John Markolf

OLAS DE DEMOCRACIA
MOVIMIENTOS SOCIALES V CAVTBIO POLTICO
Traduccin de

PALOMA GARCA PICAZO

l0

oLAS DE DEMocRACIA
a elecciones? Por qu no es posible reducir la democracia La invencin>> de la democracia ...'.'......'.. Conclusiones

l'.l7
180 186 187 188 191

PREFACIO
la hisEn los aos noventa, ms personas que nunca antes en deser pretenden gobiemos cuyos toria humana viven en pases+ pero la propiu idea de democracia se enfrenta a seve-o.iu"lur. ;;;;;,"t. Grandes disparidades en Ia tiqueza y el poder polel' oruebalanocindecontrolpopularsobrelasactlvldadesoetos poder juntg a t;"*:s. t u" desarrollado t"'e"o* centros de que-un 1ucomo Expresiones i;;-.;;;t .i*ut.t del mundo' la base constituyendo siguen suyo)) ;;;;; ,;r.ttro pas y no el poltica' participacin a mchoi de la iir "*.lui, ";;;;;;Jo, tigtot, la dernocraiia ha sido objeto de-debate y a ve.ort *.rriu. Quies ostentaban el poder** han pretendido devisto ha se afirmacin y."itu ., lu"i"u, ruroi del pueblo diversos En "i, sociales' .uu en ocasione, po,iot movimientos movirrro"t", de la hisiJria mundial de la demo cratizaci1n' y esta papele singulares -i.t t". putticulares han desempeado obrallamarlaatencinsobreal^gunos:elmovimientoenfavorde el mwimienla abolicin de la esclavitu{ el riovimiento obreto' los pomomentos' otros En pi" O. los derechos de la mujer' i las pas un en emular "" intentado derosos de carcter reformista han contiforma de redefinido han ,ri"ti"a, de otros. tuGt p.o."sos nua el significado de la democracia' los dos ciertos momentos hirtri"o. se destacan a 1o largo de de la hablar aire el en est que ltimos siglos: momentos en los en reformas, las procuran L-*Liu"u, en tos que los gobiernos Cuando democracia' e*iget' for q"" fot *ori*irto. .tiultt pases, asistimos a una as sucede de forma simultnea en varios
en su forma literal El autor habla generalment e de <<countrie^s que traduzco lo tealiza de forma exnacin' o <<Estado tomo ,pt"" Crrta " *pui..tir. plcira. --i* rN. de laT.) traduzco como qulenes ' Ei autor emplea un genrico <<powerholders. que segn

6. ErpuruRoT.TADEMocRACIA Recapitulacin Trannacionalizacitt Desafios democrticos Qu viene a continuacin? '.....'.........'...

ApNorc.:

194 203
207 208

Grocn.rieosLADEMocRATIz.qctN
Pases sin pretensiones de sufragio universal, 1994 Europa: pt.s cot plenitud de derechos electorales para las

Mapa Mapa '

Mapa ^ Mapa Mapa

Mipa ^ 2.

1.

""""""'

3. 4. 5. 6. 9.

mujeres,

muje?es,1925 mujeies,1950

Euiopa: pases con plenitud de derechos electorales para las

Europa: pases con plenitud de derechos electorales para las
Estdos Unidos: territorios y Estados con plenitud de derechos electorales para las mujeres, 1914 Asia: pasei con constituciones escritas con anterioridad a la

1910

"

209 210 211

212

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............-.

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Mana 7. Asia: oases con constituciones escritas hasta 1965 Mapa 8. fric: pases con constituciones escritas hasta 1965 """""
Mapa
Mapa

Seguida Guerra

Mundial

213 214 215 216

10. 11.
12.

Mapa Mapa

Amric del Sur: gobiernos civiles elegidos con torales fiables, tlo .............. Amrica del Sur: gobiernos civiles elegidos electorales fiables, 1960 ..'....'.'...... Amrica del Sur: gobiernos civiles elegidos electorales fiables, 1980 ..............'. Amrica del Sur: gobiernos civiles elegidos electorales fiables, 1995 ............'...

recuentos elec-

con recuento

2l'7
con recuento 218 con recuento 219
221

NorcseN.rrlco

................

poderoios o potentados' ostentan el poder, o "rfo-,*"totiades, los casos. (I'{. de laT.)

r
12
OLAS DE DEMOCRACIA
cia>> PREFACIO 13

oleada* democrtica. Nuestro propio momento histrico se enhecho, la mayor cuentra en la cresta de una de estas olas -de hasta la fecha-. Pero el futuro de la democracia apenas est seguro. Para comprender las razones de ello y las formas posibles con las que podramos disear nuestro futuro, tenemos que volver la vista atrs sobre la completa historia moderna de la democracia. La democracia porta consigo no slo los conflictos del momento actual, sino tambin el legado de las oleadas de democratizacinpasadas, que han dado forma a lo que entendemos por democracia. Caraal presente, es necesario que observemos la poca de 1790,las dos primeras dcadas del siglo xx y la reconstruccin del mundo tras la Segunda Guerra Mundial. Y es preciso que nos fdemos en muchos lugares. La democracia no fue creada tan slo en los Estados Unidos, sino tambin en Inglaterra, Francia, Polonia, Nueva Zelanda, Australia, Blgica, Holanda y otros muchos sitios. Los elementos de la democracia que se crearon en tales lugares fueron trasladados al futuro en el que hoy vivimos, segn lo ilustra el conjunto de mapas del apndice de esta obra. Si dentro de dos siglos la gente intentase escribir 1a historia de la democracia, qu diran
que les hemos aportado? Existe una extensa e impresionante bibliografia que trata de la democracia. Hace ms de dos mil aos, al observar de qu forma tan diferente se gobernaban a s mismas las ciudades-Estado de Grecia, el filsofo Aristteles distingui tres modelos bsicos de gobierno. Uno de ellos era la democracia, literalmente, el <<gobierno el pueblo. (Los otros eran el gobierno de unos pocos)) y el gobierno de una sola persona). Aristteles se interesaba mucho en las virtudes y los vicios de las distintas modalidades de gobierno y en las formas con las que podan combinarse los diversos modelos bsicos. En siglos posteriores, los europeos ilustrados se inclinaron a estudiar las ideas de Aristteles. De ese modo, la palabra <<democra-

continu siendo bien conocida en las disputasterjcp soble io, ,irt"u, polticos. sin embargo, hasta finales del siglo xvru, t"ri"" se aplic rarayeza ls gobiemos existentes. No obsXVItr no "rt" ir"t", i."antamiento revolucionario de finales del sigloque tamsino ", al trmino democracia en primera lnea, .&.'rrt-O poque aquellos ui" surcito dificiles cuestiones. Er inevitable t"yiT?" partes .".1r" frrUan gobernado prctic-amente en todashecho? Y ;;;;;r".tir eT poder "on lu mayora que no lo haba sera? qu clase li *r.Jir"u"g"nu especie de emociacia, de
Podra ser efectiva? los Alexis de Tocqueville, el brillante observador francs, visit

democra' Estados Unidos comienzos del siglo XIX' Su obra La en frrncionaba iia enAmrica* sostena que la nuva democracia p?tria que de un mod mucho ms sosegado 9n.sli ;;;. la o"" el recuerdo de la violencia-y la confusin de En vivo. demasiado an Revolicin francesa de 1789 continuaba la dolorosa percepcin de Tocqueville- la r" piopio pas -segn r"f"'.,10" haba dsatado fuerzas que clamaban por la democraNapolen Bona;;r,;;;i"rmin estableciendo a un emperador: la de ,uit. gf intento de Tocqueville por cornprender democracia investigaciones diversas d "ior fue solo la primera as ru, condiciones que favorecen e1 gobierno democrtico, de formas nuevas en como de las que permiien que ste degere

"";pas ;;g;",

il; ild;;

,li" tirana. *i;;

* Traduzco wave)), que literalmente es <<ola>r, por <<oleada>r, en tanto en cuanto se acomoda mejor al sentido que e1 autor concede posteriormente al trmino como instrumento de anlisis: habla de su carcter ondulatorio, etc. En cualquier caso, conviene tener presentes las traducciones de obras significativas de otros autores (S. Huntington, A. Toffler, etc.) que se refieren siempre a ola. (N. de la T.)

especialistas del siglo XX han proseguido su elaboracin cantidentro deimarco de sus ilstres predeesorei. Una notable clasificar de aristotlica labor lu . esfuerzos se ha vertido er segn t,o, ,irt.t ru, polticos e identificar las modalidades bsicas importantes ms los i. 1".-tt"s'pueden variar. Probablemente, de Juan Linz acer' de tales esfueizos sean las diversas discusiones autoritarios totalitarios>>, ;; d.1; q;; l denomina regmenes sistemas fealos por clasificar los eJfuerzos V **".iaticos>>. Pero considerables' Es desacuerdos "s, e^itte"tes, siempre engendran en Unidos Estados los nu .r'o.ricia? Lo.tueron i, cuangran medida en discrepan is0, ts0, 1950? Los expertds do cmienzan a discutir estas particularidades'

;;"

gy versin espaola de D. Srtnchez deAleu, vols., Aiianza, Madii4 1985. lN. de la T.)

Ia

demaeracia enArnrica'2

14

OLAS DE DEMOCRACIA

PREFACIO

15

Los investigadores recientes siguen enzarzados con las cuestiones tocquevillianas sobre laruzn de que algunos pases sean democracias y de que la democracia funcione unas veces (y no lo haga en otras ocasiones). Los socilogos y los tericos de la poltica han tratado de abordar estos asuntos de formas muy diversas. En los aos cincuenta y sesenta, los especialistas prestaron gran atencin al plano general del desarrollo econmico; y muchos estaban convencidos de que una economa moderna y prspera promueve una poltica democrtica. Seymour Martin Lipset es quiz el autor ms destacado dentro de esta tradicin. Por la misma poca, algunos expertos sostenan que la democracia florece mejor si determinados valores forman parte de la cultura nacional.La tolerancia del disenso, por ejemplo, se consideraba con frecuencia rr trasfondo esencial de la poltica democrtica. Algunos investigadores dentro de esta tradicin crean, por ejemplo, que el nazismo tena fuertes races en una cultura alemana autoritaria; en consecuencia, el fracaso de la democracia en Alemania se deba en parte a la <<personalidad autoritaria>>. Los autores que trataban tales cuestiones las manejaban a menudo de forma comparativa. Podan comparar, por ejemplo, los sistemas polticos de los pases ricos y pobres, o los de aqullos con culturas diferentes.

pretendan ser democrticos durante los aos sesenta y ya entrados los setenta.

planteanMs recientemente, dado que muchos pases han estado por vez do de nuevo pretensiones dmocrticas -en ocasiones, en modo el pLrr_ los'especialistas han tratado de comprender 'q"" t. iri"lu" los sistemas democrticos' Un concepto ampliamente emdebatido se refiere a que las elites, gentes ricas y poderosas' sus resolver para prenden a veces un aiuerdo entre ellas mismas las conporque .rr"""".ias mediante sistemas electorales, leTen por elemsecuencias de no hacerlo as. La amenaza de guerra clrl. si no arruinarse todos pfo, p""0" hacer que los poderosos teman icto. confl el ciertoentendimiento para limitar it"irurun so, impresionantes los logros de todas estas investigaciones y Sugiero una Iecopilacinde estas lecturas al final perJen "rp.*fr"i*esesta obra abordo el objeto desde.otra.persdel captulo 6. que En primer lugar, es mi deseo.considerar el motivo de pola vida en irrumpieran los concepto, g"r"ru, e democracia argusu de modo el sido ha iitl.a Uie.rrtdo el siglo xvu, cul y cmo han"variado. creo que el motivo central por el ;rrtos han encontrado tan dificil estar de acuerdo sobre de la ou oases son democrticos y en qu momentos particulares

tt*-

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tiri,i.i, r" son, radica en quela

Un enfoque distinto fue el que siguieron algunos de los especialistas que se concentraron en analizat la razn por la que los regmenes democrticos parecan ser viables en ciertos lugares y tener una corta vida en otros. Estos investigadores observaron los regmenes democrticos que se haban colapsado y trataron de explicar el modo en que se haban producido tales derrumbamientos. En lugar de centrarse en amplios sistemas econmicos o culturales, estos expertos observaban las crisis polticas, a veces con minucioso detalle. Una gran cantidad de investigacin se consagr, por ejemplo, atratar de explicar el modo en que los nazis llegaron al poder en los aos treinta, en un pas provisto de una constitucin democrtica. Mucho se ha escrito tambin sobre el motivo por el que los gobiernos latinoamericanos, que pretendan ser democrticos, fueron derrocados con tanta frecuencia por sus propias fuerzas armadas. (Uno de los mejores tratamientos dentro de esta literatura aceca del colapso democrtico corresponde a Juan Linz.) de esta lnea de inspiUna gran produccin de escritos -dentro de gobiernos que racin- se desencaden con el derrocamiento

definicin de la democracia escapa al control de los propis especialistas' La democracia ha sido ;f*rd" tredefinida continuamente por el pueblo.haciendo frenrigui*o en calles y campos, astomo por.quienes. ocupaban po". alredactat ttr"rat leyes-y textos constitucionales' "i 'En segundo lugar, deseo considrar el modo en quelas corrientes transdemocraitizado.uJhu, atravesado las fronteras nacionales. El movimientos que los de a causa parte, en nacionalismo>> ha ocurrido, frontesociales democratizadore ha cttzadopor s mismos esas senson gobiernos los de funcionarios los ras, y, en parte, porque otros en realizan gubernamentales sibi a l que troi agentes puit"r. fo. escritos de"sociolga y ciencia poltica, con. su desavanmesurado inters por las razones de que la democratizacin la dimenocultado han otros, que en ms iin "algunos lgares ffansnacibnal de la misma' Para los expertos sin profindamenle las direpresenta una empresa interesante explicar, por ejemplo' ,.r.u, formas en lis que fueron derrocados los regmenes comunistas de Alemania Oiiental, Polonia, Checoslovaquia, Hungra, ["*"iu y Bulgaria en lggg. pero nadie podra entender por qu

l6

OLAS DEDEMOCRACIA

cay el comunismo en cualquiera de esos pases sin concederle atencin al hecho de que sucedi en todos ellos. Los especialistas de Latinoamrica han sido muy eficaces al explorar las diferencias del <<cmo>> y el por qu Argentina y Brasil han retornado recientemente al gobierno civil. Los de Europa occidental lo han sido iguaknente al explicar las grandes diferencias existentes en la forma en la que surgi la democracia en Portugal y Espaa partiendo de regrnenes autoritarios de larga duracin. En esta obra, sin embargo, me preocupa en mayor medida laraznpor la que todos estos pases han tomado parte en la ola multicontinental de democr atizacin ms rec iente.

1.

BREVE, HISTORI-A DE, LA DEMOCRACIA

MODERNA
y s-etenta fuelas institude futuro ,o" e"uu, de considerable duda sobre el y aliados clientes y sus ciones democrticas. La Unin Sovitica
Para muchos cientficos sociales, los aos sesenta

.o*""i'tu'parecantenerunxitonotableenlarepresindelos

Algunos autores, en especial los cientficos polticos Robert Dahl y Samuel Huntington, ya han observado el flujo y reflujo de la democratizacin. Pero en esta obra me propongo fijarme en ese flujo y reflujo como en algo inseparable de la propia democratizacin. La democracia no es una especie de sistema fijo de procedimientos que, una vez logrado, pertnanece inalterado en su sitio. En tanto en cuanto los movimientos sociales y los gobiernos planteen pretensiones democrticas, la democracia continuar siendo recreada.

iriJ."t.r y en el control de la opinin mediante instituciones re;iar p", .i Ettudo. La mayor parte de Amrica Latina se encon-

diversas' uUu uio el dominio de fuerzs antidemocrticas muy y.eran desmoronaban se " nidu, las democracias postcoloniales vitalicios. y presidentes por dirigents militares arrasadas En Aiia, las esperanza"s de evolucin demcrtica eran Estados los en Incluso masiva. cr;uiiur y la violencia la democracia, de original i,nidos y en Europ occidental, ncleo antigubernamentales se desviaron hacia tcticas te-

;;;i,;; i;

h-t.s
,ioiittut -

AGRADECIMIENTOS No sabra cmo empezar a darles las gracias a todas las personas de quienes he aprendido algo de lo que he utilizado en este libro, pero al menos s puedo agradecrselo a esas almas generosas que comentaron la versin previa del manuscrito: Larry Griffin, Habibul Haque Khondker, John Marx, Vernica Montecinos y Charles Tilly. Quisiera agradecerslo tambin a estos revisores: Peter Bearman, Universidad de Carolina del Norte-Chapel Hill; Jeffrey Broadbent, Universidad de Minnesota; Gay Seidmann, Universidad de Wisconsin-Madison. Steve Rutter, de la Pine Forge
Press, aport unos nimos fundamentales y Rebecca Smith me ayud a desenredar cierta prosa enmaraiada. Peggy Sestak, que me-

hasEntonces, inesperadamente, desde mediados de los setenta invirti se antidemocrtica la oleada tu poco -a.'de ls ochenta, dramtica. Los pases antidemocrticos de Europa,Amde repente ,Asia, Orient P.ximo y frica abrazaton fue que, todo de asombroso ms Lo democrticos. i", pii".ipios 'un por reemplazado fuese otro tras rgimen comunista isq, menos' al "" ostensibleme-nte un -* gobirno delmocrtico, un cambio democrtico iro, qu los movimientos en favor de entantas clases diversas generalizado tan floieciern de un modo es preciso cuestin esta a Pariresponder sociales? . "r...ru.ios democracia' la de que observemos la historia

como ellecuestro y la colocacin de bombas'

,i"i-fii"

A;?;;"

OLEADAS DEMOCRTRICAS (Y ANTIDEMOCRTICAS)

<<oleaAnteriormente descrito figura un ciclo de lo que denomino finales de los cincuendas>>: una oleada antidemcrica>> desde democrtica desoleada y una setenta, los de harta mediados

canografi la mayor parte de los diversos borradores, result imprescindible.

.-

r r-ftt

18

oLAS DE DEMocRACIA

BREVEHISTORIADE

LADEMOCRAC]AMODERNA

19

de mediados de los setenta, que ha perdurado por lo menos hasta mediados de los noventa. Cada oleada es una serie de cambios polticos que ocurren, estrecha y conjuntamente en el tiempo, en diferentes pases.

EllvnNcB

DEL sIGLo

xvlll, LA DISPERSIN DEL xtx

Durante una oleada democrtica, la organizacin de los goveces, mediante una reforma democrbiernos se ve alterada -a a travs de un derrocamiento dramticotica, en otras ocasiones, de una forma que generalmente se considera ms democrtica. A lo largo de una de esas oleadas democrticas se genera gran cantidad de debates sobre las virtudes de la democracia, con frecuencia los movimientos sociales exigen ms democracia y las personas con una posicin de autoridad expresan sus intenciones democrticas. Durante las oleadas antidemocrticas,los gobiernos se transforman de un modo considerado generalmente antidemocrtico, los movimientos sociales manifiestan su intencin de liquidar ala democracia y los personajes gubernamentales expresan con orgullo su hostilidad hacia la democracia. Desde luego, los movimientos democrticos y antidemocrticos pueden coexistir en un mismo momento de la historia con ciertos poderes establecidos que se enorgullecen de la democracia y con otros, hostiles a la misma. A menudo, esos poderes establecidos se acusan entre s. Algunos gobiernos pueden pretender que se estn volviendo ms democrticos a la vez que otros pretenden que ello sucede en menor medida. Lo que define a una oleada democrtica o antidemocrtica es que duranejemplo, desde mete un cierto trecho histrico temporal -por los noventa- las de mediados hasta diados de los setenta preponderande forma gobiernos son, transformaciones de los te, de una especie u otra. Advirtase que aqu no he dicho 1o que es la democracia. Se trata de una cuestin muy importante, desde luego, pero no tanto en el sentido en el que los cientficos sociales exigen definiciones precisas. Ms bien resulta importante porque una de las cosas que se discuten durante las oleadas democrticas y antidemocrticas es el verdadero significado de la democracia. Las oleadas democrticas y antidemocrticas no comenzaron precisamente en los aos sesenta y setenta, sino doscientos aos antes. Si tomamos una perspectiva temporal aun ms dilatada, veremos que han existido varias de esas oleadas.

era bien conoDurante el siglo xvlil, el vocablo <<democracia)) poltica yj c.on la de tericos los por cido esde hacllargo timpo uno de los como cultivadas' prsonas g"""tui pr lai ""r""i-a. ,."r'iipo. de s"istemas poltics de Aristteles !unt3 -a ]1 en ?I"^ti' los oefiecuencra cia y monarqua). E1trmino aparecia con fos sistemas polticos idealizados. bates ""gnabstractos y "rrrdito. sobre el pueblo de los Pases Bajos 1780, de tt."o al dcada gran avance concepactuales Blgica y Holanda- tealiz un y lo arist'^':::' -las democrtico lo a'tilizar tual. La gente comenz soclales movtmlentos y dos sociedad de nara deslribir dos clases qu-e existan de forma politicos proyectos *rl;;f;;.""tii.our. Algunas perefectiva o que esperaban pder llevar a la realidad'

r"t

por . un orden socialjerrquico, corporativo y ordenado "urru il;;;"; d.;i., ,rrr rrir.rro sociai en el que elpueblo,era'i-9 ^t^o-o

i"..""

.o".ia.iuu, .o*o beneficiarios

o partidarios. de la

como las also inherentemente Lsigual, en el que colectividades cen.L'-""iu.s de las aldeai eran consideradas los elementos a un ;*1e; A la sociedad y en el que los pactos sociales obedecan A1 contrario' pian divino. Estas p.ro,u' eran loi aristcratas' 'qoi""". crean en pactos contractuales entre individuos libres e quisiese ig"ri.t, acuerdos que podan-camliars cuando la gente prexvttt ir-u""iio, eran dem"turr. Los demcratas del siglo conde.un poderes ;;i;;'d;1os gobiernos deban obtener susan ms atdaz- de ir"."" r"s gob-ernados o incluso -nocin contrato etre los gobernados en exclusiva' *-;;d; un polonia, una serie de movimientos Norteamri"ca hasta el siglo Xvttt, revolucionarios apel a ideas semejantes al concluir espeunaapel p"ili", ett"dos Unidos y rlan-cd desempearon Estados Los cial en la primera oleada ie la democraci moderna. Bretaa' la mayor Unidos se aseguraron su independencia de Gran guerra' 41g"ardua ootencia maritima O" ta epo, mediante una a los de los vencieron "r;;"il;;;;;d.;.i"; ej'rcits de Francia en un atrapada. ltima orrur.u, de Europa y mantuvieron a esta hasMadrid desde i;;;-L"t.ni, po, on tiempo al menos, vio t fvfJr"". Desde el-imento .r, qrr. la sagrada-monarqua.se Atlntico, del orillas d";;ii"d, por la fierzacon xito en ambs en el pueblo pasaron ;;.iones de fundamentar el gobierno pblica' vida la de a ser una parte crecientemente notable

20

oLAS DE DEMoCRACTA

BREVE HISTORIA DE LA DEMOCRACIA MODERNA

2l

Cules fueron, con mayor precisin, las instituciones que demostraron la viva realidad de las pretensiones democrticas? Tal

p.rr"""iu

como se utilizaba en Europa occidental y en Norteamrica en torno a las dcadas de 1780 y l790,la democracia serefenaraavez a instituciones representativas, como un congreso o un parlamento, sino que ms bien pareca sugerir un procedimiento popular de toma de decisiones realizado en una forma institucional an inespecfica. Ala vez,la democracia ntnca significaba partidos polticos en competencia, que, de hecho, se consideraban en los bisoos Estados Unidos y en Gran Bretaa como simulacros corruptos

deLucha para librar a las poblaciones de los vnculos de de pretensin la farsa una p""ut, que convrtan en gobierno su a libremente lue todo ei pueblo estuviese eligiendo ip u"ione s deisclavo s del hemisferio occident; "u". f los derechos feudales>> sobre las mavoras rurales en EuroPa).

l;;;;; i;i;^;H;;r"ri
.i"

pero, si se presCada una de estas luchas tiene su propia historia, democracia sela de el significado e cualquiera de ellas, lugar nintenido hubiera no i ra bien diferente en nuestra poca.

de la bsqueda del bien comn, y, efl la Francia revolucionaria, prcticamente como una traicin. Ni tampoco la democracia significaba que todos pudieran votar en los Estados Unidos, donde estaban excluidos mujeres y esclavos, o en Francia, donde los pobres, las mujeres y los sirvientes estaban apartados de la mayora de las elecciones. La democracia no se refera nunca a unas elecciones que satisficiesen el grado mnimo de recuento escrupuloso y de libertad electoral que hoy damos por seguros; el uso generalizado del sufragio secreto constituye un desarrollo posterior. En el amplio perodo que va desde la dcada de los ochenta del siglo xvttt hasta cerca de 1910 se libraron batallas muy importantes, cuyos resultados llegaron a especificar de forma gradual lo que entendemos por democracia'. Lucha en favor de la autoridad de parlamentos elegidos, si- por encima de los ejecutores de decisiones (en Gran Bretatuados a, por ejemplo, la lucha a favor del control parlamentario sobre los ministros). Lucha en pro de la extensin del sufragio (por ejemplo, la eliminacin de las cualificaciones por ttulos de propiedad). Lucha para convertir a quienes ocupan el poder en sujetos la voluntad de los electores (como en Gran Bretaa, donde la de Cmara de los Lores ejerci un papel significativo hasta 1911). _- Lucha en favor de unos recuentos electorales escrupulosos (como en Francia, donde en fechas tan tardas como 1913, los politicos suministraban a los aldeanos papeletas marcadas de antemano, quienes, de un modo ostensible, las introducan en las urnas). Lucha en pro de la aceptacin de partidos polticos organi* zados como actores sociales y contrincantes legtimos en las elecciones.

suna de ellas, la democracia sera algo vacuo' "" n ."i";;;.-; i". trminos de 10s aos noventa de este sig10, Estados del mundo de 1g10 se ajustaran a-las nocio_"y democracia, ni siquiera de forma aproximada' Dependien-

;.

""Ai dodecunestrictafueseladefinicin,talvezdedosaocho-usmt potiu" llamarse democracias' Caso de que

no. fusemos

por ejemplf' tan emsluo exigentes con las reglas del sufragio' que lasrrll1:t^"1i:p,.: pugs-to ocio, hasta slo podramoi contar y Australla' nan e plenos derechos solamente en Nueva Zelanda y algunos de sus vstagos angloparlantes pa,.".r, ,". los ncleos ori[inales de estas batallas decimonnicas' ubo rmporantes desarrollos en Amrica Latina (ChiY otros ie en pa.tic"tar), aproximndose a una cronologa europea' democrricos: frgiles insr;;ri*n uooptando elementos parlamento modelado sotiticions representativas en Rusia; un bre el de Pruiia, en Japn, y similares'

T;;il;cidental
;;;r-bin

i#r

LAS OSCU-RCIONES DE,L SIGLO XX

1910 La historia de la democratizactndesde aproximadamente

hastaelpresentep,odo."unaprimeraimp-resindecambiosde orro,"i"ttinos, ixplosivos' Desde alrededor de 1910 hasta mede.pretendiados t tos aos veinte se produjo una gran eclosin considerable siones democrtica. po, puri" de l-os gobirnos: una del ieforma parlamentariu ., tu Europa oicidental' la ampliacin democrade ,lArgii t"s mujeres en varios pses,la formacin las.monarquas cias en los nuevos pases configurados a partir de de rormas destruidas por la Pmera Guerra Mundial, la emulacton victoriosas .rr.tlto"io"a1es propias de las potencias democrticas

22

OLAS DE DEMOCRACIA

BREVE HISTORIA DE LA DEMOCRACIA

MODERNA

23

por parte de pases ms dbiles. Luego, en los aos veinte y treinta, Ios movimientos fascistas, los monarcas autoritarios y los militares antidemocrticos expulsaron de 1a escena poltica a las fuerzas democrticas en granparte de Europa y Amrica Latina. Los ejrcitos alemanes sometieron, durante la Segunda Guerra Mundial, a 1a mayor parte del resto de la Europa democrtica. En los aos cuarenta y cincuenta, la derrota militar de las potencias fascistas trajo como consecuencia una difusin de los sistemas polticos de los vencedores, tanto el modelo democrtico como el comunista y, en ocasiones, ambos, en una controvertida sucesin. Los Estados Unidos contribuyeron a restaurar las democracias en Europa occidental, en los pases que haban sido sometidos por los alemanes (aunque eran acaso aquellas democracias tal como 1o fueron antes, o se habian transformado?); los ejrcitos de la Unin Sovitica aseguraron la instauracin de regmenes comunistas compatibles en Europa central y oriental. Los Estados Unidos presidieron tambin el intento de implantar las races de la democracia en la zona occidental de Alemani a y J apn, pases que se consideraba que haban demostrado previamente ser un terreno baldo, y tambin recrearon democracias en Italia y Austria. Grepronto en gueffa contra los defensores cia y Corea del Sur -bien triunfante modelo rival- demostraasociados al del comunismo, ron ser casos menos resistentes cuando los anticomunistas antidemocrticos se aduearon de la poltica. Animados por su xito militar durante la Segunda Guerra Mundial, estadounidenses y britnicos solieron favorecer los modelos democrticos como salida al colonialismo; despus de la Primera Guerra Mundial, por el contrario, los vencedores democrticos manufacturaron nuevas monarquas. Malasia, Filipinas, India y diversos pases africanos alcanzaron la independencia bajo constituciones democrticas a partir de la Segunda Guerra Mundial. En los aos cuarenta y cincuenta, Amrica Latina sigui las tendencias multicontinentales y varios pases importantes evolucionaron hacia formas democrticas. Los militares brasileos acabaron con el rgimen autoritario de Getlio Vargas, que haba gobernado desde 1930.8n 1945 Venezuela tuvo el primer intento genuino de gobierno democrtico de su historia y, en las elecciones de 1958, su primera sucesin presidencial pacifica. Resulta sintomtico de ese momento histrico que, en 1956-1957, Colombia

acabase con su extraordinaria Violencia*

"i, "."Liuf, ,,,v"iii*tosffiii.'io,

la democracia formai.

zaday criminal

-un entre las gentes asociadas a los parti-

perodo de violen-

mediant una serie de pactos fieles a

fue s9cu.1$ada La oleada de democrattzacin de la posguerra d" poirru oleada de nociones optimistas por parte ':.:,:-1:1t]:t:o' Sus esperanzas se vean anlmaclas por
sociales norteamericanos.

i" ..t *"1n del fr..i.*o en Europa, el restablecimiento la implantaA.o"ru"ius en la Europa dominada por el nazismo' en lugares Unidos ;i; d"il;mocracia ptr parte de loi Fstados y

de las

;;;F;"t"or".'"o

i;;;;#, ;i;ry"t r;;;i;.

anterioridad como Alemania Japn, Asia postconstitucines democrticas del frica y.el Brasil, la expulsin e un rgimen no democrtico en primer del ""i"ir"r, l"s de Am;ica del sui y el establecimiento la anteriormente casobierno democrtico " ioo. los'tiempos en

cientficos roiul"s, especialmente en los acia erapatte-esencial del Estados Unidos, .o.*"i* q"e la democr natural al desarromundo moderno y qr. ut*np aaria de forma

iril,

llo econmico.
LA DEMOCRACIA,
DE NUEVO EN APUROS: LOS AOS SESENTAY LOS PRIMEROS SETENTA

.i*tifi"o,

sociales sobr" las perspectivas de la democracia considerables nez aDarecer uteo .Jo"u' notu existan dudas l;b;.'.?;"ri Jir, ir"rsas clases de instituciones democrtiy unos pode E'uropa occidental' Norteamrica ., ja Auscomo "uru"t"tsticas colonizacv1n occidental' ,ttugos dispersos de a la qu? sigui ", iAlu' ru aiuitin de Europa ,*rirl-"

de los No obstante, en los aos sesenta, la sonrosada visin em-

"uu Mundial pareca-estar.con gelada--yf],Tt::?.** "il derra notable en la represin de los.disidennista pareca tener ""Z"it unos medios de comuil; il;i;orrrol de la opinin mediante y una dominacin formalmente

"i..1* ortodoxa del sisteda

*

dirigidos pot el'Estado del eucativo. Icluso sin el respaldo directo deestaban ;j;;;;, tus n "rras aliadas de ta unin sovitica
En espaol. en el original' (N' de la T')

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mostrando una impresionante capacidad de abrirse paso hacia el poder en los pases ms pobres y para resistir los mayores desafios. Los partidos comunistas lograron alcanzar el poder en el mayorpas del mundo, China, e intentaron forzar a los Estados Unidos y a sus aliados a un armisticio en Corea. Se encontraban en el proceso de derrotar a las amplias fuerzas de 1os Estados Unidos en Indochina. Y la isla caribea de Cuba pareca demostrarle a algunos que un decidido gobierno revolucionario de un pas incluso minsculo poda plantarle cara alariqueza y el poder de los Estados Unidos. Por esa misma poca,la mayor parte de Amrica Latina se encontraba bajo el dominio de muy diversas clases de fuerzas anti-

-*rr.lu

democrticas. Mxico haba sido gobernado durante largo tiempo por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), cuyo lema oficial de sufragio eficaz>> se contradeca con la realidad de sus elecciones. El uso delafierza y el fraude estaban tan difundidos que, en Mxico, nunca le fue permitido a ningn partido de la oposicin ganar ningn gobierno de un Estado federal, ni tan siquiera aspirar, con alguna seriedad a la presidencia.La empobrecida Amrica Central se encontraba, en su mayor parte, bajo el mando de generales criminales. Incluso los pases con mayor desarrollo econmico de Amrica del Sur parecan estar cayendo en manos de tiranos uniformados. El ejemplo ms chocante fue Chile, con una larga y profunda tradicin de prctica democrtica, que lleg a su fin mediante un golpe de Estado en 1973. La violencia del derrocamiento militar fue slo el preludio de un largo perodo de terror auspiciado por el gobierno. Uruguay, orgulloso de una tradicin depazy democracia que le hizo ser conocido como la Suiza de AmricaLafina, fue secuestrado tambin por sus propias fuerzas armadas, de un modo ms gradual, pero con un salvajismo parecido. En los aos sesenta y setenta, el crecimiento econmico no pareca representar ninguna proteccin de la democracia. Pases en proceso de industrializacn, como Argentina y Brasil, apoyaron derrocamientos militares. En el caso de Brasil, los militares gobernaron con un grado tal de violencia que quebr la fe de los brasileos en la capacidad de sus elites para resolver de un modo pacfico sus respectivos problemas. A mediados de los setenta, solamente tres paises latinoamericanos (Costa Rica, Colombia y Venezuela) mantenan an serias pretensiones de polticas democrticas.

deEn frica se derrumbaron las esperanzas iniciales de una conssu de otro tras pas postcolonial, al deshacerse un iitucin democrtica, derivada con frecuencia de algn modelo .rliop"o. Los gobiernos africanos expresaron de diversas maneiu, q". goberno de un partido -sin que se admitiera la com"f ms propiado a sus circunstancias, que un ,"t.".iu-"resultara "g.rlJ_g."te de la lucha por la independencia debera ser el <<prei"rrt._tuli"ior, o qrr"!l gobierni militar era imprescindible o" Drosreso ordenado. l e.rcito del mayor Estado africano ""iu il;i;"i#t., Nigeria, desmantel su constitucin democrtica ;i'9. portgaf la pbtencia europea con el reducto ms rele*rrt" d" colonis afriianas, era, ellmisma, un Estado no demop*tugal no hizonadapor impulsar la democracia enAngeneralizada a abo una v rrrr"rrrriUique; ms an, liev -gurra se consique dificilmente Eort* los socialistas revolucionarios,

;ili;. lJ,

derabanasmismosunafuentededemocracia.Elpasmsin.

usirializado del continente, Sudfrica, insista inexorablemente ciuddanos en la exclusin permanente de la gtanmayotadesus participacin la a parecieriremotamente que se de cualquie, democrtica. "oru golpes en En Asia occidental, los militares turcos orgarrizaron las dePrximo' Oriente pases del otros 1960 y l97l.En*.r"ho, Gredbiles. ms an eran demcraticos ;;dr d. procedimientos militares sus fueaomadapor Turqua, de ;;i;.o occidental Estados autoa ediados de los sesenta. Y Poitugal y Espaa, los longevos. Esnotablemente parecian ritarios de Europa occidental, un terreno hacia desplazndose estar de finu duaupo"u, seales

Franbemocrtic, en tanto que los agentes de su pertinaz dirigente, muerte' su tras asegurar, cuidadosamente planeabn cisco Franco,

futuro autoritario. un _EnAsia,alestedeTurqua,lasperspectivasdelademocracia tambin ofrecan,r, urp".io macilento. El gobierno colonial ceantidedit;l p*; a la ley marcial en Filipinas. Los sistemas sur y del corea Indonesia, Tailandia, Birmania, mocrticos de InPakistn se cerraron de forma an ms definitiva. Incluso la mejor i, prit considerado generalmente como la democracia hecho, la mayor demoestblecida del continJnte asitico -de craciadel mundo- se vio sometida de forma ominosa cuando, i tg,lS, su primer ministro proclam el estado de excepcin' Muchos-hubieran podido decir que la multiplicidad de conflic-

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tos regionales, religiosos y lingsticos de la India y ra increble miseria convertan ese futuro democrtico en una psibilidad remota, antes incluso de la excepcin>. Malasia, otro pas asi_ tico, se haba asemejado a un hermoso y feliz ejemplo de prctica democrtica en una sociedad postcolonial. sus represenntes electos, musulmanes malayos, cltinos e indios, intentaban negociar de forma pacifica sus diferencias. No obstante, ra violeniia entre dichas comunidades a finales de los sesenta precipit una retraccin considerable del proceso poltico de Mlasi y des_ plaz al sistema poltico hacia una zona sombria, ms o -"nos autoritaria. Y, pese a que muchos vieran a lapn como un triunfo de la democratizacin patrocinada por ls Estados Unidos, otros perciban con ansiedad los rasgos particulares del sistema poltico japons, cuyo partido en el go6ierno jams perda las elecciones, dejando abierta la incgnita de sJ carcier democrtico. La democraciapareciaestar en fuga y qtiztambin contra las cuerdas. I a^incapacidad de los Estados dmocrticos para impo-

do. Un grupo de especialistas de Amrica Latina demostr cun hondas eran las races de una cultura antidemocrtica detivada de la Espaa y el Portugal medievales. Algunos de ellos sostuvieron que la democracia dependa de caractersticas culturales poco comunes y que lugares como Asia o Amrica Latina constituan un terreno estril para estos rboles democrticos. Otros consideraron que los modelos de desarrollo econmico en los pases de industrializacin ms reciente eran poco favorables a la democracia y rebatieron la anterior previsin de los cientficos sociales, que vean en el desarrollo un acicate pata la democra-

lizacin.
Dentro de esta corriente, la ms influyente de las obras de esta poca fue el brillante ensayo del argentino Guillermo O'Donnell, M o d ernization and B ureaucratic Auth orit arianis m. Trataba de la toma del poder por parte de los militares brasileos en 1964, asi como de la de los militares argentinos en 1966, pata sostener que el desarrollo econmico en Amrica Lafinahaba engendrado poderosas fuerzas antidemocrticas. La obra apareci en espaol en 1972; en ingls, un ao despus. Se vio casi confirmada de inmediato por el violento golpe chileno de 1973 y reforzado por la simultnea mllifartzacin de la poltica uruguaya. La renuncia al poder por parte de los militares argentinos en 1973 desafi las tesis de O'Donnell. Pero cuando enArgentina un turbulento perodo cedi el paso a una nueva etapa militar an ms violenta, que comenz en 1976, fue como si se hubiera demostrado de forma concluyente 1a incompatibidad de la democracia en la regin. En los aos setenta, las tesis de O'Donnell tuvieron gran influencia entre los especialistas, tanto en Amrica Latina como fuera de ella. Discutan cmo extender las tesis sobre las prcticas antidemocrticas de los pases de Amrica Latina a otros pases ajenos a los considerados originalmente; algunos incluso pensaron en ampliarlas tambin a otros continentes. Por la misma poca, otros expertos siguieron elaborando explicaciones culturales de las diferencias nacionales de las prcticas polticas. Si Asia oriental, Oriente Prximo o Amrica Latina parecan ser incapaces de crear democracias o derrocaban a menudo a las existentes, 1o que talvez sucediera fuese que ciertos aspectos de la prctica democrtica iran en contra de valores profundamente enraizados en tales lugares.

Argelia), pero la derrota de los Estados Unids en Indochina pareci a muchos un rasgo de la debilidad fundamental de la propia
democracia.

nerse en el frente ante determinados oponentes fue demshada on anterioridad en varias ocasiones (por ejemplo, por los franceses en

Habindose iniciado en los sesenta, una oleada de protestas invadi Occidente, Estados Unidos, Francia, Alemania, italia y otras partes. Manifestaciones y otras formas masivas de actuacln en calles y aulas desafiaron a las prcticas econmicas, polticas y culturales capitales de esas sociedades, de un modo ta profund-o que quienes se identificaban con los modelos democrticos establecidos teman a aquellos movimientos como antidemocrticos. Apenas se haban esfumado tales temores cuando, en los primeros setenta, retoos clandestinos de dichos movimiento s abrazaron practicaron, hasta cierto punto- tcticas violentas como -y el"secuestro y la colocacin de bombas, en especial, en Italia y Alemania. Durante los aos sesenta y los primeros setenta, los cientficos sociales fueron enormemente creativos al explicar el frgil carcter de la democracia. El cientfico poltico Samuel Hulntington instruy a la Agencia Central de Inleligencia (CIA) acerca de las pobres perspectivas de la democracif en el Tercer Mun-

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Le

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oBITocRaCIATRILTNFANTE: DE MEDIADoS DE LoS SETENTA A MEDIADOS DE LOS NOVENTA

tl

todo el debate entre los que estaban a favor de econmicas y quienes defendan las culturales result ser profundamente irnico, puesto que los golpes chileno y argentino se encuentran entre los ltimos grandeJavances de la oleada antidemocrtica de mediados del siglo xx. A mediados de los setenta, la demccrecia comenz aganarlaerza de nuevo, mientras los especialistas, sin darse cuenta todava, continuaron elaborando y debatiendo sus informes culturales y estructurales sobre el carcter antidemocrtico de muchos pases. Los acontecimientos pusieron en cuestin muchas de sus cbnclusiones. A mediados de los setenta, los tres regmenes no democrticos portugal y Greciasubsistentes en Europa occidental -Espaa, inmditos difirieabr azar on la democracia. Los desencadnantes ron considerablemente y el curso de los acontecimientos fue bien distinto en cada caso, aun ocurrido el cambio democrtico. Tambin a mediados de los setenta, los militares brasileos comenzaron a negociar un relajamiento de su estilo autoritario. su golpe de 1964 se haba convertido, para la Amrica Latinaindustrial, en el caso paradigmtico de gobierno antidemocrtico.Laizquierda se trag las propuestas de los generales. No obstante, los esfuerzos de estos ltimos condujeronl la sereccin de un pesidente civil una dcada ms tarde. En efecto, en los ochenta, ls gobiernos militares de toda Amrica meridionar haban aesparido de la escena. Algunos, como en Argentina, cayeron de forma precipitada, despus de que Gran Bretaa superus un intento militar de ocupr ciertas islas en disputa; otros gobiernos negociaron un retorno al gobierno civil, como en Brasil y Uruguay. Sucumbi incluso la anticuada dictadura del general stioesser eparagtay, residuo de una era anterior. chile se convirti en el rtimo pair d" Amrica del sur en democratizarse, al ser elegido en 19g9 el primer presidente civil desde 1973. _ En centroamrica, el control civil sobre los militares sigui siendo.dudoso _(excepto en Costa Rica), y la guerra civil ruli en El salvador, Nicaragua y Guatemala hasla bin entrados los ochenta.

En retrospectiva, las explicaciones

electoral' Los convocar elecciones, y luego, por aceptar la derrota por la fierza al Estados Unidos sorprndiJron a otros, derrocando cualnoventa' presidenie de Panam' En los.primeros demenos' al ""i"riir.i" al sur de Mxico era, nominalmente inde guerras las ""iigttu.io .li"uiiO" sin preceentes desde ffi"rri.",
de comienzos del siglo dependencia -

"*

xtx'

nicas resistencias latinomericanas significativas .u.*.El.presidente diados de los noventa eran las de Cuba y Mxico. sistema. Por ese .-*i.o, sin embargo , afirmabaestar abriendo expuestos pblicamente vez primera, unos ."sultudos electorales de la opopartidos los -["U"" fs victorias de los candidatos de sicin. Por si los ochenta no hubieran sido ya lo bastante asombrosos' .t uno 1989 result ser del todo pasmso' Un rgimen comunisal meotro fue sustituido por un [obierno, ostensiblemente ;;

Lu,

bipolar de la ;;, U;;.rati"o. Se evapor enfrentamiento Sin defensa de la Unin

lib" S"ri tica y los Estdos
Unidos.
dispoo"tii.", ningn rgimen de la Furop a central y oriental crecientes' protestas las a frent " "lgn"poder"consistente " .!i-br, Rumania, se resisti'.Cuando la propia Unin i;un "ieii.u sle colaps y se dividi en quince Estados autnomos,

*".fro.

instaude esos fragmentos sostenan que luchabafiparu

rar [a democracia.

tit u,-n.s"iilas

Apenas electa, la autoridad civil reasumi al menos el gobierno nominal-en todas partes. Los sandinistas nicaragenses,irn partido socialista revolucionario, maravillaron primro a algunos por

godemocracia en otros irrgur"r-bi"n distantes. En Filipinas,-el fren1986, en disolvi se Marcos *ino .f autoritario Feidinand ""u oposicin masiva. El rgimer militar de corea del sur cedi el puio u una poltica elecloral en 1987' Los movimientos de un .-o.iati.os de Tiwan se abrieron camino al liberalizarMenos inflexible' da'fuera un * ,tgrificativo el rgimen 9!r! uroit""u?o fue el moviriiento hino de 1989 por la democracia, bir;;i;;;a; p" r la fierzade las affnas, as como el movimiento rgipor.el reconocido fue no 1990 de ;;"",;;"xito electoral ,n"ifiur. Un dirigente del movimiento democrtico birmano, ;;n el Nobl de la P azen I 99 1, fue colocado bajo arresio domiciliario. Los aos noventa asistieron a otros movimientos

Amric LaPese a que Europa meridional y oriental, as como hablaba de se principales regioes-transformadas,

;;;d;

.t.iari"os

Por en algunos de los pases ms pobres de laTierra. de eiemolo. tom posesin el primr president!' en toda la h.istoria tue que uns elecciones fiables' A pesar de

;i;tir;;ld;;"*"t.

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rl

mistas abrazaton, en 1os noventa, los procedimientos democrticos como viahacia el poder. Lograron tales xitos en las primeras elecciones nacionales celebradai en ra historia e erg"iiul qu" ro, militares las aplastaron mediante un golpe en r992.Le,igi;i ," violento enfrentamiento entre los gobrnantes militares y , r.migos islamistas y contina con vlolencia creciente. nn t o,luises musulmanes, como Tnez y Egipto, los movimientos islais_ tas de oposicin han rcarizad,o tmbin llamamientor-u ,ru competicin electoral abierta. y el parlamento de Jordania se ha convertido en algo ms gue un sello de caucho. _- Y, hacia el sur, en frica, se habl tambin de democracia. Hubo movimientos democrticos en Kenia, por ejemplo, y ta. eh_ tes en Mozambique propusieron ra democruru .-o urt'ena,tivo u la guerra civil. Y ninguno de estos debates estara completo sin mencionar e1 largo proceso mediante el cuar los sudafricanos negociaron trabajosamente, a principios de los noventa, ;;f,;, 11.uue proporcionase derechbs poiti"o. a todos. r" pri"* .1".cin en 11 eue pudieron votar tdos los sudafricanos'adulto, iruo lugar en 1994. puede verse, las olas democrticas ms recientes han . -como sido verdaderamente mulricontinentales. En mltip; t;;. sos.pases, a lo largo de los aos sesenta y los primeros'r"i"rrtu, regmene s considerados bastante democrticor' fr".on r""-ptuzad,os por otros considerados menos; las institucio";;;;;;i", de los Estados democrticos subsistentes sufriero" o".u?i*; v muchas especies diversas de sistemas polticos .o"iiicos "o del sui harParaguay hasta poronia, desde Amrica -desde ta Sudfrica-parecieron estar aseguradas. pero durante el final de los aos setenta, los ochenta yntrados ros noventa. en numerosos diferente s, regmenes considerados poc demo_ -pases crticos fueron sustituidos por otros que se consideraron ms. Las instituciones capitales de algunos de los sistemas polticos no democrticos subsistentes hicieron frente a serios dsafios po, p.te de los movimiento! por la democracia, en lugares t* lu.i*, por su cultura como Mxico y Marawi, tan difrentes por su tamao como Nepal y China. Estas olas fueron genuinamente mul_ ticontinentales.

en compaa del ejrcito estadounidense. En oriente Prximo y el norte de frica, Ios movimientos isla-

expulsado por los militares haitianos, regres despus a su cargo

culturalmente Corea de1 Sur' ChecosloQu tienen en comn a todos vaquia y Pataguay, que les ha permitido transformarse polticas o de otra espe-

ells? que eJtrutuias -econmicas, .t-:purten Hait, Birmania, Sudfrica y Taiwan? Y L"l^11: en su preuslon los cientficos sociales demostraron ser tan cortos especialisPocos que estudiaban? pases cambios en los inminente fin el adivinaron ejemplo, por r. Brrtopa oriental, que esperaban menudo a chilenos del comuniimo. Los expertos rtorno de la democracia' aunque durante ;;;il;;;-posible el que los problemas econmicos no haban lolos ochenta, tras ver al regimen, es_tos especialistas fueron con freque uencia bastnte p..irittu"' Muchos de ellos consideraban g"rr"l Pinochet sostuviese las riendas' la redemo-

"i"e;;t"t

;;;;;;iojr ;i;;;";i
q atizaci1n
s

era imP o sible.

UNA MIRADA HACIA ADELANTE Cmodebemosentenderelcarcterondulatoriodelademohemos de comprena 1o largo de los "descrito "riti)iit der el modo en que se ha redefinido la emocracia

en este captulo? cmo

muy distintas, ltimos doscientos aos? Tales cuestiones parecen plio u.uu, hacen referencia al carilcfer dinmico de la democrattzacitt. que Bn el prximo capitulo bosquejo-unos cuantos conceptos los En elh.,jo y refiq de la democratizacin. tlP-l"t'.tjiflto' "'*plica, "V"^"" siguientes utiiiz esas nociones para ;r"t historia universal de la clemocratrzaclon, brevedJla p.iodo, de cerl-rerrt. esbozada aqu' En el captulo 3 observaremos ms y la amxvIII siglo ;i;;;pl"sin democttica e finales deldel En el xtxsiglo otiu l.r"rsin de tal explosin a travs y antidemoirpi,"i'+ ."mirraremoslas oleadas democrticas que codel siglo xx, incluyendo la lnayor de todas ellas' menos por lo proseguido "iti"r. "rrO a meddos de los nos 70 y ha de,este aparto me 5 frurt fot primeros noventa. En el-captulo el modo en rudo tratarniento cronolgico para reflexionar sobre democrtiy no o" f, coexistencia de elJmentos democrticos sociales y movimientos ;;; h;-"ji"io ru. actuaciones de los Y en el captulo final i^ O" los poderes lsiablecidos, por igual' especulo sobre el futuro.

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OLASDE DEMOCRACI,A.

LECTURAS RECOMENDADAS
HuNrrNcroN, samuel: The Third wave: Democratization in the Late Twentieth century, Normaq University of Oklahoma press, 1991. Se trata de un imaginat! vo y amplio estudio sobre la mayor y ms reciente oleada de democrataciones. contiene muchas ideas audaces sobre las causas de esta oleada, as como ideas sobre el motivo de que algunos pases se hayan democratizado y otros no. o'DoxNer,r, Guillerro: Modernization and Bwreaucratic Authot itariinism: studies in southAmerican Politics, Institute oflnternational Studies, Berkeley, cA' 1973. P-rincipalbalance del creciente pesimismo de los primeros aos setenta, este libro sostiene que el desarrollo econmico en loipases pobres ha desatado poderosas fuerzas antidemocrticas. pese a que los cimbios enAmricg Sur contradijeron pronto este argumento, la odra merece leerse por sus $el mltiples consideraciones sobre la oleada antidem ocrttca anterior.

2,

ESTADOS, CAMPEONES DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y RE,FORMADORE,S DE ELITE

polticos de Por qu razn son ms democrticos los sistemas cieitos pases y en determinados momentos y lo son menos en otros palses y pocas? Podramos considerar que cuestin tan notable omprendiese un grupo de cuestiones, menores en ciertaformu, aottqe sustanciales: por qu los movimientos en favor de la democraiia surgen en ciertas pocas y lugares? Por qu los regmenes pretend en ocasiones estar rcalizando cambios <<democrticoi? Por qu algunos de esos regmenes democrticos perduran durante perodos relativamente largos en tanto que otras experiencias dmocrticas demuestran ser fugaces? Y p-or qu srige, oleadas multicontinentales de democratizactn (y de antideitocratizacin)? Si observamos el modelo de la democracia en el mundo, 1a cronologa de las oleadas democrticas y la perdurabilidad de las transformaciones democrticas en los diversos lugares, nos encontraremos con que son mltiples los procesos sociales que desempean un paPel. En este captulo introduzco algunas ideas sociolgicas fundamentales que-ayudan a comprender las oleadas democrticas. En primer lugr, dbemos fijarnos en el poder de los Estados y la forma en que se oganrzael poder. Los conceptos de democracia, oualesquieia que hyan sido de diversos, siempre han implicado supu"itos to-b.e q clases de poderes tienen.y deberan tener 1os y-qu gobiernos, as Como supuestos sobre quin tiene opinin -deciincluyendo decisiones, de la toma en opininspecie de quien ocupar deba quin ser como importancia tata sines de posiciones de autoiidad y cmo debe organizarse el gobierno. Hemos de fijarnos tambin en las actividades de dos clases diferentes de personas. Un grupo lo confotman quienes ocupan posiciones ofiiiales en el gobierno y tienen acceso directo a los que ostentan el poder, habindo promovido ambos, en ocasiones, e1
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ESTADOS. CAMPEONES DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES"

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cambio democrtico. Hablar, en consecuencia, de reformas y de reformadores democrticos. Pero otros, desde el exterior de los palacios presidenciales y a veces a notable distancia, han desempeado tambin papeles considerables, especialmente si han sido capaces de tomar parte en una accin concertada en forma de movimientos sociales. Los movimientos que pretenden hablar en favor de los dbiles, los pobres, los desgraciados, los miembros silenciosos e invisibles de la sociedad son, a menudo, rtfla amenaza para los miembros ms poderosos, ricos, acomodados e influyentes. De ah que con frecuencia las acciones de los movimientos sociales desafien los intereses de grupos sociales particulares, las polticas de gobiernos anteriores, la suerte de algunos funcionarios particulares de los gobiernos, y, en ocasiones, a la propia organizacion del poder. De ese modo, nos fijaremos tambin en los desafos de los movimientos sociales y en sus campeones. A 1o largo de los dos ltimos siglos, tanto los reformadores de elite como los campeones de los movimientos sociales se han agitado y han empujado en diversas direcciones. Han creado, a veces, nuevas clases de sistemas polticos antidemocrticos. No obstante, en otras ocasiones, movimientos y reformadores han coincidido en la democratizacin, no ya slo en Estados particulares, sino en las oleadas democratizadotas transnacionales. La funcin de este captulo es, entonces, bosquejar algunas ideas utilizaremos asimismo en los captulos siguientes- sobre -que el poder del Estado, sobre los reformadores de elite y sobre los campeones de los movimientos sociales.

los Estados plancstamos tratando con la legitimacin A menudo

i*"

pi"t"".iones legitimido.ut, entre ellas, la de la prctica de'

mocrtica.

ET-

POOBROEL ESTADO

posiciones poseen la facultad de Quienes ocupan determinadas entom}. decisions que afectan a la distribucin de los recursos pu9-d'n ii-ilpUf".in de un territorio. Los poderes establecidos recibir ".1 q"le npagarlos impuestos y ion"qu tasas, quin qu carreo estatal emol rmlrtot d.T Ettudo, qrir, ser empleado su faes E'stado un i"ru, ," construirn .La c$acidad de poder de deciesas de Muchas .rttu de realizary aplicai esas decisiones' a otras' perjudican .ior", benefician a aig,rrat personas, aunque el control sobre los Iecursos Hurtu qu punto et Bstad-o ejerce los Estados soc"iales? 1o iutgo de los dos siglos que nos ocupan,

EL PODERY SUS MITOS

Vamos a estudiar el poder del Estado desde dos perspectivas bien diferentes. Primero consideraremos la capacidad de los Estados tanto para crear polticas, como para llevarlas a cabo, es deciq la capacidad de poder de los Estados. En segundo lugar, vamos a considerar las demandas que se plantean, as como el motivo de
que la gente tenga que obedecer a los poderosos. Se pretende que las autoridades son agentes de Dios, por ejemplo, o se entiende que

y Lan llegado a toar muchas mi declsiones que en.el.pasado Por ciudadanos. sus de afectaride muchas ms formas a las vidas ejemplo, en comparacin con el pasado, hoV, e1da se 1i'11,*li vida econmica, una capacidad fr".'iOi ms ponnen orizadade gran exmpliamente-generuhzada de aplicacin de la ley, unade la distribucin alogr,r dstinada ;;frrdd" la p"oltica social>> asy salto un poblacin la de ior-i"*ror entre diversos sectores podrrametronmico en la capacidad de imponer la violencia' Uno la comparando presente y el dir los cambios ocurridos entrei780 autoripor las mitidas y *g."." .rr,idad de leyes regulaciones las des centrales, compruno 1 cantidad de polica que aplica za nacional rique de^ porcentaje el ;;;;, del gobierno i calculando r" nuttutt is eobieinos, o contabilizando la cifra total de perso;;;;;;;'g"n r, vida en un servicio gubernamental' Cualquieque con; q sea 1 unidad de medida que prefiramos, tendremos que hacedos cosas ms muchas .iiq"" r"s Estados realizanh^oy mundial' alcance de es que, virtalmente, tii"t, t"U.e una base i gir"ruf, podramos decir entonces que la.capacidad de poder de forma considerable' " -- iot Estads ha crecido de los Estados precisa distinguirse con poder de

l;*pr.uau

han recibido un mandato del pueblo? O simplemente controlan el armamento y prescinden de tales justificaciones? Cuando nos topamos con una afirmacin que justifica el ejercicio del poder,

.rluOodelmodo.rq.r.setomanlasdecisionessobrelaforma podemos imaginar acuerdos " q"" "t" emplearse esa capacidad. ."g" r. ."alei el poder t" dit idi'' entre varios grupos de pode-

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SOCIALES'" ESTADOS, CAMPEONES DE LOS MOVIMIENTOS

5t
que

hre si la capacidid estatal de imponer tributos, emplear la violencia, etcteia. debera ejercerse de forma concertada. Y podemos imaginar acuerdos segn los cuales los poderosos deberan rendir un electorado, quizs, como en las decuentas ante otros -ante mocracias contemporn Las relaciones entre los poderosos constifuyen, entonces, un asunto importante. Con quin, si es que tuviera que hacerlo con alguien, tendr que negociar un poderoso? Si es qu lo es ante alguien, ante quin es responsable? Por eso los poderosos difieren en los constreimientos y oportunidades con

res establecidos, que deberan llegar a algn acuerdo negociado so-

el supuesto de Un rasgo peculiar de los dos ltimos siglos es incluso se preel pod", " "r"" en favor del pueblo; a-menudo' po el.qu*lo La breve frmula de i"ri. q". el poder .,

los que actuan. Si estuviramos trazando la escala creciente de la fiscalidad esfatal o el incremento de la polica estatal, entonces nos ocuparamos de la capacidad de poder del Estado. Si nos ocupsemos del grado en que quienes estn fuera del aparato estatal podran afectar ala iena de quienes ocupan el poder o a las polticas que siguen, estaramos tratndo con constreimientos decis orios. La ptrctica totalidad de los Estados dispone, en los aos noventa, de capacidades mucho mayores que el conjunto de ellos hace dos siglos, pero, en la actualidad,los personajes polticos operan en sus tomas de decisiones con restriciones tan severas, por lo menos, como en el pasado. uno de los constreimientos distintivos de las democracias actuales consiste en que un gran nmero de quienes ostentan el poder es directamente rsponsable ante el electorado. Y un nmero incluso mayor es responsble de forma indirecta, en virtud de estar bajo la autoridad de los que tienen que presentarse a eleccin.

pue".,.iOo Uncoln en el tampo de bataila de Gettysburg --<<del made imagen ti, p"i.r pueblo y parael pueblo>>- encarna esta disponen del mundo nera concis a. La mayot puit" dt los Estados escrita est muy constitucin y una eslrius, irv " .""tiitucionel que los seres humanos esceica de ser una pretensin implcita dedautoridad' Tal pretensin ;;bi;; ia, t"y"s bajo las q,,t it ejerce la constitu.ril"ttr"t" .*pti"ii, ,o bstat't, en el prembulo de el pueblo' <<nosotros' ;" ; los Estdos nidot, que invoca un tambin suponen que el Pero la mayor pur," . tut onstituciones ltimo trmino, de Dios (o de cualquier otro JJ;;';; De ah principio qrr. t ur"t.lu-u,'u accin humana especfica)' un origen o una justificacin.del ejeri". Lt p"title que de Ar"o"*irtut' i.i, f poder ianto Jirioor "o-o .r-urros. La constitucin todatazn de origen como Dios a .rirfrr, ", qempto, ientifica ser una afirmacin y justicia. La consitucin alemana pretende ante Dios y responsabilidad su de ,jipl"tr" alemn <<consciente paralelismoi en otras tantas constitulos hombres>>. Uno Greciar' . "r.rr.,tt'u ciones, -^"i como las d" i"il;;iu, Colo'nbiu,Irlanday 1a autoridad reside uig.i"u rerp"cto a si el_origenltimo err yno de cuerpo tom dlvinidad " ." f"r asmbleas frri**u, o en la la Declamoderna, democracia -;."**t"s frrndaentles de la adoptadaenFranciudadano, y "i" J.los Derechos del Hornbre del Segn su aroor laAsamblea Nacional Revolucionaria en 1789' en la "iu esencialmente reside soberana

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nacin. Ningun.o.tp,

ni"g*

MITos LEGITIMADORES
Adems de tener en cuenta las decisiones del Estado que afectan aladistribucin de los recursos, vamos a considerar un segundo aspecto del poder: los supuestos sobre los orgenes ltimos del poder y sobre las justificaciones ltimas de las decisiones. Con anterioridad ala dcada de 1780, que es cuando comienza nuestra historia, a menudo se entenda que el origen ltimo del poder era Dios o cualquier otro principio ms alt del control de la actuacin humana. La justificacin ltima de una decisin consista en que era acorde con principios inmutables: voluntad divina, ley sagrada, tradicin inmemorial.

no emana

.*pt"ru*rrt

individuo puede ejercer autoridad si es la nacin la de"ella' Pero

realmente

u,to,ioultilna,porencimadecualquierotraautoridadmeramente esa mis; ;i;g"d"? fu t-ur"u u.ional proclam ry9 nr9ry1lgaba Supremo'' Ser del *, e"hru"in en presencia y bjo los auspicios
1
John

Markoffy Daniel Regan, Religio]r,

in the World's

Books, New BrunsChurch-state Rrtotonr,'i"ni'inriiirro"ttions,Trasaction 16l-162' 1987, wick, NJ, PP' 2 Declaration of trte iitttt of Man and Citizen' en Georges Lefebvre' The Press' Princeton' Nl 1947' Coming of the Fre""h l;;;;';;,p""to" u"l'ers

Conttit"tro".l'if'"*t

llt State' and Political Legitimacy Robbins v Roland Robertson (eds')'

pp.22l-223.

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oLAS DE DEMocRACIA

MOVIMIENTOS SOCIALES"' ESTADOS, CAMPEONES DE LOS

39

Los sistemas polticos comprenden las capacidades especficas de los Estados para recaudar y emplear recursos y, en consecuencia, para asignar costes y beneficios. Los sistemas polticos abarcan t-ambinlas relaciones especificables entre quienes ostentan el poder, as como entre stos y los dems. Las reglas de-l juego poitico consisten en aseveraciones empricamente verificables sobre quin puede decirle a otro lo que hay que hacer y con quin es neceiario llegar aun acuerdo antes de decirle a cualquier otro.lo que se debe acer. Estas normas pueden estar incorporadas declaraciones formales, escritas, como las de la constitucin de los Estados Unidos, que asignan unos poderes particulares al presidente y otros, al Congreso. A menudo no estn escritas, pero son igualmente reales, ertraznde que son conocidas por todos los participantes relevantes; por ejemplo, a qu senadores hay que convencer para que un elmento particular de legislacin tenga alguna oportunidad de ser aprobado. Eitos aspectos del poder son visibles: bien forman parte de reglas formalis, o bien pueden descubrirse conversando con iniciaos entendidos y locuaces. Pero tambin podramos hablar de la constitucin mtica de la sociedad, de los supuestos sobre cuya base se toman las decisiones y de qu principio es el que permite, en definitiva, tomar decisiones a quienes ostentan el poder. El supuesto ms general de todos es la pretensin de qYe el poder resila tradicin, la historiae en algn principio inmutable -Dios, o que se asinta e el pueblo. Estos supuestos no son observables empricamente. No podemos ver a Dios o al pueblo ejerciendo lapoltica, slo a quienes ostentan el poder asignando recursos y veces- a los electores eligiendo a stos (u, ocasionalmen-a ie,realizardo una eleccin en un referndum otganizado por los poderes establecidos). Pero el examen del discurso pblico puede esvelar ciertas cosas respecto a la constitucin mtica de una sociedad, en particular, la clase de suposiciones que se realizan respecto a los fundamentos del poder. Descubrir lo que la gente considera realmente el fundamento de la autoridad es ms dificil que descubrir cmo se toman las decisiones y por quin.Laruz\n se debe a que una parle deJ discurso

dirigan a un pblico.que no bras. Es ms, estos funcionarios se creputuurur, [.," t'*pogo crea que los funcionarios penfuncionarios piopios "iiu, los

"i"li l.r*-.r;llas,

y del

que crea en ellas'' iaban "de la democraU;.1as cuestiones capitales paralahistoria sobre el gomticos *oo .n que los iupuestos cia consiste las es"t "r, y por et p"eblo llegaron a arnalgamar.se con elecciones' parlamentarios' tructuras decisorias particulares: cuerpos determinadas partidos en compete;;;;;i;tt" libertdes civiles' por qu v dnde' sufragio, rJat-pt decir' cundo' ser vistos a llegaron popular cmo 1os supuestos de un gobierno

oii'i

siquiera

;;;rd;;;

;i;;. v-prcticas? Cuan{9, il; ;1;; |iuriruoo poi iitt *ttitines gente hablaba de democracra ;i;; AE""das de tz'o y 1790,la pailanientarios; si pensaba en elec;;"l"gr;;;it,
votaciones

rara vezhablaba a.'pot femenino; si pensaba en tecciones, apenas p"rrruUu en el sufragio .tu ms probabie^tu9 tuviera en su mente unas

pblicas;;;

horror. de una sociedad deLa identificacin de la constitucin mtica el poder- con un rn*tr,*" lpor ejemplo, el pueblo ejerce uno de inrtit i"ioi.t'"*p'itu-enie observables' es

;i;;;id* *"t;;;.

un sufrgio secreto; si acaso se imaporiti.t rganizados' probablemente lo hara con

dt

los grandes

pro.".ot". la-iiat'dad poltica'

;;eb;;nte
si se tratara "

en luf, .i.-"ti* ti" pricipios democrticos la gencomenz D^nde y cundo ;rru;"";rp.t-u.ltt""iati"otu en l":.:]-:-::l:"t' te a hablar de parttdos politicos' que competan contravinindode ez v ei lar' p"i" ;;' h como reprer.nturt.r J

elegidos como a hablar de cuerpos representativos

Dnde. y cundo

iri ,,o"

pblico sobre los principios sobre los que se asienta el poder se pronuncia de mala fe. Un observador, por ejemplo, catacterizo a ia retrica socialista de los aos ochenta en Europa oriental como algo emanado de funcionarios que no crean en sus propias pala-

y cundl empez|l ginte a promulgar constituciones decidi que las votaciode forma dellberaiJr-do"" y"cundo^ deba ser independiennes deberan ,., r.Jr.i, q". t sufragio (En el:upt"lo : ]ntentagnero? "f o te del ttulo A" propiedaO estas cuesttones donde y lugares pocas ,irlururun esb-oro de las de la historia del entonces hallaron r"rpo"rtu.fiti":-"t 1aur*i haqionificado de la democru. tn la prctica' lncluso podriamos proceso ;1?;;i;i";1"io" social de la dmocracia como de un

saw Budapest, n"rtin,

' r*-t,

aarlon Ash,

onilffi', *t'

We the People : Tlte

Revolution of 89 Wtne ssed in War' e""ks' Cambrige' MA' 1990' p 136'

'

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SOCIALES" ESTADOS, CAMPEONES DE LOS MOVIMIENTOS

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4I

continuo; es decir, podramos hablar de la transformacin temporal del significado de la democracia. Y podramos tratar de identificar las pocas y los lugares en los que la democracia fue inventada>>.

parte de l-a gente madamente ,19704. De forma parecida, la mayor sealan la crticos los por demcrica,pero u Gra Bretaa de drechos (como.la Carta de

ti*"

Ntese que esta lnea de investigacin difiere del intento ms habitual de identificar los sistemas polticos particulares como democrticos o no democrticos, un tipo de actividad respecto del que esta obra no va a preocuparse en exceso. Desde luego, los cientficos sociales discrepan sobre qu pases concretos son o no democrticos. Por ejemplo, Mxico tiene, a intervalos regulares, elecciones presidenciales, gubernamentales de distrito federal y legislativas nacionales, y varios partidos rivales desarrollan campaas. En consecuencia, ciertos cientficos sociales hablan de Mxico como de una democracia. Pero otros sealan el hecho de que, hasta fechas recientes, slo ganaban los candidatos de un solo partido. No slo la totalidad de los presidentes han pertenecido a un solo partido desde 1920, sino que, hasta los aos ochenta, tambin lo hicieron todos los gobernadores y la mayor parte de los diputados. El indiscutible fraude electoral ha sido un mecanismo notable para lograr este resultado. Anlogamente, de Japn suele decirse que es una democracia, pero algunos especialistas han puesto en cuestin este calificativo. El Partido Liberal japons, al igual que el Partido Revolucionario Institucional de Mxico, no ha perdido nunca, hasta fechas recientes, las elecciones presidenciales. Las decisiones principales no se toman mediante un debate abierto sino a travs del consenso, logrado a puerta cerrada, en su mayora entre los dirigentes del Partido Liberal. (A mediados de los aos noventa, los dos partidos dominantes de Japn y Mxico haban descendido claramente, el primero bastante ms que el segundo.) De ese modo, en ocasiones resulta difcil decir si un pas debe ser considerado democrtico o no. Y, 1o que es ms, incluso el ms democrtico de los pases ofrece aspectos no democrticos. En los Estados Unidos, por ejemplo, hasta los aos sesenta los negros de los Estados sureos no disponan de capacidad de voto. Uno podra argir, por tanto, que, desde ese punto de vista, los Estados Unidos no deberan ser llamados una democracia, debate que, sin
duda, podra resultar sorprendente para muchos de sus ciudadanos. De hecho, una historia comparativa de la democracia fecha la ins-

.t".t

;;il;

ausencia de estatutosiodificados gobierno . de los Estados Unidos), as como la potestad del los Oficiales, Secretos de laLey de reprimir, mediant

Estos crtiinformes de prensa stbre noticias comprometedoras' la prctien cuestin en veces a ponen ;;;d.1;"bie'ino britnico ca, -- por tnto, el sello democrtico' denominamos democrticos tiei ;;bilo, qo" habitualmente a la inversa' nen ciertos rasgos antidemocrticos,lo mismo sucede en fracasado que hayan pasespocos A iirut.t del sfulo XX existen tncluldos democrtlcos' aspectos disponer, al mnos, de ciertos se llaman demesos gotiernos que pocos de los que a s mismos los aos ochende ayatols los a .r"".p,".ian nt trn sometido cualquiera pucuando aun iu l"tO on elecciones competitivas, Probablemente' errneas' posturas A"iu ,.t encarcelado pot upoyar para uq qai arrt.rio, Unin Sovitica convoc ms elecciones p': *:1 ttii"^91:-livoi "U"ro de cargos que cualquierotro. competitifueron ciera jams, pese a q""iutu u"' lut eleccines mediante elegido parlamento dispona de un de los sugranmayora "rr.-'s"riica que la ;;"i;t competivas, a pesar d dafricanos *i;;p;sa careca del derecho a votar' son o no son <<realmente>> de decidir qu Es!{gs siend'o difcil. En consecuencia, en esta obra seguir ..iti.os ii"tar d"e clasificar como democrticos a sistemas polti"1" "" prti.otares. De momento emprender aqu una definicin abstoda seque "o, tracia de la democracia (una definicin con la -con la considerar a Voy guridad- otros no esrn de acuerdo)' no actor' un 8""ru"iu, primero y ante todo, como-el concepto-de como el instrumentolnaltico de un observador objetivo' Quiero utilizado desdecir con ello que el trmino <<democracia ha sido pollas.luchas en la caa tZSO por quienes participaban y mopolticas ;;. p;t, ensalzarcieitas ideas, gobiernos, figuras <<demcratas)) Los ui-irrto. sociales y para condinar a otros' p"""" t.t los bueno .hi.o, o la encarnacin del mal' dependiendo finales del siglo e la propia postura. (para los conservadores de
The Rule of Capital and the Rise of Democ (1977), 103 Revew, n." P' 11'

tauracin de la democracia en los Estados Unidos desde, aproxi-

- ***rerborn,

racy.l>

'

New Left

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SOCIALES" ESTADOS, CAMPEONES DE LOS MOVIMIENTOS

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!rVlll y ptittcipios del xtx 1o democrtico era ms que nada un trlnlo cottdctttttorio.) En lugar de decidir en el aula cul sera el tttt grlecttnrhl elo la democracia, vamos a considerar cmo ha evoIue lonado rtt significado en el transcurso de las luchas polticas rlttt'cnte elon niglos. (De paso, se trata de un asunto muy poco estullado,)Asitttismo, planfear la cuestin sobre cmo se combinan lur elencltkls dcmocrticos y no democrticos en momentos y lugaren particulurcs. [irit$ obru cs tanto comparativa como histrica. Es comparativa etl tsnto que subraya elementos comunes en diversos pases en mouletltos dctrrnrinados, as como al destacar las diferencias entre c.oa mismos pases y tratando de explicarlas. Por ejemplo, consirletnremos las posibles explicaciones sobre el motivo de que ocut't'ieran movitnientos democrticos en la dcada de 1790 en diverxrrs partes dcl mundo y no en otras. Al explorar lataznpor la que, ltor as decirlo, Europa occidental evolucion de forma distinta que Amrica Latina, estaremos estudiando lo que podra denominarse historia comparativa. A pesar de que nos fijaremos en ejemplos de diversas pocas y lugares, esta obra no corresponde sin embargo primariamente a esa olase de historia comparativa. Con mayor precisin, se trata de una
historia universal de la democracia, que explora cul ha sido la transformacin a escala mundial de las instituciones que se considera que encaman 1a estructura mtica del poder democrtico, mienfras van y vienen las olas democrticas. En otras palabras, ms que preocuparnos de forma primaria por laraznde que algunos pases tengan rasgos ms democrticos que otros, prestaremos mayor atencin a las interconexiones entre los pases, a la forma en la que los desarrollos democrticos o antidemocrticos de un lugar dado afectan a los desarrollos democrticos o antidemocrticos de cualquier otro'

alpueblo, con ilid;;o io, Inorrt-ientos sociales quienes -favorables ocupan las posicio;,t; relativamente pequeo- y nes formales del gobierno. '--

una especie de solo pas, de hecho podremos obervar a menudo

transnacronarl, Una gran part de esta historia es, sin embargo' produce a or.rto u" .t Aiatogo en e[ seno de un pas particular se parle' trs otra iu u", que otros dilogos tienen. Iugar en cualquter ,""iti, q:"" "r9. dilgo.s no ocurren en compartilnea telefnica de mentos estancos, ,rrr .n algo pareJido a una o for gigante co-mputerizado de comunicaciones;tangobernantes estn bien to los movimientos ,o.iul"t como las elites goqule realizan otros movimientos sociales y elites conuna veces a es .r"u"t"t enLualquier otro lugar' El resultado a transnaional de tra:nsformaciones polticas, llevadas

;;ffi.

;;;;t ;.;t".-; b ;;;;;.i"

por reforma.r?, L"^.ll-rrt lrgur.. por movimientos, en otros' dores de elite, y en otros, incluso por ambos'
LIN EJEMPLO: LA ABOLICIN DE LA ESCLAVITUD

EN LAS AMRICAS
tanto por Un ejemplo de un proceso histrico principal' formado los Esde mutuas presiones las los movimientos sociles como por del sifinales A antiesclavista. i"., f" constituye mori-i"irto traba"i del parte gran cabo a ,r *u,. los esclavos negros llevaron europeas coloniales potencias Las occidntal. "i'il;sferio de fortuna llegaron a depender de los ;;izadores "lurr"u rentables em*turro. de frica para la provisin del trabajo en las Durante los Mundo' Nuevo el en oresas econmicas ettaUtci's de hecho Amricas' las sobre europeo ""t-r africanos fueron elAtlntico to, que atraveiaron Sera diflencadenado, -a, q.r"'s"adot"s de fortuna europeos'' proCaribe' el en Barbados' de isla la ;il ,*;gi;r. un lugar como probenefios tan lucrativos a quienes invertan en su y cosechaban la ""r"[f" duccin de azcar,sin 1os esclavos que cultivaban

i;;; ;r;;

;;;.;;;"t" ;;;;p;?".

LA DIMENSIN TRANSNACIONAL Al tratar de comprender las oleadas de democratizacin estaremos considerando varios procesos sociolgicos. Le dedicaremos una atencin especial al papel de los movimientos sociales al plantearle demandas a las elites dirigentes, tanto como al papel de las elites gobernantes al intentar asegurarse la conformidad del pueblo. Si estudiamos los procesos democrticos en el interior de un

party line>>, que evito en esEl autor emplea el trmino coloquial telephone la de paoipor sus coirnoraciones triviales' N .T') . . 5 John Thornt on, ,t|rir; iri ij'io"t in th Making of the Atlantic world' 1992'p' l' uo-iao,Cambridg Universitv i'ress, Cambridge' MA'

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OLAS DE DEMOCRACIA

LOS MOVIMIENTOS SOCIALES"' ESTADOS, CAMPEONES DE

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caflay extuaan despus elazicar. Desde luego que antes de finales del siglo xvru pocos errropeos imaginaron que la esclavitud pudiera terminarse algn da. Pero acab6. A finales del siglo xlx, los pases esclavistas europeos Inglaterra, Francia, Es-incluyendo paa, Portugal, Dinamarca y Holanda-haban abolido la esclavitud en sus colonias, como ya 1o haban hecho los pases independientes de las Amricas del Norte y el Sur. Cmo se produjo este cambio? En Inglaterra y en los Estados Unidos poderosos movimientos sociales trabajaban en favor de la abolicin de la esclavitud. El movimiento ingls, por ejemplo, reuni un gran nmero de firmas en sus peticiones y las present al
parlamento. Boicoteos a las exportaciones coloniales producidas mediante trabajo esclavo, reuniones pblicas, panfletos, comits locales paru organizar la actividad y un cuerpo nacional organizado fueron, todos ellos, rasgos concretos del movimiento antiesclavista britnico de la dcada de 1790. A principios del siglo xlx este movimiento logr poner fin al esclavismo britnico. En los Estados Unidos el movimiento fue igualmente activo, aunque tuvo menos xito; la nueva constitucin amparaba la existencia de la esclavitud. La esclavitud estadounidense no fue abolida de hecho sino mediante una guerra extremadamente sangrienta, varias dcadas
despus.

bertad. decret el

esclavos en 1814' ProbableptoUf"mas con una armada britmente. trataba. "'i#"t:J"ut respaldada por un gigantesco .i"r" 'rlu*";,," que asoctaban al enemigo francs impulso de pettctones pblicas'

fin del comercio

de-

llil'il::1,

lu esclavitud'. a Se! de hecho, Yu f"::,u "otr La armadabritnica haba pasado, de del antisclavismo' A pesar notable en la escena i*t"*i"al sus que Gran Bretaa deseaba haber renunciado , ^;;;^iud, tig"ieran siendo econmicanuevas colonias, libt*;;;;ffi; britnico promovlese rr*""p,itiut t ur' que el.gobierno v que la armada-briel fin del comercro ';;;;;i;;;idEe"lu'osUna vez que el comerpropuesta' tnica respaldase t";;;; esta a ser una tu uurib' la esclavitud pas cio de esclavos a reponer de "fti";;;: a causa'de la dificultad e. anelite de "lJ"r", . los reformadores los esclavos. como r."r""r,ar "rio, ms fcil' aun sin conargumento tiesclavistas dispusie-i " "n tar con un movimiento de masas' propios. movimientolh

#il;;h"

Los activistas antiesclavistas americanos e ingleses estaban en un contacto tan estrecho, que un historiador habla de <<La Internacional Antiesclavista. En 1783, por ejemplo, los cuqueros antiesclavistas coordinaron en Londres y Filadelfia peticiones si-

multneas al parlamento britnico y al congreso continental americano. Cuando los abolicionistas franceses fundaron su Sociedad de Amigos de los Negros, su modelo fue la Sociedad Londinense de Amigos6. Otros muchos pases carecian de movimientos sociales antiesclavistas de envergadura comparable, pero los reformadores de las elites dirigentes tenan un sentido creciente de 1o que era correcto en un pas civilizado. A pesar de que Napolen Bonaparte envi en 1801 una gran fierzamilitar a las posesiones francesas del Caribe para combatir a los negros insurgentes que luchaban por su li6 David Brion Davis, The Problem of Slavery in the Age of Revolution, 1770' 1873,Cornell University Press, Ithaca, NY, 1975, pp.213,218,221.

sus Los mismos esclavos formaron ss propios. asentamrentos' vendo en ocasioner"vLiuul..iendo otras. rebelndose, como en y. en t Guayana. #;;'B;;il; tu libertad tras una lucha ternJamaica y Hait. E" il*it;ui* uuIi.lurr..tut. En general, 1it-^:11t:t":1*ble contra U, n esas mismas eli"rru, esclavos' pt'o cas teman tur tt"oJiu'de "t,,do de Espaa en la.Sudamrica tes se reberarorr.rr.o"oi.1"uil#" los dirigentes blancos ant[" piri,.lpi"t d.l ti;i;'xlx' ugunot de de la independencia' promemaron a los negros";^p;;;;l;causa g'n iSrO' Simn.Bolvar' en el extremo septindoles la libertadl libertar a los esclavos que tentrional a"i .o'li"I"t"' pil'"ti goen cuya-contranartida' el nuevo luchasen en contra de Espaia' san de r-tjot en el sur''Jos bierno de Hait l";;i;;;ilenio' que- se alistasen en su f"t rtil" Martnrealir h;i;; "sclavos ' de Chile' No obstante' otros carrpaiapar" t*p;il;;;iolttp'otes iemi"to' que sus dirigentes estucuantos entre las ;iili;;'i;i d" t'lu'ot y el propio Bo1vieran impulsando;;;;i;""i" de ello.' . ,rt .gO a albergar sospechas -"b i"in de la esclavitud redefi Estas difere"tJ ;;tfi ;;; "l A medida las expectativas de la gente' nieron de forma

""titnt"

7 Davis, Problem of SlaverY, P' 68'

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MOVIMIENTOS SOCIALES" ESTADOS, CAMPEONES DE LOS

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que un pas tras otro acababa con ella, la esclavitud se pareca cada vez menos a la situacin esperada. Por ejemplo, tras la revolucin de 1848 en Francia, las nuevas elites reformistas del gobierno mostraron su adhesin a la naciente definicin internacional de un pas civilizado adelantndose a ponerle fin a la esclavitud colonial.

Al mismo tiempo que concluia la guena civil estadounidense, pases como Brasil y Cuba, donde todava exista la esclavitud, perciban que la opinin mundial iba en su contra. Finalmente, las elites del ltimo reducto, Brasil, organizaron su propia abolicin
pacifica.
En este breve sumario observamos el papel de los movimientos sociales antiesclavistas (entre los blancos de Inglaterra y Norteamrica, y entre los esclavos en varios lugares, especialmente Hait); de las elites reformistas (en Francia, tras la revolucin de 1848); de las actuaciones combinadas de elites y movimientos (como en las emancipaciones de los pases rebeldes de Amrica del Sur). Advertimos tambin, de un modo muy convincente, el catcter transnacional de todo el proceso. Los activistas antiesclavistas ameri-

considerable rutina de los acomodados, ha sido siempre los campesrnos se era de la deocratizaci1nmoderna' y de los re.caue*ign"ias de los seores locales artesanos. urbanos y los tenderos dadores reales de impuestos, los de los precios alimentarios exigan regulacionet gJ;;;;entales las ciudades v las sentes del camms favorables. los po?tuOottt de de las'ideas-religiosas disipo se alistaban por ig"ir" rJandera al oficial de reclutamiento' d,entes. v todo et munJ se'resista 'l sigto xvrl' los bosques v landas a'otosu ferocidad en la del suroeste eran bien conocidos p"u A comienzos de la dlucha contru tu r".*in de impuestos' que

Yi911?i-

ffi;6; ;;f"ilalus

"''illi'J..ij;, ;;;;r;n.iu
.r" i i0, to, uilirt

canos aprendieron del movimiento ingls; ms adelante, los reformadores de elite se dieron cuenta de los costes crecientes de la esclavitud; y bastante despus, los gobiernos de las escasas potencias esclavistas restantes se apercibieron de su creciente aislamiento.
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN SUS CONTEXTOS NACIONAL Y TRANSNACIONAL ! Observemos ms de cerca los movimientos sociales y su papel en la democratizacin,la funcin desempeada por los reformadores de elite y el modo en que en ocasiones ambos procesos pueden interacfuar. De esa manera, retendremos en nuestra mente la importante dimensin transnacional.

adores franceses saban tambin podan corrvertirse en el escenario las carreteras y ros pli""ipuftt A" la poblacin local para detener de intentos colectivo foipltt" lejanos" dejndolo as a su el embarque d. grun i''uti' *ttt'doi lrfa' donde haba sido cultivado' explcitos y colectivos'se Por detrs de estos dsafos abiertos' oculta' enmascarada e lnextenda todo un mundo de resistencia peEldesafo uui"rto a la autoridad era extremadamente evasin la menudo: a se camuflaba ligroso, y por ello fiscaf intermitente; ocultarle un cer-

;i";;;;;l il;iil;i

i1:;;i;; 8"".i, r, ttiin

h;;;J;";i

prenderle'fuego a los do o un arma al t";;;;t"b; ienea1,,ado' de pagarle el momento el archivos seoriales,It, *"t""i; llegado cosecha era propia la de diezmo a la Iglesia, i"ir""i tas 'odid" poco coera obispo del posesiones uio .o..i."t, pero ocupar las rriente. --reconoceramos como un moPero an ms raro era 1o que hoy persistente. para imvimiento social. un .r#o u'ui.no. colectivo. social es abterto mo-vimienlo . r',r..il" to'u'' Un e.n favor explcito afirmativo mientras ," proo.r"JL ifu-ui""to ese rc,aliza grupo.que un .of."ro^i""ttut existe del cambio; de que ms algo d tra ", se llamamiento; y es J,liuOtto mientras limitada de cantidad una de o u"orrt."tiiiJii

il;;;irt

un simple
ellos.

"i.ru"

De Ta RESISTENCIA PoPULARA LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

a los poderosos, para quienes tienen que a aquellos cuentan con menos atosigar de ms, y de aqullos cuya vida es menos confortable para perhrrbar la

p;";;;, ;"*"

Lacapacidad de la gente corriente para desafiar

a la forma de elegir a ios Un movimiento social puede enfrentarse [nrrir"'"i".nouiri.n,o del sufrasio femenino en xx u to'ii"-os del siglo ^r;,; slaterra, cuando organizomanifestaciont' puede. a las relaciones frentarse en r'"ia".?.1r", i 11'.' .]fi se unleron'

los parisjenses "* entre diversas autoridades, como cuando Revolucionaria en conNacional en 1789, en apoyo t i' '-Ulea

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SOCIALES" ESTADOS, CAMPEONES DE LOS MOVTMIENTOS

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tra de la ameruaza de actuacin militar por parte del rey. (Lafixrza relativa de la autoridad local y de oha lejana es una cuestin perenne; por ejemplo, las granjeros de Massachusetts organizaron compaas militares en la dcada de 1770 para poder resistir al ejrcito britnico.) Finalmente, un movimiento social puede hacerle frente a polticas concretas de las autoridades. Un ejemplo bastante espectacular fue el movimiento de los operarios del astillero de Gdansk, en Polonia, en el verano de 1980, que lleg a reunir npidamente a millones de participantes. La exigencia principal era el derecho de los trabajadores a formar sus propios sindicatos y a participar en huelgas, pese a que se ventilaban otras muchas demandas, desde los pre-

las demandas populas elites gobernantes fueron al encuentro de iri.r J. p.ti.ipacin. Por ejemplo, tras una fapa lircla,:lg:l^t:T" a los oe,"ur"o trnsform e'.1g92 su total resistencra trente negociaa" voto de la mayora negra y tom prte en las

;;h;,

cionesconducentesaunanuevaconstitucin.Perolasconceslones un elemento a los movimientos sociales tan slo han constituido stas han actuado en de la funci, d"*o.ruiizadotade las elites' los movimientos soocasiones de forma anticipada, sin miedo a lo que los moRespecto a estos teores, el conocimiento de

,i*"t"t

ciales.

cios hasta la libertad de prensa. El elemento decisivo para recnocerun movimiento social no estriba en el reto especfico, ni tampoco en las estrategias y tcticas que emplea, sino en la capacidad d accin duradera, colectiva y abierta, que hace posible un dilogo continuado entre el movimiento y las autoridades. Del movimiento puede surgir rtna organizacin especifica, capaz de coordinar las acciones de los participantes, de articular las demandas y de negociar asuntos especficos con las elites dirigentes. En el ejemplo polaco pronto surgi una organizacin -denominada Solidaridad>>- con una capacidad de coordinacin completa. Es posible que se formen unas cuantas o incluso un gran nmero de esas otganizaciones, unas veces, cooperando para presionar a las autoridades y, otras, compitiendo entre s por lbs reursos (hacindolo, incluso, violentamente). Por tomar otro ejemplo polaco, la resistencia frente a la criminal ocupacin nazi de polonia durante la Segunda Guerra Mundial fue organizada por un Ejrcito Patrio, un Ejrcito Popular, las Fuerzas Armadas acionals y los Batallones de Campesinos, cuyas relaciones mutuas eran extremadamente hostiles. Sin embargo, es posible que a veces no exista ninguna organizacin nacional en absoluto. Durante la Revolucin frarcesa, por ejemplo, los aldeanos protagonizaron, a lo largo de ms de doce aos, miles de dramticas interrupciones de lalactividades de las elites locales, los habitantes de las ciudades y los funcionarios del gobierno. Estos aldeanos obtuvieron una atencin y concesiones considerables por parte de los legisladores revolucionarios, pese a que carecan de coordinacin nacional (y apenas de organizacin de ninguna especie, ms all del mbito rural). La capacidad de accin social duradera ha contribuido a la democratizacin en una gran variedad de formas. por algunaraz6n,

;;;fr;" ;i;;bi;,

a sociales hayan conseguido en otras partes desempela' de oleadas de las menudo, un importate pup"f' n el transcurio poltica que inundaron Europa en 1830' y de nuevo en impedir i;;""", io, goUi"rros conservadors, que intentaban de trataban que tor-rr.vos gobiernos brales' campesisus a "o,,, cambio tirnlt,i libraron a menudo

ffi;;;il.

oiornou., un

opresoras de los seores locales' i. conser^vadores conocan lo que haba iio fo.liberales 1790' un camde hacer en Francia, durante la dcada de .ro de comumiles "rpu,movilizado, cuando ia gente desafi, en .,".irruo seguir con hasra as, Iil;d*"r;;;Lr, ru, *,ori dades"revo luc i onari seoriales' t"gistucin que acabatacon los derechos ,nu ----E-, de raliii concesiones o de anticipars.e a los movitamlas elites han intentado concitar activamente -i."ir sociales, los 1790 de dcada ti;"] ,p"yo O .o, poblaciones. Driranre la para combatir pr".os interltron reclutar a 1os campesinos

iiipt;r.xigencias

"*o

"tUi.t rt

de Rusia, Prusiay Austria'proT*t:id"No obs"or,otis "'ei"itl. " Gr " de los d"ie"t o. seoriales sobre ios campesinos' una Poconfiguraron "f i;;t", tdieron la guerra y los vencedores sometidos al poder lonia cuyos .urrrp"'riro, siguieron estando ,titi.' p.ir"ipio, del silto xx, los patricios sudamericanos, por la indepener, .o i.tterrto de reclutar uriejrcito que luchase que se les esclavos los a dencia de Espaa, fio-eti"rn liberir unaAmen emancipados fueron unieran. Vencieron, |1t "tttu'os

rica ^-- hispanohablante independienle'. conla faccin de una elite ha buscado el apgyo popular A

tendiendo con otras

de elite. TJnatcticaal respecto estriba 11InL" ".*toff* derechos democrticos de una especie.u 9!ra, !n del inicial paralaampliacin lrr.t" L"t-;*.;;parte del uPovg eliaquellas de provino voto al extremadam"rt" r"rt io'gio derecho ;;; q"" ;;;ideraban l,ie los votantes de nuva eleccin podran fa-

;;,

iu".lo"..

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oLAS DE DEMocRACIA

DE LOS MOVIMIENTOS ESTADOS, CAMPEONES

SOCIALES"'

51

vorecer a su partido. En el Chile del siglo xlx, el derecho al voto se extendi a las pobres gentes campesinas. Un elemento significativo de esta liberalizacingeneral fue la correctapercepcin de que los recin autorizados apoyaran a los candidatos preferidos por los terratenientes ms conservadoreso. En captulos posteriores se ver el funcionamiento de todos estos mecanismos. Las instituciones democraticas

apartir de estos dilogos movimiento-gobierno. Pero cul es la causa de que, desde el siglo xvru en adelante, florecieran como nunca movimientos sociales de toda ndole? Una parte importante de la respuesta, como sugiere el terico poltico Sidney Tarrow, parece residir en la expansin de los transportes y las comunicaciones'. El incremento de la alfabetizacin hizo que se desarrollara la conciencia de las actuaciones de gentes lejanas, permiti la coordinacin, alargo plazo y alarga distancia, de las actividades de muchas personas que jams se haban visto, y les impuls a leer los mismos peridicos y panfletos, incluso a gran disiancia unos de otros, para percibirse a s mismos como miembros movimiento- comprometida en un prode una comunidad -un psito comn. ste constituye, en gran medida, el mismo conjunto de circunstancias que el investigador Benedict Anderson contempla como el sustrato germinal d los nacionalismos modernos'o, y no resulta del todo sotprendente que el nacionalismo represente uno de los temas principales aportados por los movimientos sociales. Pero los miembros de los movimientos sociales se sintieron igualmente comprometidos con otras causas comunes, incluyendo las luchas para modificar las relaciones de poder dentro de los Estados existentes. En el captulo 3 observaremos ms de cerca el desarro1lo de la comunicacin y los transportes (adems de otras tendencias importantes que alimentaron a los movimientos sociales).
se desarrollan

demoen adelante' los movimientos Desde la dcada de 1780 desplazindonotable' transnacionales' crticos han sido, " f'tu a t"t i"mbros de un movimiento " se resueltamente alffit selecposibles' ejemolos otro. Fiimonos tan ti;";"i;t 1"t cn anterioridad fuera ma*;tll' Quien cionados a finales dti;; Thomas Paine' fue ;;;ttio-t ."t'"ti;"; ingls. rinero "tt"ela' sus esttr"itt-americanos a travs de un promotor efectivo d"e '" WashingGeorge de en el ejrcito

critos, mientras .,""i"u'u^uo

ton en

r776'De";;*;"ilsjl9ryu'iyu"der defensa de la Revolucin crticas locales , p"blit ;;ttntiJt'ur" Despus atraves el canal francesa frente d l ciudadana francesa'
de la Manch, v'

las causas demo-

fue

* Arturo Valenzuela, The Origins of Democracy: Theoretical Reflections on the Chilean Case, Working Paper n.o 129, Woodrow Wilson Centeq Washington, DC, 1982, pp.5, 19.
and Polifics, Cambridge University Press, Nueva York, 1994, pp. 48-61.

gido diputado?i; e;;;;in Franc i'ouit t" los debates t:!1::l-9::1"" donde particip d" su p*tot de vista en tal debate recurrlo a de del rey. Para exponei *t europeas luchas las pot h^'i;o exneriencia u-.,'tu'nili#ii;' sesura Amrica- renublicana' liberal e ingeniero miTadeusz ros.iu'irio' uno tutt'ut rbeldes americanas como #, ;;""i tui"-" iu' -t@i""tl"o' grlrP! de oficiales' euroms dei reducido, defensa de su pars conla en peos. Ms tarde' en Polnia' fiarticip atemorizados por la constitucin tra sus conservadores vecinbs' europea producida como nolaca de 1791. ru p"i*tt' tontiitution ratiiicaa en 1 789' ( Los tonr."u"n.i" d"l r",:"i;'*iJ"""i"nse. ese modo a las moacontecimier,o' niii";:l"t*.o.iiia"de paine, cuyas preocupaciones desafianarquas vecinas u";;-"; en-ciudadaa pensar t' tottt'"ttitse ban a las fronteras nacionales' de los ejrcitos d:'lytiu' poio;i' presa no'oolaco.) cruno :.qY revo'i"-#i;; R;t;;. ;ti;sr<o rij'o s residencia en la Francta obserla ciudadana' All lucionaria, ."v" r"i"iuli;; F'iltg'ba qrr. ,"o-pu a lamoviliz::::: -iv 1a democ ratzaclnradical europeas'invasoras' De litar de Francia en contra las monarquLs utpiiu movilizacin popular paresreso a polonia. ;;i';;u
e

"t;;;;;ntti'uot' h"bi:;;"*;;ttd'clo

ele

sa Revoluc io n,aria'

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fi,;,; ;i;fi;

'"#tt;;;':'*t ffid;

ff

'

Sidney Tarrow, Power in Movement: Social Movements, Collective Action'

Y P'o*"u:,dem::r1::as' de varsovia contra el condujo la renaz.;;;q;;?i.as'du'-d"i"n'u tut iu""as democrticas de ,u.o. ot'ii"i:;tl;"

iiu:

#i"*#5ffil"q' i'
tn"tl'

ejrcito

10 Benedict Anderson, Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism, Londres, Verso, 1991. [Hay versin espaola: Comunidades imaginarias. ReJlexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo, FCE, Mxico, 1991. N. de laT.))

utt3'*"b1e 'ut'[l
un mismo

Polonia. ouro

erica antes de regresar de nuevo

capaces de hailar' en que Paine y Kociusko fuesen

-o*"rrto frisirico,

causas democrticas en Amrica'

52

oLAS DE DEMocRACIA

ESTADOS, CAMPEONES DE LOS MOVIMIENTOS

SOCIALES"'

53

Inglaterra, Francia y Polonia. Paine y Kociusko habitaron no ya en un pas, sino en un movimiento social. Paine se refena a s mismo incluso como <<ciudadano del mundo. Cmo llegan a adquirir los movimientos sociales w carcter transnacional? Varios aspectos diferentes de los movimientos sociales pueden atravesar las fronteras nacionales y disponen de diversas formas de hacerlo.

a otro,

cada uno de tomando parte, asu vez, en la.vida poltica de por ejemplo',R9tul]ellos. En los primerosi[tnpot-"r siglo xx' socialistas tanpartidos los e importante ;"*tg fr;La figura to de Rusia como de Alemania'

Qu lunoEN IRESTARSE Los MovIMIENToS

SOCIALES ENTRE S?

Movimientos sociales de muy diversa tipologa han demostrado ser extremadamente mviles, atravesando las fronteras nacionales con facilidad. Cuatro son, por lo menos, los aspectos de los movimientos sociales imitados en otros lugares por otros movimientos: las ideas generales, las formas de actuacin pblica, los instrumentos de organizacin y los simbolos o consignas.
Ideas generales. Un movimiento social puede referirse a ideas generales, desarrolladas en cualquier lugar, sobre la nattraleza de la injusticia social y la estructura de un orden social ms favorable, agregndoles en ocasiones una elaboracin local. Los movimientos socialistas que se desarrollaron en numerosos pases en el siglo xIx, por ejemplo, se referan a un cuerpo comn de ideas generales, aunque se elaboraron con diversas variantes nacionales. La Rusia de finales del siglo xx nutri a una serie de grupos que pretendan ser ramificaciones rusas del socialismo marxiano. A comienzos del siglo xx, uno de esos grupos se fusion en forma de partido, extremadamente disciplinado, de revolucionarios con dedicacin plena y lleg a ser coocido como los bolcheviquesll. La variante china que se desarroll algo despus, envez de proseguir con el enfoque habitual sobre la clase obrera industrial, enfatiz el papel de laf naciones desfavorecidasr2. Pero los elementos comunes en estos y en otros movimientos socialistas fueron lo bastante fuertes como para que sus adeptos pudieran desplazarse de un pas
Leopold H. Haimson, The Russian Mamists and the Origins of Bolshevism, Beacon Press, Boston, 1955. Maurice Meisner, Li Ta-Chao and the Origins oJ Chinese Marxism, Cambridge University Press, Cambridge, 1967. t1

elemento {e Formas de actuacin pblica' Un segundo los desde un escenaflo nadifundirse de ca$az sociales *o"i-ios de actuacin pi91':' cional a otro estribu ."u forma especfica negros amerlcanos La s"ntuu fue desarrollada por unos cuantos en ser atenlos Estados Unidos meridionales, insistieron los gruaos, """- "" local de almuerzos. Enpocos d. otra esu una de nos de estudiantes estaban organizando sentadas'

ffir;i;br;;;
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bccidental.
derable en
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I s' I ;;;;;l;;;. caso' la televisin En

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;?; la idea d" r, o.rr-ental prii.uro Irlands (lRtrrr' ^ en un acontecimiento partrcu lar ";;;;, s posible identificar la senta-

forrpida if.riOn del nuevo modelb de protesta' !9 una 1991 en montaron que i".i"s soviticos haber sostenan Mosc rr*u.. ." Lllotel Rossiya^de teievisivo sobre el Ejrcito Re-

este

11q-o I "^ desempe un papel consl-

lil:

g:^F:::p'

iit

modelo de d p;";;;i ! moetos de accin social' E'lprecisin en 1a barra toda con puede localizarse "ip". el 1 Norte' del Caiolina ":"*plo, Greensboro' de un local O" ut-rri'o' de acontecimientopuede hade febrero de 1960.""qut ese mismo

Un experto ertomado elementos prestados de l9s predecesores' se cincuenta' aos los de finale a que, ha descubirto meno negros en "lr.rru. ;fu;;i;";;, acciones parecidas por parte de los el que Greensboro de f'" ut"tqt" ;;"t d" ilrrce ciudadel, "1tt'""to a*lii\ca la atencin general'a' o?"i y- adaptaciones ^u ""p* Algunos Oetectan-tro Yf imrglto d prstamos de la agitacin n9.v91entransnacionales anterior i,'ti"to' El podei Sudfrica' a ;; fu" ;rpl"rudo poru. utguao indio.que abalabaen Estos et sgto xx, to6'" operaris indios inmigrantes' neles que ""t"L"rtt irUuiu-.. i"t"tuUu"isistirs a la nueva legislacin,nuevos ima saba derecho. .f."totut"t u fu par que les someta Gandhi revirti esta experienciaara

ffiil;. il;rd;;a
"
'a Aldon Morris, The
of Internal Organization

Debo esta informacin a Marcus

"

t ;

,Z-''ii

1. ^ Analysts ^ -^r-,-' Student Sit-in Movement: An Si'iological Review' 46 (1981)' pp'144-761'

Rediker'

54

oLAS DE DEMocRACIA

LOS MOVIMIENTOS ESTADOS, CAMPEONES DE

SOCIALES"

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India. Organiz asombrosas y masivas negativas de sumisin a las reglamentaciones britnicas de los aos veinte y treinta. El modelo de Gandhi inspir a distintas personas de otros pases una vaa Sudriedad de tcticas de agitacin no violenta la lnea de las sentadas fncaacomienzos de los aos cincuenta- en -incluyendo
estadounidenses. El socilogo Aldon Morris ha definido el papel dela organizacin pacifista Asociacin de la Reconciliacin como un desplazamiento de las tcticas de la protesta no violenta al movimiento americano en pro de los derechos civiles en los aos cincuenta. Los miembros de este grupo se encargaron de ensear las ideas de Gandhi a los dirigentes del boicoteo a los autobuses de Montgomery, hablando en las iglesias, organizando talleres y repartiendo escritos. Un libro particularmente influyente, que circulaba en esas tempranas fechas del movimiento en pro de los derechos civiles, explicaba que el autor interpretaba el experimento indio en trminos norteamericanos''. De ese modo, aunque s es posible afirmar que e1 suceso de Greensboro despert la imaginacin de muchos, re-

la Lia una hija de la estatua de kn, en 1989. era bastante parecida obun misma ella t lu t-iuttad' bertad estadounide,J' resucitaba hermana' seouio francs d.l'i;i;;;;';;;;;"pblica dtl.tiglo precedente' Estui. n"i*tio" l'uncia' por la misma-noca de las manllestadiantes chinos bicentenario de la Revo"n __q;'.il:irr" ciones de pekn vnculo nortando insignias que

i;;i;*;

i;X"H

r"""t

i"l"t

lucin francesa- J;;y";;;ste

l:t]!l^'11?" mostraban u ru son' con frecuencla' creaSin embargo, estas apropiaciones copias' Fiimonos de nuevo ciones adaptativas #t-{;""'*p1es No fe [amada Liberen 1a Diosa>> china de 1 Democracia' finales del siglo xvlu su ros;;d, ;;i."do "ir" to'op"o de espectadoresfsu porte sugera tro deba pur""".l", riit:.o usus su color v ubicacin recorel de una Oiosa ctrinJe iu "tttntrr"ia; Mao'o' Y' una bien conocida ttut"u de daban de los acontecimientos chipese a que 1os ou,"t"uio'Jt;;;t;;j;t9' el segundo centenario de

uoiolu"i;;'d l" tu i"v"'*'

-irnicam;;;

nos de 1989

sulta imposible fijar realmente en un momento concreto el punto preciso en que se convoc una sentada por primera vez.

Medios organizativos. Los medios organizativos de las luchas sociales pueden copiarse tambin. En el siglo xtx, los sindicatos de trabajadores, los partidos polticos y las clulas clandestinas y subterrneas proliferaron por todo el mundo. En 1989, por tomar un ejemplo ms reciente, muchos pases europeos del Este experimentaron el desarrollo de una voz opositora, que, al haberse visto desacreditada la palabra partido por el Partido Comunista, evitaba llamarse a s misma de ese modo: Foro Cvico (Checoslovaquia), Nuevo Foro (Alemania Oriental), Foro Democrtico (Hungra).
Por fin, los movimientos sociales parece que se apoderan a menudo de domestican a veces- los sm-y partes. La Diosa de la Democracia, elevabolos o lemas de otras por los manifestantes chinos enla plaza de Tiananmen de Peda Smbolos o

.f,*"s la Revolucin frrn.".u. uig-*"r del Movimiento del4 de bin en el septuagsimniversario en la propia historia revoMavo. de 1g1g, orr-o*to relevante lucionaria de '*"L"o^t deben ser ocalmente significativos' tamos simblicos loorgunrzalivas tendran que ser Se podria aadir que 1as formas sociapartidos los ocJidentales de calmente viables er la Rusia decimonnica); listas no fueron "i"bl";;;;;mayora' y bien social deberan ser 1olos conceptou g"""';t-'t:"t*iu 1o que resulta creativo e1 calmente interpreta dtlp"tt"de slgrucontiste en fraguar una amalgama los movimierrto. de la historia La 'Jt"i-is nacioalmente. ficativa tanto transnacional como creatividad' esa de notable democracia ir,"roy"-:d ""ii'

pudier;;;i;'ar'sobre

podra haber pensado tam-

china'

(t;;"dti;;

lemas.

Los MovIMiENTos Clao ernavIESAN NACIoNALES? i.s rnoNrBAS

SocIALES

movimientos pueden atravesar Aspectos bien diferentes de los hacen? Una variedad de rutas grandes i.tu,,"iuJ' it" i"o" lo
""*r"'Wasserstrom'rece^nsildeSidneyTarrow'PowerinMovement' lO0 (1995)' p' a1a'

" Aldon D. Morris, The Origins of the Civil Rights Movement: Black Communities Organizingfor Change, Free Press, NuevaYork, 1 984, pp. 157 -166; Richard Gregg, The Power of Nonviolence, Schocken Books, Nueva York, 1 966, p. 1 0.

"r,S*nii"n

Historc'il Review'

-5(r

OLAS DE DEMOCRACIA

SOCIALES" ESTADOS, CAMPEONES DE LOS MOVIMIENTOS

'

57

gcn(:r'il estas dispersiones transnacionales, que incluye la rplica de cilcrrrsluncias estructurales, la transmisin de un modelo cultural y los nruvimientos transfronterizos de personas.

ll<tplica de circunstancias estructurales. Ciertos rasgos de la cslructura social pueden constreir poderosamente los objetivos, sirnbolismos o tcticas de los movimientos sociales. Si tales rasgos estructurales emigran de forma transnacional, los elementos concomitantes de los movimientos sociales lo harn de un modo parecido. Giovanni Arrighi y Beverly Silver han explicado este mecanismo utilizando el ejemplo de la huelga de brazos cados". La ocupacin de una fbrica por los trabajadores representa una tctica evidente cuando una maquinaria extremadamente costosa, fundamental para los procesos productivos, se aloja en un espacio cerrado y defendible. La huelga de brazos cados floreci en Michigan en los aos treinta y luego sigui por todas partes al movimiento mundial de la industria automovilstica. Resurgi en Europa occidental en los aos sesenta; en Argentina, en los setenta; y en Polonia y Brasil, en los ochenta. Irnicamente, una razn importante para que la produccin de automviles se trasladara a nuevos emplazamientos fue que los inversores ansiaban evitar los lugares donde existiera conflictividad laboral y buscaron nuevas localizaciones. Pero las tecnologas productivas anlogas generaron r,ulnerabilidades parecidas frente a la perturbacin, que simplemente fueron redescubiertas en sus nuevos emplazamientos.

importancia.la diante redes de comunicacin. Aqu es de capital 1os medios mencionar irtoriu de la imprentay laeditoriI, por 10 los measunto' este ;i;;;;;i."t det sigto l& o, ., to qu atae a tcnica de estampaoio. ro electrnics .lhavez desarrollada la pocos .iO, A. palabras e imgenes sobre las camisetas' en muy somovimientos los de iiratirt'la ida de aplicar l:',,.ut 10s aos setenta, 10s turisEn barato. tan artculo este sbre ;i;1; coni"r^p"i* rarse fcilmente en los lugareos que llevaban. grficos reporteros i,Cr. ega:Llbettad o muerte' Los ,i*u, "o-o esas [i-n *^il;;ti"rrow imgenes an con mayor amplitud'sugerencia de "r.ro" ha"planteado la muy interesante que q;;;r-i;rr"as de actuacin son mucho ms transmisibles objetivos de gran variedad p;tq"" pueden utilizarse para una a esas d grupos muy diveisos' Denomina modulares)) prir-tL v una con combinarse oi*t de acc]n colectiva, porque pue*en

;i;; ;;

il;.

v orgnizcionel'.' La manifestac^in' ;;;;;;d"d J. i.ut en una gran forma de ;;;;"; en el siglo iri, tJnu convertido ideas de justiciapudieron

q,e

sirie para odo. Mltiples de,smboi;;prin "n lu, manifestacitt"s; gta" cantidad nucantados' ser o los pudieron ser transportadgs sobre.enseas

.t*.i0"
*.ut

que

clases de ot gintzacione s pudieron

scenificarlos'

Transmisin de un modelo cultural. A veces, los smbolos o las tcticas despiertan acordes de respuesta mediante una amplia variedad de situaciones y circunstancias sociales, como sucedi con la rtpida difusin de la idea de dos fuerzas generales -deo mocracia y aristocracia- durante las dcadas de 1780 y 1790, con la propagacin de las manifestaciones a lo largo del siglo xx. Los temas y las tcticas del movimiento pueden emigrar, ambos, atravesando las fronteras sociales mientras la gente est unida me17 Giovanni Arrighi y Beverly Silver, Labor Movements and Capital Migration: The US and Western Europe in World-Historical Perspective)), en Charles Bergquist (ed.), Labor n the CapitalistWorld-Economy, Sage, Beverly Hills CA,

Al e3iMovimientos cle personas a travs de las frontefas' . conlllcde modelos de srar. la gente lleva onsigo su experiencia los por ejemplo' i" pltlii"irt.t. s" rtu plnteado a ry9nudo, pro.venielltes que Esde ;;G;;* t u"iu "r hemisferio occidental xx, portaiii i ltutu-de finales del siglo xx y principios delsus orrentaeuropeas io".o"tigo las tradiciones anarquistas -en y simbolizaclglel I tio""t gJnerales, tcticas espcficas a los movltransmitleron de ese modo un componente anarqursta i."tot sindicales, desde Canad hasta Argentina' . , i"f vez ciertas funciones sociales son, de forma inherente' frtllestransmisorasdemodelosdeaccinsocial.PeterLinebaughy marineros en el Marcus Rediker estn investigando el papel de los a ot1: puerto un de Toi.t pturo munclo atlntico al transportar marineros era, casl en 10s de dels de conflicto social. El mundo genr" q"i"tu"t"ncia, multinacional y multicultural' en tanto que la
'*
Tarrow. Power in Movement,pp' 31-47
'

1984, pp. 183-216.

58

oLAS

DE,

DEMoCRACIA

MOVIMIENTOS SOCIALES" ESTADOS, CAMPEONES DE LOS

'

59

te se enrolaba en un buque en un lugar dado y se alistaba luego en otro navo. Casualmente, la palabra inglesa strike parcce derivarse de marineros desafiantes que proclamaban su negativa a obedecer arriando el velamen, es decir, haciendo bajar las velas para que el navo no pudiera abandonar el puertore. El uso posterior del trmino para describir actuaciones de otros grupos de trabajadores de modo parecido, expresan su intencin haciendo caer sus -euo, heriamientas o deteniendo su maquinaria- es un ejemplo de la difusin de un concepto, ms all de su emplazamiento social ori-

ou son las untverst"J;t;;;;;j-qer".'1'.' y Walter Powell los hosoitalerl ;.o lu. iUiltu'tr Paul Dimaggio

llegan aparecerse unas a otras? Por Por qu las.organizaciones oarecidas entre s? o

seme1anzas: i"erss formas de producirse estas

,"gili.'"

tl;

ginal.

que ya.han len intentar parecerse a las organizaciones si las unrversrdai;;b;.i0, d" "so, .e"rros. Por ejemolo,oficiales' llegarn t"u"t'iot't des dependen totalmiirit Jt detienen las subvenciones todas a parecerse. universidad una de el aspecto terminadas i"u, .oui"-"o .u" ..r oe tal"s beneficios tratartt y las universidades

recursos externos' sueSi las otganizaciones dependen de ttl]l:^iIi-

f" ail;;t;eden q;t-;;;;t"s"a

ie
LIN MI.INDO DE, E,STADOS
Como acabamos de ver, a veces las instituciones sociales se configuran de forma parecida en diversos pases mediante movimientos sociales que empujan en direcciones anlogas. Existe una segunda modalidad a travs de la que las instituciones se configuran de forma parecida en diversos lugares: la tendencia de los Estados a imitarse mutuamente. Los socilogos han llegado a reconocer que las organizaciones, lejos de resolver sus propios problemas aisladamente unas de otras, se encuentran profundamente influenciadas entre s. Por ejemplo, John Meyer y Brian Rowan dicen que las estructuras organizativas son poseedoras de un importante componente ceremonial: puede que el objetivo de organizar de un modo particular ciertas tareas sirva para proporcionar una apariencia coirecta. Algunas organizaciones puede que innoven la solucin de un problema; luego es posible que otras organizaciones remeden esa innovacin para aparecer como afortunadas pioneras'". Le echar un breve vistazo alateoa del mimetismo organizativo, desarrollada por los socilogos, y la aplicar despus a la especie particular de organizacn que nos concierne, es decir, el Estado.
Marcrrs Rediker, Between the Devil and the Deep Blue Sea: Merchant Seaman, Pirates, and the Anglo-American Maritime World, 1700-1750, Cambridge University Press, Nueva York, I 987. Structure as Myth and Ceremony>>, American Journal of Sociology, S3 (1977),

adaptarse a esas ideas'

dbil puede ilegar efectiva exigencias sobe otra. [a ms supone que.los ejecu1l11f;.tas a la ms fuerte. ertu piopoticin poderosa desean que la ms ddecisiones de ta orgaizcionms no obstante'

de imponer de forma Mientra. ,,,u ig"izacirt sea cap3z a parecerse

ili;;;;;. -

"?i*' ttejante Esta condicin' ideas sobre al aplicar estas no siempre ,. proo*",;;;-r1eos
el sistema de Estados'

il:iffiil*i;r;."i;,
ffi;;ri
;;;;";r*a;
sonas no estn "o;l;;;;t

solucionar problemas' las Es difcil comprender cmo' para imitar las caracteristicas ms orsanizaciones ms ,iuit". intentarn Si las oriu p'.."n haberlos resuelto. disponen de departa'911:' sanizaciones de uuen it'ntion'itnto tambin' incluso sr nrntodas pt""t" los tendrn contables hagan guna de ellas est..;;;;i{l"t flito*entos

funcionar.orr..turn?"1l

;td;';;; -

t'

de consguir determinados caracteristica de una srtuaes tambin "r.rur.'., 'unque l"senso respecto a lo que son los objetiv-os' q;; r" r,,iv e.l personal olg:lllattvo' Si existe un'.ult"u comn entre instalarn en lai organizaciones' Esta entonces io"u. trav.s de una-irradiacin de focultura comn o edia"te el desarrollo de redes cos comune, " ""ii""iii".r1o las lneas orgatizativas2t ' profesionales que

incertiduma tos directivbs' Puede que 1a st produzca se problemas tot t u ru tor"tiJ"

seffi;.^;iiiodo
pu,"lil; p,t;;;;;;'iitt ' ;;;i;;""

lier-

'o John W. Meyer y Brian Rowan, Institutionalized Otgantzations: Formal

7,,*-iMaggioyWalterW.Powell.<<TheIronCageRevisited:lnstitutionuiionuri,y;n naI tsomorphis* ." ri.iii. -iiriltrsrh (1983)' pp' 147-160'

neview,48

organizational Fields. American

pp.340-363.

60

oLAS DE DEMOCRACIA

ESTADos, cAMPEoNES DE Los MovIMIENTos

socIALES"'

61

Estas proposiciones se aplican tanto a los Estados nacionales como a otros tipos de organizaciones. Los pases pobres que necesitan prstamos por parte de fuentes de crdito extranjeras puedentratar de modelarse a s mismos siguiendo a los pases que ya han conseguido obtener emprstitos. Los Estados dbiles dependen de los poderosos y puede que soliciten sus favores remedando sus estructuras polticas. Los ejrcitos victoriosos tratan a menudo de imponer un nuevo sistema poltico. Con frecuencia los jvenes reciben entrenamiento en escuelas extranjeras y en ocasiones por parte de militares forneos. Un mundo crecientemente interconectado asiste al florecimiento de contactos profesionales que atraviesan las fronteras de las naciones en donde esos profesionales encuentran trabaj o. Cabra esperar, por tanto, mltiples semejanzas entre los Estados. De hecho, existe una notable convergencia en gran parte de lo que concierne a los Estados nacionales. Por ejemplo, los Estados se asemejan en sus banderas nacionales; todos ellos las tienen y la mayor parte de las enseas se parecen en tamao y forma". Tambin se parecen las constituciones nacionales. Pueden haber sido promulgadas de hecho, o no, pero se parecen unas a otras de forma creciente, en sus demandas de derechos civiles fundamentales

y de responsabilidad de los gobiernos23. Entre los elementos de gobierno sometidos a tales procesos de imitacin se encuentran aquellos que sealan la existencia de regmenes democrticos o autoritarios:

- de imponer ces

Imposicin

los Estados han sido capasus formas directamente sobre otros. En la d-

direcfa. A veces

cada de 1790, los ejrcitos de la Repblica francesa revolucionaria impusieron constituciones muy parecidas a 1a suya en una gran variedad de repblicas satlite>>, incluyendo a Holanda, Suiza y diversos Estados de Alemania e Italia. Despus de 1945,los Estados Unidos y la Unin Sovitica remodelaron, cada uno a su imagen y semejanza, los territorios ocupados por sus tropas.

" Sasha R. Weitman, National Flags: A Sociological Overview, Semiotica, 9 (197 3), pp. 328-367 . " John E. Boli-Bennett, The Expansion ofNation States, 1870-1970, Tesis Doctoral, University Microfilms, Ann Arbor, 1976.

las co-Modelosdexito.Enotrosmomentos,unauotraesparecen ostentar la impronta de1 xito' Cuando tructura i"rililprnoamericanas se dshicierondel roplerng 9e I'-" de ;;^p"dr';-""tm"i el notable modelo norteamericano sidel finales a "t, una constitucion republicana. cuando, elaboiO una constitucin, dispona del modelo o_"i" -"r". Jaon ruso.de principios de.l siglo xx.confirrrriano. Cuando el Imperio modelo japoIi"rO el gobierno constitucional, cntaba con e1 las democrade ;; i", Jonstituciones escritas tras la victoria incorporaron cs occidentales en la Primera Guerra Mundial en Mxico y diversos elementos democrticos, como ocurri naindependencia la T.rq; Ciertos Estados que- obtuvieron constituyeron se Itlu'da e Islandia' en esa poca, "oroo "i"""f democracias' Pero los Estados que lograv mantuviero, "o- nacional tras el ocaso de la segunda Guei* i;#;"n!".iu unieron dos ;;;M;;1, cuand para desafiar al fascismo se t^'^i.l: t ti! I o s. d e mo e n f,re n ta do s i m p re s i o n an t e s a un q u'e P "l 3 l' oesrevocaoa democrttca' do comenzaron con una constitucin del socialismo' Existen, asimismo' modelos anpor.los militares "". ", "o.Ure ii**iii."t. ar golpe militar orquestado golpes siinspirar a .1"o, en 1964. fior'ejempto' contribuy milares en los Pases Prximos' -" __ Dnpnndncia db recursos. Resulta ms difcil demostrar pof la deel impct'o ejercido sobre las instituciones polticas o dearmamento crditoi' a d tto Estado respecto ;ilil.* que d" que esta es gtp:d:1:1i srrcede probablmente fensa. Lo poEstados los veces a aunque fecufsos cnduce a la imitacin, clientes de los derosos no desean ser imitados'y pttd" que sus Guerra MunPrimera la tras E;t;"; ms dbiles 1o perciban' apoyo a prestaron occidentales iut, lut victoriosas dembcracias pesar de.que a Balcanes' los de uig""ot elementos democrticos 1, mayor mucha en i: ffi ,rt, utun I as monarquas li" 1',t, : -qi:^ araprovlnclas pulicanismo. No obstante, en las desperdigadas occidentademocracias ls vencido, il. ;ilmperio Otomano que carecan les apoyaron a veces a los regmenes principescos' la ocasiones' En bsoluto' en de cualquie. tutgo d.ocriico auregmenes l.t"""i, nazipecipreferir comg. aliados a los con los fascisatratar da obliga q,r" verse toritarios locales u.ri", slempre-no ocasiones ciertas tas, ms dinmicos. En -aunque iu-"i" sovitica se mostr quisquillosa con los movimientos

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oLAS DE DEMocRACIA ESTADos, cAMPEoNES DELos MovIMIENTos

socIALES"'

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socialistas revolucionarios que podan escapar a su control. Y los Estados Unidos apenas han sido amigos de la democracia en Amrica Latina. Clima cultural. Por ltimo, la cultura intelectual general de una poca, que lleva a que los problemas y sus soluciones se conciban en ciertos trminos, conduce tambin a los Estados poderosos a propagar sus culturas ms all de sus fronteras y a ensalzar sus propias instituciones. En los aos noventa, por ejemplo, los Estados Unidos promovieron de forma activa, prcticamente por todo el mundo, las nociones de una transicin dual a la democracia y a la economa de mercado. Los Estados pueden ofrecer becas a estudiantes extranjeros provenientes de Estados ms dbiles y enviar misiones de entrenamiento ms all de sus fronteras a fin de socializar a los profesionales extranjeros, desde economistas e ingenieros hasta fsicos y oficiales del ejrcito. Durante la guerra fra, los Estados Unidos llevaron a numerosos oficiales militares de otros pases a que se entrenaran con oficiales americanos; la Unin Sovitica cre en Mosc, para los estudiantes de los pases pobres, la Universidad Patricio Lumumba. En los aos noventa, los departamentos de economa de las principales universidades estadounidenses reclutaron activamente a estudiantes de licenciatura extranjeros y, de ese modo, entrenaron a un gran nmero de quienes disearan la poltica econmica de otros pases. En virtud de tales mecanismos, existe habitualmente un reducido nmero de modelos polticos que se siguen con carcter general. Este hecho constituye una clave relevante del carcter ondulatorio de la democratizacin En determinados momentos histricos, pases que se identifican con la democracia han sido modelos visiblemente logrados de poder, de riqueza o de ambas cosas a lavez, y han ejercido en todas partes una influencia considerable sobre las elites reformistas. En la dcada de 1790, los Estados Unidos y Francia parecieron constituir modelos de nuevas posibilidades dinmicas; tras la Segunda Guerra Mundial, las heridosdemocracias occidentales fueron los claros -aunque los frutos de vencedores;finalizada la Segunda Guerra Mundial, la victoria se repartieron entre dos modelos de organizacin social y poltica; y, desde finales de los aos ochenta, los principales contrincantes por la influencia global hanrealizado demandas
democrticas.

e r-os MovIMIENToS SocIALES

Y EL DESAFO LOS INICIADOS RE,FORMISTAS

a explorar'.a.lo largo de Las ideas de este captulo nos ayrdarn y los rel"r;;;;;;s, elmodo'en q'" los movimientos sociates

ilffi;;;;"

como los menudo, tanto los mott""ios sociales q'", por. el contrario' se enfrentan entre afrta ," Lat"an solos, ditpot'"t cle alguna nocin sobre s. Por tanto, nos ' el modo en que interactan' -: ^: ^^ ^^,io ^,,rnr encuentr* se quienes que 9" l":l:1:i:tr::,::':,ttEs posible sigutendo una amd"l;."tp;"an'a lai fuerzas democratizadoras plia variedad de formas:

"t forma a la democracia' Aunque' a ;ii;; hr" dad reforrnadores de

,i* *."ii; d';'

,adrri"oi --

potenciales Pueden t rtu, I"JJut'iuttt a los movimientos r ealizando rpidas transformaciones' la democrattza' Pueden verse l-ados, incluso' a impulsar cin en su ProPio inters' cmo funcionan A lo largo de 1os captulos siguientes veremos todos estos mecanlsrnos' las elites poAparte de verse "tufiuut por los movimientos' para abrazar la democraciay derosas pueden tener otras razones muv influventes' Los poser ;;;i;"to los E;;J"t pugqet de complac tt' :o.1^Y1:^1.pu.i*t'p"eden tener neesidad eros ; lncluso extranl patroc-inadores ii""r"Oi-ocrtica, a 1os fuerzas de;r";;;ibi; 4"" havu ti l"tturudos en el poder por mocrticas
arractivos

democratiPueden verse empujados a las transformaciones sociales' putt" de los movimientos

"*t"rto,.'; modeJi.rf"iati."s los

si ignoran

1o gu9

fbrneos; o pueden participar

hacer' pueden encontrar

conotfosEstados*.rrruculturaquecompaltevaloresdemocrticos. esas dos glas,es d 91-oceConsideremos ahora el modo en que sociales' dilogo entie etites dirigenles y movimientos sos internacional sobre por -el un lado, y fut ptti*"s del oenamiento pli otto- pueden producirse de forma conlas elites dirigentes,

junta'

r - --- ^ r^.,^*^hl^ para- la' Iq dinamtrlinr Una circunstancia extremadamente favorable ^o", las elites de actuacin zaciinde los -*i-i"tos sociales es la

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OLAS DE DEMOCRACIA

SOCIALES" ESTADOS, CAMPEONES DE LOS MOVIMIENTOS

'

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proveedora de recursos y de nimos. Los procesos interestatalcs que hemos debatido tienen, en ocasiones, esas consecuencias. Mientras las elites gobernantes tengan necesidad de ofrecer un aspecto correcto ante los poderosos intereses extranjeros, es posible que concedan oportunidades parala activacin de los movimientos que tratan de conseguir cierto acceso al poder. En el captulo 4 veremos cmo el compromiso con las concepciones de los derechos humanos>> represent, en los aos ochenta, tna considerable oportunidad para los movimientos democratizadores. Una segunda circunstancia favorable es una elite dividida entre reformadores comprometidos con el cambio y tradicionalistas que se oponen. Para lograr el consentimiento de sus colegas conservadores, los reformistas pueden sealar incluso laamenaza de un movimiento ms desafiante. En otros tiempos, puede que los reformadores llegaran amovilizar incluso por s mismos el apoyo popular. En algunos pases europeos del siglo xlx, con unos derechos electorales extremadamente restringidos, los reformadores de elite fueron capaces a menudo de neutralizar la oposicin de las facciones de elite ms conservadoras sealando la amenaza de los movimientos sociales de carcter potencialmente revolucionario. En esas situaciones a menudo resulta muy dificil comprender si estamos ante un movimiento social que ha intimidado con xito a una elite, o ante un sector de la elite que ha instrumentalizado a un movimiento social (o ambas cosas). Tanto si las facciones de elite ostentan compromisos democrticos porque fueron educadas en un pas democrtico, o porque ven que los Estados democrticos solucionan favorablemente los problemas, o porque dependen de Estados o fondos democrticos extranjeros, la elite puede proporcionar oportunidades a los movimientos democrticos. La presin exterior en favor de una apariencia democrtica incluso puede volver a un movimiento capaz de enfrentarse a las condiciones existentes.

han desempeado vimientos sociales como las elites reformistas Tanto democratizacin' la de ;;;;i;t;ig"ificativos en la historia suhan elites las de las los movimientos como i#il;;ililil sociales procesos los de ilid" ;;;ioioru i-pio"tu por parte
transnacionales. *-1"

"1"y;; ieocratiracin;

tambin nos toparemos con importante-l elites d:*i!1:i,U" vimientos antidemocrticos' Encontraremos respuesta a lnlclat.l.rt . mocratizadoras, a menudo. comoactuaciones antidetivas de otros Estadlu u"i*ot asimismo interactuar a los mocrticas po, purr" e las elites' Y veremos los movimientos empujando a las elimovimientos y a las "ti**t Cuando estos procesos teJ ;-;i;t; abrindoles oportunidades' multinacional el resultado se renen en una gran convergencla de antidemocracia)' una es una ola de d.-o.iti'acin-(o LECTURAS RECOMENDADAS
ANonn-soN,Bercdict:ImaginedCommunities:ReflectionsontheOrignandSpreespaola: vase nota [0
ad of

iot captulos que siguen hallaremos movimientol P^"-t"la *.Loo cmpoentes transnacionales' que exigen *o-

r".ioi"r uri-."t el de los que el desarroll" nacionalistas fueron como de la manera en que los tempranos movmlentos

;l;;;;ii.

National,,.

d";;ili.',;

i't.

vti' int"t' rsSr' [Hay versin sobre el' modo en ), t,T,i s'ii* ' *.uttunt' ensavonacionalismos, as
imi<<The

,,ai::ilta""Ti:v
;1i;;".

Iron Cage Revisited: lnstitutional IsoFields, American Somorphism ar Cott"cill nr,l"""firy in Organiiational ensayo clave que exun onstituye ciological Review, +4,-i43, pp l4i-160' otras'

Po*urr, walter:

unas a qu las organizacions llegan a parecerse

TARRow, Sidney:

CONCLUSIONES
Con frecuencia, el ejercicio del poder representa un foco considerable de conflicto. Hemos sugerido que las ideas sobre el poder han sido un aspecto capital de tales conflictos. Tanto los mo-

mutuamente Y. iS9' f ttt estudio explica cmo se afectan elite' de potentados y los i.l *"rlt"i.*os sociales Movement' en James CnoNm y JoTtu-v, Charles' ugtai;tJates ihe Social Political order in Modern Britain' and Conflia nathan ScHesR (.d.';,;;;;;7 explora las formas en las que la imCroom Helm, L""dt.' i';ti ' Este atculo al desarrollo de los movioorrancia crecienre ;1 ;;;i;;;;,;rirnico'llev del xx' u fi"uft del siglo xvlu y principios

w"t'"* ments, and Cvrt", i'i;;;;i'

siw Press. lthaca,
N

x,"eii-",'i"k'iit'

oa a9t1*, Collective Action' Social MoveStcieties Paper n'o 2^2' cornell Univer-

"-f.r* t**f.t

Tresconsiderablesestudiossobreelmovimientoantiesclavistademuesfue el carcter del proceso aboliciotran cun p.of.rrrdu-.ri"",.u"r"ulio"al nista:

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oLASDEDEMocRACIA

BLACKBITRN, Robin: Zft Overthrow of

Colonial Slavery, 1776-1848' Verso, Londres,1988. D,wrs, David B rion: The Problem of slav ery in the A ge of Rev olutio n, 1 7 7 0 - 1 B 2 3, Cornell University Press, Ithaca, NY, 1975. DRESCHER, SelTnoui: Capitalism andAntislavery: British Mobilization in Comp arativ e Pei sp e c tiv e, O xf ot d University Press, Nueva York, 1 9 8 7'

3.

LA REVOLUCIN DEL SIGLO XVIII, LOS RE,MOLINOS DEL SIGLO XIX

o, i.riltotlales provena d9 Dlos .La hereditaria y cuya autoridad se entnda que ia gente no eran ciudadnos de ningn Estado' -"v"i p"tt de en la vida con derechos claramente definidos para comprometerse que la genpotiti.u. En la mayor parle de los paises, se.consideraba A 'te privilegios' y pertenecu u gr.rpo. que diferan en sus derechos dispopersonas rro se coniidrab q,r",'u clase singular de de Dios (o de ;i; A" "" conocimiento especializado de 1 voluntad porque' en lttot pt"t""aan un poder considerable' ir- t.*i"o, la autoridad real piovena de races sagradas' en la ori. mchos siglos, la via poltica tuvo tales caracteres Je los sitis. ero *enot de siglo v med19 la Primera Guerra Mundial, gmn parte d:,*.1t^ lude lassperas lugares del U t ur1rforfnado. A comienzos del siglo xx, en muchos delel nombre *o, los dirigentes pretendan que*gobernaban en slempreno pueblo. A menudo, incluso los monarcas -aunque del pueblo, as como en el de il"1;; que gobemaban en nornbre coniiirr. Ai;"s g"randes Estados disponan de cuerpos electos dela compartan ausiaeraUtJpoder]En offos, los funcinarios elegidos pases se toii" con los funcionrios hereditarios. Unos cuantos democracia' incluso, a nuestras nociones corrientes de

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oLASDEDEMocRACIA

Robin: The

Overthrow of Colonial Slavery, 1776-1848, Verso,

Lon-

dres, 1988. D.rvrs, David Briott'. The Problemot'slavery in theAge of Revolution, 1770-1823,

Cornell University Press" Ithaca,NY, 1975. Druscuen, Seymour: Capitalism and Anlislavery: Brtish Mobilization in Comp arativ Pe i sp e c tiv e, Oxfor d University Press, Nueva York,
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87'

3.

LA REVOLUCIN DE,L SIGLO XV[I, LOS REMOLINOS DEL SIGLO XIx

grands.EstaEn torno a l77\,muchos de los gobiernos de los posicin era cuya dos territoriales estaban presididos por monarcas, d9 Dlos provena que hereditaria y cuya autoridad se entenda f'a Estado' ningn de pr.t de ia gente no eran ciudadnos -ry"i en la vida .o d.r".hos claramente definidos para comprometerseque la gense,consideraba O;f*"- En la mayor parte de^los paises, A privilegios' y derechos ie pertenecu u g-po, que diferian en sus dispoper,sonas de r,ro se con-sidrab q.,. orru clase singular (o de un conocimiento pecializado de l voluntad de Dios len porque' poder.considerable, tto. pr.t""ai* "" sagradas' races t.-'1"o, la autoridad real piovena de im -en la urante muchos siglos, la via poltica tuvo tales caracteres medlo d" tot sitis. e.o me,ot de siglo v parte de,ett-: selas vsperas de la Primera Guerra Mundial, gran Tlugares del muchos en Uiu t uirtfot-ado. A comienzos del siglo xx, de el r,tto, los dirigentes pretendan que gobernaban en nornbre slempreno nueblo. A menudo, incluso los monarcas -aunque en el de !u"i"uuu" en nombre del pueblo, as como 1""|rr" d9 conelectos cuerpos iri".. A1g.-;r g"randes Estados disponan de 1a aucompartan siaeraUtJpodeiBn otros, los funcionarios elegidos se pases cuantos toiiOu cin los funcionarios hereditarios. Unos democracia. de ulriuu*, incluso, a nuestras nociones corrientes

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