Communes

Dpartements & Rgions de France

N161-162 - 13 avril 2014

Communes FN SR

NUMRO DOUBLE
PROCHAINE PARUTION LE 27AVRIL

Sommaire
Politique - Le Premier ministre prsente au Parlement la rforme territoriale En bref - Logement : Claude Dilain nouveau prsident de l'ANAH Territoires - Les propositions de la mission "nouvelles ruralits" de l'ADF - Un rseau europen pour l'innovation territoriale Environnement - La prparation de la loi biodiversit - Le jardin en ville, un projet de socit Culture - La Rgion Ile de France lance son Muse Passager L'lue de la semaine - Ccile Helle Annexes - La FNESR et les Dircab mutualisent leurs services - Bulletins d'abonnement

DITORIAL, par Jean-Christophe Cambadlis

Pour nos territoires, nous avons besoin d'une autre Europe

Ladaptation de la socit au vieillissement

Le dernier numro du trimestriel de Communes de France est paru Si vous ntes pas encore abonn, commandez-le auprs de: redaction @mde-communes-de-france.fr

a dfaite de la gauche aux lections municipales est d'une ampleur historique qui branle le Parti jusque sur ses bases. Ce socialisme municipal fond avec Paul Brousse, triomphant en 1977 et en 2008 qui faonna une gauche territoriale faite d'lus locaux qui tracrent des annes durant le sillon o se trouvent les racines de la victoire de la gauche en 2012. La reconqute du pouvoir est toujours partie de ces laboratoires du changement et ces lments d'un bouclier social quand la droite tait au pouvoir et qu'elle s'attaquait la solidarit. Nos lus locaux avaient un bon bilan, ils taient soutenus par des militants qui se sont dpenss sans compter et pour qui l'amertume alourdit le poids de la dfaite. Si les municipales sont derrire nous, il faudra nanmoins reconstruire, rnover, remailler en restaurant nos bases locales. Ce qu'il y a devant nous, ce sont les lections europennes. Dans leur colre, les Franais condamnent l'troitesse des marges de manuvre qui brident les possibilits de redressement que veut russir ce gouvernement cause dune donne europenne qui tourne le dos la croissance et l'emploi. Pour redresser le pays, il faut rorienter l'Europe grce une nouvelle majorit qui lira une nouvelle Commission europenne. Si on veut changer l'Europe pour qu'elle soit Notre Europe, celle de la croissance durable, de la priorit l'emploi des jeunes. Si on dplore que les Europens s'loignent de l'Europe, c'est peut-tre parce que l'Europe, telle qu'elle est, s'est loigne des Europens.

Il faut panser nos plaies tout en repartant au combat car la prochaine occasion de changer l'Europe est le 25mai prochain. Ce changement est porte de main. Martin Schulz incarne ce changement. Lui, l'ancien maire d'une petite ville allemande jumele avec une petite ville bretonne, n'a jamais cess d'tre cet lu local dont la gouaille et l'obstination sont des atouts pour dbureaucratiser lEurope an de la dmocratiser. Nous connaissons bien l'importance de l'Europe pour nos territoires. La cohsion de l'Union europenne repose sur des collectivits locales qui font vivre la solidarit. Les conservateurs veulent laffaiblir. L'extrme droite veut les dtruire. Ne les laissons pas faire. Aujourd'hui, la dfense de nos territoires et leur dveloppement passe par la conqute dune majorit progressiste au Parlement europen. Avec vous, je veux y contribuer de toutes mes forces. Jean-Christophe Cambadlis directeur de la campagne pour les lections europennes dput de Paris

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et nrpublicains 161- 162 - Communes - la lettre 8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 0142814136 Fax 0148740078 redaction@mde-communes-de-france.fr

FOCUS POLITIQUE

Les nouveaux axes de la rforme territoriale

Dans sa dclaration de politique gnrale le 8 avril, le Premier ministre a dessin les grands axes dune rforme territoriale dampleur. Il en a prcis les contours le lendemain devant le Snat. Secrtaire dEtat en charge du dossier, nomm le 9 avril, Andr Vallini secondera Marylise Lebranchu dans cette tche
Lebranchu, qui est pour sa part dtermine mettre en uvre cette nouvelle organisation territoriale ambitieuse, moderne et efficace. Jusqu prsent snateur et prsident du Conseil gnral de lIsre, Andr Vallini est acquis de longue date la philosophie gnrale de la rforme prconise par le Premier ministre.

es annonces de Manuel Valls sagissant des perspectives territoriales ont suscit un ot de ractions. Devant les dputs, engageant la responsabilit de son gouvernement, le nouveau Premier ministre a en effet lanc plusieurs chantiers qui bouleverseront terme la carte territoriale. En premier lieu, il sagira de rduire sensiblement le nombre des rgions, comme lavait esquiss le prsident de la Rpublique lors de sa confrence de presse du 14janvier. Incites nancirement, les rgions qui toutefois traneraient des pieds seraient terme contraintes de sy plier. La carte intercommunale sera rvise pour sadapter aux "bassins de vie", lobjectif tant de parvenir environ 2 000 intercommunalits sur lensemble du territoire. La nouvelle carte intercommunale entrera en vigueur le 1erjanvier 2018, a prcis Manuel Valls devant les snateurs, en saluant le mouvement impuls par la loi Chevnement de 1999. Lavenir des conseils dpartementaux est aussi sur la table avec lide de leur suppression lchance 2021. La clause de comptence gnrale, rtablie il y a peu, sera remise en cause pour les dpartements et les rgions et le Premier ministre a conrm que les collectivits locales seraient touches par le plan de rduction des dpenses publiques, hauteur de 10milliards. Les ractions des associations des lus locaux sont contrastes, les plus rserves manant de lAssemble des dpartements de France, dont le prsident, Claudy Lebreton, sest avou abasourdi par les annonces du Premier ministre. Cest le nouveau secrtaire dtat en charge de la rforme territoriale, Andr Vallini, qui sera charg de veiller lapplication de cette rforme aux cts de Marylise

Pas de prcipitation
Devant le Snat, le 9avril, le Premier ministre est revenu longuement sur la question des dpartements: Je ne pense pas que nous puissions rester dans le statu quo. Jai pos la question de lavenir des conseils dpartementaux parce que je pense qu terme il faut aller vers plus de simplicit, vers lattribution de leurs comptences dautres collectivits. Et donc je pense leur suppression. Cela passe par un long dbat, par des dlais juridiques ncessaires. Rien ne se fera dans la prcipitation. Il faut prendre le temps ncessaire. Mais cette ide qui traverse plusieurs grandes formations politiques doit devenir une ralit. Le Premier ministre a aussi voqu devant les parlementaires le maillage prfectoral et plus gnralement la prsence de ltat dans les territoires. Ce sont les territoires le plus fragiles, les plus prcariss, notamment les territoires ruraux, qui ncessitent le plus la prsence de ltat, a-t-il notamment prcis devant le Snat le 9avril. Enn, Manuel Valls avait aussi voqu dans sa dclaration de politique gnrale lassouplissement du cadre rglementaire de la rforme des rythmes scolaires aprs ngociation. LAssociation des maires de grandes villes, au moment o lon assiste une baisse drastique des dotations de ltat aux collectivits territoriales, a indiqu son souhait dtre partie prenante de la concertation venir. Philippe Foussier

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FOCUS EN BREF
Logement: L'aide publique doit tre hyper-concentre sur les vrais besoins
La confrence parlementaire "logement et habitat", qui se droulait la Maison de la chimie, Paris, le 10avril, s'interrogeait sur l'engagement pour crer un choc d'offre. Parmi les ides voques par les participants, la dconnexion entre le foncier et le bti a t voque diverses reprises, en particulier par Marie-Nolle Lienemann, ancienne ministre du Logement, snatrice de Paris et prsidente de la Fdration nationale des coopratives HLM. Cette sparation pourrait tre une bonne faon de relancer l'accession sociale, estime-t-elle. Mais surtout, pour la snatrice, face aux difficults grandissantes se loger, l'aide publique doit tre hyper-concentre sur les vrais besoins. En accordant 2,6 Md par an d'aides aux dispositifs Scellier et Robien, on a dop l'immobilier articiellement, s'emporte-t-elle. Marie-Nolle Marie-Nolle Lienemann Lienemann propose donc de centrer les aides publiques sur les revenus modestes, sur l'accession sociale et sur les secteurs ruraux. La diversit des territoires doit tre prserve, insiste-t-elle. L'ide voque par la ministre du logement lors du dernier congrs des maires de lancer un appel projets pour la requalication des centre-bourgs lui semble intressante. La revitalisation des bourgs ruraux est un d majeur. Elle propose aussi de nancer un peu le logement intermdiaire, mais surtout de mettre les banques et les assurances au pied du mur. La prsidente de la fdration des offices relve encore que, malgr d'importants efforts en matire de construction sociale, les organismes HLM construisent des logements trop chers pour les habitants, dont une masse croissante est en voie de pauvret. Selon elle, il faudrait amliorer les nancements pour permettre des loyers moins levs. Enn, face "la souffrance sociale" grandissante, elle prconise aussi de crer un nouveau produit: le "logement social accompagn". Les occupants seraient suivis pour se rinsrer, tout en ayant une garantie de logement et des espaces collectifs de sociabilisation. Lors de cette confrence, Vincent Renard, conomiste, directeur de recherches au CNRS, spcialiste des problmes fonciers, a regrett l'absence d'articulation entre les nances locales et les formes urbaines, ce qui tait permis avec les Zac. Nous sommes revenus une situation o Bercy exerce les comptences d'urbanisme et logement. Le chercheur stigmatise aussi la pathologie des lois, que personne ne peut plus connatre, notamment les lus. En matire foncire, il prconise un plan d'urbanisme avec composante foncire, un acte qui engage. Lorsqu'un terrain est class btir, il doit tre mis en vente, suggre-t-il. Enn, il propose de rchir au droit de proprit en s'inspirant de formules telles que l'usufruit locatif social ou, comme le propose Marie-Nolle Lienemann, la dconnexion entre le foncier et le bti. Colette Hugo

Claude Dilain nouveau prsident de l'Agence nationale de l'habitat

Claude Dilain vient dtre nomm prsident du conseil d'administration de l'Anah. Snateur de Seine-St-Denis et ancien maire de Clichy-sous-Bois, Claude Dilain a t l'un des rapporteurs de la loi pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (Alur) au Snat. Missionn par lancienne ministre Ccile Duot sur les mesures prendre pour le traitement des coproprits trs dgrades, il a fortement inspir le volet d'Alur consacr ce sujet et contribu ainsi ce que les questions de logement et d'urbanisme soient abordes dans un esprit de justice sociale. Aujourd'hui au cur des politiques de l'habitat, l'Anah prend une part active aux priorits gouvernementales que sont la transition nergtique, l'galit des territoires, la lutte contre le mal-logement ou encore l'adaptation de la socit au vieillissement.

La Normandie saffiche Paris

Le Comit rgional du tourisme de Normandie (CRT) lance une grande campagne de communication dans les gares parisiennes -St-Lazare et Montparnasse- frquentes par plus de 8 millions de voyageurs annuel an de promouvoir les rgions de Haute et de Basse-Normandie. Lanne 2014 est dune exceptionnelle richesse en vnement pour le territoire normand. Le 70e anniversaire du dbarquement des Allis en Juin, les Jeux questres internationaux en aot. Le 70e anniversaire du Dbarquement et de la Bataille de Normandie sera vraisemblablement le dernier anniversaire dcennal en prsence des acteurs et des tmoins de cette priode de l'Histoire. C'est pourquoi la Basse-Normandie a mobilis sa population pour donner une dimension particulire cet vnement. En plus des crmonies officielles et des commmorations locales, prs de 400 manifestations ont l aussi t labellises aprs appel initiatives : spectacles, expositions, bals, rencontres sportives... Le l conducteur de cette campagne cest lidentit normande, se baser sur sa mmoire pour se projeter dans lavenir , prcise Laurent Beauvais, prsident de la Rgion Basse-Normandie. Un guide du Routard, retraant le Dbarquement et la Bataille de Normandie, a t spcialement ralis pour loccasion. Les collectivits territoriales ont galement particip au projet du premier lm Imax en 3D jamais ralis sur la journe du 6 juin 1944, diffus actuellement la Gode Paris, "D-DAY NORMANDY 1944" qui plonge le spectateur dans ce jour le plus long mlant un ton didactique un ralisme bluffant. J.B.
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FOCUS TERRITOIRES

Les ruraux prparent le printemps des territoires

Le 9 avril dernier, une trentaine de prsidents de conseil gnraux membres de la mission "nouvelles ruralits" se retrouvait au Snat pour prsenter, notamment, un rapport trs fourni rassemblant une srie danalyses et de propositions pour lavenir des territoires.

Les prsidents Jacques Lozach (Creuse), Patrice Joly (Nivre), Jean-Paul Dufregne (Allier), (Creuse) et Jean-Pierre Saulnier (Cher)

A
MISSION NOUVELLES RURALITS
R A P P O R T D A N A LY S E S E T D E P R O P O S I T I O N S P O U R L A V E N I R D E S T E R R I T O I R E S DCEMBRE 2013

prs le colloque qui avait runi une poigne de conseils gnraux bientt rejoints par de nombreux autres en juin dernier Vichy, la mission "nouvelle ruralits" constitue au sein de lAssemble des dpartements de France a pris soin dlaborer un rapport de plus de 70 pages autour du "grand pari" des campagnes. 25 propositions concrtes viennent complter les analyses des rdacteurs, qui ont t prsentes par les 4pilotes de cette opration : les prsidents des dpartements de la Creuse, de la Nivre, du Cher et de lAllier. Prsent au Snat, Claudy Lebreton, prsident de lADF et du Conseil gnral des Ctes dArmor, a comme ses homologues ragi aux annonces du nouveau Premier ministre sagissant de la rforme territoriale. En ouvrant ce colloque, Jean-Jacques Lozach pose les termes du dbat en assurant que les "nouvelles ruralits" avaient besoin du maintien de lchelon dpartemental, ne serait-ce que pour rpondre au besoin de rduction des ingalits territoriales. Pour le prsident du Conseil gnral et snateur de la Creuse, le sentiment dabandon et de relgation des territoires ruraux ne pourrait qutre aggrav par la disparition des conseils gnraux. Il estime aussi que le dpartement assure une

forme de maintien de la lisibilit de laction publique entre lintercommunalit et de futures grandes rgions. Claudy Lebreton se rjouit et se dsole la fois quon commence sintresser aux dpartements lors de la prparation de leurs obsques. Il reconnat ltroitesse du chemin pour expliquer lutilit des dpartements, sujet technique et complexe, alors que ceux qui justient leur existence sont irrmdiablement assimils des conservateurs. Le terme de millefeuille a fait des ravages dans lopinion publique, concde le prsident de lADF, qui demeure interrogatif propos des annonces du nouveau Premier ministre tandis que le prsident de la Rpublique assurait le 18janvier dernier que les dpartements gardaient leur utilit. tout le moins, poursuit Claudy Lebreton, nous attendons des clarications. Il naffiche pas pour autant un pessimisme dmesur et prdit que lopinion publique pourrait peut-tre ne pas cder aux prescriptions de la "bien pensance". Claudy Lebreton prconise dailleurs de briser les clichs concernant les territoires ruraux et donne lexemple de son dpartement. 70 000 habitants de plus lont rejoint en dix ans et les trois quarts ont moins de 40 ans ; la moiti de lensemble vient de lagglomration rennaise et cest donc un choix de vie loign de la mtropole qui

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FOCUS TERRITOIRES MANDATS LOCAUX

Les Franais attachs leurs rgions
Au moment o le Premier ministre Manuel Valls conrme la division par deux du nombre de rgions dici 2017, une enqute dopinion pose la question de lattachement des Franais celles-ci. La rponse apporte par lenqute LH2 pour les quotidiens rgionaux est paradoxale : alors quune majorit de Franais sont pour une rduction du "millefeuille territorial", 77 % des personnes interroges refusent la disparition de leur rgion, 74% quelle soit ampute de dpartements, et seulement 36 % sont prts la voir fusionner avec une rgion limitrophe. Ce sentiment dappartenance une rgion varie selon les territoires. Les Bretons (32 %), les Alsaciens (20%), les Normands (16%) et les Nordistes (15 %) affirment avec force leur identit rgionale. loppos, moins de 10% des habitants dIle-de-France, du Centre, de Rhne-Alpes ou du Languedoc-Roussillon font passer le sentiment dappartenance rgional avant celui de leur commune ou de leur dpartement. Cela ne signie pas une absence dattachement la rgion administrative, bien au contraire. Lattachement est plus marqu chez les Alsaciens (84 %), les Francs-Comtois (83%), les Bretons (83 %), les Lorrains (81 %), mais il atteint galement entre 63% et 80 % dans les autres rgions de province. Si les Franais sont pour que les rgions fusionnent, lenthousiasme est moindre lorsquil sagit de leur propre rgion. Une majorit des habitants de la Rgion Midi-Pyrnes ne veut pas sallier au Languedoc-Roussillon, rgion la plus pauvre de France, et les Picards 61% (31% pour) sont dfavorables la cration une rgion Nord-Picardie (45% pour, 45% contre). Arthur Crhalet

est ainsi opr par un nombre croissant de Costarmoricains, qui mettent en avant la richesse des relations humaines dans des petites villes ou des bourgs ruraux. Son homologue de lAllier, Jean-Paul Dufreigne (PCF), enchane en soulignant son tour le souhait rel dun dsir de campagne dune partie de la population qui correspond aussi la croissance de nouvelles fonctions conomiques en milieu rural grce au dveloppement des outils numriques. Cest aussi lanalyse de Jean-Pierre Saulnier, prsident du Conseil gnral du Cher, qui observe le dveloppement de la silver conomie depuis quelques temps. Pour autant, il manque selon lui une vraie politique damnagement du territoire en appui ce dveloppement conomique local. Pour Patrice Joly, son voisin de la Nivre, il est en effet indispensable de renforcer lquit territoriale. Il constate que les lites franaises, quelles soient administratives, conomiques ou mdiatiques, vivent urbain et donc pensent urbain et observe que la rduction trs sensible du nombre des fonctionnaires dtat ces dernires annes ont entran aussi une perte de matire grise et danimation des territoires ruraux.

France des invisibles

Le gographe Christophe Guilluy, invit livrer son analyse, conrme que la reprsentation des territoires ruraux est en effet tributaire dune "vision urbaine" et il le dmontre en expliquant comment, selon que telle ou telle carte de lInsee ou dautres organismes est utilise pour une dmonstration, quon orientera ncessairement la vision du territoire. Il relve ainsi que la carte de France de la rpar-

tition des employs et des ouvriers est exactement loppos de la carte des aires urbaines et quun mouvement continu se conrme qui fait se dlocaliser les catgories modestes des grands centres mtropolitains. Apparat donc ce quil qualie de France des invisibles, invisibles car ce qui compte, ce sont les territoires qui crent de la richesse, savoir les grandes mtropoles. Compltant son analyse gographique et sociologique, Christophe Guilluy remarque que, pour la premire fois de lhistoire, les catgories modestes la France des fragilits sociales ne vivent pas l ou se cre la richesse. Cette observation se complte avec le fait que plus la commune est petite et plus lindice de fragilit sociale est fort. la lumire de ses analyses, Christophe Guilluy souligne que plus de 60% de la population fait partie de la France "priphrique", c'est--dire celle qui vit en habitat dispers, dans des petites villes ou en zone rurale. Et pour lui, on ne peut pas faire socit sans avoir le souci dintgrer 60% du pays. Et consquemment, cest moins de 40% de la population qui vit dans les grandes villes ou les mtropoles. On est bien loin des clichs selon lesquels 80% des Franais seraient des "urbains". Et pour le gographe, cest dans ces territoires "priphriques" que le malaise franais sexprime le plus. Cest vrai du dernier scrutin municipal de mars dernier, cest aussi vrai des mouvements comme les "bonnets rouges" bretons. Ces dernires annes, tous les mouvements de radicalits sociales sont partis de petites villes, dveloppe le gographe. La mission "nouvelles ruralits" entend donc poursuivre ses rexions et nourrir ses propositions. Elle organisera un colloque Nevers le 5juin et a aussi programm un colloque lAssemble nationale le 7octobre. Philippe Foussier

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FOCUS TERRITOIRES

Innovation territoriale: un rseau europen de partage

Voici un an est n un rseau de cadres territoriaux dans une perspective de benchmark entre agglomrations franaises et europennes. Son nom : BEST, pour "Benchmark Europen des Services publics territoriaux"

ne douzaine de directeurs gnraux ou adjoints de grandes agglomrations franaises et une demi-douzaine dhomologues europens se sont lances dans le rseau BEST dchanges, aussi informels que discrets, sur la gestion publique locale. Objectifs de ce club : tre le levier du benchmark territorial europen et fonder un rseau de dirigeants territoriaux cette chelle. Ses animateurs souhaitent bncier de la diversit des innovations publiques locales, changer sur leurs stratgies et techniques de gestion et rchir ensemble la performance des services publics locaux. Une dmarche toujours instructive, dautant plus ncessaire lheure des nances publiques contraintes, qui devrait tre durable. Thierry Boutoute, DGA de Nantes Mtropole, voit pour sa collectivit lenvie de stimuler lesprit douverture et lesprit critique pour sortir des propos convenus et des sentiers battus et faire progresser notre vision des choses et du monde . Mobilit, eau, pilotage des satellites, mesure de la performance lide est de balayer large et davoir une bonne ractivit.

3 rencontres, 4 thmatiques

Trois rencontres se sont tenues depuis un an, Grenoble, Nantes et Strasbourg, qui ont permis daborder les points suivants: - la gouvernance publique locale, lvaluation des modes de gestion, lanalyse compare des modes de gestion de leau et lassainissement; - Les baromtres mtropolitains et le Rfrentiel europen de la ville durable, les dmarches de prospective territoriale, la mobilit urbaine (pages urbains), le contrle de gestion externe et interne; - le rle des cadres dirigeants, le pilotage des satellites.
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Des expriences et des enseignements ont ainsi t recenss autour de quatre grandes thmatiques: - optimisation de lorganisation administrative du territoire: mutualisation (Reims, Brest), fusion (Grand Lyon), management participatif des cadres (Strasbourg), conduite de projets (Bordeaux), contrats de performance (Nantes Mtropole); - outils de performance des politiques publiques locales: Baromtropole de Grenoble et Rennes; - mobilit urbaine, notamment Strasbourg; - modes de gestion des services publics locaux: matrise des entreprises dlgataires (Rennes), SEM locale (Brest mtropole Ocane), rgie (Evry, Paris), gestion diversie (Nantes Mtropole). Pour la priode 2013-2014, trois rencontres ont t programmes dont une Barcelone sur les sujets suivants: - la coopration public priv; - le management et les ressources humaines: - le cas Barcelone. Sont envisages galement des changes sur les mthodes de mises en concurrence. Il faut bien videmment prendre en compte la diversit des contextes, entre la Sude qui ne compte que 290 communes et aucun chelon entre elles et ltat, les communes anglaises qui ont en moyenne 150000 habitants et les 36700 communes franaises. Mais il existe une similitude des missions et surtout une aspiration au progrs , constate Christian Gauffin, consultant sudois. Pour Pierre Tonneau, alors DGS de la Mtro grenobloise, un des animateurs du rseau, le benchmark permet de situer laction de sa collectivit, didentier ce qui nous caractrise, ce qui fait notre force, ainsi que nos insuffisances. Franois Descamps Pour en savoir plus: www.best-europe.net

FOCUS ENVIRONNEMENT

Loi biodiversit : entre sauvegarde et adaptation un milieu menac

Depuis llection de Franois Hollande, les ministres de lEcologie se succdent mais les dossiers restent. Philippe Martin a pass Sgolne Royal les rennes de son ministre avec la loi biodiversit, trs attendue

ans la nature, la biodiversit est une richesse patrimoniale mais cest galement un moteur conomique. Elle est menace par la surexploitation, la destruction et la fragmentation des habitats, lintroduction despces envahissantes et les multiples pollutions. La dernire loi de protection de la nature date de 1976. Lors de la Confrence environnementale de septembre 2012, le Prsident de la Rpublique sest engag en faveur de la protection de lenvironnement, notamment de la biodiversit. Cette loi a pour ambition de mieux concilier activits humaines et biodiversit. Ses 72 articles ont t prsents en conseil des ministres. La loi devrait passer devant le Parlement n juin. Le Conseil national de la transition nergtique (CNTE) a mis un avis favorable ce projet de loi. Philippe Martin, alors ministre de lEnvironnement, rappelait les bnces que la socit peut tirer de la nature sans pour autant que celle-ci ne subisse de dommages irrversibles : Nous pouvons tirer des vivants grand nombre de services et de ressources. Des innovations majeures en dcoulent. Elles peuvent tre tires du bio mimtisme, limage des ailes recourbes des A380, inspire de celles des rapaces.

6 mesures phares

La biodiversit soigne, nourrit, habille, bref elle est indispensable au quotidien. La loi vise concilier activits humaines et biodiversit par une approche globale. - LAgence franaise pour la diversit va tre cre, comme annonc lors de la

premire Confrence environnementale. Elle sera linterlocuteur direct et unique de tous les acteurs de la biodiversit. Elle apportera aux acteurs locaux ses connaissances et soutiendra nancirement les projets de restauration des milieux en tant quoprateur des programmes dinvestissement davenir. Elle aura galement la charge des parcs nationaux. - Le partage de lexploitation de la biodiversit et de ses avantages. Ainsi, si une entreprise exploite une molcule dont elle tire un bnce, elle doit la partager. Cest un principe efficace deux titres: le dveloppement de la recherche mdicale et la retombe conomique. - Vers une amlioration de la protection du milieu marin grce la mise en uvre de zones en mer ou dans les euves an de protger le cycle biologique de certaines espces de poissons. La France doit prendre conscience quelle possde le deuxime espace maritime du monde et que sa sauvegarde est une ncessit. - La France dispose d'une importante diversit de paysages et leur sauvegarde doit se faire par une adaptation du cadre de vie. Les projets de dveloppement et damnagement vont mieux prendre en compte les paysages.

- La loi biodiversit renforce la lutte contre le trac despces protges qui arrive en tte des tracs les plus lucratifs aprs celui de la drogue, de la contrefaon et des tres humains. Le projet de loi prvoit laugmentation des sanctions lencontre des traquants et une amlioration des cooprations entre les services de lutte contre le braconnage et le trac despces protges. La loi sur la biodiversit, qui introduit une vision dynamique des cosystmes et la notion de solidarit cologique, va permettre d'approfondir le travail l'chelle nationale, a dclar la toute nouvelle ministre de l'Ecologie, du Dveloppement durable et de l'Energie, Sgolne Royal, lors de lAssemble gnrale de France nature environnement, le 5avril. J'tais en 1992 Rio o fut conclue la Convention sur la diversit biologique, je me rjouis que la France s'arme de nouveaux outils pour protger et valoriser ce bien commun qui constitue, dans l'Hexagone et outre-mer, une richesse patrimoniale et un atout conomique. Julien Bossu
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FOCUS ENVIRONNEMENT

Le jardin, un projet de socit pour la ville

Ce trs bel ouvrage solidement illustr et bilingue (franais et anglais) prsente les rexions menes lors de deux sminaires organiss en novembre 2012 Toulouse et avril 2013 Berlin, dans le cadre POPSU (Programme europen de la plate-forme dobservation des projets et des stratgies urbaines)

e programme POPSU entend favoriser les changes entre les acteurs des villes europennes et les milieux de la recherche urbaine en Europe. La plate-forme, quant elle, observe les projets et les stratgies luvre dans la fabrique des villes europennes et met laccent sur lidentication de dmarches innovantes de projet urbain. Elle organise des cycles de sminaires autour de thmatiques contemporaines. Ceux de2012 et2013 ont explor la thmatique de la place des jardins dans la mtropole (au singulier) en sintressant aux projets et stratgies de quelques grandes villes travers lEurope. Les jardins, on le dcouvre au l des pages, ont une triple dimension. Sociale, car ils favorisent la cohsion, renforcent les changes et les liens de voisinage, multiplient les activits partages. conomique, car ils peuvent tre penss dans un esprit de production et de consommation vivrire circuit court permettant le dveloppement dune conomie de subsistance. Environnementale, car ils constituent un jalon important pour la prservation de la biodiversit et le dveloppement des cosystmes, alors que les villes tentent de renouer un lien avec la nature. Comme lcrit l'un des participants ces journes, le besoin de nature se transforme ainsi progressivement en services rendus. Le mme dajouter que le jardin devient un vritable enjeu pour lamnagement urbain. Il permet denvisager un urbanisme davantage adapt aux incertitudes de lpoque, plus souple et plus volutif, plus lcoute aussi des citoyens et de leurs attentes.

gnages, leurs regards, leurs propositions, leurs espoirs, et prsentent aussi un bilan de ce qui est dj ralis travers le territoire national, lcoute des citoyens et de leurs attentes. Ici, les jardins collectifs de la mtropole lyonnaise; l, lexprience de Strasbourg, autour de ce que lauteur rsume ainsi: "De la nature en ville la ville en nature"; ou encore les pratiques et exprimentations de Nantes, "ville nature" avec sa rserve marcageuse favorisant la biodiversit; sans oublier lexemple de Toulouse, avec ses "jardins diffrentes chelles" partags selon un principe de dmocratie participative, ou celui de Paris avec les jardins de lOPH Paris habitat, et une politique soutenue de vgtalisation des murs. Chaque texte, il faut le souligner, ne jargonne pas, et peut tre lu par le plus grand nombre, et bien sr par les lus et les professionnels. Plus mme, il doit ltre dailleurs. De trs belles photos nous offrent aussi un regard tonnant (et parfois dcal) sur telle ou telle partie des villes prsentes. Ce livre passionnant nous fait comprendre que la nature est un levier essentiel damnagement de la ville, que le jardin est bien sr une fabrique de paysage, mais quil porte aussi un projet de socit. Nol Delomel Jean-Jacques Terrin (dir.), Jardins en ville. Villes en jardin, ed. Parenthse (72, cours Julien, 13006 Marseille), 317 p., 22

Des jardins en mtropole

Architectes, chercheurs, fonctionnaires territoriaux, paysagistes et jardiniers : toutes et tous apportent ici leurs tmoi8 Communes - la lettre - n 161-162

FOCUS CULTURE

Le Muse Passager : quand la culture irrigue les territoires

Conqurir de nouveaux publics, aller la rencontre des Franciliens, leur donner lenvie de dcouvrir et daccder des uvres dart contemporain, tels sont les buts dune rcente innovation culturelle du Conseil rgional dIle-deFrance : le Muse Passager

ous limpulsion de son vice-prsident la Culture, Julien Dray, a t lanc un concept de muse itinrant destin parcourir 25 villes de la Rgion Ile-de-France. De 2014 2017 en effet, cette structure permettra aux habitants de dcouvrir de nouvelles crations, daccder des expressions artistiques nouvelles et participer des animations et des vnements culturels au plus prs de chez eux. La philosophie du projet correspond grandement la thorie de lempowerment. Il ne sagit nullement dune conception de la culture o le citoyen serait un simple spectateur passif. Au contraire, les citoyens sont invits sassocier au projet et sengager volontairement au sein des projets locaux que le Muse Passager va porter. Il sagit de susciter lintrt et lenvie non seulement de dcouvrir des pans entiers de la culture mais galement de participer la cration culturelle et artistique. Il sagit aussi dassocier les populations prcarises et de faire en sorte que la culture soit considre comme sadressant tous et pas seulement certaines catgories "plus favorises" de la population.

Acteurs des territoires

chaque fois, la dimension territoriale est prise en compte dans le travail dimplantation du Muse Passager. Sa logique vise dmocratiser la culture tout en gardant une relle exigence de contenu. Il sagit, chaque tape de ce muse itinrant, de faire se rencontrer diffrents acteurs, de les faire travailler

ensemble Crateurs, associations collectivits, tablissements scolaires, mais aussi tous les acteurs des territoires, sont invits participer ces rendez-vous. Des partenariats sont ainsi en cours en vue des premires implantations du muse. Lart contemporain nest pas facile daccs et le challenge relev par la Rgion Ile-de-France est rel. Lamener au plus prs de publics qui en sont loigns en rendant visible la cration et en linstallant dans lespace public est donc une des nouvelles dimensions de laction culturelle francilienne. Dot dune programmation vnementielle ambitieuse associant la cration locale, le Muse Passager fait le lien entre la vie locale et la cration francilienne. Le pavillon itinrant situ sur des axes de passage et comportera deux espaces: lun scnographique et lautre davantage ouvert sur lextrieur. Le pavillon a t cr par Philippe Rizzotti, architecte bien connu ayant dj travaill notamment llaboration du pavillon franais de la Biennale de Venise. Au croisement de plusieurs disciplines, le Muse Passager mettra en valeur tous les aspects de la cration contemporaine et les mettra porte du plus grand nombre possible de citoyens. Aleteia, artiste de street art, mais aussi Valrie Blin, Elias Crespin, sculpteur, Jannick Guillou (qui travaille notamment des installations vidos), Anne Veronica Janssens, Youcef Korichi, un peintre bas Ivry sur Seine, gurent parmi les crateurs prsents par le Muse Passager St-Denis, Evry, Mantes-la-Jolie et Val dEurope sont les premires destinations de ce Muse Passager. La Rgion Ile-de-France complte ainsi ses dispositifs culturels, couvrant dj un large spectre de domaines. Franois Dutremblay

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l LUE DE LA SEMAINE CECILE HELLE

Avignon : face au Front, sur le pont

Ccile Helle a russi ravir la mairie de lancienne Cit des papes la droite qui la tenait depuis prs de deux dcennies. Elue le 30 mars avec 47,2 % des voix, Ccile Helle a barr la route lextrme droite qui tait arriv en tte lissue du premier tour de scrutin

cile Helle nest pas native dAvignon, mais cest l quelle est installe depuis de nombreuses annes. Professeur de gographie lUniversit dAvignon et des Pays du Vaucluse, Ccile Helle a construit son parcours professionnel en simpliquant fortement localement. Sa carrire politique dbute en 1997. Sa dtermination devient sa marque de fabrique. Supplante aux lections lgislatives dans la 1re circonscription du Vaucluse, elle devient 28 ans dpute en remplacement d'lisabeth Guigou appele aux fonctions de garde des Sceaux, dans le gouvernement Jospin. Ccile Helle devient alors la plus jeune dpute de la XIe lgislature. Dans le mme temps, elle occupe au PS les fonctions de secrtaire nationale charge des droits de lhomme et de la citoyennet. Localement, elle a prsid lUDESR du Vaucluse. En 2002, elle tente de conserver son mandat mais elle accuse une dfaite face celle qui va devenir son plus srieux adversaire Avignon, Marie-Jos Roig. En 2001, Ccile Helle est prsente sur la liste mene par lisabeth Guigou pour conqurir la ville. Elle devient conseillre municipale et va le rester jusquen 2008. En 2004, elle est lue conseillre rgionale de ProvenceAlpes-Cte dAzur. En 2010, Michel Vauzelle lui cone une vice-prsidence sur la culture et le patrimoine.

Objectifs de russite
Cependant, Ccile Helle est tenace et la mairie dAvignon, elle la veut. Ds 2011, elle affirme sa dtermination et annonce sa candidature linvestiture socialiste. En 2013, elle est dsigne tte de liste, en faisant l'unanimit autour d'elle Cest

la premire fois que l'ensemble des socialistes avignonnais se retrouvent pour assurer la victoire dune candidate, remarque Ccile Helle. Le rassemblement, Ccile Helle l'a russi galement aprs l'annonce des rsultats du premier tour, lorsque le candidat FN est arriv en tte. Avignon doit prouver qu'elle est et qu'elle restera cette ville de tolrance et de fraternit, valeurs qui sont les siennes depuis toujours. Le projet que je porte rpondra, j'en suis convaincue, aux angoisses et aux colres exprimes par le rsultat obtenu par le Front national hier, dclare Ccile Helle en appelant un sursaut rpublicain. Le 30mars, la liste d'union de la gauche lemporte. Cest avec une grande motion quelle enle lcharpe de premier magistrat. Elle est lue maire avec 42 voix sur 53. Ccile Helle sentoure de 20adjoints. Cinq dentre eux sont des adjoints de quartier en charge dune partie de la ville, pour grer la ville de faon "fraternelle et solidaire", comme elle la rappel le soir de sa victoire. Chacun dentre eux a une feuille de route tenir et des objectifs de russite sur les six prochains mois. Il reste des dossiers sensibles que nous devons traiter avec le plus de srieux possible, comme la mise en uvre du tramway ou lapplication de la rforme des rythmes scolaires, prcise la nouvelle maire. Ccile Helle sigera galement au sein de Grand Avignon, o elle vient d'tre lue premire vice-prsidente. Julien Bossu

10 Communes - la lettre - n 161-162

Grant - Directeur de la publication: Nicolas Soret - Rdacteur en chef: Philippe Foussier - Conception ralisation: Brigitte Bossu - Photos: D.R Ont particip ce numro: Julien Bossu - Arthur Crhalet - Franois Descamps - Franois Dutremblay - Colette Hugo - Denis Lefebvre

Recherche demploi : la FNESR et lAssociation des directeurs de cabinet mutualisent leurs services

Pour rpondre tant aux besoins de recrutement des collectivits que des collaborateurs de cabinet en recherche demploi, la Fdration Nationale des lus Socialistes et Rpublicains et lassociation DIRCAB (association des collaborateurs de cabinet des collectivits locales direction socialiste et rpublicaine) ont dcid de se rapprocher. L'association DIRCAB a mis en place sur son site internet une bourse de l'emploi ddie aux collaborateurs de cabinet et plus gnralement aux contractuels de la fonction publique territoriale. Lobjectif est galement dapporter des rponses aux lus qui, battus, pourraient rencontrer des difficults professionnelles. LUS: vous recherchez un collaborateur de cabinet (directeur, directeur adjoint, chef, charg de mission)? DIRCAB met en ligne votre offre d'emploi sur son site internet. Il suffit de l'adresser assodircab@gmail.com et la FNESR (n.soret@maisondeselus.fr). Cette offre d'emploi ne sera visible que par les 520 adhrents de l'association, qui regroupe des collaborateurs membres ou proches du Parti Socialiste. Vous pouvez aussi consulter librement des CV en ligne sur www.dircab.net. Si vous souhaitez que votre offre d'emploi ne soit pas publie mais tudie par l'association qui sera en mesure de vous transmettre directement des CV, vous pouvez lindiquer dans le mail adress assodircab@gmail.com. COLLABORATEURS-COLLABORATRICES: pour que vos CV apparaissent sur le site de lassociation, vous pouvez les adresser assodircab@gmail.com, ainsi qu la FNESR (n.soret@maisondeselus.fr).

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RFORME TERRITORIALE
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Les projections dmographiques pour les 30 annes venir dessinent une rpartition de la population sur le territoire national profondment diffrente de lactuelle. Certaines rgions, certains dpartements font dj face des mutations dmographiques importantes, positives ou ngatives. Souvent, lexode urbain sest substitu lexode rural du sicle prcdent. Dans tous les cas, les politiques publiques sont sollicites par ces changements. Au plan local, les collectivits territoriales sadaptent ou anticipent. Au plan national, labsence dune politique damnagement du territoire se fait en revanche douloureusement sentir. Un d pour la gauche, auquel Communes de France apporte une contribution dans la perspective de 2012.

un projet de gauche
N 2- JUILLET 2011

POPULATIONS ET TERRITOIRES :
a bouge !
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Sil convient prioritairement de dessiner des perspectives pour lavenir de nos territoires pour laprs prsidentielle, un bilan de 5 ans de sarkozisme, de 10 ans de pouvoir de la droite et des 30 ans de lacte 1 de la dcentralisation simpose paralllement. Car on ne pourra fonder durablement lapprofondissement et lamlioration de notre dmocratie territoriale qu partir dun diagnostic des progrs et des reculs enregistrs depuis 1982. Cest ce quoi se livre ce nouveau numro de la revue Communes de France, qui propose aussi des regards plus historiques, notamment sur la Rvolution franaise et le Second Empire. Comment lorganisation de la puissance publique peut-elle rpondre ces constats ? Faut-il des collectivits territoriales plus fortes ? Plus responsables ? Quel rle rserver aux services publics ? Quel rle pour les petites villes dans la structuration territoriale ? Quelle place pour les banlieues ? Enn, ce numro consacre une large part la problmatique de loutre-mer.

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LES TERRITOIRES DANS LA CAMPAGNE PRESIDENTIELLE

TRIMESTRIEL N 1 AVRIL 2011

TRIMESTRIEL N 2 JUILLET 2011

TRIMESTRIEL N 5 MARS 2012

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Populations et territoires : a bouge !

LES TERRITOIRES
dans la campagne prsidentielle

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N 5 - MARS 2012

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TRIMESTRIEL N 9 JUIN 2013

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Pourtant importante du point de vue de son poids conomique et des emplois quelle reprsente, lconomie sociale et solidaire demeure mal connue. La nomination dun ministre charg de lESS dans le gouvernement de Jean-Marc Ayrault tmoigne de la volont de la gauche de reconnatre et de dvelopper ce secteur aussi dterminant sur le plan conomique que par sa dimension sociale. Les collectivits locales socialistes et rpublicaines sengagent, elles aussi, pleinement en faveur de lESS. Cest ce que ce numro de Communes de France sefforce de dmontrer en abordant cette thmatique tant sur le plan thorique que pratique.

CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE : PRIORIT LHUMAIN

7 - juin NOEMBRE N 9 2013 2012

Economie sociale et solidaire

Priorit lhumain

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