Convnio: Fundao Economia de Campinas FECAMP e Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE Termo de Referncia: Reforma Trabalhista

a e Polticas Pblicas para Micro e Pequenas Empresas

Texto para discusso (19) Fiscalizao e Multas Trabalhistas em MPE

Campinas, julho de 2005

Introduo
A economia brasileira sempre apresentou grande assimetria entre as micro e pequenas empresas (MPE) e as mdias e grandes empresas. A estagnao econmica dos ltimos vinte e cinco anos ampliaram as dificuldades das MPE, cujas condies de operao agravaram-se frente as mudanas ocorridas nos anos 90. A intensificao da concorrncia entre empresas, decorrentes do novo padro de insero internacional da economia brasileira, com maior abertura comercial e financeira, associadas reorganizao do processo de produo, colocou em evidncia as dificuldades das MPE em adaptarem-se ao novo contexto. Esse cenrio acentuou as dificuldades das MPE sobreviverem num contexto de estagnao econmica. Essas dificuldades apresentam-se sob mltiplas formas, entre as quais aquelas decorrentes da necessidade de cumprimento das exigncias da legislao trabalhista e da sade e segurana do trabalho. A maior dificuldade que as MPE tm para se adequar s normas legais do trabalho e da sade e segurana do trabalho, coloca no debate propostas de reforma no processo de fiscalizao do trabalho que, uma vez concretizadas, resultariam, em alguns casos, num retrocesso. Pois tais propostas apontam, equivocadamente, no sentido de acabar com o prprio carter da fiscalizao cujo objetivo fazer cumprir a legislao, e no punir, garantindo as condies de civilidade do ambiente e das relaes de trabalho. O que tm surgido no debate como problema a ser resolvido so as multas aplicadas s MPE pelo no cumprimento da legislao. Entretanto, a questo central saber quais so os motivos que dificultam ou impedem o cumprimento das normais legais por esses empreendimentos. Assim, com a preocupao de compreender um pouco melhor o processo de fiscalizao e das autuaes decorrentes do descumprimento da legislao, este texto analisa esse processo realizado pelo rgo fiscalizador, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Procura-se avaliar em que medida esse processo, da forma como realizado, pode penalizar as MPE, destacando as principais dificuldades enfrentadas pelas mesmas, de maneira a apontar algumas diretrizes que possam tornar mais equnime o tratamento entre as MPE e as demais empresas no que se refere s autuaes. O texto est organizado da seguinte forma: na primeira seo, apresenta-se o atual sistema de fiscalizao e autuaes. Na segunda seo, discute-se a questo da fiscalizao pedaggica, seguindo-se a discusso dos problemas enfrentados pelas MPE com relao s multas na seo 3. Na quarta seo, apresenta-se a evoluo das autuaes nas MPE e, por fim, nas consideraes finais, apresenta-se algumas sugestes para o encaminhamento dessa questo.

1. O Sistema Atual de Fiscalizao e Multas

Nesta seo, o objetivo apresentar o quadro atual do sistema de fiscalizao das empresas com relao ao cumprimento das normas trabalhistas, e como so aplicadas as multas no caso da empresa infringir uma ou mais normas. Esta descrio necessria para que se tenha clareza dos principais problemas enfrentados pelas empresas no cumprimento da legislao e as possveis propostas que visem a solucionar esse problema permitindo, de um lado, o cumprimento da lei, e de outro, dando condies s MPE de adequarem-se s normas do trabalho da forma o menos custosa e mais eficiente possvel.

O Processo de Fiscalizao e Autuao

Nos pargrafos seguintes apresentamos, de forma sucinta, o processo de fiscalizao e de multas, a partir do qual so feitas algumas consideraes acerca dos problemas que surgem para as MPE. O processo de fiscalizao inicia-se, geralmente, com a emisso de uma ordem de servio e, posteriormente, com a inspeo do(a) Auditor(a) Fiscal do Trabalho (AFT) empresa com o objetivo de verificar o cumprimento da legislao trabalhista, incluindo-se as normas de sade e segurana do trabalho. Tratando-se de MPE, ao constatar uma irregularidade ou ausncia do cumprimento de determinada norma ou lei, o AFT orienta o empregador e notifica-o para que cumpra o(s) item(ns) objeto da irregularidade, geralmente, por meio da lavratura do termo de notificao (TN) ou notificao para apresentao de documentos (NAD), dando-lhe um prazo para a regularizao do mesmo e/ou para apresentao dos documentos solicitados. Este prazo concedido pelo Auditor, no caso de itens relacionados a segurana e a sade no trabalho, pode ser de no mximo 60 (sessenta) dias, conforme regulamentao definida pela NR 281. Caso julgue o prazo insuficiente para cumprir a determinao da fiscalizao, a empresa notificada pode solicitar autoridade competente (Delegado Regional do Trabalho ou Subdelegado do Trabalho) a prorrogao do prazo por mais sessenta dias. O delegado ou subdelegado analisar o pedido, deferindo ou no a prorrogao. Dessa forma, no processo normal de fiscalizao, o prazo mximo que legalmente pode ser concedido para a correo de uma irregularidade de at 120 dias. Para situaes
Na Norma Regulamentadora (NR) 28 so definidas as regras para concesso de prazos envolvendo notificaes na rea de segurana e sade do trabalhador. 3
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particulares e de maior complexidade possvel firmar prazos maiores que 120 dias, desde que acordado entre empregador, a DRT e o sindicato que representa os trabalhadores da categoria. Lembramos que o prazo concedido para a correo de uma irregularidade varia em funo da complexidade exigida para isso e, tambm, se a irregularidade envolve risco da integridade fsica do trabalhador. Nestes casos, o prazo deve ser o menor possvel ou, at mesmo, a regularizao deve ser imediata. Na impossibilidade da regularizao ser imediata, e em caso de risco grave e iminente aos trabalhadores, as atividades ou os equipamentos da empresa so interditadas ou, em caso de obras de construo, embargadas at que as medidas corretivas exigidas sejam implantadas pela empresa. Transcorrido o prazo, nova visita feita empresa. Uma vez constatada a correo do problema, conclui-se o processo de fiscalizao. Persistindo a irregularidade que fora constatada durante a primeira visita, lavrado o respectivo auto de infrao, cuja penalidade o pagamento de uma multa estabelecida conforme alguns parmetros, tais como o nmero de funcionrios do estabelecimento, a natureza e o grau de gravidade da infrao2. Muitas vezes a prtica da fiscalizao demonstra que apesar do esforo do empregador em tentar corrigir um determinado problema, a irregularidade constatada no sanada em sua integridade. Nestas situaes, muitas vezes o fiscal concede mais alguns dias de prazo para a correo completa da irregularidade. Uma vez lavrada a multa, concedido um perodo de dez dias para que o empregador entre com recurso administrativo para defender-se. No caso dele no entrar com recurso, o mesmo ser notificado e ter um prazo de dez dias para efetuar o pagamento da multa, o que implicar num desconto de 50% no seu valor. No caso de o empregador entrar com recurso, estando todas as exigncias de documentao cumpridas, o recurso ser analisado no mbito estadual (DRT ou Subdelegacias) por um auditor analista (distinto do auditor que lavrou a multa), que julgar o recurso procedente ou improcedente no seu mrito3. Julgado improcedente o recurso administrativo, ou seja, se o auto de infrao for considerado vlido, o empregador ter um

Conforme a Norma Regulamentadora n 28 do Ministrio do Trabalho e Emprego, as infraes envolvendo a segurana e sade dos trabalhadores so divididas em quatro graus de irregularidades. As infraes classificadas de I1 so as mais leves, como algumas exigncias documentais, e as infraes classificadas como I4 so consideradas as mais graves. 3 Uma vez lavrado o auto de infrao, gera-se, necessariamente, um processo. Neste processo, o auto de infrao ser analisado por um auditor analista que averiguar a subsistncia ou no do auto de infrao, independentemente da empresa autuada entrar ou no com recurso de defesa. 4

prazo para recorrer dessa deciso Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) do MTE. Para tanto, dever depositar o valor integral da multa4. Se o recurso do empregador for julgado procedente pelo auditor analista, ainda no mbito da DRT ou Subdelegacia, ou seja, se o auto de infrao for considerado insubsistente (no vlido), a prpria instncia local do MTE (DRT ou Subdelegacia) encaminhar o processo gerado pelo auto de infrao SIT/MTE em Braslia, que poder manter ou no a deciso inicial. Quando a empresa entra com recurso SIT/MTE, e no caso de ser mantida a subsistncia (validade) do auto de infrao, no existir mais a possibilidade de recurso administrativo. Se na SIT/MTE o auto de infrao for considerado insubsistente (contrariando a anlise preliminar em primeira instncia) o valor da multa previamente recolhido pela empresa devolvido mesma e encerrado o processo. Cabe destacar ainda que aps realizada a anlise do auto de infrao pelo auditor analista e considerado subsistente, e feita a notificao da empresa para o pagamento, duas situaes podem ocorrer. Na primeira, a empresa paga a multa e extingue-se o processo a que deu origem, o que no significa que foi eliminada a irregularidade apontada no auto de infrao e, portanto, a obrigao da empresa em corrigi-la. Na segunda, a empresa no paga a multa. Neste caso, o processo encaminhado Procuradoria da Fazenda Nacional que far a inscrio da empresa no Cadastro da Dvida Ativa da Unio e tomar as medidas para cobrar o valor da multa da empresa devedora. Deve-se ressaltar que o valor das multas recolhido para o Tesouro Nacional.

2. O Estatuto da MPE e a Fiscalizao Pedaggica A legislao atual sobre as MPE, tanto a Lei 9.841/99 (Estatuto das MPE), em seu artigo 12, pargrafo nico, como o Decreto n. 3.474/00, atribuem s fiscalizaes trabalhistas e previdencirias cunho pedaggico, devendo, prioritariamente, prestar orientao s MPE. O pargrafo nico do artigo 12 da referida Lei dispe, ainda, sobre o critrio da dupla visita, o qual dever ser observado para a lavratura do auto de infrao, salvo quando houver falta de registro do empregado ou anotao da carteira de trabalho, ou, ainda, na ocorrncia de reincidncia, fraude, resistncia ou embarao fiscalizao.

Uma vez que a empresa no recorra da deciso, ela ser notificada a efetuar o pagamento da multa no prazo de 10 dias, com 50% de desconto. 5

Esta orientao para a fiscalizao visa a evitar a aplicao de penalidades s MPE pelo descumprimento de alguma obrigao legal motivada pelo desconhecimento da exigncia legal, por omisso, por dificuldades tcnicas na implementao da norma, ou por motivos econmicos. Essa orientao, portanto, busca informar ao empresrio em MPE quanto s suas obrigaes, ao mesmo tempo em que concede um prazo para que ele tome as medidas necessrias para adequar o funcionamento da empresa s exigncias legais. Assim, se durante o processo de fiscalizao a uma MPE for detectada que a mesma esteja, por qualquer motivo, descumprindo uma norma trabalhista, essa MPE ser orientada para que faa as correes necessrias para sua adequao norma, sendo-lhe concedido um prazo legal para isso. No momento dessa primeira inspeo nenhuma penalidade lhe aplicada. A partir da orientao do AFT e do prazo concedido MPE, abre-se a possibilidade de que a empresa venha cumprir as normas legais, beneficiando o conjunto de seus trabalhadores. O prazo para a MPE adequar-se exigncia legal ser definida pelo AFT de acordo com o grau de gravidade da norma ou lei no observada e da dificuldade envolvida com a implantao das medidas corretivas, conforme abordado anteriormente neste trabalho. Somente ao fim desse prazo que ser feita a lavratura do auto de infrao. preciso ressaltar que na primeira visita do auditor fiscal do trabalho pode ocorrer a lavratura do auto de infrao no caso de ser detectado a falta de registro do(s) empregado(s) ou da anotao da carteira de trabalho, norma que no de desconhecimento de nenhum cidado e, portanto, no cabe, nesse caso, prazo para sua adequao, incorrendo o empresrio na penalidade prevista em lei. Outro motivo para a autuao na primeira visita do AFT a ocorrncia de resistncia/embarao fiscalizao, ou ainda caso seja detectada fraude por parte do empregador. Em situaes de risco grave e iminente integridade fsica do trabalhador tambm no h a notificao prvia, sendo a mquina, setor ou todo estabelecimento interditado ou, em caso de obra de construo, embargado at a correo da irregularidade, estando o empregador ainda sujeito autuao. Excetuando-se esses casos, somente ser aplicada o auto de infrao de imediato MPE no caso de ocorrer reincidncia no no cumprimento de uma norma. Apesar da legislao prever o procedimento da dupla visita por parte do fiscal do trabalho, continua sendo uma reivindicao constante dos empresrios das MPE a fiscalizao pedaggica, como verificou-se pela sistematizao das propostas do Seminrio realizado pelo
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Sebrae com empresrios em MPE de todo o pas5. Essa persistncia da demanda pode ser um indicador de que esteja ocorrendo uma falha de comunicao dos rgos responsveis pela implementao e cumprimento das normas do trabalho, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e as Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) junto ao setor empresarial, mais precisamente, junto ao segmento das MPE. No entanto, quando analisamos os dados do MTE e fazemos a comparao entre a quantidade de notificaes, regularizaes e autuaes possvel observar que o nmero de notificaes muito superior ao de autuaes, o que comprova que de fato ocorre a fiscalizao pedaggica. Cumpre registrar que num eventual lapso do agente fiscal em multar uma empresa durante a primeira inspeo, sendo que nesta empresa deveria ocorrer a dupla visita, esse equvoco ser corrigido automaticamente. Como explicado anteriormente, todo auto de infrao transforma-se num processo que ser analisado por um auditor analista, distinto do fiscal autuante, independente da existncia ou no do recurso administrativo. Constatado o erro ao se analisar o auto de infrao, o auditor analista ir considera-lo insubsistente, extinguindo o processo e a multa, no implicando isso em nenhum nus ao empregador. Deve-se ressaltar ainda, que a qualquer momento a empresa que foi autuada, alm de recorrer administrativamente s instncias estadual (DRT e subdelegacias) e federal (SIT do MTE) do auto de infrao, se considerar necessrio poder tambm recorrer do referido auto justia.

3. Problemas enfrentados pelas MPE em relao ao processo de fiscalizao

A questo da fiscalizao pedaggica, como discutido na seo anterior, um tema recorrente entre os empresrios em MPE apesar da legislao j t-la institudo. Outras questes caminham nessa mesma direo, tais como tornar a fiscalizao orientadora e no punitiva ou repressiva, que atue como parceira, consultora das MPE. Outra reclamao detectada entre os empresrios desse segmento em relao ao valor da multa, surgindo at proposta de se estabelecer um teto de 0,5% sobre o faturamento da microempresa. Com relao ao primeiro aspecto, a existncia de legislao que satisfaz s reivindicaes dos empresrios em MPE parece esgotar a questo. Cabe, entretanto, ressaltar que informar e orientar no significa eliminar o ato de fiscalizao. Esse precisa continuar
Os resultados desse Seminrio foram sistematizados, apresentados e discutidos em relatrio anterior. Ver: CESIT/SEBRAE. Regulao do Trabalho no Brasil e as MPE. Relatrio de Pesquisa, maio/2004. 7
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existindo, da mesma forma que necessrio a existncia de penalidades para aqueles que descumprirem a norma legal, desrespeitando os direitos dos trabalhadores e colocando-os em risco de acidentes ou de doenas ocupacionais. Portanto, se por um lado necessrio aprimorar o processo de fiscalizao, evitando que empresas diferentes sejam tratadas com o mesmo critrio, por outro, preciso no permitir que o descumprimento das normas legais arraste-se por longo tempo, ou ainda que os valores monetrios das autuaes sejam to baixos que compense financeiramente o descumprimento da legislao, adiando indefinidamente a adequao do funcionamento da empresa aos requisitos exigidos pela lei, criando a sensao de impunidade, e desacreditando a tarefa da fiscalizao frente quelas MPE que se esforam para se adequar e cumprir a legislao, criando, consequentemente, uma cultura de incentivo desobedincia s leis trabalhistas. Deve-se caminhar para que a adequao da atividade de fiscalizao contribua para que os empreendedores em MPE conscientizem-se da importncia do cumprimento das normas trabalhistas e de sade e segurana do trabalho para o melhor funcionamento da empresa, e para que o faam da maneira correta e rpida. Essa maior flexibilidade no garante que todas as condies necessrias para a MPE cumprir com a legislao estejam dadas, porm ela pode atuar como instrumento de estmulo e informao junto aos empresrios em MPE. Um segundo problema que surge para as MPE a elaborao do recurso. Apesar de no ser obrigatrio, comum as empresas contratarem o servio de advogados ou escritrios de advocacia para a redao da defesa de um auto de infrao. Muitas vezes por falta de conhecimento, acreditando no haver outra opo, o empresrio suportar um nus adicional (alm do eventual valor da multa a ser pago) contratando o servio para defesa do auto. Ainda que o prprio empregador redija sua defesa, o que legalmente possvel e aceitvel, isto implicar num gasto de tempo que pode ser particularmente crtico ao pequeno empresrio, j que este normalmente acumula uma srie de funes e responsabilidades na gesto de seu negcio. Dessa forma, pode-se afirmar que as MPE, por incorrem num custo relativamente maior, tm uma desvantagem em relao s mdias e grandes empresas. Um outro obstculo para a MPE surge quando ela tem julgado improcedente o seu recurso administrativo no mbito estadual (DRT ou Subdelegacia). Para entrar com recurso no mbito federal (SIT/MTE, em Braslia), a empresa deve depositar o valor total da multa. Assim, uma vez transpostas as dificuldades para o primeiro recurso junto DRT ou subdelegacia, e dependendo do valor da multa, o recurso para a SIT/MTE pode tornar-se
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invivel, impossibilitando a MPE de faz-lo e, neste caso, at mesmo pagar a multa depois de notificada. O que se quer destacar no o fato de que as MPE ao infringirem as normas no devam ser penalizadas, mas que, assumindo o amplo direito de defesa, preciso que elas tenham condies de recorrer a todas as instncias administrativas antes que sejam penalizadas. E o depsito de um valor, que para a micro e pequena empresa pode ser de grande monta, restringe esse acesso, diferenciando-a negativamente diante de empresas de mdio e grande portes. Um quarto problema a ser ressaltado a baixa progressividade do valor das multas aplicadas s empresas que descumprem a legislao. Apesar de existir um valor mnimo e um mximo, a diferena muito pequena, de maneira que para uma grande empresa mais vantajoso, financeiramente, em algumas situaes, o pagamento da multa do que o gasto necessrio para adequar-se s normas trabalhistas e de sade e segurana do trabalho. No entanto, para a MPE, o valor da multa pode ser uma penalidade excessiva, ou seja, tanto o custo do pagamento da multa como o gasto necessrio para sua adequao legislao so elevados demais para que a empresa possa realiz-lo. Para ilustrar o problema, pode-se imaginar duas situaes distintas: Situao 1: uma MPE com 7 empregados (empresa A), uma grande empresa com 600 funcionrios (Empresa B) e outra MPE com 12 empregados (empresa C). Suponhamos que cada uma delas deixe de registrar 5 empregados e, durante uma fiscalizao, o AFT detecte a infrao. Neste caso, todas as empresas sero autuadas, sendo que a multa por esta falta de R$402,53 por empregado no registrado. O valor que cada empresa pagar ser de R$2.012,65 (5 x 402,53). Neste exemplo, a penalidade aplicada s empresas esto diretamente ligadas ao nmero de empregados que foram prejudicados por no ter sido cumprida uma norma bsica da relao de trabalho: o registro dessa relao na carteira de trabalho. Dessa forma, pode-se imaginar que as empresas foram penalizadas de acordo com a intensidade com que cometeram a infrao. Por outro lado, se considerarmos que a empresa B, por seu porte, muito provavelmente tem uma capacidade financeira e estrutura administrativa muito maior dos que as empresas A e C, pode-se concluir que a intensidade da punio da empresa B foi relativamente menor do que as outras duas MPE. Situao 2: Podemos imaginar uma segunda situao envolvendo as mesmas empresas A, B e C. Supe-se, agora, que elas cometem uma infrao relativa a segurana do trabalho
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(por exemplo, irregularidade I1: no indicar, no Atestado de Sade Ocupacional (ASO), os procedimentos mdicos realizados), Neste caso o clculo da multa baseia-se no nmero total de funcionrios do estabelecimento. A autuao por no cumprimento da legislao (considerando que todos os procedimentos para recorrer foram respeitados) implicou em uma multa no valor de R$696,00 para as empresa A, R$ 737,14 para a empresa C, e de R$ 1.401,19 para a empresa B. Os valores so diferenciados pelo fato de se considerar o porte (em termos de nmero de funcionrios) de cada empresa, j que cometeram a mesma infrao.

Quadro 1 - Estimativa do peso do valor da multa para 3 empresas hipotticas.

Empresa A B C N Empregados (a) 7 600 12 Valor da Multa (b) 696,00 1.401,19 737,14 Valor da Multa por empregado (b) (a) 99,42 2,33 61,42

Nessa segunda situao, temos que a aplicao da multa teve como referncia o grau e natureza da infrao e considerou o porte da empresa. Como resultado as MPE A e C foram multadas em 696,00 e 737,14, respectivamente, e a grande empresa foi multada em 1.401,19. Num primeiro momento percebe-se que utilizou-se um critrio de diferenciao entre as empresas, garantido-se uma progressividade na aplicao da penalidade. No obstante, verifica-se que as MPE A e C foram relativamente mais punidas do que a empresa B quando calculamos o valor da multa por empregado. Apesar da empresa B ter pago um valor cerca de duas vezes maior de multa do que as duas MPE, verifica-se que a empresa A pagou R$99,42 por empregado, a empresa C pagou R$61,42 por empregado e a empresa B pagou apenas R$2,33 por empregado. Ao compararmos as duas MPE (empresas A e C), pode-se observar que o critrio da autuao coloca-as no mesmo patamar, aplicandolhes valores equivalentes. Ou seja, quando analisamos o valor da multa por trabalhador em situao de risco, a penalizao inversamente proporcional ao porte da empresa, sendo a empresa A a maior penalizada enquanto a empresa B suporta um custo irrisrio de multa por trabalhador. O que se quer mostrar que os atuais critrios utilizados para a aplicao das multas precisa ser revisto. A gradao da multa por faixas de empregado, como se apresenta atualmente, parece no ser suficiente para que a aplicao das sanes no penalize
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excessivamente a MPE em considerao s demais empresas. Por outro lado, no basta considerar simplesmente o nmero de empregados afetados pelo no cumprimento da norma, como exposto na situao 1, sem considerar o porte da empresa. Em ambas as situaes, as MPE podem ser relativamente mais penalizadas do que as mdias e grandes empresas, ampliando a assimetria existente entre elas. No se trata, evidentemente, de defender a no punio para as MPE, mas sim de rever a atual sistemtica do clculo dos valores das multas, incorporando mecanismos que considerem a capacidade econmico-financeira da empresa, a quantidade de emprego gerado, e, quando for o caso, o nmero de trabalhadores em situao irregular. Assim, uma nova sistemtica de imposio de multas deveria diferenciar tanto os vrios empreendimentos, considerando as variveis anteriormente citadas alm da gravidade da infrao ou seja, a intensidade do dano causado tanto ao trabalhador como sociedade, devido ao no cumprimento da norma legal criando uma nova hierarquia de forma que a penalidade no se torne para as MPE um fator de inviabilizao do negcio e sim um estmulo para a sua adequao s normas.

4. Evoluo das multas nas MPE

Apresenta-se, a seguir, um quadro da evoluo das autuaes feitas s empresas nos anos de 2000 a 2003, diferenciando-se as autuaes por porte da empresas tomado a partir do nmero de empregados que a empresa possui. Essas informaes podem ser visualizadas no grfico 1. Grfico 1 - Evoluo das autuaes. Brasil, 2000-2003 (base 100=2000)
140 105 70
101 95 115 99 97 115 99 93

126 99 95

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35 0 Micro 2001 Fonte: MTE/SFIT. Elaborao prpria. Pequena 2002 Mdia e Gde 2003 Total

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Tomando-se como base os dados do ano de 2000, observa-se que em 2003 ocorreu um aumento das autuaes aps dois anos seguidos de queda, situando-se o nmero de autuaes em 19% acima do nmero registrado em 2000. Verifica-se que o aumento das autuaes ocorreu para as empresas de todos os tamanhos, ainda que para aquelas de mdio e grande portes o nmero de autuaes em 2003 foi maior, 26% acima do nmero registrado em 2000, sendo que entre as micro e pequenas empresas esse aumento situou-se 15% acima. As autuaes em MPE representam em mdia cerca de 2/3 do total de autuaes. Essa proporo, ainda que elevada, reduziu-se para 63% em 2003, ano em que se verificou um aumento do nmero de autuaes. A distribuio das autuaes entre as MPE e as mdias e grandes empresas varia de acordo com os setores de atividade econmica em que elas atuam. Na construo civil, as autuaes em MPE representam mais de 80%, reduzindo-se para cerca de 70% na agricultura, pouco menos de 2/3 na indstria e no comrcio, e menos de 50% nos servios (Grfico 2).

Grfico 2 Proporo das autuaes aplicadas as MPE segundo o setor de atividade, 2000 a 2003
100 80 60 40 20 0 Agricultura 2000 Indstria Const. Civil 2001 Comrcio 2002 Servios Total 2003
82 80 82 83 61 66 64 61 66 64 59 62 65 65 66 63 51 45 49 39

70 69 70 71

Fonte: MTE/SFIT. Elaborao prpria.

Se no setor de construo civil as MPE apresentam maior nmero de autuaes do que as empresas de mdio e grande portes, quando se olha a distribuio das autuaes aplicadas s MPE segundo o setor de atividade onde atuam, verifica-se que as MPE da construo civil tm uma proporo prxima as MPE da indstria, sendo que neste setor pode-se observar uma ligeira tendncia de queda, passando de 33,6% em 2000 para 29,2% em 2003, enquanto na construo civil, a proporo oscila em torno de 31% (Grfico 3). Os dados mostram ainda que as MPE da agricultura apresentam uma elevao na participao no total das autuaes, passando de 10,6% em 2000 para 16,9% em 2003. Esse
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movimento no setor agrcola quase simtrico quele apresentado pelo setor de servios que reduziu sua participao de 16,1% para 13,5% no mesmo perodo. No setor de comrcio, apesar da tendncia de queda na participao entre 2000 e 2003, passando de 11,3% para 9,1%, verifica-se um ligeiro crescimento entre 2002 e 2003, de 0,6 ponto percentual. Grfico 3 Distribuio das autuaes em MPE segundo o setor de atividade, 2000 a 2003
100%
16,1 14,1 10,0 31,5 14,7 8,5 32,3 13,5 9,1 31,4

80% 60% 40% 20% 0%

11,3 28,5

33,6 10,6

32,3 12,1

31,6 12,9

29,2 16,9

2000
Agricultura Indstria

2001
Const. Civil

2002
Comrcio

2003
Servios

Fonte: MTE/SFIT. Elaborao prpria.

Em sntese, os dados das autuaes disponveis ressaltam que as MPE ainda so responsveis pela maior parte das autuaes feitas pela fiscalizao do trabalho. As principais MPE autuadas so as do setor de construo civil e do setor industrial, muito provavelmente devido s exigncias no quesito de segurana e sade do trabalhador e prpria natureza das atividades dos empreendimentos desses setores. Parece importante que se concentre esforos, principalmente nesses setores com o objetivo de diagnosticar os principais problemas enfrentados por essas MPE no cumprimento das normas legais, a fim de serem criadas as condies para que isso venha ocorrer num curto perodo de tempo, garantindo a sade e segurana dos trabalhadores ocupados nesse negcios.

5. Consideraes Finais
Ao longo deste texto, procurou-se organizar a discusso em torno de como realizado o processo de fiscalizao e a aplicao de multas resultantes de infraes legislao trabalhista e da sade e segurana do trabalho por parte do rgo fiscalizador, o Ministrio do Trabalho e Emprego. Nesta seo final, alinhava-se algumas sugestes para encaminhar as discusses de forma a contemplar as assimetrias entre, de um lado as mdias e grandes empresas e, de outro as MPE, procurando dar um tratamento mais equnime as estas ltimas.
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Com relao a questo do valor das multas parece importante ser repensada a atual sistemtica do clculo dos valores aplicados, dando-lhe uma maior progressividade. Essa maior progressividade deve ser entendida como penalizar a empresa que infringe a norma legal de acordo como sua capacidade econmico-financeira e de sua contribuio social em termos de gerao de postos de trabalho. Essa reformulao nos valores das multas a serem aplicadas a partir dessa diretriz pode tornar o sistema de multas mais equnime e justo, punindo aqueles empreendedores de acordo com sua capacidade e a gravidade de sua infrao legal. Deve-se deixar claro que simplesmente reformular essas regras nica e exclusivamente no campo da fiscalizao, ainda que represente um avano, pode no atingir o objetivo ltimo da ao fiscalizadora que fazer com que as normas sejam implementadas no ambiente de trabalho de todas as empresas, seja qual for o seu tamanho. Para isso, entretanto, considera-se fundamental a adoo de medidas que criem as condies para que as MPE efetivamente implementem as normas legais no campo da legislao trabalhista, inclusive no que se refere a sade e segurana do trabalho. Para isso, tornam-se importantes polticas pblicas dirigidas especialmente para esse conjunto de empreendimentos de forma a fornecer-lhes informao, crdito, enfim, suporte para a implantao de um adequado gerenciamento das obrigaes trabalhistas. Para ilustrar a necessidade de polticas associadas, imagine-se uma empresa que descumpra uma norma no quesito segurana do trabalho. Suponha-se que o no cumprimento da norma refira-se ao uso de equipamento de segurana ou implantao de um dispositivo de proteo em uma mquina. A falta de equipamento de segurana ou da proteo na mquina implica num risco pessoal na medida em que coloca em risco a sade do trabalhador e num custo social na medida em que a leso do trabalhador dever ser custeada pela sade e previdncia pblicas decorrente da omisso ou inobservncia do empregador, devendo a fiscalizao orient-lo para que cumpra a exigncia da lei, o que nesse caso significa comprar os equipamentos de segurana e instalar as protees adequadas. Porm, dependendo da situao, pode ocorrer do custo de aquisio ser elevado para o porte da empresa, o que a coloca numa situao em que ela ir ser autuada por no ter recursos para aquisio do equipamento/proteo e sofrer como penalidade a imposio de um multa, que dependendo do seu valor, a MPE no ter como pagar. Ou seja, as condies econmico-financeiras do empreendimento impedem tanto que a empresa se adeque legislao como a deixa inadimplente frente ao Tesouro por no ter condies de pagamento da multa imposta (e que ser recidiva).
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Nesses casos, h necessidade de que exista uma poltica pblica que torne o ato da fiscalizao do trabalho um mecanismo efetivo para o cumprimento da legislao trabalhista. No caso do exemplo anterior, seria necessrio uma poltica de crdito especfica para a aquisio das solues necessrias segurana do trabalho para as empresas de micro e pequeno portes, em alguns casos, esse crdito, muito provavelmente, ter que ser realizado em condies favorecidas. Uma vez que as condies para que a MPE possa cumprir a legislao esteja dada, no haver motivos para que a lei no seja cumprida e, diante disso, a ao da fiscalizao do trabalho ter condies de impor o cumprimento das normas legais e aplicar multas sem o risco de tratar igualmente empresas diferentes, tornando mais efetiva a fiscalizao.

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EQUIPE TCNICA
Anselmo Luis dos Santos (Coordenador) Amilton Jos Moretto

Ana Carla Magni

Cssio Calvete Denis Maracci Gimenez Hildeberto Bezerra Nobre Junior Jos Dari Krein Magda Barros Biavaschi Mariana Mei de Souza Viviane de Jesus Forte

Bruno Donate Magalhes

Estagirio:

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