Cachaca

Anlise da cadeia produtiva da cachaa em Minas Gerais sob a tica da Economia dos Custos de Transao. Oliveira, A.
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Anlise da cadeia produtiva da cachaa em Minas Gerais sob a tica da Economia dos Custos de Transao.
Recebimento dos originais: 01/10/2008 Aceitao para publicao: 13/03/2009
Andr Ribeiro de Oliveira Mestrando em Administrao pela UFLA Instituio: Universidade Federal de Lavras - UFLA Endereo: Rua das Palmeiras, 471 Eldorado Lavras/MG. CEP: 37.200-000. E-mail: andre180282@yahoo.com.br Luiz Eduardo Gaio Mestrando em Administrao de Organizaes pela FEA-RP/USP Instituio: Universidade de So Paulo - FEA-RP Endereo: Rua das Palmeiras, 471 Eldorado Lavras/MG. CEP: 37.200-000. E-mail: lugaio@yahoo.com.br Iraci de Souza Joo Mestranda em Administrao de Organizaes pela FEA-RP/USP Instituio: Universidade de So Paulo - FEA-RP Endereo: Rua Professor Pedreira de Freitas, 13 Campus da USP. Ribeiro Preto/SP. CEP: 14040-900. E-mail: iracijoao@yahoo.com.br Carlos Alberto Grespan Bonacim Doutorando em Cincias Contbeis Universidade de So Paulo - FEA Endereo: Rua Romeu Engrcia de Faria, 210 Ap. 15A Jd Nova Aliana. Ribeiro Preto/SP. CEP: 14026-585. E-mail: carlosbonacim@yahoo.com.br
Resumo A cachaa um produto tipicamente brasileiro e de extrema importncia para o pas, seja no contexto histrico, scio-cultural ou econmico, sendo um setor significante para a gerao de emprego e renda. Este trabalho tem como objetivo analisar as caractersticas da cadeia produtiva da cachaa em Minas Gerais sob a tica da Economia dos Custos de Transao, destacando-se aspectos institucionais que tanto limitam quanto podem apoiar o desenvolvimento das empresas, aspectos da produo e da transformao da cana-de-acar, e aspectos da comercializao e do consumo, inibidores ou impulsionadores do mercado em questo. Verifica-se que a produo de cachaa no constitui uma cadeia produtiva organizada, com definio clara dos seus elos e dos intercmbios. De modo geral, percebe-se
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que, atualmente, a produo de cachaa de alambique vem passando por uma profunda reviso em seus conceitos e iniciativas empreendedoras, dentre os quais a postura dos novos investidores do agronegcio da cachaa, que visam a qualidade e o lucro, deixando de lado a idia de que a atividade seria simplesmente para complementao do oramento da propriedade e manuteno das instalaes agropecurias. Palavras-chave: Economia dos Custos de Transao, Cadeia Produtiva, Cachaa.
1. Introduo A produo de cachaa uma atividade econmica tradicional no Brasil, iniciada juntamente com a produo de cana, no incio da colonizao do pas. Igualmente no estado de Minas Gerais essa cadeia produtiva tem destaque na histria e tambm no atual cenrio econmico do Estado. Nesse sentido, segundo o SEBRAE- MG (2004) a cadeia em anlise tem relevncia
acentuada na estruturao de muitas propriedades rurais mineiras, principalmente as de
pequeno porte, onde se destaca a produo de aguardente artesanal, o que faz do Estado o maior
produtor desse tipo de bebida.
Apesar da difcil mensurao da representatividade do setor, dado os altos ndices de informalidade, estima-se que a cadeia produtiva da cachaa movimente aproximadamente R$ 1,5 bilho anualmente em todo estado, empregando, direta e indiretamente, cerca de 240.000 pessoas (SEBRAE- MG, 2004). O papel socioeconmico da cadeia produtiva da cachaa em Minas Gerais tem suas dimenses ampliadas se considerarmos que os alambiques concentram-se na regio Norte do
Estado (Jequitinhonha e Rio Doce). Nesses locais, economicamente carentes, a cachaa pode representar fonte de desenvolvimento vivel.
Entretanto, a cachaa ainda um produto marginal na pauta de negcios agropecurios do Estado (LEO, 2004) e carente de estudos que busquem o desenvolvimento da cadeia sob o enfoque gerencial, como por exemplo, o gerenciamento dos custos de transao. Por outro lado, nota-se que essa preocupao exerceu grande influncia no meio acadmico a partir da apresentao por Ronald Coase (1937) do artigo intitulado The Nature of the Firm. Segundo este autor, prmio Nobel de Economia em 1991, as organizaes existem porque, s vezes, o custo de gerenciamento das transaes econmicas por meio de mercados maior do que o custo de gerenciamento das transaes econmicas dentro dos
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limites de uma organizao, sendo este alcanado quando os custos de organizao das transaes adicionais dentro da firma excedem os por meio do mercado. Essa nova viso permitiu o estudo das organizaes como arranjos institucionais que governam as transaes por meio de contratos formais ou informais. Elas foram reintroduzidas na teoria microeconmica, e passou-se a considerar a firma como um nexo de contratos cuja estrutura varia de modo previsvel de acordo com variveis passveis de anlise, pautadas pelas regras institucionais (ZYLBERSZTAJN, 2005). O exemplo mais utilizado do funcionamento dos mercados competitivos na teoria microeconmica o dos mercados agrcolas. Esta sugere a impossibilidade de se encontrar outros mecanismos de coordenao que no o preo. No entanto, a realidade questiona tal princpio. H vrios exemplos na agricultura de contratos que envolvem agricultores e ofertantes de insumos, canais de distribuio, bem como de coordenao horizontal. Tais prticas ilustram a existncia de custos na operao dos mercados e que as partes preferem, muitas vezes, realizar as atividades de suprimento, de produo e distribuio pela via contratual. Contudo, vale ressaltar que a contratao tambm apresenta custos e exige salvaguardas com respeito a possveis quebras contratuais (ZYLBERSZTAJN, 2005). Os agricultores tambm podem se organizar horizontalmente na forma de relaes contratuais ou acordos informais de produo, com intuito de ganhar em economias de escala e de rede, adicionar valor de forma seletiva e/ou ampliar o potencial de coordenao com a indstria processadora. Assim, este trabalho busca analisar as caractersticas da cadeia produtiva da cachaa em Minas Gerais sob a tica da Economia dos Custos de Transao, destacando-se aspectos institucionais que tanto limitam quanto podem apoiar o desenvolvimento das empresas, aspectos da produo e da transformao da cana-de-acar, e aspectos da comercializao e do consumo, inibidores ou impulsionadores do mercado em questo. O presente estudo justifica-se pela relevncia da cadeia produtiva da cachaa para a economia brasileira e mineira. A cachaa um produto tipicamente brasileiro de extrema importncia para o pas, seja no contexto histrico, scio-cultural ou econmico, sendo um setor significante para a gerao de emprego e renda.
2. Aspectos Metodolgicos
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A metodologia empregada neste trabalho foi a de pesquisa bibliogrfica. Apesar de assumir a necessidade de uma pesquisa emprica, o assunto ainda recente. Na viso de Santos e Parra Filho (1998), a pesquisa bibliogrfica necessria para se conhecer previamente o estgio em que se encontra o assunto a ser pesquisado, independentemente de a qual campo do conhecimento pertena. De acordo com Fachin (2003, p. 102), a pesquisa bibliogrfica se constitui num conjunto de conhecimentos reunidos nas obras tendo como base fundamental conduzir o leitor a determinado assunto e produo, [...] e utilizao. Portanto, o apanhado da bibliografia em conjunto com comparaes qualitativas, agrega valor discusso existente. Aps a contextualizao do problema na introduo, e dos aspectos metodolgicos tratados no tpico dois, o terceiro realiza uma compilao da literatura relevante existente sobre a Economia dos Custos de Transao (ECT), Contratos e Governana, enquanto o quarto tpico trata das cadeias produtivas no agronegcio O tpico cinco apresenta o setor de cachaa em minas gerais e estabelece uma anlise das potencialidades e restries da cadeia produtiva de cachaa em minas gerais e o sexto tpico os comentrios finais.
3. Economia dos Custos de Transao, Governana e Contratos A Economia dos Custos de Transao (ECT), foco central desse tpico, foi introduzida por Ronald Coase e aprimorada por Oliver Williamson, surge para ampliar o escopo de anlise da firma, que deixa de ser baseada, grosso modo, na funo de produo, para abordar aspectos mais amplos. O conceito de transao foi definido por Williamson (1993) como estando presente sempre que h a transferncia de um bem atravs de uma interface tecnologicamente separvel. Rezende (1999) apud Arbage (2003) define custos de transao como custos de gerenciamento do sistema econmico por meio da identificao, explicao e atenuao dos riscos contratuais. A ECT adota uma abordagem contratual para o estudo da organizao econmica na qual a transao considerada a unidade bsica de anlise. A ECT emprega duas hipteses comportamentais crticas. (i) a primeira uma hiptese cognitiva: os agentes humanos so considerados intencionalmente racionais, mas, devido s limitaes de natureza cognitiva, apenas parte do conjunto de conhecimentos e informaes passvel de ser processada individualmente. Esta condio comumente chamada de racionalidade limitada; (ii) a segunda hiptese comportamental diz que os agentes
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humanos so dados ao oportunismo. A idia central relacionada ao oportunismo relaciona-se ao padro de orientao que o indivduo estabelece para a busca do seu prprio interesse e que termina por refletir no padro de relacionamento entre os agentes econmicos. De acordo com a ECT, os contratos surgem como estruturas de amparo s transaes que objetivam controlar a incerteza e mitigar riscos, aumentando o valor da transao ou de um conjunto complexo de transaes. A incerteza est relacionada com o desconhecimento de elementos relacionados ao ambiente econmico, ambiente institucional e padro comportamental dos agentes que exercem influncia na gesto da cadeia produtiva. O risco se associa positivamente com as duas hipteses comportamentais referidas anteriormente. Quanto maior o nvel de oportunismo constatado no padro comportamental dos agentes, bem como quanto menos informaes estiverem disponveis para a tomada de deciso, mais o risco torna-se uma importante fonte de custos de transao e em contratos (ARBAGE, 2003). Segundo Williamson (1993), as principais dimenses sobre as quais a ECT se baseia para propsitos de descrio das transaes so (1) a freqncia em que elas ocorrem, (2) o grau e tipo de incerteza aos quais elas esto sujeitas, e (3) a condio da especificidade do ativo. De acordo com Zylbersztajn (2005), a ECT considera incentivos de eficincia com base no desenho de arranjos institucionais, que tanto podem ser contratos formais ou outras formas de coordenao amparadas por reputao ou laos sociais. Assume-se a possibilidade da presena de oportunismo ps-contratual, que somada a investimentos em ativos especficos leva os agentes a antecipar e mitigar os problemas ps-contratuais, desenhando medidas de precauo. Para ilustrar, Kennedy et al. (1998) ao analisar o contexto norte-americano do agronegcio do acar observaram uma forte influncia das estruturas de governana nas estratgias competitivas das firmas e nos padres de concorrncia. Diante dessa constatao, pode-se admitir que a capacidade de coordenao vertical torna-se elemento importante em termos de competitividade. Assim, essa estrutura ou coordenao que permite empresa receber, processar, difundir e utilizar informaes de modo a definir e viabilizar estratgias competitivas, reagir a mudanas no meio ambiente ou aproveitar oportunidades de lucro (FARINA; ZYLBERSZTAJN,1998, p. 150-153). O mundo real marcado por arranjos institucionais complexos, que envolvem um misto de transaes realizadas via mercado, em conjunto com transaes internas de forma
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verticalmente integrada e, de modo particular, o universo de contratos com desenho e formatos diversos, com mltiplos participantes e amparados por complexos mecanismos de salvaguardas. Uma anlise mais detalhada dos arranjos complexos mostra que existem mecanismos complexos de coordenao vertical em associao coordenao horizontal, tratados na literatura de redes estratgicas. O trabalho de Lazarinni et al. (2000) reflete tal vertente e mostra como formas complexas podem ser descritas sob a tica da coordenao dos agentes produtivos. Os autores propem que a cooperao pode ocorrer tanto em nveis horizontais, como entre arranjos horizontais coordenados. As bases da cooperao podem variar desde a forma de transaes via mercado, quanto com a incluso de redes sociais e relaes de confiana em formas contratuais complexas (Figura 1).
Figura 1 Viso geral da anlise da cadeia em rede.

Fonte: Lazzarini, Chaddad, Cook (2001).
Williamson (1993) considera estrutura de governana como matriz institucional onde a transao definida, sendo esta definida como um conjunto de regras, leis, contratos, normas
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formais e informais e regulamentos internos s organizaes que governam institucionalmente uma transao. Segundo Zylbersztajn (1995) o objetivo fundamental da economia dos custos de transao verificar o custos das transaes como indutor de modos alternativos de governana. Para tal, o foco da anlise a transao. Dessa forma, os contratos em suas diversas formas e categorias podem ser vistos como formas de reduzir os custos de transao, proporcionando ganho de eficincia a mesma. Para Arbage (2004, p.63), estrutura de governana se constitui em uma forma institucionalizada que estabelece aos integrantes do acordo regras mais complexas que as prevalecentes em uma organizao de mercado, na qual o produto vendido sem restries e por um preo uniforme. Aps realizar um estudo em cadeias de suprimento europias do setor agroalimentar, Raynaud et al. (2002) identificaram seis tipos diferentes de estruturas de governana: o mercado spot; as relaes de longo prazo; as relaes de longo prazo com fornecedores qualificados; os contratos bilaterais escritos; a participao eqitativa e a integrao vertical. Para determinar qual a melhor estrutura de governana para cada situao necessrio analisar a freqncia e a especificidade do ativo transacionado de maneira que a forma de governana escolhida proporcione adequada coordenao da transao (ZYLBERSZTAJN, 1995). Segundo Williamson (1996), as cadeias produtivas podem adotar os seguintes tipos de estrutura de governana: de mercado; mista (hbrida); e hierrquica. No nvel de mercado, as transaes de compra e venda entre os agentes econmicos ocorrem em mercado livre. No h acerto prvio com relao a preo, quantidade ou qualidade do produto. a forma organizacional que implica em menor nvel de controle e maior nvel de incentivo. O nvel hbrido envolve contratos complexos e arranjos de propriedade parcial de ativos que criam, assim, dependncia bilateral. Entre estes contratos podemos citar: contratos de longo prazo, co-produo, comrcio recproco, de distribuio, alianas estratgicas, joint-ventures, franquias, licenciamentos, investimentos minoritrios, entre outros. No nvel referido como hierarquia, a empresa decide internalizar o segmento de atividade que vem imediatamente a jusante ou a montante da sua atividade principal (tambm chamado de integrao vertical).
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De acordo com o autor, quando a empresa opera atravs da forma hierrquica de governana, ela aumenta o seu poder impositivo sobre a estrutura do sistema produtivo, e como conseqncia um aumento dos custos burocrticos envolvidos. Segundo Barney & Hesterley (2001), quanto maior for o nvel de investimento especfico envolvido em uma transao, maior ser a ameaa do oportunismo (Figura 2).
Figura 2 Tipologia das Organizaes Hbridas.

Fonte: Zylbersztajn (2005).
Assim, quanto maior for ameaa do oportunismo, menor a probabilidade de a governana de mercado reduzir efetivamente essa ameaa, sendo mais provvel que as estruturas de governana hierrquicas sejam escolhidas, apesar dos custos adicionais.
4. Cadeias Produtivas Agroindustriais
O setor agrcola tem passado por profundas mudanas estruturais durante os ltimos 50 anos. A integrao da mulher ao mercado de trabalho urbano reduziu o processamento domstico de alimentos e criou uma grande demanda por produtos agrcolas industrializados. A produo nas fazendas passou a demandar mais insumos e a produzir para a indstria processadora de alimentos.
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Conseqentemente, o que antes era uma simples relao de troca entre o produtor e o consumidor, muitas vezes com o auxlio de intermedirios, passou a constituir uma complexa cadeia produtiva agroindustrial (COSTA et al., 2005). Davis e Goldberg (1957) atribuem o termo agribusiness ao conjunto de relaes intersetoriais da agricultura. Nunes e Contini (2001) definem o agribusiness como a soma total de todas as operaes de produo e de distribuio de suprimentos agrcolas; as operaes de produo nas unidades agrcolas; e o armazenamento, o processamento e a distribuio dos produtos agrcolas e itens produzidos com eles. Segundo SEBRAE/MG (2006), cadeias produtivas referem-se ao conjunto de etapas pelas quais passam e vo sendo transformados e transferidos os diversos insumos, em ciclos de produo, distribuio e comercializao de bens e servios. Implicam diviso de trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes realiza etapas distintas do processo produtivo. A Figura 3 apresenta um esquema da cadeia produtiva agroindustrial desde o fornecedor de insumos para a agricultura at o consumidor final. Os elos da cadeia produtiva agroindustrial so coordenados de acordo com as relaes estabelecidas pelo sistema de preo (mercado) e pela interferncia das polticas pblicas (governo).
Figura 3 Representao do complexo agroindustrial.

Fonte: Adaptado de Zylbersztajn (2000).
4.1. Cadeia produtiva da cachaa A produo de cachaa no Brasil ocorre desde os primrdios da colonizao, juntamente com a produo do acar. No perodo mais intenso do trfico de escravos, a
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cachaa foi utilizada at mesmo como moeda de compra dos mesmos na frica e desde ento consumida em larga escala. Segundo dados do PBDAC (2005), o Brasil produz 1,3 bilhes de litros de cachaa por ano, o que equivaleria a um consumo anual de 12 litros por brasileiro acima de 18 anos. Praticamente toda a produo consumida no mercado interno, sendo a cachaa a segunda bebida alcolica mais consumida no pas, perdendo apenas para a cerveja, e a terceira bebida destilada mais consumida no mundo, ficando atrs apenas da vodka e do soju (bebida oriental destilada a partir do mosto fermentado do arroz) (PBDAC, 2005; APEX, 2003). Verifica-se atravs da Tabela 1 que o consumo da cachaa aumenta em um ritmo lento em relao cerveja. Tal fato mostra que existe um amplo mercado a ser conquistado pela cachaa, que pode ser considerada um produto substituto da cerveja.
Tabela 1 Evoluo do consumo de bebidas no Brasil no perodo (em bilhes de litros).
A no / 1 1 1 1 1 2
P ro d u to 995 996 997 998 999 000
C e r v e ja 7 .3 7 7 .5 9 7 .9 8 8 .2 2 8 .3 0 8 .6 0
9 1 3 2 4 0
C achaa 1 .0 4 9 1 .0 9 2 1 .0 4 8 1 .0 1 0 1 .3 0 0 1 .3 7 5
U s q u e 2 2 3 2 2 2
9 7 0 7 8 9
Fonte: Adaptado de PBDAC (2005).
O Decreto n 4851, de 02 de outubro de 2003, apresenta as seguintes definies para aguardente de cana e cachaa:
Cachaa a denominao tpica e exclusiva da aguardente de cana produzida no Brasil, com graduao alcolica de trinta e oito a quarenta e oito por cento em volume, a vinte graus Celsius, obtida pela destilao do mosto fermentado de canade-acar com caractersticas sensoriais peculiares, podendo ser adicionada de acares at seis gramas por litro, expressos em sacarose (MAPA, 2003)
A cachaa vem se firmando como um importante produto do agronegcio brasileiro, adquirindo espao crescente na pauta de exportao do pas. A Figura 4 mostra que o grande salto ocorreu no final dos anos 90, fato que comprova que os agentes do setor adotaram estratgias de conquista do mercado internacional em fase bastante recente.
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Figura 4 Evoluo nas exportaes da cachaa (em milhes de litros valores estimados para 2003).
Fonte: PBDAC (2005).
Segundo Costa (2005), a maior parte das exportaes de cachaa do Brasil tem como destino a Europa, em especial a Alemanha, que consome mais de 30% do total exportado. De um montante de 1,3 bilhes de litros por ano, a exportao da bebida permanece em torno de 1%. Esta baixa participao das exportaes revela que o setor apresenta grande capacidade para a expanso da demanda externa e grande potencial de mercado (OLIVEIRA, 2006). Estima-se que existem mais de 5.000 marcas atuando no Brasil, includas as dos pequenos alambiques, fabricadas por cerca de 30 mil produtores. A atividade gera aproximadamente 400 mil empregos diretos e indiretos, sendo 30% da produo informal (PBDAC, 2005; COSTA, 2005). A cachaa industrial responsvel pela maior parte da produo nacional (aproximadamente 80%) e custa entre R$ 2,00 e R$ 3,00 por litro. J a cachaa artesanal, considerada de melhor qualidade pelos apreciadores da bebida, no chega a 20% da produo total de cachaa, mas possui preos bem superiores, entre R$ 10,00 e R$ 40,00 por litro (SEBRAE/MG, 2004; BEZERRA, 2003). Segundo Guerra (2005), a produo de cachaa no Brasil encontra uma srie de fatores como sabor e aroma nico. Essas condies, somadas ao clima e a uma geografia favorvel para o plantio de cana-de-acar, conferem vantagens comparativas ao Brasil. A cachaa vem conquistando novos mercados e expandindo-se alm das fronteiras nacionais. Costa et al. (2005) diferenciam a produo de cachaa entre a grande e a pequena produo. A grande produo visa o consumo de massa e a pequena ocupa nichos, tanto os voltados para produtos de consumo mais exclusivo da baixa renda, quanto os de
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caractersticas mais artesanais com espectro de consumo mais amplo, como tem ocorrido recentemente com os produtos orgnicos e as cachaas finas, ditas de grife. A cadeia produtiva da cachaa envolve pequenas e mdias empresas, em contraste com as grandes unidades, as usinas, voltadas para a produo de acar e lcool. Apesar das vrias dificuldades, os engenhos de cachaa vm sobrevivendo, apresentando possibilidades de expanso atravs da incorporao de mudanas tecnolgicas e organizacionais, que lhes conferem maior competitividade para explorarem mercados regionais e at o mercado externo. O processo de coordenao na cadeia produtiva dos derivados de cana-de-acar pode ser representado por um continuum, apresentando desde as transaes em mercado livre at a integrao vertical, passando pelos contratos, alianas estratgicas e cooperaes formais. Segundo Costa et al. (2005), na produo de cana e seu processamento em cachaa, os engenhos podem comprar a cana utilizada (mercado livre), fazer acertos de meia (contratos) ou plantar na prpria fazenda (integrao vertical). A configurao do processo de coordenao, no entanto, pode variar de acordo com o estabelecimento de polticas que influenciem os fatores determinantes da coordenao vertical. A competncia administrativa das firmas, por exemplo, pode mudar com um programa de treinamento, o que influencia a deciso com relao ao tipo de coordenao na cadeia produtiva. A baixa incorporao tecnolgica e a inexistncia de associao entre os produtores tm levado a produo de cachaa em vrias regies do Brasil a uma situao de semiestagnao e at de decadncia. A ausncia do setor pblico no fornecimento de apoio bsico refora essa situao. Como exemplo da importncia da associao entre produtores, Costa et al. (2005) citam o exemplo da produo orgnica de cachaa, de associao de pequenos produtores, tipo fair trade (comrcio justo), com selo de qualidade e comprovao reconhecida, que garante ampla possibilidade de exportao a preos bem superiores aos dos mercados locais. Mas, para que isso ocorra, os produtores devem adotar mudanas tecnolgicas e organizacionais que assegurem a qualidade e permitam explorar as vantagens da condio de pequenos e mdios produtores em associao. A cadeia produtiva da cachaa apresentada na Figura 5, envolvendo fornecedores de equipamentos, financiamento, assistncia tcnica na fase anterior matria-prima (cana)
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seguida pelo processamento e envelhecimento. De acordo com os autores, os produtores de cachaa utilizam principalmente cana prpria.
Figura 5 Esquema da Cadeia Produtiva da Aguardente.

Fonte: SEBRAE/PE (2002).
Mas ocorre a compra de cana de outros produtores, existindo amplo mercado livre, com oferta quase ilimitada, dada a pequena dimenso do processamento. A cadeia articulada ainda com entidades de regulao, financiamento, capacitao e fornecedores de embalagem. Vem em seguida a comercializao, onde se incluem pontos prprios de vendas, bares e restaurantes, supermercados e mercearias, representaes comerciais e exportadoras. Dados apresentados pelo SEBRAE/PE (2003) mostram uma elevada concentrao da produo em So Paulo (50% do total do Pas), vindo em seguida, de forma agregada, os estados de Pernambuco, Paraba e Cear (20% do total), depois Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia, em volumes menores.
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Nesse contexto, o mercado de cachaa de alambique apresenta mais diferenciaes de qualidade e tem sua produo mais significativa em Minas Gerais, onde vem sendo feito um trabalho relativamente bem sucedido na organizao de produtores e de marketing no sentido de conquistar uma faixa de mercado formado por consumidores de renda mais elevada e gostos mais refinados.
4.2. Concorrncia de mercado
O estudo da concorrncia dos mercados de extrema importncia para uma anlise da estrutura de comercializao. De acordo com Calegario (2006), concorrncia de mercado pode ser conceituada como [...] o grau de capacidade do indivduo, seja ele vendedor ou comprador de influenciar o mercado, ditando regras e preos. Quanto menor essa capacidade, maior o grau de concorrncia. Os produtores de cana-de-acar enfrentam um mercado atacadista interessado na sua produo, que formado na sua maioria por usinas de acar, destilarias de lcool, destilaria de aguardente e alambiques. Segundo Calegario (2006), esse um mercado caracterizado por uma concorrncia oligopsnica, j que existem poucos compradores para uma grande quantidade de cana-deacar produzida. Os produtores representam a maioria e, por isso mesmo no conseguem influenciar o mercado ditando preos, ainda que estejam reunidos em associaes. A cana-de-acar possui certas especificidades que elevam o seu custo para quem a transporta e processa. Para Neves et al. (1998) apud Calegario (2006), ela tem elevada especificidade locacional, uma vez que a produo ocorre distante das usinas de processamento, e tambm especificidade temporal, pois a cana queimada precisa ser esmagada rapidamente sob pena de deteriorao da qualidade. Dessa forma, a maioria da comercializao da cana vendida s usinas feita via contratos, sejam eles formais ou informais. Na relao existente entre os produtores de cachaa, ou seja, o setor atacadista e/ou processador e os varejistas, pode-se dizer que um mercado caracterizado por uma concorrncia oligopolstica diferenciada. Oligopolizados, porque so em pequeno nmero e vendem em lotes grandes para os distribuidores. E diferenciados porque diferem em tamanho de firmas, em que alguns lderes dominam o setor, uma vez que detm maior volume da produo do mercado e outros bem menores conquistam apenas uma pequena parcela do mesmo mercado (CALEGARIO, 2006).
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Percebe-se que o setor varejista, composto pelos supermercados, restaurantes, etc, esto se firmando no mercado em termos de poder de barganha e controle de toda a cadeia, pois, entre outros motivos, so aqueles que esto prximos aos consumidores finais e reconhecem seus desejos, necessidades e tendncias de consumo. O mercado de produo de cachaa apresenta uma estrutura concorrencial para a grande maioria dos pequenos produtores e oligopolizada no caso dos grandes engarrafadores. Os produtores artesanais de cachaa de melhor qualidade encontram-se entre essas duas situaes, ocupando um nicho de mercado com diferenciao de produto, que se aproveita do crescimento dessa demanda nos centros urbanos maiores. Neste cenrio, os grandes produtores posicionam-se de forma mais vantajosa em termos de lucratividade, ficando os pequenos com margens reduzidas. A produo artesanal uma segmentao deste mercado, representado pela produo de cachaa de alambique. Este tipo de produo, de escala menor, exige investimentos reduzidos, comparados com os da chamada cachaa de coluna, que requer um equipamento mais caro e mais produtivo, possibilitando melhor padronizao do produto.
4.3. Aspectos institucionais
A anlise dos aspectos institucionais torna-se relevante medida que a cadeia produtiva da cachaa tem seu desenvolvimento limitado por fatores relacionados a tais aspectos, tais como falhas de mercado, tecnologia de produo, poltica tributria, dentre outros. Costa et al. (2005) afirmam que para se elaborar polticas de desenvolvimento para este setor, necessrio um entendimento do ambiente institucional e sua influncia nos mecanismos de governana das relaes entre os agentes econmicos. Tambm importante entender como o comportamento dos agentes econmicos influencia e influenciado pelos mecanismos de governana. De acordo com Williamson (1996), o ambiente institucional estabelece as regras do jogo, como, por exemplo: o direito de propriedade, as leis e normas contratuais, a poltica tributria, os padres de qualidade dos produtos, dentre outras. Entretanto, podem ocorrer transformaes no ambiente institucional, influenciado os mecanismos de governana na cadeia produtiva. Da mesma forma, o funcionamento das relaes contratuais pode influenciar mudanas no ambiente institucional. Williamson (1996) afirma ainda que os mecanismos de
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governana tambm sofrem influncia do comportamento dos indivduos. A cachaa um produto de maior valor agregado que outros derivados da cana-de-acar e enfrenta concorrncia da produo em grande escala. Segundo Costa et al. (2005), fatores como a inexistncia de marca, o baixo nvel de padronizao e a pequena escala de produo fazem com que o produtor de cachaa enfrente dificuldades na concorrncia com os grandes produtores. Alguns desses problemas poderiam ser superados com o associativismo. Outro problema de destaque enfrentado principalmente pelos pequenos produtores a dificuldade de obteno do financiamento da produo. De acordo com Costa et al. (2005), os bancos oficiais no tm linhas de financiamento para a cana-de-acar voltada para a produo de cachaa e outros derivados, o que se constitui em uma das maiores restries para o funcionamento adequado da cadeia produtiva. Em relao ao estabelecimento de padres de qualidade, estes devem atender s exigncias do Ministrio da Agricultura para a concesso do selo de marca. No caso dos produtores que visam o mercado externo, os padres a serem atingidos so os do mercado internacional que, de modo geral, so mais exigentes. A cachaa de Minas um exemplo de denominao de origem com padro diferenciado de qualidade. Esse tipo de produo privilegia mais o elevado padro de qualidade e a regularidade desse padro do que a escala de produo. Convencionou-se tambm que a produo artesanal da cachaa de Minas aquela que no ultrapassa 3.000 litros por dia, com alambique com capacidade mxima de 2.000 litros (COSTA et al., 2005). comum a conduta oportunista por parte dos agentes econmicos, dado os altos custos associados ao atendimento dos padres de qualidade superiores. Assim, importante o estabelecimento de um mecanismo de exame e certificao dos padres de qualidade dos produtores. Isto , o mecanismo de governana das relaes contratuais na cadeia produtiva deve ser definido em funo das caractersticas dos indivduos e do ambiente institucional. Em relao poltica tributria, a cachaa tributada somente quando engarrafada, rotulada e emitido o selo do Ministrio da Agricultura. Tais impostos encarecem a produo de cachaa engarrafada e rotulada e dificultam o acesso aos consumidores de baixa renda, reduzindo o pblico consumidor de cachaa. Para diminuir este problema, o governo do Estado de Minas Gerais reduziu o ICMS de 17% para 5%. Alm disso, o IPI dispensado para produtores de cachaa que exportam sua produo a outros pases (COSTA et al., 2002).
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5. O Setor de Cachaa em Minas Gerais A produo de cachaa, apesar de no possuir status de indstria, faz parte da estrutura de milhares de propriedades rurais em Minas Gerais. Muitas vezes a produo desta bebida se associa as outras atividades agropecurias como lavouras de caf, arroz, feijo, milho, criao de bovinos, sunos e aves. A cana-de-acar em Minas Gerais, alm da cachaa oferece outros subprodutos, como a rapadura, o acar mascavo e o melado. Os resduos mais importantes da cana so: o bagao queimado para aquecer fornalhas e usados como adubo e como cobertura morta, e o vinhoto, usado como fertilizante e alimento animal, caracterizando, assim, uma cultura de alto valor econmico (OLIVEIRA, 2006).
5.1. Apresentando o setor de cachaa em minas gerais
Segundo o SEBRAE/MG (2002), a produo de cachaa de alambique em Minas Gerais, mesmo registrando um alto grau de clandestinidade, desempenha importante papel na estruturao da economia agroindustrial do Estado. Regionalmente, os estabelecimentos produtores de cachaa de alambique esto assim distribudos em Minas Gerais. Em 2002 eram 8.466 estabelecimentos produtores, sendo a maioria informal, j que apenas 452 deles possuam registro no Ministrio da Agricultura. A produo mineira da ordem de 180 milhes de litros por ano, enquanto o consumo interno estimado em 200 milhes de litros anuais. A tabela 2, a seguir sintetiza a distribuio dos estabelecimentos produtores de cachaa de alambique em MG. Devido ao grande ndice de informalidade, estima-se que a quantidade produzida pelo Estado muito maior do que os dados apresentados. Esta informalidade prejudica as empresas legalizadas e a qualidade da cachaa que circula no mercado. As empresas informais, desunidas e sem regras de convivncia com a concorrncia, partem para iniciativas predatrias, produzindo sem se preocupar com a qualidade e vendendo por qualquer preo. O seu objetivo principal desalojar o concorrente para ocupar o seu espao. Nesse jogo entra o atravessador, que com seus artifcios joga um produtor contra o outro e consegue baixar o preo de aquisio da cachaa (SEBRAE/MG, 2005).
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Tabela 2 Distribuio dos estabelecimentos produtores de cachaa de alambique em MG. Mesorregio MINAS GERAIS Norte Jequitinhonha Rio Doce Metropolitana de Belo Horizonte Zona da Mata Vale do Mucuri Oeste Sul-sudeste Vertentes Tringulo Mineiro Central Noroeste
Fonte: IBGE apud SEBRAE/MG, 2002.
Estabelecimentos 8.466 2.591 1.527 1.192 1.134 804 347 219 197 183 136 114 22
% 100,0 30,6 18,0 14,1 13,4 9,5 4,1 2,6 2,3 2,2 1,6 1,3 0,3
Os produtores clandestinos trabalham de forma precria, utilizam materiais inadequados produo de cachaa de qualidade, como recipientes de plstico, alambiques de ao inox e tanques de cimento amianto (SEBRAE/MG, 2005). Essas atitudes traduzem-se em um ramo de atividade totalmente desarticulado, que no capaz de fazer valer as conquistas de mercado, mesmo com a fama da Cachaa de Minas. De maneira geral, os produtores no tm poder de negociao com os fornecedores de equipamentos e servios, no calculam corretamente os custos de produo e no melhoram a qualidade do produto e o visual das embalagens. Mas mesmo apesar do problema da informalidade, Leo (2004) destaca que, em termos de associativismo e cooperativismo, Minas Gerais o Estado que atualmente conta com o maior nmero de organizaes, a exemplo da Cooperativa Mineira dos Produtores de Cachaa (COOCACHAA) e da pioneira Associao Mineira dos Produtores de Cachaa de Qualidade (AMPAQ) criada em 1988. Outra experincia mineira significativa a Cooperativa dos produtores de cachaa de alambique da microrregio de Salinas Coopercachaa. Neste projeto local, observa-se o envolvimento de um agente bastante recente no segmento, a Escola Agrotcnica Federal de Salinas, atravs do oferecimento do primeiro curso tecnolgico voltado para a produo de cachaa de alambique do Pas, formando
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profissionais capacitados em assistncia tcnica rural e na elaborao e gesto de projetos no interior da cadeia produtiva da bebida. Esta experincia de Salinas, envolvendo interaes e parcerias entre pequenos produtores cooperados e demais agentes do territrio configura a estruturao de um arranjo produtivo local. Estas iniciativas garantem ao Estado a posio de maior produtor de cachaa artesanal do Brasil. Analisando a cadeia produtiva da cachaa em Minas Gerais, Leo (2004) verificou que h uma tendncia por parte das empresas de um comportamento de coexistncia nas etapas de compras junto a fornecedores e na etapa de envasamento; comportamento cooperativo nas etapas de desenvolvimento de tcnicas agrcolas e industriais; e comportamento cooperativo e competitivo nas etapas de mercado (comercializao, distribuio e determinao de preos).
5.2. Anlise das potencialidades e restries da cadeia produtiva de cachaa em minas gerais
Considerando que a monocultura canavieira fortemente dependente das usinas de acar, Costa et al. (2005) visualizam a produo de cachaa como uma soluo (ou alternativa) para esta armadilha monopsnica. A produo de cachaa representa uma alternativa para os produtores de cana, como uma nova fonte de renda. Alm disso, esta alternativa no representa um risco para os donos de usinas, visto que a cachaa e os produtos das usinas (acar refinado e lcool) tm mercados consumidores diferentes. Costa et al. (2005) descrevem as principais vantagens e desvantagens na produo de cachaa. As vantagens encontram-se na fcil disponibilidade de insumos, no baixo custo de produo, com mo-de-obra que, apesar de intensiva, de fcil disponibilidade, e na estocagem prolongada e fcil do produto acabado. As desvantagens so resultantes do processo produtivo em si. Para a produo orgnica, por exemplo, no pode haver utilizao de adubos qumicos na produo da cana. Alm disso, a destilao requer um investimento relativamente alto. Em relao ao processamento, os engenhos no fazem engarrafamento padronizado, ou regulamentado pelo Ministrio da Agricultura. Este fato une-se adulterao feita por concorrentes, que misturam a cachaa produzida pelos engenhos com gua e lcool para a revenda. Outra desvantagem consiste nas poucas iniciativas e investimentos em marketing e
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propaganda. Apesar de Minas Gerais se encontrar em um patamar um pouco mais elevado do que os outros Estados em relao a este item, os investimentos ainda no so satisfatrios. Costa et al. (2005) citam ainda como desvantagens, em relao ao ambiente institucional, a falta de linhas de financiamento para modernizao dos engenhos e implementao de padres de higiene e qualidade que permitam a emisso de alvars e selos do Ministrio da Agricultura. De uma maneira geral, os produtores de cachaa de coluna de todo o Pas enfrentam uma forte concorrncia das padronizadoras localizadas em So Paulo. No caso da cachaa de alambique, os competidores mais fortes so os produtores de Minas Gerais. Contudo, esse melhor padro exibido pelos produtores mineiros est ampliando o mercado, o que termina abrindo espao para outros Estados produtores, caso apresentem produtos de boa qualidade. As grandes processadoras encontram-se bem estruturadas. J os pequenos alambiqueiros ainda carecem de um maior nvel de esforo organizacional que leve mudana da cultura empresarial e a maiores investimentos em aperfeioamentos tecnolgicos que gerem a melhoria na qualidade mdia do produto. Ressalta-se mais uma vez a existncia de um grande nmero de produtores informais que causam danos a essa melhoria de qualidade e prejudica o mercado em geral (SEBRAE/AL; FADE/UFPE, 2003). No sentido de contribuir para a eliminao dos principais gargalos desta cadeia produtiva, SEBRAE/PE (2002) e SEBRAE/AL e FADE/UFPE (2003) recomendam as seguintes aes: (i) Estmulo ao associativismo e ao empreendedorismo entre os pequenos produtores; (ii) Esforo de pesquisas voltadas para a obteno e difuso de variedades de cana-de-acar mais adaptadas ao solo e clima das regies produtoras, bem como para o desenvolvimento de leveduras para a fermentao do caldo que reduzam as variaes de qualidade entre safras diferentes; (iii) Difuso das novas tecnologias disponveis e adaptveis aos pequenos produtores; (iv) Estmulo ao papel das associaes na comercializao por meio do financiamento de capital de giro; e (v) Melhoria de qualidade de embalagens e rtulos, incluindo embalagens diferenciadas para consumidores de renda mais elevada.
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6. Consideraes Finais
O objetivo do trabalho foi analisar as caractersticas da cadeia produtiva da cachaa em Minas Gerais sob a tica da Economia dos Custos de Transao, destacando-se aspectos institucionais que tanto limitam quanto podem apoiar o desenvolvimento das empresas, alm de aspectos da produo e da transformao da cana-de-acar, da comercializao e do consumo. Como contribuies verificou-se que a produo de cachaa no constitui uma cadeia produtiva organizada, com definio clara dos seus elos e dos intercmbios. De modo geral, percebe-se que, atualmente, a produo de cachaa de alambique vem passando por uma profunda reviso em seus conceitos e iniciativas empreendedoras, dentre os quais a postura dos novos investidores do agronegcio da cachaa, que visam a qualidade e o lucro, deixando de lado a idia de que a atividade seria simplesmente para complementao do oramento da propriedade e manuteno das instalaes agropecurias Ainda que Economia dos Custos de Transao apresente algumas falhas, conforme observado por Nelson; Winter (2005), ela representa um grande avano em relao aos pressupostos bsicos da teoria microeconmica (assim como outras teorias relacionadas Economia das Organizaes), pois deixa de analisar a firma como sendo apenas uma funo de produo, com vistas a maximizar o lucro ou minimizar o custo, e passa a abordar outras variveis muito importantes, tais como incerteza, racionalidade limitada, oportunismo, ameaas externas, cooperao entre grupos de firmas, dentre outras, possibilitando uma unio maior entre a cincia econmica e outras reas do conhecimento. Em relao ao segmento agrcola, Zylbersztajn (2005) acredita que os contratos que envolvem as atividades deste setor no so menos complexos do que aqueles observados em outras atividades produtivas. A sua complexidade e variabilidade representam um desafio e uma oportunidade para os estudiosos da Economia Agrcola em particular e da Economia Aplicada em geral. Partindo para a cadeia produtiva da cachaa, percebe-se que este um mercado segmentado. No mercado tradicional, associado ao consumo de um produto no diferenciado, de baixo preo, a cachaa consumida pela populao de baixa renda e sofre forte concorrncia de grandes produtores nacionais, que compram a produo nos alambiques, misturam e comercializam com seu rtulo prprio.
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Devido dificuldade de obteno de licena para engarrafar, muitos pequenos produtores vendem sua produo a granel, para as grandes engarrafadoras. A produo de cachaa artesanal enfrenta problemas e dificuldades da pequena produo, apresentando baixa capacidade empresarial e mo-de-obra capacitada, participao inativa do Estado e pouca cooperao e associao. Na cadeia produtiva analisada h estrangulamentos diversos, como a necessidade de maior esforo de pesquisas e de ampliao das estruturas e instituies que as desenvolvam; de difuso do conhecimento j existente; de facilitao do crdito e da comercializao; de melhor treinamento de mo-de-obra; de maior divulgao, incluindo a realizao de feiras e campanhas de marketing; de criao de condies para a certificao das respectivas atividades, entre outras. Outra contribuio seria a sugesto da constituio de parcerias para investimento em marketing das diversas cachaas de Minas Gerais, afim de ampliar mercados de Classe A e B. Outro aspecto interessante a ser pensado o investimento na produo reconhecida de cachaa orgnica, que vendida por preos mais elevados. O envelhecimento da cachaa tambm representa um potencial diferenciador de preos a ser explorado. De modo geral, percebe-se que, atualmente, a produo de cachaa de alambique vem passando por uma profunda reviso em seus conceitos e iniciativas empreendedoras. Podemos citar a introduo da pesquisa e a postura dos novos investidores do agronegcio da cachaa, que visam qualidade e o lucro, deixando de lado a idia de que a atividade seria simplesmente para complementao do oramento da propriedade e manuteno das instalaes agropecurias. Em Minas Gerais, a cachaa de alambique, que d os seus primeiros passos no ambiente empresarial, no constitui uma cadeia produtiva organizada, com definio clara dos seus elos e dos intercmbios, como comum hoje entre grandes grupos empresariais que se uniram em prol de um menor custo de produo e maior poder de conquista do mercado. extremamente importante buscar investimentos para ampliar as exportaes. Misses de divulgao com o apoio do Ministrio da Indstria e Comrcio (MDIC) atravs da Agncia de Promoo s Exportaes (APEX) e a contrapartida do SEBRAE e produtores de cachaa podero abrir novos pontos comerciais nos Estados Unidos e/ou Unio Europia. necessrio tambm que as autoridades governamentais, em conjunto com todos os elos da cadeia, atuem de forma consistente no desenvolvimento de mecanismos que reduzam o nvel de informalidade do setor e promova o desenvolvimento tecnolgico e mercadolgico
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para que a comercializao de cachaa atinja o seu potencial, tanto no mercado interno quanto, principalmente, no mercado externo. Dessa forma, o presente estudo buscou contribuir para o desenvolvimento da cadeia produtiva da cachaa em Minas Gerais dado a sua importncia socioeconmica, seu potencial de desenvolvimento latente e sua carncia quanto a pesquisas que abordem os aspectos das transaes que ocorrem nesse sistema. O levantamento dos pontos fortes e oportunidades, como a utilizao do marketing para agregar valor cachaa, bem como a identificao dos entraves a serem trabalhados podem ser utilizados como base no desenvolvimento de polticas pblicas que visem o desenvolvimento dessa cadeia produtiva.
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Anlise da cadeia produtiva da cachaa em Minas Gerais sob a tica da Economia dos Custos de Transao. Oliveira, A.

R de; Gaio, L. E; Joo, I. de S; Bonacim, C. A. G.

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Figura 1 Viso geral da anlise da cadeia em rede.

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Figura 2 Tipologia das Organizaes Hbridas.

4. Cadeias Produtivas Agroindustriais

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Figura 3 Representao do complexo agroindustrial.

Tabela 1 Evoluo do consumo de bebidas no Brasil no perodo (em bilhes de litros).

P ro d u to 995 996 997 998 999 000

Fonte: Adaptado de PBDAC (2005).

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Figura 5 Esquema da Cadeia Produtiva da Aguardente.

4.2. Concorrncia de mercado

4.3. Aspectos institucionais

5.1. Apresentando o setor de cachaa em minas gerais

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