Jlia Maria Loureno, Marta Fernandez & Maria-Jos Prados
RESUMO
El presente artculo analiza los fenmenos de contraurbanizacion y naturbanizacin en el Parque Nacional de Peneda-Gers en relacin con el crecimiento del rea metropolitana de Porto. Explora asimismo herramientas alternativas e innovadoras para el planeamiento del continuo urbano-rural. El aumento poblacional, el desarrollo de las infraestructuras, los cambios en la movilidad y en los estilos de vida, han llevado a la expansin del rea metropolitana de Oporto sobre las reas rurales circundantes. A poco ms de una hora de viaje desde Oporto, en el Norte de Portugal, se encuentra el Parque Nacional de Peneda-Gers. Los factores arriba indicados han dado lugar a fenmenos de naturbanizacin en la cercana y el interior del parque. Como consecuencia de ambos fenmenos, se produce una aproximacin entre reas metropolitanas y naturales, generando un conflicto potencial entre la expansin urbana y la conservacin de la naturaleza.
INTRODUCCIN
Un anlisis del proceso de naturbanizacin en el Parque Nacional Peneda-Gers (PNPG) es uno de los principales objetivos del presente texto. El concepto de naturbanizacin es una parfrasis del termino contraurbanizacin, desarrollado a partir de la dcada de 1970 en los estudios de autores como Berry (1976 y 1978), Fielding (1986) y Champion (1989). Estos autores vinieron a sealar los cambios en los procesos de urbanizacin de pases como Estados Unidos o Gran Bretana, consistentes segn Berry en un proceso de desconcentracin de poblacin que implica un movimiento de un estado de mas concentracin hacia un estado de menos concentracin (Champion, 1989, p. 20). Veamos cmo ello se traslada a los procesos de cambios de usos y marginalidad en estos espacios. La idea bsica es el proceso pelo cual la poblacin abandona aglomeraciones urbanas; la diferencia es lo destino de esas personas. En cuanto periurbanizacin e suburbanizacin si refieren al proceso comnmente conocido como expansin urbana, contraurbanizacin si refiere a la mudanza de personas para poblaciones o ciudades pequeas. Naturbanizacin por su lado fue introducido por Prados (2005) y se centra en el movimiento de personas hacia reas naturales. Este nuevo concepto naturbanizacin se refiere al proceso de atraccin de la poblacin residencial hasta reas localizadas en o en proximidad de reas naturales protegidas. Estos movimientos crean nuevos desafos para estrategias sustentables, dado que el impacto generado por la expansin urbana y la construccin en parques naturales puede ser severo. Ello se traducira en la ralentizacin y reduccin del tamao de las reas metropolitanas, al tiempo que reas menos urbanizadas o incluso reas rurales remotas crecan en poblacin. En otros casos analizados, como en el parque nacional de Peneda-Gers, el comportamiento es semejante en relacin al desarrollo de nuevas construcciones, con independencia de la estabilidad en los procesos de recuperacin demogrfica. Entre 1991 y 2001 la mayor parte de los municipios de este parque nacional han visto decrecer su poblacin al tiempo que el nmero de viviendas ha seguido otra evolucin. Solo en casos contados ambos crecimientos van vinculados, siendo mayora aquellos municipios en los que la superficie construida crece mientras la poblacin se mantiene prcticamente estable. Son las situaciones de Castro Laboreiro en la frontera norte, Terras de Bouro o tambin de Montalegre. En Peneda-Gers se registra una nueva polarizacin del crecimiento en las freguesas de mayor centralidad dentro del municipio, al tiempo que el desarrollo del espacio construido se extiende a lo largo de las vas de comunicacin que dan acceso al interior del parque nacional (Lourenco, Quental y Barros, 2009). Lgicamente ello tiene consecuencias sobre la evolucin de los usos del suelo y mas all, en la estabilidad de los paisajes culturales y la conservacin de elementos del patrimonio territorial. El abandono de prcticas tradicionales relacionadas con las actividades extensivas bsicamente agrcolas y ganaderas y la prdida de elementos del patrimonio territorial, y por otro, la recuperacin de la arquitectura religiosa y civil en calidad de arquetipos para la puesta en valor del patrimonio cultural. El modelo de implantacin territorial nos traslada a un cambio de paradigma en el que el abandono de las formas de vida tradicionales se vincula a modos de explotacin econmica dependientes de los gustos y exigencias urbanas. De ah que sea necesario enfatizar la importancia de elementos patrimoniales que, una vez pierden sentido para la funcionalidad econmica de los habitantes, deben ser identificados e integrados en el territorio como garanta de su salvaguarda y proteccin. El abanico de elementos es muy amplio, y va desde el propio hbitat, la red de caminos y vas rurales, el sistema de acequias, los molinos u otros elementos de la arquitectura para la produccin que sufren las consecuencias lgicas derivadas de la falta de uso. A la naturbanizacin pueden atribuirse ciertas demandas especficas, como la localizacin de las nuevas residencias en espacios forestales o el deseo de disponer de viviendas ms amplias, propiciadoras del contacto con la naturaleza en un entorno de alta calidad paisajstica, en la cercana a espacios naturales protegidos. Se detecta factores que influyen tambin en estas dinmicas poblacionales, como la presencia o espectativa de hijos en la familia, o el nivel de ingresos, ya que la naturbanizacin es un proceso protagonizado por familias de ingreso medio-alto. Aunque que puede ser, atendiendo a sus consecuencias econmicas y sociales, un relevante factor de desarrollo sostenible, tiene a generar impactos negativos como san la presin sobre los espacios protegidos y el paisaje, la alteracin de hbitats naturales o la ruptura de los corredores naturales. Esta ponencia presenta la investigacin desarrollada sobre PNPG y est organizada del siguiente modo. Se introduce las estrategias europeas de sostenibilidad y un esbozo exploratorio del anlisis que se realiz en el parque. Dados sobre las principales caractersticas del regin y del parque nacional, usos del suelo y disparidades socioeconmicas es presentado. Con el fin de poder evaluar la ocurrencia de flujos de naturbanizacin, ms investigacin sobre los micro-aspectos del desenvolvimiento urbano, como aparecen en audiencias pblicas y alguna pesquisa cualitativa con encuesta en pequea escala, es introducido en subsecciones siguientes. La seccin final presenta observaciones finales sobre polticas y estrategias seguidas en el nivel institucional y comunitario.
ORDENACIN TERRITORIAL Y SOSTENTABILIDAD
En la Unin Europea ay dos estrategias fundamentales con alcance territorial: el Esquema de Desarrollo del Espacio Comunitario (EDEC), aprobado en 1999, y Una Estrategia Temtica para el Medio Ambiente Urbano, adoptada en 2006. Las principales opciones polticas del EDEC que son de particular interese para reas de naturbanizacin son (Comisione Europea, 1999): (a) desarrollo poli cntrico y las relaciones entre el mundo rural y el urbano; (b) acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento; y (c) desarrollo prudente de los recursos naturales y el patrimonio. Multi-centrismo y reas rurales son el objeto de un amplio conjunto de objetivos orientadores, enfocados en las contenciones del rea urbana, en el relacionamiento urbano-rural, especficamente incluso ciudades pequeas e medianas. Son asistidos los mtodos ms eficaces para ahorrar expansin urbana descontrolada. La promocin de poblaciones y campo es sugerida, apuntando a fortalecer la capacitacin de redes, desarrollo de energa renovable y espritu empresarial de pequeas y medianas empresas en la meta global de la creacin de regiones. Ciudades pequeas y medianas son mejor focalizacin desde el punto de vista de estrategias integradas de desarroll y manutencin de servicios bsicos y transporte pblico. Estrategias de desarroll diversificadas son tambin promovida hasta reas rurales, al igual que el apoyo a agricultura sostenible y multifuncional, con en fase en diversificacin del aprovechamiento tierra agraria. Educacin, entrenamiento y creacin de empleo no agrcola es tambin promovido para el aumento de la cooperacin y intercambio de informacin entre reas. Turismo amigable al medio ambiente es tambin un tema abordado por las orientaciones sobre los objetivos.
CUESTIONES METODOLGICAS
En la primera parte del estudio de PNPG, fue utilizado un enfoque con el marco conceptual de sostenibilidad. Este marco es visto como ms global y ajustado para el entendimiento de las tendencias de desarrollo en una zona de estudio nico. De hecho, por el contrario de los resultados por Prados (2005) que hay estudiado los parques naturales de la regin de Andalusia y el proceso de naturbanizacin que ay ocurrido, la tendencia de la poblacin es decreciente en zonas en torno de los parques naturales en Portugal. Tambin, la gran variedad de paisajes en un pas tan pequeo puede fcilmente desviar flujos de naturbanizacin para diversas reas del pas.
Aunque todava mostrando grandes contrastes, Norte Sur (montaa, planicie), Interior Costa (plan alto interior, planicie costal), Portugal constituye un territorio mostrando gran variedad de paisaje que, intrnsecamente, genera regiones de interese para el estabelecimiento de una secunda habitacin o estimula la expansin y diversificacin de actividades de turismo rural. Una vez ms, eso puede enflaquecer la visibilidad del fenmeno de naturbanizacin.
Reflejando la evolucin social de los 1950s que foment transformaciones sociales resultado de los procesos de emigracin y migracin y que levaran al subsecuente enflaquecimiento de las dinmicas populaciones, el espacio rural en Portugal ha venido perdiendo su vitalidad en los ltimos aos. Esta situacin hay conducido a un decrecido en las actividades agrcolas, consecuentemente, hay sido la base para un grado de precariedad del espacio rural en detrimento de espacios urbanos sucesivamente mayores.
Analizando este fenmeno permite percibir la evolucin de otros aspectos como las redes de transporte, infrastructuras y esencialmente, la incapacidad de ordenacin en la integracin de las zonas rurales en los modelos de desarrollo deseable dentro del desarrollo socio-econmico del territorio. En consecuencia, los cambios en la dinmica del espacio rural durante los ltimos aos muestran que el espacio rural ha sufrido tres grandes cambios: depreciacin de la actividad agrcola, la prdida de poblacin y por ltimo y ms recientemente, el atractivo de estos espacios para la construccin, ya que estos son reas que muestran una calidad de vida ms relajante. Por lo tanto, han aumentado las inversiones pblicas y privadas especficas para estas reas, impulsionando la dinmica del espacio rural.
Adems, la dinmica rural ha sido modificada por el desarrollo del turismo y tambin, las mejoras en trminos de accesibilidad, han introducido una faceta de proximidad significativa entre estas reas y zonas urbanas como las principales ciudades de Portugal. Demanda de construccin en municipios que son perifricos a las grandes reas urbanas es cada vez mayor, especialmente cuando ya existe infraestructura en el lugar y donde existen reas clasificadas como patrimonio natural. Este proceso se designa como contraurbanizacin y este concepto es descrito por Berry (1976) como un proceso de descentralizacin de la poblacin. Por el contrario, naturbanizacin es un fenmeno similar que sin embargo muestra diferencias con respecto a la intensidad del desplazamiento de la poblacin (Prados, 2005). Dada la historia del arreglo espacial nacional existente a nivel de ordenacin del territorio, una metodologa analtica para la confirmacin de los fenmenos naturbanizacin es bastante difcil de lograr. Entendiendo que la hiptesis del proceso naturbanizacin en PNPG podra ser difcil validar nicamente con el anlisis de la poblacin y podra implicar varios otros mtodos y enfoques, el anlisis se hizo de forma tpicamente exploratoria, considerando los flujos de naturbanizacin llevadas a cabo por el desarrollo sostenible. Sin embargo, este fenmeno de descentralizacin toma un carcter menos definido y ms dbil mientras que la migracin campo ciudad se lleva a cabo rpidamente y desde un punto de vista ms centralizada. Algunos autores consideran este nuevo fenmeno de la "ciudad dispersa", caracterizada por la dispersin espacial de la poblacin urbana que no est conectado funcionalmente a actividades especficas de las zonas rurales, es decir, la poblacin que reside en zonas rurales, pero no realizar actividades rurales (Ferrs, 1998, en Prados, 2005). En la etapa actual de desarrollo de la investigacin, no es todava posible aplicar plenamente el marco conceptual de la investigacin sobre PNPG. El marco terico que define los principales dominios de sostenibilidad, es decir, social, econmica, ambiental y territorial, fue dirigida, aunque las cuestiones relevantes a considerar en cada uno de estos dominios no estaban totalmente cubiertas y ni los factores horizontales que afectan el xito del modelo como un todo. Los aspectos analizados se refieren a la formulacin de la poltica en trminos de principios, objetivos y metas para el desarrollo urbano, as como normas relativas a los parmetros cuantitativos o cualitativos e indicadores de seguimiento. Utilizando un enfoque paso a paso, el nivel geogrfico bajo anlisis fue consecutivamente reducido del municipio a parroquias y estudios de caso. As, procesos de naturbanizacin fueron ms investigados en dos municipios que mostraban el alto potencial de estas apariciones. Centrado en la deteccin de dichos flujos y les partiendo de otras causas posibles para el crecimiento del nmero de viviendas, un conjunto de estudios especficos se llev a cabo con las metodologas integrales sugeridas por Prados (2005). Como tal, varios indicadores y perspectivas pueden tenerse en cuenta y dirigirse ms demostrando la existencia de cualquiera o su falta de flujos de naturbanizacin. Varias subsecciones detallan los estudios realizados en todas las parroquias de Terras de Bouro y una parroquia de Melgao (Castro Laboreiro), ya que se destacaron en trminos de crecimiento de viviendas, mostrando ms de un aumento de 25% de las viviendas en una dcada (1991-2001). Por lo tanto, las propuestas individuales de alteraciones de zonificacin en Terras de Bouro e historias de vida en Castro Laboreiro fueran estudiadas en profundidad y de forma acumulativa.
PARQUE NACIONAL PENEDA-GERS
Una breve presentacin del Parque Nacional
PNPG est situado en el noroeste de Portugal, extendindose a partes de los municipios de Melgao, Arcos de Valdevez, Ponte da Barca, Terras de Bouro y Montalegre (figura 2). El Parque corre a lo largo de la frontera espaola (la Baixa Limia-Serra do Xurs Parque Natural) desde la meseta de Castro Laboreiro por medio de las montaas de Peneda y Soajo, Amarela y Gers a la meseta de Mourela en el sur. Creado en 1971, PNPG fue la primera rea en Portugal protegida y recibi el estatus de Parque nacional debido a sus valores ecolgicos, cientficos y educativos. PNPG se extiende a travs de un rea de 703 kilmetros cuadrados (o 885 km cuadrados si se incluyen las reas circundantes pertenecientes a la red Natura 2000) y es la nica rea protegida en Portugal que cae bajo la Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza y recursos naturales (UICN) categora II: Parque nacional. UICN (en la actualidad y desde 1990, la Unin Mundial de conservacin) directrices estatales que los parques nacionales son reas naturales de tierra o mar designado (a) proteger la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas para las generaciones presentes y futuras, (b) excluir la explotacin u ocupacin contraria a los efectos de la designacin de la zona y (c) proporcionar una base espiritual, cientfica, educativa, recreacin y oportunidades del visitante, todo lo cual debe ser compatible con el medio ambiente y culturalmente. Menos del 30% de las tierras del parque (194 km cuadrados) son propiedad privada. Del total de 703 km cuadrados, el 7% son propiedad pblica (53 km cuadrados) y el kilmetro 456 restantes son de propiedad comn. Una caracterstica importante del paisaje es la presencia constante de agua. Los pocos pueblos de las tierras altas se encuentran cerca de las tierras cultivables con terrazas construidas. Alojamiento para los visitantes es limitado pero existente en varios hoteles de bajo presupuesto en Caldas no Gers (balneario) o en el renovado casas de pueblo en alquiler en Soajo y Lindoso. Tambin hay un "pousada" (equivalente a "parador" en Espaa), que abastece a mercados superiores y seis pequeos sitios de campings. El Parque puede ser explorado por coche o por varias rutas peatonales y senderos. Varios puntos de inters pueden encontrarse all, como los antiguos romanos y prerromanos pueblos ("castros") Castro Laboreiro y Calcednia, la ruta en Mezio, el monasterio de Pites das Jnias, el notable santuario en Peneda, el santuario en So Bento da Porta Aberta, los tradicionales hrreos pequeos construidos de granito ("espigueiros"), la muchas cascadas y Portela do Homem, conocido por sus hitos romanos, el nmero ms grande de su tipo en la Pennsula Ibrica.
Dinmicas socioeconmicas
Segn los datos socioeconmicos del INE, la poblacin interior PNPG est viviendo muy por debajo de la media nacional y tambin por debajo del promedio para los sitios Natura 2000 en Portugal (tabla 1). Estas declaraciones, basadas en indicadores disponibles, pueden no correlacionar necesariamente con la calidad percibida de la vida de los habitantes, que tambin est influenciada por la gran belleza natural del paisaje. Sin embargo, los nmeros se muestran fuera de toda duda que PNPG tiene una poblacin rural de desfavorecidos frente a un problema grave de desempleo.
Tabla 1. Algunos indicadores socioeconmicos de diferentes territorios. Indicador PNPG Red Natura 2000 en Portugal Portugal Unidad Ao Poblacin 4,76 329,4 10356 10 3 personas 2001 Densidad de poblacin 7,6 17,1 113,2 personas / km 2 2001 Los agricultores y pastores 46,3 15,9 11,4 % de la poblacin total 2001 Tasa de actividad 27,1 38,1 48,2 % de la poblacin total 2001 Poder adquisitivo 32 49 100 % 2002 Fuente: Instituto Nacional de Estatstica, 2001.
Las tendencias histricas de la poblacin que reside en PNPG apuntan desde siempre para escasez poblacional. Entre los mediados del siglo XIX y 1930 all fue un lento crecimiento de alrededor del 4% por dcada. Desde 1930 hasta 1950 hubo una subida empinada una magnitud de 10% por dcada, similar a la disminucin de la poblacin que sigui y que todava est muy presente hoy en da. Como consecuencia, la poblacin de PNPG es considerablemente inferior hoy a principios del siglo XIX. Adems, hasta 1950 las tendencias PNPG han seguido, aunque a un ritmo ms lento, las de todo el pas. Luego de la, disociacin y la inversin es inconfundible. La fase de crecimiento que dur hasta mediados del siglo XX puede explicarse por la expansin de plantaciones agrcolas, como la revolucin de maz (Ribeiro, 1945). Fue interrumpido por perodos de estancamiento durante la primera guerra mundial y las epidemias neumnicas en 1919. Dos factores principales responsables de la disminucin de la poblacin que tuvo lugar despus de 1950: fuerte emigracin (especialmente entre 1950 y 1970) y el xodo rural. La percepcin de la falta de oportunidades es un incentivo poderoso para personas que buscan mejores condiciones de vida a migrar a las zonas urbanas ms vibrantes que es particularmente cierto para jvenes y adultos jvenes que asistieron a la escuela y as tener mayores expectativas para su futuro. En una economa global y competitiva como en la actualidad, probablemente estas fuerzas tienden a intensificar, a pesar de que los procesos de naturbanizacin (de una magnitud incomparablemente menor), puede convertirse en cada vez ms importante para el futuro de las reas naturales. El hecho de que el municipio de Arcos de Valdevez retrata una lenta tendencia a naturbanizacin puede explicarse por el crecimiento vecino en los municipios de Amares y Vila Verde, que parecen estar experimentando una tendencia contraurbanizacin como poblacin activa que desde Braga comienza a establecerse en reas cercanas. La explicacin radica en varios factores, a saber, la proximidad a la ciudad y precios ms bajos de la vivienda, as explica el crecimiento de poblacin y viviendas y eventualmente crear una tendencia ms vinculada con contraurbanizacin que naturbanizacin. Sin embargo, es difcil asegurar que esta tendencia de naturbanizacin es de una naturaleza diferente pues los datos no distinguen entre los tipos de ocupacin existente. Normalmente, y aunque excepcionalmente se observa una disminucin en el nmero total de viviendas con infra-estructura completa, sigue aumentando el nmero de viviendas para usos secundarios o de temporada. De la comparacin de los datos sobre la poblacin y urbanizacin de todas las parroquias dentro de PNPG una primera conclusin puede extraerse. Grandes incrementos en el stock de viviendas (por encima del 25% por dcada) se observaron en todas las parroquias de Terras de Bouro y tambin en una sola parroquia (Castro Laboreiro) del mucipio de Melgao. Existe una particular interaccin entre el master plan de PNPG y planes de uso de tierras locales. Mientras el primer normalmente defiende las zonas urbanas, hubo necesidad de hacer acuerdos y compromisos en las propuestas de los municipios para fomentar el crecimiento urbano. En Melgao y Arcos de Valdevez alguna expansin de los lmites urbanos es permitida y hubo consenso para la mayora de los lugares. Pero en los pueblos de Lordelo, Cunha y Soajo, las intenciones de los municipios no fueron aceptadas por el Parque Nacional ya que la expansin urbana propuesta fue considerada excesiva y invadi tierras agrcolas (Parque Nacional Peneda-Gers, 2007).
Cambios en los usos del suelo
La cubierta de tierra a PNPG est dominada por espacios abiertos con poca o ninguna vegetacin asociada a altas altitudes y extensivo pastoreo animal (ver Tabla 2). La cobertura de bosques en PNPG permanece modesta (alrededor del 15%) y tiende a disminuir, aunque las prdidas de bosque principal en la regin han ocurrido fuera del Parque nacional. La pequea disminucin en el rea boscosa absoluta (alrededor del 3%) obstaculiza una alta rotacin de este tipo de cubierta de tierra, es decir, una proporcin significativa de la zona boscosa se convirti en empobrecidos al mismo tiempo que se convirti en un rea ms pequea de las tierras deforestadas de bosques. Tambin, los efectos de un gran incendio salvaje que ocurri en 2006 y haba consumido uno de los ms importantes bosques de conservacin no son visibles. Se calcula que alrededor de 4000 hectreas de los bosques de gran importancia permanecen.
Tabla 2. Usos del Suelo en PNPG y alredores sitios Natura 2000 Clase de uso rea (ha) (%) Superficies artificiales 62 0,1 Zonas agrcolas 9063 10,2 Bosques 12637 14,3 reas con arbustos, herbceas o sin vegetacin 65590 74,1 gua 1186 1,3
Una tendencia global hacia el empobrecimiento de la vegetacin es visible y hay una transicin a un cambio ms dramtico en roca desnuda debido a la grave erosin del suelo. El cambio absoluto de la clase "arbustos, vegetacin herbcea o sin vegetacin" no se prenuncia as porque algunas reas agrcolas se han transformado en l. As se necesitan medidas de conservacin para evitar que la vegetacin sufra mayor degradacin. Estas tierras se utilizan principalmente para la alimentacin de hogares privados. El abandono de la agricultura fue insignificante ya sea en trminos absolutos o relativos en la ltima dcada. Esto puede explicarse por el predominio de la agricultura animal, especialmente en las crestas de montaa de propiedad comn ("baldios", en portugus) sin embargo, estas tierras no estn clasificadas como agrcolas por orientacin de CORINE. En cuanto a ganado, su impacto sobre el medio ambiente es doble, llevando carga y beneficio. Por un lado, el pastoreo impide la vegetacin natural de crecimiento y en consecuencia restaurar el ecosistema hasta su pico. Por el contrario, el ganado contribuye a la aparicin de mosaicos de paisaje que resulta de la Asociacin de parches de bosque con vegetacin natural arbustiva de que la rica fauna del Parque depende. Todava, es comn los pastores establecer incendios ilegales con el fin de conservar los pastos naturales. As veces estos incendios se propagan y queman, entonces, grandes extensiones de bosques y ecosistemas naturales. As, la restauracin de los bosques es una prioridad a ser determinada espacialmente, segn estudios especficos. Un fenmeno interesante e inesperado es la disminucin de las superficies artificiales a la mitad entre 1990 y 2000. Esto da como resultado de la conversin de vertederos en espacios abiertos, con poca vegetacin, aunque el rea es insignificante desde slo alrededor de 0,1% de la cobertura del suelo es incluido en la primera categora. Este descenso ha de ser entendida segn la base de datos utilizado, CORINE Land Cover, en el que la unidad ms pequea de la asignacin es 25 hectreas. Cuando se utilizan datos con mayor resolucin (por ejemplo, ortofotomapas en la escala 1:10 000), nuevos anuncios de urbanizacin son visibles a lo largo de los valles y cerca de los lagos de embalse, especialmente en los municipios de Ponte da Barca y Terras de Bouro y en las zonas de montaa en Melgao (parroquia de Castro Laboreiro) como se muestra en figura 1. En esta parroquia, en particular, nuevas construcciones se encuentran a lo largo de un eje principal cerca de la frontera espaola (Fernandes, 2006) y la mayora de ellos tomaron las zonas de agricultura anterior.
Figura 1. Nuevas zonas urbanas en el PNPG entre 1990 y 2000 (Fernandes, 2006).
Estudio de caso: solicitudes de cambios de zonificacin en el municipio de Terras de Bouro
Investigacin ms aprofundada se llev a cabo en Terras de Bouro, municipio que destaca en trminos de datos globales de crecimiento en el nmero de viviendas (Barros, 2008). Fueron seleccionadas tres parroquias debido al alto nmero de solicitudes para la construccin en zonas sensibles, y as remover su condicin especial reas ecolgicas (REN) o zonas agrcolas (RAN). Esto puede explicarse por la importante rea del municipio que se encuentra bajo restricciones ecolgicas y agrcolas que restringen la concesin de permisos constructivos. Un primer anlisis sobre el elevado nmero de solicitudes preliminares por ubicacin, permite concluir que las parroquias situadas alrededor de la presa de Vilamoura (Valdosende, Ro Caldo y Vilar da Veiga) concentran las cifras ms altas, seguidas de las parroquias situadas alrededor de la sede del municipio y la carretera nacional 205-3 (Moimenta, Ribeira, Souto) hacia la ciudad de Braga que es la principal de la subregin, con sus 100.000 habitantes. Una sntesis de todas las solicitudes de anlisis pone en evidencia la tendencia de urbanizacin en territorio rural, en especial, cerca de presas y lagos de embalse.
DISCUSIN Y CONCLUSIONES
Limitaciones del anlisis
Varias limitaciones de este estudio deben abordarse. Una limitacin fue el nmero limitado de sitios de estudio. Los datos para este estudio fueron recogidos en cinco municipios y a nivel micro, en cinco parroquias dentro del PNPG. Diseos de futuras investigaciones podran incorporar unidades de estudio adicional, especialmente la nica parroquia dentro PNPG que muestra el crecimiento de la poblacin. Una segunda limitacin aborda el tratamiento de "urbanizacin potencial" en los sitios de estudio del municipio de Terras de Bouro, donde todas las parroquias inclusivas de PNPG tuvieron tasas de crecimiento elevadas para viviendas, evidenciando la presin urbana, sirvi como el municipio de referencia en los anlisis. Estudios futuros podran incorporar variables contextuales ms sofisticadas y ampliar el alcance territorial. Sin embargo, estas limitaciones pueden verse como ventajosas para el estudio porque han permitido detectar tendencias de naturbanizacin. Pero un enfoque holstico, aunque lento, es considerado como deseable en el estudio de un rea natural nico como PNPG, colocando el rea y el concepto de naturbanizacin en el contexto de los cambios en curso en el entorno econmico y territorial. La estructura de este concepto terico en un contexto ms amplio de desarrollo estratgico hacia la sostenibilidad tiene el potencial para el diseo de un diagnstico confiable integrado que puede fomentar formas ms ajustadas de intervencin global. Posteriormente, los resultados de estos diagnsticos deben incorporarse en las estrategias de formulacin de polticas para las reas naturales.
El papel de la naturbanizacin en el futuro de los espacios naturales remotos
El concepto de naturbanizacin desarrolla un marco para la interpretacin adecuada de los procesos de cambio que estn ocurriendo en las reas de influencia de los parques nacionales y naturales. Estos procesos de cambio parten de los procesos de contraurbanizacin e incorporan los desplazamientos de la poblacin no metropolitana hacia estos espacios. Las reas afectadas por procesos de naturbanizacin son aquellas en las que tiene lugar un crecimiento de poblacin, un balance migratorio positivo, y cambios en la composicin y estructura de la poblacin implicada. La razn principal de la atraccin de nuevos residentes hacia estas reas es fruto de las cualidades paisajsticas y ambientales de las reas que rodean a los parques nacionales y naturales. Tambin son importantes la mejora en la dotacin de servicios y equipamientos pblicos que favorecen la accesibilidad a lugares remotos; y las perspectivas de desarrollo econmico. Todo ello forma un conjunto de elementos propiciatorios de un nuevo tipo de residente rural que busca un nuevo entorno residencial y/o laboral en el que se valora o pone en valor el medio natural y paisajstico. En parques nacionales y naturales de montana, en zonas costeras y en enclaves periurbanos, la naturbanizacin se identifica con una presin in crescendo de nuevas construcciones e infraestructuras; y en un segundo trmino, por actividades extensivas que anan el abandono de las prcticas tradicionales y la degradacin de los paisajes culturales. El desbordamiento de las zonas urbanas se acompaa de la invasin de reas agrcolas y de alto valor natural, siendo de fuerte intensidad en casos muy sealados. Ello debe llevar a una planificacin que acote y controle el impacto de la expansin urbana y de los procesos agrcolas intensivos sobre el medio rural y natural. Entre ambos extremos cabe tambin incluir los aspectos positivos que son la fortaleza de los procesos de naturbanizacin. La atraccin de la poblacin, el desarrollo de actividades econmicas sostenibles y la puesta en valor de la agricultura tradicional son puntales que habr que fortalecer. Del lado de los usos marginales destaca su papel en la conformacin de paisajes culturales, sostn de elementos del patrimonio territorial, el mantenimiento de hbitats naturales, y el suministro de bienes y servicios ambientales. Si la naturbanizacin implica que los valores ambientales y los paisajes culturales del territorio son claramente apreciados por la poblacin, el marco territorial y el paisaje deben ocupar un lugar preferente. La dificultad del problema debera alentar a los gobiernos nacionales y regionales para desarrollar enfoques creativos y nuevas funciones para estas reas de baja densidad. Planificacin territorial estratgica as se convierte en realidad en una forma de invertir las tendencias negativas percibidas (desertificacin rural) y ms an como un instrumento para estimular las capacidades instaladas y emergentes deseables. Dada una regulacin adecuada, los procesos de naturbanizacin pueden ser relevantes para lograr un futuro para las reas naturales de baja densidad. Estos flujos de contraurbanizacin no fueron analizados hasta ahora por el plan regional. Si las reas naturales como PNPG continuarn a considerarse como "territorios perdidos", debe esperarse qu futuro? Adems del desarrollo del turismo, que ya ha estado atrayendo una gran cantidad de inversin, dos procesos fundamentales deben de ser estudiados: Tomando ventaja de los nuevos mercados que estn empezando a valorizar servicios ambientales, segn el objetivo anterior. Es el caso del comercio de las emisiones de la Unin Europea, a travs de la cual forestal proyectos podran ser compatibles con las industrias incluidas en el sistema de asignacin de cuotas de emisiones; Procesos de naturbanizacin que pueden convertirse en calificacin humana de reas naturales como PNPG. Personas que viven en estos lugares pueden obtener sus ingresos de la gestin de la tierra (agricultura, silvicultura, agricultura animal, pago de otros servicios de ecosistema), o el teletrabajo (trabajo a domicilio).
Lograr un equilibrio correcto entre sistemas naturales, econmicos y humanos es un gran reto pero no es imposible. La cercana de un ENP contribuye a la calidad y la puesta en valor de la ciudad, pero la integridad del propio espacio se queda en riesgo. Estos flujos e interrelaciones entre reas urbanas y rurales han de ser un elemento central de un planeamiento que aproveche las ventajas de la cercana y minimice sus riesgos. La interaccin entre los territorios urbanos y lo rurales, llama a una mayor integracin de los instrumentos de planeamiento de ambas reas, contexto en el que el planeamiento regional gana gran protagonismo. Esta perspectiva de continuo y de interrelacionamiento debe aplicarse tanto al planeamiento de reas urbanas como de espacios naturales. Considerando la presin urbana sobre los espacios protegidos una amenaza creciente, la bsqueda de herramientas de planeamiento innovadoras que integren la visin arriba expuesta, es de gran relevancia. Los ltimos veinte aos han demostrado que las polticas tradicionales de planificacin ya no son capaces de administrar la amplia gama de exigencias sobre el espacio que provienen de un grupo diverso de actores, como los que se encuentran hoy en las zonas rurales. Anlisis estratgico sobre varios temas, incluyendo el anlisis de los actores deben realizarse sistemticamente y los aspectos ambientales deben integrarse en cuestiones territoriales. Gestin ms descentralizada, bottom-up y flexible de polticas sostenibles debe practicarse dentro de un proceso de planificacin controlado. Todo esto proyecta la necesidad de profundizar en estos anlisis cuantificando el coste ambiental de los procesos de naturbanizacin, la defensa de aquellos modelos productivos que contribuyan a la preservacin del medio, y la conservacin de los paisajes culturales y del patrimonio territorial.
AGRADECIMIENTOS
Los autores desean agradecer el apoyo de Lino Urbano.
REFERENCIAS
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