Avaliao qualitativa: um ensaio introdutrio

Pedro Demo*

Sempre se falou de avaliao qualitativa, mas sua colocao sc tornou mais insistente a parti~ do surgimento da pesquisa participante. Esta i n i a de um assunto que facilmente reconhecido como no quantitativo, emhora se imagine dc relevkcia extrema na realidade. No h como fahricar uma taxa, um coeficiente, um ndice de participao, porque no existe um metro, um quilo, um litro dela. Como a ideologia, cuja presenp e influencia ningnm duvida, 6 de captao complicada pelos mtodos usuais da cincia conhecida. H gente que chega a dar a vida por uma posio ideolgica. Quer dizer, no se coloca em dvida se qualida9e existe. O problema 6 de ordem metodol6@ca, no sentido de sua captao e dimcnsionamento. E a este nvel que estamos perplexos. A medida que ganha espao o interesse por polticas de teor qualitativo - questo da cultura, da identidade comunitria, da participac;o, do espao poltico etc. -, torna-se premente buscar caninhos de avaliao, sob pena de no sabcrmos o que dizer e, em conseqncia, no sc poder disputar frente a polticas quantitativas as mesmas chances na realidades social (i). Tentamos aqui armar uma introduo ao tcma, sem qualquer outra pretenso. O motivo principal que move este trabalho preliminar a preocupao em alcanar para avaliaes qualitativas uma oportunidade verdadeira, evitando de confundi-las amide com posturas excessivamcnte aniadoras e diletantes.

i. QUESTO DA QUALIDADE

A realidade social possui dimenses qualitativas. Esta afumao parece tranqila O lado

*.

IPEAIIPLANICPR.

quantitativo tem a vantagem de ser palpvel, visvel, manipulvel. Por isso, levamos a impresso comum de que o mais importante na vida a base material. 0 materkhsmo histrico codificou muito bem tal perspectiva: a din5nica histrica mais fundamental em ltima instncia determinada pelas necessidades de produo. Se quisermos transfomar a histria, h que comear pelas condies materiais de existncia, no pelas idias, pela conscincia, pela arte, pela cultura etc. Apesar disso, no se nega a vigncia da qualidade na realidade hist6rica e social. O dito reino da liberdade funda-se, necessariamente, no reino da necessidade, mas no seria, por alguma razo qualquer, inferior. No entanto, um fato comqueiro que muito mais fcil falar de quantidade. Qualidade escapa s nossas palavras e mora na greta das coisas. 6 to certo que existe, quanto difcil de captar (2). No questo, por outro lado, de estabelecer entre qualidade e quantidade uma polarizao radical e estanque, como se uma fosse a perverso da outra. Cada termo tem sua razo pr6pria de ser e age na realidade como uma unidade de contrrios. Ainda que possam se repelir, tambm se necessitam. Quantidade no uma dimenso inferior ou menos nobre da realidade, mas simplesmente uma face dela. Neni qualidade precisa inevitavelmente significar enlevo, espiritualidade, divindade (3). Para andarmos um pouco eni frente, colocamos uma discusso em tomo da qualidadefor mal e da qualidade poltica. A primeira refere-se a instrumentos e a mtodos; a segunda, a fmalidades e a contedos. Uma na inferior i3 outra; apenas cada uma tem perspectiva prpria. A qualidade formal poderia significar a perfeio naseleo e montagem de instrumentos, como acontece, por exemplo, no campo tecnolgico. Tecnologia concretiza a capacidade humana dc inventar instrumentalidades capazes de solucionar os problemas colocados 2 vista. Tknica intrinsecamente um fenmeno de montagem de instrumentos. Diz-se formal, porque no est afeta necessariamente a contedos determinados. Como o mtodo, que no se esgota em uma aplicao. Ao contrrio, concebido. como uma forma capaz de scr reaplicada indefinidamente nos casos previstos. Neste campo, a discusso volta-se quase sempre A pergunta sobre a possvel neutralidade dos meios. Concretamente, tecnologia neutra? Em si, seria neutra, porque os mtodos instrumentais que levam tambm a construir barbaridades histricas, como guerras, destruies, fome e misria, no so perversos em si, mas no seu uso. A tecnologia atmica no precisa fataimente servir apenas i3 prepotncia mca. Ou, por outra, pelo fato de algum usar uma faca para matar um colega, em vez de us-la somente para fms 6teis e socialmente tidos como adequados, no toma a faca um instrnmento abjeto. Em si tosomente um instrumento de cortar. Que seja uma arma de morte, j outra coisa, que depende do uso que o homem dela faz. Entretanto, existe forte propenso moderna de no reconhecer tal distino. Se em si a tecnologia, como puro instrumento, seria neutra, na verdade nunca houve tecnologia apenas em si, mas dentro de.uma histria concreta de seu uso. Ora, se seu uso marcado to persistentemente pela guerfq fica dicil separar o meio do fm. Porquanto, sem tal fim, no chegaramos a inventar o meio. Concretamente: nossa tecnologia confunde-se com nossas guerras. Sem essas, no teramos avanado tanto naquela (4). A distino acaba tendo somente um valor lgico, pois neste plano faz sentido, 6 claro. Pode-se sempre distinguir acuradamente entre o que uma coisa em si, e o uso que dela se faz; entre meios e fim. At se aceita com naturalidade que o fm no justifica os meios. Na prtica - e a histria concreta no uma questo de 16gica, mas de prtica - a distino vazia, pois a tecnologia quc conta precisamente aquela que usamos, no aquela em si, que j seria mera abstrao. Ainda assim, vaie manter a idia de que a qualidade deste tipo de instrumentao de.teor formal, no sentido de no se referir, necessariamente, a determinado contedo. Um exemplo pode elucidar: possvel imaginar um livro sobre tcnicas de suicdio ou de tortura. No pretenderia discutir os iis, mas apenas os meios. Se algum se colocar o objetivo de se suicidar ou torturar, o livro apontaria alternativas, cientificamente fundadas. Pode haver a um tipo de perfeio, ao nvel dos instrumentos. Este exemplo, que aparece provavelmente como chocante e abjeto, no diferente da guerra. Muitos cientistas se dedicam a forjar artefatos de morte, desligando-se dos fins. No discutem a guerra, mas somente como se a faz com eficincia E estudam com afmco e proficincia

as maneiras de destruir o inimigo. Muitos dirimi at que no h tecnologia mais avanada do que esta. To avanada, que a maior necessidad tccnolgica de hoje como inventar uma tecnologia contra os males da prpria tecnoiogia, pois a capacidade de matar est to aperfeioada que o prprio inventor j no escapana com vida (5). Importa acentuar que existe a dimenso da qualidade formal, de estilo instrumental tecnolhoje facilmente produzir gim. Os exemplos aludidos so negativos. Mas h os positivos. Poden~os a abundncia mundial de alimentos atrav6s de tecnologia agrfcola. Fazer uma superproduo seria muito vivel, o quc nos daria uma solu0 para um problema agudo da humanidade. Os avies, a televiso, a informtica, a engenharia biolgica - so todas maravilhas tccnolgicas. Que sejam usadas para o extermnio e a opresso, seria outra coisa. Seria? (6). Alem disso, importante perceher qiie a cikncia se doca na rota da quaiidade formal. Por qualidade cientfica entendemos predominantemente a perfeio metodoigica, o domnio dos instrumentos tericos e experimentais, o traquejo em tcnicas de coleta e mensurao de dados. Uma tese de doutorado tem qualidade se esliver adequada a tal expectativa: dentro dos ritos reconhecidos de elahrao, com os testes e provas tidos como vlidos e necessrios na comunidade cientfica, dotada de sofisticaes que vo muito alm do senso comum, bascada em muita bibliografia e digeslo terica, e assim por diante. Apesar de tudo isto, pode ser uma tese socialmente irrelevante, de t a l sorte que, se no tivesse sido escrita, nenhuma falta faria i sociedade. Sua qnalidade formal pode se desprender do contedo (7). Acresce ainda a constatao de que tal qualidade formal 6 mais praticvel sobre bases quantitativas, que normalmente chamamos dc dados. Sua elaborao sofisticada, em nvel estatstico por exemplo, usando tcnicas apuradas de manuseio e inventando outras novas, seria uma demonstrao dc qualidade, mesmo que os dados fossem muito desinteressantes. Tais sofisticaes &o um desafio no terreno qualitativo, mesmo porque no terreno, mas dimenso. Por vezes, dizse qualitativa a sofisticao quantitativa, por exemplo em econometria ou estatstica, mas um evidente abuso de termo. A mera soffiticao metodolgica em torno de dados quantitativos no os transforma em qualitativos, e vice-vasa. A constaPaZo mais importante, contudo, que a cincia prefcrc o t r a m c n t o quantitativo, porque mais apto aos aperfeioamcntos formais: quiitidade pode ser testada, verificada, experimentada, mensurada. Resiste i incurso ideolgica E dc fcil manuseio. E isto leva-se ao exagero facilmente: acaba-se reconhecendo como real somente o que mensurvel. Chama-se de empirismo precisamente este abuso metodolgico que confunde o mais importante com o mais mensurvel(8). Outra qualidade a pollticu, que talvez nos coloque mais questes do que respostas, mas que no deixa, por isso, de ser essencial na realidade histrica. Refere-se a contedos fundamentaimente e 6, em conseqncia, hist6ricu. No dos meios, mas dos fins. No d e forma, mas dc substncia N a verdade, parte-se do ponto de vista de que somente o homem produz qualidade. Ou, qualidade uma conquista humana, em sua histria, em sua cultura Objetos naturais no possuem propriamente qualidade, porque so dados na natureza. Pode-se aplicar, no makimo, a noo de qualidade formal. Um diamante tem mais qualidade que outro, de acordo com suas propriedades internas mais ou menos perfeitas. Mas no cm si uma obra de arte, porque isto j seria obra do homem. Se assim entendermos a problemtica, qualidade poitica aquela que trata dos contedos da vida humana e sua perfeio a arte de viver. Refere-se ao relacionamento do homem com a natureza, atravs sobretudo do trabalho e da tecnologia, que so formas humanas de interveno, onde entra o horizonte ideolgico e prtico inevitavelmente. Refere-sc igualmente ao relacionamento do homem com o homem no interior do fenmeno do poder: o que ele faz de si mesmo, dadas as circunstncias objetivas. Talvez chame a ateno a conotao necessariamente ideol6gica deste conceito. Mas no defeito. 6 marca histrica Se vemos ideologia como sombra do poder, como necessidade de justificar posies e privgios, como formas histricas dc formao da consciencia social, no h como varr-la do mapa Ao contrrio, faz parte integrante do mapa, que, sem ela, j seria algo metido a neutro, a incolor, a formal Na medida em que histria op@o do homem, e mesmo que essa margem fosse pequena ou menor do que se pensa, ideologia 6 como transudao, que nem sempre

aparece bem, mas cst sempre por baixo da pcle e faz parte da pele ( 9 ) . O homem um fenmeno capaz de optar, de esperar, de influir. Pode fazer-se, pelo menos em parte. 0 que obra sua, obra histrica. O que histrico, prtico. O que prtico, ideolgico. Pois no se pratica tudo nem qualquer coisa, mas coisas concretamente condicionadas. A menos que sejamos fatalistas e objetivistas, tomando a histria como um reino de puras necessidades. A, o homem seria apenas paciente, objeto, instrumento. Somos inevitavelmente ideolgicos, porque no somos objetivos como fenmeno de expresso histrica. Somos objetivos como fato social. Quer dizer, nossa subjetividade 8 um fato. Mas.a expressamos de modo subjetivo, do nosso jeito. Ideologia , em parte, a modulao de nossas formas de expresso, no sentido da ocupao dqs espaos do poder. A dimenso poltica contm o horizonte da potencialidade humana. 6 A artc do possvel, pois posslvel ser feita em parte. 6 a perspectiva da criatividade. Assim, qualidade poltica somente tem o que criado pelo homem, na sua histria e em sua cultura. A arte de ser, de se desdobrar, de se desenvolver, de criar. Entretanto, isto a imagem positiva dessa qualidade. Sua conotao ideolgica j transluz que pode tambm ser perversa, porque podemos perseguir fms desumanos. Tal qual acontece na qualidade formal, a poltica 6 ambivalente, como todo fenmeno dialtico. Podemos nos aperfeioar nos instrumentos de tortura humana, bem como transformar a histria numa .tortura humana Entre as op@vss histricas, h igualmente as da autodestruiu. No lado positivo, porm, qualidade pode ser identificada com o fenmeno participaiivo substancialmente, que o ceme da criao poltica 6 a conquista humana bsica na dimenso da qualidade (10). Muitas vezes prendemos o conceito de qualidade de vida a expresses materiais: casa, comida, trabalho, renda. Tais coisas no so jamais secundrias, mas no representam a qualidade propriamente. Para conotar a diferena com mais fora, pode-se contrapor pobreza scio-econmica e pobreza poltica. A primeira passa em boa parte pela fome, pela misria matcrial. A segunda pela falta de participao (ii). Politicamente pobre a pessoa ou grupo que vive a condio de massa de manobra, de objeto de dominao e manipulao, de instrumento a servio dos outros. D-se na esfera do poder, onde o pobre aparece como matria de dominao, na senzala da vida, coibido de autodeterminao. Uma face aguda dessa pobreza a falta de conscincia dela mesma, porque uma das condies fundamentais de superao tomar conscincia dela e partir para um projeto de autopromoo. A pobreza poltica extrema aquela que percebida como condiio histrica natural e normal, onde a manipulao no 6 somente desapercebida, mas at mesmo desejada, porque incorporada ao ritmo tido por normal da vida. No aparece principalmente como violncia fsica, como, por exemplo, num estado agudo de desnutrio, mas como violncia moral - qualitativa ,que destri de outra maneira, acabando com as condies de autodeterminao. Do sujeito j no sobra quase mais nada, pois 6 objeto, instrumento, escravo. Pior escravo, no entanto, aquele que sequer sabe que , como pior cego quem no quer ver. No estamos talvez habituados a considerar isto uma violncia, pois no se v derramamento de sangue em nenhum lugar nem a presena visvel de estilhaos materiais de alguma exploso. Mas uma violncia, que mntiia e mata de outra maneira, exterminando a qualidade de vida. Politicamente no se d importhcia maior pobreza polticq at mesmo porque poltica 6 confundida com o manuseio de problemas econmicos. Frequentemente, lateja tamhm a noo de que solues materiais acabam por acarretar, de forma natural e conseqente, solues no materiais. Que ambas se condicionem, no parece bavcr dvida. Que as materiais determinem necessariamente as no materiais, j uma distoro histrica. Quantidade de vida no leva necessariamente 3 qualidade de vida e vice-versa Ambas so da mesma ordem de importncia, como economia e poltica Pois h o rico infeliz, bem como aquele que opta pela pobreza para ser feliz. Nem a mera conscincia poltica da pobreza a desfaz necessariamente, pois ter conscincia de um problema no ahda resolv-lo, embora seja um passo indispensvel. Dar import2ncia 3 pobreza poltica significa dedicar-se aos horizontes qualitativos de contedo poltico, na defmio preliminar acima; concretamente, tratar das precariedades dos PIOcessos participativos. Pobreza poltica falta de participao, a coero da conquista da partici-

pao, 6 a inconscincia hist6rica e imposta da ncccssidade de autodeterminao. Nossa sociedade miservel ncste sentido, porque ainda uma snzda. No somos um povo capaz de autodeterminao e de conquistar seu espao prprio e criativo, mas massa de manobra nas mos de uma oligarquia to restrita quanto tacanha. Captar tal dimenso, o que discutimos aqui. Sem prejudicar a questo daquantidade. Pobreza s&io-econmica no fica com isto secundarimda. Apenas, sabcmos trat-la melhor, pois a cincia conhecida se adapta mais facilmente a ela. 6 tio importante saber desta, quanto da outra pobreza. O contedo qualitativo nos foge das armadilhas metodol6gicas que inventamos para prender. Mas isto no quer dizer que no cxista. Ao contrrio.

2. QUALIDADE O PARTICIPAO

Apesar das dificuldades 6bvias de tratamnto dcsse tema, parece cabvel concluir que o centro da questo qualitativa o fenmeno participativo. Com efeito, participao o processo hist6rico de conquista da autopromoo. a melhor obra de artc do homem em sua histria, porque a histria que vaie a pena aquela participativa, ou seja, com o teor menor possvel de desigualdade, de explorzqo, de mercantilicao, de opresso. No cernc dos desejos polticos do homem est a participao, que sedimenta suas metas eternas de autogesto, de democracia, de liberdade, de convivncia. Trata-se, pois, de um fenmeno poltico em essncia, &ida que nunca divorciado da base econbmica Dificilmente se alcana a autopromoo sem auto-sustentao. Esta provm do processo produtivo, da csfera material. Quer dizer, partiiipao como assunto estritamente poltico no funciona, no s6 porque se tornaria facilmente vazia, mas igualmente porque o afastamento entrc o econmico e o poltico acaba por inviabilizar os dois. A arte qualitativa do homem E a sociedade desejvel que capaz de criar. E isto passa uecesszuiament pela participao. Embora tal linguagem possa parccer esotrica, no h i como negar que o fenmeno do poder central na vida humana. No mais importante que a qiiesto econmica, nem menos. Cada uma tcni seu lugar insubstituvel e se condicionam mutuamente. Mas no sc determinam necessariamente, como sc uma pudesse ser corolirio da outra. Qualidade de vida conota sobretudo a dimenso do ser, no a do ter, que, no entanto, 6 instrumento necessno. No se pode fazer um projeto dc supcrao da pobreza poltica, sem superar tambm a pobreza siio-econmica. Mas os horizontes possuem sua 16gica prpria. Na qualidade no vaie o maior, mas o melhor; uo o extenso, mas o intenso; no o violento, mas o envolvenie; no a presso, mas a impregnao. Qualidade de estilo cultural, mais que tecnolgico; arilsticu, mais que produtivo; ldico, mais que eficiente; sbio, mais que cientfico. Diz respeito ao mundo to tnue quanto vital da felicidade. No se feliz sem a esfera do tcr, mas principalmente uma questo de ser. No 6 a conqnista de uma mina de ouro que nos faria ricos, mas sobretudo a conquista de nossas potencialidades prprias, de nossa capacidade de autodeterminao, do espao de criao. 6 o exerccio da competncia poltica. A identidade cultural comunitria um tema relevante da dimenso qualitativa. com certeza muito complexo defm-la, at porque no questo de defmio, mas de vivncia. Sem identidade cultural no h5 propriamente comunidade, porquc seria to-somente um bando de gente. 6 a razo histrica e concreta da cow,iio do grupo, o ba donde sc r e t k a f em suas potencialidades, o horizonte donde provm a envolvncia solidna, o fruto da comprovao da capacidade histrica de sobreviver e de criar, 6, de certo modo, a parteira da participao; porque d luz a fora aglutinadora de um grupo humano que decide se autodeterminar, superando sua condio de massa de manobra (12). A identidade cultural transparece em certas manifestaes (lngua comum, festas, sistema de vCLinhary-a, expressos artlsticas, jogos, etc.), mas em cssncia U I n d obra imatenai. Nem por isso menos forte. No se coloca a a questo de extenso, mas de intensidade. Em razo de sua intensidade, uma comunidade participa mais ou menos, sobrevive a crises internas e externas, planeja junto seu fuNro e constrbi a prpria estrada.

No campa da educao encontramos dimenso semelhante. Boa educao no questo de anos de estudo, de ttulos formais, de livros digeridos. Mas uma qualidade humana, que um analfabeto pode muito bem ter. No se fabrica educao, como se fabrica uma escola. Esta um produto, aquela um processo. Mais lento, porque profundo. A formao da cidadania pode ser muito secundada pelo estudo, pela profissionazao, pelo domnio de instrumentalidades. Mas no h correlao necessria Porquanto, no questo tcnica em primeiro lugar, mas de arte, sabedoria, bom seuso (13). Diriam muitos que qualidade se apercebe melhor em esferas alternativas do saber, que no foram to devassadas pela teimosia tecnolgica e cientlfica A sabedoria, por cxemplo, no trata a vida de modo estanque, no distingue entre teoria e prtica, no se esconde por trs de uma pretensa neutralidade. Primeiro, no h sabedoria sem participao comunitria, porque s em comunidade algum podc ser sibio. Segundo, somente precisa de explicao, o que no se vivenciou bem. Por isso tambm, no usa linguagem indecifrvel, pois une - por exigncia comunitria e participativa - a profundidade com a simplicidade de expresso. Na identidade cultural, na educao das geraes, est principalmente a condensao da sabedoria histrica do grupo, no sua cincia. A nenhuma me simples da comunidade ocorreria a idia estranha de que, para educar seus filhos, teria primeiro que estudar educao. Sabe educar por outros caminhos: pela convivncia comunitria, pela experincia histrica, pela identidade de princpios sociais que norteiam a vida do grupo; pelo bom senso. Enfm, educar arte, mais que cincia. O tema da felicidade, que no campo da cincia aparece imediatamente como suspeito e arcaico, coloca-se com total naturalidade nas esteiras da sabedoria, do bom senso e da arte. No h preocupao metodolgica em defur, em sistematizar, em mensurar, em testar o que seria felicidade. A preocupao 6 outra, sobretudo de ordem prtica: felicidade se encontra e se faz em comunidade, em convivncia, em participao. No fundo, no b tema mais importante na sociedade humana, embora tenha sido enxotado da universidade, que no sabe o que fazer com ele. Ou t a l vez o reduza a meras conotaes materiais, no s por ideologia, mas tambm por facilidade maior de manipulaiio metodolbgica (14). Felicidade um processo que se constri na cultura e na histria, para alm da simples superao dos problemas materiais, que nunca so secundrios. Contm dimenses mgicas, Idicas, misteriosas, para aim das meramente tcnicas. ContBm tambm religiosidade, superstio, mstica e mito. Mesmo que a ciencia condene tudo isto, o certo que ningum encontra na cincia a felicidade, mas no faltam pessoas que garantem encontr-la na religio, por exemplo. Com efeito, se retiramos da relao pedaggica seu horizonte mgico, ficamos apenas com a contigidade objetiva e seca de dois lados que se condicionam. No h dvida: a graa da educao est em sua mag i a Est no clima que pinta, na atmosfera que envolve, na influncia que impregna, na solidariedade que inspira. Certo, porque educao na es&ncia auto-educao, on seja, no tanto obra de arte do educador, mas do educando. Por outra, a obra de arte do educador no ser jamais fabricar o educando, o discpulo, o assecla, mas motivar magicamente as capacidades do educando, para que seja educador tambm. Papo ffurado! Pelo menos pode facilmente ser. M a s no precisa ser. A dialtica humana no sobrevive apenas com alimentao material. Liberdade, autonomia, autodeterminao no so acessrios descartveis. Ao contrrio, esto no ceme do sentido da vida, a menos que a imaginemos sem sentido. Seu sentido, na linha da qualidade, participar. E claro, sem banalizar. Participao conquista. No doao, ddiva, presente. Nem imposio. Nunca suficiente. Tambm no preexiste, pois o que encontramos primeiro na sociedade dominao. Se assim , participao s pode ser conquista Criar seu projeto prprio de autopromqo (15). O fenomeno participativo depende, na sociedade, dos canais de participao. Entre eles: organizao da sociedade civil (partidos, sindicatos, cooperativas, associaes, comunidades etc.), formas participativas de planejamento no Estado, u n i v e r s d i o da educao bsica como instrumentao fundamental ao exerccio da cidadania, cultivo da identidade cultural, conquista de direitos fundamentais, e assim por diante. A precmiedade desses canais expressa a crueza de nossa pobreza poltica (16). Urna avaliqo qualitativa dedica-se a perceber tal problemtica, para alm dos levantamen-

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tos quantitativos usuais, que por isso no d e i a m de ter sua Unporthcia. No h razo para se polemizar contra apresentaes quantitativas, de estilo empirico c estatstico, a no ser que a anlise se tome cmpirista Quer dizer, h toda uma diferena entre aproveitamento empico da realidade e reduo empirist No faz nenhum mal a qualquer avaliao qualitativa vir secundada por dados quantitativos, at porque estes so inevitveis. Reconheccr densidade prpria i esfera da qualidade no significa recair no obscurantismo quc ncga qualquer importncia a anlises quantitativas ou que sc esconde dc modo dilctantc c incompctcntc por trs de uma linguagem confusa c dipcrsa, pretensamente qualitativa (17). Temos de reconhecer que andamos ainda muito pouco nessa direo, mesmo porque nossa formao no favorece o depoimento qualitativo. Falar de dignidadc humana, de decncia social, de compromisso pblico algo estranho, embora no fundo de nossas aes sempre deparemos com tais preocupaes. Quando procuramos melhorar as condies materiais de vida da populao pobre, no visamos apenas a aumentar a quantidade de renda disponvcl, mas igualmente a noo de qualidade de vida. De modo geral, emerge tambm a idia de dircitos da cidadania, uma qualidade to relevante, quanto incomensurvel. A pr6pria coniplexidade da problemtica recomenda que se avance com cautela e conscincia crtica, para no sacrificarmos a profundidade 2 afoiteza amadorstica. No razoiivel tambm imd&inar que a tudo e sempre somente caiba avaliao qualitativa, mesmo onde no se trata de uma questo de qualidade (18). O que est em jogo na avaliao qualitativa principalmente a qualidade poltica, ou scja, a arte da comunidade de se autogerir, a criatividade cultural que demonstra em sua histria e espera para o futuro, a capacidade de inventar seu espao prprio, forjando sua autodefmio, sua autodeterminao, sua autopromoo, dentro dos condicionamentos objetivos. Certamente interessa tambm a quulidude .formal, desde que no scu devido lugar. Se tomarmos o exemplo da associao produtiva, possvcl que,,em termos formais, apresente perfeio convincente, do tipo: possui estatutos, agrega nmero expressivo de membros, reune-se regularmente, troca-se de lideres de forma prevista etc. Tudo acontece como est escrito e proposto. De fora, pode dar a impresso de uma comunidade exemplar. Entretanto, tal formalidade muitas vezes anda longe de contedos adequados, se faltar a dimenso poltica authtica. Se est nos estatutos que a associao dever ter no mnimo 30 membros, isto no garante em nada sua qualidade poltica, se sua presenp for extensa, no intensa. O fato de uma liderana ter sido constituda de acordo com as normas previstas ainda no a faz politicamente sbia. o pude ser eiiciente, mas no eficaz, quer dizer: adeDito de outra maneira, uma asso quada nos meios, falha nos fins. Assim, o que interessa perscrutar 6 a dimenso participativa como tal, a intensidade comunitria, a coeso ideol6gica e prtica, a identidade cultural, o envolvimento conjunto, o clima de presena engajada. Tudo isto no depende propriamente do nmero de associados - ao contrrio, se o nmero ficar grande demais, a qualidadc fica sempre mais coniplicada -, do nbmero de reunies, da quantidade de pginas dos estatutos, do tamanho da sala de reunies, daextenso da sede fsica, e assim por diante (19). Entretanto, no o caso de desprezar dados quantitativos desse tipo, porque tm seu lugar prprio. E importante tcr um ficbfio dos scios, informaes sobre seus problemas materiais (renda, constituio familiar, ocupao etc.), indicao dos lderes, tempo de mandato, periodicidade de reunies ordinrias e extraordin&rids, e assim por diante. Nota-se igualmente que ambas as dimenses qualitativas - a formal e a poltica -, embora tenham sua densidade prpria, tambm se condicionam. Dificilmente se chega 2 qualidade poltica sem um mnimo de forma Apenas uma no substitui a outra.

3. ENSAIOS DE CAPTAO DA QUALIDADE

i. No confundir qualidade e quantidade, nem contrapor apenas, nem supervalorizar. Qualidade uma dimenso relevante da realidade social e histrica. No vale trat-la quantitativamente, porque nisto j a amarrotamos. Nem vale fazer dela uma mistificao da prpria realidade. 2. No se pode u s a apenas de caminhos cientficos usuais, porque estes levam tendencial-

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mente a anlises quantitativas e a percepes adequadas no mximo 2 noo de qualidade formal. No se trata de abandonar a cincia, como sc agora tivsseinos chegado fmalmente ao reino do vaie tudo, mas dc reconhecer campos alternativos do saber, muito significativos na vida comunitiria. Esta se organiza muito mais por elcs, do que pela cincia. 3. De modo gcrai, mister acentuar que, para avaliar processos participativos, necessrio participar. No basta a mera obscrvao participante, porque isto ainda coisa de observador, no dc participante. No sc trata tamMni de fomentar a debandada ideolgica e de mistificar partidarismos ativistas. Ao contrrio, trata-se de controlar a imiscuio ideolgica pela via de sua ostentao, pois mais fcil controlar o que no se camufla. A observaso participante no combatida, mesnio porque, em muitos casos, no E possvel ir alm ou muito alm. Participao eni sentido mais dcnso exige tempo de convivncia e compromisso comprovado. A avaliao qualitativa de processos participativos coincide logicamente com auto-avaliao, o que contraria a atitude de mero observador. Assim, avaliao qualitativa no E uma iniciativa externa, de fora para dcntro. S6 factfvel, em profundidade, como forma de auto-expresso. Mais importante que nosso diagnstico, o autodiagnstico da comunidade. Pode-se analisar a participao dos outros, mas se fizermos somente isto, perdemos o ccrne do fenmeno participativo, que autopromoo. Ademais, qualidade no se capta observando-a, mas vivenciando-a. Passa pela prtica necessriamente, pois sua 16gica a da sabedoria, mais do que a da cincia, que se permite apcnas analisar, estudar, observar (20). 4 . So dimenses relevantes do fenmeno participativo: a. represenlarividade da liderana, obtida por eleio, de preferncia com chapas concorrenles; a lidcrana tem carter delegado - sua autoridade 6 derivada, no prpria; no interessa a liderana carismtica (que no se transfere e tendencialmente centraiizadora), a liderana externa (de gente que no da comunidade), a liderana imposta, bem como a liderana prctensa; interessa aquela que deposita democraticamente a confiana e a esperana da comunidade, e, por isso, a representa autentica. comumente; devc ser rotativa; deve prestar contas; deve entender-se como servio 3 nidade; b. legitimidade do processo, consubstanciada na vigncia de um estado de direito, que regulamenta de modo democrtico e comunitrio a 3 regras de jogo da associao; gcraimente isto iransparece no estatuto, que, neste sentido, u m obra de arte do grupo interessado - nele diz quem associado, quais os direitos, quais os deveres, como se constituem os dirigentes, como se impugnam, como se prov6m a auto-sustentao, e assim por diante; c. participao da base, que a aima do processo, evidenciada no comparecimento as reuni&, no compromisso de auto-sustentao, na contestao dos erros da cpula, na reivindicao dos direitos do associddo, no interesse pela vitalidade da comunidade, no combate 2 tendncia burocratizante e assim por diante; d. plancjamento participa8v0, como prova concreta da capacidade de perceber os problemas c de montar para eles solues viveis, comunitariamente planejadas e executadas; transparece na constatao at que ponto a vida melhorou de fato, at que ponto os direitos b&icos funcionam, at que ponto se nota eficincia e eficcia na poltica da associao, at que ponto existe credibilidade na liderana e na prpria associao, at que se nota diferena entre a vida de antes e a de agora Tais critrios poderiam ser usadas para se avaliar a validade qualitativa de uma associao. No so propriamente mensurveis, E claro, mas permitem entrar no mundo da qualidade associativa e colocar pcio menos quatro grandes temas 2 considerao (21). 5. Procedimentos possveis Para r i s de sistematizaqo incipiente, propomos trs nveis de procedimentos avaliativos: a) conversar, bater papo, estar juntos; coincide com a neccssidadc de convivncia; b) participar da vida comunitna; coincide com a necessidade de vivncia; c) assumir o projeto potico da comunidade; coincide com a necessidade de idenhificao ideolbyica.
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T a i s procedimentos gradativos podem ser aprofundados, cada um por si, atravs de nveis de diiogo que v0 desde a conversa solta e livre a d debates organizados, seja no plano individual, seja no plano de reunies de grupos ou da comunidade. Retomando 2s dimenses do fenmeno participativo, poderamos dizer: possvel aconvivncia com elas; 6 posslvel a vivncia delas; posslvel a identificao com elas. Cada nvel pode ser aprofundado pela discusso critica e autocrtica Momentos de auto-avaliao podem ser muito aprofundados atravs de debates comunit&ios, nos quais todos se expressam sobre a validade da associao. Trata-se ai de uma metodologia de organira$5o do dilogo, superando-se de todos os modos a simples observao participante. A avaliao que no em essncia auto-avaliao, no atingiu densidade qualitativa, no sentido de expressar a qualidade da participao. Assim, parece claro que no se faz avaliao qwditaiva disancia, seja atravs de relatnos de terceiros, seja atravs de contatos cspordicos, intermitentes e breves, seja atravs da simples observao externa. Convivncia o mnimo que se exige. Enquanto a comunidade v no avaliador um forasteiro, um visitante, no h condies razoveis de avaliao qualitativa, pois no se sairia da condio de observador. Isto recomenda tamMm que tais avaliaes no sejam programadas extensamente, porque o contato breve e sum&rio, por mais que seja multiplicado, no pode substituir a profundidade, que exige tempo, dedicao e identificao. Sua lgica a da intensidade. , pois, sempre prefervel parar o tempo necessrio numa comunidade, a perambular como forasteiro em toda a regio. Isto coloca problemas metodolgicos, claro, pclo menos do ponto de vista da cincia usual. Avaliaes qualitativas no pretendem generalizao. Embora no a desvalorize, interessam-se mais pela particularidade da comunidade. Arzditam que a possibilidade de generalizar est em outra ordem de fenmeno: no na similitude estatstica das mdias quantitativas, mas na capacidade de impregnar outros espaos. Esta capacidade de impregnar outros espaos, que podemos entender como capacidade de contaminar, depende intrinsecamente da qualidade do fenomeno. Porque esta sua nica fora. Se o que dissemos at agora tiver consisttncia, poderamos ainda forjar alguns testes avaliativos de dimenses especficas, tais como: a) da conscincia pollticu perceptvcl na comunidade, ao nvel da liderana, dos liderados, dos homens, das mulheres, dos jovens; trata-se da capacidade de perceber a pobreza poiftica e de como expressa pela comunidade; b) da Capacidade crtica e autocrtica; crtica, no sentido de perceber as agresses externas, das quais a comunidade 6 vfima; autocrtica, no sentido de perceber as prprias fraquezas, porquanto a coerncia da crtica est na autocrtica; c) da consciacia social: noo das injustias sociais, dos direitos negados, das discriminaes ciassistas, da pobreza como opresso; d) da identidude comunitria: exprcsses de cultura prpria, de criatividade comunitatia; encontros e festas; arte popular; culinria e fmacopia; mem6ria histrica; e) da solidnriedude comunitria: mutires; ajudas mtuas; sistema de vizinhana; 0 dos con@cos comunitrios: entre eles mesmos; que vm de fora; entre ideres e liderados; entre faces; cntre interesses contraditrios; g) da viso do Estado: postura de espera patemalista, de tendncia assistencialista, de tutela; ou de independncia, de reivindicao: viso do tcnico como capataz; b) da necessidade de auto-su.ftentrip5o:como se v o trabalho, a produo; como se entende a independencia da vida da associao, a neccssidade de capitalizao dela, a criao de autonomia financeira e administrativa; i) da educao: at que ponto vista como direito e a comunidade se dispe a reivindicar; nveis reais de escolarizao e dos apoios (merenda, material didtico etc); situao dos professores; j) da associao: como se v a dinmica comunitria. Partindo-se da noo de pobreza poltica, poderamos colocar a questo avaliativa sobre Us dimenses fundamentais: a) dificuldade de aucopromqBo: - problemas de organho comunitria; - problemas de consciencia crtica e autocrtica;
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- capacidade de reivindicao organizada e competente; - problema da conquista dos espaos prprios: autogesto;

(dificuldades de autodiagnstico, de montagem de estratgicas comuns de ataque aos problemas, de associativismo efetivo); b) dificuldade de awo-sustenfao: - presena de acomodaes assistencialistas, conformismo, passividade; - deficincias na luta pelos instrumentos de produo (acesso i terra, a instrumentos e lugares de trabalho produtivo, a locais de comercialiao etc); - defici&nciasna luta pela autogesto de recursos; - precariedade do interesse produtivo; c) as chances da aurogesto: - capacidade de resolver problemas materiais na regio da quantidade: renda, trabalho, nutrio, habitao etc.; - capacidade de resolver problemas polticos na dimenso da qualidade: participar, autogerir, autoplanejar, reivindicar, controlar o Estado. Por fim. pergunta-se pelaforma de aprescnrao de avaaes qualitativas. Tabelas? Grficos?

- problema do planejamento participativo

O que interessa, na verdade, o contedo, no a forma. Seria um erro em si tentar formalizar de partida a avaliao qualitativa, porque nisto j perdena em qualidade. O ambiente de soltura, de leveza, de criatividade substancial. Deve ser Idica, no encadernada. Deve ser artstica, no quadrada. Talvez uma forma adequada de expresso seja o d e p o k n f o , o testemunho. No um relat6no, no sentido ciaSsico. Mas a transcrio vivenciai de um contedo participativo. Certamente pode predominar o lado subjetivo, porque depoimento, no uma anlise obtida pela observao. O limite ao subjetivo buscado no critrio da discutibilidade irrestrita do depoimento. Somente pode ser cientffico, o que for discutvel. Esta a regra da comunicao humana, que s6 autntica se vai e vem, sem peias, sem condies, sem presses. Assim, qualquer depoimento vale pela honestidade do depoente, que pode ser testada por quem quer que seja. Da a necessidade de replicar os depoimentos, de preferncia por pessoas diferentes. A quem duvide, no se pode negar a oportunidade de vivenciar a mesma experincia. No fundo, simplesmente uma aplicao democrtica: a verdade buscada por todos, mas ningum 6 dono dela. A informao aberta e livre sempre um instnimento fundamental de participao. Quando se trunca, porque entra em cena o interesse em coibir aparticipao. Assim, o depoimento deve ser aberto, transparente, lcido. Na lgica da participao, uma avaliao participativa seria totalmente contradit6ria se levasse a mistificar processos de no-participao.

NOTAS

BIBLIOGRAFICAS

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ALMED, S. Paulo, p. 96 ss. Cfr. T a m b h J. HABERMAS (1981), Theorie des Kommunikotiven Hundelns - Handlungsrationulitaet und gesellschafsliche Rationasierung, 2 Vol., Suhrkamp. Uma discusso mais alentada sobre o conceito de qualidade est em P. DEMO (1985), Cincias Sociais e Qualidade, Ed. ALMED, S. Paulo. J. STRASSER & K. TRAUBE (1981). Die Zukunft des Fortschrins -Der Sozialismus und die Krise des Indutrialismus, V. Neue Gesellschafi. O. RENN (1980).Die sanfte Revolution - Zukunft ohne Zwang, ETVGirurdet. H. FREYER (1967). Teoria da pocu A m l , Z a h a r . A. TOFFLER (1981). The Third Wove, Pan Books. R. D. de OLIVEIRA (1982). Pesquisa Social e ao educativa: conhecer a realidade para poder transform-la, in: C. R. Brando (org.), Pesquisa participante, Brasiiiense, p. 17 ss. O. F. BORDA, Aspectos tericos da pesquisa participante: consideraes sobre o significado e o papel da cincia na participao popular, in: ib., p. 42 ss. Veja nmero do EM ABERTO, INEP, Ministrio da Educao, ano 3, no 20, Abr. 1984. P. DEMO (1984). Pesquisa Participante - mito e realidade, op. cit, cfr. capltulo sobre Elementos metodolgicos da Pesquisa participante, p. 59 ss. Tambm em C. R. BRANDO (org.), Repensando a Pesquisri Participame, op. cit, p. 104 ss. Cfr. capitulo sobre a definio de qualidade de vida como participao: P. DEMO, Cincias Sociuis e Qualidade, op. cit., p. 1I1 ss. P. DEMO (1980), Pobreza sbcio-econmica e polfica, Editora da Universidade Federal, Florianpos. Id., (19SS) Juventude popular urbana e pobreza poltica. UNICEF, Brasha, mimeo. A. A. ARANTES (1982), O que culturapopular, Brasiliense. M . C. FEIJ (1983), O que pollrica culfural, Brasiliense. N. G. CANCLINI (1983), As culturaspopulares no capitolismo, Brasiense. E. VALLE (1979),A cultura dopovo, Cortez & Moraes. C. R. BRANDO (19821, O que Peducuo, Brasiiiense. K. LEDERER (19801, Hwnan Needs - A confrihution to the current debate, Cambndge. D. D. GOW & J. VASANT (1983), Beyond tbc rhetoric of rural development padcipation: how can it b e done?, in: World Developmenr, vol. 11, no 5, p. 427-446, 1983. P. DEMO (19SS), Pamcipao P Conquism - noes de poltica social participativa, a sair pela Editora da Universidade Federal de Fortaleza. E. R. DURHAM (19841, A construo du cidadania, in: Novos Esfudos CEBRAP. O u t 1984, p. 24 ss. M. GAJARDO & 1 . WERTHEIN, Educacibnpamcipativa: alternarivas metodol6gicus (1983), in:DemograJa y Economia, Vol. XVII, no 4 (56), p. 83 ss. R. PEREZ (19841, Consideraciones sobre la defmicin de autonomia, in: Centro Latinoamericano de Economia Hwnana, ns 30, Abrllun., p. 71 ss. M. CARbIULO, Movimiento sindical y esrabilidud democrtica, i n :ib., p. 19 ss. R. GUIMARAES (1984), Cooperativim y Pariicipacibn popular en America Latim y E1 Caribe, CEPAL, Divisin de Desarrollo Social, Santiago, Oct., mimeo. A GALDSTONE & R. M. GREVE (1984), Workers participation in inanagemeut - A framwork for discussion, in: Labour and Socieo, Voi. 9, n : 3, Jul.lSep., p. 217 ss. M. OSIEL (1983), O debate atual sobre a Cultura, in: Novos Estudos, CEBRAP, Nov., p. 16 ss. T. EVERS (1984), Identidade - a face oculta dos novos movimentos sociais, i n : Novos Estudos, CEBRAP, Abr., p., 11 ss. H. JAGUARIBE (1984), Rac;a, Culturae Classe naintegrao das sociedades, m: Dados, vol. 27, no 2, O. 125 S S . M. J. M. THIOLLENT (1984), Aspectos qualitativos da metodologia de pesquisa com objetivos de descrio, avaliao e reconstruo, in: Cadernos de Pesquisa, Maio, no 49, p. 45 ss. P. DEMO (1983), Avaliao participante: algumas idias iniciais para discusso, in: ib., no 48, Fev. p. 67 ss. M. P. A. CARDOSO (1983), Participao e desenvolvimento social - uma questo ideolbgica, in: Servio Social e Sociedade, Vol. 4, no 13, Dez., p. 23 ss. C. M: S . GUEVARA (19831, Participao Comunitiria, in: Rev. de Administrao Pblica, 17 (3), Jul.lSet. p. 54 ss. R. PORTUGAL (19831, A fora dos pequenos prefeitos, Grlka Voz do Paran, Cuntiba,

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