Licenciatura en Planificacin Logstica

Infraestructura y Servicios
Gestin Sostenible del Agua en el Desarrollo Urbano

Docente: Marcelo Sanoner

Alumnos: Antonelli Maximiliano Visini Gastn

1Cuatrimestre 2014

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1-Resumen

1Cuat.201 Antonelli, Visini

En zonas urbanas del pas existen graves problemas de inundaciones y degradacin de la calidad del agua. Por ello, en este estudio se analiza uno de los problemas ms apremiantes en la gestin de aguas y el desarrollo urbano en Argentina. A su vez, se evala la incorporacin de un modelo de desarrollo urbano como solucin viable en el ambiente tcnico, econmico y de sostenibilidad ambiental. El problema, como consecuencia de una extensa impermeabilizacin de zonas urbanas y un deterioro del sistema de recoleccin de aguas pluviales, es una deficiencia grave en la gestin de escorrentas, tanto en su volumen como en su calidad. El resultado es un aumento en la frecuencia de inundaciones en las ciudades y graves daos a los ecosistemas en los que vertimos la escorrenta. La solucin que se evala en este estudio es un urbanismo que ralentice la evacuacin de aguas pluviales, yendo ms all de las tcnicas actuales y logrando con ello beneficios econmicos, medioambientales y sociales.

2. Planteamiento
a. Retos en la gestin de aguas pluviales en zonas urbanas Uno de los grandes retos medioambientales en Argentina radica en la gestin y el tratamiento que reciben las aguas cloacales recolectadas, que en su mayora son vertidas en ros, estuarios o el mar con solo un tratamiento primario. En Argentina prevalece la separacin de sistemas de evacuacin de aguas pluviales y aguas cloacales. Mientras las aguas cloacales pueden recibir un tratamiento antes de ser vertidas, las aguas pluviales en las alcantarillas reciben un tratamiento mnimo o nulo antes de ser vertidas en ros y costas. La escorrenta de aguas pluviales tiene altos niveles de contaminacin recogidos en las calles y aceras antes de entrar en las alcantarillas. Algunos contaminantes son los hidrocarburos, sedimentos, pesticidas y otros elementos que genera la actividad humana. Como consecuencia, se vierten aguas contaminadas sin tratar. El alto porcentaje de superficies impermeables en zonas urbanas aumenta la proporcin de agua que necesita ser evacuada en una tormenta. La rapidez con la que el agua fluye hacia las alcantarillas resulta en un ciclo hidrolgico seriamente alterado, con periodos de respuesta mucho ms cortos y un pico de volumen ms alto. Por ello, los modelos actuales de gestin de aguas pluviales en el desarrollo urbano resultan en serios problemas a corto y largo plazo, como por ejemplo, inundaciones locales en zonas urbanas, erosin y contaminacin de los cauces de los ros, y reduccin de caudales a un mnimo en pocas de esto.

Inundaciones en Buenos Aires y otras reas metropolitanas argentinas De acuerdo con datos del Banco Mundial, Buenos Aires sufre inundaciones significativas, una media de dos veces por ao. Otras fuentes indican que las inundaciones producidas por lluvias, cada vez que stas superan los 30mm en una hora, afectan a ms de 350.000 habitantes en la ciudad de Buenos Aires. Las inundaciones originadas a causa de las sudestadas estn asociadas con picos en las mareas causadas por el viento, y afectan principalmente zonas costeras. La distribucin de las precipitaciones en Buenos Aires en los meses clidos de noviembre a marzo, con lluvias de unos 100mm por mes, reduce de forma significativa la necesidad de regar zonas

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vegetadas y ajardinadas, factor importante en la sostenibilidad econmica y medioambiental de sistemas de drenaje natural. Impactos de escorrentas pluviales urbanas en la calidad de aguas Las zonas urbanas se caracterizan por extensas zonas impermeables en las cuales se acumulan contaminantes que resultan de la actividad humana. En periodos de precipitacin, dichos contaminantes son arrastrados a las alcantarillas con altos niveles de concentracin, sobre todo con las primeras purgas de agua tras periodos sin lluvia. En verano existe el agravante adicional de las elevadas temperaturas que acumula el agua al fluir sobre el asfalto y las aceras recalentados por el sol. Cabe destacar, de particular inters para ciudades como Buenos Aires, que la contaminacin proveniente de alcantarillas es la ms significativa para aguas en costas y estuarios. La presencia de sistemas unificados de redes cloacales y pluviales, existente en algunas zonas de ciudades como Buenos Aires, agrava an ms el problema de calidad de aguas. En periodos de lluvia intensa los caudales de dichos sistemas exceden la capacidad de las plantas de tratamiento y tanto las aguas de escorrenta como las cloacales son vertidos directamente a los ros y otros medios naturales. Los contaminantes orgnicos y nutrientes como el nitrgeno y el fosfato que traen las escorrentas de lluvia permiten una afloracin de actividad biolgica, como el crecimiento de algas, que rpidamente agotan el oxgeno disuelto en el agua, causando la asfixia de peces y macroinvertebrados que dependen de l para vivir. Mejoras en la gestin de aguas pluviales en Argentina A fines de la ltima dcada, Argentina realiz importantes inversiones en la prevencin de inundaciones, financiados en parte con prstamos del Banco Mundial. Ante las inundaciones de 1982/83 y 1991/92, el gobierno nacional desarroll el Programa de Rehabilitacin de las Inundaciones con una inversin final estimada en ms de US$600 millones. Ms recientemente, en el 2006, la ciudad de Buenos Aires elabor el Plan Director de Ordenamiento Hidrulico y Control de las Inundaciones de la Ciudad de Buenos Aires y Proyecto Ejecutivo para la Cuenca del Arroyo Maldonado. Los problemas de inundaciones no son los nicos en los que invierte el pas. Se estn haciendo importantes obras para resolver la problemtica sanitaria y de agua potable en los principales centros urbanos de Argentina. A modo de ejemplo, el Programa de Agua Potable y Saneamiento para Centros Urbanos y Suburbanos, desarrollado por el Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA), recibi en el 2006 una lnea de crdito de US$890 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID 1). Con frecuencia, las inversiones tienen varias metas, como ser el abastecimiento de agua potable, el saneamiento de aguas residuales y la prevencin de inundaciones. A nivel mundial y en pases donde ya se est trabajando a fondo en este problema, ste se est resolviendo con soluciones centralizadas y convencionales, combinadas con sistemas de drenaje natural. Los mtodos convencionales consisten en su mayora en importantes inversiones en estructuras para la captacin y el desage de aguas de escorrenta. Dados los altos costos y la complejidad de dichos proyectos, estas ciudades tambin estn fomentando igualmente alternativas descentralizadas que traten el agua y controlen caudales de escorrenta en su origen.

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b. El cambio climtico y mejoras en la gestin de aguas: Motores para el cambio Uno de los efectos a nivel local que anticipan los expertos en meteorologa es un aumento en la frecuencia de tormentas intensas, en las que se concentra la precipitacin en un periodo corto de tiempo. En Argentina se estn evaluando a fondo los posibles impactos que puedan tener los cambios en el rgimen de lluvias sobre la agricultura, tanto en el ciclo de cultivo como en la infraestructura que la mantiene (canales, caminos, sistemas de riego, etc.). Sin embargo, las reas urbanas se veran igualmente impactadas por el cambio climtico, sufriendo inundaciones ms frecuentes y severas. Otra consecuencia anticipada del cambio climtico es un agravamiento de los problemas de inundaciones en ciudades y un empeoramiento en la calidad de aguas fluviales y costeras en las que se vierten las alcantarillas. El problema bsico es que al ir aumentando la frecuencia e intensidad de las tormentas, la capacidad de evacuar y tratar el agua de escorrenta en zonas urbanas ser aun ms deficiente. La capacidad de los sistemas de alcantarillado se ver desbordada cada vez con mayor frecuencia.

3. Procesos hdricos naturales en medios urbanos

a. Opciones tcnicas de los sistemas de drenaje natural1 Los sistemas de drenaje natural buscan reproducir el ciclo hidrolgico natural, adaptando las superficies de zonas urbanas para que stas imiten los procesos que encontraramos en una cuenca en su estado natural. Estas tcnicas pueden ser techos verdes (tambin conocidos como cubiertas vegetales) para zonas de alta densidad de edificaciones y cunetas verdes para reas de menor densidad. A continuacin cinco ejemplos de las tcnicas ms comunes. 1. Superficies permeables: El uso de materiales permeables para pavimentar superficies permite una evacuacin eficaz de las aguas en aceras, estacionamientos y otras reas sin crear escorrenta que contribuya a un pico de caudal o al arrastre de contaminantes. 2. Cubiertas vegetadas. Tambin conocidas como techos verdes, estas superficies de edificios con cubierta vegetal ayudan a reproducir el ciclo hidrolgico natural. Al igual que las superficies permeables, las cubiertas vegetadas reducen el caudal pico de la escorrenta de las lluvias y mejoran la calidad del agua al filtrar contaminantes que hayan adquirido las gotas de lluvia al atravesar la atmsfera urbana. 3. Captacin y valorizacin del agua de lluvia. El agua que escurre de los tejados y otras superficies es captada y almacenada para su uso posterior. 4. Cuneta y franja filtrantes. Las cunetas filtrantes aprovechan el espacio que con frecuencia encontramos a los laterales de calles y carreteras, separndolas de las aceras peatonales, viviendas, vas laterales, etc. Las cunetas, generalmente con un perfil trapezoidal de poca profundidad, son adaptadas para otorgarles la capacidad de retener la escorrenta de las zonas impermeables adyacentes. En algunos casos, estas cunetas permiten cierto nivel de filtracin, reduciendo de esta forma el pico de caudal de escorrenta y su caudal total. 5. Embalses de retencin e infiltracin: Los embalses de infiltracin son reas reservadas para la captacin e infiltracin de aguas de escorrenta. Generalmente se sitan en zonas con suelos permeables y la disposicin final del agua suele ser una combinacin de infiltracin a la napa, evaporacin y evapotranspiracin.

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b. Lneas generales en la seleccin e implementacin de sistemas de drenaje natural Los sistemas de drenaje natural tienen retos tcnicos individuales que han de ser evaluados de acuerdo a la funcin deseada, al emplazamiento, al clima local, a la topografa, etc. Dos parmetros decisivos en la seleccin de los sistemas son la superficie afectada y la pluviometra de la zona. El enfoque ms comn en la seleccin e implementacin de sistemas de drenaje natural es combinar las tcnicas que permitan gestionar un conjunto de problemas asociados con la calidad y el caudal de aguas de escorrenta. Un reto especfico a la zona de Buenos Aires y otras reas llanas con napas poco profundas es el deseo de reducir el nivel de las aguas subterrneas con el objetivo de disminuir la frecuencia con la cual estas reas llanas se anegan tras periodos de lluvias. En zonas que se enfrentan con dicho problema, se limitara el uso de aquellos sistemas de drenaje natural que facilitan la recarga de napas.

Nuevos marcos para financiar la construccin y el mantenimiento de los sistemas de drenaje natural: La distribucin de costos es diferente a la de los sistemas tradicionales. En vez de ser asumidos por un ente estatal o paraestatal, con frecuencia son los ejecutores de obras o los propietarios de cada terreno sobre los que se construyen los sistemas quienes asumen el gasto. En varios pases de Europa y en los EE.UU. hay nuevos esquemas que permiten asignar un valor econmico a los costos de aguas de escorrenta y a la contaminacin difusa, y a su vez asignar un costo de gestin en origen. La ciudad de Washington, por ejemplo, est desarrollando un nuevo esquema de tarifas para aguas residuales. Bajo el sistema nuevo de determinacin de tasas de gestin de aguas residuales, la tarifa consistir en tres variables relativas al volumen de agua que genera cada propiedad.

La primera variable consiste en el agua servida. Esta variable refleja el costo de captacin, tratamiento y distribucin de agua potable. Las aguas residuales consisten en la suma de las aguas evacuadas ms las aguas de escorrenta ajustadas por un factor en caso de haber sistema de drenaje natural. Las aguas de escorrenta se calculan en base a la superficie de la propiedad multiplicada por la proporcin de la superficie que es impermeable y, a su vez, multiplicada por la precipitacin media anual. El clculo de aguas de escorrenta es ajustado, a su vez, por un coeficiente que valora la instalacin de sistemas de drenaje natural, reduciendo el porcentaje de superficie impermeable. Existir, por lo tanto, un incentivo econmico para que los dueos de propiedades asuman el costo de instalar sistemas de drenaje natural.

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c. Beneficios de los sistemas de drenaje natural: Control de caudales y mejoras en la calidad del agua Los beneficios incluyen la reduccin de caudales punta, la mejora en la calidad de aguas fluviales y la recarga natural de acuferos, as como los beneficios sociales. 1. Beneficios directos en el tratamiento de aguas pluviales a. Sedimentacin y precipitacin de slidos y contaminantes. b. Filtracin y biofiltracin de contaminantes. c. Adsorcin de los contaminantes. d. Biodegradacin. e. Retencin de metales pesados y otros contaminantes txicos. f. Consumo de nutrientes por parte de plantas y bacterias. g. Mejoras en los valores trmicos de las aguas de escorrenta. 2. Beneficios en la gestin de caudales. Los beneficios derivados de los sistemas de drenaje natural son de efecto inmediatos y a largo plazo, permitiendo la recuperacin de cauces naturales daados por altas y repetidas fluctuaciones del caudal. a. Reduccin del volumen total de escorrenta. b. Control del caudal mximo. c. Recarga de acuferos. d. Aumento de caudales base de ros. 3. Beneficios econmicos y sociales a. Reduccin en la frecuencia de inundaciones. b. Mejora en la calidad de vida (esttica, biodiversidad, etc.). c. Proteccin de la calidad de aguas y de los ecosistemas en los que vierten las alcantarillas. d. Menor demanda de sistemas convencionales de evacuacin y tratamiento de aguas.

4. Una visin para el futuro: Consideraciones para el desarrollo urbano en Argentina

El problema de la calidad de aguas y el control de inundaciones es complejo y requiere actuaciones en mltiples frentes tcnicos, polticos y normativos. Los sistemas de drenaje natural pueden contribuir significativamente a su resolucin, pero solo si van acompaados de mejoras estructurales en los sistemas de drenaje y polticas de regulacin del uso del suelo en las zonas inundables. Los sistemas de drenaje natural se basan en la descentralizacin de actividades para el control de escorrenta, fomentando una serie de proyectos a escala local que controlan la escorrenta en su origen. Estas actuaciones pueden ser de carcter institucional por parte de las administraciones pblicas y de carcter privado, es decir, promotoras inmobiliarias, empresas de construccin, estudios de arquitectura y los mismos ciudadanos. Instituciones nacionales o regionales

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En el continente europeo y en los EE.UU. un punto de partida importante para el fomento de los sistemas de drenaje natural ha sido el enfoque de legislacin reciente en el control de contaminacin de agua de origen difuso. Un ejemplo de esta legislacin es la Directiva Marco del Agua en la Unin Europea. Otras opciones para entes nacionales y regionales incluyen actividades ms tradicionales como la difusin de conocimientos y experiencias, incluyendo la elaboracin de manuales de diseo y construccin como los del estado de Pensilvania en los EE.UU. Las instituciones nacionales y regionales son uno de los mayores motores econmicos en el sector de la construccin y pueden tener una influencia importante en el mercado por medio de polticas uniformes de adquisicin de bienes y servicios. Municipalidades Las municipalidades tienen la capacidad de fomentar la adopcin de sistemas de drenaje natural en zonas urbanas a travs de ordenanzas, impuestos, etc. Una opcin es adoptar polticas que favorecen la gestin de aguas de escorrenta en su origen, sin especificar cmo llegar a ello. Otra opcin es la adopcin o actualizacin de las normativas de gestin de aguas de escorrenta, cuya aplicacin sea obligatoria para proyectos de construccin. Esta actualizacin debe tener en cuenta los nuevos principios de urbanismo. Empresas del sector inmobiliario y de la construccin Las empresas inmobiliarias tambin pueden contribuir a la mejora de la gestin de aguas, adoptando por iniciativa propia sistemas de drenaje natural y otros procesos que mejoren la sostenibilidad de nuevas construcciones. Ciudadanos La concienciacin de los ciudadanos sobre los beneficios que surgen de una mejor gestin de aguas de escorrenta hace que aumente su participacin en la toma de decisiones al respecto. Aquel ciudadano que conoce los beneficios tanto tcnicos como de calidad de vida que le otorgan los sistemas de drenaje natural es ms proclive a requerir dichos sistemas, tanto en sus adquisiciones privadas, como por ejemplo su vivienda, como en inversiones pblicas por parte de entes gubernamentales que dependen de su voto. Universidades y centros de capacitacin tcnica Es necesario que las universidades incorporen el estudio de estos drenajes como parte del programa de estudios de carreras como urbanismo, ingeniera y arquitectura. A su vez, hay que actualizar los programas de capitacin en las escuelas tcnicas, donde cursan estudios los futuros jefes de obra.

5. Casos Prcticos
Existen mltiples ciudades que han adoptado prcticas de drenaje natural a una escala muy considerable. Ejemplos son Seattle en el estado de Washington en los EE.UU., o Lyon en Francia. A continuacin se resumen dos ciudades con programas muy avanzados para fomentar infraestructura verde, incluyendo sistemas de drenaje natural. Chicago, Illinois EE.UU. La ciudad tiene ms de 3.000km de callejones que no estn conectados a la red de alcantarillado, creando problemas de inundaciones locales. Se ha logrado reducir en un 20% el caudal de escorrenta. La ciudad estima un ahorro energtico potencial en refrigeracin equivalente a una produccin de 720 megavatios o 3 plantas trmicas de carbn.

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Portland, Oregon EE.UU. Se infiltran 4 millones de metros cbicos de agua por ao. Se ha eliminado prcticamente la escorrenta de lluvia de las calles. En la subcuenca de Brooklyn Creek los aumentos de picos de escorrenta que resultaban de la impermeabilizacin de la cuenca aumentaron el caudal de los sistemas combinados de alcantarilla y cloaca. stos superaban la capacidad de tratamiento y eran vertidos al medio receptor. Se han conseguido ahorros de US$86 millones. Gracias a la reduccin en el caudal pico de escorrenta a tratar, qued reducida la ampliacin necesaria de la planta de tratamiento de aguas.