cargo que vena desempeando. En tal sentido no podemos disponer la reincorporacin del demandante en la entidad estatal emplazada, ya que debe sujetarse al concurso respectivo a efectos de que se evale las caractersticas e idoneidad del accionante para el puesto al que pretenda acceder como trabajador a plazo indeterminado. No obstante ello el accionante puede recurrir a la va correspondiente a efectos de que de considerarlo busque el resarcimiento del dao causado por la entidad estatal.

,,,ocAolt S

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Por las razones de amparo p

mi yoto-es porque se declare IMPROCEDENTE la demanda

<-4

lY

'CC):

SCAR
ECHE UNAL

. N, 011.n 1 UO Z
RELATOR TITUCIONAL

P eCA nE"e+ L

rh~~

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. 3479-2W2-PA/TC PIURA RICO ANTONIO MINAYA PANTA

VOTO DE LOS MAGISTRADOS URVIOLA HANI Y CALLE HAYEN

Sustentarnos el presente voto en las consideraciones siguientes:

FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio La presente demanda tiene por objeto que se ordene la reposicin del demandante en el cargo que vena desempeando, porque habra sido despedido arbitrariamente. Se alega que el demandante, a pesar de haber suscrito contratos de locacin de servicios, en los hechos prest servicios bajo una relacin laboral a plazo indeterminado, por b que su despido vulnera su derecho al trabajo.

Consideraciones previas
Conforme a los criterios de procedencia establecidos en el precedente vinculante de la STC 00206-2005-PA/TC, consideramos que en el presente caso procede evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario. 3. Sobre la afectacin del derecho al trabajo (artculo 22 de la Constitucin)

3.1. Argumentos del demandante

El demandante refiere que los sucesivos contratos suscritos con la emplazada se han desnaturalizado, pues realizaba labores de naturaleza permanente; que por ello no poda ser despedida, sino por causa justa, y que, en consecuencia, su despido fundamentado en el vencimiento del plazo fijado en los contratos civiles es arbitrario y vulnera su derecho al trabajo.

3.2. Argumentos de la entidad demandada

Por su parte, la emplazada manifiesta que los contratos de locacin de servicios suscritos entre las partes tienen naturaleza civil, en virtud de lo establecido en el articulo 1764. del Cdigo Civil, por lo que no constituyen un contrato de trabajo y, por ende, no establecen vnculo laboral; alega que el cese del vnculo contractual por el vencimiento del ltimo contrato del demandante no vulnera derecho constitucional alguno.

I lho9Rar TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I 1I EXP N 5 3479-2012-PA/TC PIURA RIGO ANTONIO MINAYA PANTA

3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional 3.3.1.EI derecho al trabajo est reconocido por el articulo 22. de la Constitucin. Al respecto, este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos: el de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por la otra, el derecho de no ser despedido sino por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver la causa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa. Se trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa. Respecto al derecho constitucional a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario reconocido en el articulo 27. de la Constitucin, este Tribunal, en la STC N. 00976-2001-AA/TC, delimit su contenido e interpret qu debe entenderse por proteccin adecuada contra el despido arbitrario. Asimismo, el Tribunal ha reconocido en reiterada jurisprudencia (por todas, la STC N. 05650-2009-PA/TC), dos tipos de proteccin en casos de despido arbitrario, de carcter excluyente y a eleccin del trabajador: a) proteccin de eficacia resarcitoria, cuando el trabajador opta por recurrir a la va ordinaria solicitando el pago de la indemnizacin por despido arbitrario; y, b) proteccin de eficacia restitutoria, cuando el trabajador opta por recurrir a la va constitucional a travs del proceso de amparo constitucional, siempre y cuando el despido se haya producido, entre otros supuestos, de manera incausada, es decir, ejecutado de manera verbal o mediante comunicacin escrita, sin expresin de causa alguna relacionada con la conducta o el desempeo laboral del trabajador que la justifique. 3.3.2.1) De autos se advierte que el demandante prest servicios para la entidad emplazada del 26 de agosto de 2009 al 31 de julio de 2011, en virtud de contratos de locacin de servicios (f 6 al 48). ii) Se advierte de los reportes de conformidad de servicios que estos se prestaron mes a mes de manera ininterrumpida, evidencindose

1111010 11V TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

IN ILPIII
subordinacin (E 49 al 127).

EXP, 3479-2012-PA/TC PILTRA RICO ANTONIO MINAYA PANTA

3.3.3. Siendo as, en el presente caso se debe determinar si la prestacin de servicios del recurrente, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, puede ser considerada un contrato de trabajo a plazo indeterminado, porque, de ser as, el demandante slo poda ser despedido por una causa justa prevista en la ley. Al respecto, en la STC N. 1944-2002-AA/TC se estableci que mediante el referido principio (..] en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero: es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos" (fundamento 3). 3.3.4.Pues bien, para determinar si existi una relacin de trabajo entre las partes encubierta mediante un contrato civil, este Tribunal debe evaluar si en los hechos se present, en forma alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la prestacin o la forma en que esta se ejecuta; b) integracin del demandante en la estructura organizacional de la emplazada; e) prestacin ejecutada dentro de un horario determinado; d) prestacin de cierta duracin y continuidad; e) suministro de herramientas y materiales al demandante para la prestacin del servicio; 1) pago de remuneracin al demandante; y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de pensiones y de salud. 3.3.5.En el presente caso, con los contratos de locacin de servicios y sus respectivos anexos (f. 6 a 48), y los Informes de Actividades (E 49 a 127), se acredita que el demandante prest servicios para la entidad emplazada desempeando las funciones de auxiliar de topografa. As, se estipula que el actor debe cumplir las siguientes labores: "Apoya la
ejecucin de trabajos de campo y gabinete cumpliendo las normas, especificaciones y recomendaciones tcnicas de Geodesia, Fotogrametra, Topografa y Verificacin; con fines de formalizacin predial; Ejecutar conjuntamente con el Topgrafo, los trabajos relacionados con los levantamientos topogrficos que se requieran. Responsable de los equipos, accesorios y software asignados para el desarrollo de sus actividades; apoyar el procesamiento de la informacin tomada en campo u obtenida en gabinete para la formalizacin de predios. Otras actividades que se le asigne",

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

IIIIII 1111 FXP

3479-2012-PA/TC PIURA HIGO ANTONIO MINAYA PANTA

corroborndose que el organismo emplazado lo contrat para que desempee una funcin dentro del mbito de su organizacin y direccin conforme se desprende del Decreto Legislativo 803. Asimismo, tales labores eran de carcter permanente y subordinado, y estaban sujetas a un horario de trabajo conforme se desprende de lo dispuesto en el oficio N. 072-2011-COFOPRI/OZPTU, obrante de fojas 126 a 127, que fue tambin corroborado por la autoridad de trabajo (f. 148). Por tanto, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, los hechos prevalecen sobre las formas y apariencias del contrato civil con el que se pretenda encubrir una relacin laboral; siendo esto as, queda establecido que entre las partes ha existido una relacin de naturaleza laboral y no civil, por lo que el demandante solo poda ser despedido por la comisin de una falta grave. Siendo as, al haber despedido el emplazado al demandante, sin haberle expresado la existencia de una causa justa relacionada con su capacidad o conducta laboral, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues lo ha despedido arbitrariamente, por lo que corresponde estimar la demanda. 3.3.6.Teniendo presente que en reiterados casos se ha estimado la demanda de amparo por haberse comprobado la existencia de un despido arbitrario, conviene sealar que cuando se interponga y admita una demanda de amparo contra la Administracin Pblica cuya finalidad sea la reposicin del demandante, ello tiene que registrarse como una posible contingencia econmica que debe preverse en el presupuesto, con la finalidad de que la plaza que se ocupaba se mantenga presupuestada para, de ser el caso, poder actuar o ejecutar en forma inmediata la sentencia estimatoria. En estos casos la Administracin Pblica, para justificar el mantenimiento de la plaza presupuestada, tendr presente que el articulo 72 del C.P.Const. dispone que "El Procurador Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est facultado para poner en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada cuando considere que se afecta el derecho constitucional invocado". Con la opinin del procurador pblico puede evitarse y preverse gastos fiscales, ya que la Administracin Pblica puede allanarse a la demanda (si es que la pretensin segn la jurisprudencia y los precedentes del Tribunal Constitucional es estimable) o proseguir con el proceso.

Srsi V TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1:11 11 LAR NY 3479-2012-PA/r PILTRA RICO ANTONIO MINAYA l'ANTA 4. Efectos de la presente Sentencia 4.1. Finalmente, en la medida en que en este caso se ha acreditado que se vulner el derecho constitucional al trabajo del demandante, corresponde ordenar la reposicin del actor; y, de conformidad con el articulo 56. del Cdigo Procesal Constitucional, ordenar que el emplazado asuma el pago de los costos del proceso, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de sentencia. Por las consideraciones precedentes, a nuestro criterio, corresponde: 1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la violacin del derecho constitucional al trabajo; en consecuencia, NULO el despido de que ha sido vctima el demandante. 2. ORDENAR que el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal reponga a don Rigo Antonio Minaya Panta como trabajador a plazo indeterminado en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin aplique las medidas coercitivas prescritas en los artculos 22. y 59. del Cdigo Procesal Constitucional, con el abono de los costos del proceso. SS. URVIOLA I{ANI CALLE HAYEN

qu

c
.............. Z MUOZ O ELATOR N ITUCIONAL