EL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO EN MXICO

(1936-2000): UN ANLISIS
Miguel ngel SMANO RENTERA
*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes del indigenismo
institucionalizado (1909-1934). III. El ascenso del indige-
nismo institucionalizado (1936-1982). IV. El descenso del in-
digenismo institucionalizado (1983-2000). V. Conclusiones.
VI. Bibliografa.
I. INTRODUCCIN
En el presente artculo pretendemos hacer un anlisis de la poltica indi-
genista institucionalizada en Mxico, es decir, la poltica de Estado ejer-
cida durante 64 aos, en que gobern el Partido Revolucionario Institu-
cional (PRI), y donde las polticas indigenistas oficiales dependieron del
gobierno federal, y en especfico del Poder Ejecutivo, y en muchos casos
de la presidencia de la Repblica.
Nosotros partimos de la definicin de que indigenismo es una poltica
de Estado, es decir, la relacin que mantiene este aparato de poder con los
pueblos indgenas, a los cuales los considera como subordinados. En el
caso de Mxico, podemos hablar de un indigenismo en un doble sentido:
por un lado, paternalista y tutelar, y, por otro, asistencialista y corporati-
vizador. stas son las dos caras de la moneda con las que jug el Estado
mexicano durante el periodo que aqu analizamos, y que se refiere espec-
ficamente a la poltica indigenista del siglo XX.
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* Profesor-investigador de la Universidad Autnoma Chapingo; director del CIISMER, y
miembro del PISRADES; coordinador de la lnea de investigacin: Cuestin tnica y autogestin
indgena. E-mail: misamano@hotmail.com
Para entender el periodo del indigenismo institucionalizado debemos
partir de unos breves antecedentes, a los cuales nos referiremos en la pri-
mera parte de este ensayo. En la segunda parte analizaremos el primer
subperiodo de ascenso, que va desde 1936 hasta 1982, donde se da un
indigenismo nacionalista, acorde con las polticas de un Estado benefac-
tor. La tercera parte del estudio se refiere al subperiodo de descenso, de
1982 al 2000, haciendo un anlisis de los ltimos tres sexenios que trata-
ron de reorientar las polticas pblicas bajo la estrategia de disminuir la
presencia del Estado, y de incluso hablar de una nueva relacin con los
pueblos indgenas, en una etapa de transicin, inspirados en un modelo
neoliberal que implica el retiro del Estado, o, por lo menos, la reduccin
del presupuesto, para atender las demandas sociales de la poblacin.
Finalmente, en la ltima parte del ensayo tratamos de llegar a ciertas
conclusiones que nos permitan reflexionar sobre la futura poltica indige-
nista y sobre las perspectivas de una relacin de los pueblos indgenas
con el Estado mexicano, partiendo de la coyuntura actual.
II. ANTECEDENTES DEL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO
(1909-1934)
Es indudable que al hablar del indigenismo nos tenemos que referir a
los indigenistas, que son los que se vinculan de una manera u otra con la
problemtica indgena nacional. El periodo previo que consideramos que
se inicia el indigenismo institucionalizado no es un periodo ausente de
poltica indigenista, sino que aqu es donde se acrisolan una serie de con-
cepciones sobre la problemtica indgena y se inicia de hecho una poltica
de asimilacin del indgena. Sin embargo, la falta de un Estado plena-
mente consolidado y una poltica claramente definida no permitieron que
el asimilacionismo se impusiera como se pretenda. Cuatro personajes
destacan por sus obras y sus acciones a favor de los primeros albores del
indigenismo nacionalista; ellos son Andrs Molina Enrquez, Manuel Ga-
mio, Jos Vasconcelos y Moiss Senz.
La obra de Andrs Molina Enrquez, Los grandes problemas nacio-
nales, que apareci en 1909, trata un problema central y nodal de toda
nacin, que es el de la poblacin, y en el caso de Mxico era una poblacin
disgregada, diferenciada y dispersa en el territorio nacional. Segn Molina
Enrquez, en ese tiempo haba aproximadamente 4.9 millones de indge-
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nas, de una poblacin total de 14 millones de habitantes; consideraba que la
mitad de la poblacin era mestiza, es decir, alrededor de 7 millones; ade-
ms, estimaba que la mayora de la poblacin (aproximadamente 12 mi-
llones de habitantes) se alimentaban de maz y frijol (Molina, 1953: 111).
Para Molina Enrquez, el problema indgena se tendra que resolver
mediante el mestizaje. Segn l, la mezcla de razas era lo mejor para la
nacin mexicana, pues se producira una raza mejor, es decir, la mezcla de
la raza indgena con la blanca, que la consideraba ms avanzada o evolu-
cionada. Esta visin de Molina Enrquez fue retomada por otros idelogos
indigenistas, que vean que la mejor forma de deshacerse de los indgenas
era convirtindolos en mestizos. Se trataba de una visin nacionalista
para crear una nueva nacin de mexicanos, no de indios ni de blancos,
sino de mestizos; pero en esencia era una posicin racista que apostaba al
mejoramiento de la raza mediante la mezcla de razas (idem: 145).
Parecida a la posicin de Andrs Molina era la de Manuel Gamio,
quien asumi la Direccin de Antropologa en 1917, que dependa de la
Secretara de Agricultura y Fomento. l se haba pronunciado un ao an-
tes por la fusin de las razas y las culturas para forjar una patria poderosa
y nacionalista; esas ideas las expres en su obra Forjando patria (1916).
Fue Gamio quien propuso regionalizar el pas en diez reas culturales y
hacer estudios especficos de la poblacin indgena de estas reas, bus-
cando sus antecedentes raciales, culturales y lingsticos; ejemplo de esto
fue su investigacin realizada sobre La poblacin del valle de Teotihuacan,
publicada en 1922. Por eso se considera a Manuel Gamio como uno de
los precursores del indigenismo del siglo XX, al proponer la integracin
de los indgenas a la nacin mexicana que se forjara en esos primeros
aos, aunque conservando sus caractersticas tnicas (Limn, 1994: 511).
Jos Vasconcelos, fundador de la Secretara de Educacin Pblica en
1921, disert sobre la Raza csmica, que, como seala Luis Villoro: ele-
var a plano universal el ideal del mestizo (1996: 218). Vasconcelos fue
un idealista para formar una nueva sociedad a travs de la educacin, con
la exaltacin de las culturas antiguas, sobre todo las occidentales. De ah la
tendencia a la occidentalizacin del indio para llegar a la civilizacin mo-
derna. La idea vasconceliana de llegar al progreso mediante la liberacin
del mexicano, por medio de la educacin occidentalizada, una propuesta
que hasta la fecha sigue vigente. La raza de bronce es la mezcla que repre-
senta al mestizo, pero instruido al estilo occidental.
EL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO EN MXICO (1936-2000) 143
La propuesta vasconceliana de la educacin de ensear una lengua,
una geografa, una historia nacional, y leer a los filsofos clsicos del oc-
cidentalismo, cuadra con la concepcin de que todos los mexicanos deben
ser formados con una educacin nacionalista y occidentalista. Con esto,
Vasconcelos condenaba a los indgenas, como en la Colonia, a que aban-
donaran su propia identidad y adoptaran otra, la de la mexicanidad, cons-
truida desde una visin nacional-revolucionaria, como producto del movi-
miento armado que pretenda la construccin de un Mxico como nacin
moderna, es decir, occidentalizada. Los maestros misioneros tendran
como principal tarea llevar la educacin a todos los mexicanos, y con la
propuesta de Gamio de hacer una accin indigenista, es decir, una educa-
cin especial para los indgenas que no hablaban el espaol (Limn,
1994: 514).
Esta idea de que la educacin sera un instrumento transformador de
los indgenas fue impulsada por Moiss Senz, al fundar en 1922 la Es-
cuela Rural, con el fin de integrarlos a la nacin, con lo cual se inici la
poltica indigenista, para incorporar al indio a la civilizacin (Warman
s/f: 30, y ver Oliv, 2000: 123). Un ao ms tarde, las escuelas rurales se
convirtieron en Casas del Pueblo, y en 1924 se fund en la ciudad de M-
xico la Casa del Estudiante Indgena, que se convirti en un internado
para indgenas. En ese mismo ao se experiment el establecimiento de
las Misiones Culturales, que se impulsaran en las comunidades indgenas
a partir de 1926, durante el periodo callista (Oliv, op. cit.: 124). La Casa
del Estudiante Indgena se clausur en 1932, debido a que no cumpli
con los objetivos esperados, porque la mayora de los estudiantes no re-
gresaron a sus comunidades de origen como se haba pensado. Pero el
experimento demostr que los indgenas podan asimilar la cultura occi-
dental, al igual que los no indios (Limn, 1994: 514).
Moiss Senz cre, en 1931, una Estacin Experimental de Incorpo-
racin del Indio en Carapn, Michoacn, con el propsito de hacer un es-
tudio sociolgico y antropolgico con el fin de transformar la cultura in-
dgena para integrarla a la cultura nacional. De aqu surge, segn Oliv, la
antropologa social, que debera ser la antropologa aplicada a los fines
del indigenismo (2000: 125). Pero el experimento fracas, al igual que el
de Gamio, diez aos antes en Teotihuacan, que pretenda la incorporacin
del indio (Warman, s/f: 31). En el experimento participaron maestros, tra-
bajadores sociales, agrnomos, mdicos e ingenieros, pero estuvieron au-
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sentes los antroplogos, simplemente porque no haba este tipo de profe-
sionistas (Oliv, idem).
Los precursores del indigenismo nacional-revolucionario tenan
como premisa dos elementos, que estaran presentes en la poltica indige-
nista oficial o institucionalizada, que sera la pretensin de la integracin
del indio a la sociedad mexicana y la asimilacin de las culturas indge-
nas por la cultura nacional mestizada y occidentalizada, mediante un pro-
ceso de aculturacin que promoveran los indigenistas mexicanos. Se tra-
taba a toda costa de fortalecer un nacionalismo retomando las culturas
indgenas como un elemento de identidad nacional producto de la histo-
ria, pero el indio tena que desaparecer o, mejor dicho, integrarse.
III. EL ASCENSO DEL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO
(1936-1982)
Hacia 1934 se inici una nueva etapa de gobierno, conocida como el
cardenismo. Para algunos antroplogos, se inici con sta el periodo del
indigenismo oficial. Segn Warman, desde entonces el Estado fue promo-
tor del desarrollo (s/f: 32). Sin embargo, lo que marc su inicio propia-
mente fue cuando, el 30 de noviembre de 1935, se cre el Departamento
Autnomo de Asuntos Indgenas (DAAI), a raz de que el general Crde-
nas plante en su primer informe de gobierno la necesidad de contar con
un organismo institucional que atendiera los problemas indgenas. Las
funciones que se le asignaron a este organismo gubernamental lo limit a
promover la poltica del gobierno federal y estatales, para atender los pro-
blemas indgenas y gestionar los recursos econmicos necesarios de las
dependencias oficiales para tratar de solucionarlos. En este sentido, se le
limit al DAAI, por decreto del 30 de diciembre, para hacer investiga-
cin, recomendaciones, procuracin y coordinacin de acciones guberna-
mentales, ya que dependa directamente del Poder Ejecutivo, o sea, del
presidente de la Repblica (Oliv, 2000: 127-128).
Prcticamente el DAAI empez a operar, una vez definidas sus fun-
ciones, en 1936. Durante este periodo, de los primeros aos del DAAI,
fungi como asesor en asuntos indgenas un personaje que destac por su
investigacin etnogrfica: Miguel Othn de Mendizbal, quien sugiri
que el DAAI debera hacer diagnsticos rpidos y prcticos, para resolver
EL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO EN MXICO (1936-2000) 145
problemas concretos, y que otro organismo debera hacer investigacin
ms profunda, propiamente de carcter antropolgico. Fue as como en
1938 surgi el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, cuyo objeti-
vo central sera el estudio de las etnias del pas. Sin embargo, ambos or-
ganismos, el DAAI y el INAH, segn Mendizbal, deberan mantener una
estrecha relacin en cuanto a investigacin de las culturas indgenas
(idem: 129-130). Cabe mencionar que en ese mismo ao se cre el Depar-
tamento de Antropologa en la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas
del Instituto Politcnico Nacional, recin creado por el general Crdenas,
para contar con los tcnicos necesarios para el pas (Bonfil, s/f: 41).
La poltica cardenista en materia indgena abarc varios aspectos; entre
otros, se cre en 1936 la primera comisin Intersecretarial en la Tarahu-
mara, para investigar las condiciones de vida de los indgenas que la habi-
taban. En 1937 se cre el Departamento de Educacin Indgena en la Se-
cretara de Educacin Pblica (SEP); ese mismo ao se crearon dos
comisiones intersecretariales ms: una para la regin otom en Hidalgo y
otra en la mixteca oaxaquea. En 1939 se cre el Consejo de Lenguas
Indgenas, y en 1940 se realiz el Primer Congreso Indigenista Interame-
ricano, en Ptzcuaro, Michoacn, donde se acord la creacin del Institu-
to Indigenista Interamericano (III), cuya sede es la ciudad de Mxico (Li-
mn, 1994: 516-517).
A partir de 1940, podemos hablar propiamente de la institucionaliza-
cin del indigenismo en Latinoamrica. Llama la atencin que durante
1941 se crearon en Mxico 30 escuelas vocacionales agrcolas para ind-
genas, y en 1942, los internados indgenas que existan se transformaron
en centros de capacitacin tcnica y econmica. Su propsito era la inte-
gracin de los indgenas a la economa nacional. En 1943, el gobierno
avilacamachista abandon el proyecto de alfabetizacin tarasca y reesta-
bleci el Departamento de Misiones Culturales, y en 1944 se cre el Insti-
tuto de Alfabetizacin para Indgenas Monolinges. Sin embargo, el pre-
sidente vila Camacho, en su cuarto informe de gobierno de 1944, seal
que: La poltica indigenista se enfoc principalmente al medio social y
econmico... (citado por Limn, 1994: 517). A fines de 1946 desapare-
ci el DAAI y se cre la Direccin General de Asuntos Indgenas, con el
fin de evaluar la poltica indigenista, investigar la problemtica indgena
y elaborar proyectos especficos para el Ejecutivo, con el fin de mejorar
las condiciones de los grupos indgenas (idem).
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La creacin de la Direccin General de Asuntos Indgenas, el 1o. de
enero de 1947, signific un giro en la poltica indigenista que emprende-
ra el gobierno alemanista, ya que pas a depender de la SEP. Gamio se-
al entonces que la desaparicin del DAAI se debi a que fue un orga-
nismo que se burocratiz y que careca de bases cientficas para atender
los problemas de la poblacin indgena (Oliv, 2000: 217). Sin embargo,
fue un organismo transitorio, ya que en 1948 se cre el Instituto Nacional
Indigenista (INI), cuyo primer director fue el doctor Alfonso Caso, distin-
guido arquelogo y antroplogo mexicano. El INI se cre como un orga-
nismo de investigacin, consulta, informacin y ejecucin, y se dispuso
que dependiera directamente del Ejecutivo Federal (Limn, 1994: 518).
Al parecer, esto significaba revivir al viejo DAAI, pero renovado, tal
vez con ms funciones y responsabilidades, ya que tena que coordinarse
con la Direccin General de Asuntos Indgenas y con otras secretaras
que tuvieran relacin con las comunidades indgenas, como eran la de Sa-
lubridad, Gobernacin, Agricultura, Recursos Hidrulicos, Comunicacio-
nes y Obras Pblicas, as como otros organismos, como el Departamento
de Asuntos Agrarios, el Banco de Crdito Ejidal, el INAH, y la UNAM.
stos formaban parte del Consejo Consultivo, cuyo presidente era el di-
rector del INI, que era nombrado por el presidente de la Repblica; al
igual que el tesorero, con la aprobacin del Consejo. El director del Insti-
tuto tena que someter al Consejo la contratacin del personal tcnico
para desarrollar las actividades concretas; para esto se tenan que contra-
tar profesionales que se dedicaran de tiempo completo al indigenismo.
Es indudable que uno de los grandes impulsores del indigenismo ac-
tual fue el doctor Alfonso Caso, considerado uno de los padres del indige-
nismo mexicano y seguidor de las ideas de Molina Enrquez, Gamio y
Vasconcelos, de integrar al indio a la modernidad y a la nacin mexicana,
en proceso de consolidacin a mediados del siglo XX. El planteamiento
de Caso era que los indgenas se modernizaran y dejaran de ser indgenas,
para convertirse en mexicanos, hablando espaol, para tener acceso a las
instituciones oficiales que haba creado el Estado mexicano durante va-
rios aos. Podemos afirmar, basndonos en las ideas de Guillermo Bonfil,
que con la creacin del INI el indigenismo oficial trat de mexicanizar al
indio. El proceso de educacin fue considerado clave para cambiar la
conciencia del indio, para que renunciara a su propia identidad tnica
(Bonfil s/f: 55).
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Margarita Nolasco apunta que en estos tiempos la teora de antropo-
loga social, sobre todo norteamericana, pretendi que los indgenas se
occidentalizaran y modernizaran. Sobre esto se basaron las acciones indi-
genistas en Mxico en los aos sesenta. Por eso ella hace una crtica a la
antropologa social de ese tiempo, por tener un carcter colonialista, que
pretende la integracin y la asimilacin de los indgenas, llegando al ex-
tremo del colonialismo, que sera el etnocidio, es decir, a la desaparicin
paulatina de las culturas indgenas, por medio una poltica desarrollista de
occidentalizacin y modernizacin del indio (Nolasco, s/f: 84-86).
En 1950 se cre el Centro Coordinador Indigenista de la Regin
Tzeltal-Tzoltzil en San Cristbal de las Casas. Su primer director fue el
doctor Gonzalo Aguirre Beltrn, cuyo propsito fue coordinar a las de-
pendencias gubernamentales para atender los problemas de la meseta cha-
mula. En ese tiempo, Aguirre Beltrn elabor su teora de las regiones
de refugio, que sirvi de fundamento terico para fundar posteriormente
otros centros coordinadores. Estos centros atenderan principalmente tres
aspectos: asesoria tcnica agrcola, educacin bilinge y salud comunita-
ria, para lo cual se requeran de agrnomos, maestros y mdicos rurales.
Otro de los aportes importantes de Aguirre Beltrn fue su teora de la
aculturacin, y aplicado al indigenismo sera suprimir la cultura indgena
para lograr el cambio tecnolgico y lograr incorporar algunos elementos
positivos de esta cultura para incorporarla a la nacional. Pero Aguirre
Beltrn, como otros indigenistas, no slo pretendan la incorporacin de
los indgenas a la nacin, sino su plena integracin para lograr una nacio-
nalidad mexicana fuerte (Oliv, 2000: 224-225).
Al final del periodo alemanista se cre otro Centro Coordinador en la
regin tarahumara. En el periodo ruizcortinista se crearon tres Centros
Coordinadores en diferentes regiones indgenas de Oaxaca, con el fin de
promover el desarrollo regional. Durante el periodo de Lpez Mateos se
crearon cinco Centros Coordinadores, y durante el periodo de Daz Ordaz
slo se cre un Centro Coordinador en la sierra norte de Puebla (idem:
226-228). Durante el periodo echeverrista se crearon la mayora de los
Centro Coordinadores Indigenistas (CCI), pues pasaron de 12 a 70, y el
presupuesto del INI se vio favorecido por varios programas implementa-
dos por el gobierno federal, como el PIDER, CONASUPO, INMECAFE,
FONART y otros fideicomisos, que fueron creados para impulsar el desa-
rrollo rural (Limn, 1994: 520).
148 MIGUEL NGEL SMANO RENTERA
Durante el echeverrismo los internados indgenas se transformaron en
centros de enseanza extraescolar, y se reforz la accin indigenista a travs
de diferentes planes, como el Chontalpa, el Huicot y de Accin en la Ta-
rahumara; adems, se busc la participacin de las comunidades en la
elaboracin de programas. En 1975 se realiz el Primer Congreso Nacio-
nal de Pueblos Indios, con el apoyo de la Confederacin Nacional Cam-
pesina y la Secretara de la Reforma Agraria (ibidem), de donde surgieron
los Consejos Supremos Indgenas, uno por cada una de las 56 etnias reco-
nocidas por el INI, y se constituy el Consejo Nacional de Pueblos Ind-
genas (CNPI). En materia educativa, desapareci en 1970 la Direccin de
Asuntos Indgenas, y se cre en 1972 la Direccin de Educacin Bilinge
dentro de la SEP, impulsada por Aguirre Beltrn (ibidem: 522). En 1971
se haban reorganizado las Misiones Culturales, los Internados Indgenas se
convirtieron en Centros de Integracin Social, y se foment la compra de
artesanas indgenas. Aguirre Beltrn estableci que la principal funcin
de los Centros Coordinadores era la de coordinar, retomando el propsito
inicial del INI, pero ejecutando acciones propias en las regiones indgenas
(Oliv, 2000: 233).
Durante la gestin de Lpez Portillo se dio continuidad a la poltica
indigenista de tipo populista instaurada durante el echeverrismo; en 1977
se cre una Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimi-
das y Grupos Marginados, mejor conocida como COPLAMAR, con el fin
de coordinar programas de alimentacin, salud, educacin, produccin,
aprovechamiento de recursos, caminos, agua potable, mejoramiento de
vivienda y electrificacin. Se trataba de un programa integral para reas
deprimidas o pobres y para marginados, como los indgenas. En este pe-
riodo lopezportillista se habl de una nueva poltica indigenista, y
cuyo ejecutante sera el INI, ya que pas a depender orgnicamente del
COPLAMAR, y se crearon 14 Centros Coordinadores, llegando a ser 84
en 1982, y se establecieron 1,251 albergues escolares para nios indge-
nas (Limn, 1994: 520-521).
El COPLAMAR signific la instauracin de programas de combate a
la pobreza, con la instalacin de clnicas rurales, y se despleg una gran
accin de las instituciones pblicas en las zonas marginadas. Esta poltica
lopezportillista, junto con el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), fue-
ron expresiones del populismo gubernamental, convirtindose la poltica
indigenista en asistencialista. Al parecer, el gobierno mexicano entenda
EL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO EN MXICO (1936-2000) 149
que los indgenas eran indigentes que requeran de la accin del Estado
de darles asistencia social, ms que de crear las condiciones para su desa-
rrollo, aunque en 1977 se celebr el Segundo Congreso de Barbados, que
acord promover la autogestin y la autodeterminacin de las comunida-
des indgenas, como alternativa al paternalismo de Estado, y esto se cono-
ci como la teora del etnodesarrollo (idem: 522).
Entre 1976 y 1977 la Alianza Nacional de Profesionales Indgenas Bi-
linges (ANPIBAC) realiz varias reuniones. En el Primer Seminario Na-
cional de Educacin Bilinge y Bicultural, para analizar la educacin indge-
na, se lleg a la conclusin de que la educacin no era propiamente para
fortalecer la identidad indgena, sino por el contrario, una educacin esco-
larizada que utilizaba su propio idioma para inducir la educacin coloni-
zante con el fin de mantener y reproducir la explotacin econmica, la
dominacin cultural, la discriminacin racial y social, y la manipulacin
poltica de los grupos nativos (citado por Limn, 1994: 523). La ANPI-
BAC se propuso reformar la educacin indgena, para que realmente res-
pondiera a las necesidades de la poblacin indgena con el enfoque de la
preservacin de sus propias culturas (ibidem). Desafortunadamente, esta
organizacin de maestros bilinges posteriormente se corporativiz, y se
acopl a la poltica educativa del Estado delineada por la SEP, de acultu-
rizar a los indgenas mediante la educacin.
IV. EL DESCENSO DEL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO
(1983-2000)
En el sexenio de Miguel de la Madrid la poltica indigenista, como
toda la poltica pblica y social en este periodo, dio un giro en sentido
contrario al Estado benefactor hacia una economa de mercado. Esto sig-
nific un cambio estructural para la sociedad mexicana, y los pueblos in-
dgenas se vieron afectados, al replegarse el Estado en sus funciones
(INI-PNUD, 2000: 65). Sin embargo, dentro del Plan de Desarrollo de
1983 a 1988 se deline una poltica indigenista en cuatro puntos:
a) El reconocimiento de la realidad pluricultural del pas y el apoyo a
la educacin bilinge y bicultural; b) Los grupos indgenas tendran ma-
yor participacin en las planeaciones estatal y municipal; c) El objetivo
bsico de la estrategia de desarrollo rural (que comprende la promocin
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socioeconmica de las regiones indgenas) es el mejoramiento de los ni-
veles de bienestar de la poblacin, con base en la participacin organiza-
da y en la plena utilizacin de los recursos naturales y financieros; d) De-
ben intensificarse las acciones de apoyo, rescate y difusin de las culturas
tnicas, populares y regionales (Limn, 1994: 525).
En la realidad hubo poco presupuesto, y las secretaras de Estado re-
cibieron menos recursos para atender las necesidades sociales, ya que el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial haban recomendado
el recorte al gasto social. El INI fue una dependencia que fue castigada a
tal grado que signific el despido de personal que no era de base. Por otra
parte, el presidente Miguel de la Madrid mantuvo una poltica poco popu-
lista con respecto a los indgenas, incluso llegando a restarle poder al
CNPI, de filiacin prista, creado en el periodo populista del echeverris-
mo. No obstante, por decreto presidencial del 18 de junio de 1986 se
crearon las siguientes instancias de participacin indgena: Comits Co-
munitarios de Planeacin, Consejos Tcnicos Locales, Comits Consulti-
vos Estatales, y el Comit Consultivo Nacional. Entre 1985 y 1986 se es-
tablecieron 800 comits comunitarios, y el Consejo Consultivo Nacional
(CCN) estaba integrado por 27 indgenas (22 elegidos en los Comits
Consultivos Estatales, donde tena trabajo el INI, y 5 nombrados por el
Consejo Nacional de Pueblos Indgenas ----CNPI----. El Consejo Consulti-
vo Nacional tena tres representantes en el Consejo Directivo del INI,
nombrados por los integrantes del Consejo (idem: 526).
No obstante los resultados de este nuevo aparato de supuesta partici-
pacin inducida por el INI, los resultados fueron magros. Disminuy el
financiamiento de proyectos productivos para promover el desarrollo de
las comunidades, y los indgenas no hicieron mucho caso a esta poltica
de participacin social. Podemos afirmar que la poltica indigenista dela-
madridista pas sin pena ni gloria. El Estado mexicano se declar en cri-
sis, y ya no podan seguirse las polticas populistas de los dos sexenios
anteriores. El Estado se retir y dej que las comunidades indgenas sub-
sistieran como pudieran, ante la nueva era de apertura al mercado globali-
zado. El resultado de esta poltica fue el descontento en las regiones rura-
les, donde se encuentra la mayora de la poblacin indgena.
A partir de 1988 la poltica salinista cambi en materia indgena. La
gran solucin que encontr el presidente Salinas para los pobres, entre
ellos los indgenas, fue el Programa Solidaridad, y en varias localidades
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se establecieron Comits Comunitarios, para solicitar obras al gobierno
federal. En abril de 1989 se cre la Comisin Nacional de Justicia para
los Pueblos Indgenas, encabezada por el antroplogo Arturo Warman,
entonces director del INI, y otras distinguidas personalidades ligadas al
indigenismo, quedando como secretario tcnico Guillermo Espinosa Ve-
lasco (Salinas, 2000: 723), quien se quedara al frente del Instituto, cuan-
do Warman se hizo cargo de la Procuradura Agraria, a mediados de
1992. En septiembre de 1990 Mxico ratific el Convenio 169 de la OIT,
y una vez ratificado por el Senado de la Repblica entraron en vigor en
septiembre de 1991. En marzo de 1990 la Comisin Nacional de Justicia le
present al presidente Salinas una propuesta de modificacin del artculo
4o. constitucional. En julio de 1991, la Cmara de Diputados aprob la
reforma al artculo 4o., y en diciembre, el Senado, una vez aprobada por
los Congresos estatales, promulg la reforma constitucional en enero de
1992. Por primera vez se reconoca que Mxico era una nacin pluricul-
tural, sustentada en sus pueblos indgenas, y era la primera Constitucin
poltica latinoamericana, segn Carlos Salinas, que empleaba el trmino
pueblos, en el sentido que lo establece el Convenio 169 de la OIT
(idem: 726).
Al parecer, Salinas de Gortari quera revivir una poltica indigenista
en el mbito latinoamericano en la Cumbre Iberoamericana, realizada en
julio de 1991 en Guadalajara, y propuso la creacin del Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas. As, se prepar el terreno para la
conmemoracin de los 500 aos del encuentro de dos culturas. Pero hasta
la fecha ha tenido poca incidencia la creacin del nuevo organismo, pues
es poco lo que ha hecho para transformar la realidad indgena en Amrica
Latina.
Dos programas de desarrollo enfocados a las comunidades indgenas
tuvieron xito durante el sexenio salinista. Uno fue la creacin de los
Fondos Regionales de Solidaridad, impulsados a partir de 1990 a travs
del Programa Nacional de Solidaridad, y para fines del sexenio ya exis-
tan 142 (idem: 730-731). Estos Fondos Regionales fueron impulsados y
administrados por el INI, y aun despus de doce aos de existencia siguen
vinculados al mismo. El otro programa que se inici el mismo ao que el
anterior fue el de apoyo a los cafeticultores pobres, entre ellos la mayora
de las comunidades indgenas productoras de caf. El 65% de los produc-
tores cafeticultores eran indgenas; por eso el INI se hizo cargo tambin
152 MIGUEL NGEL SMANO RENTERA
de este programa, que mantuvo a flote a los productores mediante un fon-
do para crdito con el propsito de enfrentar las temporadas de precios
bajos del caf. Entre 1992 y 1993 se crearon 52 Grupos Operativos Re-
gionales para el programa INI-Caf, y exista un Grupo Operativo Nacio-
nal, integrado por las diferentes organizaciones cafetaleras. Con base en
esta experiencia despus surgieron las Cajas Solidaridad, que permitieron
a los productores organizarse legalmente como sociedades civiles, y para
1994 ya existan 30 cajas regionales en seis estados, que integraban a 565
cajas locales con 23,583 productores (idem: 752-753).
La poltica indigenista a partir del 1o. de enero de 1994 se vio empa-
ada por el levantamiento zapatista a causa de la entrada en vigor el Tra-
tado de Libre Comercio, debido a que los pueblos indgenas se vieron
afectados por las modificaciones hechas al artculo 27 constitucional en
1992, ya que fue condicin para la firma del Tratado con los socios del
norte. La apertura del libre comercio vino a ser una poltica negativa para
los productores de subsistencia campesina, principalmente los indgenas.
Adems, haba otras demandas que el gobierno mexicano no haba aten-
dido, como era el reconocimiento de los derechos indgenas, ya que despus
de la reforma constitucional del artculo 4o. no se haba reglamentado el
reconocimiento de los derechos y la cultura indgenas. El levantamiento
zapatista llam la atencin nacional e internacional, y la sociedad civil
oblig al gobierno salinista a detener el fuego militar y establecer el di-
logo con los inconformados. En esta coyuntura, Salinas quiso revivir el
Consejo Nacional de Justicia para los Pueblos Indgenas, nombrando
como responsable a Beatriz Paredes, que poco pudo hacer, porque se ave-
cinaba el cambio de sexenio.
La poltica zedillista en materia indgena fue una continuidad de la
salinista, que trat de resolver primero por medio de la presencia militar y
despus negociando con los zapatistas. Al frente del INI estuvo Carlos
Tello, quien elabor en 1995 un documento que planteaba una nueva re-
lacin del Estado con los pueblos indgenas, y propona el reconocimien-
to de los derechos indgenas, incluso de la autonoma y la autodetermina-
cin de los pueblos. El INI difundi el Convenio 169 de la OIT, y la
subdireccin de Procuracin de Justicia impuls una serie de talleres so-
bre derechos humanos y derechos indgenas. Aqu se debe reconocer la
ardua labor que realiz Magdalena Gmez al frente de esta subdireccin,
ya que la presencia del INI en las mesas del dilogo en San Andrs fue
EL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO EN MXICO (1936-2000) 153
determinante, a tal grado que la parte gubernamental retir al Instituto de
las negociaciones, por considerar que el INI estaba del lado de los indge-
nas y de los zapatistas, y no de parte del gobierno, como era de esperarse.
Esto fue uno de los motivos, tal vez, por los que Carlos Tello y su equipo
renunciaron, al ver que no haba voluntad poltica del gobierno por cum-
plir con los Acuerdos de San Andrs Larrinzar.
*
Algo que destaca en este sexenio es la Consulta Nacional sobre Dere-
chos y Participacin Indgena, convocada por los poderes Legislativo y
Ejecutivo, realizada de noviembre de 1995 a marzo de 1996, cuyo prop-
sito era conocer las demandas de los pueblos y comunidades indgenas.
Los resultados de la Consulta se dieron a conocer el 22 de mayo de ese
mismo ao, por el presidente Zedillo. Entre las principales demandas que se
expresaron figuraban: 1) Reconocer a las formas de representacin social
y poltica; 2) Garantizar la participacin y el acceso efectivo de las comu-
nidades indgenas al sistema de imparticin de justicia...; 3) Promover la
participacin directa de los pueblos indios en el diseo y ejecucin de po-
lticas de desarrollo social; 4) Reafirmar la proteccin legal de sus tierras
y su patrimonio cultural; 5) Promover y defender sus lenguas indgenas;
6) Defender los derechos de la mujer; 7) Establecer un rgimen de auto-
noma que permita la autorrepresentacin de los pueblos indgenas, y 8)
Emprender reformas a la carta magna que den acceso a los pueblos ind-
genas en todos los procesos que le competen (INI-PNUD, 2000: 425-427).
En esa ocasin en que Zedillo present las conclusiones de la Con-
sulta Nacional habl de un programa de emergencia, que se realizara en
los prximos tres meses, y un plan a mediano plazo. Las propuestas ex-
presadas se quedaron en eso, porque poco se hizo, y al parecer la consulta
era para quitarle las banderas al EZLN, ya que las conclusiones de la con-
sulta prcticamente coincidan con los Acuerdos de San Andrs. En pocas
palabras, el gobierno zedillista no cumpli con los compromisos contra-
dos pblicamente ante los pueblos indgenas y el zapatismo.
En la ltima etapa del sexenio zedillista destaca el rechazo de la Ley
Cocopa, por parte del gobierno federal, y la presentacin de la iniciativa
de la Ley Zedillo, como contrapropuesta, que congel en la prctica am-
bas iniciativas, ya que en el Congreso no se discutieron las reformas
154 MIGUEL NGEL SMANO RENTERA
* Como se sabe, el principal Acuerdo firmado por el gobierno federal y el EZLN era el recono-
cimiento de los derechos y la cultura indgena y reconocer la autonoma y el derecho a la autodeter-
minacin de los pueblos indgenas.
constitucionales en materia de derechos y cultura indgenas, que eran los
Acuerdos de San Andrs firmados en 1996, ya que debera haber consen-
so entre las partes firmantes de los acuerdos para mandar la iniciativa de
ley al Congreso para su discusin (Smano, 1999: 166-167).
El zapatismo y el movimiento indgena nacional buscaron varias for-
mas de movilizar a la llamada sociedad civil, para que se cumplieran los
Acuerdos y se reconocieran los derechos de los pueblos indgenas, entre
ellos el de autonoma y la autodeterminacin, y acabar con el indigenis-
mo de Estado. As fue como se convoc a la Consulta Nacional, a princi-
pios de 1999, y se realiz el 21 de marzo, con la participacin de cinco
mil zapatistas. Pero la respuesta gubernamental fue el endurecimiento de
su postura, y esto provoc el rompimiento del dilogo y el hostigamiento
militar y policial a las comunidades zapatistas y el desmantelamiento de
algunos municipios autnomos zapatistas (Smano, 2000: 179-180).
La respuesta de la sociedad civil fue contundente. Cerca de tres mi-
llones de ciudadanos se manifestaron a favor de que los pueblos indge-
nas fueran incluidos en el proyecto nacional, que se reconocieran los de-
rechos indgenas y se cumplieran los Acuerdos de San Andrs y se
mandara la Ley COCOPA al Congreso para su discusin; adems del re-
tiro de los militares de las regiones indgenas y que regresaran a sus cuar-
teles. Sin embargo, la consulta no signific un cambio en la poltica del
gobierno zedillista, ya que se minimiz y se desacredit este proceso de
consulta, y fue ignorado, incluso descalificado, por los medios de comu-
nicacin masiva, controlados por el Estado (ibidem: 181).
El INI, al cumplir los cincuenta aos de existencia en 1998, se reple-
g a seguir cumpliendo con sus tareas que histricamente se le haban
asignado, y que era practicar el indigenismo sin lograr una nueva relacin
del Estado con los pueblos indgenas. Incluso hubo la intencin de liquidar
al instituto argumentando que ya haba cumplido con su papel institucio-
nal, y que se debera descentralizar la accin indigenista a los gobiernos
de los estados. Se rumor en algunas dependencias del desmantelamiento
del INI. Sin embargo, algunos intelectuales se opusieron al fin del indige-
nismo de Estado. Entre ellos destaca el doctor Luis Villoro, quien consi-
deraba que el Estado no haba cumplido con su poltica de erradicar la
marginacin de los indgenas y tena una responsabilidad histrica ante
este sector social para integrarlos al proceso de construccin de un Estado
plural y multicultural (INI-PNUD, 2000: 35-37).
EL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO EN MXICO (1936-2000) 155
V. CONCLUSIONES
Al hacer un anlisis del indigenismo del siglo XX observamos en la
etapa posrevolucionaria que el Estado nacionalista quera integrar a los
indgenas a la sociedad mexicana, a travs de la educacin. Se crea que
la ideologa nacional-revolucionaria lograra hacer entender a los indge-
nas dejar de ser lo que eran para mexicanizarse; es decir, asimilarse a la
sociedad mestiza, como un producto de la hibridacin cultural, que se for-
j en Mxico a partir de la idealizacin de la raza de bronce o csmica.
La poltica del indigenismo institucionalizado pretendi la integra-
cin del indgena a travs de la accin del Estado, para lograr hacer justi-
cia social atendiendo a este sector de la poblacin que se haba mantenido
en el olvido; sin embargo, el indigenismo deriv en asistencialismo y pa-
ternalismo. Se quiso integrar a los indgenas a la nacin, pero al mismo
tiempo algunos antroplogos queran que conservaran sus costumbres an-
cestrales, en esta poltica ambivalente del indigenismo mexicano, si se
desapareca o no a los indgenas por medio de una poltica gubernamen-
tal, era una de las disyuntivas a las que se enfrentaron los indigenistas.
stos se cuestionaron cmo lograr la integracin del indgena, sin que lle-
gara a ser una poltica etnocida, que significaba su desaparicin fsica.
El sistema poltico mexicano vio a la poblacin indgena como otro
sector al que haba que corporativizar, y la poltica indigenista oficial sir-
vi para estos fines, hasta el ao 2000, en que el partido oficial perdi la
presidencia de la Repblica. Con la alternancia en el poder se esperaba
que hubiera cambios en la poltica indigenista de Estado a partir del nue-
vo gobierno foxista, pero curiosamente se volvieron a dar pasos ya anda-
dos, como crear una oficina de representacin de atencin para el Desa-
rrollo de los Pueblos Indgenas, que depende directamente del presidente
de la Repblica; se impuls una coordinacin intersecretarial, para aten-
der las demandas de los pueblos indgenas, cuestin que se haba impul-
sado en el pasado, sin lograrse la participacin integral, hasta la fecha, de
las diferentes dependencias gubernamentales.
Recientemente, en julio del 2002, se realiz una consulta sobre Pue-
blos Indgenas, Polticas Pblicas y Reforma Institucional, en donde todo
apunta hacia una transformacin del viejo Instituto Nacional Indigenista.
Con esto no se pretende acabar con el indigenismo, sino modernizarlo; tal
vez hacerlo ms eficiente. Se sigue planteando la coordinacin de accio-
156 MIGUEL NGEL SMANO RENTERA
nes de las diferentes secretaras, para que se atiendan los problemas de los
pueblos indgenas. Se reform el artculo 2o. de la Constitucin Poltica
en el 2001, en donde se reconocen parcialmente los derechos de los pue-
blos indgenas, pero el gobierno foxista habla de la buena voluntad del
Ejecutivo para que se reformen las reformas realizadas a la Constitucin,
y se seala que el Poder Legislativo tiene la ltima palabra en materia de
derechos indgenas. El Estado mexicano quiere establecer una nueva rela-
cin con los pueblos indgenas, pero no se han dado los pasos concretos
para lograrlo. Por el momento sigue suspendido el dilogo entre el go-
bierno federal con los zapatistas y con el movimiento indgena nacional.
Desde nuestro punto de vista, el indigenismo no ha muerto, est resu-
citando con nuevos disfraces y nuevos discursos, que suenan gastados y
demaggicos, de que ahora s este gobierno va a resolver los problemas
ancestrales. Pero lo que vemos son programas, estrategias y polticas de
Estado dirigidos a un sector de la poblacin, considerado hoy como el
ms vulnerable, el ms pobre y menos atendido. Es un discurso neopopu-
lista, es decir, es neoliberal, pero enfocado a los sectores populares o po-
bres, entre ellos los indgenas, que se ven como indigentes, como se les
considera a stos en el artculo 2o. constitucional, cuando se dice que las
comunidades indgenas son de inters pblico, y no entidades de derecho
pblico. Es decir, se reconoce la existencia de las comunidades indgenas
y las necesidades que tienen, desde el punto de vista material y econmi-
co, pero se les sigue negando el reconocimiento de sus derechos colecti-
vos, sobre todo en lo que se refiere a sus territorios y recursos naturales
necesarios para su desarrollo.
El indigenismo no desaparecer mientras sea una poltica de Estado. El
pleno desarrollo de los pueblos indgenas se lograr realmente cuando stos
retomen en sus manos su propio destino. Es totalmente legtima su demanda
de autonoma y autodeterminacin, ya que solamente as se lograr la re-
constitucin de los pueblos indgenas y una nueva relacin de stos con el
Estado nacional, y se pueda transitar hacia un nuevo de tipo de Estado plural,
que exprese la multiculturalidad existente en nuestro pas. Podemos seguir
buscando nuevos lenguajes para tratar de transformar la realidad, pero lo que
tiene que cambiar son las condiciones polticas, jurdicas, econmicas, socia-
les y aun culturales de los pueblos indgenas. Se les debe considerar a stos
como sujetos e interlocutores con el Estado, y por lo tanto se debe establecer
nuevamente el dilogo con ellos, para tratar de construir con todos los secto-
EL INDIGENISMO INSTITUCIONALIZADO EN MXICO (1936-2000) 157
res de la sociedad un nuevo Estado pluricultural, en donde se reconozcan
plenamente los derechos indgenas en la Constitucin, como lo expresa
actualmente la demanda del movimiento indgena nacional y zapatista.
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