LA SOBERANIA ALIMENTARIA en PARAGUAY

Convenio AECI Nº 06-CO-090

Itapúa 2006
Agricultura “moderna” vs. agricultura tradicional, agronegocio vs. agricultura familiar,
emigración vs. arraigo, homogeneidad vs. diversidad, dependencia vs. soberanía….

Miguel GARCIA
Alejandra PRADO
Asunción, Octubre 2006

1 42
 INDICE

1. INTRODUCCION ...................................................................................................................................................4

2. EVOLUCION SOCIOECONOMICA RECIENTE ....................................................................................................4

3. CARACTERIZACION REGIONAL ..........................................................................................................................6

4. MAPA DEPARTAMENTAL DE LA POBREZA ........................................................................................................7

5. ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA ....................................................................................................................8

6. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SECTOR AGROPECUARIO................................................................................ 11

7. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS ................................................................. 13

8. PRINCIPALES PRODUCCIONES AGRO ............................................................................................................. 15

9. DEBILIDADES DE LOS PRINCIPALES FACTORES DE PRODUCCION............................................................. 20

10. CARACTERIZACION DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PARAGUAYA ..................................................... 26

11. CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 31

12. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 33

13. SIGLAS UTILIZADAS ...................................................................................................................... 37

ANEXOS .............................................................................................................................................. 39

2 42
 INDICE DE GRAFICOS, CUADROS Y MAPAS
GRAFICOS

Nº 1. PIB Per Cápita Anual en USD ..........................................................................................................................5

Nº 2. Peso Porcentual del Valor Económico de las Exportaciones Agropecuarias ............................................ 15

Nº 3. Disponibilidad de Alimentos en Paraguay .................................................................................................. 28

Nº 4. Personas Subnutridas en Paraguay .............................................................................................................. 31

CUADROS

Nº 1. Caracterización Regional de Paraguay...........................................................................................................6

Nº 2. Caracterización de los Productores Paraguayos ......................................................................................... 14

Nº 3. Origen de Frutas y Hortalizas del Mercado de Abastos de Asunción ...................................................... 18

Nº 4. Evolución del Empleo Agropecuario y Participación del Sector en el PIB ............................................... 20

Nº 5. Importaciones Netas de Alimentos .............................................................................................................. 28

Nº 6. Costo de la Canasta Básica Familiar ............................................................................................................ 29

Nº 7. Porcentaje del Gasto Familiar Agrupado .................................................................................................... 29

Nº 8. Consumo Diario de Alimentos .................................................................................................................... 30

MAPAS

Nº 1. Porcentaje de Pobreza Según Ingreso Disponible Per Cápita .......................................................................8

Nº 2. Distribución de la Población Paraguaya en las Dos Principales Regiones del País.....................................9

Nº 3. Temperatura (ºc) y Precipitación Media Anual (mm) ............................................................................... 10

Nº 4. Proceso de Deforestación de la Región Oriental entre 1945 y 1991 ....................................................... 12

Nº 5. Superficie Cultivada de Soja. Campaña 2003/2004 ................................................................................. 16

Nº 6. Superficie Cultivada de Algodón. Campaña 2003/2004.......................................................................... 17

Nº 7. Extremos de la Tenencia de la Tierra en Paraguay..................................................................................... 22

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DIAGNOSTICO GENERAL

1. INTRODUCCION
Paraguay es un país relativamente pequeño (406.750 Km2), sin una gran presión demográfica
(6.500.000 habitantes), con una geografía y clima “amables”, carente de grandes relieves (la mayor
altura es de 842 m), ajeno a los recurrentes desastres naturales de la región y sin mayores
problemas territoriales o de identidad. Desde el punto de vista político la estabilidad debería ser
una constante, si se tiene en cuenta que el mismo partido está en el poder desde hace 50 años.

A pesar de todo ello, Paraguay es uno de los países más subdesarrollados y menos
industrializados de Latinoamérica, con unos ingresos per cápita de tan sólo 1.323 USD (BCP,
2005). Más allá de las grandes cifras y de los rankings internacionales, la realidad paraguaya, y en
especial la de su campesinado, se ha enfrentado en los últimos años a importantes desafíos y
crisis. Con el propósito de conocer mejor esta situación, y el estado del país en lo que se refiere a
1
su seguridad y soberanía alimentaria, un equipo técnico de Acción contra el Hambre (ACF-E)
elaboró un diagnóstico general entre agosto y octubre de 2.006. Para ello se revisaron un centenar
de publicaciones, artículos y documentos sobre la historia, socioeconomía, desarrollo y producción
agropecuaria de Paraguay (cuarenta de los cuales se han utilizado como fuentes en este trabajo),
se analizaron las estadísticas y censos disponibles (FAO, MAG, MSPBS, DGEEC, CEPAL, PNUD),
y se mantuvieron entrevistas y reuniones con setenta y cinco representantes y técnicos de
instituciones públicas, ONGs y empresas privadas. Este documento sirve también de base para el
inicio de las actividades de ACF-E en Paraguay, en el marco de un convenio suscrito en julio de
2.006 con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).

2. EVOLUCION SOCIOECONOMICA RECIENTE

Durante las décadas de los sesenta y setenta del pasado siglo, la economía paraguaya tuvo un
crecimiento relativamente elevado y sostenido del PIB, debido a la construcción de la presa de
Itaipú (mayor hidroeléctrica del mundo), la gran expansión de la frontera agrícola y las inversiones
en infraestructura vial, lo que en suma permitió que el país creciera por encima del 8 % (promedio
anual). Paraguay nunca se incorporó a la política de sustitución de importaciones de los sesenta,
por lo que no se vio afectado de forma directa por las crisis de las deudas externas que debilitaron
a sus vecinos durante la década de los 80.

Coincidiendo con la nueva democracia (1989), se inicia un periodo de descenso del crecimiento
debido a la culminación de las obras de la represa, la imposibilidad de ampliar la frontera agrícola,
los efectos del ingreso a MERCOSUR y el agotamiento de la economía de triangulación comercial.
En consecuencia, la renta per capita en 2.005 es inferior a la renta disponible en el año 1.989.
Según la Encuesta Permanente de Hogares (DGEEC, 2003), un total de 2.324.134 habitantes de la
2
República del Paraguay viven en condiciones de pobreza lo que significa que el 41,3 % de la

1
Acción contra el Hambre es una Organización no Gubernamental (ONG) de carácter humanitario e internacional, privada,
apolítica, no confesional y no lucrativa. Desde 1.997 trabaja en Latinoamérica en proyectos de seguridad alimentaria, nutrición,
gestión de riesgos, salud, agua y saneamiento. En todos los países en los que está presente Acción contra el Hambre trabaja de
acuerdo a los siguientes principios: independencia, neutralidad, no discriminación, acceso libre y directo a victimas y/o
beneficiarios, profesionalismo y transparencia. Para más información : www.accioncontraelhambre.org

2
“La pobreza es el conjunto de carencias y limitaciones de las condiciones de vida de las personas y de los grupos sociales, que se expresa en
términos de privación, vulnerabilidad y exclusión.” Dirección del Plan de la Estrategia de Lucha contra Pobreza (DIPLANP)”Estrategia
Nacional de Lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social”, Asunción, 2004.

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DIAGNOSTICO GENERAL

población no alcanza los suficientes ingresos para poder adquirir la Canasta Básica de Consumo
paraguaya.

Con arreglo a las estadísticas oficiales, la tasa de desempleo “solo” es del 7,1% (DGEEC, 2004).
Por el contrario, la población en situación de subempleo, se aproxima al 30%. Las personas
subempleadas son aquellas incluidas en alguno de estos dos grupos: a) quienes trabajan menos
de 30 horas por semana en sus ocupaciones, pero desean trabajar más horas y están disponibles
para hacerlo (subempleo visible) y b) los que trabajan más de 30 horas por semana en sus
ocupaciones pero su ingreso es inferior al mínimo legal establecido en el período de referencia
(subempleo invisible). En la economía paraguaya predomina el trabajador por cuenta propia (40%),
seguido de los familiares trabajadores no remunerados (13%).

Gráfico Nº 1. PIB PER CAPITAL ANUAL EN USD

PIB Per Cápita Anual en USD

2.000
1.500
1.000
500
0
19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20
92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04
Fuente: BANCO CENTRAL DE PARAGUAY. 2005.

En términos macroeconómicos, la economía paraguaya se asienta sobre el sector agropecuario.

Su peso en el PIB oscila según el año entre el 27 y 30%, frente a sólo 6% y 8% en Argentina y
Chile respectivamente, (CEPAL, 2005). El 80% del valor total de las exportaciones está ligado a
materias primas agrícolas con escasa o nula transformación.

Al peso económico se une la importancia social, Paraguay posee la mayor proporción de población
rural de América Latina, a pesar de la disminución producida en los últimos años; en 1982
representaba el 55% de la población, frente al 43% en 2005, (el promedio latinoamericano es del
27%). Esta variación se debe a los procesos migratorios campo-ciudad, siendo el Gran Asunción y
Ciudad del Este, los principales polos de atracción. Este trasvase social, también dirigido al exterior
(Buenos Aires y España), no impide sin embargo que la población campesina siga aumentando en
términos absolutos debido a su alto crecimiento poblacional: la fecundidad media de las mujeres
paraguayas en el área metropolitana de Asunción es de 3,75 niños, para las ciudades medias es
de 4,5, mientras que en el sector rural se alcanzan 5,8 niños por mujer.

En este segmento rural es donde se presenta de forma generalizada la situación de pobreza y

exclusión social que caracteriza el país. La pobreza se concentra en el área rural con un 55% de
campesinos pobres contra un 15% de pobres urbanos sobre el total de la población nacional.
Como es de esperar los ingresos más bajos también se perciben en el área rural y representan el
40,4% del ingreso medio del área metropolitana (DGEEC, 2.004). De continuar las actuales
tendencias, la diferencia campo-ciudad respecto a la situación económica de sus habitantes se
equilibrará en los próximos años. Efectivamente, sin la disponibilidad de las zonas forestales ya
agotadas, el aumento de la superficie cultivada de soja, trigo o girasol en extensas parcelas

5 42
DIAGNOSTICO GENERAL

mecanizadas y con gran cantidad de insumos externos, se hará sobre la desaparición de pequeños
agricultores, que venden sus fincas a agro-empresas que gestionan cientos o miles de Has. Sin
otro medio de vida, estas familias campesinas transferirán con su marcha, su condición de pobres
del campo a los cinturones de miseria de las grandes ciudades.

3. CARACTERIZACION REGIONAL
Utilizando como fuente principal el estudio de Fabricio Vásquez, “Territorio y Población. Nuevas Dinámicas
Regionales en el Paraguay”, 2.006, a continuación se ofrece en forma de cuadro una caracterización
regional de Paraguay sobre la base de las actividades económicas (productivas y de consumo),
como criterios principales, aunque no exclusivos de las dinámicas territoriales, ampliando así la
tradicional visión administrativa-estadística con la que se abordan estas clasificaciones. Algunos
departamentos poseen en su territorio zonas con características propias que los situan en regiones
diferentes según el criterio del autor.

Cuadro Nº 1. CARACTERIZACIÓN REGIONAL DE PARAGUAY

Ganadera del Campesina Campesina en

Regiones Agroexportadora Metropolitana Islas Chacos
Norte Arraigada Crisis
Central, Alto
Alto Paraná, Concepción,
Cordillera, San Pedro, Caazapá, Paraguay,
Canindeyú, San San Pedro, Asunción,
Departamentos Paraguari, Caaguazú, Guairá, Presidente
Pedro, Itapua, Canindeyú, Central
Caazapá, Guairá, Canindeyú Ñeembucú Hayes,
Caaguazú Amambay
Misiones Boquerón

Agricultura de Agricultura de
Agricultura de
subsistencia: subsistencia: Ganadería
subsistencia: Servicios,
Actividad Ganadería mandioca, maíz, mandioca, intensiva y
Agricultura: soja, mandioca, maíz, comercio,
Económica Intensiva y poroto. maíz, poroto. extensiva.
maíz, trigo, sorgo poroto. Agricultura empleo,
Principal Extensiva Agricultura de Agricultura de Productos
de renta: algodón, industrial
renta: algodón, renta: algodón, lácteos
sésamo.
sésamo. sésamo.

Tardía, mediados Tardía décadas de Siglos XVIII y

Implantación Antigua, 1600 Antigua, 1550 Antigua, 1537 Moderna 1925
de 1960 1970 y 1980 XIX

Rutas, Puente,
Infraestructuras Rutas, Puente,
Represas Rutas, Puente Rutas Rutas Rutas Rutas, Puente
Claves Aeropuerto
Hidroeléctrica

Agricultores Agricultores
Población
extranjeros, Inversores Campesinos, paraguayos,
Campesinos, Campesinos, urbana y
paraguayos, extranjeros, población inversores
Actores población urbana, indígenas, empresas
multinacionales, ganaderos urbana, extranjeros y
empresas empresas nacionales,
campesinos, paraguayos empresas ganaderos
multinacionales
indígenas paraguayos

Ganaderos Población Ganaderos

Actores Agricultores Campesinos y
extranjeros y Campesinos urbana y Campesinos extranjeros y
Principales extranjeros población urbana
paraguayos empresas paraguayos

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DIAGNOSTICO GENERAL

Expansión hacia Intensificación

el Este, presión a: del uso de
Campesinado en Expansión hacia suelos,
Expansión De sobrevivencia,
Crisis, el Noreste, Al Estado en expansión de
urbana, presión a presión al Estado,
Campesinado presión a: Crecimiento y términos de los sistemas
las ciudades. ganaderos y
Presiones que Arraigado, Islas. Campesinado en expansión demanda de ganaderos.
Fuerte uso y agricultores. Fuerte
Ejerce Compite y alterna Crisis. Compite y urbana infraestructuras Fuerte uso y
degradación de uso y degradación
con Ganadera del alterna con la desordenada de desarrollo y degradación
los recursos de los recursos
Norte. Fuerte uso región servicios de los
naturales naturales
y degradación de agroexportadora recursos
los recursos naturales en
naturales algunas zonas

De la región Competencia
Fuerte carga Del Estado,
Sistema y agroexportadora, De la región Del Estado, en de las demás
Presiones que demográfica de que desea
Mercado de los sistemas agroexportadora términos de control regiones que sí
Recibe las demás reposicionarse
Internacional urbanos locales del Estado de los actores pueden
regiones e intervenir
y regionales reaccionar

Presencia del Fuerte, pero Débil y Débil y

Fuerte Fuerte Débil Débil
Estado desapercibida desapercibida desapercibida

Emergencia
Aislamiento
Transformaciones productiva con
Crecimiento crónico
Gran crecimiento relacionadas a Crisis y desafíos
Crecimiento de acelerado y (Ñeembucú) y
económico, las nuevas descomposición ambientales y
Perfil Regional las actividades desordenado. lenta
modelo de éxito urbanidades social, culturales.
económicas Modernismo integración
productivo locales y desterritorialización Agotamiento
"improvisado" forzada a
regionales del espacio
Caazapá
"en reserva"

Fuente: VASQUEZ, F. Territorio y Población. Asunción. 2006.

4. MAPA DEPARTAMENTAL DE LA POBREZA

Como ya se ha indicado en el apartado 2, se define a la población pobre como aquel conjunto de
personas cuyo nivel de bienestar (expresado a través del ingreso) es inferior al costo de una
Canasta Básica de Consumo. Dicho costo se denomina LÍNEA DE POBREZA. Los bajos ingresos
económicos condicionan la vida de quienes dependen de ellos en casi todos los ámbitos de la
cotidianidad; la calidad de la vivienda, la infraestructura sanitaria, el acceso a la educación o la
capacidad de subsistencia. Además de por el nivel de ingresos, numerosas instituciones miden la
condición de pobreza de la población según sus carencias objetivas, o lo que es lo mismo,
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Basta que un hogar tenga una sola NBI para ser
considerado pobre. Para la medición de las NBI se utiliza proporcionada por los Censos de
Vivienda o encuestas de Hogar como las realizadas por DGEEC.

En la figura Nº 1 se presenta el mapa departamental de pobreza, tomando como criterio el

porcentaje de población cuyos ingresos no les permiten adquirir la canasta básica de alimentos,
bienes y servicios básicos. Los datos proceden de la Encuesta Permanente de Hogares del 2002,
llevada a cabo por DGEEC.

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DIAGNOSTICO GENERAL

Mapa Nº 1. PORCENTAJE DE POBREZA SEGÚN INGRESO DISPONIBLE PER CÁPITA

No Aplicable 33.9% - 40.2%

21.3% - 27.6% 40.2%- 46.5%
27.6% - 33.9% 46.5% - 52.8%

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2002.

5. ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA
Paraguay es un país de clima tropical-subtropical. A lo largo del año se alternan las masas de aire
cálido con las masas de aire polar. Los veranos son muy cálidos y lluviosos y los inviernos de
temperaturas bajas y menos lluviosos. La temperatura media anual es de 18°C. Las precipitaciones
tienen variabilidad estacional, son mínimas en los meses de julio y agosto y máximas entre los
meses de octubre a marzo. El río Paraguay divide al país en dos regiones naturales bien
diferenciadas ambientalmente:

LA REGIÓN OCCIDENTAL, conformada por una planicie aluvional de topografía plana en toda su
extensión. La porción noroeste es extremadamente seca, por el contrario, las zonas este y sureste
(riberas de los ríos Paraguay y Pilcomayo) sufren periódicas inundaciones debido a la alta

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DIAGNOSTICO GENERAL

impermeabilidad del suelo. Las precipitaciones pluviales varían de un promedio anual de 400 mm
en el extremo noreste hasta un máximo de 1.200 mm en la ribera del río Paraguay con
temperaturas promedio anuales de 25°C.

Representa aproximadamente el 60% del territorio, está poblada por alrededor del 3% de la
población nacional y enfrenta serios inconvenientes en su suelo, como salinidad y contaminación
con sodio, impermeabilidad y anegabilidad en amplios sectores. (FAO 1.999).

LA REGIÓN ORIENTAL (40% del territorio nacional y alrededor del 97% de la población). Se
encuentra compartida entre las cuencas de los ríos Paraguay y Paraná, además de estar surcada
por numerosos cursos de agua y registrar las mayores precipitaciones, que van desde 1.200 mm a
1.800 mm anuales. El relieve es en general ondulado, con algunas cordilleras ubicadas en el este y
grandes llanuras en la región central. La temperatura media mensual oscila entre 17ºC y 27ºC. En
los meses de verano se llega a superar los 40ºC y en los meses de invierno se registran heladas
esporádicas que no suelen sobrepasar los –3,5ºC. Los suelos característicos son profundos y bien
desarrollados. Las planicies aluviales derivadas de arenisca son propias de la zona de influencia
del Río Paraguay, y las ondulaciones formadas por suelos derivados del basalto (más fértiles),
predominan hacia la franja oeste de la región, marcada por el discurrir del Río Paraná.

Mapa Nº 2. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN PARAGUAYA EN LAS DOS PRINCIPALES REGIONES DEL PAÍS

Cada punto rojo representa 2.500

habitantes.

Fuente: Elaboración propia.

La zona Oriental de Paraguay dispone de 15.982.700 Has, (39% de la superficie nacional). La

distribución de esta superficie en base a su mejor potencial productivo, de acuerdo a las
características de suelos, orografía y clima, establece que 7.000.000 Ha tienen potencialidad
agrícola, 5.000.000 Has tendrían vocación ganadera y 4.000.000 forestal, (FAO, 1.999)

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DIAGNOSTICO GENERAL

Sin embargo, de acuerdo a los datos de la Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias

1.998, la actual ocupación del territorio se distribuye de la siguiente forma:

Suelos de Uso Agrícola: 2.247.553 Has con cultivos anuales y permanentes

Suelos de Uso Ganadero: 7.419.958 Has con diferentes sistemas de explotación (intensiva
y extensiva) con ganado mayor y menor

Suelos de Uso Forestal: 1.676.812 Has con diferentes sistemas de manejo forestal, de
conservación y de protección

Otros Usos no Agrarios: 638.377 Has utilizadas por centros urbanos, redes viales, aguas
superficiales, parques nacionales, reservas indígenas y de protección, entre otros.

La comparación entre el uso potencial y el real del territorio, proporciona una clara visión sobre
algunas de las principales debilidades del sector agrario en Paraguay, así como del fracaso en la
gestión de los recursos naturales:

La potencialidad agrícola (7.171.488 Has), de Paraguay es infrautilizada, ya que solo se

emplean con estos fines un 31% del potencial, es decir, 2.247.553 Has.

La superficie de uso ganadero (normalmente extensivo), alcanza 7.426.008 Has, lo que
supera en mucho los suelos especialmente indicados para ello (2.014.334 has), lo que
conlleva una subocupación de suelos de aptitud agrícola y una sobreutilización de suelos
de aptitud forestal.

El proceso de desforestación de las últimas décadas ha conducido a que la potencial
superficie forestal, 5.639.461Has, sea en la actualidad inferior a 1.676.812 Has.

El bosque primigenio natural, que cubría 55% o 8.8 millones de Ha del Oriente Paraguayo,
en 1945, se ha reducido a 800.000 ha, es decir, a sólo 7% de su extensión original

Por lo que se refiere al recurso hídrico, ya sea este superficial o subterráneo, no constituye un
problema para la producción en la región Oriental (si puede serlo en alguna estación), al contrario
de lo que ocurre en la región Occidental, donde la ausencia de agua es el principal factor limitante.
Las precipitaciones medias anuales del Oriente, son superiores siempre a los 1.000 mm, lo que
garantiza un suficiente aporte hídrico a la inmensa mayoría de cultivos agrícolas. Debido a esta
alta disponibilidad, puede entenderse que numerosos cursos de agua (ríos, arroyos, nacientes,
lagunas y esteros) y capas freáticas no posean ningún tipo de aprovechamiento. En consecuencia,
la superficie bajo riego de la Región Oriental no alcanza las 60.000 hectáreas (arroz bajo riego,
frutas y hortalizas, principalmente), MAG, 2.005.

10 42
DIAGNOSTICO GENERAL

Mapa Nº 3. TEMPERATURA (ºC) Y PRECIPITACION MEDIA ANUAL (mm)

Fuente: SARO-SEAM. 2001.

F
Fuente: SARO-SEAM. 2001.

6. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SECTOR AGROPECUARIO

Tras décadas de lento avance de la frontera agrícola a costa del bosque primigenio, el estado
paraguayo decidió a partir de los 70 a promover la exportación de productos primarios. De acuerdo
con esta premisa se fomentó el cultivo de algodón, soja, trigo, tabaco, caña de azúcar, maíz,
ganadería bovina, etc. Para el impulso de esta política de estado, se establecieron Programas
Nacionales destinados a cada rubro.

Con arreglo a las actividades establecidas en dichos programas, las instituciones públicas fueron
fortalecidas en el campo de la investigación, la extensión y el crédito; al mismo tiempo, el personal
técnico fue encuadrado en el fomento de los paquetes tecnológicos asociados con los Programas
Nacionales. La suma de esfuerzos públicos y privados, supuso un crecimiento económico anual del
sector agropecuario por encima del 10 %, hasta que el ritmo se estancó a comienzos de los años
ochenta, coincidiendo con la crisis regional de la deuda externa, la bajada de los precios
internacionales de las materias primas y los paulatinos recortes presupuestarios del estado.
(Rodríguez, 2.006)

En este contexto la producción del algodón, contó con un apoyo público decidido, a través de
precios de referencia, tasas de interés especial, subsidios, entrega gratuita de semillas y otros
implementos. En todo este proceso la participación del campesinado en la definición de las
políticas fue siempre escasa, las decisiones eran tomadas en los más altos despachos

11 42
DIAGNOSTICO GENERAL

ministeriales, ajenas a las organizaciones de base, que por otro lado tuvieron un espacio limitado
hasta la desaparición de la dictadura en 1.989.

Las familias campesinas si contaron en cambio con el apoyo de iglesias y diferentes ONGs. El
desarrollo de esta red se originó en los años 60, en consonancia con los movimientos sociales
latinoamericanos de aquellos años. En el caso paraguayo destaca la primacía de los valores
cristianos en las formas y contenidos de las reivindicaciones campesinas, incluyendo la no
violencia como pauta de comportamiento. Las demandas del campesinado giraban en torno a la
consecución de tierra, acceso a la salud, a la educación, precios justos, acceso al crédito y a la
asistencia técnica, comercialización asegurada y libertad de asociación.

Rubros como la soja y la ganadería bovina continuaban su crecimiento histórico, pero a expensas
de la naturaleza. El bosque de la Región Oriental, que cubría 8,8 millones Ha (55% de la
superficie) en 1.945, se ha reducido a tan solo 800.000 Ha en 1.991, es decir, sólo el 7% de su
extensión original (GTZ, 1.992). El país ha sufrido una deforestación masiva a un ritmo de 130.000
Ha/año, entre 1945 a 1989, a partir de este año y hasta la promulgación de leyes
conservacionistas a finales de los noventa, la tasa aumentó a más de 400.000 Ha/año. De esta
forma, extensas zonas de bosques tropicales húmedos se convirtieron en cultivos de soja y
pastizales para cría y engorde de bovinos.

A mediados de los noventa, a la caída de los precios internacionales de las materias primas se
sumó el efecto devastador de una plaga en el cultivo del algodón; el picudo mexicano (Anthonomus
grandis Boheman). Los rendimientos del algodón sufrieron un enorme retroceso, hasta hacer
perder la rentabilidad de las fincas algodoneras. Esta difícil coyuntura empeoró con la dificultad
para exportar soja, maíz y algodón al principal mercado paraguayo, Brasil, debido a la devaluación
de su moneda en 1.999. (Rodríguez, 2.006).

A pesar de las crecientes dificultades, intereses políticos y empresariales ligados al sector textil
agroexportador mantuvieron un apoyo artificial a la siembra de algodón. Los bancos públicos
(Banco Nacional de Fomento y Crédito Agrícola de Habilitación), continuaron concediendo créditos
a los productores, pero con recuperaciones muy bajas, acumulándose en consecuencia los
impagos de pequeños campesinos, cuya precaria situación impedía cualquier reembolso.

Ante la crisis del algodón y de los demás rubros agrícolas de exportación, el gobierno Wasmosy
tuvo que destinar más de 100 millones USD de un préstamo de 400 millones obtenido del gobierno
de Taiwán, para “condonar” deudas algodoneras, refinanciar deudas de otros rubros e intentar
reactivar el sector productivo. Esta decisión política también sentó precedente en la forma con que
muchos agricultores perciben el rigor con el que debe devolverse un préstamo.

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DIAGNOSTICO GENERAL

Mapa Nº 4. PROCESO DE DESFORESTACION DE LA REGION ORIENTAL DE PARAGUAY ENTRE 1.945 Y 1991

Fuente: GTZ-MAG. 1992.

7. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS

Según la Encuesta Agropecuaria efectuada por la Dirección de Censos en el año 2.002, en
Paraguay existen 326.357 explotaciones agropecuarias y forestales, de las cuales 270.455
unidades corresponden al sector campesino (superficie inferior a 50 Has) y el resto (55.902
explotaciones), se consideran dentro de los cánones de la agricultura moderna o empresarial (alto
uso de recursos productivos, elevada productividad), o bien se benefician de las ventajas que
reporta la economía de escala de las grandes estancias ganaderas. A continuación se presentan
las principales tipologías de productores agrarios del país.

Los grandes y medianos productores mecanizados de soja, trigo y maíz con alta
productividad. Su presencia es mayoritaria (respecto al uso de la tierra) en los
departamentos de Itapua y Alto Paraná. A este grupo pertenecen numerosos productores
de origen brasileño

Los grandes y medianos establecimientos ganaderos extensivos o intensivos. La
producción pecuaria de la región oriental se caracteriza por la predominancia del ganado

13 42
DIAGNOSTICO GENERAL

bovino, que sobresale con 6.758.586 cabezas sobre 9.712.819 de existencia en todo el
país.

Los medianos agricultores mecanizados, pertenecientes a cooperativas, inmigrantes o
descendientes de ellos, también con elevados niveles de productividad

Los pequeños productores campesinos, a su vez caracterizados por sus diferencias en el
acceso a la tierra (en la mayoría de los casos con una disponibilidad de tierra inferior a 5
Ha), y a otros recursos productivos. Para estos productores, el algodón es el rubro de renta
con mayor importancia. Otros rubros agrícolas a los que dedican sus fincas son el maíz, la
mandioca, el poroto y con mucha menos importancia la caña de azúcar, el girasol, las
hortalizas y las frutas.

En el cuadro Nº 2 se presentan los principales rasgos productivos de los distintos tipos de

explotaciones agropecuarias del Paraguay, clasificadas estas en función de su superficie. Los
datos utilizados pertenecen al último Censo Agrario Nacional, que data de 1.991. A pesar de su
antigüedad, en el trabajo de campo desarrollado por el equipo de ACF-E en el Departamento
de Caazapá, hemos podido constatar que los promedios aquí presentados han tenido una
ligera evolución con los años transcurridos; la realidad de algunos de los indicadores utilizados
es actualmente mucho más negativa.

Cuadro Nº 2. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES PARAGUAYOS

Agricultura Agricultura
Familiar Familiar
Agricultura Familiar Campesina Agricultura Agrobusiness,
Campesina Campesina
Minifundista empresarial latifundios
Pequeña Mediana
Producción Producción
Características de las explotaciones

<5 Ha 5-10 Ha 10-20 Ha 20-50 Ha 50-200 Ha > 200 Ha

Superficie agraria nacional ocupada (%) 0,77% 1,47% 3,16% 4,30% 4,57% 85,73%
Número de Explotaciones 122.750 66.605 66.223 31.519 11.856 8.268
% de las explotaciones nacionales 36,02% 19,89% 22,69% 14,46% 4,43% 2,52%
% de propietarios de nacionalidad paraguaya 97,94% 94,75% 92,97% 84,52% 74,57% 81,18%
% de propietarios con titulo de propiedad 33,85% 43,86% 50,99% 71,44% 84,95% 88,17%
% de la producción nacional de Algodón 14,6% 24,1% 32,7% 17,7% 6,0% 4,9%
% de la producción nacional de Soja 0,4% 2,1% 6,8% 15,6% 29,7% 45,5%
% de la producción nacional de Trigo 0,1% 0,3% 1,5% 8,0% 34,4% 55,7%
% de la producción nacional de Azúcar 10,7% 17,1% 23,2% 23,7% 13,1% 12,2%
% de la producción nacional de Maíz 11,1% 16,8% 25,5% 20,0% 11,5% 15,2%
% de la producción nacional de Maní 7,2% 11,2% 14,6% 7,9% 13,4% 45,8%
% de la producción nacional de Poroto 19,4% 25,1% 29,6% 15,6% 4,4% 5,9%
% de la producción nacional de Tabaco 13,1% 23,6% 40,5% 17,3% 4,9% 0,7%
% de la producción nacional de Arroz con riego 0,8% 1,8% 4,3% 8,0% 33,9% 51,2%
% de la producción nacional de Papa 5,3% 17,1% 25,1% 17,7% 24,0% 10,8%
% de la superficie nacional sembrada con Mandioca 23% 24% 28% 16% 5% 3%
% de la producción nacional de Banana 16% 20% 29% 20% 7% 7%
% de la producción nacional de Cítricos 12% 27% 36% 18% 4% 2%
% de la producción nacional de Piña 17% 20% 26% 21% 12% 4%
Producción de Yerba Mate (Ton) 3% 8% 18% 24% 17% 30%

14 42
DIAGNOSTICO GENERAL

Nº Cabezas Ovino / explotación 7 7 8 10 17 58

Nº Cabezas Porcino / explotación 3 4 5 7 11 17
Nº Aves / explotación 47 59 68 91 170 221
% explotaciones con corral 4,15% 6,36% 10,76% 29,97% 62,91% 74,69%
% explotaciones con galpones 4,97% 8,36% 12,72% 26,02% 48,16% 57,46%
% explotaciones con graneros 1,64% 3,63% 6,13% 14,10% 26,89% 28,22%
% explotaciones con agua 69,16% 83,52% 87,99% 95,88% 97,17% 86,16%
% explotaciones con tractor propio 0,15% 0,53% 1,40% 8,58% 31,34% 41,10%
% explotaciones con arado propio 16,22% 39,51% 46,66% 55,51% 39,25% 18,93%
% explotaciones que venden parte de su producción 57,89% 86,82% 87,70% 85,89% 78,92% 85,51%
% explotaciones que venden a acopiador 31% 27% 26% 11% 3% 2%
% explotaciones que venden a cooperativa 9% 14% 21% 21% 21% 14%
% explotaciones con asistencia técnica 7% 13% 17% 21% 32% 34%
% explotaciones con crédito 20% 40% 45% 44% 47% 34%
% explotaciones utilizan semilla mejorada 38,25% 61,02% 62,68% 61,57% 51,99% 30,13%
% explotaciones utilizan fertilizante químico 17,61% 30,42% 31,09% 35,07% 37,14% 17,22%
% explotaciones utilizan plaguicidas 46,57% 76,87% 78,64% 74,83% 58,63% 28,25%
% explotaciones practican conservación de suelo 37,77% 52,41% 52,48% 53,50% 45,96% 26,83%
% Productores Asociados 6,64% 13,58% 17,75% 19,95% 32,03% 32,08%
Nº Cabezas Vacuno / explotación 5 6 9 17 50 685
Nº Cabezas Equino / explotación 2 2 2 3 4 19

Fuente: DIRECCIONDE CENSOS Y ESTADISTICAS AGROPECUARIAS. Censo Agropecuario 1991.

8. PRINCIPALES PRODUCCIONES AGROPECUARIAS

LA SOJA: Paraguay produce el 5,3% del total de soja cultivada en América Latina, siendo el tercero
de la zona, después de Brasil y Argentina, que producen el 58% y 35% del total de la región,
respectivamente. La producción de soja en Paraguay se concentra en dos departamentos, Alto
Paraná e Itapua, con 75% de la producción nacional, y un rendimiento promedio de 2.600 Kg. /Ha.

Gráfico Nº 2. PESO PORCENTUAL DEL VALOR ECONOMICO DE LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS TOTALES EN
PARAGUAY

Peso Porcentual del Valor Económico de las Exportaciones

Agropecuarias Totales en Paraguay

80
70
60
50 Algodón
%

40
Soja
30
20
10 Fuente: Elaboración propia con datos
de DGEEC.
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

15 42
DIAGNOSTICO GENERAL

Actualmente en el Paraguay la soja constituye el principal rubro agrícola de exportación, con una
comercialización del 80% de la producción nacional en forma de granos. Sin embargo, en los
últimos años se incrementaron las industrias procesadoras para la obtención de aceites y
subproductos, con miras principalmente a la exportación.

Entre 2003 y 2004, a nivel mundial se produjeron 186 millones de toneladas de soja. Con la
población creciente y cada vez más próspera, la demanda mundial de soja y sus derivados (aceite
vegetal, y alimento para animales) seguirá incrementándose, por lo que de acuerdo a previsiones
de FAO se espera que la producción de soja aumente en un 60%, alcanzando más de 300 millones
de toneladas anuales en 2020. Por consiguiente, la superficie cultivada con soja aumentará en los
próximos años a expensas de otros cultivos y de los ecosistemas naturales. Puesto que en Europa,
Asia y los Estados Unidos la reserva de tierras cultivables es limitada, la expansión futura tendrá
lugar principalmente en los países productores de América del Sur: Argentina, Bolivia, Brasil y
Paraguay. Además de la pérdida de los hábitats naturales, la expansión de la soja está originando
erosión, contaminación del agua y problemas de salud. Pese a la riqueza que genera este cultivo,
su redistribución en la sociedad es extremadamente desigual, además de externalizar muchos de
los costos ambientales y sociales que conlleva. La expansión de la superficie de soja, no ha
conseguido mejorar ni la seguridad alimentaria ni los derechos sobre el uso de la tierra y otros
recursos por parte de las clases más pobres de la sociedad. (Maarten Dros, 2.004).

Mapa Nº 5. SUPERFICIE CULTIVADA DE SOJA. CAMPAÑA 2003/2004

Fuente: Elaboración propia.

Más allá de las buenas expectativas del mercado internacional, uno de los mayores limitantes del
sector en Paraguay, dada la importancia que en él tiene la economía de escala, es el acceso a los
mercados y la infraestructura para hacer esto posible, de manera que la producción paraguaya de
granos cada vez en mayor medida se dirige a mercados de tránsito como Brasil y Argentina donde
los granos son transbordados a buques, silos o sometidos a un procesamiento, (Penner, 2.000).

Se calcula que entre el 60 y el 80% de la soja cultivada en Paraguay es del tipo transgénico RR
patentado por Monsanto. Dado que el mercado de semillas es de difícil control, esta empresa ha

16 42
DIAGNOSTICO GENERAL

impuesto la tasa de 3 USD por derechos de propiedad intelectual (regalías) a cada tonelada de
soja producida. El cobro de este importe a los agricultores se hace a través de los silos
acopiadores, quienes descuentan en su pago al agricultor el importe correspondiente a la regalía.
El acopiador a su vez debe rendir cuentas a Monsanto y a las autoridades aduaneras, para de esta
forma poder exportar legalmente la soja adquirida. En un plazo de cinco años la regalía será de 6
USD/Ton.

EL ALGODÓN: En el año 1995, Paraguay llegó a cultivar unas 500.000 Has de algodón, mientras
que en el año 2002 esta cifra sólo alcanzaba 160.000 Ha (MAG, 2.002). A finales de los años 90
las exportaciones de algodón representaban solamente un 20% de lo que se exportaba al principio
de la década. Debido a la merma en la calidad, el algodón paraguayo también perdió su cotización
en los mercados internacionales. Esto supuso prescindir de la ventaja competitiva que diferenciaba
la calidad del producto, y le permitía cotizar con una prima sobre el resto de la mayoría de los
países algodoneros. El impacto de esta crisis se ha dejado sentir especialmente entre los
pequeños productores ya que los mismos tienen a su cargo la mayor parte de la producción
algodonera. Se estima que el 93% de la superficie sembrada en los últimos años corresponde a los
pequeños cultivadores.

Mapa Nº 6. SUPERFICIE CULTIVADA DE ALGODON. CAMPAÑA 2003/2004

Fuente: Elaboración propia.

LA MANDIOCA: Paraguay produce el 12% de la producción total de mandioca en América Latina,

detrás de Brasil que produce el 70% del total de la región. El rendimiento por hectárea en
Paraguay es mayor que el promedio de América Latina. Casi toda la Región Oriental del Paraguay
produce mandioca. Sus ventas externas se dirigen a Asia y la Unión Europea (esta última absorbe
el 80% de las importaciones mundiales), donde se proyecta el mayor mercado para cubrir la
demanda para el sector pecuario en 2005. La mandioca representa uno de los rubros tradicionales
de autoconsumo más importante en la dieta diaria de los habitantes de Paraguay, especialmente
en zonas rurales donde además la utilización en forma fresca es fuente principal de energía para
los animales domésticos. (Penner, 2001). En 2.005 se cultivaron 295.000 Has.

EL MAÍZ: La mayor producción de maíz se realiza en Alto Paraná e Itapúa (46% del total) y en
menor proporción en los departamentos de Canindeyú, Caaguazú y Caazapá (34% del total). El
rendimiento promedio en los primeros llega a 2.400 Kg. /Ha, mientras que en los otros a 2.100 Kg.

17 42
DIAGNOSTICO GENERAL

/Ha. El rendimiento en el país se encuentra por debajo del promedio de América Latina, pues
alcanza 2.850 Kg./Ha, debido en parte al elevado rendimiento registrado en Argentina. La
superficie promedio cultivada en 2005 fue de 400.000 Has.

TRIGO: La mayor producción de trigo se realiza en Alto Paraná, Itapúa, Caaguazú y Canindeyú,
departamentos que abarcan el 80% del total. El rendimiento promedio es muy bajo con respecto a
otros países de América Latina, donde se destacan los altos niveles alcanzados en Argentina y
México. Paraguay cuenta con alrededor de 300.000 Ha de trigo por año. Este rubro se hace en
rotación con la soja; trigo en invierno y soja en verano. Los rendimientos fluctúan alrededor de las 2
toneladas por hectárea. El sector de los cereales, como las oleaginosas en general, está liderado
por empresas agrícolas que hacen un uso intensivo del capital, tecnologías de punta y poseen una
alta organización productiva (cooperativas de productores).

CAÑA DE AZÚCAR: Los mayores cultivos de caña de azúcar se registran en Guairá, Caaguazú,
Misiones, Central y Caazapá. En ellos se produce el 75% del total del país. El rendimiento
promedio en Paraguay es de 48 Toneladas/Ha, nivel muy inferior al promedio alcanzado en
América Latina, que llega a 64 Ton/Ha. La superficie nacional de la caña de azúcar es de unas
60.000 hectáreas. Actualmente se obtiene una producción de 3 millones de toneladas del producto
de 27.000 cañeros. El rubro genera recursos económicos para unas 350.000 personas,
involucradas en el transporte, corte, pelaje, almacenamiento, distribución y manejo de tractores.
Este número representa un 6% de la población nacional.

Los productores de pequeña escala se han mantenido en el mercado a duras penas gracias a la
fijación de precios mínimos de referencia, que se acuerdan entre el Estado y los industriales. Como
en otros rubros, el azúcar paraguayo no puede soportar la competencia del azúcar subsidiado
proveniente del Brasil, cuya política cambiaria influye notoriamente para aumentar la competitividad
de los productos brasileños.

El futuro del sector parece pasar por la producción orgánica de calidad, y así lo han entendido
numerosos agricultores y pequeñas industrias, que ya han hecho de Paraguay uno de los mayores
productores mundiales de azúcar orgánica.

FRUTAS Y HOTALIZAS: Paraguay es un país eminentemente agrícola, pero a pesar de ello, una
importante porcentaje de las frutas y hortalizas que consume su población procede del exterior,
véase el cuadro 3. El sistema agrario tradicional se ha basado durante décadas en el uso extensivo
del recurso suelo, de manera que cultivos intensivos como los hortofrutícolas han sido
postergados. El mercado exterior para estos rubros tampoco se ha priorizado, debido al
inadecuado estatus sanitario del país, que imposibilita la exportación de numerosos productos
agropecuarios. Esta situación conlleva a que los potenciales países importadores de productos de
origen paraguayo impongan medidas para-arancelarias, respaldadas en medidas sanitarias o
fitosanitarias, para restringir el comercio de productos agroalimentarios.

La infraestructura predial y de post-cosecha suele ser deficiente, e incide en la calidad del producto
comercializado. La falta de infraestructura básica como sistemas de riego, media sombra,
empacadoras, sistemas de sanitación de frutas, cámaras frigoríficas y otras, disminuyen la vida de
post-cosecha y la calidad del producto final. El parque de vehículos con cámaras frías es limitado y
la cadena de frío en post-cosecha es prácticamente inexistente.

La escasa disponibilidad de material vegetativo de alta calidad también restringe la posible

expansión de los cultivos de exportación e incide en la calidad del producto final. Se suma a éste
inconveniente la insuficiente cobertura de la extensión y la baja adopción de tecnología en el
ámbito de los productores.

18 42
DIAGNOSTICO GENERAL

Cuadro Nº 3. PROMEDIO PORCENTUAL DEL ORIGEN DE FRUTAS Y HORTALIZAS INGRESADAS AL PRINCIPAL MERCADO
DE ABASTOS DE ASUNCION (PERIODO 1996-2001)

Nacional Extranjero
Productos
(%) (%)
Cebolla 5 95
Frutilla (fresa) 98 2
Melón 95 5
Papa 1,2 98,8
Pimiento 32 68
Repollo 83 17
Tomate 44 56
Banana Carapé 88 12
Limón 71 29
Mandarina 95 5
Mango 65 35
Naranja 34 64
Piña 86 14
Pomelo 100 0

Fuente: MAG.2001.

ARROZ: Su rendimiento alcanza un nivel ligeramente superior al promedio general de América

Latina. Los registros de exportaciones paraguayas no indican la existencia de ventas al exterior de
arroz. Según las proyecciones realizadas por FAO, el vecino Brasil se perfila como uno de los más
grandes importadores de arroz en el mundo. La producción de arroz de riego en el año 1999/2000
en Paraguay fue de 26.300 hectáreas con un volumen de producción de 101 mil toneladas y un
rendimiento promedio de 3.842 Kg. /Ha. Por otro lado, se cultivan en Paraguay aproximadamente
5.000 ha de arroz secano con un rendimiento promedio de 1.716 Kg. /ha.

TABACO: La superficie cultivada oscila alrededor de 5.000 Ha, con una producción de 10.000
toneladas por año. A pesar de su producción creciente en la zona de Choré de San Pedro y María
Auxiliadora de Itapúa, Paraguay es un gran importador de tabaco fundamentalmente como materia
prima para las industrias tabacaleras. En los últimos años, se instalaron en el país alrededor de 30
industrias tabacaleras y distribuidoras. La mayor parte de la producción paraguaya de tabaco se
exporta.

GANADO BOVINO DE CARNE: Según la última estimación ganadera realizada por el MAG, en
Paraguay existen en el año 2.000 unas 9.736 856 cabezas de ganado bovino. La producción
ganadera se asienta principalmente en los departamentos de Presidente Hayes (20%), San Pedro
(10%), Concepción (7%), Boquerón (7%), Canindeyú (7%), Amambay (6%), Itapúa (6%) y
Caaguazú (6%). Los otros rubros pecuarios (lechería, producción de cerdos así como huevos y
aves de corral) han presentado tasas de crecimiento muy superiores a las del sector ganadero. La
relación de vacuno por habitante en Paraguay es de 1,7, frente a los 1,5 y 1 de Argentina y Brasil.

19 42
DIAGNOSTICO GENERAL

La ganadería ocupa alrededor de 16.515.451 hectáreas, de las cuales el 75 % son pasturas

naturales sin mejora ni manejo, que albergan a 9.700.000 cabezas de ganado bovino, según la
Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadería,
siendo la producción extensiva, subutilización y producción deficiente de la tierra son las
características de la ganadería en el país.

Las estancias de la región oriental (la zona más fértil) están utilizando un promedio de 2 hectáreas
por 1 Unidad Animal, un 25% por encima del promedio considerado eficiente 1,5 UA en 1 hectárea.

Según las mismas estadísticas del MAG, Paraguay tiene una población de ganado bovino similar a
Uruguay, pero faena sólo el 50% de lo que faena ese país. En realidad, Paraguay exporta mucho
ganado vivo sin registrar al mercado brasileño. Así, Brasil tiene más excedentes de carne que
exportar de regreso a Paraguay y los ganaderos paraguayos obtienen ingresos adicionales con sus
ventas al mercado doméstico, sin realizar grandes inversiones en la cadena de frío.

Paraguay también es deficitario en otros derivados de la producción animal como son los lácteos, a
pesar del esfuerzo hecho en los últimos años por las cooperativas de productores de origen
inmigrante implantadas en el país.

9. DEBILIDADES DE LOS PRINCIPALES FACTORES DE PRODUCCION AGROPECUARIOS

De acuerdo a la bibliografía consultada y a las entrevistas llevadas a cabo, el medio rural
paraguayo arrastra desde hace años distintos problemas que en su conjunto impiden la mejora en
las condiciones de vida de buena parte de la población dedicada a las actividades agrícolas. En los
siguientes epígrafes se analizarán brevemente los principales condicionantes:

FUERZA DE TRABAJO
El 70% de los adultos varones del medio rural, consideran que su actividad principal es la
agricultura, sin embargo, menos de un tercio de sus ingresos proceden de este sector (Robles,
2.000). Las actividades forestales, artesanales, de construcción y servicios, constituyen en su
conjunto el principal ingreso económico en efectivo. De acuerdo a la definición de subempleo
utilizada por DGEEC, la inmensa mayoría de la población rural se encuentra subempleada. Esta
precaria realidad justifica por si sola el proceso migratorio del campo a la ciudad. El descenso de la
importancia del campo como empleador se refleja en el cuadro adjunto.

Cuadro Nº 4. EVOLUCION DEL EMPLEO AGROPECUARIO Y PARTICIPACION DEL SECTOR EN EL PIB (1982-2001)

1982/1
Descripción 1992 2000 / 2001
983
% Empleo Agropecuario 47 37.4 31.6
Contribución sectorial al PIB 25.9 26.1 26.9
Fuente: DGEEC, 2002.

En las áreas rurales el 79,3% de los hombres y mujeres son trabajadores independientes,
dedicados a una agricultura de subsistencia, con buena parte de su producción destinada al
autoconsumo y una pequeña parte (ya que la capacidad de generar excedentes es escasa), se
destina a la venta. Al ser trabajadores independientes no reciben ningún beneficio de carácter
social, poniéndose en desventaja frente a la población urbana, donde sólo el 42% de los varones
son trabajadores independientes, (Rodríguez, 2006).

20 42
DIAGNOSTICO GENERAL

En el siguiente análisis, tomado de Rodríguez, 2.006, la población ocupada en el sector

agropecuario, se divide en dos grupos principales según la capacidad empleadora de la finca en la
que trabajan: a) Tradicional, con menos de 5 personas empleadas y; b) Moderno: con más de 5
personas laborando en la finca. De acuerdo a este criterio, el 91% del total de ocupados
agropecuarios (511.002 personas) pertenecen al segmento tradicional. El marco estructural de la
pobreza en Paraguay es sinónimo de subempleo. Los 407.182 subempleados equivaldrían a
243.450 puestos de trabajo a tiempo completo y en condiciones salariales o de ingreso conforme a
los mínimos legales o a los requerimientos de acceso a la canasta básica familiar. Este cuarto de
millón de trabajadores o pequeños propietarios agrícolas, con una eficiencia mejorada, podrían
garantizar la actual producción nacional campesina (escasa y dependiente), a la que ahora
contribuyen de forma precaria casi el doble de campesinos. Si el campo paraguayo no es capaz de
aumentar su producción, de diversificarla, de conferirle valor añadido, de generar empleo in situ
con un mínimo de calidad, tendrá que hacer frente al subempleo generalizado de sus pobladores o
a la emigración forzosa de casi la mitad de sus componentes.

Se estima que anualmente entran al mercado laboral alrededor de 60.000 jóvenes. Por otro lado,
las industrias formales generan un promedio de 2.500 a 3.000 puestos de trabajo por año. Esto
indica que con las limitaciones de crecimientos del sector rural, el sector de servicios debería
absorber por si sólo ese inmenso contingente de mano de obra desocupada. Lo improbable de
esta capacidad, abocará a la emigración exterior a miles de personas.

Otro limitante de la fuerza laboral rural es su reducido nivel de formación. La proporción del
campesinado que no llega a completar los 10 años mínimos de educación básica formal, alcanza al
95%, la mayoría (61%) ha pasado por las aulas menos de cinco años.

ACCESO A LA TIERRA
La desigual distribución de la tierra ha sido considerada tradicionalmente como un problema
fundamental a la hora de entender la realidad paraguaya. Las siguientes cifras, tomadas de la
última encuesta agropecuaria son una clara muestra de inequidad; 1.004 propietarios (0,3%
explotaciones) poseen 15,8 millones de Has (56% de la superficie agraria), frente a 190.194
explotaciones familiares (58% de las explotaciones) que poseen 0,75 millones de Has (2,67 %
superficie agraria). (DC/MAG, 2,002)

Esta realidad en parte se origina y agrava con la histórica corrupción; hasta los años 50 del siglo
XX, la mitad de la superficie de la región Oriental estaba ocupada por bosques primigenios.
Relaciones de poder, pago de favores, o simple avaricia, permitió que miles de Has pasaran de
titularidad pública a unas pocas manos privadas. Durante la Dictadura del Gral. Stroessner (1954-
1989) e inclusive con posterioridad, el estado adjudicó 11 millones de hectáreas de tierras
destinadas para la reforma agraria a Presidentes de la República, militares, ministros, banqueros,
empresarios y políticos oficialistas. El 57% de las 11 millones de Has fueron entregadas a un grupo
de 1.877 personas. Muchas de estas tierras hoy son vendidas por sus adjudicatarios por valores
multimillonarios pues están en las zonas sojeras y son agroecológicamente las mejores del país.
(Riquelme, 2003).

La tremenda inequidad en el acceso a la tierra que refleja las cifras se atenúa por la escasa
población paraguaya, lo que hasta hace poco permitía que pequeños campesinos dispusieran en
promedio de una mayor cantidad de hectáreas por explotación familiar, en comparación con otras
regiones latinoamericanas, como la andina o centroamericana.

21 42
DIAGNOSTICO GENERAL

Mapa Nº 7. EXTREMOS DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN PARAGUAY

1.004 propietarios 190.000 propietarios

poseen 15.800.000 Ha poseen 750.000 Ha

Cada punto rojo representa a 50 propietarios.

El tamaño de cada barra verde es proporcional a la
superficie disponible por cada grupo de propietarios.

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta Agropecuaria 2002 del MAG.

La agricultura tradicional de roza y quema ha descansado sobre la enorme disponibilidad de

superficie forestal existente en el país hasta hace muy poco. Esta estrategia de producción, junto
con otros condicionantes, animaba muy poco al arraigo campesino, a la inversión y mejora
productiva de la finca. La “extinción” del bosque, ha supuesto el final de todo un sistema de
producción al tiempo que ha aumentado el precio de la tierra agrícola. La perdida de la fertilidad
natural, la caída de los rendimientos y las ofertas económicas recibidas, ha hecho que numerosas
familias campesinas hayan vendido sus explotaciones a agricultores mecanizados de soja y trigo.
Tras la venta, los caminos emprendidos terminan en los cinturones de miseria de las ciudades
paraguayas, los colectivos de campesinos sin tierra, o la emigración a España y Argentina.

ACCESO A MERCADOS
Paraguay es un país exportador neto de productos agropecuarios, aunque de la diversidad
potencial existente, en la práctica sólo se producen y exportan de forma relevante cinco materias
primas: soja (41,7% de las exportaciones), algodón, oleaginosas, carne y madera, las cuales

22 42
DIAGNOSTICO GENERAL

suman el 80% del valor total de las exportaciones paraguayas. Esta dependencia pone en
permanente situación de riesgo a buena parte de los agricultores paraguayos (grandes y
pequeños), en la medida en que las oscilaciones de los precios de mercado o una mala
climatología, pueden disminuir drásticamente sus ingresos económicos. La dependencia
agroexportadora está sujeta a la realidad del mercado agropecuario internacional, el más
distorsionado de todos los existentes por medidas arancelarias, cuotas de exportación,
subvenciones y dumping. A la reducida variedad de productos comercializados se une el destino a
un reducido número de mercados; tan solo Brasil absorbe el 36,5% de las exportaciones. Cuando
el clima, el precio o la moneda brasileña varían, las empresas y todo un sector económico
paraguayo sufren una tremenda crisis socioeconómica.

La vulnerabilidad estructural ante el mercado internacional, convive con el limitado tamaño del
mercado interno, en el cual prima la venta en base a precios bajos, frente a la calidad de los
productos. Esto conlleva a que productores y empresarios no encuentren mucho interés en innovar
o mejorar sus producciones. La escasa competitividad del agro nacional, da lugar a que sectores o
productos destinados al consumo doméstico se vean permanente o estacionalmente desplazados
por la competencia de productos similares importados, legal o ilegalmente, con mejores estándares
de calidad a precios similares, o incluso menores. El porcentaje de las cosechas que se ajusta a
los criterios de calidad del mercado es muy bajo. El propio Ministerio de Agricultura (MAG) estima
que en el sector de frutas y hortalizas, en la generalidad de los casos, no alcanza ni el 30% de la
cosecha de pequeños productores que se ajusta a los criterios de calidad del mercado
internacional.

La deficiente infraestructura vial del país (solo el 17% de las carreteras o caminos están
asfaltadas), también dificulta el acceso físico a los mercados nacionales o internacionales. Otro
tanto puede decirse de la infraestructura pública de telecomunicaciones en el interior del país, lo
que dificulta a los productores más dinámicos acceder a informaciones esenciales como las
relacionadas con precios o tendencias de mercado. De esta manera, los productores poseen muy
poca información sobre el mercado, para la toma de decisiones relativas a época de siembra o
superficie a ser cultivada. El factor que determina esa superficie son los recursos propios del
agricultor, y no necesariamente la demanda del mercado ya que ellos no manejan esa información.

El mayor centro de distribución alimentos hortofrutícolas es la Dirección de Abastecimiento de la

Municipalidad de Asunción, (DAMA). De las doce principales frutas y hortalizas consumidas en las
principales ciudades del país, el 80 % del volumen se concentra en la DAMA. para su posterior
distribución a los demás centros de consumo minorista del país. El 6% se distribuye desde otras
áreas del Gran Asunción y el restante 14% se distribuye entre Cuidad del Este, Encarnación y
Coronel Oviedo. Dichas porcentajes sugieren que el mayor centro de concentración y distribución
de alimentos es el Gran Asunción, lugar en el cual se concentra el 86% de las principales frutas y
hortalizas comercializadas en el país. Existen casos en que ciudades del interior del país se
abastecen desde el Mercado de Abasto de Asunción.

La participación de asociaciones de productores en la comercialización interna es muy baja.

Dependiendo del producto en cuestión, el volumen comercializado a través de asociaciones no
sobrepasa el 16 %, y en algunos casos, como en la comercialización de la naranja, las
asociaciones de productores ni siquiera manejan el 1 % del volumen vendido en la D.A.M.A. El
acceso que tienen los productores a los puestos de ventas en la D.A.M.A. es muy limitado. La
comercialización de los productos se encuentra en manos de intermediarios.

La marcada estacionalidad de la producción, provoca la saturación de los mercados internos en

épocas de cosecha, y genera un profundo déficit en temporadas de baja producción. Los
diferenciales de precios observados entre temporadas de abundante y escasa oferta, llegan a
superar el 400 % dependiendo del producto.

23 42
DIAGNOSTICO GENERAL

El comercio de las frutas y hortalizas en el mercado interno se rige por criterios individuales de
calidad, impuesta por los mayoristas a sus proveedores. A diferencia con otros países, no existen
estándares de calidad documentados, que sean aplicados por los mayoristas en el momento de la
compra. No existe financiamiento a la comercialización de los productos agrícolas, factor que limita
significativamente la capacidad de negociación de los productores.

De acuerdo a la mayor parte de análisis consultados, los mercados internacionales que mejor
perspectiva presentan, son aquellos que se caracterizan por demandar productos no tradicionales,
con atributos generalmente intangibles tales como, productos orgánicos, sello verde, identidad
preservada, Fair Trade y otros. Este podría ser un enfoque productivo valido para los pequeños
productores paraguayos, sin embargo, los procesos de certificación; en la mayoría de los casos
realizados por instituciones internacionales, poseen un costo que supera la capacidad de los
pequeños productores, los cuales no se encuentran en condiciones de solventar dicho servicio.

ASISTENCIA TÉCNICA
El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), dispone de técnicos y oficinas en cerca de la mitad
de los municipios paraguayos. De forma paralela, con fondos del Banco Mundial entre otras
instituciones internacionales, se han implementado diversos proyectos de apoyo agrícola en los
que la asistencia era terciarizada, vía empresas privadas o ONGs. A pesar de los recursos
destinados, no más del 9% de los pequeños productores (superficie inferior a 10 Ha) recibe apoyo
técnico. Este porcentaje aumenta hasta un 20 % en productores con mayor superficie (más de 10
Has). A la escasa cobertura se suma un enfoque técnico de acuerdo a los postulados tradicionales
de la revolución verde, en los que se priman los cultivos de renta producidos en base a una gran
cantidad de insumos externos (semillas mejoradas, fertilizantes, fitosanitarios, mecanización).

Son escasas las transferencias de tecnología y conocimiento entre las facultades universitarias de
agronomía o centros de investigación públicos y los productores familiares (90% del total de
explotaciones agropecuarias). Existe por tanto una escasísima difusión y/o adopción de resultados
de investigación, innovaciones tecnológicas o gerenciales.

Por el contrario, los grandes productores y los miembros de cooperativas de emigrantes

(menonitas, alemanes, japoneses o rusos), si están inmersos en un proceso constante de asesoría
y adopción de nuevas técnicas o medios productivos de la mano de grandes empresas
internacionales de semillas, agrotóxicos o maquinaria. Las vastas extensiones de soja, trigo o
girasol cuentan con el mismo respaldo técnico que en la práctica pueda tener un agricultor
norteamericano o europeo.

ACCESO A CRÉDITO
Entre los pequeños productores, no llega a un 35 % los que reciben algún tipo de apoyo financiero.
De este escaso porcentaje, el 90% del crédito, (si así puede llamarse dadas las frecuentes
condiciones de usura), es dado por comerciantes locales de insumos agrícolas básicos, quienes a
su vez se convierten en compradores de la producción campesina al final del ciclo de cultivo. El
resultado final para el productor es la compra fiada a elevados precios de insumos productivos y la
venta de lo cosechado a bajo precio y al mismo comerciante, saldando con ello una deuda a la que
se suma un interés que suele superar el 20% del capital prestado.

La banca pública, (Banco de Nacional de Fomento y Crédito Agrícola de Habilitación) no llega a

cubrir ni al 10% de la demanda de pequeños productores. Para este segmento de mercado, la
oferta privada de servicios financieros es prácticamente inexistente. Así las cosas, aunque el
productor disponga de suficiente tierra y posea los conocimientos y prácticas de manejo
adecuadas, le resultará difícil (pero no imposible), poder iniciar una mejora en su explotación
familiar por falta de capital.

24 42
DIAGNOSTICO GENERAL

De acuerdo a las estimaciones del MAG, se requieren un promedio de 400 USD anuales por
pequeña explotación para cubrir las necesidades de financiamiento.

TECNOLOGÍA DE PRODUCCIÓN
En el campo paraguayo pueden encontrarse ejemplos extremos de sistemas de cultivo, de un lado
la tradicional roza y quema, donde las herramientas de trabajo más avanzadas son la azada, el
machete y en algunas ocasiones el arado de tracción animal, por otro las grandes extensiones de
monocultivos trabajadas con maquinaria de punta, semillas mejoradas y una importante cantidad
de insumos (el 80% de los fertilizantes y herbicidas, y el 60% de los insecticidas y fungicidas
empleados en el país se destinan a los cultivos de soja y trigo). De acuerdo al último censo agrario,
el porcentaje de pequeños productores que utilizan semillas mejoradas no alcanza al 40%, el
empleo del arado tampoco se extiende a más del 16% de las fincas de menor tamaño.

POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO RURAL

Los responsables del MAG quizá ostenten a nivel internacional el triste record de permanecer
menos tiempo en su cargo. En los 15 años de la reciente democracia paraguaya, 17 ministros de
agricultura se han alternado en el cargo. El cese de cada ministro se ha visto acompañado por una
extensa lista de directores generales, técnicos, asesores y consultores. El promedio de la duración
de un mandato es inferior a un año. Este indicador denota las grandes presiones, intereses
políticos y económicos que giran en torno al campo paraguayo. También es un reflejo de los
continuos cambios en los enfoques y prioridades dadas por los responsables gubernamentales. Se
carece por tanto de un modelo de desarrollo consensuado y estable.

Para la elaboración de este estudio hemos consultado los dos planes ministeriales con los que
iniciaron su mandato los últimos presidentes del país (González Macchi y Duarte Frutos). Es
fácilmente constatable que objetivos, resultados esperados o actividades propuestas, no han ido
más allá de lo escrito en el papel.

Sin embargo, son numerosos los proyectos gubernamentales o auspiciados por la cooperación
internacional que se han desarrollado en los últimos años. El reducido impacto de los mismos de
acuerdo con los distintos indicadores se debe en parte a la dispersión de esfuerzos institucionales
y a la escasa vinculación estratégica entre los distintos agentes de ayuda y el campesinado, en
tanto que los grandes productores poseen una interlocución más directa con el poder político, y
capacidad propia para emprender mejoras.

El gubernamental Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) que reemplazó al

Instituto de Bienestar Rural (IBR) en el 2002, es el responsable público de los programas de
tenencia de la tierra y reforma agraria. En los últimos años, ha priorizado la compra de los
inmuebles en lugar de la expropiación, siguiendo orientaciones del Banco Mundial.

Con esta estrategia, se prescinde en parte de la función económica y social de la tierra, o de otras
consideraciones relacionadas con su uso racional y productividad. El derecho a la propiedad
(independientemente de cómo se haya conseguido esta), es el referente básico, de manera que
pierde sentido hablar de latifundios improductivos, siendo la compra de los mismos a precios de
mercado la encarecida estrategia pública de gestión de tierras.

Así las cosas, el Congreso Nacional ha dictado escasas leyes de expropiación, por ser reticentes a
expropiar inmuebles, aunque los mismos sean latifundios improductivos o abandonados.

Para el año 2.006 el INDERT tiene un presupuesto que ronda los 65 mil millones de guaraníes
para adquirir 18 a 20 mil hectáreas de tierra, previo pago de las expropiaciones o deudas por
compras. 20 mil hectáreas sólo permitirán asentar a aproximadamente 2 mil familias, en lotes de
10 hectáreas; esto siendo optimistas porque los asentamientos deben tener centros urbanos,

25 42
DIAGNOSTICO GENERAL

espacios recreativos, espacios para instituciones públicas, escuelas, puestos de salud, etc. Estas
adquisiciones están sujetas a licitaciones, conforme a la ley de contrataciones públicas.

GRADO DE ORGANIZACIÓN DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES

En el Paraguay existen organizaciones campesinas de distintos niveles y formas de organización.
En los años 80 el sector tuvo que reorganizarse, después de una dura represión de la dictadura
que desarticuló a organizaciones campesinas de base, promovidas por la iglesia católica en las
décadas de los 60 y 70. En los últimos años, la lucha por la tierra se ha convertido en el principal
estímulo de los movimientos campesinos.

En la actualidad, las organizaciones campesinas que poseen mayor implantación territorial son: la
Federación Nacional Campesina (FNC), la Mesa Coordinadora nacional de Organizaciones
Campesinas (MCNOC) y la Central Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y
Populares (CENOCIP), la Organización Nacional Campesina (ONAC). No existen padrones de
asociados o afiliados por lo que es difícil hacer una estimación de la cantidad de socios activos que
aglutinan. Analistas entrevistados durante la elaboración de este estudio establecían una horquilla
de entre 20.000 y 30.000 familias campesinas integradas de alguna forma en estas
organizaciones. El resto del campesinado, 250.000 familias estaría al margen de estos
movimientos.

Estas centrales o federaciones aglutinan a organizaciones de base nacionales, departamentales y

distritales, en una compleja normativa de funcionamiento y representación, siendo la característica
común de todos la independencia del estado y de la Iglesia, y la movilización como estrategia de
lucha. Las relaciones con las autoridades no han estado exentes de violencia; solo la Federación
Nacional Campesina ha contabilizado en los últimos años 36 muertos entre sus asociados, siendo
20 de ellos a manos de civiles armados y el resto por la policía en cortes de rutas y desalojos.
Además de la violencia, otro medio utilizado para desactivar el movimiento campesino ha sido el
uso de la justicia, la cual tiene causas abiertas relacionadas con movilizaciones de protesta a 2.000
líderes campesinos.

10. CARACTERIZACION DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PARAGUAYA

En la realización del presente estudio, se ha considerado a la Seguridad Alimentaria como el
estado en el cual todas las personas gozan en forma oportuna y permanente, de acceso a los
alimentos que necesitan, en cantidad y calidad para su adecuado consumo y utilización biológica,
garantizándoles un estado de bienestar que contribuya al desarrollo humano. Esta definición,
tomada del Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP), es sinónima de las
propuestas por otras instituciones internacionales como FAO o UNICEF.

En los últimos años se ha incorporado el concepto de soberanía alimentaria, auspiciado en origen

por movimientos campesinos latinoamericanos. Se trata de una visión más amplia que la seguridad
alimentaria, puesto que no solo incide en las necesidades alimentarias de las poblaciones, sino
también en sus intereses estratégicos, lo que se traduce en un enfoque hacia la transformación de
la distribución desigual de los recursos, que es la causa fundamental del hambre.

La SOBERANÍA ALIMENTARIA se define como “el derecho de los pueblos a definir sus propias
políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos que
garanticen el derecho a la alimentación para toda la población, con base en la pequeña y mediana
producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros

26 42
DIAGNOSTICO GENERAL

e indígenas de producción agropecuaria, de comercialización y de gestión de los espacios rurales,

”3
en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental .

Como se podrá comprobar, la definición de soberanía alimentaria enfatiza la visión de

sostenibilidad y autonomía, el derecho a la alimentación y el apoyo decidido a la agricultura
familiar. Además contempla el acceso y control de la población sobre los recursos productivos
(tierra, agua y semilla, entre otros), con una especial atención a los aspectos de regulación de la
tenencia de la tierra, y al acceso y control de las mujeres sobre dichos recursos. Todos estos
aspectos vienen a reforzar la visión de la soberanía alimentaria desde la óptica de “lo local”, y del
respeto y defensa de las culturas y tradiciones alimentarias (Loma-Ossorio, 2006).

DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
De forma genérica, por disponibilidad de alimentos nos referimos al tipo y cantidad de alimentos
que puede encontrar un ser humano a escala local, regional o nacional. Esta disponibilidad, a su
vez está determinada por la producción de alimentos tanto en el ámbito local como nacional, y
también de los que procedan de otros países (importaciones). La producción de alimentos, se
emplea para autoconsumo y para la comercialización. Para ello, es necesario contar con tierras
aptas para su cultivo, con políticas agropecuarias que permitan el acceso a los insumos, como
semillas, fertilizantes, mano de obra y capacitación. Otros aspectos determinantes en la
disponibilidad de alimentos tienen que ver con los métodos de almacenamiento, infraestructura
vial, comercialización, factores ambientales y desastres naturales. (Menchú, 2002).

Para hacer un cálculo promedio de los principales alimentos disponibles en Paraguay, se han
utilizado los datos recopilados por el servicio estadístico de FAO, los cuales son un compendio de
las estadísticas de producciones agropecuarias anuales publicadas por el MAG, así como las
exportaciones e importaciones registradas por el servicio de Aduanas. Debe considerarse que se
trata de promedios estadísticos, con lo cual se enmascaran las desigualdades. Por otro lado, el
consumo real de alimentos puede ser inferior a la cantidad indicada como alimentos disponibles,
dependiendo de la cantidad de alimentos deteriorados en la cadena de almacenaje y
comercialización o desperdiciados en los hogares antes o durante su consumo. En el gráfico 3 se
presentan estos datos. Puede apreciarse como el consumo de mandioca supone el mayor aporte
calórico en la dieta promedio del país. Entre los periodos contemplados, 1995-1997 y 2001-2003,
se aprecia un descenso en la disponibilidad de la mayor parte de los grupos de alimentos, la
explicación debe de buscarse en la recesión económica vivida por el país desde finales de los
noventa. Los alimentos más caros, carne y lácteos, son los que experimentan un mayor retroceso.

3 Conclusiones del Foro Mundial sobre Soberanía Alimentaria. La Habana, Cuba, Septiembre 2001. Este concepto ha sido

sometido a modificaciones por el Comité Internacional de Planificación CIP de las ONG/OSC en los sucesivos encuentros
realizados, la última de ellas fue realizada en octubre de 2004. A los efectos de la estrategia de la cooperación española, la
definición de La Habana nos parece la más clarificadora y operativa.

27 42
DIAGNOSTICO GENERAL

Gráfico Nº 3. DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS EN PARAGUAY

Disponibilidad de alim entos en Paraguay

gram os / persona / día
450
400
350
300
250
200
150 1995-1997
100 2001-2003
50
0
s

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Pe

gu
s
ei

Fuente: FAO STAT. 2006.

A pesar del carácter agrario de Paraguay, y de la gran potencialidad que ofrece su clima y suelos,
es un país importador neto de una gran cantidad de productos alimenticios. También utilizando
datos de FAO, en el cuadro siguiente se cuantifican algunas de las carencias productivas del
campo paraguayo que deben ser subsanadas por las importaciones.

Cuadro Nº 5. IMPORTACIONES NETAS DE ALIMENTOS EN EL PERIODO 2001-2003

Producción agrícola
Kg. / hab. /año
importada
Grasas animales 1
Frutas 5
Leche y derivados 5
Hortalizas 10
Fuente: FAO STAT. 2006.

ACCESO A LA CANASTA BASICA

Con el término acceso a alimentos, se toma en consideración qué alimentos puede comprar una
familia, comunidad o país. Depende de la existencia de fuentes de trabajo, del ingreso familiar, del
tamaño de la familia, de la cantidad de dinero que se destina para la compra de alimentos y de su
costo. En Paraguay se han realizado diversos estudios sobre la composición y coste de la canasta
básica familiar, integrada por alimentos y otros productos básicos no alimentarios. Las
conclusiones de dichas investigaciones han servido de base para analizar la incidencia de la
pobreza en el país, considerando como pobres a aquellas familias que no poseen los suficientes
ingresos económicos como para poder adquirir el conjunto de la canasta esencial. Pobres
extremas serían las familias incapaces de comprar los alimentos básicos con los que cubrir de
forma equilibrada sus necesidades nutricionales, de acuerdo también a las costumbres y
gastronomía local. En los cuadros siguientes se presenta la composición de la canasta básica de

28 42
DIAGNOSTICO GENERAL

acuerdo a las estimaciones de DGEEC. Buena parte de los valores presentados solo han de
considerarse como una referencia, dada la antigüedad de los mismos, (1997-1998) y los cambios
acaecidos en la socioeconomía paraguaya desde entonces. La DGEEC ha actualizado las líneas
creadas en el 1997/98 para el año 2004 considerando el incremento del IPC General y el
correspondiente a los alimentos y no alimentos. Un resumen de los resultados se encuentra en el
Cuadro 6. Se observa que el costo mensual por persona de una Canasta Básica de Consumo
(línea de pobreza total) en Asunción es 2,7 veces más que en el Área Rural (358.822 vs. 135.000
guaraníes de octubre de 2004, respectivamente).También se observa que en promedio la Canasta
Básica tiene un costo mensual por hogar de un millón veinte y seis mil guaraníes de octubre de
2004. (DGEEC, 2.004). En el promedio nacional, las familias que no logran ingresos económicos
mensuales por valor de 550.479 Gs. (100 USD), son consideradas como pobres extremas. Las que
no alcanzan 1.026.562 Gs (186 USD), son consideradas pobres.

Cuadro Nº 6. COSTO DE LA CANASTA BASICA FAMILIAR. PROMEDIO MENSUAL, 2.004

Coste por persona y mes Coste familiar mensual de la

de la canasta básica de Promedio de canasta básica de consumo
Zona del país consumo (Gs) miembros del (Gs)
Solo Canasta hogar Solo
Canasta total
alimentación total alimentación
Asunción 168.964 358.822 4,30 727.733 1.545.457
Áreas urbanas 126.807 223.469 4,20 533.132 939.526
Áreas rurales 87.269 135.000 4,70 410.189 634.539
Promedio nacional 124.422 232.028 4,40 550.479 1.026.562

Fuente: DGEEC.

Cuadro Nº 7. PORCENTAJE DE GASTO FAMILIAR AGRUPADO. PERIODO 1997-1998

Promedio
Grupo de gasto Asunción Rural
país
Alimento 27,1 54,2 40
Vestido 5 4,7 5,1
Agua, Elect., Telef., Combust. 6,3 2,9 5,3
Bienes Durables 5 2,6 4,1
Alquiler de Vivienda 21,6 13,6 16,7
Muebles / Enseres Hogar 8,8 5,7 7,8
Salud 4,5 4,1 4,1
Educación y Cultura 7,4 3,7 5,6
Transporte 5,6 4 5,1
Otros 8,7 4,5 6,2
Total 100 100 100

Fuente: DGEEC.

29 42
DIAGNOSTICO GENERAL

Cuadro Nº 8. CONSUMO DIARIO DE ALIMENTOS DE ACUERDO A LA ESTIMACION DE LA CANASTA BASICA.

PERIODO 1997-1998

Cantidad per cápita diario (gramos)

Alimentos
Resto
Área Metropol. Área Rural
Urbano
Cereales y Derivados 214 222 198
Carnes 180 149 122
Aceites y Grasas 26 32 36
Lácteos y Huevos 266 193 180
Frutas 134 66 53
Verduras y Legumbres 327 411 586
Azúcar, Mermelada y Dulce 69 64 50
Vinagre, Sal, Especias 6 4 1
Bebidas No Alcohólicas 2 1 0
Bebidas Alcohólicas 122 59 30
Otros 27 13 7
Alimentos Consum. Fuera Hogar 34 4 2
Total gramos consumidos 1.407 1.219 1.266
Total kilocalorías ingeridas 2.179 2.189 2.207
Total proteínas ingeridas (gr.) 86 78 73
Fuente: DGEEC.

Según la Encuesta Permanente de Hogares (DGEEC, 2003), un total de 2.324.134 habitantes de la

4
República del Paraguay viven en condiciones de pobreza lo que significa que el 41,3 % de la
población, no alcanza los suficientes ingresos para poder adquirir la Canasta Básica de Consumo
paraguaya. De acuerdo con esta misma fuente de información, la pobreza en el área rural afecta al
43,3 % de sus habitantes, mientras que en el área urbana la incidencia llega al 39,7 %. Por su
parte, la pobreza extrema en el área rural es más severa; cerca del 30% de la población rural no
accede a la canasta básica de alimentos, mientras que en el ámbito urbano tiene un peso relativo
menor, equivalente al 13,3 %. Más del 50% de los ingresos económicos de las familias rurales se
destina a la compra de alimentos.

SITUACION NUTRICIONAL
5
De acuerdo al servicio estadístico de FAO la población subnutrida en Paraguay ha experimentado
un continuo crecimiento en los últimos 35 años (exceptuada la primera mitad de los 90). En el
gráfico 4 puede apreciarse esta evolución. A esta tendencia se suma la escasa cobertura del

4“La pobreza es el conjunto de carencias y limitaciones de las condiciones de vida de las personas y de los grupos sociales,
que se expresa en términos de privación, vulnerabilidad y exclusión.” Dirección del Plan de la Estrategia de Lucha contra
Pobreza (DIPLANP)”Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social”, Asunción, 2004.

5Por subnutrición se entiende la condición de las personas cuyo consumo de energía alimentaria se sitúa de forma permanente
por debajo de las necesidades mínimas para poder llevar una vida sana y realizar una actividad física liviana.

30 42
DIAGNOSTICO GENERAL

sistema de salud, al que precisamente menos acceden las poblaciones con mayor riesgo de sufrir
problemas nutricionales y que por tanto, son ajenas a los registros estadísticos. Enfermedades
carenciales como las anemias, el bocio endémico y algunas hipovitaminosis son muy frecuentes,
principalmente en la población de menores recursos.

Gráfico Nº 4. PERSONAS SUBNUTRIDAS EN PARAGUAY (EN MILLONES)

Personas subnutridas en la República de

Paraguay. (en millones)

1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
19

19

19

19

20

20
69

79

90

95

01

02
-1

-1

-1

-1

-2

-2
97

98

99

99

00

00
1

4
Fuente: FAO 2006.

Según el censo de 1993 de talla para la edad en escolares, la prevalencia nacional de desnutrición
crónica fue de 10,3%. En áreas rurales esa tasa fue el doble y en alumnos de escuelas estatales
casi triplicó la hallada en alumnos de escuelas privadas. El valor mínimo encontrado fue 3,7%, en
Asunción; el máximo correspondió al departamento de Canendiyú, con 15,3%. En 2002 se
registraron 76 defunciones en menores de cinco años, cuya causa básica fueron enfermedades
nutricionales, avitaminosis y anemias. En 1995 las muertes por la misma causa y en el mismo
grupo de edad fueron notablemente menores, 33, (DPE/MSPBS, 2004). Este dato ilustra por si solo
el empeoramiento de la situación nutricional en Paraguay.

11. CONCLUSIONES
Con arreglo a la información recabada y al concepto de soberanía alimentaria manejado en el
presente documento, puede afirmarse de forma rotunda que su estado en Paraguay es de alta
precariedad. Los principales indicadores analizados ilustran esta situación y evidencian desde hace
años una clara tendencia al empeoramiento.

Los pequeños agricultores paraguayos han visto como en los últimos años sus ingresos han
descendido a causa de las crisis de mercado y producción del algodón. La debilidad económica
general del país, ha conllevado a un aumento generalizado de la pobreza, con la limitación que
esto supone a un tercio de la población para acceder a alimentos básicos. La extensión del
monocultivo de soja transgénica patentada, deja a los agricultores al margen del primer eslabón de

31 42
DIAGNOSTICO GENERAL

la cadena productiva; la semilla. A la dependencia de material fitogenético procedente del exterior,

se suma la transferencia de la propiedad de la tierra a productores o agroempresas extranjeras, y
el destino casi exclusivo de la producción de monocultivos al mercado internacional. El avance de
esta agricultura “industrializada” conlleva la desaparición del pequeño y mediano campesinado, sin
que el país haya generado una alternativa digna de ocupación para estos habitantes que están
dejando el medio rural. La perdida de la diversidad de cultivos, agrosistemas y prácticas propias
del pequeño productor por una agricultura “moderna”, no ha impedido que en Paraguay haya
aumentado en los últimos años el desabastecimiento de alimentos básicos.

En este apartado final, más allá de reflejar nuestra propia visión, queremos recapitular una
veintena de motivos que alejan a Paraguay de la anhelada soberanía alimentaria, sustituyendo
ésta por una precaria realidad de dependencia y vulnerabilidad alimentaria. Más que ante una
difícil coyuntura, Paraguay enfrenta desde hace años un proceso de empobrecimiento
socioeconómico y cultural que afecta a buena parte de su población, en especial al campesinado y
nada indica que ese lento declinar este cercano a revertirse, sino todo lo contrario:

La producción alimentaria Paraguaya no alcanza a cubrir la demanda interna de alimentos

básicos tales como lácteos, frutas y verduras (FAOSTAT, 2006)

El aumento de la superficie agrícola y ganadera ha supuesto que entre 1.945 y 1.989, se hayan
deforestado una media de 130.000 Ha/año. (GTZ, 1992)

El 70 % de la superficie cultivada de Paraguay (5% de la extensión territorial del país) se

destina a una sola planta; la soja (DCEA/MAG, 2005)

La asociación paraguaya de productores CAPECO tiene como objetivo duplicar la superficie de

cultivo de soja hasta alcanzar entre 3,5 y 4 millones de Hectáreas en 2008.

Entre el 60 y el 80% de las semillas de soja sembradas en Paraguay son transgénicas del tipo
RR, patentadas y producidas por una sola empresa; la multinacional Monsanto (Palau, 2004)

El monopolio de las semillas de soja ha conllevado la perdida de una valiosa diversidad de

semillas de soja locales

El 40% de las exportaciones totales paraguayas son granos de soja, con escaso o ningún valor
agregado. (IICA, 2006)

Un solo mercado, Brasil, es el destinatario del 35%, 85% y 33% de las respectivas
exportaciones de soja, algodón y carne (IICA, 2004)

Solo en el ciclo agrícola 2002 / 2003, 150.000 Has pertenecientes a 14.000 familias de
pequeños productores campesinos fueron adquiridas por grandes productores de soja. Buena
parte de esta población campesina (14.000 familias) ha emigrado a la periferia de las
principales ciudades paraguayas y al exterior (Palau, 2004)

El avance de los monocultivos, conlleva la pérdida de una gran diversidad de diferentes

cultivos, alimentarios o de renta, así como la desaparición de la cultura rural paraguaya y
arraigados hábitos alimenticios (Palau, 2004)

El acceso a la tierra en Paraguay es uno de los más desiguales del mundo; 1.004 propietarios
(0,3% explotaciones) poseen 15,8 millones de Has (56% de la superficie agraria), frente a
190.194 explotaciones familiares (58% de las explotaciones) que poseen 0,75 millones de Has
(2,67 % superficie agraria) (DCEA/MAG, 2002)

32 42
DIAGNOSTICO GENERAL

Solo el 34 % de los pequeños productores poseen titulo de propiedad de sus fincas (CAN,
1991)

El 25% de las explotaciones agropecuarias consideradas modernas (de 50 a 200 Ha), son
propiedad extranjera (CAN, 1991)

El 80% de las transacciones de frutas y verduras del país se concentran en un solo mercado,
situado en Asunción (Penner, 2001)

El 30% de la población del área rural no alcanza los ingresos suficientes como para adquirir la
canasta básica de alimentos, cuyo coste mensual para una familia promedio es de 100 USD
(DGEEC, 2004)

A pesar de ser productores, el 54% de los ingresos económicos de las familias campesinas se
destina a la compra de alimentos (DGEEC, 1998)

Aunque Paraguay es un país que destina el 50% de su superficie agraria a la cría extensiva de
bovinos (FAO, 1999), entre enero y octubre de 2006, el precio de la carne subió un 36%, (ABC
Color, 2006), impidiendo a miles de familias el normal consumo de este elemento fundamental
de la dieta paraguaya

La población considerada subnutrida por FAO ha pasado de 300.000 personas en 1970 a

900.000 en 2004 (FAOSTAT, 2006)

El 15% de la población paraguaya se encuentra en situación de subnutrición, notablemente por

encima del promedio latinoamericano que es del 10% (FAO, 2005)

En 2002 se registraron en Paraguay 76 defunciones en menores de cinco años por causa de

enfermedades nutricionales, avitaminosis y anemias, frente a las 33 que se censaron por la
misma causa en 1995 (DPE/MSPBS, 2004)

La población indígena de Paraguay representa el 1% de la población total. La mortalidad

infantil de este grupo es de 106,7 por 1.000 nacidos vivos, (una de las más altas de
Latinoamérica y cinco veces superior al promedio paraguayo). Otro indicador que
indirectamente refleja el estado nutricional y de salud de la población indígena es la
prevalencia de tuberculosis que es 10 veces superior a la media nacional. El 80% de las
viviendas indígenas se encuentran infestadas por Triatoma infestans, causante del mal de
chagas, (OPS, 1998).

A falta de estadísticas oficiales que en Paraguay reflejen los casos de intoxicación por
agrotóxicos, utilícese como referente la cifra de 175 artículos aparecidos en la prensa
paraguaya entre 2003 y 2006, sobre contaminaciones, enfermedades y conflictos ligados
directamente al uso de estos compuestos químicos en la agricultura (GRR, 2006)

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DIAGNOSTICO GENERAL

12. BIBLIOGRAFIA
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marco del proyecto “Formulación de Estrategias y Políticas de Apoyo a la Agricultura Familiar
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Internacional. Madrid. 2006.

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Exclusión Social: Plan Janapo´o Teko Asy. Ed. SAS. Asunción. 2004.
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/paraguay/cpes/estrategianacional.doc

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http://www.ircamericas.org

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DIAGNOSTICO GENERAL

13. SIGLAS UTILIZADAS

ADEC: Asociación de Empresarios Cristianos
ADEPO: Asociación Paraguaya de Estudios de Población
AECI: Agencia Española de Cooperación Española
BCP: Banco Central Paraguayo
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAN: Censo Agrario Nacional
CAPECO: Cámara Paraguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas
CECTEC: Centro de Educación, Capacitación y Tecnología Campesina
CEIRDRA: Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria
CEPAL: Comisión Económica Para América Latina
CLACSO: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CONAMURI: Coord. Nacional de Organizaciones de Mujeres Trabajadoras Rurales e Indígenas
DAMA: Dirección de Abastecimiento del Mercado de Asunción
DCEA: Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias
DEAG: Dirección de Extensión Agrícola y Ganadera
DGP: Dirección General de Planificación
DGEEC: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
DPE: Dirección de Planificación y Evaluación.
FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations
FAOSTAT: Base de Datos Estadísticos de FAO
FUNDECA: Fundación para el Desarrollo Campesino, Comercialización Solidaria
FIAN: Food First Information and Action Network
GTZ: Cooperación Alemana al Desarrollo
IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
IRC: International Relations Center
JICA: Agencia de Cooperación Japonesa Internacional
JOC: Juventud Obrera Cristiana
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MSPBS: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SARO: Proyecto de Sistema Ambiental de la Región Oriental
SAS: Secretaría de Acción Social

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DIAGNOSTICO GENERAL

SEAM: Secretaría del Ambiente

SER: Sociedad de Estudios Rurales y Cultura Popular
UNA: Universidad Nacional de Asunción
UNICEF: The United Nations Children's Fund
UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas
WHO: World Health Organization
WWF: Global Environmental Conservation Organization

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ANEXOS

Anexo Nº 1. Personas Entrevistadas

Nombre Cargo Institución Información de Contacto

ALMADA, Fátima Especialista en Desarrollo Rural IICA Paraguay fatima.almada@iica.int
AMARILLA, Juan Director Crédito Agrícola de Habilitación
Centro de Salud San Juan
AREVALO, Celia Enfermera Móvil: +595 981 311 835
Nepomuceno
Instituto Superior de Lengua y
AREVALO, Javier Miembro Fijo: +595 544 201 41
Cultura Guaraní
ARGUELLO, Víctor Asesor Nacional GTZ victor.arguello@gtzparaguay.org

ARRUA, Gloria Representante AVINA gloria.arrua@avina.net

ARZAMENDIA, Adrián Técnico CECTEC Móvil: +595 981 216 659
BALBUENA, Maggi Dirigente CONAMURI conamuri@rieder.net.py
BARRETO, Amalia Especialista en Género CEIDRA ceidra@uca.edu.py
BARRETO, José Administrativo Cooperativa Capii Bary
BARRETO, Mirtha Coordinadora CEIDRA mirthar@rieder.net.py
BENITEZ, Luís Asesor Nacional GTZ luis.benitez@gtzparaguay.org

BERUTTI, Calixto Consultor Alter Vida kali_berutti@hotmail.com

BOGGINO, Yoli Vicedirectora Ejecutiva ONG SUMANDO adistancia@sumando.org.py

BOHE, Susana Delegada en Paraguay Paz y Desarrollo paraguay@pazydesarrollo.org
BURT, Víctor Vicepresidente Banco de Alimentos b_alimentos@telesurf.com.py
BUSTAMANTE, Mario Responsable de unidad ONG SER Telefax: +595 544 202 93
CABALLERO, Julio Responsable comunicación DEAG 021 584048
Instituto Agronómico de Paraná,
CALEGARI, Ademir Investigador en Manejo de Tierra iapar@iapar.br
Brasil
CAMPOS, Daniel Director Ejecutivo ONG FUNDECA ser@conexion.com.py
CERNA, Antonio Coordinador JOC Móvil: +595 981 869 886

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Nombre Cargo Institución Información de Contacto

CUEVAS, Sergio Secretario de Asuntos Indígenas Gobernación Caazapá Fijo: +595 544 275 560

DAVALOS, Oscar Gobernador Gobernación Caazapá

Movimiento por la Paz, el Desarme www.paraguay.mpdl.org
DE LA PEÑA, Jesús Coordinador
y la Libertad
DE ORTIZ, Eddy Técnica DEAG
DIAZ, Eliécer Técnico Pastoral Social Móvil: +595 981 316 545

DUARTE, Edgard Coordinador Programa Rural ONG Alter Vida rural@altervida.org.py

DUARTE, Porfirio Responsable DEAG

ECHEVARRI, Rita Doctora INAM 021 20 6874
ESPINOLA, Víctor Gerente Cooperativa Ycúa Bolaños Móvil: +595 981 856 885
FELICIANGELI, Sergio Gerente de Coordinación Paraguay Vende, USAID sfeliciangeli@paraguayvende.com.py
FERNANDEZ, Tecla Presidenta Comité de Feriantes
FERREIRA, Carlos Técnica DEAG
FERREIRA, Eustacio Técnico Forestal Servicio Forestal Nacional Fijo: +595 544 201 68

FIGUEREDO, Juan Gerente de unidad ONG SER ser@conexion.com.py

Dirección Gral. de Gestión
FOX, Isabel Directora General isabeldefox@yahoo.com
Ambiental
FRANCO, Julia Secretaria de Relaciones CONAMURI conamuri@rieder.net.py
GOERZEN, Ernst Presidente Cooperativa Volendam administracion@volendam.com.py
Movimiento por la Paz, el Desarme
GONZALEZ, Isabel Coordinadora www.paraguay.mpdl.org
y la Libertad
GONZALEZ, Roque Responsable Vivero Cooperativa Capii Bary Fijo: +595 544 275 125
GONZALEZ, Silvia Esp. en Incidencia Política CEIDRA ceidra@uca.edu.py
GUSTAFSON, Astrid Directora Ejecutiva ONG SUMANDO sumando@quanta.com.py
ILLERA, David Coordinación de Proyectos OTC Paraguay d_illera@aeci.org.py
JIMENEZ, Pedro Técnico Proyecto TEKOPORA pjimenez@sas.gov.py

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DIAGNOSTICO GENERAL

Nombre Cargo Institución Información de Contacto

LEON, Juan Especialista en Tenencia de Tierra CEIDRA ceidra@uca.edu.py
LEZCANO, Walter Responsable Proyectos Intermón Oxfam
LOPEZ, Ross Oficial de Programa FAO mabel.lopez@fao.org.py
MARTINEZ, Soledad Ingeniera Agrónoma Huertas Solidarias soledadm@pla.net.py
MARTINEZ, Lucio Productor Comité Santa María Móvil: +595 981 745 954
MARTINEZ, Reinaldo Secretario de Planificación Gobierno Departl. de Caazapá Móvil: +595 981 416 536
Méndez, René Técnico INDERT Móvil: +595 981 328 084
Facultad de Ciencias Agrarias,
MEZA, Lorenzo Decano decano@agr.una.py
UNA
MEZA, Rodrigo Asesor de Negocios Paraguay Vende, USAID rmeza@paraguayvende.com.py
MORIYA, Henry Asesor Nacional GTZ gtmoriya@gtzparaguay.org
OCAMPOS Irene Asesor Nacional GTZ irene.ocampos@gtzparaguay.org
Puesto de Venta Frutas y
ORTELLADO, Leonardo Propietario
Hortalizas
Facultad de Ciencias Agrarias,
ORTIZ, Juan Director fca_czp@telesurf.com.py
UNA
PORTILLO, José Agrónomo ASAGRAPA 515212792
QUIÑONEZ, Estela Directora INAM inampy@hotmail.com
RODRIGUEZ, Isidoro Consultor FAO 0981 82 14 00
ROLANDO, Oscar Intendente Intendencia General Morinigo Móvil: +595 981 340 294
SANCHEZ, Bernardo Coord. Nac. AIEPI/ WCH OPS sanchezb@par.ops-oms.org
SOSA, Estela Directora Intermón Oxfam
TALAVERA, Sara Directora Ejecutiva ADEC saratala@uninet.com.py
VEGA, Fabio Coordinador Departamental DEAG Móvil: +595 981 379 191
VERA, Constantino Gerente Cooperativa Capii Bary
VERA, Rubén Técnico Programa Rural ONG Alter Vida rural@altervida.org.py
WELTE, Valdir Representante FAO registry@fao.org.py
ZARZA, Luís Coordinador Plan de Acción IICA Paraguay luis.zarza@iica.int

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Nombre Cargo Institución Información de Contacto

ZAYAS, Tomas Secretario General Tierra, Trabajo y Soberanía tomaszayaroa@yahoo.es

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