UNIDADE II - Interveno do Estado na propriedade privada

Aula 01 - Questes introdutrias e conceituais

possvel distinguir interveno na propriedade da interveno no domnio
econmico?

Qual a discusso de fundo sobre a interveno estatal
1
?

Essa discusso omitida por um discurso dogmtico apologtico

Para o uso e gozo dos bens e riquezas particulares o Poder Pblico impe
normas e limites e, quando o interesse pblico o exige, intervm na
propriedade privada e na ordem econmica, atravs de atos de imprio
tendentes a satisfazer as exigncias coletivas e a reprimir a conduta anti-social
da iniciativa particular (Hely, p. 564)

Na ordem econmica o Estado atua para coibir os excessos da iniciativa
privada e evitar que desatenda s suas finalidades, ou para realizar o
desenvolvimento nacional e a justia social, fazendo-o atravs da represso ao
abuso do poder econmico, do controle dos mercados e do tabelamento de
preos. (Hely, p. 565)

Os fundamentos da interveno na propriedade e atuao no domnio
econmico repousam na necessidade de proteo do Estado aos interesses da
comunidade. (Hely, p. 565)

Os interesse coletivos representam o direito do maior nmero e, por isso
mesmo, quando em conflito com os interesses individuais, estes cedem queles,
em ateno ao direito da maioria, que a base do regime democrtico e do
Direito Civil moderno. (Hely, p. 565)


Um discurso sem histria

A nossa Constituio assegura o direito de propriedade, mesmo porque um
direito individual por excelncia, do qual resulta a prosperidade dos povos
livres. (Hely, p. 565)

Mas a propriedade de h muito deixou de ser exclusivamente o direito
subjetivo do proprietrio para se transformar na funo social do detentor da
riqueza, na expresso feliz de Duguit
2
. (Hely, p. 565)

1
Sobre o assunto da interveno estatal: BERCOVICI, Gilberto. Constituio e estado de
exceo permanente: atualidade de Wiemar. Rio de Janeiro: Azougue, 2004.
2
Len Duguit (1859-1928) Pofessor em Bordus. Comea por ser especialmente marcado pelo
organicismo evolucionista, maneira de Spencer, como se reflecte em Droit Contitutionnel et
Sociologie [1883] e em Des Fonctions de l'tat Moderne [1894]. Numa segunda fase, a partir de

um direito individual, mas um direito individual condicionado ao bem-estar
da comunidade. (Hely, p. 565-566)

uma projeo da personalidade humana e seu complemento necessrio, mas
nem por isso a propriedade privada intocvel. (Hely, p. 566)

Admite limitaes ao seu uso e restries ao seu contedo em benefcio da
comunidade (Hely, p. 566)

Um discurso descritivo-prescritivo

o nosso ordenamento jurdico-constitucional distingue as duas formas de
interveno: na propriedade e no domnio econmico. A interveno na
propriedade incide sobre os bens; a interveno no domnio econmico incide
sobre a atividade lucrativa, exercida pela empresa, como instrumento da
iniciativa privada. (Hely, p. 566)

Desde que o uso dos bens seja feito de maneira anti-social ou a atividade da
empresa se realize com abuso do poder econmico, rendem ensejo
interveno estatal na propriedade em si mesma, ou na atividade empresarial.
(Hely, p. 566)


o fundamento da interveno h de ser o interesse pblico; e seu objetivo
final, o bem-estar social. (Hely, p. 566)


Um discurso do bem-estar social ou do Estado corporativo
3
?


1901, evolui para um sociologismo experimentalista, influenciado por Durkheim, como se nota
em L'tat, le Droit Objectif et la Loi Positive [1901], L'tat, le Gouvernement et les Agents
[1903] e na primeira edio do Trait de Droit Constitutionnel [1911]. Numa terceira fase, j
nos anos vinte, adopta a filosofia solidarista e aquilo que qualificou como sindicalismo integral,
admitindo uma correco ao respectivo realismo pelo idealismo de valores como o da justia, o
que se reflecte na segunda edio do Trait [1921]. ento que assume a defesa de uma
concepo social de direito em nome do respectivo aspecto objectivista e realista. Critica os
modelos da teoria geral do Estado, defensores da soberania absoluta do Estado, assumindo a
defesa jurdica do solidarismo. Vive-se o ambiente posterior ao caso Dreyfus, assiste-se ao
nascente sindicalismo e defesa da descentralizao territorial.
Considera que a personalidade do Estado uma fico. O Estado est submetido lei e o
fundamento desta a solidariedade social, algo que no uma criao da lei e que superior e
anterior ao Estado. D enfse aos deveres do Estado em vez dos simples direitos do Estado.
Servio pblico em vez de soberania. Responsabilidades do Estado. Funes de polcia e defesa
do fomento e do bem-estar. Disponvel em:
http://farolpolitico.blogspot.com.br/2007/09/duguit-lon-1859-1928.html
3
Sobre o tema: MANOLESCO, Mihal. O sculo do corporativismo: doutrina do
corporativismo integral e puro. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1938.
O bem-estar social o bem comum, o bem do povo em geral, expresso sob
todas as formas de satisfao das necessidades comunitrias. Nele se incluem as
exigncias materiais e espirituais dos indivduos coletivamente considerados;
so as necessidades vitais da comunidade, dos grupos, das classes que
compem a sociedade. O bem-estar social o escopo da justia social a que se
refere nossa Constituio (art. 170) e s pode ser alcanado atravs do
desenvolvimento nacional. (Hely, p. 567)

O que se exige que essa interveno se contenha nos lindes constitucionais e
legais que amparam o interesse pblico e garantem os direitos individuais.
(Hely, p. 567)

Modernamente, o Estado de Direito aprimorou-se no Estado de Bem-Estar
(Welfare State), em busca de melhoria das condies sociais da comunidade.
No o Estado Liberal, que se omite ante a conduta individual, nem o Estado
Socialista, que suprime a iniciativa particular. o Estado orientador e
incentivador da conduta individual no sentido do bem-estar social. Para atingir
esse objetivo o Estado de Bem-Estar intervm na propriedade e no domnio
econmico quando utilizados contra o bem comum da coletividade. (Hely, p.
567)


Fundamento Constitucional da interveno na propriedade

Quanto limitao ao direito de propriedade

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior,
se houver dano;

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de
seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do
solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenizao e os juros legais.

Direito de propriedade e direito a propriedade: de que direito fundamental
estamos tratando
4
?

A supremacia do interesse pblico como fundamento para a interveno
estatal na propriedade privada






4
"Pouemos a esta altuia ieuefinii os !"#$"%&' )*+!,-$+%,"', em contiaposio a
touas as outias '"%*,./$' 0*#1!"2,', como aqueles uiieitos cuja gaiantia
igualmente necessiia a satisfazei o valoi uas pessoas e a iealizai a igualuaue.
Bifeientemente uos uiieitos patiimoniais - uo uiieito ue piopiieuaue aos
uiieitos ue ciuito - os uiieitos funuamentais no so negociveis e uizem
iespeito a "touos" e em igual meuiua, como conuies ua iuentiuaue ue caua um
como pessoa eou como ciuauo. E sobie esta igualuaue, e sobie este nexo com o
valoi ua pessoa, que peimite iuentificai em seu conjunto com a esfeia ua
toleincia e ue suas violaes com a esfeia uo intoleivel. Afiimauas
histoiicamente pela libeiuaue ue ieligio e contia os fanatismos intoleiantes e
iepiessivos uas oitouoxias ieligiosas, o campo ua toleincia foi
piogiessivamente alaigauo, com a multiplicao uos uiieitos ue libeiuaue, a
outias iuentiuaues e uifeienas, at encontiai-se hoje como campo piivilegiauo o
uissenso politico e a tutela uas minoiias tnicas contia os sectaiismos
iueologicos e os sempie novos iacismos. E foi coiielativamente alaigauo, com o
uesenvolvimento sobie tuuo uos uiieitos sociais, o campo uo intoleivel. Em
touos os casos, entie igualuaue juiiuica e uiieitos funuamentais existe um nexo
biunivoco: no somente a igualuaue tal, enquanto constitutiva uos uiieitos
funuamentais, mas tambm os uiieitos funuamentais so tais, enquanto so
constitutivos ua igualuaue." FERRA}0LI, Luigi. !"#"$$% " #'("%)*: teoiia uel
gaiantismo penale. 9" eu. Roma-Baii: Lateiza, 2uu8. p. 9Su. Confiia tambm:
FERRA}0LI, Luigi. !"# %&'()*+',"# (+ -"# (+.+/0"# %&'()*+',)-+#. Nauiiu:
Tiotta, 2uu1; FERRA}0LI, Luigi. 1.2'/232) 2&.2#: teoiia uel uiiitto e uella
uemociacia. Roma-Baii: Lateiza, 2uu7.