OPININ N 114-2009/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) Ejecucin de prestaciones adicionales Oficio N 5 !"#!!

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1.

ANTECEDENTES

'ediante el documento de la referencia( el %erente %eneral (e) de la ONP (en adelante( la )Entidad*) realiz varias consultas a este Or+anismo ,upervisor respecto de la normativa aplica-le a las prestaciones adicionales( en el marco de la .e/ de 0ontrataciones del Estado( apro-ada mediante 1ecreto .e+islativo N 2!23( (en adelante( la ).e/*)( / su Re+lamento( apro-ado mediante 1ecreto ,upremo N 2 4" #!! "E5 (en adelante( el )Re+lamento*2)6 2. CONSULTA Y ANLISIS2

.a Entidad plantea las si+uientes consultas: 2.1. Si en el marco de ejecucin de un contrato con plazo de vigencia hasta agosto del 2010, que deriv de un Concurso P lico ajo el sistema de precios unitarios, !resulta posi le "en #uncin a las necesidades institucionales" requerir cantidades ma$ores a las contempladas re#erencialmente en las %ases, conllevando a ejecutar un gasto ma$or al o#ertado por el contratista en su propuesta econmica&

#62626 1e conformidad con lo dispuesto en el art7culo 4! del Re+lamento( las 8ases de los procesos de seleccin de-er9n indicar la definicin del sistema de contratacin aplica-le( los cuales pueden ser a precios unitarios o suma alzada6 Respecto del sistema de precios unitarios( el citado art7culo esta-lece :ue el postor formular9 su propuesta ofertando precios unitarios( tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las 8ases( / :ue se valorizan en relacin con su ejecucin real( / por un determinado plazo de ejecucin6
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'odificado mediante 1ecreto ,upremo N !#2"#!!$"E56 Antes de iniciar el desarrollo del presente an9lisis( es necesario precisar :ue las consultas :ue a-suelve este Or+anismo ,upervisor son a:uellas referidas al sentido / alcance de la normativa so-re contratacin p;-lica( planteadas so-re temas +en<ricos / vinculados entre s7( sin =acer alusin a asuntos concretos o espec7ficos( de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del art7culo 5 > de la .e/ / la ,e+unda 1isposicin 0omplementaria 5inal de su Re+lamento6 En ese sentido( las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular al+una6

A=ora -ien( no o-stante :ue la normativa so-re contratacin p;-lica se?ala :ue el sistema de precios unitarios es aplica-le cuando( por la naturaleza de la prestacin( las cantidades o ma+nitudes re:ueridas no se conozcan con e@actitud o precisin( <stas de-er9n tenerse en cuenta al momento de la suscripcin del contrato( dado :ue en funcin a dic=as cantidades es :ue los postores formularon sus propuestas / se otor+ la -uena pro a la oferta +anadora6 En esa medida( la apro-acin de adicionales es el ;nico mecanismo para ad:uirir una ma/or cantidad de prestaciones de -ienes( servicios u o-ras a las inicialmente re:ueridas / solo podr9n ordenarse en tanto el contrato se encuentre vi+ente6 #626#6 1e otro lado( ca-e precisar :ue cuando una Entidad cele-ra un contrato con determinado proveedor( -usca ase+urar la ejecucin de prestaciones a su favor :ue satisfa+an sus necesidades6 Por su parte( conforme con lo esta-lecido en el art7culo 24A del Re+lamento( el contrato puede incorporar modificaciones( siempre :ue no impli:uen variacin al+una en las condiciones ori+inales :ue motivaron la seleccin del contratista / satisfa+an su necesidad6 En ese orden de ideas( / atendiendo a la finalidad del contrato( los art7culos 42 de la .e/ / 234 del Re+lamento( esta-lecen :ue la Entidad podr9 ordenar / pa+ar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales =asta por el veinticinco por ciento (#5B) del monto del contrato ori+inal( en el caso de -ienes / servicios( / siempre :ue resulte indispensa-le para alcanzar la finalidad del contrato6 0a-e precisar( :ue la potestad de la Entidad para ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de las ori+inalmente esta-lecidas( se encuentra prevista en funcin al o-jeto del contrato( mas no en funcin al sistema de contratacin :ue resulte aplica-le por la naturaleza de las prestaciones6 2.2. 'n el supuesto planteado en el p(rra#o precedente, la #acultad de la entidad para requerir cantidades ma$ores a las previstas inicialmente )con la ejecucin de gasto ma$or al o#ertado en la propuesta econmica" !puede ejercitarse slo hasta la #echa de culminacin de vigencia del contrato respectivo& 1e acuerdo a lo se?alado en el numeral #626# de la presente Opinin( la ejecucin de prestaciones adicionales supone la ejecucin de prestaciones ori+inalmente no previstas en el contrato pero :ue resultan necesarias para :ue se cumpla con la finalidad para la :ue fue cele-rado6 ,iendo ello as7( se entiende :ue durante la etapa de ejecucin contractual( la Entidad estar7a facultada para re:uerir un ma/or n;mero de prestaciones a las inicialmente pactadas( siempre :ue dic=o contrato se encuentre vi+enteA6
A

Al respecto( el art7culo 24$ del Re+lamento dispone :ue( trat9ndose de la ad:uisicin de -ienes / servicios( el contrato tiene vi+encia desde el d7a si+uiente de la suscripcin del documento :ue lo contiene o( en su caso( desde la recepcin de la orden de compra o de servicio( =asta :ue el funcionario

Por tanto( en atencin a lo e@presado en el art7culo 24$ del Re+lamento( se conclu/e :ue no resultar9 v9lida la ejecucin de prestaciones adicionales al =a-erse producido la conformidad de la recepcin a car+o del contratista / efectuado el pa+o( por cuanto se entiende :ue la finalidad del contrato =a-r7a sido alcanzada6 ,ituacin distinta es la esta-lecida en el art7culo 2 # del Re+lamento( :ue se?ala :ue( posteriormente a la culminacin del contrato( la Entidad podr9 contratar complementariamente -ienes / servicios6 Para ello( de-er9 verificarse el cumplimiento de las si+uientes condiciones: (i) Cue la contratacin complementaria se efect;e dentro de los tres (A) meses posteriores a la culminacin del contratoD (ii) Cue sea con el mismo contratista( por ;nica vez / en tanto culmine el proceso de seleccin convocadoD (iii) Cue se trate del mismo -ien o servicioD (iv) Cue se preserven las condiciones del contrato ori+inal /D (v) Cue sea =asta por el treinta por ciento (A!B) del monto de a:u<l6 2.*. 'n caso de ser a#irmativa la respuesta a la consulta precedente, ! astar+a nicamente con veri#icar la disponi ilidad presupuestal de la institucin para ejecutar el ma$or gasto, o ser+a necesario realizar alguna #ormalidad adicional& 0onsiderando :ue las prestaciones adicionales se encuentran fuera del alcance del contrato ori+inal( su ejecucin re:uiere necesariamente de disponi-ilidad presupuestal( de la sustentacin previa del 9rea usuaria de la contratacin( as7 como de la apro-acin del Eitular de la Entidad( de conformidad con lo dispuesto en el art7culo 234 del Re+lamento6 2.,. Cuando la norma esta lece que en el sistema de precios unitarios, las cantidades re#erenciales se valorizan en #uncin a un determinado plazo de ejecucin, !de e entenderse que dicho plazo puede estar dado por una #echa determinada -#echa de culminacin de vigencia de contrato. $ tam i/n por la concrecin de una condicin resolutoria -por ejemplo, vigencia de contrato hasta ejecucin de un monto econmico determinado.& 1e conformidad con lo dispuesto en el art7culo 24$ del Re+lamento( trat9ndose de la ad:uisicin de -ienes / prestacin de servicios( el contrato ri+e =asta :ue el funcionario competente d< la conformidad de la recepcin de la prestacin a car+o del contratista / se efect;e el pa+o6 En ese sentido( si -ien las 8ases de un proceso indican un plazo de ejecucin contractual determinado( de-er9 tenerse en cuenta :ue la finalidad :ue persi+ue la Entidad( al convocar un proceso de seleccin( es proveerse de -ienes( servicios u o-ras para el cumplimiento de sus funciones6 ,iendo ello as7( la vi+encia del contrato se encontrar9 circunscrita al plazo en el :ue se ejecuten las prestaciones a car+o del contratista / se o-ten+a la conformidad de la Entidad / el posterior pa+o( previa ampliacin del plazo contractual( de corresponder6
competente d< la conformidad de la recepcin de la prestacin a car+o del contratista / se efect;e el pa+o6

2.0.

'n el caso de darse un proceso de menor magnitud, como por ejemplo una 1djudicacin 2irecta P lica, !la ejecucin de un contrato ajo un sistema de precios unitarios tendr+a como l+mite para el requerimiento de ma$ores cantidades a las inicialmente previstas, el monto econmico o#ertado por el contratista, a e#ectos de evitar superar el valor re#erencial contemplado inicialmente para determinar dicho proceso de seleccin, de iendo en consecuencia contemplarse tal circunstancia como condicin resolutoria& 0onforme a lo se?alado al a-solver los numerales #6# / #6A de la presente Opinin( la Entidad podr9 ordenar / pa+ar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales =asta por el veinticinco por ciento (#5B) del monto del contrato ori+inal( en el caso de -ienes / servicios( / siempre :ue resulte indispensa-le para alcanzar la finalidad del contrato( de-iendo contar con la disponi-ilidad presupuestal respectiva / la sustentacin previa del 9rea usuaria de la contratacin6 En tal sentido( la potestad de la Entidad para ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de las ori+inalmente esta-lecidas( se encuentra limitada al monto / formalidades esta-lecidas en la normativa so-re contratacin p;-lica( independientemente del tipo de proceso de seleccin convocado6

2.3.

4eniendo en cuenta lo se5alado en la pregunta precedente, por el contrario, !en el caso de Concursos P licos o 6icitaciones P licas -procesos de ma$or magnitud. no resultar+a necesario considerar un l+mite cuantitativo, siendo necesario requerir nicamente una certi#icacin de la disponi ilidad presupuestal para ejecutar un ma$or gasto& Eal como se indic en el numeral precedente( la potestad de la Entidad para ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de las ori+inalmente esta-lecidas( se encuentra limitada al monto / formalidades esta-lecidas en la normativa so-re contratacin p;-lica( independientemente del tipo de proceso de seleccin convocado6

3.

CONCLUSIONES

A62 .a Entidad podr9 ordenar / pa+ar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales =asta por el veinticinco por ciento (#5B) del monto del contrato ori+inal( en el caso de -ienes / servicios( / siempre :ue resulte indispensa-le para alcanzar la finalidad del contrato6 Esta potestad para ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de las ori+inalmente esta-lecidas( se encuentra prevista en funcin al o-jeto del contrato Festo es( la ad:uisicin de -ienes o la prestacin de serviciosF( mas no en funcin al sistema de contratacin :ue resulte aplica-le por la naturaleza de las prestaciones6 A6# .a Entidad se encuentra facultada para re:uerir un ma/or n;mero de prestaciones a las inicialmente pactadas( siempre :ue el contrato se encuentre vi+ente / resulte necesario para cumplir con la finalidad para la :ue fue suscrito( por lo :ue( no resultar9 v9lida la ejecucin de prestaciones adicionales al =a-erse producido la conformidad de la recepcin a car+o del contratista / efectuado el pa+o( por cuanto se entiende :ue la finalidad del contrato =a-r7a sido alcanzada6

A6A 0onsiderando :ue las prestaciones adicionales se encuentran fuera del alcance del contrato ori+inal( su ejecucin re:uiere necesariamente( adem9s de la disponi-ilidad presupuestal respectiva( de la sustentacin previa del 9rea usuaria de la contratacin6 A64 ,i -ien las 8ases de un proceso indican un plazo de ejecucin contractual determinado( de-er9 tenerse en cuenta :ue la finalidad :ue persi+ue la Entidad( al convocar un proceso de seleccin( es proveerse de -ienes( servicios u o-ras para el cumplimiento de sus funciones6 ,iendo ello as7( la vi+encia del contrato se encontrar9 circunscrita al plazo en el :ue se ejecuten las prestaciones a car+o del contratista / se o-ten+a la conformidad de la Entidad / el posterior pa+o6 A65 .a potestad de la Entidad para ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de las ori+inalmente esta-lecidas( se encuentra limitada al monto / formalidades esta-lecidas en la normativa so-re contratacin p;-lica( independientemente del tipo de proceso de seleccin convocado6 Ges;s 'ar7a( A! de octu-re de #!!$

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Di !"#$ T%"&i"$ N$ '(#i)$

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