Conclusiones

1. La Contralora General de la Repblica slo puede cumplir eficazmente sus funciones si son independientes y se hallan protegidas contra influencias exteriores. 2. Una independencia absoluta respecto de los dems rganos estatales es imposible, por estar la Contralora General de la Repblica inserta en la totalidad estatal, pero dicha entidad debe gozar de la independencia funcional y organizativa para el cumplimiento de sus funciones no solo indicado en las normas, si no aplicado en la realidad. 3. La Contralora General de la Repblica y el grado de su independencia deben regularse en la Constitucin; los aspectos concretos podrn ser regulados por medio de Leyes. Especialmente debe gozar de una proteccin legal suficiente, garantizada por un Tribunal Supremo, contra cualquier injerencia en su independencia y sus competencias de control. 4. Para que la Contralora General de la Repblica pueda adelantar de manera efectiva y eficiente su tarea, es necesario tener en consideracin los pilares sobre los cuales se sostiene la accin de control fiscal: autonoma, rendicin de cuentas y participacin ciudadana. 5. La independencia de quienes hacen el Control Gubernamental, est regulada por las normas profesionales, confirmada por los cdigos de tica y por sobre todas las cosas, debe estar garantizada por la formacin tica de cada uno de los individuos, quienes ante la mnima posibilidad de ver comprometida la independencia individual al hacer el control, deben excusarse de conocer los casos por examinar y dar paso para que otros lo realicen. 6. La independencia debe ser considerada en la dimensin mental de cada uno de los componentes del Sistema Nacional de Control. Esta independencia individual, debe ser totalmente incuestionable, no debe estar sometida siquiera a sospecha, pero tambin, debe ser producto de la tica y la transparencia que caracterizar el accionar. Todo lo cual se puede lograr con una slida formacin en valores y tica pblica, con procesos internos de evaluacin y sancin, y tambin, con procesos de incentivo y motivacin. 7. Es un riesgo contra la independencia del Sistema Nacional de Control, la modalidad de eleccin del Contralor General, actualmente no se garantiza que esa autoridad est totalmente desvinculada de los actores polticos. 8. An teniendo el Control Gubernamental total independencia, pueden existir leyes o disposiciones especiales que no permitan se ejercite el control sobre el manejo de los recursos pblicos, por ejemplo, aquellos que se manejan como fondos especiales por medio de fideicomisos, o a travs de holdings de empresas privadas pero cuyo paquete accionario es de propiedad del Estado. 9. El Sistema Nacional de Control debe propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin. 10. El Sistema Nacional de Control debe ser el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin debe comprender todas las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule. 11. El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes

a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin. Dicha regulacin debe permitir la evaluacin, por los rganos de control, de la gestin de las entidades y sus resultados. 12. La Contralora General de la Repblica, en su calidad de ente tcnico rector, debe organizar y desarrollar el control gubernamental en forma descentralizada y permanente. 13. El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente

Recomendaciones
PARA EL PODER EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL: Se recomienda seguir considerando a la Contralora General de la Repblica, como el Organismo Tcnico Superior de Control, con facultad privativa para normar, gestionar y evaluar el Sistema Nacional de Control. Se recomienda dotar de la capacidad de emitir su propia normatividad como son las Normas de Auditora Gubernamental, las Normas de Control Interno, los manuales en las diferentes modalidades de la Auditora Gubernamental, los reglamentos para el control de bienes del sector pblico y otros ms. Se recomienda que para que la Contralora General de la Repblica pueda tener un desempeo eficiente del ejercicio del control, debe seguir gozando de plena autonoma e independencia poltica, administrativa, presupuestaria y financiera. Para este efecto, es necesario que la Contralora General de la Repblica cuente con recursos propios y capacidad de manejo del personal, que puedan ser gestionados independientemente, conforme a sus necesidades. Se recomienda que el Contralor General permanezca en su cargo por un periodo de 7 aos, de manera que las polticas de gestin se mantengan en el tiempo y sobre todo, no coincida con el inicio o conclusin de aquel para el cual se elija al Presidente de la Repblica y Congreso Nacional. Se recomienda coordinar los esfuerzos de los otros organismos del Estado, con el fin de potenciar las probabilidades de xito en esas delicadas tareas. Se recomienda mantener la potestad privativa para determinar responsabilidades administrativas, civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. Se recomienda que el Contralor General, sea elegido de una terna a ser presentada al Presidente de la Repblica, por una comisin de postulacin integrada por las funciones Legislativa y Judicial y del Consejo Superior de Universidades lo que evitar la injerencia poltica en su nombramiento. Si el Presidente de la Repblica una vez recibida la terna, no elije al Contralor dentro de los treinta das de su recepcin, el primero de dicha terna ser el Contralor, por ministerio de la Ley. Si la Comisin de postulacin no presenta la terna dentro del plazo establecido, el Presidente de la Repblica designar directamente al Contralor. A LA CIUDADANIA EN GENERAL: Se recomienda defender la independencia del Sistema nacional de Control. La independencia y la autonoma del control gubernamental no es un tema a ser discutido, sino ms bien, a ser defendido, sustentado y fortalecido.

 Se recomienda exigir que la conducta y servicio de los integrantes de los rganos integrantes del Sistema Nacional de Control sean irreprochables ticamente, no susciten sospecha y sean dignas de su respeto y confianza; A LOS AUDITORES GUBERNAMENTALES: Se recomienda tener en cuenta que el ejercicio de la auditora gubernamental, encomendada por mandato constitucional al Sistema Nacional de Control, se debe sustentar en un conjunto de valores y principios, que implica la evaluacin de los hechos rodeados de precisin e imparcialidad, demandando del auditor, tanto cualidades como calificaciones profesionales y personales especiales, que permitan honrar la credibilidad y confianza ciudadana sobre su desempeo y los resultados de su labor; Se recomienda tener en cuenta que para efectos del control gubernamental, no resulta suficientemente meritorio un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas asignadas por la administracin estatal, sino se encuentra sustentado en la observancia de slidos principios ticos promovidos por el Organismo Superior de Control; Se recomienda como necesario reunir con carcter vinculante, un conjunto de normas mnimas, concordantes con los principios y criterios que regulan el ejercicio del control gubernamental, que constituyan las guas de orientacin para que el auditor las examine, considere y aplique en sus actuaciones concretas durante el desempeo de sus labores, las cuales deben ser observadas permanentemente por todos los que ejercen la auditora gubernamental; Se recomienda tener en cuenta que la Contralora General de la Repblica es consciente de que los auditores gubernamentales estn rodeados de un entorno dinmico, que caracteriza a nuestra Administracin Pblica, por lo que resulta necesario contar con referentes visibles y continuados que permitan orientar sus conductas, a la vez que apreciar y demostrar lo positivo de su desempeo, a fin de honrar, la credibilidad y confianza pblica sobre su desempeo. Se recomienda que como receptores de la milenaria tradicin andina, deben asumir la actualidad de su norma "ama sua, ama quella, ama llulla"* como gua de conducta; y, dentro de este contexto, resulta adecuado adoptar con carcter vinculante un conjunto especfico de normas mnimas que constituyan las guas de orientacin para que el auditor las examine, aprecie y aplique, en cualquier circunstancia, que se encuentren en sus actuaciones concretas durante el ejercicio de su cometido, sin excluir las normas de conducta sealadas en los diversos Colegios Profesionales al cual se pertenezca;